Auxilio Judicial El auxilio judicial y el acceso a la justicia en el PerúAcceso Justicia Peru

7/23/2019 Auxilio Judicial El auxilio judicial y el acceso a la justicia en el PerúAcceso Justicia Peru

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El auxilio judicial y el acceso a la justicia en el PerúJuan Manuel Pariahuache Julcahuanga - [email protected]

1. Introducción. El acceso a la justicia como derecho humano y la po!re"a como su principal o!st#culo$. %o!re el &auxilio judicial'

(. )re*e re+erencia al ,erecho comparado. onclusiones/. 0ecomendaciones. )i!liogra+2a3. 4nexos

«El principal problema de la justicia en el Perú son sus serias limitaciones al acceso universal

de los ciudadanos a la justicia».

Introducción

Nuestro actual Código Procesal Civil en el artículo III de su Título Preliminar establece que el fin concretodel proceso es resolver un conflicto de intereses o eliminar una incertidumbre jurídica, ambas con relevancia jurídica que su finalidad abstracta es lograr la pa! social en justicia."n el primer supuesto cumple con una función privada, es decir satisface un inter#s individual, privado. Perola función m$s importante primordial es aquella función p%blica o social."sto es así porque cuando se resuelve un conflicto jurídico o cuestión controvertida no solo se satisfaceintereses privados sino que adem$s se va a lograr el mantenimiento del ordenamiento jurídico por ende lapa! social basada en justicia.Por otro lado, el citado cuerpo normativo& tambi#n 'ace referencia al derec'o a la Tutela (urisdiccional"fectiva el cual tiene como finalidad garanti!ar a las personas el ejercicio o defensa de sus derec'os ointereses, con sujeción a un debido proceso.)ines del proceso Tutela (urisdiccional "fectiva son dos instituciones procesales interdependientes. *inellas no 'abría ni pa! social ni garantía de nuestros derec'os en juicio.

+'ora bien, estas dos realidades solo se concreti!an siempre cuando los justiciables logran llevar suspretensiones a los órganos jurisdiccionales correspondientes."l problema es que no siempre se logra acceder al servicio justicia."n nuestro ordenamiento jurídico se 'a establecido un sistema de tasas judiciales las cuales se debencancelar al momento de reali!ar un tr$mite judicial. Pero se da el caso que cuando se desea resolver algunacontroversia jurídica las personas físicas- no siempre cuentan con los recursos económicos suficientespara entablar un juicio."l factor económico se 'a convertido, pues, en uno de los principales óbices para poder acceder a unatutela jurídica. *iendo así las cosas se estaría dando vigencia efectiva al acceso a la tutela jurisdiccionalefectiva/ Creemos que no.0ecordemos que 1"l acceso a la tutela jurisdiccional es un derec'o que todo ciudadano, sin e2cepción, lotiene. Por eso se dice con certe!a que la jurisdicción tiene como contrapartida el 3erec'o a la tutela juris-

diccional. *e considera que #ste es el que tiene todo sujeto de derec'o -solo por el 'ec'o de serlo- que lotitula para e2igir al "stado que 'aga efectiva su función jurisdiccional. +sí lo regula el artículo I del títulopreliminar del Código Procesal Civil peruano45.Para paliar esta falta de acceso a la justicia nuestros legisladores 'an establecido una institución procesaldenominada 1au2ilio judicial4 la cual es objeto de estudio en este trabajo a desarrollar."sta institución tiene como basamento un principio constitucional artículo &67, inciso &8 de la Constituciónde &776-. Nos estamos refiriendo al 1principio de la gratuidad de la administración de justicia4.

1 +rtículo I del Título Preliminar del CPC.

2 9:N0:; <=>?"@, (uan. AIntroducción al Proceso CivilA. Tomo I. "d. Temis. *anta )e deBogot$. &778. P$g.5D.

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3ado el fundamento en que se basa la institución objeto de estudio, antes de desarrollarla, nosdetendremos en dar un enfoque constitucional del tema a tratar para poder así comprender la trascendenciasocial, jurídica política del 1au2ilio judicial4, así como la importancia de su efectiva vigencia.>uego, en el segundo capítulo, 'aremos un an$lisis de las normas que regulan la institución 1au2ilio judicial4en nuestro Código Procesal Civil. Este an$lisis se 'ar$ tomando en cuenta, adem$s, doctrina jurisprudencia constitucional.

9erecido es subraar el trabajo 'ermen#utico que 'a reali!ado el Tribunal Constitucional con respecto altema. *u jurisprudencia 'a servido para aclarar dudas respecto a cómo se debía de entender algunosartículos del Código adjetivo.Por %ltimo veremos cómo es que la legislación comparada 'a regulado instituciones an$logas al au2ilio judicial.

5)JE6I75%&. Como toda institución del derec'o en general, en especial del nuestro, tiene un fundamento una

ra!ón de ser. "ntonces el primer objetivo tra!ado es reali!ar un enfoque constitucional del tema atratar. "sto en ra!ón de conocer el origen de nuestra institución en estudio así comprender,tambi#n, la importancia que tiene apartar obst$culos para dar vigencia plena al derec'o 1acceso a la justicia4. "s decir, anali!ar los efectos de la pobre!a en relación al acceso a la administración de justicia, entendido #ste como medio para alcan!ar el pleno ejercicio, reconocimiento adquisición

de derec'os, cómo esta situación se convierte en un factor que reduce las posibilidades dedesarrollo económico de los individuos.5. 0eali!ar un an$lisis dogm$tico, doctrinal jurisprudencial de las diferentes normas reguladores del

1au2ilio judicial4 con la finalidad de establecer la forma en que se deben interpretar algunospreceptos poco claros.

6. Facer breve referencia al derec'o comparado sudamericano- con el fin de conocer la forma cómose regulan instituciones an$logas al tema en estudio.

CAPÍTULO

El acceso a la justicia como derecho humano y la pobreza

como su principal obstáculo

"l acceso a la justicia se encuentra reconocido por nuestra constitución constitue un derec'o 'umano6

de tercera generación. *e dirige a aliviar los impedimentos que originan que el sujeto de derec'o acceda ala jurisdicción, entre otros temas, la pobre!a legal que sufren los ciudadanos, los costos del proceso, queinvolucran la fuente de barreras para que el ciudadano acceda a la justicia.3e acuerdo a la doctrina jurisprudencia del sistema interamericano de derec'os 'umanos, el derec'o deacceso a la justicia es una norma jus cogens4 que genera la obligación en los "stados de adoptar lasmedidas necesarias para 'acerlo efectivo."l acceso a la justicia es un derec'o que permite 'acer efectivos otros derec'os que 'an sido vulnerados oque deben ser reconocidos a quienes acuden ante el sistema de justicia para solucionar sus conflictos jurídicos. +simismo, el derec'o de acceso a la justicia se configura como una garantía del derec'o deigualdad en la medida que supone que los "stados deben asegurar que todos los ciudadanos tenganigualdad de oportunidades, 'agan efectivo su derec'o sin sufrir discriminación alguna de por medio.

1.1. E8 4E%5 4 84 J9%6II41.1.1. ,e+inicionesa: 1"l acceso a la justicia puede ser entendido como la posibilidad de toda persona,

independientemente de su condición económica o de otra naturale!a, de acudir al sistema previstopara la resolución de conflictos reivindicación de los derec'os protegidos de los cuales es titular.

3 3ebemos entender que como derec'o 'umano el acceso a la justicia implica la posibilidad deque cualquier sujeto de derec'o solicite a los jueces competentes la protección de sus derec'os protegidos por la constitución, 'ec'o que se logra con un acceso efectivo a la justicia.

4 >ocución latina que significaG 1Derecho imperativo4.




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"s decir, que por este principio podemos entender la acción, ante una controversia o la necesidadde esclarecimiento de un 'ec'o, de poder acudir a los medios previstos por los ordenamientos jurídicos nacionales e internacionales para su respectiva resolución.Tanto a nivel nacional como internacional este t#rmino 'a sido %ltimamente visto como unequivalente al mejoramiento de la administración de justicia, siendo #ste una forma de ejecución dedic'o principio. 0ecordemos que es en el campo de la administración de justicia donde se define la

vigencia de los derec'os fundamentales en las sociedades contempor$neas, donde se prueba si laslibertades garantías enunciadas en los diferentes instrumentos de derec'o internacional tienen ono aplicación real en el los $mbitos internos e internacionales de protección4D."ste derec'o se encuentra previsto en el artículo H.& de la Convención +mericana8, cuando se 'acereferencia al derec'o de toda persona a ser oída para la resolución de sus controversias, con lasgarantías debidas por un tribunal competente, independiente e imparcial."sta disposición es clara seg%n ella, los "stados no deben interponer trabas a las personas queacudan a los jueces o a los tribunales en busca de que sus derec'os sean protegidos odeterminados. Consecuentemente, cualquier norma o medida estatal, en el orden interno, quedificulte de cualquier manera, uno de ellos puede ser la imposición de costos, el acceso de losindividuos a los tribunales que no est# justificado por necesidades ra!onables de la propiaadministración de justicia, debe entenderse como contraria a la citada normal convencional.

Por tanto, 1Toda persona tiene la facultad de recurrir ante los órganos jurisdiccionales del "stado,para obtener la protección de sus derec'os o para 'acer valer cualquier otra pretensión.3e esta manera se asegura la tranquilidad social, en tanto las personas no reali!an justicia por suspropias manos a que cuentan con una instancia un proceso, previamente determinados por lale, por medio del cual pueden resolver sus controversias."n otras palabras, todas las personas tienen el derec'o de acceder al sistema judicial, para que losórganos llamados a resolver su pretensión la estudien emitan una resolución motivada conforme aderec'o. Impedir este acceso es la forma m$s e2trema de denegar justicia4H.

!: 1JKL es el derec'o que tenemos todos, a que la administración de justicia resuelva solucione demanera efica! los conflictos o problemas, de acuerdo a las normas a las lees vigentes, actuandosiempre con independencia e imparcialidad.Implica el derec'o que tiene toda persona a ser protegida por las distintas autoridades del sistemade administración de justicia, cada ve! que una autoridad p%blica o una persona particular violen o

pongan en peligro un derec'o reconocido por la Constitución Política, los tratados de derec'os'umanos o las lees.

5 ?"NTM0+ 0:B>"*, 9anuel ". &>a jurisprudencia de la corte interamericana de derec'os'umanos en materia de acceso a la justicia e impunidad4.JEn l2nea:http;<<===.ohchr.org<spanish<issues<democracy<costarica<docs<PonenciaM7entura.doc

6 Toda persona tiene derec'o a ser oída, con las debidas garantías dentro de un pla!ora!onable, por un jue! o autoridad competente, independiente e imparcial, establecida con

anterioridad por la le, en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella, opara la determinación de sus derec'os obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquierotro car$cter.

