AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS …portal.anla.gov.co/sites/default/files/auto_7362...el Cuaternario...

República de ColombiaMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA –

AUTO N° 07362( 27 de noviembre de 2018 )

“Por el cual se aclara el Auto 00528 del 13 de febrero de 2018”

LA SUBDIRECTORA DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTODE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA

En ejercicio de las facultades otorgadas por la Ley 99 de 1993, los artículos 3 numeral 2, 13 numeral 9 del Decreto 3573 de 27 de septiembre de 2011, el artículo 2.2.2.3.9.1 del Decreto 1076 de 2015, y el artículo 1 de la Resolución 01511 del 7 de septiembre de 2018, y

CONSIDERANDO:

Que mediante la Resolución 0504 del 13 de marzo de 2009, el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial otorgó Licencia Ambiental a la sociedad CEPSA COLOMBIA S.A., para el proyecto "Área de Perforación Exploratoria El Portón”, localizado en jurisdicción de los municipios de Yopal y Aguazul, en el departamento del Casanare.

Que por medio de la Resolución 1498 del 31 de julio de 2009, el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial modificó la Licencia Ambiental otorgada mediante Resolución 054 del 13 de marzo de 2009, en el sentido de modificar el permiso de vertimiento, modificar las fichas AMS-4 y AMS-5 en el sentido de autorizar la actividad en las áreas de préstamo lateral, modificar el plazo de entrega de información no mayor a seis meses a partir de la ejecutoria del acto administrativo que resolvió el recurso, modificar el área de influencia directa e indirecta del proyecto, y modificar la obligación del mantenimiento de las vías construidas y adecuadas por la Sociedad.

Que mediante la Resolución 399 de marzo de 2011, el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial modificó la Resolución 504 de marzo de 2009, en el sentido de adicionar la alternativa de disposición de las aguas residuales industriales y domésticas a través de las sociedades SERPET JR y CIA S.A.S. o ECOPLANTA S.A.S.

Que por medio de la Resolución 615 del 30 de mayo de 2017, esta Autoridad Nacional impuso medidas adicionales al proyecto Área de Perforación Exploratoria El Portón respecto a Presentar el diseño de una red de monitoreo de aguas subterráneas complementaria a la propuesta en la Ficha PMA-SM- 32, presentar la ficha técnica de las sustancias químicas empleadas en la formulación del lodo de perforación, previo al inicio de la perforación, entre otras.

Que mediante el Auto 2827 del 7 de julio de 2017 esta Autoridad Nacional efectuó seguimiento y control ambiental al proyecto APE El Portón y efectúa requerimientos en lo referente a presentar información correspondiente a las actividades desarrolladas desde el año 2014 al 2017 en cumplimiento de todas las fichas del Plan de Manejo Específico establecido para la locación Calatea entre otros aspectos.

Auto No. 07362 Del 27 de noviembre de 2018 Hoja No. 2 de 15


Que mediante el Auto 4013 de 14 de septiembre de 2017, la ANLA ordenó el inicio de un procedimiento sancionatorio ambiental en contra de CEPSA COLOMBIA S.A. dentro del expediente LAM4277 por los siguientes hechos: Captar agua del río Charte para riego de vías, uso no autorizado en la concesión otorgada en la licencia ambiental; por no entregar los Informes de Cumplimiento Ambiental – ICA, correspondientes al segundo semestre de 2015, primer y segundo semestre del año 2016 y del primer semestre de 2017; por haber entregado de manera extemporánea los ICA # 5, 6 y 7, incurriendo en presunta infracción de lo establecido en el artículo décimo sexto de la Resolución 504 de marzo de 2009 y por no haber entregado el Plan de inversión del 1% ni información asociada requerida, ni haber avanzado en su ejecución. Que mediante Auto 0528 de 13 de febrero de 2018, esta Autoridad Nacional hace seguimiento y control al proyecto Área de Perforación Exploratoria El Portón y se efectúan unos requerimientos, relacionados con dar cumplimiento al propuesto Plan de recolección de información para conocimiento científico del acuífero Guayabo a través del pozo Prosperidad-1, Establecer la red local para el monitoreo de las aguas subterráneas en piezómetros conforme al numeral 1.1. de la Resolución 615 de mayo de 2017, entre otros.

Que mediante Concepto Técnico 2040 del 30 de abril de 2018, el grupo técnico de esta Autoridad Nacional emitió concepto técnico de aclaración al Auto 528 del 13 de febrero de 2018

CONSIDERACIONES TÉCNICAS DE LA ANLA

CONSIDERACIÓN DEL GRUPO TÉCNICO DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA

A continuación, se analiza cada uno de los requerimientos mencionados con el objeto de que se realice el ajuste al Auto 528 del 13 de febrero de 2018:

Artículo Primero, Numeral 1

Se hace requerimiento acerca de la inversión del 1% de la siguiente manera "1. Entregar el Plan de inversión del 1%, correspondiente a la posterior perforación del primer pozo realizado en el año 2011 (pozo Calatea), conforme a lo establecido en la resolución 504 de marzo de 2009, artículo segundo del Auto 1270 del 9 de abril de 2015 y al artículo décimo segundo del Auto 2827 del 7 de julio de 2017."

(…)

Es de aclarar que mediante Auto 4013 del 14 de septiembre de 2017, se ordenó el inicio de un procedimiento sancionatorio ambiental en contra de la empresa CEPSA COLOMBIA S.A., por incumplir las obligaciones de inversión del 1%.

Por lo anterior se considera procedente dejar sin efectos jurídicos el numeral 1 del Artículo 1 del Auto 00528 de febrero de 2018.

Artículo 1, Numeral Cuarto

El numeral cuarto del artículo primero establece que la Sociedad deberá “Remitir los parámetros Fisicoquímicos de la red de monitoreo a nivel local y de cercanías. La frecuencia de monitoreo propuesta por la empresa es: antes, durante y después de la perforación. Teniendo en cuenta las consideraciones de CORPORINOQUIA y del Servicio Geológico Colombiano se considera pertinente adicionar parámetros Fenoles y grasas y Aceites, así como complementar la red donde solo se tomarán parámetros In Situ. La frecuencia de monitoreo también se debe ajustar siendo más específico en los tiempos de monitoreo, lo



anterior conforme al numeral 1.5. del artículo primero de la resolución 615 del 30 de mayo de 2017, se deberá tener en cuenta: (…)”.

Se hace la aclaración que el monitoreo impuesto va más allá de la etapa de perforación, incluyéndose monitoreos durante y después de la etapa de pruebas de producción de conformidad con lo establecido en el numeral 10.2.1.13 del Concepto Técnico 06430 del 13 de diciembre de 2017. Por otro lado, se aclara que en esta instancia no le corresponde a la empresa remitir parámetros o la frecuencia del monitoreo, pues los parámetros, frecuencias y demás aspectos relacionados con el monitoreo de las aguas subterráneas se imponen por parte de esta Autoridad en el mencionado acto administrativo.

De este modo se propone que el requerimiento quede de la siguiente manera:

“Ajustar tanto los parámetros fisicoquímicos como la frecuencia de monitoreo propuestos por la empresa para el seguimiento de la calidad de las aguas subterráneas en la Plataforma Prosperidad los cuales se adelantarán de la siguiente manera: (…)”

Artículo 1, Numeral 4, Literal b)

Este requerimiento establece que la Sociedad debe: “Garantizar que la sonda multiparámetro empleada en el monitoreo In Situ esté debidamente calibrada para los parámetros referidos, para lo cual deberá presentar junto con los resultados y análisis, los respectivos soportes de calibración del equipo. Los siguientes parámetros In Situ deberán monitorearse en los sitios y condiciones de: Temperatura (°C), pH, Conductividad eléctrica (µS/cm), Sólidos Disueltos Totales (mg/L), Nivel estático (m), Caudal (aforo volumétrico) (L/s)”.

En esta obligación se conjugaron dos obligaciones con alcances diferentes, una referente a la calibración de la sonda multiparamétrica que se emplee para el monitoreo de los parámetros In Situ, y otra con la definición de los parámetros In Situ que se deben monitorear. Teniendo en cuenta que se relacionaron dos (2) obligaciones diferentes, y en aras de facilitar el seguimiento al cumplimiento de cada obligación de manera independiente, se hace necesario establecer dichas obligaciones de forma separada. Para ello se propone que esa obligación se divida en dos (2) de la siguiente manera:

“Garantizar que la sonda multiparámetro empleada en el monitoreo In Situ esté debidamente calibrada para los parámetros referidos, para lo cual deberá presentar junto con los resultados y análisis, los respectivos soportes de calibración del equipo”.

“Los siguientes parámetros In Situ deberán monitorearse en los sitios y condiciones que se establecen en el siguiente requerimiento: Temperatura (°C), pH, Conductividad eléctrica (μS/cm), Sólidos Disueltos Totales (mg/L), Nivel estático (m), Caudal (aforo volumétrico) (L/s)”.

Artículo 1, Numeral 10

Este requerimiento establece que la Sociedad debe “Realizar un inventario y caracterización de los pozos profundos existentes en el área de interés para el proyecto, estableciendo las condiciones actuales de las aguas subterráneas, así mismo, presentar un modelo hidrogeológico tanto conceptual como matemático, en el que se identifiquen claramente las estructuras geológicas del subsuelo con respecto a la ubicación de la plataforma, que inciden en la dirección del flujo del agua”.

Ese requerimiento fue incorporado de manera posterior a la emisión del Concepto Técnico No. 06430 del 13 de diciembre de 2017 y fue tomado de una apreciación de



CORPORINOQUIA allegada mediante oficio 2017074507-1-000 del 12 de septiembre de 2017 “Observaciones a la red de monitoreo para aguas subterráneas, con ocasión a la perforación exploratoria del pozo Prosperidad 1, operado por la compañía Gran Tierra”, la cual fue citada en el mencionado Concepto Técnico. Sin embargo, esa apreciación y otras efectuadas por CORPORINOQUIA fueron desvirtuadas en virtud de la documentación técnica disponible tanto a nivel local como regional en los que los inventarios de pozos, caracterización y modelos hidrogeológicos conceptuales ya han sido elaborados y analizados, incluyendo además la información recopilada en el marco de las reuniones técnicas llevadas a cabo en búsqueda de un acuerdo de Pacto de Cumplimiento ordenado por el Tribunal Administrativo del Casanare.

Por tal motivo, se considera procedente dejar sin efectos jurídicos este requerimiento.


Este requerimiento establece que la Sociedad deberá “Incluir por lo menos un pozo profundo exploratorio que capte de la Formación Guayabo, ese pozo de observación debe ser parte de la red de monitoreo y debe estar construido antes de reiniciar la perforación del pozo Prosperidad 1, y se aclara que el propósito fundamental de ese pozo es mejorar la resolución del conocimiento hidrogeológico local, particularmente identificar el contacto entre el Cuaternario y la formación Guayabo e identificar sus propiedades litológicas, fisicoquímicas e hidráulicas”.

Ese requerimiento incorporado en el Auto 528 del 13 de febrero de 2018 de manera posterior a la emisión del Concepto Técnico 06430 del 13 de diciembre de 2017, corresponde a una de las recomendaciones presentadas por CORPORINOQUÍA en su oficio 2017074507-1-000 del 12 de septiembre de 2017 “Observaciones a la red de monitoreo para aguas subterráneas, con ocasión a la perforación exploratoria del pozo Prosperidad 1, operado por la compañía Gran Tierra”. Dicha recomendación fue citada en el Concepto Técnico 06430 del 13 de diciembre de 2017 y fue acogida junto con otra recomendación de alcance similar allegada por el Servicio Geológico Colombiano, por lo que su redacción y propósito fue ajustado en el mencionado Concepto Técnico.

