AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES -...

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República de ColombiaMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA –

RESOLUCIÓN N° 01251( 06 de agosto de 2018 )

“Por la cual se expide una Certificación de Beneficio Ambiental por Nuevas Inversiones en Proyectos de Fuentes No Convencionales de Energías Renovables - FNCER y Gestión

Eficiente de la Energía, para la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas – IVA presentada por la UNIÓN TEMPORAL GENERACIÓN DE ENERGÍA PARA EL DESARROLLO DE

COLOMBIA., y se toman otras determinaciones”

LA DIRECTORA GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA

En uso de sus facultades legales conferidas en las Leyes 99 de 1993, 697 del 2001 y 1715 de 2014, el Decreto Ley 3573 de 2011, Ley 1715 de 2014, los Decretos 1073 de

2015 y 2143 de 2015, y las Resoluciones 1419 de 2015, 1283 de 2016, modificada por la Resolución 1303 de 2018 y la Resolución 0843 de 2017, y

CONSIDERANDO

Que a través del escrito radicado en VITAL con número 4500090101625918002 y 2018017030-1-000 del 19 de febrero de 2018 , la UNIÓN TEMPORAL GENERACIÓN DE ENERGÍA PARA EL DESARROLLO DE COLOMBIA, con NIT 901.016.259-9, presentó solicitud de Certificación de Beneficio Ambiental por Nuevas Inversiones en Proyectos de Fuentes No Convencionales de Energías Renovables- FNCER y Gestión Eficiente de la Energía, para la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas – IVA, aplicable a la adquisición de elementos, equipos y servicios necesarios para la implementación del Proyecto “Pequeña Central Hidroeléctrica La Guaico”, ubicado en el corregimiento de Arboleda, municipio de Pensilvania en el departamento de Caldas.

Que mediante Oficio número 2018026820-2-000 del 08 de marzo de 2018 la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA-, solicitó a la UNIÓN TEMPORAL GENERACIÓN DE ENERGÍA PARA EL DESARROLLO DE COLOMBIA, información adicional necesaria para continuar con el trámite.

Que mediante escritos radicados con números 2018029237-1-000 del 13 de marzo de 2018 2018017030-1-000 del 11 de abril de 2018, la solicitante allegó la información requerida por esta Autoridad.

Que una vez efectuada por la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, la revisión de la documentación allegada por el solicitante, se dio inicio al trámite de Certificación de Beneficios Ambientales por Nuevas Inversiones en Proyectos de Fuentes No Convencionales de Energías Renovables – FNCER y Gestión Eficiente de la Energía, para exclusión de impuesto sobre las ventas IVA, mediante el Auto 2127 del 07 de mayo de 2018.

Que el Auto 2127 del 07 de mayo de 2018 fue notificado a UNIÓN TEMPORAL GENERACIÓN DE ENERGÍA PARA EL DESARROLLO DE COLOMBIA., el día 25 de mayo de 2018, quedando debidamente ejecutoriado el 28 de mayo del mismo año. A su vez, fue

Resolución No. 01251 Del 06 de agosto de 2018 Hoja No. 2 de 9


Eficiente de la Energía, para la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas – IVA presentada por la UNIÓN TEMPORAL GENERACIÓN DE ENERGIA PARA EL DESARROLLO DE

COLOMBIA, y se toman otras determinaciones”

comunicado el 30 de mayo de 2018 a la Corporación Autónoma Regional de Caldas – CORPOCALDAS y publicado el 28 de mayo de 2018 en la Gaceta de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, en cumplimiento del artículo 70 de la Ley 99 de 1993, el día 28 de mayo de 2018.

Que la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales de la ANLA adelantó el estudio técnico de la petición efectuada por la UNIÓN TEMPORAL GENERACIÓN DE ENERGÍA PARA EL DESARROLLO DE COLOMBIA., emitiendo el Concepto Técnico 2968 del 08 de junio de 2018, el cual hace parte integral del presente acto administrativo y, en el que se indicó entre otros aspectos, lo siguiente:

“(…)

2 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN APORTADA

2.1 Fundamento de la Solicitud

La solicitud se fundamenta en la Ley 1715 de 2014, reglamentada por el Decreto 2143 de 2015 por el cual se adiciona el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y Energía, 1073 de 2015 con la definición de los lineamientos para la aplicación de los incentivos establecidos en el Capítulo III de la Ley 1715 de 2014 y la Resolución 1283 de 2016.

(…)

3. ANÁLISIS TÉCNICO

(…)

Una vez revisada la información allegada por los solicitantes, se encuentra lo siguiente:

3.1 La empresa UNIÓN TEMPORAL GENERACIÓN DE ENERGÍA PARA EL DESARROLLO DE COLOMBIA, implementará el proyecto denominado; Pequeña Central Hidroeléctrica La Guaico al cual se vincularán los servicios objeto de la solicitud y se encuentra ubicado en el corregimiento de Arboleda, municipio de Pensilvania en el departamento de Caldas. Dicho proyecto, consiste en la generación de energía limpia acorde con los lineamientos del desarrollo sostenible, a partir del aprovechamiento del recurso hídrico a filo de agua obtenido de la quebrada Chicalá.

