Libre determinación en la Libre determinación en la Declaración de la ONUDeclaración de la ONU

por Marie Léger

Coordinadora de la temática de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Derechos y Democracia.

Ha seguido los debates alrededor de la Declaración durante los últimos 9 años

Personajes claves para el Personajes claves para el proceso de la Declaraciónproceso de la Declaración

Madame Erica Irene Daes (Grecia), Presidente del primer grupo de trabajo que produjo el primer texto (de la Sub-comisión) y Kenneth Deer (en rojo) co-presidente del Cónclave indígena. Luis Chávez presidente del grupo de trabajo que finalizó el texto, el represente de Perú y Luis Alfonso de Alba, Embajador mexicano y primer presidente del Consejo de Derechos Humanos.

Declaración de la ONU sobre Declaración de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos los Derechos de los Pueblos

IndígenasIndígenas

Aprobada por la Asamblea General de la ONU el 13 de septiembre de 2007.

Fue votada por los miembros de la ONU 144 a favor y 4 en contra.

Una Declaración no se ratifica como un tratado (ejemplo Convenio 169).

No es jurídicamente vinculante.

¿¿Qué significa no vinculante?Qué significa no vinculante?

Es una aspiración de la comunidad internacional y no un compromiso.

No es exigible como lo es una ley, una constitución, un tratado.

La Declaración presenta normas que constituyen referencias, no obligaciones.

¿¿Qué es la libre determinación Qué es la libre determinación en derecho internacional?en derecho internacional?

Es un concepto base. Es el primer derecho colectivo y es un atributo de los

pueblos. Se ha desarrollado sobre todo en el contexto de la

descolonización de los países africanos (en los años 60). Se explica en los documentos internacionales siguientes:

Declaración sobre los Principios de Derecho Internacional referentes a las Relaciones de Amistad y a la Cooperación entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, Pactos internacionales sobre los Derechos Civiles y Políticos y sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

¿Cómo se define la libre ¿Cómo se define la libre determinación en los documentos determinación en los documentos

de derecho internacional?de derecho internacional?

El establecimiento de un Estado soberano e independiente, la libre asociación o integración con un Estado independiente…. (Declaración sobre los principios de Derecho internacional…)

Todos los pueblos tienen el derecho de disponer de sí mismos. En virtud de ese derecho, ellos determinan libremente su estatuto político y aseguran libremente su desarrollo económico, social y cultural.(Pacto Internacional relativo a los derechos civiles y políticos y Pacto Internacional relativo a los derechos económicos, sociales y culturales.)

¿Cómo podemos entender la ¿Cómo podemos entender la libre determinación?libre determinación?

La libre determinación es el derecho de un pueblo a DECIDIRDECIDIR para sí mismo. Puede que prefiera ser gobernado por otro Estado, puede que prefiera tener todos los poderes de un Estado. Lo importante es que sea decidido libremente.

La libre determinación en la La libre determinación en la Declaración de la ONU sobre los Declaración de la ONU sobre los

Derechos de los Pueblos IndígenasDerechos de los Pueblos Indígenas

La libre determinación es la piedra angular de la Declaración. Es el concepto que la sostiene.

Los pueblos indígenas siempre han reivindicado que la libre determinación tal como se aplica a todos los pueblos, se aplique también a ellos.

Los pueblos indígenas quieren ser reconocidos como pueblos con los mismos derechos y las mismas obligaciones.

Por esto querían que la redacción del artículo sobre libre determinación fuera la misma que en los documentos internacionales como son el Pacto internacional relativo a los derechos civiles y político y el Pacto internacional relativo a los derechos económicos, sociales y culturales.

La negociación del artículo La negociación del artículo sobre libre determinación en la sobre libre determinación en la

DeclaraciónDeclaración

La libre determinación está contenida en el artículo 3 de la Declaración: « los pueblos indígenas tienen derecho a la libre determinación. En virtud de este derecho determinan libremente su condición política y persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultural. »

Conservar la integridad del artículo fue una negociación difícil y larga.

La negociación (2)La negociación (2)

Durante muchos años varios países no querían reconocer que los pueblos indígenas eran pueblos en derecho internacional. Querian utilizar la palabra comunidad o grupo para caracterizarlos. Algunos no querían reconocer la existencia de los derechos colectivos

Durante años ciertos países temían que el reconocimiento de la libre determinación fuera a reconocer el derecho de secesión para los pueblos indígenas y temían por su integridad territorial.

Algunos países estuvieron dispuestos a reconocer una forma de libre determinación pero interna. Los indígenas nunca quisieron aceptar una definición de la libre determinación que fuera distinta a la de los demás pueblos.

El resultado de la negociación

En 2004 una propuesta del Cónclave indígena recibe el apoyo de Canadá, Ecuador, Guatemala, Mexico, Perú y mas tarde de Brasil. Esta propuesta no modifica el artículo 3 pero agrega una frase a un párafo preambular y agrega un nuevo párafo preambular. Esta propuesta se encontrará en el texto final con una modificación: el artículo sobre autonomía (art. 31) pasa a ser el artículo cuarto del texto final de la Declaración.

