1

AUXILIAR ADVO. AYTO. ELDA 2020

I.-Régimen local español.

1.-Consideraciones generales.

Señala BALLESTEROS FERNANDEZ que por régimen local hemos de entender el conjunto de normas que regulan el estatuto (organización, funcionamiento y régimen jurídico) de las Corporaciones Públicas a las que se asigna el gobierno y administración de partes diferenciadas del territorio, así como el núcleo esencial de sus competencias y medios personales y materiales para desarrollarlas. En definitiva, hace referencia a la regulación jurídica de los Entes Locales como personas jurídico-administrativas locales.

Por Administración Local se entiende aquellas entidades con personalidad jurídica pública propia que cuentan con una organización peculiar, un territorio, una población y unos órganos propios para el cumplimiento de unos fines y la defensa de unos intereses comunes, localizados en el ámbito de su territorio. Estas entidades, distintas del Estado, constituyen lo que se denomina la Administración local.

El profesor ENTRENA CUESTA define la Administración Local como “aquel sector de la Administración pública integrados por entes públicos menores de carácter territorial”.

De esta definición se desprenden las siguientes consideraciones:

1ª. La Administración local forma parte de la Administración Pública, por lo que los entes que en ella se comprende están investidos de las prerrogativas propias de aquéllas si bien, tales prerrogativas no les corresponden con carácter originario, sino derivado.

2

2ª. La Administración local está integrada por entes, no por órganos, es decir, por sujetos de derecho con personalidad jurídica propia y plena.

3ª. Los entes que integran la Administración local tienen, a diferencia de los entes institucionales, carácter territorial. El territorio constituye no una cualidad, sino un elemento imprescindible de aquellos.

El profesor GARRIDO FALLA, concretando esta exposición, aunque sin dar una definición de la Administración Local, señala como elementos integrantes del concepto, los siguientes:

a. Que la Administración local es verdadera Administración, en el sentido que este término tienen en la ciencia y en el derecho administrativo.

b. Que se refiere a una serie de entes territoriales integrados políticamente en una entidad superior: el estado.

c. Que la personalidad jurídicamente sustantiva de los entes y su integración en el Estado dan lugar a un doble aspecto de la Administración local: es administración independiente, en cuanto trata de satisfacer fines propios de su territorio y es cuando trata de satisfacer fines propios de su territorio y es administración del Estado en cuanto viene también a ocuparse derivadamente de intereses comunes a todo el territorio nacional.

2.-Régimen español.

El Título VIII de la Constitución –“De la organización territorial del Estado”- es el reflejo del artículo 2 de la norma fundamental en cuya virtud “la Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas”, principio político que supone, además, una de las más

3

importantes innovaciones que aporta la Constitución de 1978. A su vez, el art. 137 determina que “El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituya. Todas estas entidades tienes autonomía para la defensa de sus intereses”.

La reforma del régimen local tiene su marco delimitador en la Constitución española de 27 de diciembre de 1978. Nuestro ordenamiento constitucional consagra tres principios fundamentales:

1.-La autonomía de las Entidades locales para la gestión de sus intereses.

2.-El carácter representativo y democrático de los órganos de gobierno de las Corporaciones.

3.-La suficiencia de las Haciendas locales.

1.-Principio de autonomía

Consagrado en el art. 137 CE al establecer “El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses”.

Esta declaración de autonomía se consagra en el artículo 140 cuando señala que: “La Constitución garantiza la autonomía de los municipios. Estos gozarán de personalidad jurídica plena....“. Con este sentido y alcance muy similares el art. 141 configura la provincia como una “entidad local con personalidad jurídica propia” y atribuye su gobierno y administración autónoma a las Diputaciones u otras corporaciones de carácter representativo”.

4

En tales preceptos constitucionales aparecen nítidamente perfilados los dos rasgos típicos que configuran una auténtica descentralización:

-la existencia de intereses peculiares o específicos de los entes locales.

-la gestión de tales intereses por entes independientes y con personalidad jurídica propia.

El concepto de autonomía referido a las Entidades locales no tiene el mismo significado y alcance que los reconocidos y garantizados por el art. 2 CE para las nacionalidades y regiones que accedan a ella a través de los cauces previstos en los art. 143 y 151.

El Consejo de Ministros del Consejo de Europa, en la sesión de 15 de octubre de 1985, ha aprobado la “Carta Europea de la Autonomía Local”, la cual ha sido ratificada por España.