3.2 Los servicios solicitados por el usuario descritos en la Tabla 1 del presente concepto técnico, se encuentran en el ámbito de aplicación establecido en el numeral 2 del artículo segundo de la Resolución 1283 del 03 de agosto de 2016, en donde se indica que el beneficio de exclusión del IVA aplica para la adquisición de servicios dentro y fuera del territorio nacional, que se destinen a nuevas inversiones y pre inversiones para la producción y utilización de energía a partir de Fuentes No Convencionales de Energía, así como aquellos destinados a la medición y evaluación de los potenciales recursos.

3.3 Conforme a la definición establecida en el artículo 2.2.3.8.1.1 del Decreto 2143 del 04 de noviembre de 2015, se consideran nuevas inversiones en proyectos FNCE, las siguientes:

“…Se consideran nuevas inversiones el aporte y/o erogaciones de recursos financieros que tengan como objetivo el desarrollo de Fuentes No Convencionales de Energía y que se realicen a partir de la vigencia del presente decreto...”

Por lo anterior, y conforme la información presentada por el usuario, los servicios objeto de la solicitud se consideran nuevas inversiones en proyectos FNCE.





3.4 La Unidad de Planeación Minero Energética - UPME, conceptuó a través de la Certificación No. 20171540009161 del 28 de noviembre de 2017, que el proyecto Pequeña Central Hidroeléctrica La Guaico cumple con los requisitos establecidos, por lo que se avala el proyecto y los servicios consignados en el formato de presentación para solicitar la certificación para obtener el beneficio de la exclusión de IVA y/o exención de gravamen arancelario.

Una central hidroeléctrica es una instalación que permite el aprovechamiento de las masas de agua en movimiento que circulan por los ríos, para transformarlas en energía eléctrica, utilizando turbinas acopladas a generadores. Después de este proceso, el agua se devuelve al río en las condiciones en que se tomó, de modo que se puede volver a usar por otra central situada aguas abajo o para consumo.

Figura 1. Central Hidroeléctrica.

.Fuente: UPME

La hidroenergía es la forma de energía renovable más utilizada en todo el mundo y representa la quinta parte de la electricidad mundial. Esta ha ayudado en el crecimiento económico en muchos países, como Brasil, Canadá, China, Estados Unidos y Noruega. (Banco Mundial, 2014) En 2014, el desarrollo de la energía hidroeléctrica continuó su crecimiento, con un estimado de 1.055 GW total en el mundo. China dominó el mercado añadiendo 21,85 GW de nueva capacidad dentro de sus fronteras. Otros países también lideran el mercado en nuevas implementaciones. Estos países son Malasia (3,34 GW), Canadá (1,72 GW), India (1,20 GW), Turquía (1,35 GW), Brasil (3,31 GW) y Rusia (1,06 GW). (International Hydropower Association, 2015).

Desde finales del siglo XIX, cuando se empezó a estructurar el sistema energético colombiano, se pudo ver que el país tenía un gran potencial para generar electricidad a partir de la energía que produce el agua, ya que, debido a su ubicación, se presta para desarrollar proyectos que impliquen aprovechamientos hidráulicos.

De acuerdo con esto se crea el Sistema Interconectado Nacional (SIN), como un conjunto de centrales de generación eléctrica y sistemas de distribución que se encuentran interconectados entre sí por el Sistema de Transmisión Nacional (STN). El SIN tiene una cobertura alrededor del 48% en el territorio nacional, pero provee cerca del 98.2% del consumo total de energía eléctrica del país; este se encuentra distribuido en la región Central o Andina y en la Costa Atlántica. El resto de la demanda de energía se da en zonas remotas del territorio llamadas Zonas no interconectadas. (UPME, 2013).

La compañía XM S.A. E.S.P, es la compañía que actualmente opera el SIN de Colombia y administra el Mercado de Energía Mayorista (MEM) del país. En su informe “Operación del SIN y administración del mercado”, revela que la capacidad efectiva neta (CEN) instalada en el SIN al finalizar 2014 fue 15,489 MW.

Colombia en 2014, tuvo una demanda de energía 63,571 GWh, con un crecimiento del 4,4% frente a 2013, que se constituye en el mayor crecimiento de demanda en los





últimos 10 años. La razón principal de este mayor crecimiento se debió al incremento del 5% de la demanda de energía del mercado regulado (consumo de energía del sector residencial y pequeños negocios) ocasionado por el mayor consumo de energía en refrigeración y acondicionamiento del ambiente ante la presencia de las altas temperaturas en el país entre los meses de mayo a octubre.

Las Pequeñas Centrales Hidroeléctricas -PCH-, son definidas por la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo como Nano o pico centrales, micro centrales, mini centrales y pequeñas centrales, los que varía por su potencia; que para el caso, la PCH se encuentra en un rango de 1MW a 5MW, las cuales han sido empleadas en ciudades pequeñas o para conectarlas a una red eléctrica nacional1.

