Auditoría 357 Programa Fondo de Apoyo para Proyectos Productivos (FAPPA)

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Auditoría 357 Programa Fondo de Apoyo para Proyectos Productivos (FAPPA)

Cuenta Pública 2011

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Contenido

I. Contexto

II. Objetivos de la Política Pública

III. Universal Conceptual

IV. Resultados

V. Dictamen

VI. Síntesis de Acciones Emitidas

VII. Impacto de la Auditoría

VIII. Consecuencias Sociales

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I. Contexto

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Por medio de otorgamiento de apoyos para el desarrollo de proyectos productivos que ge-neren empleo e ingresos.

El programa fue creado para atender a personas que enfrentan condiciones de pobreza y que carecen de tierra.

I. Contexto

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Social: 104.0 millones de hec-táreas (52.9%).

Privada: 73.2 millones de hec-táreas (37.2%).

Otros: 19.5 millones de hec-táreas (9.9%).

México cuenta con 196.7 millones de hectáreas que por el régimen de propiedad de la tierra se clasifican en:

I. Contexto

Fuente: Estimaciones realizadas con base en el Conteo de Población 2005 y el Censo Agropecuario 2007. Otros: terrenos nacionales; colonias agrícolas y ganaderas; zonas federales, urbanas y cuerpos de agua.

52.9%

37.2%

9.9%

Social Privada Otros

Régimen de propiedad de la tierra(porcentaje)

Fuente: Registro Agrario Nacional, Resumen de núcleos agrarios.

29,434 ejidos.

2,344 comunidades.

La propiedad social se integra por 31,778 núcleos agrarios.

I. Contexto

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92.6%

7.4%

Ejidos Comunidades

Distribución de la propiedad social(porcentaje)

La población total de México es de 112.3 millones de personas.

I. Contexto

Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010.

Urbana: 86.3 millones.

Rural: 26.0 millones.

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ASF 8

Tanto en el sector urbano como en sector rural, se presentan dificultades económicas tales como:

Pobreza.

Migración.

Desempleo.

I. Contexto

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40.3 millones (77.5%), en po-breza moderada.

11.7 millones (22.5%), en po-breza extrema.

De la población total, 52.0 millones de personas viven en condi-ciones de pobreza:

Fuente: CONEVAL 2008-2010

I. Contexto

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Del año 2000 al 2010, la migración interna creció en promedio anual 14.7%.

En 2000 migraron 17,220 miles de personas; y en 2010 19,748 miles de personas.

Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en información del INEGI.

I. Contexto

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Durante el mismo periodo, la migración a los Estados Unidos de América (EUA) disminuyó en promedio anual 36.6%.

En 2000 migraron 1,569 miles de personas; y en 2010 995 mi-les de personas.

Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en información del INEGI.

I. Contexto

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De la población económicamente activa (50.2 millones de perso-nas):

2.4 millones de personas no tienen empleo.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2011.

I. Contexto

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II. Objetivos de la Política Públi-ca

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Objetivo general:

Otorgar financiamiento para los proyectos productivos de los grupos campesinos que suscri-bieron acuerdos con la SRA.

1999: se constituyó el Fondo para el Apoyo a Proyectos Produc-tivos de las Organizaciones Agrarias.


Fuente: Reglas de Operación publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 30 de agosto de 1999.

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2003: el nombre del programa cambió por el de Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios.

Objetivo general:

Promover la integración produc-tiva mediante el apoyo de pro-yectos productivos que propi-cien la generación de empleos.


Fuente: Reglas de Operación publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 17 de junio de 2003.

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2009: cambió la denominación del programa por la de:

Fondo para el Apoyo a Proyec-tos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA).


Fuente: Reglas de Operación publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 22 de diciembre de 2008.

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Generar empleo y mejorar el in-greso de los hombres y muje-res que habitan en los núcleos agrarios…


2011: el objetivo general del programa consistió en:


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… por medio de la implementa-ción de proyectos productivos.