7 Ibídem.

8 >9E064 ?9E00E05. >uis +lberto. "l 3ebido Proceso en las decisiones de la CorteInteramericana de 3erec'os Fumanos Jan$lisis del artículo H de la Convención +mericanasobre 3erec'os FumanosL. Documento de Trabajo de la Comisi!n Andina de "uristas. >ima, 58de mar!o del 5OO&. P., 7 &O.#En l$nea% &ttp'(())).cajpe.or*.pe(+"(bases(nuevd&(d&,(l&- deb,.T/




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Tambi#n supone el derec'o que tiene toda persona cuo derec'o 'a sido violado a que se cese laviolación del derec'o que se restable!ca su vigencia, el derec'o a que jueces imparcialesinvestiguen los 'ec'os denunciados, el derec'o a que se sancione a sus autores cuando se lesencuentre responsabilidad, de acuerdo a las lees vigentes, siempre dando el derec'o a losacusados a defenderse a intentar demostrar su inocencia47.

c: "s un indiscutible, pues, que constitue un derec'o fundamental maormente consagrado en la

maor parte de la Constituciones. +l decir de )airen <uill#n lo considera que 1es principiofundamental, de lógica aplastante, J...L el de la posibilidad de cualquier 'ombre a llegar 'asta la olas personas en que se encarne o a quienes se encargue- la administración de justicia4&O.

d: Por su parte 9oreno&& seala refiri#ndose al concepto de acceso a la justicia que reviste unaespecial importancia desde el punto de vista de la e2istencia misma del derec'o de la posibilidadde establecer restricciones. Considera que el n%cleo esencial de este derec'o singulari!a aquellaparte del derec'o que es irreducible, es decir determina aquello que no puede desconocerse enning%n caso.:ntológicamente el "stado, por medio de sus tribunales, est$ en la obligación de asistimos encualquier caso litigioso por naturale!a, porque se ra!ona, que el 3erec'o es conducta vividaobjetivi!ada. *on nuestras conductas -ante el cristal de las fuentes del 3erec'o- plasmadas enlees. Basta que 'aamos sido concebidos somos el centro de imputaciones en todo cuanto nos

favorece. 9$s adelante esa condición de sujetos de 3erec'o nos 'ace permeables a una rique!a dederec'os obligaciones&5. Todo este ple2o de derec'os est$ siempre referido al o, al ser mismo del'ombre, a lo que 'ace que o sea id#ntico a mí mismo no otro&6. +quellos derec'os son un fin en uno mismo. No es que ser sujeto de derec'o quiera decir atribu-ción, por el contrario, es innato a nuestra mismidad, partiendo de la premisa de que el 3erec'o alacceso a la justicia constitue un 3erec'o social fundamental Jel Aderec'o 'umanoA m$s funda-mental en un sistema legal igualitario moderno, que pretenda garanti!ar no solamente proclamar los derec'os de todosL&.

9

09I M588E,4, (uan Carlos Jcon el apoo del equipo profesional del =rea de +cceso a la(usticia del Instituto de 3efensa >egal del Consorcio (usticia ?iva Jintegrado por I3> la)acultad el 3epartamento de 3erec'o de la Pontificia Mniversidad Católica del Per%L. 19anualde acceso a la justicia para líderes lideresas sociales4. Centro de "studios Publicaciones C"P. >ima, setiembre de 5OO8. P. 6O.

10

A4I0EB ?9I88EB, ?íctor, 13octrina <eneral del 3erec'o Procesal. Facia una teoría >eProcesal <eneral4. Barcelona. Bos'. &77O, citado por >uis 9arcelo de Bernardis, 1>a garantía deldebido proceso4, Cu!co, &77D, p$g. DH.

11

9:0"N: :0TI@, >uis (avier. 1+cceso a la (usticia4. "diciones +cademia Colombiana de(urisprudenciaG *anta )e de Bogot$, 5OOO, p. 77.

12

VILLANUEVA ALVAREZ, Hildebrando !El a"#ilio $"di%ial & la 'r"eba a%%e(ibilidad de la

'r"eba )en*+i%a En Re-i(+a ."r/di%a del er, N 86 Abril del 2005, Nora( Le)ale(,

'' 6H.

13

)"0N=N3"@ *"**+0"<:, Carlos. A3erec'o de las PersonasA. :ctava edición. "ditorial<0I(>";. >ima. 5OO&. P$g. 8&.

14

+0I+N: 3"F:, "ugenia. AProblemas del Proceso CivilA. (urista "ditores. >ima, 5OO6. P$g. &D-




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No obstante lo anterior 1*omos plenamente conscientes que en torno al concepto de 1acceso a la justicia4, desde la cl$sica obra de 9auro Cappelletti Brant <art' de fines de los setenta, 'a'abido un vasto desarrollo doctrinal desde el 3erec'o otras ciencias sociales, lo que 'ace que, enla actualidad, el concepto de acceso a la justicia tenga un amplio contenido diversasapro2imaciones definiciones.*in embargo, JKL, 'emos optado por una definición lo m$s amplia posible del concepto de acceso a

la justicia, que supone definirlo, por ende, como el 1derec'o de las personas, sin distinción de se2o,ra!a, edad, identidad se2ual, ideología política o creencias religiosas, a obtener una respuestasatisfactoria a sus necesidades jurídicas4 &D Qsubraado nuestroR.3e esta definición se colige que el acceso efectivo a la justicia no es equivalente a la tutela judicialdel "stado, a que tal apro2imación reduce este derec'o fundamental a brindar garantías judicialesantes durante un proceso judicial, cuando en la inmensa mayor2a de casos la po!lación nisiCuiera puede acceder a un tri!unal. Tampoco creemos que la noción planteada pueda asociarsesolo con la mejora de la cobertura estatal.Como seala el e2perto peruano (avier >a 0osa, 1esta noción [de acceso a la justicia] ha transitadosucesivas etapas que han ido desde establecer una asociación directa con garantías procesalesbásicas (tutela judicial)para pasar posteriormente a una visión vinculada a un derec&o m0scomplejo re1erido a toda clase de mecanismo e1ica2 3ue permita solucionar un con1licto de

relevancia jur$dica.4&8

Por supuesto que esta definición amplia del 1acceso a la justicia4 comprende tambi#n el acceso alsistema estatal de justicia, esto es, a la tutela judicial efectiva que los "stados est$n en la obligaciónde otorgar a sus ciudadanos ciudadanas. Pero no se agota en #l, es decir, que 1acceso a la justicia4 no es equivalente a 1tutela judicial efectiva4 sino que va m$s all$. "sto no es tan sólo unadigresión teórica sino que tiene grandes implicancias pr$cticas, en especial, en el diseo eimplementación de políticas p%blicas para mejorar el acceso a la justicia que, por ende, no deberíanlimitarse a ampliar la cobertura del sistema estatal de justicia Jm$s órganos jurisdiccionales, por ejemploL, sino que tambi#n debería contemplar medidas de promoción de otros mecanismos no judiciales o no estatales de respuesta satisfactoria a las necesidades jurídicas de los ciudadanos ciudadanas de las +m#ricas que, con frecuencia, ni siquiera tienen posibilidad de acudir a lostribunales, como es el caso de muc'os pueblos indígenas&.1!reemos que este es el en"oque más apropiado a la realidad de nuestros países# $a que signi"ica

un punto de partida más completo para describir los serios problemas que se presentan cuando nose satis"acen las necesidades jurídicas de la población tradicionalmente e%cluida ni la "orma cómo podrían ser mejor abordadas desde este nuevo en"oque lo pertinente será re"erirse a latrans"ormación del sistema de justicia &) 'mpliación de la cobertura estatal ) *ncorporación al sistema de justicia de los mecanismos tradicionales $ comunitarios de resolución de con"lictos +),ocali-ación de las políticas p.blicas en los grupos más vulnerables $ desprotegidos de lasociedad/4&H

1.1.. ontenido

&8.

15

5E4. +CC"*: + >+ (M*TICI+G >>+?" P+0+ >+ <:B"0N+BI>I3+3 3"9:C0=TIC+.IN):09" )IN+> 3"> P0:;"CT: 1>IN"+9I"NT:* ; BM"N+* P0=CTIC+* P+0+ MN +3"CM+3: +CC"*: + >+ (M*TICI+ "N >+* +9E0IC+*4. (unio de 5OO. P$gina 5D. J"n líneaL'ttpGSSwww.justiciaviva.org.peSpublicaSlineamientosbuenaspracticas.pdf

16

84 05%4, (avier. 1+cceso a la justiciaG elementos para desarrollar una política p%blica en elpaís4. 3erec'o virtual +o &, N 6. :ctubre-diciembre 5OO8. P$g., 6 J"n líneaLderechovirtual/com0inde%/php1option2com3contentdo3pd"2&id256 .

17

:"+., ob. Cit., p$g., 5D.




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"n palabras de 9:0"N: la definición de acceso la justicia no solo involucra su contenido esencial deacceso a la justicia sino que adem$s involucra otros contenidos afirma que el contenido de acceso a la justicia est$ profundamente vinculado con el contenido de los derec'os fundamentales del debidoproceso de la igualdad.3esde el punto de vista de su contenido sustancial, el acceso a la justicia, seg%n la jurisprudencia colombiana- no debe entenderse en un sentido puramente formal, en cua virtud pueda una persona

acudir a los tribunales, sino que radica sobre todo en la posibilidad real verdadera, garanti!ada por el"stado, de quien espera resolución J...L la obtenga oportunamente4&7.1.1.$. Marco normati*o localPara determinar si el derec'o de acceso a la justicia se ve plasmado en los 'ec'os o es mera retóricaen nuestro país, es importante Jaunque no determinanteL referirnos a si tiene recepción normativa ennuestro ordenamiento jurídico. 0esulta por ello del todo pertinente la siguiente idea de Cappelletti <art' al respectoG

[] el acceso e"ectivo a la justicia se puede considerar# entonces# como el requisito másbásico 7el derecho humano más "undamental7 en un sistema legal igualitario modernoque pretenda garanti-ar $ no solamente proclamar los derechos de todos8 /

+un cuando no 'a en nuestra Constitución Política un artículo que se refiera de manera e2presa alderec'o al acceso a la justicia, sí e2iste la normativa suficiente para colegir que este derec'o est$

implícito tiene basamento constitucional."sto se desprende de los artículos constitucionales referidos al derec'o a la igualdad a la nodiscriminación5& Jartículo 5. U, inciso 5LV al derec'o a la tutela jurisdiccional55, regulado en el artículo &67.U, inciso 6V el artículo . , que seala que es deber del "stado garanti!ar la plena vigencia de losderec'os 'umanos de todos los ciudadanos56.

18

84 05%4, (avier, ob. Cit., p. 6 .