(…)”

4. CONCEPTO

Como resultado de la evaluación técnica realizada, de la información consignada en el expediente FCEI0018-00-2018 y en cumplimiento de los requisitos exigidos en el marco normativo aplicable, específicamente con lo establecido en la Ley 1715 de 2014, el Decreto 2143 de 2015 y la Resolución 1283 de 2016, la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Tramites Ambientales considera desde el punto de vista técnico:

La viabilidad de la Certificación Ambiental para acceder al incentivo tributario de exclusión de IVA, solicitada por la empresa UNIÓN TEMPORAL GENERACIÓN DE ENERGÍA PARA EL DESARROLLO DE COLOMBIA , con NIT 901.016.259-9 (…)”.

Que la citada solicitud fue sometida a estudio del Comité Evaluador de Beneficios Tributarios el día 19 de junio de 2018 en sesión No. 103 resultado del cual se aprobó emitir la Certificación de Beneficio Ambiental por Nuevas Inversiones en Proyectos de Fuentes No Convencionales de Energías Renovables - FNCER y Gestión Eficiente de la Energía para la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas – IVA, para los elementos, equipos y servicios relacionados en el artículo primero del presente acto administrativo.

CONSIDERACIONES JURÍDICAS

Que los artículos 79 y 80 de la Constitución Política consagran el derecho colectivo a gozar de un ambiente sano y el deber del Estado de proteger la diversidad e integridad del ambiente, planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables a fin de garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución y prevenir los factores de deterioro ambiental.

Que mediante la Ley 1715 del 13 de mayo de 2014 se regula el marco legal y los instrumentos para la promoción, desarrollo y utilización de las fuentes no convencionales de energía (FNCE), en especial, la de carácter renovable (FNCER) y la gestión eficiente de la energía en el sistema energético nacional, mediante su integración en el mercado eléctrico.

Que el Capítulo III de la mencionada Ley, establece los incentivos e instrumentos para la generación y promoción de las energías no convencionales y la gestión eficiente de la energía.

Que el artículo 12 de la citada Ley, establece lo siguiente:

“INSTRUMENTOS PARA LA PROMOCIÓN DE LAS FNCE. INCENTIVO TRIBUTARIO IVA. Para fomentar el uso de la energía procedente de FNCE, los equipos, elementos, maquinaria y

1 UPME. Potencial Hidroenergético de Colombia. Bogotá. 2015. Consultado en línea el 22/05/2018. Disponible en: http://www1.upme.gov.co/Documents/Atlas/Atlas_p25-36.pdf





servicios nacionales o importados que se destinen a la preinversión e inversión, para la producción y utilización de energía a partir de las fuentes no convencionales, así como para la medición y evaluación de los potenciales recursos, quedarán excluidos de IVA.

Para tal efecto, el Ministerio de Medio Ambiente certificará los equipos y servicios excluidos del gravamen, con base en una lista expedida por la UPME.”

Que en el Decreto 2143 de 2015 se definen los lineamientos para la aplicación de los incentivos establecidos en la Ley 1715 de 2014, adicionando el Capítulo 8 “Promoción, Desarrollo y Utilización de las Fuentes no convencionales de Energía – FNCE” al Título III de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1073 del 26 de mayo de 2015.

Que el Parágrafo 2° del artículo 2.2.3.8.3.1 ibidem, dispone que la certificación de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA en la que se incluirán las cantidades y subpartidas arancelarias, será suficiente prueba para soportar la declaración de importación ante la DIAN, así como para solicitar la exclusión de IVA en las adquisiciones nacionales.

Que siendo las Fuentes No Convencionales de Energía Renovable las que favorecen el desarrollo sostenible y acorde con el literal d) del numeral 5° del artículo 6° de la Ley 1715 de 2014, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 2.2.3.8.6.1 del Decreto 2143 del 04 de noviembre de 2015, le corresponde al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible establecer el procedimiento y los requisitos para la expedición de la certificación de beneficios ambientales, para el otorgamiento de los beneficios tributarios en materia de exclusión del IVA, para nuevas inversiones en proyectos de FNCER, la cogeneración, autogeneración y la generación distribuida, así como por la gestión eficiente de la energía.

Que por otra parte, es preciso resaltar que en el procedimiento para la obtención la Certificación de beneficios tributarios de deducción sobre impuesto de renta y complementarios y exclusión de IVA, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales mediante la Resolución 1419 del 06 de noviembre de 2015 conformó el Comité Evaluador de Beneficios Tributarios con el objeto de analizar las solicitudes para recomendar o no el otorgamiento de la certificación de los beneficios tributarios en material ambiental.

Que según lo dispuesto en el inciso 2° de artículo 3° de la Resolución 1419 del 06 de noviembre de 2015 el Comité Evaluador de Beneficios Tributarios debe “Emitir las recomendaciones referentes a la procedencia o improcedencia de la certificación (…) para firma del Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales.”

Que en desarrollo de lo anterior, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible expidió la Resolución 1283 del 03 de agosto de 2016, modificada por la Resolución 1303 del 13 de julio de 2018, por la cual se estableció el procedimiento y los requisitos para la expedición de la Certificación de Beneficios Ambientales por Nuevas Inversiones en Proyectos de Fuentes No Convencionales de Energías Renovables y Gestión Eficiente de la Energía, con la cual se podrá acceder a los beneficios tributarios de que tratan los artículos 11, 12, 13 y 14 de la Ley 1715 de 2014.