2011: el objetivo general del programa consistió en:

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1. Cobertura.

2. Implementación de proyec-

tos.

3. Generación de empleo.

4. Mejoramiento del ingreso.

5. Gestión operativa.


Hilos conductores:

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IV. Resultados de la Revisión

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1.1 Cobertura

IV. Resultados

Hilo conductor 1:

1.1

2.5

Mujeres Hombres

LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

En 2011, la población objetivo del FAPPA fue de 3.6 millones de hombres y mujeres de las 32 entidades federativas.

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IV. Resultados

Población objetivo FAPPA, 2011(millones de personas)

1.1 Cobertura

LFPRH: Las dependencias y entidades que otorguen subsidios deberán identificar con precisión a la población objetivo.

El FAPPA apoyó a 21,805 mu-jeres y hombres, 3,688 más que los programados.

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LFPRH: Las dependencias y entidades que otorguen subsidios deberán identificar con precisión a la población objetivo.Meta 2011: atender a 18,117 mujeres y hombres.

IV. Resultados

Meta Resultado

100.0%

120.4%

Porcentaje de hombres y mujeres apoyados por el FAPPA, 2011

1.1 Cobertura

120.0 -

100.0 -

80.0 -

60.0 -

40.0 -

20.0 -

0.0 -


P. Objetivo P. demanda P. atendida

175,943

0.6%21,805

12.4%

Los 21,805 mujeres y hombres beneficiados representaron el 0.6% de la PO y 12.4% de la población que demandó apoyos del FAPPA.

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IV. Resultados

3,638,772

1.1 Cobertura

Cobertura de la población objetivo(personas)

PO Población Objetivo.

LFPRH: Las dependencias y entidades que otorguen subsidios deberán identificar con precisión a la población objetivo.


3.0 -

2.0 -

1.0 -

0.0 -

Si el programa continúa otor-gando el mismo número de a-poyos a diferentes beneficiarios tendría que operar 69 años para atender a la PO.

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IV. Resultados 1.1 Cobertura

LFPRH: Las dependencias y entidades que otorguen subsidios deberán identificar con precisión a la población objetivo.Prospectiva de la población por atender:

LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. PO Población Objetivo.

2.1 Implementación de proyec-tos productivos.

2.2 Sobrevivencia de proyectos productivos.

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IV. Resultados

Hilo conductor 2:

RO: Reglas de Operación del FAPPA.

Se implementaron 3,613 pro-yectos productivos, resultado superior en 23.8 puntos por-centuales a la meta.

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RO: Otorgar apoyos para la implementación de proyectos produc-tivos.Meta 2011: 2,919 proyectos productivos.

IV. Resultados

Meta Resultado

100.0%

123.8%

Porcentaje de proyectos productivos implementados , 2011

2.1 Implementación de proyectos productivos.

120.0 -

100.0 -

80.0 -

60.0 -

40.0 -

20.0 -

0.0 -

2.1 Implementación de proyec-tos productivos.

2.2 Sobrevivencia de proyectos productivos.

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IV. Resultados

Hilo conductor 2:

RO: Reglas de Operación del FAPPA. 1/ Se determina al año de haber sido apoyado el proyecto productivo.

La SRA no dispuso de indica-dores y metas relacionados con proyectos exitosos; y careció del registro y la metodología para evaluarlos.

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RO: Impulsar la sobrevivencia1/ de los proyectos productivos apo-yados para determinar su éxito.

IV. Resultados 2.2 Sobrevivencia de proyectos productivos

RO: Reglas de Operación del FAPPA. p.p.: Puntos porcentuales.

El resultado fue superior en 15.1 p.p. a la meta, 2,939 de los 3,375 proyectos productivos implementados en 2010 conti-nuaron operando.

ASF 31

RO: Impulsar la sobrevivencia de los proyectos productivos. Meta 2011: 72.0% de los proyectos productivos implementados en 2010 sobrevivan.