19

M50EB5 506I, >uis (avier. 1+cceso a la (usticia4. "diciones +cademia Colombiana de(urisprudenciaG *anta )e de Bogot$, 5OOO, p. &O&-&OD.

20

Cappelletti, 9auro Brant <art'G 9l acceso a la justicia: ;a tendencia en el movimiento mundial para hacer e"ectivos los derechos/ 9#2icoG )ondo de Cultura "conómica, &778, p. &6.

21

4rt2culo D.- ,erechos de la Persona.Toda persona tiene derec'oG

JKL

5. + la igualdad ante la le. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, ra!a, se2o, idioma, religión,opinión, condición económica o de cualquiera otra índole

22

4rt2culo 1$D.- Principios de la +unción jurisdiccional.*on principios derec'os de la función jurisdiccionalG

JKL

6. >a observancia del debido proceso la tutela jurisdiccional.

Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la le, ni sometida aprocedimiento distinto de los previamente establecidos, ni ju!gada por órganos jurisdiccionales dee2cepción ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera sea su denominación.

23

4rt2culo ((D.- ,e!eres del Estado.*on deberes primordiales del "stadoG defender la soberanía nacionalV




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10especto del principio de igualdad, se anota que si la legitimidad de un "stado de 3erec'o se sustentaen la implementación efectiva de la igualdad ante la le, las desigualdades para acceder a la justiciasocavan esa legitimidad , por ende, sus instituciones democr$ticas.Por ello, un acceso no igualitario a un recurso efectivo ante una instancia prevista por nuestroordenamiento jurídico sería contraproducente violatorio de este principio.Por otro lado, si bien el derec'o a la tutela jurisdiccional suele ser interpretado como una serie de

atributos, entre los que destaca el acceso a la justicia, entendido como el derec'o de cualquier persona a promover la actividad jurisdiccional del "stado sin que se le obstrua, impida o disuadairra!onablemente, así como el derec'o a la efectividad de las resoluciones judiciales 5. Cabe acotar queel basamento constitucional aquí referido debe entenderse coordinadamente con el principio deigualdad con el derec'o a la justicia que se infiere del te2to constitucional, por lo que consideramosque e2isten elementos suficientes para sostener que, si bien no es lo mismo tutela jurisdiccional queacceso a la justicia, uno subsume al otro, de manera que, dependiendo del enfoque que se adopte, sepueda determinar cu$l es el g#nero cu$l la especie.)inalmente, si reconocemos que el "stado tiene el deber de cautelar la plena vigencia de los derec'os'umanos, estamos obligados a asumir, consecuentemente, que la justicia como concepto es tambi#n underec'o ciudadano, que la noción de acceso, que en este caso deber$ comprenderse no solo comoderec'o sino tambi#n como garantía que permita la vigencia de otros derec'os, est$

indispensablemente vinculada con tal responsabilidad estatal45D

.Nuestra constitución58 contiene dos principios que son la gratuidad del servicio de administrar justicia de la defensa letrada, siempre cuando se trate de justiciables de escasos recursos económicos.*eg%n 0icardo Ferrera5 el derec'o al acceso a la justicia tambi#n se encuentra reconocido por normativa infra constitucional, como lo establece el artículo ?III del Título Preliminar del Código ProcesalCivil5H. 3e la misma manera lo establece el artículo 5 de la >e :rg$nica del Poder (udicial57.

Con ello, se vincula necesariamente el au2ilio judicial que supone la e2oneración del pago de las tasas aranceles dem$s gastos del proceso que se encuentran cubiertos para las personas a quienes se lesconcede au2ilio judicial.

garanti!ar la plena vigencia de los derec'os 'umanosV proteger a la población de las amena!as contra suseguridadV promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia en el desarrollo integral equilibrado de la Nación.

+simismo, es deber del "stado establecer ejecutar la política de fronteras promover la integración,particularmente latinoamericana, así como el desarrollo la co'esión de las !onas fronteri!as, enconcordancia con la política e2terior.

24

*entencia del D de enero del 5OO8, e2pediente OO&D-5OOD-PISTC del Tribunal Constitucional.

25

84 05%4 488E, (avier S Instituto de 3efensa >egal. +cceso a la justicia en el mundo rural.

Primera edición. >ima, mar!o 5OO. P., 5D ; 58.26

+rtículo &67, numeral &8, seala que 1*on principios derec'os de la función jurisdiccional... elprincipio de la gratuidad de la administración de justicia de la defensa gratuita para las personasde escasos recursosV , para todos, en los casos que la le seala4.

27

>E00E04 7F%G9E, 0icardo, 1)unción (urisdiccional4, +cademia de la 9agistratura, TercerCurso, 5OOO, p &&7.

28

1"l acceso a al servicio de justicia es gratuito, sin perjuicio del pago de costos, costas multasestablecidas en este código disposiciones administrativas del Poder (udicial4




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1.1.(. Marco normati*o internacional>a normativa internacional en este asunto 'a ido asumiendo paulatinamente un sistema de garantíasque posibilita el pleno ejercicio de los derec'os 'umanos. Fa, así, diversos instrumentosinternacionales que posibilitan su cabal cumplimiento que el Per% 'a ratificadoG• >os artículos H6O &O6& de la 3eclaración Mniversal de 3erec'os Fumanos.• "l artículo &, inciso &, del Pacto Internacional de 3erec'os Civiles Políticos65.• "l artículo H. U, inciso &, de la Convención +mericana de 3erec'os Fumanos66.• "l artículo W?III de la 3eclaración +mericana de 3erec'os 3eberes del Fombre6.• >os artículos D 8 de la Convención Internacional sobre "liminación de Todas las )ormas de

3iscriminación 0acial.(unto con los mencionados tratados internacionales, destaca el papel cumplido por la jurisprudencia dela Corte Interamericana de 3erec'os Fumanos las recomendaciones de la Comisión Interamericana.

29

1>a administración de justicia es gratuita para las personas de escasos recursos económicos, para todos los casos e2presamente previstos por le J...L4.

30

Art$culo 4 Toda persona tiene derec'o a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes,que la ampare contra actos que violen sus derec'os fundamentales reconocidos por la constitución o por lale.

31

Art$culo 56 Toda persona tiene derec'o, en condiciones de plena igualdad, a ser oída p%blicamente con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinación de sus derec'os obligaciones opara el e2amen de cualquier acusación contra ella en materia penal.

32

Art$culo 57&. Todas las personas son iguales ante los tribunales cortes de justicia. Toda persona tendr$derec'o a ser oída p%blicamente con las debidas garantías por un tribunal competente, independiente eimparcial, establecido por la le, en la substanciación de cualquier acusación de car$cter penal formuladacontra ella o para la determinación de sus derec'os u obligaciones de car$cter civil. >a prensa el p%blicopodr$n ser e2cluidos de la totalidad o parte de los juicios por consideraciones de moral, orden p%blico oseguridad nacional en una sociedad democr$tica, o cuando lo e2ija el inter#s de la vida privada de laspartes o, en la medida estrictamente necesaria en opinión del tribunal, cuando por circunstancias especialesdel asunto la publicidad pudiera perjudicar a los intereses de la justiciaV pero toda sentencia en materiapenal o contenciosa ser$ p%blica, e2cepto en los casos en que el inter#s de menores de edad e2ija locontrario, o en las acusaciones referentes a pleitos matrimoniales o a la tutela de menores.

33

4rt2culo 3. ?arant2as Judiciales&. Toda persona tiene derec'o a ser oída, con las debidas garantías dentro de un pla!o ra!onable, por un jue! o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido conanterioridad por la le, en la sustanciación de cualquier acusación penal formulada contra ella, o para ladeterminación de sus derec'os obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro car$cter.

34

4rt2culo H7III. Toda persona puede ocurrir a los tribunales para 'acer valer sus derec'os. +simismo debe disponer de un procedimiento sencillo breve por el cual la justicia lo amparecontra actos de la autoridad que violen, en perjuicio suo, alguno de los derec'os fundamentalesconsagrados constitucionalmente.




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+l respecto, la Corte 'a establecido que la falta de provisión de asistencia jurídica gratuita, cuando unapersona no puede pagar la asistencia legal necesaria, vulnera la pro'ibición de discriminaciónestablecida en la Convención. +simismo, 'a sealado que el concepto de debidas garantías, entre lasque se inclue el acceso a los tribunales de justicia, es aplicable a la determinación de derec'os obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro car$cter 6D.1.1.. )arreras de acceso a la justicia

"n este ac$pite se tratan las m$s importantes dificultades o carencias para acceder a la justicia en el$mbito rural urbano popular.a. < )arreras ling2sticasG

>a pluralidad #tnica cultural del país tiene un referente constitucional que se traduce como elderec'o de las personas a e2presarse en su propio idioma desenvolverse conforme a su culturaJartículo 5. U, inciso &768L.No obstante que varios millones de peruanos peruanas 'ablan idiomas distintos del castellano Xquec'ua, amara o alg%n otro de la +ma!oníaX, la posibilidad de desempearse en su propialengua en las instancias jurisdiccionales es bastante remota, b$sicamente porque los funcionariosde justicia desconocen el idioma nativo no se cuenta con int#rpretes46.

!. )arreras económicas"n un país donde m$s de la mitad de la población vive en situación de pobre!a o pobre!a e2trema,

los costos económicos de acceder a alguna forma de resolución de conflictos reconocida legalmenteconstituen una enorme dificultad. +l respecto, pueden identificarse como principales barreras elpago que deben efectuar los ciudadanos por tasas judiciales los costos de la defensa letrada46H."n relación con los costos de la defensa letrada, cabe llamar la atención sobre la incapacidad del"stado para poner a disposición de los ciudadanos que lo requiera un defensor de oficio. *eg%ncifras del 9inisterio de (usticia, 6OH abogados ejercen esta labor en todo el país, cifra claramenteinsuficiente si se considera la demanda por este servicio67."ste punto lo desarrollaremos m$s ampliamente cuando nos ocupemos del tema sobre laadministración de justicia la pobre!a

c. )arreras culturales?astos sectores ciudadanos, ubicados sobre todo en las !onas rurales, aspiran a que se recono!caque en nuestro país no e2iste un sistema jurídico %nico. >a pluralidad #tnica cultural debe implicar el derec'o de las autoridades de las comunidades campesinas nativas a administrar justicia con el

apoo de las rondas campesinas Jartículo &7O de la ConstituciónL, sin tener que pasar por el Poder (udicial.

35

Corte Interamericana de 3erec'os Fumanos, :pinión consultiva :C-&&S7O, p$rrafo 5H.

36

4rt2culo D.- ,erechos de la Persona.Toda persona tiene derec'oG

JKL

&7. + su identidad #tnica cultural. "l "stado reconoce protege la pluralidad #tnica

cultural de la Nación.