La autonomía local constitucionalmente garantizada debe convertirse en un auténtico poder efectivo de autogobierno, y en esta línea se inscribe el contenido de la Carta Europea de la Autonomía Local (aprobada por el Consejo de Ministros del Consejo de Europa el 15 de octubre de 1985) ratificada por España el 20 de febrero de 1988 y con entrada en vigor el 1 de marzo de 1989, excepto en su artículo 3.2 al que España no se considera vinculada. Conforme al art. 2º, el principio de autonomía local debe ser reconocido en la legislación interna y, en la medida de lo posible, en la Constitución”.

El concepto de autonomía local viene perfectamente delimitado en su art. 3 que señala:

“Por autonomía local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de las Entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante

5

de los asuntos públicos, en el marco de la Ley, bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.

Este derecho se ejerce por Asambleas o Consejos integrados por miembros elegidos por sufragio libre, secreto, igual, directo y universal y que pueden disponer de órganos ejecutivos responsables ante ellos mismos. Esta disposición no causará perjuicio al recurso a las asambleas de vecinos, al referéndum o a cualquier otra forma de participación directa de los ciudadanos, allí donde esté permitido por la Ley”.

El Tribunal Constitucional, como interprete supremo de nuestra Carta Magna, ha dictado varias sentencias en cuyos pronunciamientos aborda la problemática en torno a la autonomía local. El Tribunal Constitucionales en sus sentencias de 2 de febrero y 28 de julio de 1981, distingue entre la autonomía de las Comunidades Autónomas, cualitativamente superior, política y la administrativa, que corresponde a los entes locales.

2.-Carácter representativo y democrático

Desde una óptica diferente, nuestra Constitución sanciona el carácter democrático y representativo de las Corporaciones locales. En primer término, el art. 140 dispone que “Los Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley. Los Alcaldes serán elegidos por los Concejales o por los vecinos”. De forma menos explícita, el art. 141.2 también alude al carácter representativo de las Diputaciones como órganos de gobierno y administración de las provincias.

3.-Suficiencia financiera

La Constitución establece en su art. 142 CE “La Haciendas locales deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de

6

las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirán fundamentalmente de tributos propios y de participación en los del Estado y de las Comunidades Autónomas.”

Desde otro punto de vista, el art. 149.1.18ª del Texto Constitucional establece como competencia exclusiva del Estado el establecimiento de “las bases del régimen jurídico de las Administraciones Publicas”, entre las que, como es obvio, se inserta la Administración local. Por otra parte el artículo 148.1.2ª, prevé la posibilidad de transferir a las Comunidades Autónomas competencias que corresponden a las Comunidades Autónomas competencias que corresponde a la Administración del Estado en relación con las Corporaciones Locales, a través de la legislación sobre régimen local. En desarrollo de estos preceptos, se dictó la Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, que viene a restituir a los municipios su papel de cauce inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos.

Además a lo largo del nuestro Texto Constitucional se establecen una serie de principios que vinculan a todos los poderes públicos y, por ende, a los entes que integran la Administración local, principios que son consecuencia de la propia naturaleza del Estado que en la Constitución se configura.

Como sabemos, el precepto fundamental que dedica la Constitución a la Administración Pública es el art. 103.1. “La Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.”

3.- Clases de entidades locales

7

Una primera clasificación de las Entidades Locales puede hacerse a partir del texto constitucional diferenciando las Entidades Locales de existencia obligatoria (arts. 137, 140 y 141) y las Entidades Locales de existencia voluntaria (arts. 141.3 y 152.3). Pero la clasificación más antigua y más comúnmente aceptada por la doctrina es la de Entidades Locales territoriales y Entidades Locales no territoriales o institucionales. En las primeras el territorio es elemento esencial de su existencia; tienen generalidad o universalidad de fines en el sentido antes expuesto; gozan de una amplia gama de potestades administrativas; extienden su esfera de atribuciones sobre todo su territorio y sobre todos sus habitantes; y constituyen un "numerus clausus" de expresa creación legal. En las no territoriales, la doctrina destaca como notas características, que el territorio no es esencial a su existencia sino mera delimitación del ámbito espacial para el ejercicio de sus competencias; que sus fines no son universales sino específicos; que sus potestades están limitadas a las necesarias para el cumplimiento de sus fines; y que su número no es "clausus" sino "apertus".