IV. Resultados

Meta Resultado

72.0%

87.1%

Porcentaje de sobrevivencia de proyectos productivos

2.2 Sobrevivencia de proyectos productivos

100.0 -

80.0 -

60.0 -

40.0 -

20.0 -

0.0 -

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3.1 Generación de empleo

Hilo conductor 3:

IV. Resultados

ASF 33

RO: Contribuir a la generación de empleo de hombres y mujeres.

La SRA no estableció indicado-res y metas para medir la gene-ración de empleo.

3.1 Generación de empleoIV. Resultados


RO: Reglas de Operación del FAPPA. ASF 34

RO: Contribuir a la generación de empleo de hombres y mujeres.

Como prueba supletoria la ASF revisó el padrón de beneficia-rios y determinó que se gene-raron 23,651 empleos en los núcleos agrarios.

IV. Resultados 3.1 Generación de empleo

ASF 35

4.1 Mejora del ingreso.

Hilo conductor 4:

IV. Resultados

ASF 36

IV. Resultados

RO: Contribuir al mejoramiento del ingreso de hombres y mujeres.Meta 2011: incrementar en 7.0% el ingreso de los beneficiarios.

La SRA no precisó el porcen-taje del ingreso obtenido como resultado de la implementación de los proyectos productivos.


4.1 Mejora del ingreso

5.1 Supervisión.

5.2 Capacitación.

5.3 Perspectiva de género.

5.40 Gasto en proyectos produc-tivos.

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Hilo conductor 5:

IV. Resultados

El resultado fue superior en 20.6 p.p. a la meta, la depen-dencia supervisó 1,330 de los 2,919 proyectos autorizados.

ASF 38

RO: La Dirección General de Coordinación realizará supervisiones previas a la entrega del apoyo.Meta 2011: supervisar el 25.0% de los proyectos autorizados.

IV. Resultados

Meta Resultado

25.0%

45.6%

Supervisión previa, 2011(porcentaje)

5.1 Supervisión

100.0 -

80.0 -

60.0 -

40.0 -

20.0 -

0.0 -

RO: Reglas de Operación del FAPPA.p.p.: Puntos porcentuales.

RO: Reglas de Operación del FAPPA.p.p.: Puntos porcentuales.

La SRA superó la meta en 22.5 p.p., supervisó 3,358 de los 3,375 proyectos productivos implementados en 2010.

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RO: La Dirección General de Coordinación realizará supervisiones de seguimiento.Meta 2011: supervisar el 77.0% de los proyectos implementados en 2010.

IV. Resultados

Meta Resultado

77.0%

99.5%

Supervisión de seguimiento, 2011(porcentaje)

5.1 Supervisión

100.0 -

80.0 -

60.0 -

40.0 -

20.0 -

0.0 -


La SRA no realizó supervisio-nes especiales, debido a que en 2011 no se presentaron que-jas o denuncias.

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RO: La Dirección General de Coordinación realizará supervisiones especiales para atender las quejas y denuncias.

IV. Resultados 5.1 Supervisión

Quejas y Denuncias

5.1 Supervisión.

5.2 Capacitación.



ASF 41

Hilo conductor 5:

IV. Resultados

RO: Reglas de Operación del FAPPA.OIC: Órgano Interno de Control en la SRA.

De los 3,613 grupos beneficia-dos 37 no cumplieron con el requisito pero recibieron el re-curso, por lo que la ASF solicitó la intervención del OIC.

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RO: Los grupos deberán cumplir con la capacitación antes de la entrega del recurso y asistir mínimo el 80% de los integrantes del grupo.

IV. Resultados 5.2 Capacitación

5.1 Supervisión.

5.2 Capacitación.



ASF 43

Hilo conductor 5:

IV. Resultados


En 2011, la SRA no estableció indicadores ni metas relaciona-dos con la perspectiva de géne-ro.