La propuesta fue:La propuesta fue:

Teniendo presente que nada de lo contenido en la presente Declaración podrá utilizarse para negar a ningún pueblo su derecho a la libre determinación, ejercido de conformidad con el derecho internacional,

Convencida de que el reconocimiento de los derechos de los pueblos en la presente Declaración fomentará relaciones armoniosas y de cooperación entre el Estado y los pueblos indígenas, basadas en los principios de la justicia, la democracia, el respeto de los derechos humanos, la no discriminación y la buena fe,

Artículo 3Artículo 3: Los pueblos indígenas tienen derecho a la libre determinación. En virtud de

ese derecho determinan libremente su condición política y persiguen libremente su desarrollo económico, social y cultural.

N.B: Los itálicos son cambios en el texto en 2004. El compromiso de ejercer la libre determinación en conformidad con el derecho internacional y la reiteración del objetivo de relaciones armoniosas y de cooperación entre Estados y Pueblos indigenas fue lo que ayudó a que Canadá aceptara el concepto.

Después, el Presidente del Después, el Presidente del Grupo de trabajo hizo el Grupo de trabajo hizo el

siguiente cambio:siguiente cambio:

Artículo 4:Artículo 4: Los pueblos indígenas, en ejercicio de su derecho de libre

determinación, tienen derecho a la autonomía o el autogobierno en las cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales, así como los medios para financiar sus funciones autónomas.

Los representantes indígenas se oponían al cambio de lugar del artículo sobre autonomía. Ellos temían que siendo justo debajo del artículo 3 lo iría a disminuir o a cualificar. Habrá que asegurar que el artículo 4 sea entendido como una forma de libre determinación pero no la única. Tampoco querían que entrara las palabras internas y locales porque de hecho, los pueblos indígenas tienen representación internacional en varios eventos y foros, tiene además, parlamentos multinacionales (los Saami por ejemplo)

También a último momento se También a último momento se agregó :agregó :

Una referencia a la integridad territorial de los Estados en el artículo 46. Hasta el último momento los representantes indígenas se negaron a tal inserción. Sin embargo, los expertos no creen que esto disminuya el derecho de libre determinación reconocido a los pueblos indígenas.

Adopción de la Declaración el Adopción de la Declaración el 13 de septiembre 2007 en la 13 de septiembre 2007 en la Asamblea General de la ONUAsamblea General de la ONU

¿¿Cómo utilizar estas Cómo utilizar estas provisiones?provisiones?

La Declaración confirma que el derecho a la libre determinación es un derecho de los Pueblos Indígenas. Combinando con el artículo 1 de los Pactos se puede trabajar porque los pactos SÍSÍ son tratados y tienen Comité de supervisión. Ya estos comités han reconocido la obligación de los Estados para respetar el derecho a la libre determinación de los pueblos indígenas.

Artículo 1 de los Pactos Internacionales:Artículo 1 de los Pactos Internacionales: 1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este derecho

establecen libremente su condición política y proveen asimismo a su desarrollo económico, social y cultural.

2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperación económica internacional basada en el principio de beneficio recíproco, así como del derecho internacional. En ningún caso podrá privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.

3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de administrar territorios no autónomos y territorios en fideicomiso, promoverán el ejercicio del derecho de libre determinación, y respetarán este derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.

Los comités de vigilancia de Los comités de vigilancia de los tratados internacionaleslos tratados internacionales

Hay dos comités de vigilancia de los tratados Internacionales, losPactos: El Comité de Derechos Humanos. El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Estos dos Comités revisan periódicamente el cumplimiento de los

Estados y emiten recomendaciones. Los grupos de la sociedad civil, como también los pueblos

indígenas pueden presentar informes sombras para denunciar el incumplimiento de los Pactos.

Mas información en la siguiente página http://www.ohchr.org/SP/HRBodies/Pages/HumanRightsBodies.aspx

Otras maneras de trabajar en la Otras maneras de trabajar en la implementación de la libre implementación de la libre

determinación y de la Declaración en determinación y de la Declaración en su conjuntosu conjunto

Las agencias de la ONU (UNICEF, UNIFEM y otras) tienen que tener en cuenta la Declaración en su programación.

El Relator Especial sobre la situación de los derechos humanos y libertades fundamentales de los Indígenas y el nuevo mecanismo de expertos sobre los derechos de los pueblos indígenas tienen la Declaración como referencia.

El Foro permanente tiene como mandato supervisar la implementación de la Declaración.

Inscribir la Declaración en la Inscribir la Declaración en la normativa nacionalnormativa nacional

Bolivia ha integrado la Declaración de la ONU en su normatividad adoptándola como ley del parlamento boliviano. Entonces la Declaración es vinculante en este país.

En algunos países será posible utilizar las normas incluidas en la Declaración para la preparación de proyectos de ley particulares (protección de idiomas, educación indígena etc.)

También será posible utilizar la Declaración como referencia interpretativa en algunos casos ante las cortes. Esto contribuirá a darle más fuerza a la Declaración.

La libre determinación en la La libre determinación en la vida cotidianavida cotidiana

¿En su pueblo cuáles son las formas de libre determinación que puede observar?

¿Son suficientes para que ustedes como pueblo pueda decidir libremente de su desarrollo económico, social y cultural? ¿Por qué?

¿Qué hace falta? ¿Qué palabras se usan en su idioma para hablar

de libre determinación. Explique brevemente las mismas para compartir el significado que tienen en cada pueblo.

Con esto terminamos la sesión sobre libre determinación.

Será un gran gusto contestar sus preguntas, discutir sus opiniones y darles precisión a través de la página del Foro a través de la página del Foro virtual de este curso.virtual de este curso.

Espero que este momento les haya sido de alguna utilidad.