Todo peruano tiene derec'o a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un int#rprete. >ose2tranjeros tienen este mismo derec'o cuando son citados por cualquier autoridad.

37

84 05%4 488E, (avier S Instituto de 3efensa >egal. :p., cit., p., 57.

38

84 05%4 488E, (avier S Instituto de 3efensa >egal. :p., cit., p., 57 6O.

39

i+ras a setiem!re del (.




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*in embargo, la maoría de operadores de la justicia estatal se muestran renuentes a que otrasinstancias administren justicia.Puede 'aber distintos matices respecto del grado de pluralismo reconocido por la ConstituciónPolítica los tratados internacionales sobre la materia ratificados por el Per%V lo que no puede dejar de admitirse es que nuestro modelo normativo incorpora m$s de un sistema jurídico, lo que en elcaso de las comunidades campesinas nativas Jpueblos indígenasL significa su plena vigencia, con

el %nico límite del respeto de los derec'os fundamentales4&.d. )arreras de gKnero

3iversos prejuicios estereotipos mac'istas 'an impregnado a nuestra sociedad de una serie detrabas que impiden a las mujeres acceder a sus derec'os en igualdad de condiciones que los'ombres. "n el $mbito rural esta situación se agrava constitue un serio obst$culo para que ellaspuedan 'acer respetar su calidad de ciudadana.Mn sinn%mero de conflictos de familia son la m$s clara evidencia de los prejuicios de una ideologíamac'ista que contribue a reproducir las desigualdades de g#nero en la sociedad. Casos deviolencia contra la mujer los nios dan cuenta de cómo el sistema estatal de justicia, pero tambi#nlos mecanismos comunitarios, responden deficientemente de manera sesgada.

e. )arreras geogr#+icas >as difíciles condiciones geogr$ficas de nuestro país la d#bil presencia estatal en la prestación de

servicios b$sicos se refleja tambi#n en el campo de la administración de justicia. "l n%mero demagistrados letrados es insuficiente, no se cuenta con la cantidad requerida de operadores de justicia que puedan colaborar en la resolución de conflictos, o los que funcionan se encuentran agrandes distancias45.Identificadas estas barreras, puede establecerse que solo en la medida en que la ciudadaníaalcance una respuesta satisfactoria a sus controversias jurídicas podremos concluir que se est$permitiendo su acceso efectivo a la justicia, lo que no solamente deber$ significar una ampliación deesta cobertura estatal de justicia sino adem$s el reconocimiento de las pr$cticas de justiciacomunitaria e2istentes en el país.

1.1./. 4cti*idades para superar las !arreras de acceso>a política estatal debe estar reorientada a fin de que sus actividades en estas $reas sean realmentepromovedoras del acceso a la justicia tener como actividades que se destacan a las siguientesGa. "n los diversos distritos judiciales donde la maor parte de la población 'abla un idioma distinto del

castellano debe 'aber traductores que faciliten el desenvolvimiento de estas personas antecualquier instancia de justicia.

!. >os costos formales de un proceso judicial resultan una forma indirecta de discriminación parapersonas de menores recursos. Por ello, debería reevaluarse la posibilidad de establecer lae2oneración del pago por este requisito a los pobladores de aquellos distritos identificados por debajo de la línea de pobre!a6, así como difundir fle2ibili!ar en los dem$s lugares la posibilidadde acogerse al au2ilio judicial.

40

4rt2culo 1(D.- Ejercicio de la +unción jurisdiccional por las comunidades campesinas y nati*as. >asautoridades de las Comunidades Campesinas Nativas, con el apoo de las 0ondas Campesinas, puedenejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su $mbito territorial de conformidad con el derec'o

consuetudinario, siempre que no violen los derec'os fundamentales de la persona. >a le establece lasformas de coordinación de dic'a jurisdicción especial con los (u!gados de Pa! con las dem$s instanciasdel Poder (udicial.

41

84 05%4 488E, (avier S Instituto de 3efensa >egal. :p., cit., p., 6O 6&...

42

84 05%4 488E, (avier S Instituto de 3efensa >egal. :p., cit., p., 6&.

43

+ctualmente e2isten D6& distritos beneficiados con la e2oneración de las tasas judiciales, lo cualbeneficia apro2imadamente a cerca de tres millones de personas. *ería importante verificar




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Como se sabe, el otorgamiento del au2ilio judicial 'a sido regulado por la resolución administrativa13-(-E-PJ, mediante la cual se aprueba el AProcedimiento para la concesión del beneficio delau2ilio judicialA, que establece una serie de requisitos que no corresponden a la realidad de pobre!aen la que se encuentran los ciudadanos solicitantes. "s el caso de quienes requieren este beneficio les solicitan acreditar su situación de pobre!a con documentos como recibos de electricidad, agua,tel#fono o cable, de alquiler, etc#tera, que no son los medios m$s apropiados para acreditar que una

persona carece de recursos económicos."n este sentido, Ferrera propone que la 1vía judicial debe visuali!arse como un %ltimo recurso,despu#s de 'aber fracasado los intentos e solución directa en sede privada4. Todo ello aunado a los problemas que se arrastran en las diversas sedes, esto es, el e2cesivovolumen de carga de trabajo en los despac'os judiciales configura un escenario propicio para que eloperador estatal del servicio judicial administre sus recursos discrecionalmente a favor de uno u otrolitigante, dejando de respetar el estricto orden de ingresos de las causasD.

c. "s necesario propiciar una maor sensibili!ación 'acer una mejor difusión de la justiciacomunitaria o comunal8.

d. *i bien es cierto que nuestra sociedad est$ impregnada de prejuicios estereotipos mac'istas queimpide la igualdad jurídica entre g#neros que la referida cuestión se materiali!a en los abusosfísicos psicológicos que se producen dentro los 'ogares, tambi#n es cierto que tal situación se da

muc'as veces porque los miembros de las familias no conocen sus derec'os ni conocen losmecanismos idóneos para que tales derec'os sean protegidos."ntonces es necesario brindar capacitaciones, en especial a aquellos sectores populares de bajosrecursos económicos, para así darle a conocer cu$les son sus derec'os cómo protegerlos. Condic'a capacitación no solo se lograr$ disminuir las desigualdades e2istentes sino tambi#n se lograr$integrar a aquellos sectores denominados 1olvidados4 por el gobierno."n este sentido el gobierno actual est$ desarrollando una serie de programas de orientación jurídica, entre los cuales est$ el Programa Nacional de "nsean!a >egal para la Inclusión *ocial.

e. *e debe crear m$s ju!gados fiscalías en las !onas m$s alejadas de nuestro país para así paliar lafalta de autoridades judiciales. *in embargo, cabe preguntarse si esta es la mejor manera deafrontar la ausencia de unidades jurisdiccionales."n un estudio reciente, (avier de Bela%nde plantea la necesidad de determinar los requerimientosde justicia en cada !ona para saber e2actamente el n%mero de instancias que puedan satisfacer esa

demanda.

cu$ntos distritos m$s deben alcan!ar este beneficio. Por otro lado, debería terminarse con estadependencia del cobro de dic'as tasas con el rubro Aingresos propiosA que es utili!ado para cubrirparte del pago de las remuneraciones que se otorga a los jueces.

44

Ferrera, op cit, p$g. &6&.

45

Ib. ídem,

46

*e llama (usticia Comunal a la facultad que tienen las autoridades de las comunidadescampesinas nativas, para administrar justicia dentro de su $mbito territorial de conformidad conel derec'o consuetudinario Jel que nace de la costumbreL, siempre que no violen los derec'osfundamentales de la persona.

47

)E84LB,E, (avierG ;a re"orma del sistema de justicia: =9n el camino correcto1: >reve balancede su situación actual $ de los retos pendientes/ >imaG )undación Yonrad +denauerSInstitutoPeruano de "conomía *ocial de 9ercado, 5OO8, p.&&.




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+dem$s de estas actividades estaría la de 1dar impulso al establecimiento de m$s servicios JKLidóneos en lugares donde se carece de un acceso b$sico mínimo a la justicia a las infraestructurasvinculadas4H.

1.. P5)0E4 4E%5 4 84 4,MIBI%604INB ,E J9%6II41>os acercamientos al tema de la pobre!a, desde el punto de vista del derec'o, generalmente se agotan enla vinculación e2istente entre pobre!a acceso a la formalidad, por un lado, legislación e ineficiencia del

Poder (udicial Jlentitud, burocracia, corrupciónL, por el otro.Pocos trabajos e2isten que incidan en los efectos que tiene la pobre!a en el acceso a la administración de justicia como mecanismo de protección, ejercicio adquisición de derec'os.JKL el divorcio entre la legislación la realidad puede tener m%ltiples causas la pobre!a es una de ellas,en tanto el acceso a los medios que otorga el "stado para el ejercicio protección de los derec'os requiereque el justiciable incurra en numerosos gastos. +simismo, la pobre!a coloca a la persona en una situación de indefensión de alta vulnerabilidad,afectando no sólo su condición de individuo sino tambi#n su patrimonio.Por ello, se torna insuficiente que la legislación confiera un sinn%mero de derec'os a las personas, si el"stado no se preocupa adem$s porque esos derec'os sean reconocidos en la pr$ctica porque la pobre!ano se constitua en una barrera que impida acceder al sistema de administración de justicia47.Por lo tanto, la pobre!a como obst$culo para el acceso a la administración de justicia, no sólo impide

defender ejercitar los derec'os, generando, en consecuencia, su p#rdida, sino que tambi#n dificulta suadquisición, constitu#ndose así en una barrera para que el individuo pueda mejorar sus condiciones devida.3e allí la importancia de apro2imarnos al tema no sólo desde el punto de vista estrictamente jurídico, con elque se inicia este trabajo, sino tambi#n desde los puntos de vista económico social, toda ve! que en ellosencontramos elementos que permiten reali!ar una apro2imación integral al tema.

1..1. En+oCue jur2dico1..1.1. 8a igualdad ante la ley y la igualdad de protección de la ley"l principio de igualdad ante la le es considerado como un derec'o fundamental de la persona su reconocimiento normativo es tanto nacional como internacional. Parte del principio gen#rico dela igualdad de las personas la subsecuente pro'ibición de la discriminaciónDO. >os principales instrumentos internacionales de reconocimiento protección de los derec'os'umanos contienen una larga enumeración de criterios de no discriminación en la Convención

Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial se define a ladiscriminación comoG

<Toda distinción# e%clusión# restricción o pre"erencia (///) que tenga por objeto o por resultado# anular o menoscabar el reconocimiento# goce o ejercicio# en condicionesde igualdad# de los derechos humanos $ libertades "undamentales/? @&/

48

%49%4 50BEJ5, (o'nn 0ic'ard. B+00"0+* P+0+ "> +CC"*: + >+ (M0I*3ICCIZN . J+rtículopublicado el: 27/08/2007. "n línea) 'ttpGSSwww.amag.edu.peSwebestafeta5Sinde2.asp/warproom[articles\action[read\idart[8D&

49

ABCT'E <+>?=N P+0"(+ ; ?]CT:0 =>?+0"@ PE0"@. P:B0"@+ ; +39INI*T0+CIZN 3"(M*TICI+. 0"?I*T+ 3" >+ )+CM>T+3 3" CI"NCI+* "C:NZ9IC+*, +^: ?, N &D. MN9*9. P$ginas&O& &O5. http:00sisbib/unmsm/edu/pe0>ibirtualData0publicaciones0economia0&@0pd"0pobre-a3justicia/pd"/

50

<M*T+?: <+>?=N P+0"(+ ; ?]CT:0 =>?+0"@ PE0"@. :p., cit., p., &O5.