En ese sentido, si bien lo establecido en este requerimiento es acertado, se aclara que ese pozo de observación ya se había requerido en el numeral 3, literal d, del artículo primero del Auto 528 del 13 de febrero de 2018, toda vez que se trata del mismo pozo.

En consecuencia, se considera procedente dejar sin efectos jurídicos este requerimiento.


Este requerimiento ordena a la sociedad “Realizar monitoreo de forma permanente de los pozos profundos ubicados en el municipio de Yopal que presentan explotación continua de la unidad hidrogeológica Fm. Guayabo, con el fin de generar alertas tempranas para evitar impactos en el almacenamiento de esta unidad hidrogeológica, así mismo, remitir la información sobre calidad y niveles estáticos que recopile la empresa en la red de monitoreo de aguas subterráneas del pozo Prosperidad-1”.

Este requerimiento se toma de una consideración efectuada en el Concepto Técnico 06430 del 13 de diciembre de 2017 pero que no fue definida como requerimiento en dicho Concepto, y la cual estableció que “los pozos profundos ubicados en el municipio de Yopal que presentan explotación continua de la unidad hidrogeológica Fm. Guayabo, pueden ocasionar goteo vertical generando abatimientos en el Abanico Aluvial, situación que debe ser monitoreada de forma permanente con el fin de generar alertas temperas para evitar impactos en el almacenamiento de esta unidad hidrogeológica que presenta mayor oferta del



recurso hídrico subterráneo Por este motivo, la información sobre calidad y niveles estáticos que recopile la sociedad en la red de monitoreo de aguas subterráneas del pozo Prosperidad-1, más el monitoreo que ejerce la Corporación sobre estas unidades hidrogeológicas, podrá ser usada por parte de CORPORINOQUIA para la gestión integral del recurso hídrico subterráneo en el municipio de Yopal”.

Es de aclarar que lo que se expone en ese párrafo no plantea que sea la Sociedad la que haga el monitoreo permanente del abatimiento, toda vez que esa es una responsabilidad de la Autoridad Ambiental Regional, sino que la información que recopile la empresa en la red de monitoreo de aguas subterráneas del pozo Prosperidad-1 podrá ser usada por parte de CORPORINOQUIA para que contribuya al ejercicio de sus funciones y competencias en cuanto a la administración del recurso.

Ahora bien, lo que se planteó en el numeral 10.2.1.10 del Concepto Técnico 06430 del 13 de diciembre de 2017 es que la empresa deberá solicitar los resultados de esos monitoreos a la EAAAY para incluirlos en los análisis que se hagan de la red de monitoreo de aguas subterráneas con el fin de confirmar que el proyecto no afecta el agua de dichos pozos. Esto corresponde justamente a los requerimientos establecidos en los literales i – j del numeral 3, artículo primero del Auto 528 del 13 de febrero de 2018.

Lo anterior se sustenta en el hecho de que no es responsabilidad de la Empresa ni de la ANLA hacer seguimiento de actividades que no son de su competencia. La intención de incluirlos en el análisis es justamente “determinar si durante la perforación y pruebas de producción del pozo, Prosperidad 1 se presenta algún tipo de afectación proveniente del proyecto” (literal j, numeral 3, artículo primero).

En ese sentido y aclarando el contexto analizado se considera procedente dejar sin efectos jurídicos este requerimiento.

una vez analizados los argumentos presentados por el grupo técnico, se encuentra procedente desde el punto de vista técnico, ajustar el Auto 528 del 13 de febrero de 2018”.(…)

COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA

De acuerdo con lo establecido en el artículo 2 de la Ley 99 de 1993, el Ministerio del Medio Ambiente, actual Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, es el organismo rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar una relación de respeto y armonía del hombre con la naturaleza y de definir, en los términos de la citada ley, las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.

El numeral 15 del artículo 5 de la ley 99 de 1993, estableció como función del Ministerio del Medio Ambiente, actual Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el evaluar los estudios ambientales y expedir, negar o suspender la licencia ambiental correspondiente, en los casos que se señalan en el título VIII de la referida ley.

El artículo 51 de la Ley 99 de 1993, estableció como facultad del Ministerio del Medio Ambiente, actual Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el otorgar las licencias ambientales, para proyectos obras y actividades que sean de su competencia.

Que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 52 numeral 1 de la Ley 99 de 1993 en concordancia con el Decreto 1076 de 2015, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial hoy



Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, tiene competencia privativa para otorgar Licencia Ambiental respecto a proyectos de hidrocarburos.

Que mediante el Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, se creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA y se estableció que dentro de sus funciones está la de otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de conformidad con la ley y los reglamentos.

Que el Decreto 3578 del 27 de septiembre de 2011 se estableció la Planta de Personal de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA.

Así mismo, y en virtud de lo establecido en el artículo primero de la Resolución 267 del 13 de marzo de 2017, "Por la cual se modifica el Manual Específico de Funciones y de Competencias Laborales para algunos empleos de la Planta de Personal de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA”, le corresponde al Subdirector de Evaluación y Seguimiento de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, la suscripción del presente acto administrativo.

Que el artículo 12 de la Ley 1444 de 2011, reorganizó el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, y lo denominó Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Que a través del Decreto 3570 del 27 de septiembre de 2011, el Presidente de la República en ejercicio de las facultades consagradas en los literales c) y d) del artículo 18 de la Ley 1444 de 2011, modificó los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, dictó otras disposiciones e integró el Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Que mediante el Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, el Presidente de la República en ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas en los literales d), e) y f) del artículo 18 de la Ley 1444 de 2011, creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, en los términos del artículo 67 de la Ley 489 de 1998 con autonomía administrativa y financiera, sin personería jurídica, la cual hará parte del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Que el artículo 3 ibidem prevé como una de las funciones del ANLA la de otorgar o negar las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de conformidad con la ley y los reglamentos.

Así mismo y en virtud de lo establecido en el artículo 1 de la Resolución 01511 del 7 de septiembre de 2018, “Por la cual se modifica el Manual Específico de Funciones y de Competencias Laborales para algunos empleos de la Planta de Personal de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-” le corresponde al Subdirector de Evaluación y Seguimiento de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, la suscripción del presente acto administrativo.

CONSIDERACIONES JURÍDICAS DE LA ANLA

En ejercicio de las funciones de seguimiento y control ambiental, esta Autoridad Nacional emitió el concepto técnico 6430 del 13 de diciembre de 2017, el cual fue acogido mediante Auto 528 del 13 de febrero de 2018, por medio del cual se realizó el análisis y conclusiones del seguimiento documental al proyecto Área de Perforación Exploratoria El Portón particularmente a lo referente al cumplimiento de la Resolución 00615 del 30 de mayo de 2017 “Por la cual se imponen medidas adicionales en desarrollo de un control y seguimiento ambiental”.

En consecuencia de lo anterior, tras la lectura del Auto 528 del 13 de febrero de 2018, que acogió el Concepto Técnico 6430 del 13 de diciembre de 2017, esta Autoridad Ambiental por motivos de carácter técnico considera procedente ajustar el Auto 528 del 13 de febrero de 2018.



Por lo anterior esta Autoridad Nacional procederá en la parte dispositiva del presente acto administrativo a aclarar el Auto 528 del 13 de febrero de 2018.

Lo anterior teniendo en cuenta que dentro de los principios de la administración pública está el control gubernativo, el cual permite que la administración revise sus propios actos, los modifique, aclare o revoque.

Principios de Celeridad y Economía Procesal

La Constitución Política de Colombia en su artículo 209 establece frente a los principios de celeridad y economía procesal, lo siguiente:

“(…) Articulo 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.

Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado (…)”

A su vez el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo en su artículo 3º establece lo siguiente:

(…)“Artículo 3°. Principios. Todas las autoridades deberán interpretar y aplicar las disposiciones que regulan las actuaciones y procedimientos administrativos a la luz de los principios consagrados en la Constitución Política, en la Parte Primera de este Código y en las leyes especiales.

Las actuaciones administrativas se desarrollarán, especialmente, con arreglo a los principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, participación, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinación, eficacia, economía y celeridad.

(…)12. En virtud del principio de economía, las autoridades deberán proceder con austeridad y eficiencia, optimizar el uso del tiempo y de los demás recursos, procurando el más alto nivel de calidad en sus actuaciones y la protección de los derechos de las personas.

13. En virtud del principio de celeridad, las autoridades impulsarán oficiosamente los procedimientos, e incentivarán el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones, a efectos de que los procedimientos se adelanten con diligencia, dentro de los términos legales y sin dilaciones injustificadas. (…)”

En este sentido la Corte Constitucional en Sentencia C-188 de 1999 señaló lo siguiente:

“(…) en la disposición impugnada se muestra con claridad el desconocimiento de los principios de igualdad, eficacia y celeridad, que deben presidir la función administrativa, según el artículo 209 Ibidem. El Estado, en sus relaciones con los particulares, no puede asumir legítimamente las conductas que censura y castiga si provienen de ellos. Si les exige puntualidad en el pago de sus obligaciones tributarias, y si tan duramente castiga el hecho de que no las cancelen a tiempo, elementales principios de justicia y equidad hacen imperativo que, correlativamente, su propio comportamiento en idénticas situaciones se ajuste a las exigencias que formula a los particulares (…)”



La misma Corte en Sentencia C-892/01 fundamentó la aplicación de dichos principios presentando la siguiente:

“(…) De acuerdo con el artículo 209 de la Constitución, la función administrativa está al servicio de los intereses generales y para ello debe desarrollarse con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad. Es claro que, para garantizar la vigencia de los anteriores principios, la ley impone una serie de restricciones a la Administración, que hacen más lenta y compleja su marcha, pero que se justifican precisamente en razón de la finalidad de interés público que ellos comportan (…)”.

Así mismo, en cuanto a la aclaración de providencias los artículos 285 y 286 del Código General del Proceso disponen:

(…)“Artículo 285. Aclaración. La sentencia no es revocable ni reformable por el juez que la pronunció. Sin embargo, podrá ser aclarada, de oficio o a solicitud de parte, cuando contenga conceptos o frases que ofrezcan verdadero motivo de duda, siempre que estén contenidas en la parte resolutiva de la sentencia o influyan en ella.

En las mismas circunstancias procederá la aclaración de auto. La aclaración procederá de oficio o a petición de parte formulada dentro del término de ejecutoria de la providencia.

La providencia que resuelva sobre la aclaración no admite recursos, pero dentro de su ejecutoria podrán interponerse los que procedan contra la providencia objeto de aclaración.

Artículo 286. Corrección De Errores Aritméticos y Otros. Toda providencia en que se haya incurrido en error puramente aritmético puede ser corregida por el juez que la dictó en cualquier tiempo, de oficio o a solicitud de parte, mediante auto.

Si la corrección se hiciere luego de terminado el proceso, el auto se notificará por aviso.

Lo dispuesto en los incisos anteriores se aplica a los casos de error por omisión o cambio de palabras o alteración de estas, siempre que estén contenidas en la parte resolutiva o influyan en ella”.(…)

Lo anterior da lugar a que esta Autoridad realice una aclaración formal de la parte dispositiva del Auto 528 del 13 de febrero de 2018.