Que el artículo 8° de la Resolución 1283 del 03 de agosto de 2016, establece lo siguiente respecto a la veracidad de la información:

"La información presentada por el solicitante en los términos establecidos en los artículos 4 al 6 de esta resolución, deberá ser veraz y fidedigna y se entiende presentada bajo la gravedad de juramento. El juramento se considerará prestado con la sola presentación de la solicitud. Cualquier fraude o falsedad, declarada por juez competente en la información suministrada a las autoridades, o la grave inexactitud de la misma, dará lugar al inicio de las acciones administrativas y penales a que haya lugar."





Que el artículo 9° de la Resolución en comento, modificado por el artículo 2º de la Resolución 1303 del 13 de julio de 2018, contempló el procedimiento para obtener la certificación de los beneficios tributarios de deducción especial sobre el Impuesto de Renta y Complementarios, y exclusión del IVA.

Que el Parágrafo 2° ibídem, establece que, con la certificación de beneficios ambientales para exclusión de IVA expedida por esta Autoridad y la certificación emitida por el Ministerio de Minas y Energía, a través de la UPME, las personas naturales o jurídicas podrán aplicar a la exención del pago de los Derechos Arancelarios de Importación de maquinaria, equipos, materiales e insumos destinados exclusivamente para labores de preinversión y de inversión de proyectos con FNCER.

Que a su vez, el Parágrafo 3° del citado artículo 9, señala que una vez expedida la certificación por parte de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, ésta enviará copia a la Subdirección de Fiscalización Tributaria o a la dependencia que haga sus veces de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN, y a la Unidad de Planeación Minero Energética - UPME.

Que de igual forma la Resolución 1303 de 13 de julio de 2018, sustituyó el formato 2 establecido en la Resolución 1283 de 2016, incluyendo información adicional, referente a las especificaciones de los servicios objeto de Certificación.

Que conforme a lo anterior y con el fin de resolver el presente trámite administrativo iniciado en cumplimiento de la Resolución 1283 de 2016, la cual fue modificada posteriormente por la Resolución 1303 de 2018, y atendiendo a los principios de eficacia, económica y celeridad establecidos en el artículo 3 de la Ley 1437 de 2011, esta Autoridad, verificó el cumplimiento de las especificaciones de los servicios requeridas en el formato 2 de la Resolución 1303 de 13 de julio de 2018, considerando así, que dicha información se encuentra contenida en la documentación que reposa en el expediente en que cursa la actuación administrativa, lo cual permite certificar los servicios descritos en el artículo primero de esta Resolución.

Cabe destacar que los servicios relacionados en el artículo primero del presente acto administrativo se destinarán a la implementación de Proyecto Pequeña Central Hidroeléctrica La Guaico, consistente en la generación de energía limpia acorde con los lineamientos del desarrollo sostenible, a partir del aprovechamiento del recurso hídrico a filo de agua obtenido de la quebrada Chicalá.

Que efectuadas las anteriores consideraciones, acogiendo el Concepto Técnico 2968 del 08 de junio de 2018, emitido por la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales de la ANLA y la recomendación del Comité Evaluador de Beneficios Tributarios en sesión No. 103 del 19 de junio de 2018, esta Autoridad considera que es viable certificar los servicios relacionados en el artículo primero del presente acto administrativo, los cuales se destinarán al Proyecto Pequeña Central Hidroeléctrica La Guaico que se pretende implementar en el corregimiento de Arboleda, municipio de Pensilvania en el departamento de Caldas. Lo anterior, teniendo en cuenta que el mismo corresponde a Nuevas Inversiones en Proyectos de Fuentes No Convencionales de Energías Renovables- FNCER y Gestión Eficiente de la Energía, para la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas – IVA, conforme lo establece la Ley 1715 de 2014, reglamentada por el Decreto 2143 de 2015 y la Resolución 1283 de 2016, modificada por la Resolución 1303 de 2018.

Que es importante precisar que, de conformidad con el artículo 74 de la Ley 1437 de 2011, el cual determina que “Por regla general, contra los actos definitivos procederán los siguientes recursos: 1. El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique, adicione





o revoque…”, por lo que resulta conducente disponer la procedencia del recurso de reposición contra el presente proveído, por tratarse de un acto administrativo que ostenta la condición de definitivo, toda vez que resuelve de fondo adoptando una decisión.

Que mediante el Decreto Ley 3573 de 2011 se creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite ambiental cumplan con la normativa ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo sostenible ambiental del país.

Que en el artículo 3° del Decreto Ley 3573 del 2011 se establecen dentro de las funciones de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, la de otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con la ley y los reglamentos.

Que en el numeral 2° del artículo 10° del citado Decreto, se establece dentro de las funciones del Despacho del Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, la de otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales.

Que mediante Resolución 0843 del 8 de mayo de 2017 el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible nombró en el empleo de Director General de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA a la funcionaria CLAUDIA VICTORIA GONZÁLEZ HERNÁNDEZ, identificada con cédula de ciudadanía No. 51.777.191.