En nuestro Derecho Local, si bien no de forma absoluta, esta segunda clasificación es la recogida en el art. 3 de la LRBRL al declarar:

1. Son Entidades locales territoriales:

a) El Municipio.

b) La Provincia.

c) La Isla en los archipiélagos balear y canario.

2. Gozan, asimismo, de la condición de Entidades locales:

a) Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades Autónomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de Autonomía.

b) Las Áreas Metropolitanas.

8

c) Las Mancomunidades de Municipios.

Siguiendo esta primaria distinción, y a efectos de su exposición sistemática podemos señalar:

1.-Entidades locales territoriales

Como se ha indicado, son Entidades Locales territoriales y de carácter básico en nuestro Derecho Local: el Municipio, la Provincia y la Isla

A) El Municipio, que de conformidad con el art. 11 LBRL es la entidad local básica de la organización territorial del Estado. Tiene personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Son elementos del Municipio el territorio, la población y la organización.

B) La Provincia, que de conformidad con el art. 31 LBRL es una entidad local determinada por la agrupación de Municipios, con personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. Son fines propios y específicos de la Provincia garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales.

C) La Isla. Los Archipiélagos de las Islas Canarias y de las Baleares constituyen una especialidad del régimen provincial. Órganos de gobierno específicos de estos entes son el Cabildo Insular y el Consejo Insular, respectivamente, funcionando al igual que las Diputaciones Provinciales

2.-Otras entidades locales.

Como antes se señaló, la LRBRL reconoce como Entidades Locales, además de las territoriales, a las Entidades de ámbito

9

territorial inferior al Municipio, a las comarcas, a las áreas metropolitanas y a las mancomunidades de Municipios que se examinan a continuación

1.-Las comarcas, según el art. 42 LBRL Las comunidades autónomas, de acuerdo con lo dispuesto en sus respectivos Estatutos, podrán crear en su territorio comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, cuyas características determinen intereses comunes precisados de una gestión propia o demanden la prestación de servicios de dicho ámbito.

2.-Las áreas metropolitanas, que son entidades locales integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de población existan vinculaciones económicas y sociales que hagan necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras (art. 43 LBRL)

3.-Mancomunidades de municipios, Se reconoce a los municipios el derecho a asociarse con otros en mancomunidades para la ejecución en común de obras y servicios determinados de su competencia (art. 44 LBRL ).

II.-Regulación jurídica.

Pasando a tratar seguidamente la materia propia del régimen local, hay que decir, en primer lugar, que aquí inciden tanto competencias estatales como autonómicas. En efecto, la Constitución Española señala en su artículo 149.1.18.ª que corresponde al Estado la competencia exclusiva para la fijación de las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas, siendo la Administración Local una de ellas. Ello supone que las Comunidades Autónomas van a poder asumir la competencia para desarrollar esta legislación básica, como así lo vienen a señalar la totalidad de los Estatutos de Autonomía aprobados.

10

Ello no implica por supuesto que las Entidades Locales sean meras divisiones administrativas pues, además de esta función, gozan por supuesto de una verdadera sustancia y entidad, como así lo señalan los artículos 137, 140 y 141 de la Constitución Española.

A) Normativa básica estatal.

Pues bien, la materia del régimen local se rige en primer lugar, por supuesto, como ya dijimos, por la Constitución Española (especialmente sus arts. 137, 140, 141 y 142), tras lo cual habrá que estar a lo dispuesto en la legislación básica estatal y finalmente, será preciso acudir a la legislación autonómica que se haya dictado al respecto.

La legislación básica estatal en este punto viene conformada fundamentalmente por la Ley 7/1985, de 2 de Abril, de Bases de Régimen Local, como su propio nombre indica

Asimismo hay que tener en cuenta el Texto Refundido de las disposiciones vigentes en materia de régimen local, aprobado por Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril (TRRL), dictado en cumplimiento de lo dispuesto en la disposición final primera de la LRBRL, y cuyo carácter básico se limita a los preceptos enumerados en su disposición final séptima

E igualmente el Real Decreto 2568/1986, de 28 de Noviembre, por el que se aprueba el por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales.

Entre otra normativa estatal a nivel local, debemos señalar:

11

-Decreto de 17 de junio de 1955 por el que se aprueba el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales.

-Decreto 1372/1986, de 13 de Junio por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Corporaciones Locales.

-Decreto 1690/86, de 11 de Julio, por el que se aprueba el Reglamento de Demarcación Territorial.