En este orden de ideas, el artículo 45 de la Ley 1437 de enero 18 de 2011, por la cual se expidió el Código de Procedimiento Administrativo y de lo contencioso administrativo establece lo siguiente:

(…)“Artículo 45. Corrección de errores formales.

En cualquier tiempo, de oficio o a petición de parte, se podrán corregir los errores simplemente formales contenidos en los actos administrativos, ya sean aritméticos, de digitación, de transcripción o de omisión de palabras. En ningún caso la corrección dará lugar a cambios en el sentido material de la decisión, ni revivirá los términos legales para demandar el acto. Realizada la corrección, esta deberá ser notificada o comunicada a todos los interesados, según corresponda”.(…)



Ahora bien, los errores formales se refieren a equivocaciones involuntarias que no alteran los fundamentos jurídicos y técnicos de la decisión proferida, motivo por el cual la administración debe proceder a petición de parte o de oficio a corregir los mismos, para que el acto administrativo tenga la exactitud que debía tener desde un comienzo, sin realizar ninguna variación sobre la decisión de fondo del acto emitido.

De lo expuesto por las normas precitadas y la jurisprudencia transcrita, estamos en presencia de un caso dentro del cual, es necesario aclarar la parte dispositiva del Auto 528 del 13 de febrero de 2018 con base en el Principio de Economía, en razón a que es deber de la administración evitar dilaciones injustificadas en sus procedimientos y a su vez no hacer incurrir en gastos innecesarios a los usuarios a los cuales va dirigido el servicio que presta este Ministerio a través de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales en materia de licenciamiento ambiental.

También debe ser tenido en cuenta el Principio de Celeridad establecido en las normas constitucionales y legales, con el fin de suprimir los trámites que estén por fuera de la órbita de la eficiencia en el ejercicio de las funciones de las entidades estatales

Teniendo en cuenta los fundamentos de hecho y de derecho expuestos, esta Autoridad mediante el presente acto administrativo dispondrá los ajustes al Auto 528 del 13 de febrero de 2018 y consecuente aclaración de los artículos del Auto en mención, como se establecerá en la parte dispositiva del presente Auto.

En mérito de lo anteriormente expuesto,

DISPONE:

ARTÍCULO PRIMERO. Aclarar de oficio el literal b, del numeral cuarto del artículo primero del Auto 528 del 13 de febrero de 2018 en el sentido de establecer dos obligaciones independientes, el cual quedará así:

ARTÍCULO PRIMERO. Requerir a la empresa CEPSA COLOMBIA S.A – CEPCOLSA., para que, de manera inmediata, a partir de la ejecutoria de este acto administrativo, remita la siguiente información:

4. Ajustar tanto los parámetros fisicoquímicos como la frecuencia de monitoreo propuestos por la Sociedad para el seguimiento de la calidad de las aguas subterráneas en la Plataforma Prosperidad los cuales se adelantarán de la siguiente manera:

a. Los parámetros a analizar por medio de un laboratorio acreditado por el IDEAM en la red local y red de cercanías corresponden a: Temperatura (°C), pH, Sólidos disueltos Totales (mg/L), Conductividad Eléctrica específica (µS/cm), Alcalinidad Total (mg/L), Dureza Total (mg/L), Turbidez (N.T.U), Bicarbonatos (HCO3 - ), Carbonatos CO3 -2), Sulfatos (SO4 -2), Cloruro (Cl- ), Nitratos (NO3 - ), Fosfatos (PO4 -3), Calcio (Ca+2), Magnesio (Mg+2), Sodio (Na+ ), Potasio (K+ ), Hierro Total (Fe+2), Manganeso (Mn+2), Hidrocarburos Totales TPH (mg/L), Fenoles (mg/L), Grasas y Acetites (mg/L), Nivel Estático (m).

b. Garantizar que la sonda multiparámetro empleada en el monitoreo In Situ esté debidamente calibrada para los parámetros referidos, para lo cual deberá presentar junto con los resultados y análisis, los respectivos soportes de calibración del equipo.

c. Los siguientes parámetros In Situ deberán monitorearse en los sitios y condiciones que se establecen en el siguiente requerimiento: Temperatura (°C), pH, Conductividad eléctrica



(μS/cm), Sólidos Disueltos Totales (mg/L), Nivel estático (m), Caudal (aforo volumétrico) (L/s).”

d. Tener en cuenta los siguientes parámetros para la frecuencia del monitoreo en la red local, red de cercanías y puntos adicionales:

i. Antes de la Perforación: se deberán tomar muestras de todos los parámetros fisicoquímicos establecidos previamente (laboratorio acreditado por IDEAM) en los puntos que conforman la red local y la red de cercanías. Para los puntos adicionales se tomarán muestras solo de parámetros In Situ.

ii. Durante la Perforación: se deberán tomar muestras de todos los parámetros fisicoquímicos establecidos previamente (laboratorio acreditado por IDEAM) en los puntos que conforman la red local y la red de cercanías, asegurándose que la toma de todas las muestras se efectúe mientras se perfora el intervalo del Cuaternario – Formación Guayabo. Para los puntos adicionales se tomarán muestras solo de parámetros In Situ. A partir de esa primera Auto No. 00528 Del 13 de febrero de 2018 Hoja No. 57 de 60 Por el cual se efectúa seguimiento y control Ambiental” campaña de muestras, se tomarán muestras cada 15 días solo de los parámetros In Situ en todos los puntos que conforman la red hasta que finalice la perforación.

iii. Después de la Perforación: se deberán tomar muestras de todos los parámetros fisicoquímicos establecidos previamente (laboratorio acreditado por IDEAM) en los puntos que conforman la red local y la red de cercanías. Para los puntos adicionales se tomarán muestras solo de parámetros In Situ.

iv. Durante y finalizadas las pruebas de producción: se deberán tomar muestras de los parámetros In Situ en todos los puntos que conforman la red incluyendo la red local, red de cercanías y puntos adicionales, cada 15 días y hasta que finalicen las pruebas de producción del pozo Prosperidad 1. Una vez finalizadas dichas pruebas se deberán tomar muestras de todos los parámetros fisicoquímicos establecidos (laboratorio acreditado por IDEAM) en los puntos que conforman la red local y la red de cercanías.

ARTÍCULO SEGUNDO. Aclarar de oficio el numeral 6 del artículo primero del Auto 528 del 13 de febrero de 2018 el cual quedará así:

ARTÍCULO PRIMERO. Requerir a la empresa CEPSA COLOMBIA S.A – CEPCOLSA., para que, de manera inmediata, a partir de la ejecutoria de este acto administrativo, remita la siguiente información:

(…)

6. Numeral 6. La Sociedad deberá formular y presentar un Plan de Gestión del Riesgo de acuerdo a las consideraciones previstas en la Ley 1523 de 2012 (Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres) y la normativa sectorial específica, o aquella que la modifique, sustituya o derogue, que se soporte en el análisis y valoración de los riesgos derivados de amenazas de origen natural, antrópico, socio-natural y operacional que puedan afectar el proyecto y de los riesgos que puedan generarse a causa de la ejecución de las actividades del mismo.

El análisis y valoración de los riesgos, constituirá la base para el diseño e implementación de medidas de reducción del riesgo y la formulación del plan de contingencia para dar respuesta a riesgos que se materialicen. Tanto las medidas de reducción del riesgo como el plan de contingencia son de obligatorio



cumplimiento de acuerdo con lo estipulado en la Ley 1523 de 2012 o aquella norma que la reglamente, sustituya o derogue.

La gestión del riesgo deberá abordar los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riego y manejo de desastres. En este contexto, se deberán identificar: i) hechos, acciones y/o actividades generadoras de riesgo, que pueden conducir a la ocurrencia de efectos no previstos dentro del normal funcionamiento y desarrollo del proyecto, ii) medidas dirigidas a la reducción de la exposición a las amenazas y a la disminución de la vulnerabilidad de las personas, el ambiente y la infraestructura, y iii) acciones de manejo de desastres.

El análisis y valoración de los riesgos deberá realizarse para cada una de las fases del proyecto; deberá ser cuantitativo para actividades que involucren el uso y manejo de sustancias peligrosas, explosivas, químicas y contaminantes, e hidrocarburos y sus derivados; y semicuantitativo para las demás actividades.

En todos los casos se deben presentar los métodos utilizados y los resultados de los cálculos realizados para la valoración de los riesgos. El Plan de gestión del riesgo deberá contemplar como mínimo lo siguiente:

CONOCIMIENTO DEL RIESGO

Como parte de la gestión del riesgo es necesario que exista un proceso de conocimiento, el cual debe incluir el análisis de las amenazas y de la vulnerabilidad de elementos expuestos, la identificación de escenarios de riesgo, la estimación de áreas de afectación, y el análisis y valoración del riesgo.

a) Identificación, caracterización, análisis y evaluación de amenazas

Se deberán identificar las amenazas (endógenas y exógenas), en cada una de las fases del proyecto (construcción, operación, mantenimiento, desmantelamiento y abandono), que puedan generar consecuencias sobre los elementos expuestos. Las amenazas se deberán clasificar de la siguiente manera:

Amenazas de origen natural que puedan desencadenar riesgos directos e indirectos no previstos, que afecten al proyecto y que puedan generar consecuencias sobre el ambiente (medios abiótico, biótico y socioeconómico).

Amenazas de origen antrópico (intencionales y no intencionales), que puedan afectar al proyecto y generar consecuencias sobre el ambiente (medios abiótico, biótico y socioeconómico).

Amenazas de origen socio-natural que puedan afectar al proyecto y generar consecuencias sobre el ambiente (medios abiótico, biótico y socioeconómico).

Amenazas operacionales que puedan afectar al ambiente (medios abiótico, biótico y socioeconómico).

Para el análisis y evaluación de amenazas se deben tener en cuenta:

Los equipos y/o actividades involucradas en cada una de las fases del proyecto. El tipo de amenaza involucrada (natural, antrópica, socio-natural u operacional). Los sucesos finales (p. e. inundaciones, movimientos en masa, avenidas

torrenciales, incendios, derrames de sustancias nocivas o peligrosas, formación de nubes contaminantes, chorros de fuego, llamaradas, contaminación de acuíferos entre otros).

Las posibles causas y frecuencias de falla; identificadas con base en experiencias a nivel nacional (o internacional en caso de no contar con información nacional).