Que en mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO.- Certificar que son acreditables para la exclusión del Impuesto Sobre las Ventas - IVA conforme al artículo 12 de la Ley 1715 de 2014, los servicios vinculados a la implementación del Proyecto Pequeña Central Hidroeléctrica La Guaico a desarrollarse en el corregimiento de Arboleda, municipio de Pensilvania en el departamento de Caldas, consistente en la generación de energía limpia acorde con los lineamientos del desarrollo sostenible, a partir del aprovechamiento del recurso hídrico a filo de agua obtenido de la quebrada Chicalá. Lo anterior, conforme con la petición de certificación ambiental presentada por la UNIÓN TEMPORAL GENERACIÓN DE ENERGÍA PARA EL DESARROLLO DE COLOMBIA, con NIT 901.016.259-9, y de acuerdo con la siguiente descripción:

SERVICIOS PROVEEDORESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD PROICOM

ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS

PROICOM

ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PROICOMESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PROICOMESTUDIO DE DISEÑOS DEFINITIVOS PROICOM

PARÁGRAFO PRIMERO.- El presente acto administrativo se expide única y exclusivamente para acreditar los servicios relacionados en el presente artículo, los que corresponden a Nuevas Inversiones en Proyectos de Fuentes No Convencionales de Energías Renovables - FNCER, dando cumplimiento a los requisitos establecidos en el artículo 12 de la Ley 1715 de 2014, el Decreto 2153 de 2015 y la Resolución 1283 de 2016, modificada por la Resolución 1303 de 2018 y sin perjuicio de la responsabilidad que asume el beneficiario por la veracidad de la información presentada, a la luz de lo consagrado en el artículo 8° de la Resolución 1283 de 2016, modificada por la Resolución 1303 de 2018.





PARÁGRAFO SEGUNDO. - El término de vigencia del presente acto administrativo es de un (1) año, contado a partir de su ejecutoria; sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones tributarias contempladas en las normas que regulan la materia.

ARTÍCULO SEGUNDO. - Notificar el contenido del presente acto administrativo a la empresa UNIÓN TEMPORAL GENERACIÓN DE ENERGÍA PARA EL DESARROLLO DE COLOMBIA., por intermedio de su Representante Legal o Apoderado debidamente constituido.

ARTÍCULO TERCERO. - Comunicar el contenido del presente acto administrativo a la Corporación Autónoma Regional de Caldas - CORPOCALDAS, para su conocimiento y fines pertinentes.

ARTÍCULO CUARTO. - Enviar copia de este acto administrativo a la Subdirección de Fiscalización Tributaria de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN y a la Unidad de Planeación Minero-Energética – UPME, para los fines pertinentes.

ARTÍCULO QUINTO. - Publicar el contenido de este acto administrativo en la Gaceta de esta Entidad.

ARTÍCULO SEXTO. - Contra este acto administrativo procede el recurso de reposición, el cual podrá ser interpuesto con el lleno de los requisitos legales de conformidad a lo establecido en los artículos 74, 76 y 77 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá D.C., a los 06 de agosto de 2018

CLAUDIA VICTORIA GONZÁLEZ HERNÁNDEZDirectora General

EjecutoresBIBIANA CAROLINA GONZALEZ PEREZAbogada Revisor / L�derNEIL JAVIER VANEGAS PALACIOProfesional Jurídico/Contratista MARGIT IVETTE SOLARTE LIEVANOSubdirectora de Instrumentos, Permisos y Trámites Ambientales ANDREA TORRES TAMARAAbogado/Contratista





Expediente No. FCEI0007-00-2018Concepto Técnico N°2968 del 08 de junio de 2018Fecha:25 de junio de 2018

Proceso No.: 2018104997

Archívese en: FCEI00 0007-2018 Plantilla_Resolución_SILA_v3_42852

Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la Entidad.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Fecha: 27/12/2017

Versión: 1

Código: EP-F-64CONCEPTO TÉCNICO DE EVALUACIÓN

FNCE PARA EXCLUSIÓN DE IVA

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Expediente: FCEI0007-00-2018 UNIÓN TEMPORAL GENERACIÓN DE ENERGÍA PARA EL DESARROLLO DECOLOMBIA

EP-F-64- Concepto técnico de evaluación FNCE para exclusión de IVA

2018073584-3-000

CONCEPTO TÉCNICO No. 02968 del 08 de junio de 2018

FECHAEXPEDIENTE: FCEI0007-00-2018

INTERESADO: UNIÓN TEMPORAL GENERACIÓN DE ENERGÍA PARA EL DESARROLLO DE COLOMBIA

UBICACIÓN: Calle 19 # 12-69 Pereira, Risaralda

NIT: 901.016.259-9

TELÉFONO: 3332747

ASUNTO: Evaluación VALOR DE LA INVERSION ANTES DEL IVA: $ 544.044.000VALOR DE LA EXCLUSIÓN: $ 103.368.360

1 ANTECEDENTES

DOCUMENTOS

TIPO No FECHA DESCRIPCIÓN

Comunicado 2018017030-1-000 19/02/2018

La empresa UNIÓN TEMPORAL GENERACIÓN DE ENERGÍA PARA EL DESARROLLO DE COLOMBIA, presentó solicitud de certificación ambiental para la exclusión del Impuesto sobre las Ventas – IVA, conforme a la Ley 1715 de 2014, reglamentada por el Decreto 2143 de 2015 y la Resolución 1283 de 2016, para servicios necesarios para la implementación del proyecto Pequeña Central Hidroeléctrica La Guaico.