Decir también que muchas otras normas estatales inciden directamente en la materia de régimen local, resultando en esta medida de directa aplicación, si bien forman parte de otras cuestiones, ámbitos o sectores, por lo que no podemos considerarlas en sentido estricto como integrantes del Régimen Local. A título meramente enumerativo, por su singular importancia, podemos citar, entre una enorme relación de normas, a:

-Ley Orgánica 5/1985, de 19 de Junio del Régimen electoral General

-Ley 38/2003, de 17 de Noviembre de Subvenciones

-Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público.

E) Función Pública.

El marco jurídico vigente de la función pública local está integrado, aparte por el art. 103.3 CE por:

1.- Leyes básicas estatales:

Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de Octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.

12

Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades de los Funcionarios Públicos.

2.- Reglamentos específicos:

- RD 861/1986, de 25 de abril, que fija el régimen de retribuciones de los funcionarios de la administración local.

- RD 896/1991, de 7 de junio, por el que se aprueban las reglas básicas y programas mínimos a que debe ajustarse el procedimiento de selección de funcionarios.

C) Supletoriamente

- RD 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento Disciplinario.

RD 364/1995, de 10 de marzo, Reglamento de Ingreso de personal al servicio del Estado.

RD 365/1995, de 10 de marzo, por el que se aprueba el el Reglamento de situaciones administrativas de los funcionarios civiles de la Administración General del Estado.

La cooperación económica, técnica y administrativa entre la Administración local y las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autónomas, tanto en servicios locales como en asuntos de interés común, se desarrollará con carácter voluntario, bajo las formas y en los términos previstos en las leyes, pudiendo tener lugar, en todo caso, mediante los consorcios o los convenios administrativos que suscriban. Artículo 57.1 de la LBRL .

Desarrollo de cooperación local.

El artículo 3.1 k) de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del sector Público, ( LRJSP/2015 ) establece que las Administraciones Públicas deberán respetar en su actuación y

13

relaciones los principios de cooperación, colaboración y coordinación entre las Administraciones Públicas.

Siguiendo la jurisprudencia constitucional, se definen y diferencian dos principios clave de las relaciones entre Administraciones: la cooperación, que es voluntaria y la coordinación, que es obligatoria. Sobre esta base se regulan los diferentes órganos y formas de cooperar y coordinar (Preámbulo de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del sector Público, LRJSP/2015 ).

Así, el artículo 140.1 de la LRJSP al fijar los principios generales a

los que se encuentran sometidas las relaciones

interadministrativas define:

1) Cooperación, cuando dos o más Administraciones Publicas, de manera voluntaria y en ejercicio de sus competencias, asumen compromisos específicos en aras de una acción común ( apartado d ), y

2) Coordinación, en virtud del cual una Administración Pública y, singularmente, la Administración General del Estado, tiene la obligación de garantizar la coherencia de las actuaciones de las diferentes Administraciones Públicas afectadas por una misma materia para la consecución de un resultado común, cuando así lo prevé la Constitución y el resto del ordenamiento jurídico ( apartado e ).

Es el artículo 140.2 de la LRJSP/2015 el que específicamente regula las relaciones con la Administración Local estableciendo que las relaciones entre la Administración General del Estado o la Administración de la Comunidad Autónoma con las Entidades que integran la Administración Local, se deben regir por la legislación básica en materia de Régimen Local, aplicándose supletoriamente lo dispuesto por la propia LRJSP .

El artículo 144.1 de LRJSP/2015 señala, como posibles técnicas de cooperación, las siguientes:

14

1) La participación en órganos de cooperación, con el fin de deliberar y, en su caso, acordar medidas en materias sobre las que tengan competencias diferentes Administraciones Públicas.

2) La participación en órganos consultivos de otras Administraciones Públicas.

3) La participación de una Administración Pública en organismos públicos o entidades dependientes o vinculados a otra Administración diferente.

4) La prestación de medios materiales, económicos o personales a otras Administraciones Públicas.

5) La cooperación interadministrativa para la aplicación coordinada de la normativa reguladora de una determinada materia.

6) La emisión de informes no preceptivos con el fin de que las diferentes Administraciones expresen su criterio sobre propuestas o actuaciones que incidan en sus competencias.

7) Las actuaciones de cooperación en materia patrimonial, incluidos los cambios de titularidad y la cesión de bienes, previstas en la legislación patrimonial.

8) Cualquier otra prevista en la Ley.