El análisis de la probabilidad de ocurrencia para cada amenaza identificada. Identificación, caracterización, análisis y evaluación de la vulnerabilidad de

elementos expuestos

Se deberán realizar análisis de la vulnerabilidad de elementos expuestos. La línea base ambiental del estudio de Impacto Ambiental será el punto de partida para la identificación de elementos expuestos y para la cuantificación de eventuales pérdidas o daños ambientales asociados a la materialización del riesgo. Este análisis debe tener en cuenta adicionalmente otros elementos expuestos que puedan verse afectados por un evento amenazante y/o que ya se vieron expuestos. El análisis de vulnerabilidad deberá realizarse como mínimo sobre los siguientes elementos:

Asentamientos humanos Infraestructura pública Infraestructura productiva Cultivos de pancoger Bienes de interés cultural Empresas e infraestructura que manejen sustancias peligrosas Sitios de captación de agua (p. e. bocatomas, pozos, sistemas de riego) Áreas ambientalmente sensibles

Se deberá presentar un mapa con la identificación de los elementos expuestos, a la escala más detallada posible en función del tipo de evento amenazante, y en el que se puedan visualizar los elementos afectados.

b) Identificación, caracterización, análisis y evaluación de escenarios de riesgo

Teniendo en cuenta las actividades del proyecto, la caracterización de su área de influencia y la evaluación de impactos ambientales, así como las contingencias ocurridas, se deberán identificar y caracterizar los escenarios bajo los cuales pueden materializarse riesgos derivados de amenazas de origen natural, incluyendo aquellas debidas a eventos extremos generados por la variabilidad climática; de amenazas de origen antrópico, ya sean intencionales o no intencionales; de amenazas socionaturales que siendo de origen antrópico su detonante es un evento natural, o de amenazas operacionales producto de las actividades del proyecto, que desencadenen efectos no previstos, sobre las personas, la infraestructura y el ambiente.

c) Estimación de áreas de afectación

Se deberán determinar las áreas de posible afectación, tanto directas como indirectas, para cada uno de los eventos amenazantes identificados en cada una de las fases del proyecto, definiendo y georreferenciando dichas áreas para los diferentes escenarios de riesgo identificados, con base en la vulnerabilidad de los medios abiótico, biótico y socioeconómico.

Se deberán presentar mapas de las áreas de afectación, a la escala más detallada posible, en función de su extensión. Se deberán identificar áreas de alta consecuencia11, las cuales se deben clasificar según su relación espacial con el proyecto en áreas de afectación directa y áreas de afectación indirecta (estas involucran rutas de derrame y/o de dispersión). Son

1 Las áreas de alta consecuencia deben ser definidas para el caso de proyectos que involucren sustancias químicas, contaminantes, residuos peligrosos, hidrocarburos y sus derivados; explosivos, entre otros, en los procesos de extracción, producción, transformación, almacenamiento, transporte, comercialización y disposición final. Para la identificación de las áreas de alta consecuencia densamente pobladas, deben tenerse en cuenta los lineamientos dados en la norma estadounidense CFR 195.45 y en la Norma Técnica Colombiana 5747, así como los datos del censo del DANE. Para la identificación de las demás áreas de alta consecuencia se deben tener en cuenta los lineamientos del Estándar API 1160.



ejemplos de áreas de alta consecuencia: áreas pobladas, vías fluviales, fuentes de agua para consumo humano, doméstico, áreas de actividades agrícolas y pecuarias, recreativas, industriales y de transporte; carreteras principales, vías férreas, acuíferos, ecosistemas sensibles y áreas protegidas (fauna y flora), entre otras.

d) Análisis y valoración del riesgo

Una vez identificadas las amenazas, endógenas y exógenas, y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, se deberán realizar análisis que permitan a esta Autoridad conocer los riesgos que puedan afectar el proyecto, o que puedan generarse a causa de la operación del mismo. Se deben analizar los siguientes tipos de riesgo:

Riesgo individual. Riesgo ambiental.

Se deberá describir detalladamente la metodología y los criterios utilizados para efectuar el análisis solicitado, así como justificar la selección de dicha metodología y criterios.

Se deberán presentar mapas de riesgos en los que la representación cartográfica de niveles de riesgo uniformes se debe realizar con el uso de curvas denominadas isocontornos de riesgo. La escala debe coincidir con la utilizada en los mapas de los análisis de amenazas y elementos expuestos vulnerables.

Se deberá indicar el nivel de aceptabilidad del riesgo; para ello se deberán realizar comparaciones con países que tengan definidas políticas en el tema de aceptabilidad del nivel de riesgo identificando en especial aquellos que tengan condiciones similares a las de Colombia.

REDUCCIÓN DEL RIESGO

Para la reducción del riesgo se deberán formular medidas que contemplen acciones de prevención y mitigación que se deben adoptar para disminuir las amenazas, la exposición y/o la vulnerabilidad de los elementos expuestos al riesgo, con el fin de evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso de que el riesgo llegue a materializarse. Estas medidas deben ser formuladas en función de las diferentes fases y actividades del proyecto.

Se deberán establecer las políticas, estrategias y prácticas orientadas a prevenir y reducir los riesgos identificados, y a minimizar los efectos negativos. Las medidas de reducción del riesgo deben estar contempladas para las siguientes instancias:

Correctiva: para reducir el nivel de riesgo existente a través de acciones de mitigación, en el sentido de disminuir las condiciones de amenaza cuando sea posible y la vulnerabilidad de los elementos expuestos.

Prospectiva: para garantizar que no surjan nuevas situaciones de riesgo y que se evite la implementación de intervenciones correctivas

MANEJO DEL DESASTRE

Para el manejo del desastre se deberá formular un plan de contingencia, que contenga las medidas de prevención, control y atención ante potenciales situaciones de emergencia derivadas de la materialización de riesgos previamente identificados. El plan de contingencia deberá incluir los siguientes planes:



Plan estratégico: debe contener los resultados del análisis del riesgo y las diferentes medidas de reducción y mitigación, e involucrar la definición de los diferentes niveles de respuesta ante la materialización de un riesgo.

Plan operativo: debe establecer los procedimientos básicos de la atención o plan de respuesta a una contingencia, y definir los mecanismos de notificación, organización y funcionamiento para la eventual activación del plan de contingencia.

Plan informático: debe establecer los protocolos relacionados con los sistemas de manejo de información y de logística, incluyendo datos como: i) teléfonos del personal involucrado en la respuesta ante una emergencia, tanto interno como externo, perteneciente a los diferentes consejos municipales y departamentales de gestión del riesgo, ii) planes de ayuda mutua, iii) listado de equipos disponibles para la atención de la emergencia, entre otros, requeridos a fin de que los planes estratégico y operativo sean eficientes.

El Plan de contingencia deberá, además:

Designar las funciones Determinar las prioridades de protección Definir los sitios estratégicos para el control de contingencias, teniendo en cuenta

las características de las áreas sensibles Establecer los procedimientos de respuesta a emergencias que permitan la rápida

movilización de los recursos humanos y técnicos para poner en marcha las acciones inmediatas de la respuesta

Elaborar una guía de procedimientos que asegure una efectiva comunicación entre el personal que conforma las brigadas, las entidades de apoyo externo y la comunidad afectada

Presentar el programa de entrenamiento y capacitación para el personal responsable de la aplicación del plan de contingencia

Reportar los equipos específicos que son requeridos para atender las contingencias según los eventos de posible ocurrencia identificados Cartografiar las áreas de riesgo identificadas y la localización de los equipos necesarios para dar respuesta a las contingencias. En el caso de proyectos puntuales, las vías de evacuación de plantas, estaciones y otras instalaciones

Presentar un programa de capacitación y divulgación sobre el plan de contingencia para el personal del proyecto, las comunidades identificadas como vulnerables y las entidades del Sistema Nacional de la Gestión del Riesgo que sea pertinente convocar, de acuerdo con la magnitud del riesgo identificado

El plan de contingencia deberá estar articulado con los planes de contingencia municipal, departamental y regional, e incluir información reciente sobre la capacidad de respuesta, propia y de las entidades de atención de emergencias en la región.

Dependiendo del tipo de proyecto se deberán realizar, anualmente, con la participación de los organismos operativos del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, como mínimo las siguientes actividades propias del mantenimiento y actualización del plan de contingencia:

- Una Simulación de escritorio.- Un Simulacro involucrando la comunidad

ARTÍCULO TERCERO. Dejar sin efectos jurídicos los numerales 1, 10, 11 y 12 del artículo primero del Auto 528 del 13 de febrero de 2018, conforme a lo expuesto en la parte motiva de presente acto administrativo.



ARTICULO CUARTO. Los demás requerimientos y condicionamientos del Auto 528 del 13 de febrero de 2018, continúan vigentes.

ARTÍCULO QUINTO. Notificar el contenido del presente acto administrativo al representante legal o apoderado debidamente constituido de la sociedad CEPSA COLOMBIA S.A.

ARTICULO SEXTO. Comunicar el contenido del presente acto administrativo a la Corporación Autónoma Regional de la Orinoquía-CORPORINOQUIA y a la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios.

ARTÍCULO SÉPTIMO. Publicar el presente acto administrativo en la Gaceta Ambiental de la página web de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, de conformidad con lo señalado en el artículo 71 de la Ley 99 de 1993.

ARTÍCULO OCTAVO. Contra el presente acto administrativo no procede recurso de reposición, de acuerdo con lo señalado en el artículo 75 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

NOTIFÍQUESE, COMUNIQUESE, y CÚMPLASE

Dado en Bogotá D.C., a los 27 de noviembre de 2018

JOSEFINA HELENA SANCHEZ CUERVOSubdirectora de Evaluación y Seguimiento

EjecutoresDANIELA ELVIRA MORA MENESESAbogada Revisor / L�derCARMINA DEL SOCORRO IMBACHI CERONAbogada

Expediente No. LAM4277Concepto Técnico N° 2040 de 30 de abril de 2018Fecha: 26 de noviembre de 2018

Proceso No.: 2018165664

Archívese en: Expediente LAM4277Plantilla_Auto_SILA_v3_42852

Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la Entidad.

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Fecha: 14/10/2016

Versión: 2

Código: SL-F-7CONCEPTO TÉCNICO DE ACLARACION

Página 1 de 20

Expediente: LAM4277

Concepto Técnico de Aclaración

2018052034-3-000

CONCEPTO TÉCNICO No. 02040 del 30 de abril de 2018

EXPEDIENTE: LAM4277PROYECTO: Área de Perforación Exploratoria El PortónINTERESADO: CEPSA COLOMBIA S.A.SECTOR: HidrocarburosAUTORIDAD: CORPORINOQUÍA ASUNTO: Aclaración al Auto 528 del 13 de febrero de 2018

CONTENIDO1 ANTECEDENTES 2

1.1. ANTECEDENTES RELEVANTES PARA LA TOMA DE LA DECISIÓN 2

2 ANÁLISIS DE LA SOLICITUD 2

3 CONCEPTO 11


Fecha: 14/10/2016

Versión: 2


Página 2 de 20

Expediente: LAM4277


1 ANTECEDENTES

1.1. Antecedentes Relevantes para la Toma de la Decisión

1.1. Mediante Resolución 0504 del 13 de marzo de 2009, el entonces Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) otorgó Licencia Ambiental de la empresa CEPSA COLOMBIA S.A. para el proyecto "Área de Perforación Exploratoria El Portón”, localizado en jurisdicción de los municipios de Yopal y Aguazul, en el departamento del Casanare.

1.2. Mediante Resolución 1498 de julio de 2009 se da respuesta a recurso de reposición y se modifica la Resolución 506 de 2017.

1.3. Mediante Resolución 399 de marzo de 2011 se modifica la Resolución 504 de marzo de 2009.

1.4. Mediante Resolución 506 del 3 de mayo de 2017 esta Autoridad ordena la suspensión inmediata de las obras que se estén ejecutando en el marco del proyecto APE El Portón.

1.5. Mediante Resolución 615 del 30 de mayo de 2017 esta Autoridad impone medidas adicionales al proyecto Área de Perforación Exploratoria El Portón.

1.6. Mediante Auto 2827 del 7 de julio de 2017 esta Autoridad efectúa seguimiento y control ambiental al proyecto APE El Portón, con base en la visita de seguimiento realizada los días 23 al 26 de marzo de 2017

1.7. Mediante Auto 4013 de 14 de septiembre de 2017, la ANLA ordena el inicio de un procedimiento sancionatorio ambiental en contra de la empresa CEPSA COLOMBIA S.A. dentro del expediente LAM4277.