Oficio 2018026820-2-000 08/03/2018 Por medio del cual esta Autoridad solicita información adicional.

Comunicado 2018029237-1-000 13/03/2018

La empresa UNIÓN TEMPORAL GENERACIÓN DE ENERGÍA PARA EL DESARROLLO DE COLOMBIA, presentó respuesta al radicado 2018026820-2-000 del 08/03/2018.


Fecha: 27/12/2017

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DOCUMENTOSDESCRIPCIÓNTIPO No FECHA

Auto 2127 07/05/2018

Por el cual se inicia el trámite administrativo de Certificación de Beneficio Ambiental por Nuevas Inversiones en Proyectos de Fuentes No Convencionales de Energías Renovables – FNCER y Gestión Eficiente de la Energía, para la exclusión del Impuesto sobre las Ventas – IVA y se toman otras determinaciones. De igual manera se declara formalmente abierto el Expediente FCEI0007-00-2018 para su evaluación dentro del presente concepto técnico.

2 ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN APORTADA

2.1 Fundamento de la Solicitud La solicitud se fundamenta en la Ley 1715 de 2014, reglamentada por el Decreto 2143 de 2015 por el cual se adiciona el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Minas y Energía, 1073 de 2015 con la definición de los lineamientos para la aplicación de los incentivos establecidos en el Capítulo III de la Ley 1715 de 2014 y la Resolución 1283 de 2016.

2.2 Servicios objeto de la solicitud

En la siguiente tabla se relacionan los servicios objeto de la solicitud:

Tabla 1. Especificaciones de los serviciosSERVICIO VALOR TOTAL

(Sin incluir IVA) VALOR IVA

ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD $ 51.840.000,00 $ 9.849.600,00ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS $ 16.200.000,00 $ 3.078.000,00ESTUDIO DE FACTIBILIDAD $ 192.244.000,00 $ 36.526.360,00ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL $ 213.560.000,00 $ 40.576.400,00ESTUDIO DE DISEÑOS DEFINITIVOS $ 70.200.000,00 $ 13.338.000,00

TOTAL $ 544.044.000 $ 103.368.360Fuente: Radicado 2018029237-1-000 del 13/03/2018 - Expediente FCEI0007-00-2018 - Formato 2

De conformidad con la información reportada por el usuario, el valor del IVA corresponde al 19% del valor total de la inversión.


Fecha: 27/12/2017

Versión: 1



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2.3 Certificado UPME

El usuario aporta a través de Radicado No. 2018017030-1-000 del 19/02/2018, Certificación No. 20171540009161 del 28 de noviembre de 2017, en donde se informa lo siguiente:

“…En atención a su solicitud radicada con el número del asunto, para el proyecto: “PEQUEÑA CENTRAL HIDROELÉCTRICA EL GUAICO”, nos permitimos informarle que luego de revisar el contenido de la información aportada y de haber realizado la evaluación correspondiente de la misma, de conformidad con lo establecido en los artículos quinto y sexto de la Resolución UPME No. 045 de 2016, la Unidad de Planeación Minero Energética – UPME determino avalar la documentación presentada respecto de los bienes y servicios relacionados en el “Anexo No. 1 Bienes y/o Servicios Objeto del Beneficio Ambiental Resolución UPME No. 045 de 2016”, con miras a obtener los beneficios tributarios según corresponda…”

Cabe señalar que los servicios listados y aprobados en la tabla UPME, corresponden a los presentados por el usuario en el formato 2 allegado mediante radicado 2018029237-1-000 del 13/03/2018.

2.4 Localización Geográfica

De acuerdo con la información aportada por el solicitante, el proyecto se implementará en el corregimiento de Arboleda, municipio de Pensilvania en el departamento de Caldas. Las coordenadas de localización son:

Magna Sirgas: X: 877056.005 Y. 1096624.920 a una cota aproximada de 1666 m.s.n.m.

De igual manera, el usuario presenta la siguiente información específica con respecto a la ubicación del proyecto:

“…la zona de ubicación se encuentra localizada en la parte baja de la microcuenca de la quebrada Chicalá en predio de la Alcaldía de Pensilvania y del propietario Diego Cardona…”

2.5 Descripción del Proyecto

2.5.1 Objeto y finalidad de la nueva inversión

Mediante radicado 2018017030-1-000 del 19/02/2018 el usuario informa lo siguiente con respecto a la descripción del proyecto:

“(…)


Fecha: 27/12/2017

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El objeto de este proyecto es la generación de energía limpia acorde con los lineamientos del desarrollo sostenible, a partir del recurso hídrico obtenido de la quebrada Chicalá considerado como FNCER, con mínimos impactos ambientales y socioeconómicos, sin necesidades de desplazar población de la zona con obras civiles de baja envergadura. Los beneficios de la construcción de este proyecto se verán reflejados en la zona de influencia del proyecto donde se generarán nuevos empleos, estabilidad a la red de energía y menos producción de gases de efecto invernadero debido a la utilización de recursos renovables y sin utilización de combustibles fósiles para la generación de energía…”

2.5.2 Descripción de las etapas del proyecto

El usuario presenta la siguiente descripción de las etapas del proyecto:

“…Etapa de preinversión: estudio de reconocimiento y prefactibilidad financiera, económica, técnica y ambiental del proyecto Pequeña Central Hidroeléctrica El Guaico. Realización del Diagnóstico Ambiental de Alternativas.