51

:_3:NN">>, 3aniel. Protección Internacional de los 3erec'os Fumanos. Comisión +ndina de(uristas. >ima. &7H7. P. 66.




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>a igualdad implica entonces, la ine2istencia de distinciones entre las personas para elreconocimiento, goce o ejercicio de los derec'os.3e otro lado, el artículo de la 3eclaración Mniversal de 3erec'os Fumanos seala queG

<Todos son iguales ante la le$ $ tienen# sin distinción# derecho a igual protección de la le$/Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que in"rinja estaDeclaración $ contra toda provocación a tal discriminación?/

3isposiciones similares encontramos en el artículo 5 de la 3eclaración +mericana de los3erec'os 3eberes del Fombre, en el +rtículo 58 del Pacto Internacional de 3erec'os Civiles Políticos en el artículo 5 de la Convención +mericana sobre 3erec'os Fumanos."n el Per%, el artículo 5, inciso 5, de la Constitución consagra la igualdad ante la le la igualdadde protección de la le para toda persona, indicando que no debe 'aber discriminación por motivode origen, ra!a, se2o, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquier otra índole.1"ste derec'o no trata de desconocer las diferencias que e2isten entre las personas, sino quetrata de reconocer la identidad entre personas que participan de iguales condiciones calidadescomunes a todos los seres 'umanos.>a norma antes mencionada est$ en concordancia con el artículo &O6 de la Constitución quepro'íbe dictar lees especiales por ra!ón de la diferencia de las personas, en tanto de estamanera se estaría creando normas de car$cter personal que quebrarían el principio de igualdad

ante la le4D5

."n particular, el precitado artículo 5, inciso 5 de la Constitución se refiere a diversas formas de nodiscriminación entre las cuales est$ la no discriminación por la condición económica de lapersona. +l respecto seala "nrique Bernales BallesterosG

<;a discriminación por condición económica consiste en dar trato di"erenciado a las personas por su capacidad económica/ 9n el pasado "ue tradicional recortar por estas consideraciones los derechos ciudadanos/ 'sí por ejemplo# durante la Fpoca enque e%istió el voto censitario# los ciudadanos con menores recursos estabanmaterialmente privados del derecho al voto/Etras "ormas sutiles de discriminación por este motivo son la imposibilidad de accesoa determinados servicios esenciales# particularmente al educativo/ 9n este sentido#nuestra !onstitución establece la gratuidad de la enseGan-a p.blica# lo que siemprese ha entendido como una "orma de no discriminar en sus posibilidades a las

personas por su condición económica? @+/3e esta manera, nuestra Constitución reconoce que puede 'aber desigualdades entre laspersonas, pero que estas desigualdades no deben tener ning%n efecto en relación a la le en elsentido de que la le no debe establecer ninguna discriminación.*in embargo, el reconocimiento del derec'o a la igualdad ante la le, como derec'o de lapersona, es sólo un punto de partida en el problema del acceso a la administración de justicia,pues debe conciliarse con un efectivo reconocimiento de los derec'os en la realidad. "n talsentido, la no e2istencia de diferencias a nivel formal en cuanto a la legislación no significa que noe2istan diferencias en la pr$ctica al momento de aplicar la leD.Por otro lado, JKL 1"n los casos contenciosos que 'a conocido resuelto, la Corte Interamericanano 'a tenido oportunidad de pronunciarse respecto al derecho a la igualdad en el proceso . *inembargo, en una :pinión Consultiva tuvo oportunidad de emitir algunas consideraciones respecto

a la posibilidad de que una persona indigente no pueda acceder a la protección de sus derec'osen sede judicial por falta de capacidad económica, lo que a su entender podría significar unadiscriminación."n aquella oportunidad precisóG

52

<M*T+?: <+>?=N P+0"(+ ; ?]CT:0 =>?+0"@ PE0"@. :p., cit., p., &O6.

53

)ernales )allesteros, "nrique. >a Constitución de &776. +n$lisis comparado. 0ao "ditoraConstitución *ociedad. >ima. &777. P. &5&-&55.

54

<M*T+?: <+>?=N P+0"(+ ; ?]CT:0 =>?+0"@ PE0"@. :p., cit., p., &O.




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HCi una persona que busca la protección de la le$ para hacer valer los derechos quela !onvención le garanti-a# encuentra que su posición económica (en este caso# suindigencia) le impide hacerlo porque no puede pagar la asistencia legal necesaria ocubrir los costos del proceso# queda discriminada por motivo de su posicióneconómica $ colocada en condiciones de desigualdad ante la le$/H @@ / (Cubra$adonuestro)/

Para la Corte, en consecuencia, un indigente se vería discriminado por ra!ón de su situacióneconómica si, requiriendo asistencia legal, el "stado no se la provee gratuitamenteD8.3e igual forma, en otra :pinión Consultiva la Corte precisóG

HIara alcan-ar sus objetivos# el proceso debe reconocer $ resolver los "actores dedesigualdad real de quienes son llevados ante la justicia/ 9s así como se atiende el principio de igualdad ante la le$ $ los tribunales# (///) $ a la correlativa prohibición dediscriminación/ ;a presencia de condiciones de desigualdad real obliga a adoptar medidas decompensación que contribu$an a reducir o eliminar los obstáculos $ de"iciencias queimpidan o redu-can la de"ensa e"ica- de los propios intereses/Ci no e%istieran esos medios de compensación# ampliamente reconocidos endiversas vertientes del procedimiento# di"ícilmente se podría decir que quienes se

encuentran en condiciones de desventaja dis"rutan de un verdadero acceso a la justicia $ se bene"ician de un debido proceso legal en condiciones de igualdad conquienes no a"rontan esas desventajasH @J /

"l respeto de las garantías del debido proceso previstas en el artículo H de la Convención +mericana, en consecuencia, deben ser anali!adas siempre desde la perspectiva de otros dosmandatos e2presos previstos en la ConvenciónG la no discriminación la igualdad ante la le.5.,.5.,. La pobre2a 8 el ejercicio del derec&o de de1ensa"l inciso & del artículo &67 de la Constitución establece que nadie debe ser privado del derec'ode defensa en ning%n estado del proceso tiene como objetivo permitir a los involucradose2poner sus argumentos antes de que los órganos jurisdiccionales administren justicia."n tal sentido, este derec'o es de vital importancia para la protección respeto de cualquier otroderec'o para un correcto ejercicio de la función jurisdiccional del "stado.*eala BernalesDH que el derec'o de defensa tiene 'asta tres característicasG

a. "s un derec'o constitucionalmente reconocido cuo desconocimiento invalida el proceso.!. Convergen en #l una serie de principios procesales b$sicos, a saberG el principio de la

inmediación, el derec'o a un proceso justo equilibrado, el derec'o a la asistenciaprofesionali!ada el derec'o a no ser condenado en ausencia.

c. "l !ene+icio de gratuidad en juicio , que surge como consecuencia del principio deequidad. "l ju!gador debe garanti!ar que las partes en un proceso tengan una posiciónde equilibrio entre ellasV es decir, sin ventajas4.

9arcial 0ubio sostiene que el derec'o de defensa tiene dos significados complementarios entresíG 1"l primero consiste en que la persona tiene el derec'o de e2presar su propia versión de los

55

"2cepciones al agotamiento de los recursos internos. :pinión Consultiva :C-&&S7O, del &O deagosto de &77O, p$rrafo 55.J"n líneaL www.bibliojuridica.orgSlibrosSDS55OOSDO.pdf

56

"2cepciones al agotamiento de los recursos internos. :pinión Consultiva :C-&&S7O, del &O deagosto de &77O, p$rrafo 5D, 58, 5H 5.&.

57

"l derec'o a la información sobre la asistencia consular en el marco de las garantías del debidoproceso legal. :pinión Consultiva :C-&8S77, del & de octubre de &777, p$rrafo &&7. J"n líneaL'ttpGSSwww.acnur.orgSbibliotecaSpdfS55OH.pdf .

58

)E0B48E% )488E%6E05%, "nrique. :p., cit., p. 8D8 - 8D.


http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/2208.pdf

http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/2208.pdf



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'ec'os de argumentar su descargo en la medida que lo considere necesario J...L "l segundoconsiste en el derec'o de ser permanentemente asesorado por un abogado que le permitagaranti!ar su defensa de la mejor manera desde el punto de vista jurídico4D7."n consecuencia, podemos decir que nuestro derec'o de defensa sólo est$ plenamentegaranti!ado en la medida en que podemos ejercitarlo recurriendo a medios idóneos para obtener el reconocimiento o la defensa de nuestros derec'os.

"n tal sentido, la pobre!a se constitue en un obst$culo para un adecuado ejercicio del derec'ode defensa, pues, aun cuando no e2ista discriminación en el ordenamiento legal, e2iste de 'ec'oimposibilidad material de defenderse si por ra!ones económicas no se accede a tales mediosidóneos."n efecto, la condición de pobre!a de los justiciables puede tener injerencia en el curso de unproceso, en tanto los puede conducir a contratar un abogado menos apto o no especiali!ado, a noobtener las pruebas necesarias o, por %ltimo, a retrasar el juicio o abandonarlo por falta de medioseconómicos para correr con los gastos8O."sta situación indeseada por el ordenamiento jurídico pretende ser paliada por el "stadomediante mecanismos de auda e2oneración de gastos a los litigantes, en el entendido de quees un objetivo social lograr que todos puedan acceder a un ejercicio pleno del derec'o dedefensa.

"llo se manifiesta en diversas normas, entre ellas las siguientesGa. "l artículo 8 de la >e :rg$nica del Poder (udicial, que establece que todo proceso judicial debe ser sustanciado bajo los principios procesales de legalidad, inmediación,concentración, celeridad, preclusión, igualdad de las partes, oralidad economíaprocesal, dentro de los límites de la normatividad que le sea aplicable."n tal sentido, el principio procesal de igualdad de las partes implica que los litigantespuedan 'acer efectivo su derec'o de defensa en todo caso, sea por sus propios medios,sea porque el "stado provee los medios para la gratuidad de la defensa en el caso de loslitigantes de escasos recursos.