1.8. Mediante Auto 0528 de 13 de febrero de 2018 se hacen requerimientos y acoge el CT 6430 de 13 de diciembre de 2017..

2 ANÁLISIS DE LA SOLICITUD

A continuación, se presenta la evaluación de los aspectos que el grupo Técnico considera es necesario ajustar en el Auto 528 del 13 de febrero de 2018.

2.1. APARTES DEL AUTO 528 DE FEBRERO DE 2018 OBJETO DE ALCANCE

“(…)

El concepto técnico No. 06430 del 13 de diciembre de 2017 reunió el análisis y conclusiones del seguimiento documental al proyecto Área de Perforación Exploratoria El Portón –


Fecha: 14/10/2016

Versión: 2


Página 3 de 20

Expediente: LAM4277


LAM4277 particularmente a lo referente al cumplimiento de la Resolución 00615 del 30 de mayo de 2017 “Por la cual se imponen medidas adicionales en desarrollo de un control y seguimiento ambiental”, y otros aspectos”.

En el mencionado Concepto Técnico se analizó la propuesta de red de monitoreo de aguas subterráneas presentada por la empresa mediante radicado No. 2017062625-1-000 de 10 de agosto de 2017, en el que da respuesta al Artículo Primero de la Resolución 0615 del 30 de mayo de 2017. Igualmente se analizaron los conceptos técnicos remitidos por CORPORINOQUÍA mediante oficio 2017074507-1-000 del 12 de septiembre de 2017 y por el Servicio Geológico Colombiano mediante oficio 2017075401-1-000 del 14 de septiembre de 2017 en los que dichas entidades se pronunciaron frente a la propuesta de red de monitoreo de la empresa. Igualmente se consideraron los resultados de reuniones técnicas sostenidas en el marco de la búsqueda de la suscripción de un Pacto de Cumplimiento entre los accionados ante el Tribunal Administrativo del Casanare con ocasión de la Acción Popular 850012333002: 2017-00065-000 y 2017-00067-000, en las que también participaron las entidades mencionadas.

Como resultado de dicho análisis, en el Concepto Técnico No. 06430 del 13 de diciembre de 2017, por parte del equipo técnico que efectuó el seguimiento documental se establecieron entre otras, las siguientes obligaciones al proyecto:

“10.2. REQUERIMIENTOS ADICIONALESLa empresa CEPSA COLOMBIA S.A – CEPCOLSA deberá dar cumplimiento a las siguientesobligaciones:

10.2.1. Requerimientos producto de este seguimiento:

10.2.1.1 La Empresa deberá dar cumplimiento al propuesto Plan de recolección de información para conocimiento científico del acuífero Guayabo a través del pozo Prosperidad-1 y el cual debe incluir: A partir de los 196 ft (fondo del revestimiento hincado), se tomarán registros Gamma Ray, Potencial espontáneo y Resistividad wireline hasta el fondo de la formación Guayabo. A partir de los 196 ft y hasta una profundidad de 3000 ft., se tomarán muestras para análisis litológico cada 10 ft. A partir de los 3000 ft y hasta el fondo de la formación Guayabo, se tomarán muestras para análisis litológico cada 30 ft. La información levantada deberá ser entregada a la ANLA, a CORPORINOQUIA y al Servicio Geológico Colombiano una vez terminada la perforación del pozo Prosperidad 1.

10.2.1.2 Establecer la red local para el monitoreo de las aguas subterráneas en piezómetros que tengan las siguientes características:

Coordenadas Magna EsteID

Este NorteUbicación Profundidad (m)

PM-1 860762 1078568 Locación Prosperidad-1 6 a 12


Fecha: 14/10/2016

Versión: 2


Página 4 de 20

Expediente: LAM4277




PM-4 860760 1078315 Locación Prosperidad-1 30

10.2.1.3 Adicional a lo anterior, la red local debe contar con un piezómetro adicional con una profundidad de hasta 12 metros y su propósito será servir como blanco durante el proyecto para lo cual se debe ubicar aguas arriba de la plataforma Prosperidad. La ubicación definitiva del piezómetro aguas arriba (PM5) deberá establecerse considerando los siguientes criterios: 1. Que su ubicación sea representativa espacialmente en relación con los demás puntos. 2. Que permita el monitoreo en armonía con la red local y sea consecuente con lo establecido en la resolución 615 de 2017.

10.2.1.4 La Empresa debe garantizar que la profundidad de los piezómetros de la red local sea suficiente para que no se presenten condiciones secas en ninguna época del año, de lo contrario deberá reacondicionar o reemplazar los piezómetros que se vean afectados.

10.2.1.5 Establecer la red de cercanías para el monitoreo de aguas subterráneas en los puntos identificados en la radicación 2017062625-1-000 de 10 de agosto de 2017:

10.2.1.6 La Empresa deberá construir un pozo de observación adicional ubicado aguas abajo de la plataforma Prosperidad entre esta y el pozo de la JAC vereda la Unión que permita identificar el contacto entre le Cuaternario y la Formación Guayabo, y que permita el monitoreo de esta última formación, así como la determinación de sus propiedades hidráulicas, fisicoquímicas y litológicas. Dicho pozo de observación deberá estar construido antes del inicio de la perforación del pozo Prosperidad 1 y hará parte de la red de monitoreo de cercanías.

10.2.1.7 El pozo de observación que capte de la formación Guayabo se empleará para validar el modelo hidrogeológico conceptual de la Formación Guayabo o Caja en la zona del Pozo Prosperidad-1, para lo cual se deberán obtener registros litológicos y físicos de la


Fecha: 14/10/2016

Versión: 2


Página 5 de 20

Expediente: LAM4277


secuencia geológica, al igual que los parámetros hidráulicos y las características fisicoquímicas de las aguas para las capas acuíferas captadas. Este pozo de monitoreo se perforará en un diámetro de 8 pulgadas, hasta que se alcance el contacto entre el Sistema Acuífero Abanico Aluvial de Yopal y la Formación Guayabo y se profundizará hasta que se alcancen capas acuíferas representativas de esta unidad objeto de instalación de filtros. El revestimiento del pozo se recomienda con tubería y filtros ranura continua en acero de 4 pulgadas. Su diseño final se definirá con base en la litología obtenida en la perforación y registros de Gamma Ray, Potencial Espontáneo y Resistividad eléctrica.

10.2.1.8 La Empresa debe incluir nuevos puntos a la red de monitoreo para seguimiento de parámetros In Situ (temperatura, pH, conductividad eléctrica, SDT, nivel estático y caudal - aforo volumétrico) los cuales corresponden a:

Predio Prof (m) Distancia a Prosperidad-1 (m) Tipo Estado

La Envidia 60 4925 Pozo En uso

Escuela Vereda El Garzón 30 4107 Pozo En usoPiscícola Villa Luz 4 3046 Aljibe En uso

Finca Vereda Tranquila 8 3092 Aljibe En usoWisidare 42 3598 Pozo En uso

Finca la Ciénaga 10 4169 Aljibe En uso

Villa Gladys 55 3890 Pozo En usoEAAAY Barrio Raudal

Américas 126 4720 Pozo En uso

Finca Hato Nuevo 2.4 5351 Aljibe En uso

Santa Catalina 64 6368 Pozo En uso

Finca El Caimán 2.9 4264 Aljibe Reserva

10.2.1.9 Los monitoreos se deberán efectuar con la debida autorización del propietario y no podrán interferir o alterar el uso actual del pozo o aljibe.

10.2.1.10 La Empresa deberá solicitar a la EAAAY los resultados de los monitoreos que esa entidad hace a los pozos Braulio Gómez, Villamaría 2, Manga de Coleo, Núcleo Urbano, Central de Abastos y SGC Yopal 1, con el fin de analizar la dinámica espacial y temporal de los niveles estáticos y dinámicos y de la calidad de las aguas. En caso de no ser posible contar con la información de la EAAAY, la empresa analizará solamente la información del pozo “Manga de Coleo” como está definido en su propuesta de red de monitoreo de cercanías. En caso de que la EAAAY suministre la información, la empresa deberá analizarla con el fin de determinar si durante la perforación y pruebas de producción del pozo Prosperidad 1 se presenta algún tipo de afectación proveniente del proyecto, así como conocer y confirmar potenciales interferencias o contactos hidráulicos de sus conos de bombeo con el flujo regional natural propuesto en dirección sureste hacia a la plataforma del pozo Prosperidad 1. Los resultados y análisis respectivos deberán entregarse actualizados en cada Informe de Cumplimiento Ambiental.


Fecha: 14/10/2016

Versión: 2


Página 6 de 20

Expediente: LAM4277


10.2.1.11 Los parámetros a analizar por medio de un laboratorio acreditado por el IDEAM en la red local y red de cercanías corresponden a: Temperatura (°C), pH, Sólidos disueltos Totales (mg/L), Conductividad Eléctrica específica (µS/cm), Alcalinidad Total (mg/L), Dureza Total (mg/L), Turbidez (N.T.U), Bicarbonatos (HCO3

-), Carbonatos CO-2), Sulfatos (SO4

-2), Cloruro (Cl-), Nitratos (NO3-), Fosfatos (PO4

3-), Calcio (Ca+2), Magnesio (Mg+2), Sodio (Na+), Potasio (K+), Hierro Total (Fe+2), Manganeso (Mn+2), Hidrocarburos Totales TPH (mg/L), Fenoles (mg/L), Grasas y Acetites (mg/L), Nivel Estático (m). Los siguientes parámetros In Situ deberán monitorearse en los sitios y condiciones que se establecen en el siguiente requerimiento: Temperatura (°C), pH, Conductividad eléctrica (µS/cm), Sólidos Disueltos Totales (mg/L), Nivel estático (m), Caudal (aforo volumétrico) (L/s).

10.2.1.12 La empresa debe garantizar que la sonda multiparámetro empleada en el monitoreo In Situ esté debidamente calibrada para los parámetros referidos, para lo cual deberá presentar junto con los resultados y análisis, los respectivos soportes de calibración del equipo.

10.2.1.13 La frecuencia del monitoreo en la red local, red de cercanías y puntos adicionales es:

• Antes de la Perforación: se deberán tomar muestras de todos los parámetros fisicoquímicos establecidos previamente (laboratorio acreditado por IDEAM) en los puntos que conforman la red local y la red de cercanías. Para los puntos adicionales se tomarán muestras solo de parámetros In Situ.• Durante la Perforación: se deberán tomar muestras de todos los parámetros fisicoquímicos establecidos previamente (laboratorio acreditado por IDEAM) en los puntos que conforman la red local y la red de cercanías, asegurándose que la toma de todas las muestras se efectúe mientras se perfora el intervalo del Cuaternario – Formación Guayabo. Para los puntos adicionales se tomarán muestras solo de parámetros In Situ. A partir de esa primera campaña de muestras, se tomarán muestras cada 15 días solo de los parámetros In Situ en todos los puntos que conforman la red hasta que finalice la perforación.• Después de la Perforación: se deberán tomar muestras de todos los parámetros fisicoquímicos establecidos previamente (laboratorio acreditado por IDEAM) en los puntos que conforman la red local y la red de cercanías. Para los puntos adicionales se tomarán muestras solo de parámetros In Situ. • Durante y finalizadas las pruebas de producción: se deberán tomar muestras de los parámetros In Situ en todos los puntos que conforman la red incluyendo la red local, red de cercanías y puntos adicionales, cada 15 días y hasta que finalicen las pruebas de producción del pozo Prosperidad 1. Una vez finalizadas dichas pruebas se deberán tomar muestras de todos los parámetros fisicoquímicos establecidos (laboratorio acreditado por IDEAM) en los puntos que conforman la red local y la red de cercanías.