En el ámbito local la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local , modificó el artículo 26 de la LBRL estableciendo que en los municipios con población inferior a 20.000 habitantes sería la Diputación provincial, o entidad equivalente, la que coordinará la prestación de los siguientes servicios (recogida y tratamiento de residuos,

15

abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales, limpieza viaria, acceso a los núcleos de población, pavimentación de vías urbanas y alumbrado público).

Lo que dio lugar a la declaración de inconstitucionalidad de las previsiones que establecían la intervención del Ministerio de hacienda en esa coordinación entre Diputación y Municipios .

Las técnicas organizativas y los instrumentos de cooperación forman parte, de entrada, de la potestad de autoorganización local y de las competencias sobre régimen local que tienen atribuidas las Comunidades Autónomas.

No obstante, al reseñar la doctrina constitucional (F. 5 de esta Sentencia), hemos razonado igualmente que el art. 149.1.18 CE puede dar cobertura a una legislación básica estatal que incida sobre los entes locales con autonomía constitucionalmente garantizada, que proyecte los principios de eficacia, eficiencia y estabilidad presupuestaria sobre el régimen local o que articule una ordenación básica de las relaciones interadministrativas de cooperación. Las mancomunidades y los consorcios no son ajenos a ninguno de estos aspectos:

1) sus intereses son los de los entes locales mancomunados o consorciados; 2) su régimen de constitución, funcionamiento y funciones es evidentemente relevante bajo la óptica de la racionalidad del gasto público; 3) son instrumentos fundamentales para la gestión compartida— ( art. 26.2 LBRL ) en el contexto de un Estado compuesto, en general, y de un mapa local caracterizado por la proliferación de municipios pequeños, en particular (Sentencia del Tribunal Constitucional 41/2016, de 3 de marzo).

Cooperación en el ámbito local.

A lo largo del articulado de la LBRL se pueden encontrar diversas referencias a la cooperación:

Competencias de las Diputaciones en cuanto a cooperación con los Municipios ( artículo 36 de la LBRL ).

16

Como manifestación del principio de lealtad institucional ( artículo 55 de la LBRL ).

El carácter voluntario de la cooperación económica, técnica y administrativa entre la Administración local y las Administraciones del Estado y de las Comunidades Autónomas ( artículo 57.1 de la LBRL).

Este razonamiento es extensible al art. 57 LBRL . Remite el régimen de las fórmulas de cooperación a los términos previstos en las leyes— (apartado 1), sin incluir una regulación completa del consorcio que pudiera desbordar la competencia estatal para fijar las bases del régimen local. Introduce solo algunos límites a la constitución y funcionamiento del consorcio que, con independencia de su eficacia real, están claramente destinados a introducir los criterios de racionalidad económica que exige la realización de mandatos constitucionales (arts. 31.2 , 103.1 , 135 , 137 , 140 CE ) (Sentencia del Tribunal Constitucional 41/2016, de 3 de marzo) [j 2].

La cooperación en materia del deber de publicación por medios telemáticos el contenido actualizado de los instrumentos de ordenación territorial y urbanística en vigor ( artículo 70 ter.2 de la LBRL )

Así como en los artículos 117 a 120 bis de la LBRL , precepto en los que se regulan Organizaciones para la cooperación entre las Administraciones Públicas en materia de Administración Local.

Comisión Nacional de Administración Local.

La Comisión Nacional de Administración Local, regulada en los artículos 117 a 119 de la LRBRL y en el Real Decreto 427/2005, de 15 de abril , es el órgano permanente para la colaboración entre la Administración General del Estado y la Administración local.

La Comisión estará formada, bajo la presidencia del Ministro de Administraciones Públicas, por un número igual de representantes de las entidades locales y de la Administración General del Estado. La designación de los representantes de las entidades locales

17

corresponde en todo caso a la asociación de ámbito estatal con mayor implantación.

Su composición, funcionamiento y régimen de adopción de acuerdos se determina en el Real Decreto 427/2005, de 15 de abril . Conforme al mismo:

La Comisión Nacional de Administración Local es el órgano permanente para la colaboración entre la Administración General del Estado y la Administración local.

La Comisión Nacional de Administración Local se integra orgánica y funcionalmente en el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.

La Comisión Nacional de Administración Local se estructura en los siguientes órganos: el Pleno y las Subcomisiones.

La Comisión se reúne previa convocatoria de su Presidente, a iniciativa propia o a solicitud de la representación local. A sus reuniones podrán asistir, cuando sean convocados por su Presidente, representantes de las Comunidades Autónomas.