!. "l artículo 5 de la >e :rg$nica del Poder (udicial dispone que la administración de justicia com%n es gratuita para las personas de escasos recursos económicos que seaccede a ella en la forma prevista por la le, agrega una relación de casos dee2oneración del pago de tasas judiciales.

"ste artículo guarda concordancia con el artículo &67 inciso &8 de la Constitución.c. "l Capítulo `nico del Título *egundo de la *ección *#tima de la >e :rg$nica del Poder

(udicial est$ dedicado a la 3efensa <ratuita. "n el artículo 57D se establece que 1"l"stado provee gratuitamente de defensa a las personas de escasos recursoseconómicos, así como a los casos que las lees procesales determinan4 en los artículossiguientes se regula la actividad del Poder (udicial sobre ese tema.

d. "n el Código Procesal Civil, encontramos diversas disposiciones Jartículos &7 siguientesL que regulan el acceso al auxilio judicial para los litigantes 1que pongan enpeligro su subsistencia la de quienes de #l dependan4 para cubrir o garanti!ar los gastosdel proceso.

3e modo que e2iste uniformidad en la legislación en cuanto reconoce la e2istencia dedesigualdades entre los justiciables otorga el derec'o a los de menores recursos o en los casos

que determina la le, a acceder a la defensa gratuita mediante mecanismos de au2ilio estatalcomo la defensa de oficio la e2oneración del pago de tasas judiciales."n este conte2to, el artículo &67, inciso &8, de la Constitución Política, establece que es unprincipio de la función jurisdiccional la gratuidad de la administración de justicia la defensagratuita para las personas de escasos recursos , para todos, en los casos que la le seala."ste 'ec'o es confirmado por lo establecido en el artículo ?III del Título Preliminar del CódigoProcesal Civil, que dispone lo siguienteG 1Principio de gratuidad en el acceso a la justicia. "lacceso al servicio de justicia es gratuito, sin perjuicio del pago por costos, costas multasestablecida en este Código disposiciones administrativas del Poder (udicial4.

59

9arcial 0ubio Correa citado por Bernales Ballesteros, "nrique. :p., cit., p. 8D.

60

<M*T+?: <+>?=N P+0"(+ ; ?]CT:0 =>?+0"@ PE0"@. :p., cit., p., &OD.




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+l respecto, se torna necesario precisar lo que se entiende en la Constitución por los principios degratuidad de la administración de justicia de gratuidad de la defensa."l Principio de gratuidad de la administración de justicia 1JKL tiene como objetivo principalgaranti!ar el libre acceso a los órganos jurisdiccionales en el entendido que es obligación del"stado permitirlo por ser titular del monopolio de administrar la justicia se materiali!a en elderec'o a recurrir a los órganos jurisdiccionales sin necesidad de 'acer pago alguno.

*in embargo, esta gratuidad es ilusoria pues, si bien no e2iste tasa o arancel judicial por presentar una demanda o una denuncia, sí e2isten tasas para apelar o aportar pruebas en los procesosciviles, por ejemplo, lo cual implica que para defenderse efica!mente o lograr el reconocimiento deun derec'o ser$ necesario incurrir en gastos.Por otra parte, la de+ensa gratuita est$ referida no al derec'o a recurrir al órgano jurisdiccional,que es gratuito, sino a los gastos en los que se debe incurrir para afrontar un proceso judicial.Por esa ra!ón, el "stado otorga el derec'o de defensa gratuita sólo a las personas de escasosrecursos, en el entendido que son las que necesitan recurrir a la actividad asistencial del "stado."l "stado admite, en consecuencia, que no es suficiente con la igualdad ante la le elreconocimiento formal de los derec'os, sino que es tambi#n necesario permitir que tales derec'osse 'agan efectivos a fin de conseguir los efectos que la legislación pretende producir en lasociedad.

"n ese conte2to, situaciones de pobre!a son impedimentos efectivos para el ejercicio de losderec'os en tanto su costo, maor o menor, seg%n las circunstancias motivar$ que el titular delderec'o postergue su reconocimiento o renuncie a su defensa por atender otras necesidades demaor importancia48&.

1... En+oCue económico1...1 8a +alta de acceso a la administración de justicia como +actor constituti*o de

po!re"a>a falta de acceso a la administración de justicia implica la p#rdida de un derec'o fundamentalpara la reali!ación de la persona, en tanto, no le permite al individuo contar con los medios paraproteger, adquirir o ejercitar sus derec'os.Carecer de la posibilidad efectiva de acceder a la administración de justicia significa, para laspersonas que viven en condiciones de pobre!a, ver reducidas sus posibilidades de salir de esasituación , por otro lado, ver crecer las posibilidades de que su pobre!a se incremente.

"sta carencia de medios para la defensa de los derec'os se traduce en situaciones deindefensión de los individuos que son fuente de impunidad de violencia."s posible a%n ir un poco m$s all$ considerar que la indefensión la falta de acceso a laadministración de justicia no sólo reducen las posibilidades de los individuos de salir de sucondición de pobre!a, sino que constituen tambi#n factores generadores de pobre!a, en tanto elno ejercicio de ciertos derec'os puede implicar un perjuicio de car$cter patrimonial para el titular del derec'o85.1.... 8a po!re"a como o!st#culo para una de+ensa e+iciente de los derechosToda persona go!a de un sinn%mero de derec'os que le confiere el ordenamiento legal, por ejemplo, derec'os fundamentales como la vida o la libertadV pasando por derec'os vinculados ala familia como el derec'o al matrimonio o a la patria potestadV 'asta derec'os de ordenpatrimonial como el derec'o a la propiedad, a la 'erencia el derec'o a contratar.

1*in embargo, estos derec'os sólo encuentran su cabal sentido en tanto se presentan situacionesen las cuales es posible 'acerlos efectivos, es decir, situaciones en las que el car$cter abstractode la norma encuentra aplicación en la realidad."sta es la ra!ón por la cual el derec'o la legislación cambian conforme evoluciona la sociedad,en tanto las personas requieren el reconocimiento de nuevos derec'os en cuantos ciertosderec'os reconocidos pierden vigencia debido a que no es posible ejercitarlos porque lospresupuestos de su aplicación a no e2isten."n este sentido, el reconocimiento de derec'os por parte de la legislación se encuentra a mediocamino entre la aspiración de ciertos sectores de la sociedad a go!ar de esos derec'os el

61

<M*T+?: <+>?=N P+0"(+ ; ?]CT:0 =>?+0"@ PE0"@. :p., cit., p., &O &OH.

62

<M*T+?: <+>?=N P+0"(+ ; ?]CT:0 =>?+0"@ PE0"@. :p., cit., p., &O7.




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ejercicio efectivo de ellos. "ste %ltimo aspecto est$ condicionado por diversos factores propios dela sociedad del titular del derec'o.Por ejemplo, el pleno ejercicio de los derec'os políticos de la persona depende en gran medidade la situación política de un "stado. Por otra parte, el ejercicio de los derec'os depende desituaciones personales del titular del derec'o, las cuales van desde el simple conocimiento de quese tiene el derec'o o de la forma en que se puede 'acer efectivo, 'asta las posibilidades

materiales de ejercitarlo, las cuales pueden estar condicionadas por factores geogr$ficos,culturales, por la salud de la persona , en no poca medida, por factores económicos, los cualestienen diversa incidencia seg%n las circunstancias el tipo de derec'o en cuestión.3esde el punto de vista económico, conocer nuestros derec'os la forma de ejercitarlos implicageneralmente un costo. Todos sabemos que tenemos derec'o a trabajar, que tenemos derec'o acontraer matrimonio o que tenemos derec'o a construir nuestra casa, pero no todos sabemoscu$les son los límites en el ejercicio de tales derec'os o si deben cumplirse determinadosrequisitos o condiciones para su ejercicio. +sí, muc'os desconocen sus derec'os comotrabajadores las obligaciones de su empleador o los impedimentos o formalidades para contraer matrimonio. +cceder al conocimiento sobre los derec'os con los que cada uno cuenta implica un costovariable seg%n las circunstancias, el cual puede consistir en la p#rdida de unos minutos de tiempo

para recurrir a amigos, personas con e2periencia en el tema o para acercarse a alguna institucióna informarse sobre un determinado tr$mite o consistir en el pago a un abogado o especialista enel tema.JKL86.>os costos8 en los que se incurre para llevar adelante un proceso judicial son de diverso tipo varían en función a distintos factores, entre ellos la complejidad del asunto en cuestión el valor económico de los derec'os en juego. "n tal sentido, podemos mencionar los siguientes costosG

a. 1>os costos directos son aquellos constituidos por los pagos que deben reali!ar loslitigantes por el uso del servicio p%blico de administración de justicia. "l principal de estoscostos est$ constituido por las tasas judiciales, las cuales deben pagarse por diversosconceptos su monto varía seg%n el tipo de proceso. +simismo, la tasa aplicable se determina en función a la cuantía del proceso, es decir, alvalor de los intereses en litigio. >a cuantía se calcula en Mnidades de 0eferencia Procesal

JM0PL, las mismas que constituen el &O de la Mnidad Impositiva Tributaria JMITL, cuavariación es anual.

!. >os costos indirectos comprenden los gastos que sin formar parte del procedimientomismo, se encuentran estrec'amente vinculados. "ntre ellos podemos mencionar losgastos de transporte, alimentación alojamiento, tiempo invertido en gestiones diligencias, 'onorarios de abogado, costos vinculados a la obtención de pruebas, gastosde papel, tinta, fotocopias, etc.

>a variabilidad de estos costos depende de diversos factores, tales como la duración complejidad del proceso, la distancia entre el lugar del litigio el lugar donde reside el litigante, el

63

<M*T+?: <+>?=N P+0"(+ ; ?]CT:0 =>?+0"@ PE0"@. :p., cit., p., &&O &&5.

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"l artículo && del Código Procesal Civil define los costos del proceso como ...el 'onorario del +bogadode la parte vencedora, m$s un cinco por ciento destinado al Colegio de +bogados del 3istrito (udicialrespectivo para su )ondo 9utual para cubrir los 'onorarios de los +bogados en los casos de +u2ilio(udicial. Por otra parte, el artículo &O del Código Procesal Civil se refiere a las costas sealando que... est$n constituidas por las tasas judiciales, los 'onorarios de los órganos de au2ilio judicial los dem$sgastos judiciales reali!ados en el proceso.)ijar los alcances de la condena a la parte perdedora al pago decostos costas en un proceso civil es función del (ue!, quien sealar$ las cantidades a pagar seg%n lascircunstancias.

"n este trabajo no se utili!a el t#rmino costo en su acepción jurídica, sino para referirse a todos los gastosdel proceso, incluendo por ende tanto a las costas como a los costos procesales a otros costos de

car$cter indirecto que se derivan de los procedimientos judiciales.