Los resultados y análisis respectivos deberán entregarse actualizados en cada Informe de Cumplimiento Ambiental.

10.2.1.14 La Empresa deberá dar estricto cumplimiento a las recomendaciones de manejo y manipulación establecidas en las fichas de datos de seguridad provistas por el fabricante,


Fecha: 14/10/2016

Versión: 2


Página 7 de 20

Expediente: LAM4277


particularmente en lo relacionado con sus condiciones de almacenamiento en la plataforma Prosperidad, de modo tal que se evite cualquier derrame o contacto accidental con el suelo o fuentes de agua superficial o subterránea. Para ello la Empresa deberá presentar en los Informes de Cumplimiento Ambiental evidencia fotográfica del manejo de químicos en la plataforma”.

Posteriormente a la generación del citado Concepto Técnico, el grupo jurídico de seguimiento del Grupo Interno de Hidrocarburos de la ANLA procedió a la proyección y emisión del Auto 528 del 13 de febrero de 2018 por medio del cual se acogió el Concepto Técnico No. 06430 del 13 de diciembre de 2017.

Tras lectura del referido Acto Administrativo, el grupo técnico que participó en la elaboración del Concepto Técnico 06430 del 13 de diciembre de 2017 identificó que a los requerimientos establecidos en dicho Concepto Técnico se les habían efectuado cambios o inclusiones que suponían redundancias de lo ya requerido, o bien, obligaciones que no tenían cabida desde lo soportado técnicamente en el Concepto Técnico y que correspondieron a una interpretación de lo que era pertinente exigir, durante la proyección del Auto. Los requerimientos a los que se hace referencia corresponden al Artículo Primero Numeral 1, Artículo 1 numeral 4, Artículo 1 numeral 4 literal b, Artículo 1 numeral 10, Artículo 1 numeral 11 y Artículo 1, numeral 12 del Auto 528 del 13 de febrero de 2018.

CONSIDERACIÓN DEL GRUPO TÉCNICO DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA

A continuación, se analiza cada uno de los requerimientos mencionados con el objeto de que se realice el ajuste al Auto 528 del 13 de febrero de 2018:

Artículo Primero, Numeral 1

Se hace requerimiento acerca de la inversión del 1% de la siguiente manera "1. Entregar el Plan de inversión del 1%, correspondiente a la posterior perforación del primer pozo realizado en el año 2011 (pozo Calatea), conforme a lo establecido en la resolución 504 de marzo de 2009, artículo segundo del Auto 1270 del 9 de abril de 2015 y al artículo décimo segundo del Auto 2827 del 7 de julio de 2017."

Sin embargo, es de aclarar que pese a que en el CT 6430 de diciembre de 2017 se enuncia el tema de la inversión del 1% y se realizan consideraciones, no se planteó ningún requerimiento, toda vez que en el Auto 2827 del 7 de julio de 2017 que acogió el CT 2474 de 26 de mayo de 2017, se hicieron los requerimientos correspondientes a ser cumplidos en un plazo inmediato. Por otra parte, también se tuvo en cuenta el hecho de que a partir de la verificación de cumplimiento de la inversión del 1% realizada en el CT 3628 del 31 de julio de 2017, acogido mediante Auto 4013 del 14 de septiembre de 2017, se ordenó el inicio de un procedimiento sancionatorio ambiental en contra de la empresa CEPSA COLOMBIA S.A., por incumplir las obligaciones de inversión del 1%.


Fecha: 14/10/2016

Versión: 2


Página 8 de 20

Expediente: LAM4277


Por las razones anteriormente expuestas, consideramos que el numeral 1 del Artículo 1 del Auto 00528 de febrero de 2018 no es procedente y debe eliminarse del acto administrativo.

Artículo 1, Numeral Cuarto

El numeral cuarto del artículo primero establece que la empresa deberá “Remitir los parámetros Fisicoquímicos de la red de monitoreo a nivel local y de cercanías. La frecuencia de monitoreo propuesta por la empresa es: antes, durante y después de la perforación. Teniendo en cuenta las consideraciones de CORPORINOQUIA y del Servicio Geológico Colombiano se considera pertinente adicionar parámetros Fenoles y grasas y Aceites, así como complementar la red donde solo se tomarán parámetros In Situ. La frecuencia de monitoreo también se debe ajustar siendo más específico en los tiempos de monitoreo, lo anterior conforme al numeral 1.5. del artículo primero de la resolución 615 del 30 de mayo de 2017, se deberá tener en cuenta: (…)”.

Se hace aclaración que el monitoreo impuesto va más allá de la etapa de perforación, incluyéndose monitoreos durante y después de la etapa de pruebas de producción de conformidad con lo establecido en el numeral 10.2.1.13 del Concepto Técnico 06430 del 13 de diciembre de 2017. Por otro lado, se aclara que en esta instancia no le corresponde a la empresa remitir parámetros o la frecuencia del monitoreo, pues los parámetros, frecuencias y demás aspectos relacionados con el monitoreo de las aguas subterráneas se imponen por parte de esta Autoridad en el mencionado acto administrativo.

De este modo se propone que el requerimiento quede de la siguiente manera:

“Ajustar tanto los parámetros fisicoquímicos como la frecuencia de monitoreo propuestos por la empresa para el seguimiento de la calidad de las aguas subterráneas en la Plataforma Prosperidad los cuales se adelantarán de la siguiente manera: (…)”

Artículo 1, Numeral 4, Literal b)

Este requerimiento establece que la empresa debe: “Garantizar que la sonda multiparámetro empleada en el monitoreo In Situ esté debidamente calibrada para los parámetros referidos, para lo cual deberá presentar junto con los resultados y análisis, los respectivos soportes de calibración del equipo. Los siguientes parámetros In Situ deberán monitorearse en los sitios y condiciones de: Temperatura (°C), pH, Conductividad eléctrica (µS/cm), Sólidos Disueltos Totales (mg/L), Nivel estático (m), Caudal (aforo volumétrico) (L/s)”.

En esta obligación se conjugaron dos obligaciones con alcances diferentes, una referente a la calibración de la sonda multiparamétrica que se emplee para el monitoreo de los parámetros In Situ, y otra con la definición de los parámetros In Situ que se deben monitorear. Teniendo en cuenta que se relacionaron dos (2) obligaciones diferentes, y en aras de facilitar el seguimiento al cumplimiento de cada obligación de manera


Fecha: 14/10/2016

Versión: 2


Página 9 de 20

Expediente: LAM4277


independiente, se hace necesario establecer dichas obligaciones de forma separada. Para ello se propone que esa obligación se divida en dos (2) de la siguiente manera:

“Garantizar que la sonda multiparámetro empleada en el monitoreo In Situ esté debidamente calibrada para los parámetros referidos, para lo cual deberá presentar junto con los resultados y análisis, los respectivos soportes de calibración del equipo”.

“Los siguientes parámetros In Situ deberán monitorearse en los sitios y condiciones que se establecen en el siguiente requerimiento: Temperatura (°C), pH, Conductividad eléctrica (μS/cm), Sólidos Disueltos Totales (mg/L), Nivel estático (m), Caudal (aforo volumétrico) (L/s)”.


Este requerimiento establece que la empresa debe “Realizar un inventario y caracterización de los pozos profundos existentes en el área de interés para el proyecto, estableciendo las condiciones actuales de las aguas subterráneas, así mismo, presentar un modelo hidrogeológico tanto conceptual como matemático, en el que se identifiquen claramente las estructuras geológicas del subsuelo con respecto a la ubicación de la plataforma, que inciden en la dirección del flujo del agua”.

Ese requerimiento fue incorporado de manera posterior a la emisión del Concepto Técnico No. 06430 del 13 de diciembre de 2017 y fue tomado de una apreciación de CORPORINOQUIA allegada mediante oficio 2017074507-1-000 del 12 de septiembre de 2017 “Observaciones a la red de monitoreo para aguas subterráneas, con ocasión a la perforación exploratoria del pozo Prosperidad 1, operado por la compañía Gran Tierra”, la cual fue citada en el mencionado Concepto Técnico. Sin embargo, esa apreciación y otras efectuadas por CORPORINOQUIA fueron desvirtuadas en virtud de la documentación técnica disponible tanto a nivel local como regional en los que los inventarios de pozos, caracterización y modelos hidrogeológicos conceptuales ya han sido elaborados y analizados, incluyendo además la información recopilada en el marco de las reuniones técnicas llevadas a cabo en búsqueda de un acuerdo de Pacto de Cumplimiento ordenado por el Tribunal Administrativo del Casanare.

Por tal motivo, ese requerimiento no tiene fundamento técnico y debe ser eliminado del Auto 528 del 13 de febrero de 2018.


Este requerimiento establece que la empresa deberá “Incluir por lo menos un pozo profundo exploratorio que capte de la Formación Guayabo, ese pozo de observación debe ser parte de la red de monitoreo y debe estar construido antes de reiniciar la perforación del pozo Prosperidad 1, y se aclara que el propósito fundamental de ese pozo es mejorar la resolución del conocimiento hidrogeológico local, particularmente identificar el contacto entre el Cuaternario y la formación Guayabo e identificar sus propiedades litológicas, fisicoquímicas e hidráulicas”.


Fecha: 14/10/2016

Versión: 2


Página 10 de 20

Expediente: LAM4277


Ese requerimiento incorporado en el Auto 528 del 13 de febrero de 2018 de manera posterior a la emisión del Concepto Técnico 06430 del 13 de diciembre de 2017, corresponde a una de las recomendaciones presentadas por CORPORINOQUÍA en su oficio 2017074507-1-000 del 12 de septiembre de 2017 “Observaciones a la red de monitoreo para aguas subterráneas, con ocasión a la perforación exploratoria del pozo Prosperidad 1, operado por la compañía Gran Tierra”. Dicha recomendación fue citada en el Concepto Técnico 06430 del 13 de diciembre de 2017 y fue acogida junto con otra recomendación de alcance similar allegada por el Servicio Geológico Colombiano, por lo que su redacción y propósito fue ajustado en el mencionado Concepto Técnico.

En ese sentido, si bien lo establecido en este requerimiento es acertado, se aclara que ese pozo de observación ya se había requerido en el numeral 3, literal d, del artículo primero del Auto 528 del 13 de febrero de 2018, toda vez que se trata del mismo pozo y por lo tanto el requerimiento es redundante.

En consecuencia, se recomienda eliminar ese requerimiento.


Este requerimiento ordena a la empresa “Realizar monitoreo de forma permanente de los pozos profundos ubicados en el municipio de Yopal que presentan explotación continua de la unidad hidrogeológica Fm. Guayabo, con el fin de generar alertas tempranas para evitar impactos en el almacenamiento de esta unidad hidrogeológica, así mismo, remitir la información sobre calidad y niveles estáticos que recopile la empresa en la red de monitoreo de aguas subterráneas del pozo Prosperidad-1”.