El Pleno de la Comisión Nacional de Administración Local podrá delegar funciones en sus Subcomisiones, con excepción del informe de los anteproyectos de Ley que versen sobre las siguientes materias:

Normativa básica de régimen local.

Haciendas Locales.

Leyes Orgánicas que afecten a la Administración Local.

Corresponden a la Comisión las siguientes funciones:

1) Emitir informe en los siguientes supuestos:

18

Anteproyectos de ley y proyectos de disposiciones administrativas de competencia del Estado en las materias que afecten a la Administración local, tales como las referentes a su régimen organizativo y de funcionamiento; régimen sustantivo de sus funciones y servicios -incluidas la atribución o supresión de competencias-; régimen estatutario de sus funcionarios; procedimiento administrativo, contratos, concesiones y demás formas de prestación de los servicios públicos; expropiación y responsabilidad patrimonial; régimen de sus bienes y haciendas locales.

Criterios para las autorizaciones de operaciones de endeudamiento de las Corporaciones locales.

Previamente y en los supuestos en que el Consejo de Ministros acuerde la aplicación de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre , del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

2) Efectuar propuestas y sugerencias al Gobierno en materia de Administración local y, en especial, sobre los siguientes aspectos:

Atribución y delegación de competencias en favor de las Entidades locales.

Distribución de las subvenciones, créditos y transferencias del Estado a la Administración local.

Participación de las Haciendas locales en los tributos del Estado.

Previsiones de los Presupuestos Generales del Estado que afecten a las entidades locales.

La Comisión podrá solicitar de los órganos constitucionalmente legitimados para ello la impugnación ante el Tribunal Constitucional de las Leyes del Estado o de las Comunidades Autónomas que estime lesivas para la autonomía local garantizada constitucionalmente.

19

Esta misma solicitud podrá realizarla la representación de las Entidades locales en la Comisión.

La Comisión, para el cumplimiento de sus funciones, puede requerir del Instituto de Estudios de Administración Local la realización de estudios y la emisión de informes.

Instituto de Estudios de Administración Local.

Como hemos visto, la Comisión Nacional de Administración Local, órgano permanente para la colaboración entre la Administración General del Estado y la Administración local, para el cumplimiento de sus funciones, puede requerir del Instituto de Estudios de Administración Local la realización de estudios y la emisión de informes. El Instituto de Estudios de Administración Local está regulado en el artículo 120 de la LRBRL .

El Instituto de Estudios de Administración Local, adscrito al Ministerio de Administración Territorial, es una entidad de Derecho público, dotada de personalidad y capacidad jurídicas y patrimonio propios, que actúa con plena autonomía funcional para el cumplimiento de sus fines.

Son fines esenciales del Instituto la investigación, el estudio, la información y la difusión sobre todas las materias que afecten a la Administración local, así como la selección, formación y perfeccionamiento de funcionarios de las entidades locales.

Son órganos de gobierno del Instituto el Director y el Consejo Rector.

El Director asume las funciones representativas, ejecutivas, de programación y coordinación, así como de dirección de los servicios.

20

El Consejo Rector, al que corresponde la aprobación del presupuesto, programa de actividades y Memoria anuales, está integrado por el Director, que lo preside, y por ocho representantes de las entidades locales designados por la asociación de éstas de ámbito estatal de mayor implantación, tres representantes de las Comunidades Autónomas designados por un período anual y por el orden cronológico de aprobación de los Estatutos de Autonomía y cinco representantes de la Administración del Estado designados por el Ministerio de Administración Territorial.

Impulso de la colaboración con las Entidades Locales.

Tal como dispone el artículo 120 bis de la LRBRL , el Estado debe impulsar la colaboración con las Comunidades Autónomas con el fin de crear órganos de cooperación conjuntos en materia de régimen local, tanto bajo la forma jurídica de Conferencia Sectorial como de otra naturaleza, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 147 y siguientes de la LRJSP/2015 .

Como es sabido, el citado artículo 147 LRJSP/2015 , regula las conferencias Sectoriales y otros órganos de cooperación. En materia de ámbito local, establece en su apartado 8 que cuando la materia del ámbito sectorial de un órgano de cooperación de composición multilateral afecte o se refiera a competencias de las Entidades Locales, el pleno del mismo puede acordar que la asociación de éstas de ámbito estatal con mayor implantación sea invitada a asistir a sus reuniones, con carácter permanente o según el orden del día.

21