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IV. Resultados 5.3 Perspectiva de género

RO: El programa promoverá acciones que permitan hacer trans-versal la perspectiva de género en la operación del mismo.


Con una prueba supletoria, la ASF determinó el mismo por-centaje de atención de la demanda por género.

ASF 45

IV. Resultados 5.3 Perspectiva de género

RO: El programa promoverá acciones que permitan hacer trans-versal la perspectiva de género en la operación del mismo.

ConceptoPoblación

que demanda

Población atendida %

Total 175,943 21,805 12.4

Mujeres 103,545 12,796 12.4

Hombres 72,398 9,009 12.4

5.1 Supervisión.

5.2 Capacitación.



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Hilo conductor 5:

IV. Resultados

711,729.5

mdp92.9%

54,381.5 mdp 7.1%

Gasto sustantivo Otros gastos

Distribución del presupuesto , FAPPA 2011(miles de pesos)

RO: Reglas de Operación del FAPPA.2/ Gasto destinado a la implementación de proyectos productivos.

La SRA ejerció 766,111.0 mdp, los cuales distribuyó en porcen-tajes similares a los estableci-dos en las RO.

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RO: Los recursos del programa se distribuirán: 91.0% al gasto sustantivo2/ y 9.0% a otros gastos.

IV. Resultados 5.4 Gasto en proyectos productivos

La ASF determinó una diferen-cia de 25.5 miles de pesos en el gasto sustantivo, entre el monto reportado en el Padrón de Beneficiarios y la CHPF.

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Normas de Control Interno: Deben existir mecanismos adecuados para el registro y generación de información clara, confiable, oportuna y suficiente.

IV. Resultados 5.4 Gasto en proyectos productivos

711,704.0 miles de pesos

711,729.5 miles de pesos

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V. Dictamen

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V. Dictamen

La SRA incumplió con el ob-jetivo del FAPPA, dado que sus acciones fueron insuficientes para generar empleo y mejorar el ingreso de la población que habita en los núcleos agrarios.

Negativo

ASF 51

V. Dictamen

La SRA atendió al 0.6% de las 3.6 millones de personas de la PO y al 0.08% de la población rural.

Negativo

La auditoría evidenció que:

PO: Población objetivo

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V. Dictamen

El FAPPA generó empleos que representaron el 0.6% de la PO y el 0.4% de la población ocu-pada en el sector rural.

Negativo



ASF 53

V. Dictamen

El resultado del indicador del ingreso no fue confiable, por-que se determinó sin precisar el porcentaje que generaron los proyectos productivos.

Negativo


ASF 54

V. Dictamen

La SRA no diseño indicadores para medir el empleo, los pro-yectos exitosos, y la implemen-tación de proyectos producti-vos.

Negativo


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VI. Síntesis de Acciones emiti-das

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VI. Síntesis de Acciones Emitidas

Que generaron 10 recomenda-ciones al desempeño y una so-licitud de intervención del Órga-no Interno de Control en la SRA.

Se emitieron 7 observaciones.

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VII. Impacto de la Auditoría

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Fortalecer las acciones de su-pervisión de los proyectos pro-ductivos para recabar informa-ción del ingreso de los bene-ficiarios y de la generación de empleo.

VII. Impacto de la auditoría

Las recomendaciones emitidas por la ASF se orientan a:

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Instrumentar indicadores de empleo y de proyectos produc-tivos que permitan evaluar el cumplimiento del objetivo del programa.


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Aplicar la normativa en materia de capacitación para garantizar la entrega de recursos a los grupos que cumplan con los requisitos establecidos.



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VIII. Consecuencias sociales

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La SRA debería operar el FAPPA 69 años más, para be-neficiar al 99.4% de la PO pen-diente de atender (3,616,967 personas).


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Las acciones de la SRA no fue-ron suficientes para generar empleo y mejorar el ingreso de la población que habita en los núcleos agrarios.

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