Este requerimiento se toma de una consideración efectuada en el Concepto Técnico 06430 del 13 de diciembre de 2017 pero que no fue definida como requerimiento en dicho Concepto, y la cual estableció que “los pozos profundos ubicados en el municipio de Yopal que presentan explotación continua de la unidad hidrogeológica Fm. Guayabo, pueden ocasionar goteo vertical generando abatimientos en el Abanico Aluvial, situación que debe ser monitoreada de forma permanente con el fin de generar alertas temperas para evitar impactos en el almacenamiento de esta unidad hidrogeológica que presenta mayor oferta del recurso hídrico subterráneo Por este motivo, la información sobre calidad y niveles estáticos que recopile la empresa en la red de monitoreo de aguas subterráneas del pozo Prosperidad-1, más el monitoreo que ejerce la Corporación sobre estas unidades hidrogeológicas, podrá ser usada por parte de CORPORINOQUIA para la gestión integral del recurso hídrico subterráneo en el municipio de Yopal”.

Es de aclarar que lo que se expone en ese párrafo no plantea que sea la Empresa la que haga el monitoreo permanente del abatimiento, toda vez que esa es una responsabilidad de la Autoridad Ambiental Regional, sino que la información que recopile la empresa en la red de monitoreo de aguas subterráneas del pozo Prosperidad-1 podrá ser usada por parte de CORPORINOQUIA para que contribuya al ejercicio de sus funciones y competencias en cuanto a la administración del recurso.


Fecha: 14/10/2016

Versión: 2


Página 11 de 20

Expediente: LAM4277


Ahora bien, lo que se planteó en el numeral 10.2.1.10 del Concepto Técnico 06430 del 13 de diciembre de 2017 es que la empresa deberá solicitar los resultados de esos monitoreos a la EAAAY para incluirlos en los análisis que se hagan de la red de monitoreo de aguas subterráneas con el fin de confirmar que el proyecto no afecta el agua de dichos pozos. Esto corresponde justamente a los requerimientos establecidos en los literales i – j del numeral 3, artículo primero del Auto 528 del 13 de febrero de 2018.

Lo anterior se sustenta en el hecho de que no es responsabilidad de la Empresa ni de la ANLA hacer seguimiento de actividades que no son de su competencia. La intención de incluirlos en el análisis es justamente “determinar si durante la perforación y pruebas de producción del pozo, Prosperidad 1 se presenta algún tipo de afectación proveniente del proyecto” (literal j, numeral 3, artículo primero).

En ese sentido y aclarando el contexto analizado en el Concepto Técnico, este requerimiento no es procedente y debe eliminarse del acto administrativo.

3 CONCEPTO

Una vez analizados los argumentos presentados por el grupo técnico, se encuentra procedente desde el punto de vista técnico, ajustar el Auto 528 del 13 de febrero de 2018 en los siguientes aspectos:

3.1. Respecto al Artículo Primero, Numeral 1

No es procedente el requerimiento realizado en el Numeral 1 del Artículo Primero del Auto 00528 de febrero de 2018, por lo que debe eliminarse.

3.2. Respecto al Artículo Primero, Numeral Cuarto

Modificar el párrafo introductorio del numeral Cuarto del Artículo Primero el cual quedará así:

“Ajustar tanto los parámetros fisicoquímicos como la frecuencia de monitoreo propuestos por la empresa para el seguimiento de la calidad de las aguas subterráneas en la Plataforma Prosperidad los cuales se adelantarán de la siguiente manera: (…)”.

3.3. Respecto al Artículo Primero, Numeral Cuarto, Literal b).

Dividir la obligación establecida en el Artículo Primero, Numeral Cuarto, Literal b del Auto 528 del 13 de febrero de 2018 en dos obligaciones independientes, las cuales quedarán así:


Fecha: 14/10/2016

Versión: 2


Página 12 de 20

Expediente: LAM4277


“b. Garantizar que la sonda multiparámetro empleada en el monitoreo In Situ esté debidamente calibrada para los parámetros referidos, para lo cual deberá presentar junto con los resultados y análisis, los respectivos soportes de calibración del equipo.

c. Los siguientes parámetros In Situ deberán monitorearse en los sitios y condiciones que se establecen en el siguiente requerimiento: Temperatura (°C), pH, Conductividad eléctrica (μS/cm), Sólidos Disueltos Totales (mg/L), Nivel estático (m), Caudal (aforo volumétrico) (L/s).”

El actual literal c) del Auto 528 del 13 de febrero de 2018 pasará a identificarse como literal d).

3.4. Respecto al Artículo Primero, Numeral Diez

El requerimiento realizado en el Numeral 10 del Artículo Primero del Auto 00528 de febrero de 2018 es redundante con el numeral 3, literal d, del Artículo Primero del mismo Auto, por lo que debe eliminarse.

3.5. Respecto al Artículo Primero, Numeral Doce

El requerimiento realizado en el Numeral 12 del Artículo Primero del Auto 00528 de febrero de 2018 no es procedente por lo que debe eliminarse.

3.6. Respecto al Plan de Gestión del Riesgo/ Plan de Contingencia:

3.6.1. Consideraciones de orden jurídico de esta autoridad auto 528 de febrero del 2018. numeral 2.

La información presentada en este numeral no es coherente ni coincide con lo expuesto en el Concepto técnico 6430 del 2017, por tanto, se solicita la eliminación del numeral 2 que deberá ser modificado con la siguiente redacción:

Teniendo en cuenta lo manifestado en el Concepto Técnico No. 2474 del 26 de mayo de 2017, respecto a que en la Resolución 504 del 13 de marzo de 2009 no se impuso una obligación relacionada con el Plan de Contingencia, resulta necesario precisar que en el Literal e) del Numeral 2 del Artículo Cuarto del mencionado acto administrativo, se estableció de manera expresa que la Empresa debía contar con un Plan de Contingencia actualizado para atender cualquier accidente o eventualidad que se presente y contar con personal preparado para su implementación. Es de aclarar que en el PMA específico de la plataforma Prosperidad y su vía de acceso se presentó la actualización del Plan de Contingencia, atendiendo al análisis de riesgos, plan estratégico, plan operativo y plan informativo, al respecto se realizan las siguientes consideraciones:

1. El PDC indica la empresa que corresponde al plan actualizado, que da cumplimiento a lo establecido en los términos de referencia para el Plan de Manejo Ambiental para la


Fecha: 14/10/2016

Versión: 2


Página 13 de 20

Expediente: LAM4277


perforación de pozos exploratorios (HTER 210) y que hace parte y es acorde con el Plan de Contingencia que ha sido elaborado para el Bloque el Portón.2. El PDC cumple con el Decreto Ley 321 de 1999 en cuanto a que tiene los tres componentes: estratégico, operativo e informático.3. La empresa establece las acciones de respuesta para cada uno de los probables eventos identificados.4. La empresa establece la realización de simulacros a nivel interno más no de simulacros involucrando a los CMGRD y CDGRD en cumplimiento de lo establecido en la Ley 1523 del año 2012 en su artículo 42.5. No se evidencia en el documento el involucramiento de la comunidad en los procesos de capacitación que presenta en el capítulo de PDC la empresa.6. Si bien es cierto que la empresa presenta un análisis de riesgos donde se identifican amenazas (Tabla 4-2); unidades vulnerables (Tabla 4-3) y riesgo (Tabla 4-4). No se discriminan la totalidad de elementos vulnerables a excepción de dos nacederos (Los Leones y la esmeralda) y un cuerpo de agua (caño aguaverde); ni determina medidas de prevención para los eventos que puedan afectar los elementos vulnerables.7. La empresa establece como un riesgo el evento de derrame de sustancia peligrosa sin embargo no establece puntos de control en la plataforma ni en las rutas de derrame.8. La empresa no presenta los cálculos para el análisis del riesgo por tanto esta Autoridad no puede realizar un aseguramiento de la información plasmada en el documento.9. El PDC no da alcance a la ley 1523 del año 2012 en su artículo 42 en cuento conozca su riesgo, genere medidas de prevención y mitigación de su riesgo.

3.6.2. ARTICULO PRIMERO. Requerir a la empresa CEPSA COLOMBIA S.A – CEPCOLSA. para que, de manera inmediata, a partir de la ejecutoria de este acto administrativo, remita la siguiente información… NUMERAL 6. Presentar un Plan de Gestión del Riesgo de acuerdo a las consideraciones expuestas en el presente acto administrativo, en la Ley 1523 de 2012 (Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres) y en la normativa sectorial específica, o aquella que la modifique, sustituya o derogue, que se soporte en el análisis y valoración de los riesgos derivados de amenazas de origen natural, antrópico, socionatural y operacional que puedan afectar el proyecto y de los riesgos que puedan generarse a causa de la ejecución de las actividades del mismo.

El numeral de la referencia no da alcance a los requerimientos del Concepto técnico 6430 de diciembre del 2018; por tanto, se solicita que se elimine y se remplace con la siguiente información:

Numeral 6. La Empresa deberá formular y presentar un Plan de Gestión del Riesgo de acuerdo a las consideraciones previstas en la Ley 1523 de 2012 (Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres) y la normativa sectorial específica, o aquella que la modifique, sustituya o derogue, que se soporte en el análisis y valoración de los riesgos derivados de amenazas de origen natural, antrópico, socio-natural y operacional que puedan afectar el proyecto y de los riesgos que puedan generarse a causa de la ejecución de las actividades del mismo.


Fecha: 14/10/2016

Versión: 2


Página 14 de 20

Expediente: LAM4277


El análisis y valoración de los riesgos, constituirá la base para el diseño e implementación de medidas de reducción del riesgo y la formulación del plan de contingencia para dar respuesta a riesgos que se materialicen. Tanto las medidas de reducción del riesgo como el plan de contingencia son de obligatorio cumplimiento de acuerdo con lo estipulado en la Ley 1523 de 2012 o aquella norma que la reglamente, sustituya o derogue.

La gestión del riesgo deberá abordar los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riego y manejo de desastres. En este contexto, se deberán identificar: i) hechos, acciones y/o actividades generadoras de riesgo, que pueden conducir a la ocurrencia de efectos no previstos dentro del normal funcionamiento y desarrollo del proyecto, ii) medidas dirigidas a la reducción de la exposición a las amenazas y a la disminución de la vulnerabilidad de las personas, el ambiente y la infraestructura, y iii) acciones de manejo de desastres.

El análisis y valoración de los riesgos deberá realizarse para cada una de las fases del proyecto; deberá ser cuantitativo para actividades que involucren el uso y manejo de sustancias peligrosas, explosivas, químicas y contaminantes, e hidrocarburos y sus derivados; y semicuantitativo para las demás actividades.

En todos los casos se deben presentar los métodos utilizados y los resultados de los cálculos realizados para la valoración de los riesgos. El Plan de gestión del riesgo deberá contemplar como mínimo lo siguiente:

CONOCIMIENTO DEL RIESGO

Como parte de la gestión del riesgo es necesario que exista un proceso de conocimiento, el cual debe incluir el análisis de las amenazas y de la vulnerabilidad de elementos expuestos, la identificación de escenarios de riesgo, la estimación de áreas de afectación, y el análisis y valoración del riesgo.

a) Identificación, caracterización, análisis y evaluación de amenazas

Se deberán identificar las amenazas (endógenas y exógenas), en cada una de las fases del proyecto (construcción, operación, mantenimiento, desmantelamiento y abandono), que puedan generar consecuencias sobre los elementos expuestos. Las amenazas se deberán clasificar de la siguiente manera:

Amenazas de origen natural que puedan desencadenar riesgos directos e indirectos no previstos, que afecten al proyecto y que puedan generar consecuencias sobre el ambiente (medios abiótico, biótico y socioeconómico).