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tipo de pruebas que se deben aportar al proceso, etc. "ntre estos gastos son particularmenteimportantes aquellos consistentes en acreditar las pruebas del derec'o, en la reali!ación dediligencias en el tiempo destinado a estos tr$mites48D."n particular, el costo del tiempo es uno de los gastos m$s importantes m$s difíciles decuantificar. "ste costo varía seg%n la dedicación que le destine el litigante al proceso, sea porquetenga que despla!arse a 'acer averiguaciones, a entrevistarse con el abogado, a obtener pruebas

o a participar en diligencias, varía tambi#n en función a la duración del proceso, la cual est$sujeta a m%ltiples factores.1+simismo, no es menos importante el gasto referido a los 'onorarios del abogado, puesto que de#l depende en gran medida el #2ito del proceso judicial JKL."l costo de la asesoría del abogado es particularmente importante, sobre todo si el caso escomplejo, por cuanto la situación de pobre!a del justiciable puede ser determinante para que elijaun abogado no especiali!ado o sin la e2periencia suficiente, gui$ndose sólo por el monto de los'onorarios488.Por el contrario, el litigante con suficientes recursos económicos tendr$ ciertamente, ventaja almomento de afrontar un litigio, sea porque puede contratar los servicios de profesionalesespeciali!ados o, inclusive, porque puede contar con sus propios abogadosV tal como sucede conmuc'as personas jurídicas que tienen un departamento legal abocado a resolver cualquier

problema legal que pueda presentarse especiali!ado en determinadas materias que la persona jurídica trata continuamente.1..$. En+oCue social>a pobre!a se manifiesta por la imposibilidad de quienes la padecen de satisfacer necesidades b$sicasde diversas características, en el conte2to de una sociedad. "stas necesidades pueden ser de diversotipoG alimentación, educación, vivienda, salud, recreación cultura. >a e2istencia de situaciones decarencia constitue un factor generador de un entorno social en el que los individuos se ven obligados abatallar por satisfacer sus necesidades b$sicas, lo cual puede constituirse en una fuente potencial deconflictos8."n efecto, la luc'a cotidiana contra la pobre!a la frustración que se genera en el individuo por lasdificultades que atraviesa pueden constituirse en fuente de conductas antisociales, las que seincrementan por la e2istencia de situaciones de indefensión, constituidas por la falta de medios dequienes sufren perjuicios o agresiones, para acceder a soluciones acordes al derec'o.

3e 'ec'o, la falta de medios del individuo para acceder a la administración de justicia es una causageneradora de indefensión , a su ve!, promueve la continuidad de situaciones violatorias de derec'osestimuladas por la impunidad.>a relación e2istente entre la pobre!a el surgimiento de conflictos se vincula adem$s con el acceso ala administración de la justicia, en cuanto tales conflictos aumentan el volumen de trabajo de losórganos jurisdiccionales, incrementando sus costos 'aciendo cada ve! m$s ineficiente el aparato jurisdiccional, lo cual, finalmente, incrementa las dificultades para acceder a la protección que debeotorgar la administración de justicia.

CAPÍTULO

Sobre el “auxilio judicial”

.1. %5)0E E8 %I%6EM4 ,E 64%4%"n el Per% los tributos se crean, modifican, e2oneran o derogan sólo por >e o 3ecreto >egislativo en casode delegación de facultades legislativas. >as tasas deben ser reguladas por 3ecreto *upremo, siendocompetente para su aprobación el Poder "jecutivo quien fija las cuantías correspondientes."l pago de tasas se reali!a tanto por conceptos judiciales como administrativos se sustentan enG

65

<M*T+?: <+>?=N P+0"(+ ; ?]CT:0 =>?+0"@ PE0"@. :p., cit., p., &&5 &&6.

66

<M*T+?: <+>?=N P+0"(+ ; ?]CT:0 =>?+0"@ PE0"@. :p., cit., p., &&6.

67

<M*T+?: <+>?=N P+0"(+ ; ?]CT:0 =>?+0"@ PE0"@. :p., cit., p., &&D.




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a. ECuidad, por la que se e%onera del pago de tasas a personas de escasos recursos económicos .Con el cobro de tasas se obtienen maores ingresos que permiten mejorar el servicio de au2ilio judicial.

!. Promoción de una correcta conducta procesal que desaliente el ejercicio irresponsable del litigio el abuso del ejercicio de la tutela jurisdiccional.

c. %impli+icación administrati*a, la cual permite maor celeridad en el tr$mite de acceso al servicio

de au%ilio judicial .Cabe anotar en este espacio aunque no es objeto de nuestro estudio, pero que consideramos necesarioreferirlo- que de conformidad con el TM: Código Tributario artículo II, del Título Preliminar numeral cL, losaranceles judiciales cobrados por el Poder (udicial tienen naturale!a tributaria, específicamente es una tasaJtributo cua obligación tiene como 'ec'o generador la prestación efectiva por el "stado de un serviciop%blico individuali!ando en el contribuenteL."quívocamente o peor a%n encubiertamente a las 0esoluciones +dministrativas OO&-75-C"SP"V OO5-76-C"-P(V O&-7-C"-P(V O&D-7D-C"-P(V O-78-*"-TP-C9"SP(V 6H-78-*"-TP-C9"SP(V 678-7- *"-TP-C9"SP(V OO7-77- *"-TP-C9"SP(V &O-C9"-P(V OO5-5OO&-CT-P(V O66-5OO5-C"-P(, etc. se las 'andenominado aranceles judiciales.Como sabemos las tasas son producto de la potestad tributaria que e2presamente se encuentra en elartículo 8H de nuestra Constitución Política, la misma que seala que sólo el Congreso de la 0ep%blica, el

Poder "jecutivo Jcaso de delegación de facultadesL los gobiernos locales pueden ejercer la potestadtributaria."l artículo bajo comentario no inclue al Poder (udicial, por tanto el cobro de las tasas judiciales creadasmediante 0esolución +dministrativa son inconstitucionales.*omos conscientes que el Poder (udicial necesita recursos económicos para poder atender de maneraeficiente el incremento de demanda de tutela jurídica, por tanto es necesario que se realice una reformaConstitucional del artículo , dando al Poder Judicial potestad tri!utaria para crear las tasas judiciales. "s decir, que se norme constitucionalmente la potestad del Poder (udicial para crear sus tasasJtributosL judicial... &49HI8I5 J9,II48' E8 N,I?5 ,E P05E,IMIEB65% I7I8E%/

1*e entiende que el Poder (udicial es el instrumento que tiene el "stado para dinami!ar nuestros derec'os."s así que el acceso a los tribunales debe ser enteramente gratuito JKL."l 3ecreto >egislativo N 6&O, Código de Procedimientos Civiles -derogado por el Código Procesal Civil-

establecía en su *ección Primera, disposiciones aplicables a todo procedimiento. Título W?. )ene+icio dePo!re"a. "ste %ltimo es denominado por nuestro nuevo código adjetivo como Aau2ilio judicialA.*i en la actualidad se estableciera con el rótulo de beneficio de pobre!a, m$s de medio Per% entraría alitigar gratuitamente, a que vivimos en un país donde seg%n el %ltimo informe del IN"I, la población sereto!a en H de pobre!a &8 de e2trema pobre!a."s decir se debería aplicar estrictamente el 1au2ilio judicial4 a m$s de medio Per%, cosa que no ocurre. +sítambi#n, el beneficio de pobre!a, tuvo sus r#moras al momento de conceder Aau2ilio judicialA al futuro o alitiganteG Para lograrlo, el desvalido debe presentar una solicitud pidiendo el beneficio. +simismo, debe

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+rtículo .- Principio de legalidad en materia tri!utaria.>os tributos se crean, modifican o derogan, o seestablece una e2oneración, e2clusivamente por le o decreto legislativo en caso de delegación defacultades, salvo los aranceles tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo.

>os <obiernos 0egionales los <obiernos >ocales pueden crear, modificar suprimir contribuciones tasas, o e2onerar de #stas, dentro de su jurisdicción, con los límites que seala la le. "l "stado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la le, los de igualdad respeto de losderec'os fundamentales de la persona. Ning%n tributo puede tener car$cter confiscatorio.

>as lees de presupuesto los decretos de urgencia no pueden contener normas sobre materia tributaria.>as lees relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero del ao siguiente a supromulgación.

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3ecreto >egislativo N 6&O




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probar con testigos que es pobre , adem$s, no debe percibir renta maor de seis mil soles al ao *í,usted 'a leído seis mil soles al ao o seis intis anuales o medio inti mensual, no 'a error. +quí se 'ace realidad lo de :vidioG !uria pauperibus clausa est# Ael tribunal est$ cerrado para los pobresA."s así como durante muc'o tiempo lo que se plasmó en tratados lees -con respecto a la asistenciagratuita- no se 'i!o realidad. JKL4O..$. &49HI8I5 J9,II48'; ,EAIBIINB

"l au2ilio judicial es el medio mediante el cual, las personas que necesitan acudir al Poder (udicial pararesolver un conflicto de intereses, no vean negada esta posibilidad por falta de recursos económicos."n opinión de +ldo Bacre el beneficio de litigar sin gastos Jdenominado tambi#n au2ilio judicial o beneficiode pobre!aL Aes la declaración judicial dictada luego del procedimiento respectivo, por la cual se autori!a aquien 'a justificado su carencia de recursos mientras ella perdure a litigar ante los tribunales sin pagar latasa de justicia ni las costas del juicio JKL, ni dar contracautelaA &. 3ic'o instituto jurídico tiene los siguientescaracteresG4segura principios constitucionalesG

3e igualdad ante la le defensa en juicio J...L. "l litigante carente de recursos debe estar enigualdad de situación frente a su oponente.

a. Especi+icidad del !ene+icioNo se trata de una declaración abstracta o gen#rica, para todo uso para todo proceso, sino de un

beneficio concedidoV específicamente, en un determinado momento, para litigar contra personadeterminada o intervenir en determinado proceso J...L.!. ,emostrar la necesidad del litigio

Consiste en la e2igencia de preservar el principio de moralidad, que quien solicita el beneficiodebe mostrar un derec'o verosímil para intervenir o promover un proceso para el cual lo solicita.J*e deja a criterio del jue! determinarlo J...L.

c. ar#cter incidental del tr#mite +un cuando el proceso para el cual se pide el beneficio no se 'aa iniciado, debe considerarse, por cone2idad, un incidente previo, un tr$mite preparatorio del mismo. "llo es así, porque no tiene un finen sí mismo, sólo sirve para determinado proceso, ser$ el jue! del juicio principal quien estar$en mejores condiciones para determinar si lo otorga o lo deniega J...L.

d. 4mplitud del !ene+icioJ...L

*e intenta evitar que el litigante que lo obtenga tenga erogaciones en el proceso. "n general, se lodispensa de la tasa de justicia, del pago de 'onorarios profesionales, a que, al respecto, puedeobtener la defensa oficial gratuita J...LV tambi#n, la publicación de edictos en el Boletín :ficial ser$gratuita, como no estar$ obligado a 'acer depósitos para deducir recursos e2traordinarios, niarraigar.

e. Pro*isoriedadJ...L >o decidido no causa estado si fuese denegatoria, el interesado podr$ ofrecer otras pruebas solicitar una nueva resolución, si se la conceden, puede dejarse sin efecto si cambian lascircunstancias...A5.