Etapa de inversión: Estudios de Impacto Ambiental. Estudios técnicos, económicos, ambientales de factibilidad y diseños definitivos. Construcción de las obras civiles de aproximadamente 18 meses e instalación de equipos electromecánicos.

Etapa de operación: Generación de energía. Administración, operación y mantenimiento de la central…”

2.6 Permisos y Autorizaciones Ambientales

Mediante radicado 2018029237-1-000 del 13/03/2018, el usuario presenta Resolución No. 2017-1946 del 14/06/2017 “Por la cual se otorga un Permiso para Estudio del Recurso Hídrico para determinar potencial Hidroenergético en Proyecto Hidroeléctrico y se adoptan otras determinaciones” expedido por la Corporación Autónoma Regional de Caldas – CORPOCALDAS para el proyecto hidroeléctrico El Guaico.

No obstante lo anterior y teniendo en cuenta lo establecido en el numeral 8 artículo cuarto de la Resolución 1283 del 03/08/2016 como se relaciona a continuación:

“…En los proyectos que se encuentren en las etapas de preinversión o de inversión (en sus fases de estudios técnicos, financieros, económicos y ambientales definitivos), no se requiere presentar las autorizaciones ambientales…”


Fecha: 27/12/2017

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Se puede determinar que el usuario no requiere presentar autorizaciones ambientales ante esta Autoridad de conformidad con las razones expuestas.

3 ANÁLISIS TÉCNICO

De conformidad con lo establecido en el artículo 12 de la Ley 1715 de 2014, para acceder al beneficio tributario de Exclusión de IVA, los equipos, elementos, maquinaria y servicios deben cumplir con el requisito de estar destinados a por lo menos uno de los siguientes fines:

• La preinversión e inversión, para la producción y utilización de energía a partir de Fuentes No Convencionales.

• La medición y evaluación de los potenciales recursos.

Adicionalmente, los equipos, elementos, maquinaria y servicios deben estar incluidos en la lista expedida por la UPME.

Una vez revisada la información allegada por el solicitante, se encuentra lo siguiente:

3.1 La empresa UNIÓN TEMPORAL GENERACIÓN DE ENERGÍA PARA EL DESARROLLO DE COLOMBIA, implementará el proyecto denominado; Pequeña Central Hidroeléctrica La Guaico al cual se vincularán los servicios objeto de la solicitud y se encuentra ubicado en el corregimiento de Arboleda, municipio de Pensilvania en el departamento de Caldas. Dicho proyecto, consiste en la generación de energía limpia acorde con los lineamientos del desarrollo sostenible, a partir del aprovechamiento del recurso hídrico a filo de agua obtenido de la quebrada Chicalá.

3.2 Los servicios solicitados por el usuario descritos en la Tabla 1 del presente concepto técnico, se encuentran en el ámbito de aplicación establecido en el numeral 2 del artículo segundo de la Resolución 1283 del 03 de agosto de 2016, en donde se indica que el beneficio de exclusión del IVA aplica para la adquisición de servicios dentro y fuera del territorio nacional, que se destinen a nuevas inversiones y pre inversiones para la producción y utilización de energía a partir de Fuentes No Convencionales de Energía, así como aquellos destinados a la medición y evaluación de los potenciales recursos.

3.3 Conforme a la definición establecida en el artículo 2.2.3.8.1.1 del Decreto 2143 del 04 de noviembre de 2015, se consideran nuevas inversiones en proyectos FNCE, las siguientes:

“…Se consideran nuevas inversiones el aporte y/o erogaciones de recursos financieros que tengan como objetivo el desarrollo de Fuentes No Convencionales de Energía y que se realicen a partir de la vigencia del presente decreto...”


Fecha: 27/12/2017

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Por lo anterior, y conforme la información presentada por el usuario, los servicios objeto de la solicitud se consideran nuevas inversiones en proyectos FNCE.

3.4 La Unidad de Planeación Minero Energética - UPME, conceptuó a través de la Certificación No. 20171540009161 del 28 de noviembre de 2017, que el proyecto Pequeña Central Hidroeléctrica La Guaico cumple con los requisitos establecidos, por lo que se avala el proyecto y los servicios consignados en el formato de presentación para solicitar la certificación para obtener el beneficio de la exclusión de IVA y/o exención de gravamen arancelario.

3.5 Una central hidroeléctrica es una instalación que permite el aprovechamiento de las masas de agua en movimiento que circulan por los ríos, para transformarlas en energía eléctrica, utilizando turbinas acopladas a generadores. Después de este proceso, el agua se devuelve al río en las condiciones en que se tomó, de modo que se puede volver a usar por otra central situada aguas abajo o para consumo.

Figura 1. Central Hidroeléctrica.