Amenazas de origen antrópico (intencionales y no intencionales), que puedan afectar al proyecto y generar consecuencias sobre el ambiente (medios abiótico, biótico y socioeconómico).


Fecha: 14/10/2016

Versión: 2


Página 15 de 20

Expediente: LAM4277


Amenazas de origen socio-natural que puedan afectar al proyecto y generar consecuencias sobre el ambiente (medios abiótico, biótico y socioeconómico).

Amenazas operacionales que puedan afectar al ambiente (medios abiótico, biótico y socioeconómico).

Para el análisis y evaluación de amenazas se deben tener en cuenta:

Los equipos y/o actividades involucradas en cada una de las fases del proyecto. El tipo de amenaza involucrada (natural, antrópica, socio-natural u operacional). Los sucesos finales (p. e. inundaciones, movimientos en masa, avenidas

torrenciales, incendios, derrames de sustancias nocivas o peligrosas, formación de nubes contaminantes, chorros de fuego, llamaradas, contaminación de acuíferos entre otros).

Las posibles causas y frecuencias de falla; identificadas con base en experiencias a nivel nacional (o internacional en caso de no contar con información nacional).

El análisis de la probabilidad de ocurrencia para cada amenaza identificada. Identificación, caracterización, análisis y evaluación de la vulnerabilidad de

elementos expuestos

Se deberán realizar análisis de la vulnerabilidad de elementos expuestos. La línea base ambiental del estudio de Impacto Ambiental será el punto de partida para la identificación de elementos expuestos y para la cuantificación de eventuales pérdidas o daños ambientales asociados a la materialización del riesgo. Este análisis debe tener en cuenta adicionalmente otros elementos expuestos que puedan verse afectados por un evento amenazante y/o que ya se vieron expuestos. El análisis de vulnerabilidad deberá realizarse como mínimo sobre los siguientes elementos:

Asentamientos humanos Infraestructura pública Infraestructura productiva Cultivos de pancoger Bienes de interés cultural Empresas e infraestructura que manejen sustancias peligrosas Sitios de captación de agua (p. e. bocatomas, pozos, sistemas de riego) Áreas ambientalmente sensibles

Se deberá presentar un mapa con la identificación de los elementos expuestos, a la escala más detallada posible en función del tipo de evento amenazante, y en el que se puedan visualizar los elementos afectados.

b) Identificación, caracterización, análisis y evaluación de escenarios de riesgo

Teniendo en cuenta las actividades del proyecto, la caracterización de su área de influencia y la evaluación de impactos ambientales, así como las contingencias ocurridas, se deberán


Fecha: 14/10/2016

Versión: 2


Página 16 de 20

Expediente: LAM4277


identificar y caracterizar los escenarios bajo los cuales pueden materializarse riesgos derivados de amenazas de origen natural, incluyendo aquellas debidas a eventos extremos generados por la variabilidad climática; de amenazas de origen antrópico, ya sean intencionales o no intencionales; de amenazas socionaturales que siendo de origen antrópico su detonante es un evento natural, o de amenazas operacionales producto de las actividades del proyecto, que desencadenen efectos no previstos, sobre las personas, la infraestructura y el ambiente.

c) Estimación de áreas de afectación

Se deberán determinar las áreas de posible afectación, tanto directas como indirectas, para cada uno de los eventos amenazantes identificados en cada una de las fases del proyecto, definiendo y georreferenciando dichas áreas para los diferentes escenarios de riesgo identificados, con base en la vulnerabilidad de los medios abiótico, biótico y socioeconómico.

Se deberán presentar mapas de las áreas de afectación, a la escala más detallada posible, en función de su extensión. Se deberán identificar áreas de alta consecuencia11, las cuales se deben clasificar según su relación espacial con el proyecto en áreas de afectación directa y áreas de afectación indirecta (estas involucran rutas de derrame y/o de dispersión). Son ejemplos de áreas de alta consecuencia: áreas pobladas, vías fluviales, fuentes de agua para consumo humano, doméstico, áreas de actividades agrícolas y pecuarias, recreativas, industriales y de transporte; carreteras principales, vías férreas, acuíferos, ecosistemas sensibles y áreas protegidas (fauna y flora), entre otras.

d) Análisis y valoración del riesgo

Una vez identificadas las amenazas, endógenas y exógenas, y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, se deberán realizar análisis que permitan a esta Autoridad conocer los riesgos que puedan afectar el proyecto, o que puedan generarse a causa de la operación del mismo. Se deben analizar los siguientes tipos de riesgo:

Riesgo individual. Riesgo ambiental.

Se deberá describir detalladamente la metodología y los criterios utilizados para efectuar el análisis solicitado, así como justificar la selección de dicha metodología y criterios.

Se deberán presentar mapas de riesgos en los que la representación cartográfica de niveles de riesgo uniformes se debe realizar con el uso de curvas denominadas isocontornos de

1 Las áreas de alta consecuencia deben ser definidas para el caso de proyectos que involucren sustancias químicas, contaminantes, residuos peligrosos, hidrocarburos y sus derivados; explosivos, entre otros, en los procesos de extracción, producción, transformación, almacenamiento, transporte, comercialización y disposición final. Para la identificación de las áreas de alta consecuencia densamente pobladas, deben tenerse en cuenta los lineamientos dados en la norma estadounidense CFR 195.45 y en la Norma Técnica Colombiana 5747, así como los datos del censo del DANE. Para la identificación de las demás áreas de alta consecuencia se deben tener en cuenta los lineamientos del Estándar API 1160.


Fecha: 14/10/2016

Versión: 2


Página 17 de 20

Expediente: LAM4277


riesgo. La escala debe coincidir con la utilizada en los mapas de los análisis de amenazas y elementos expuestos vulnerables.

Se deberá indicar el nivel de aceptabilidad del riesgo; para ello se deberán realizar comparaciones con países que tengan definidas políticas en el tema de aceptabilidad del nivel de riesgo identificando en especial aquellos que tengan condiciones similares a las de Colombia.

REDUCCIÓN DEL RIESGO

Para la reducción del riesgo se deberán formular medidas que contemplen acciones de prevención y mitigación que se deben adoptar para disminuir las amenazas, la exposición y/o la vulnerabilidad de los elementos expuestos al riesgo, con el fin de evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso de que el riesgo llegue a materializarse. Estas medidas deben ser formuladas en función de las diferentes fases y actividades del proyecto.

Se deberán establecer las políticas, estrategias y prácticas orientadas a prevenir y reducir los riesgos identificados, y a minimizar los efectos negativos. Las medidas de reducción del riesgo deben estar contempladas para las siguientes instancias:

Correctiva: para reducir el nivel de riesgo existente a través de acciones de mitigación, en el sentido de disminuir las condiciones de amenaza cuando sea posible y la vulnerabilidad de los elementos expuestos.

Prospectiva: para garantizar que no surjan nuevas situaciones de riesgo y que se evite la implementación de intervenciones correctivas

MANEJO DEL DESASTRE

Para el manejo del desastre se deberá formular un plan de contingencia, que contenga las medidas de prevención, control y atención ante potenciales situaciones de emergencia derivadas de la materialización de riesgos previamente identificados. El plan de contingencia deberá incluir los siguientes planes:

Plan estratégico: debe contener los resultados del análisis del riesgo y las diferentes medidas de reducción y mitigación, e involucrar la definición de los diferentes niveles de respuesta ante la materialización de un riesgo.

Plan operativo: debe establecer los procedimientos básicos de la atención o plan de respuesta a una contingencia, y definir los mecanismos de notificación, organización y funcionamiento para la eventual activación del plan de contingencia.

Plan informático: debe establecer los protocolos relacionados con los sistemas de manejo de información y de logística, incluyendo datos como: i) teléfonos del personal involucrado en la respuesta ante una emergencia, tanto interno como externo, perteneciente a los diferentes consejos municipales y departamentales de gestión del riesgo, ii) planes de ayuda mutua, iii) listado de equipos disponibles para la atención de la emergencia, entre otros, requeridos a fin de que los planes estratégico y operativo sean eficientes.


Fecha: 14/10/2016

Versión: 2


Página 18 de 20

Expediente: LAM4277


El Plan de contingencia deberá, además:

Designar las funciones Determinar las prioridades de protección Definir los sitios estratégicos para el control de contingencias, teniendo en cuenta

las características de las áreas sensibles Establecer los procedimientos de respuesta a emergencias que permitan la rápida

movilización de los recursos humanos y técnicos para poner en marcha las acciones inmediatas de la respuesta

Elaborar una guía de procedimientos que asegure una efectiva comunicación entre el personal que conforma las brigadas, las entidades de apoyo externo y la comunidad afectada

Presentar el programa de entrenamiento y capacitación para el personal responsable de la aplicación del plan de contingencia

Reportar los equipos específicos que son requeridos para atender las contingencias según los eventos de posible ocurrencia identificados Cartografiar las áreas de riesgo identificadas y la localización de los equipos necesarios para dar respuesta a las contingencias. En el caso de proyectos puntuales, las vías de evacuación de plantas, estaciones y otras instalaciones

Presentar un programa de capacitación y divulgación sobre el plan de contingencia para el personal del proyecto, las comunidades identificadas como vulnerables y las entidades del Sistema Nacional de la Gestión del Riesgo que sea pertinente convocar, de acuerdo con la magnitud del riesgo identificado

El plan de contingencia deberá estar articulado con los planes de contingencia municipal, departamental y regional, e incluir información reciente sobre la capacidad de respuesta, propia y de las entidades de atención de emergencias en la región.

Dependiendo del tipo de proyecto se deberán realizar, anualmente, con la participación de los organismos operativos del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo, como mínimo las siguientes actividades propias del mantenimiento y actualización del plan de contingencia:

- Una Simulación de escritorio.- Un Simulacro involucrando la comunidad.

Es el concepto de,


Fecha: 14/10/2016

Versión: 2


Página 19 de 20

Expediente: LAM4277


Firmas:

CLARA LUCÍA PRIETO ROMEROLíder Técnico

CAMILO ANDRES HERNANDEZ TORRESCoordinador Grupo de Seguimiento Hidrocarburos

JUAN SEBASTIAN ARENAS CARDENASCoordinador Grupo de Evaluación Hidrocarburos

DAVID FERNANDO FAJARDO TRIANAProfesional Técnico/Contratista

OLGA LUCIA GOMEZ CERONProfesional Técnico/Contratista

EjecutoresDAVID FERNANDO FAJARDO TRIANAProfesional Técnico/Contratista OLGA LUCIA GOMEZ CERONProfesional Técnico/Contratista Revisor / L�derJUAN SEBASTIAN ARENAS CARDENASCoordinador Grupo de Evaluación Hidrocarburos CLARA LUCÍA PRIETO ROMEROLíder Técnico


Fecha: 14/10/2016

Versión: 2


Página 20 de 20

Expediente: LAM4277


Revisor / L�der

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS …portal.anla.gov.co/sites/default/files/auto_7362...el Cuaternario...

Documents

Transcript of AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS …portal.anla.gov.co/sites/default/files/auto_7362...el Cuaternario...