Fuente: UPME

La hidroenergía es la forma de energía renovable más utilizada en todo el mundo y representa la quinta parte de la electricidad mundial. Esta ha ayudado en el crecimiento económico en muchos países, como Brasil, Canadá, China, Estados Unidos y Noruega. (Banco Mundial, 2014) En 2014, el desarrollo de la energía hidroeléctrica continuó su crecimiento, con un estimado de 1.055 GW total en el mundo. China dominó el mercado añadiendo 21,85 GW de nueva capacidad dentro de sus fronteras. Otros países también lideran el mercado en nuevas implementaciones. Estos países son Malasia (3,34 GW), Canadá (1,72 GW), India (1,20 GW), Turquía (1,35 GW), Brasil (3,31 GW) y Rusia (1,06 GW). (International Hydropower Association, 2015).


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Desde finales del siglo XIX, cuando se empezó a estructurar el sistema energético colombiano, se pudo ver que el país tenía un gran potencial para generar electricidad a partir de la energía que produce el agua, ya que, debido a su ubicación, se presta para desarrollar proyectos que impliquen aprovechamientos hidráulicos.

De acuerdo con esto se crea el Sistema Interconectado Nacional (SIN), como un conjunto de centrales de generación eléctrica y sistemas de distribución que se encuentran interconectados entre sí por el Sistema de Transmisión Nacional (STN). El SIN tiene una cobertura alrededor del 48% en el territorio nacional, pero provee cerca del 98.2% del consumo total de energía eléctrica del país; este se encuentra distribuido en la región Central o Andina y en la Costa Atlántica. El resto de la demanda de energía se da en zonas remotas del territorio llamadas Zonas no interconectadas. (UPME, 2013).

La compañía XM S.A. E.S.P, es la compañía que actualmente opera el SIN de Colombia y administra el Mercado de Energía Mayorista (MEM) del país. En su informe “Operación del SIN y administración del mercado”, revela que la capacidad efectiva neta (CEN) instalada en el SIN al finalizar 2014 fue 15,489 MW.

Colombia en 2014, tuvo una demanda de energía 63,571 GWh, con un crecimiento del 4,4% frente a 2013, que se constituye en el mayor crecimiento de demanda en los últimos 10 años. La razón principal de este mayor crecimiento se debió al incremento del 5% de la demanda de energía del mercado regulado (consumo de energía del sector residencial y pequeños negocios) ocasionado por el mayor consumo de energía en refrigeración y acondicionamiento del ambiente ante la presencia de las altas temperaturas en el país entre los meses de mayo a octubre.

Las Pequeñas Centrales Hidroeléctricas -PCH-, son definidas por la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo como Nano o pico centrales, micro centrales, mini centrales y pequeñas centrales, los que varía por su potencia; que para el caso, la PCH se encuentra en un rango de 1MW a 5MW, las cuales han sido empleadas en ciudades pequeñas o para conectarlas a una red eléctrica nacional1.

3.6 Aunque esta autoridad no certifica valores sino elementos, equipos, maquinaria y servicios, es pertinente indicar que el valor estimado de la inversión que se recomienda certificar es de $ 544.044.000, y por lo tanto el IVA correspondiente es de $ 103.368.360.

3.7 Una vez consultada la base de datos del trámite, se encuentra que esta Autoridad no ha expedido anteriormente Certificaciones Ambientales para acceder a los distintos incentivos

1 UPME. Potencial Hidroenergético de Colombia. Bogotá. 2015. Consultado en línea el 22/05/2018. Disponible en: http://www1.upme.gov.co/Documents/Atlas/Atlas_p25-36.pdf


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tributarios a la empresa UNIÓN TEMPORAL GENERACIÓN DE ENERGÍA PARA EL DESARROLLO DE COLOMBIA.

4 CONCEPTO

Como resultado de la evaluación técnica realizada, de la información consignada en el expediente FCEI0007-00-2018 y en cumplimiento de los requisitos exigidos en el marco normativo aplicable, específicamente con lo establecido en la Ley 1715 de 2014, el Decreto 2143 de 2015 y la Resolución MADS 1283 de 2016, la Subdirección de Instrumentos, Permisos y Tramites Ambientales considera desde el punto de vista técnico:

La VIABILIDAD de la Certificación Ambiental para acceder al incentivo tributario de exclusión de IVA, solicitada por la empresa UNIÓN TEMPORAL GENERACIÓN DE ENERGÍA PARA EL DESARROLLO DE COLOMBIA, identificada con NIT 901.016.259-9, en los siguientes términos:

4.1 Certificar los servicios relacionados en la siguiente tabla, los cuales corresponden a nuevas inversiones en proyectos de Fuentes No Convencionales de Energía:

SERVICIOESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD

ESTUDIO DE DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVASESTUDIO DE FACTIBILIDAD

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTALESTUDIO DE DISEÑOS DEFINITIVOS

Es el concepto de,

Firmas:

CLAUDIA MARCELA OLAYA PEREAProfesional Técnico/Contratista


Fecha: 27/12/2017

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LYNETTE STEPHANIE BOSHELL RINCÓNProfesional Técnico/Contratista

EjecutoresCLAUDIA MARCELA OLAYA PEREAProfesional Técnico/Contratista Revisor / L�derLYNETTE STEPHANIE BOSHELL RINCÓNProfesional Técnico/Contratista

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