"l maestro 0oberto +lfaro Pinillos define el au2ilio judicial como 1JKL la auda concedida a una de las partesantes o durante el transcurso del proceso. 3ic'a auda consiste en considerar de todos los gastos delproceso. *e conceder$ au2ilio judicial a todas las personas naturales que, para cubrir o garanti!ar los

gastos del proceso, pongan en peligro su subsistencia la de quienes de ellas dependen.

70



'' 6H.

71

)40E, +ldo, Teoría <eneral del Proceso. Tomo II, +beledo- Perrot, Buenos +ires. P$g., &6D.

72

)40E, +ldo, Teoría <eneral del Proceso. Tomo II, +beledo- Perrot, Buenos +ires. P$g., &6-&6H.




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>a solicitud de au2ilio judicial que se 'ace en formatos oficiales tienen car$cter de declaración jurada suaprobación, de cumplirse con los requisitos del artículo &7 Jpeligro de subsistenciaL del CPC, esautom$tica46. "l autor contin%a e2presando que la referida institución en estudio finali!a 1"n cualquier estado del proceso,si cesaran o se modificaran las circunstancias que motivaron la concesión del au2ilio, el au2iliado deber$informar de tal 'ec'o al (ue!, debiendo #ste, sin m$s tr$mite, declarar su finali!ación. +dicionalmente, el

(ue! puede declarar de oficio, o a pedido de la parte no au2iliada el fin del au2ilio judicial, sustentado en losmismos motivos anteriores4

.(. )4%E% 8E?48E% IB6E0B4%"n nuestro ordenamiento jurídico, esta institución no solamente encuentra su base o fundamento legal ennuestra Constitución Política del Per% JPrincipio de <ratuidad de la +dministración de (usticia, +rtículo &67,inciso &8DL, sino tambi#n en los siguientes instrumentos legales, a referir, que derivan del principioconstitucional mencionadoG

1. >"; Nro. 58H8G art. &V>a >e NU 58H8 del 56 de julio de &77, modificó la regulación del au2ilio judicial contenida en elCódigo Procesal Civil J+rts. &7, &HO, &H&, &H5, &H6 &HL, en los t#rminos que m$s adelantedetallaremos.>a >e 58H8, tambi#n dispone que se modifica el +rt. 5 del Te2to `nico :rdenado de la >e

:rg$nica del Poder (udicial referido a la e2oneración del pago de tasas judiciales aGa. >os litigantes a los que se les concede au2ilio judicial.!. >os demandantes en los procesos sumarios por alimentos cuando la pretensión del

demandante no e2ceda de veinte J5OL Mnidades de 0eferencia Procesal.c. >os denunciantes en las acciones de F$beas Corpus.d. >os procesos penales con e2cepción de las querellas.e. >os litigantes en las !onas geogr$ficas de la 0ep%blica, en las que por efectos de las

dificultades administrativas se justifique una e2oneración generali!ada. "n este caso, laComisión "jecutiva del Poder (udicial determinar$ mediante 0esolución +dministrativa,las !onas geogr$ficas en que ser$ de aplicación esta e2oneración.

+. "l 9inisterio P%blico en el ejercicio de sus funciones.g. >as diversas entidades que conforman los Poderes >egislativo, "jecutivo (udicial, los

órganos constitucionalmente autónomos, las instituciones p%blicas descentrali!adas los

<obiernos 0egionales >ocales8.h. >os que gocen de inafectación por mandato e2preso de la le.i. >os trabajadores, e2 trabajadores sus 'erederos en los procesos laborales

previsionales, cuo petitorio no e2ceda de O JsetentaL Mnidades de 0eferencia Procesal,

73

48A405 PIBI885%, 0oberto. 1Preguntas respuestas de 3erec'o Procesal Peruano4. "ditora(urídica <0I(>";. & "dición. >imaG febrero, 5OO8. P$gina &&.

74

48A405 PIBI885%, 0oberto. :p., cit., p$gina &&D.

75

<'rtículo &+KL/M Principios de la 1unci!n jurisdiccional /Con principios $ derechos de la "unción jurisdiccional:

()

&5/ 9l principio de la gratuidad de la administración de justicia $ de la de"ensa gratuita para las personas deescasos recursos $# para todos# en los casos que la le$ seGala?/

76

Inciso gL conforme a la modificación establecida por el +rtículo `nico de la >e N 556&,publicada el &-&5-&777.




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de amparo en materia laboral, o aquellos inapreciables en dinero por la naturale!a de lapretensión.

. >"; Nro. 58868G art. DD in fine-$. 3ecreto >egislativo N 8H, J+prueba el T.M.:. del Código Procesal CivilLG +rtículo ?III del T.P., en

la *ección Tercera, Título ?II, +rtículos &7 al &H, modificados por >e N 58H8L.(. 3ecreto *upremo N O&-76-(M* J+prueba el T.M.:. de la >e :rg$nica del Poder (udicialLG

+rtículos 5, O, 57D, 578, 57 6O.Como se podr$ apreciar e2iste toda una gama de dispositivos legales que buscan la protección de aquellaspersonas naturales carentes de recursos económicos suficientes para afrontar un proceso que en nuestropaís resulta, a veces, mu oneroso de e2tensión lata."s que este derec'o, por su envergadura constitucional, merece toda la atención posible de parte de lasautoridades responsables de 'acerlo efectivo.No est$ dem$s decirlo que el reconocimiento de este derec'o no sólo se da en nuestro derec'o interno sinotambi#n que est$ protegido por instrumentos internacionales los cuales son vinculantes para todos lospaíses que los 'an ratificado en su respectivo sistema jurídico."sta vinculación se manifiesta en que los países parte deben adoptar medidas legislativas, t#cnicas o decualquier otra índole para dar plena vigencia a los derec'os reconocidos... 0E?984INB ,E8 &49HI8I5 J9,II48'

Nuestro actual Código Procesal Civil en el artículo ?III de su Título Preliminar consagra como principioprocesal al Principio de ?ratuidad en el acceso a la justiciaO de esta maneraG<9l acceso al servicio de justicia es gratuito# sin perjuicio del pago de costos# costas $ multas establecida en este !ódigo $ disposiciones administrativas del Ioder Nudicial? J6 /

+l respecto, 1Beatri! huintero "ugenio Prieto, acerca del postulado del libre acceso de los justiciables alórgano jurisdiccional dicen queG 1K*u afirmación corresponde a la siguienteG todos pueden acudir al serviciode la jurisdicción, o a #steG las puertas de los tribunales deben estar abiertas para todos. "s evidente que laigualdad de las personas, de los 'abitantes de un territorio nacional, se ve vulnerada si por una situacióneconómica o social, se le obstaculi!a este acceso."l legislador de todos los países busca restablecer el equilibrio, roto no solamente por la diferente condicióneconómico-social de los justiciables sino tambi#n por el progresivo incremento del costo de la actividad jurisdiccional, por ello tiene que asistir a las partes económicamente d#biles, bien sea liber$ndolas de losgastos del proceso, ora creando procedimientos especiales de acelerada tramitación como por ejemplo el

amparo de pobre!a en el proceso civil, o la defensa de oficio en el penal, todo con miras a solucionar esadeficiencia económica4 J hMINT"0:V P0I"T:, &77H, Tomo IG 7-7DL."l artículo ?III del Título Preliminar del Código Procesal Civil, concordante con el inciso &8L del artículo &67de la Constitución Política de &776 Jseg%n el cual es principio derec'o de la función jurisdiccional elprincipio de la gratuidad de la administración de justicia de la defensa gratuita para las personas deescasos recursos, para todos, en los casos que la le sealaL, consagra el principio de gratuidad en el

77

Inciso iL conforme a la modificación establecida por el +rtículo `nico de la >e N 565,publicada el 5D-O-5OOO. +nteriormente este inciso fue incorporado por el +rtículo `nico de la >eN 58788, publicada el 56-O8-&77H.

78

NotaG "l art. ?III del T.P. del C.P.C. 'a sido modificado por el art. 5 de >a >e Nro. 58H8, del 56-O-&77.




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acceso al servicio de justicia, aunque establece ciertas limitaciones como aquellas que se refieren a lascostas7, costosHO multasH&, cuo pago es impuesto a las partes en los casos que correspondan.JKLComo se 'a podido apreciar, no es del todo cierto que el acceso al servicio de justicia sea gratuito, ra!ónpor la cual en el Código Procesal Civil se 'a establecido, en salvaguarda de los derec'os e intereses de laspersonas de escasos recursos, la institución del au2ilio judicial, que es el que se concede a las personas

naturales que para cubrir o garanti!ar los gastos del proceso, ponen en peligro su subsistencia la dequienes ellas dependen Jart. &7 del C.P.L, que tiene por efecto e2onerar al beneficiado de todos losgastos del proceso Jart. &H5 del C.P.L."l citado cuerpo de lees tambi#n 'a previsto Jen su art. D85H5L la e2oneración del pago de tasas judicialesal demandante en un proceso de alimentos, siempre que el monto de la pensión alimenticia que se reclamano e2ceda las 5O M.0.P. >as disposiciones legales antes sealadas 'acen posible, pues, que quien care!cade medios económicos suficientes pueda acceder al servicio de justicia a efecto de ejercer su derec'o a latutela jurisdiccional efectiva4H6. + continuación 'aremos referencia a los diversos artículos del Código Procesal Civil vigente de la 3irectivaN OO8-5OO-C"-P(. >os mencionados instrumentos tratan sobre cómo acceder al beneficio 1au2ilio judicial4."s decir, establecen quienes pueden go!ar de #l, los requisitos a cumplir, los órganos competentes paraconocerlo, en fin una serie de disposiciones que a continuación desarrollaremos, 'aciendo de cada uno un

an$lisis para determinar así sus alcances límites.Cabe referir que con fec'a 8 de octubre de 5OO, fue emitida por parte del Consejo "jecutivo del Poder (udicial la 0esolución +dministrativa N.U &H5-5OO-C"-P( Jpublicada con fec'a &5 de noviembre de 5OOL,mediante la cual se aprueba la 3irectiva N.U OO8-5OO-C"-P( sobre Procedimientos para la Concesión delBeneficio de +u2ilio (udicial se establece aprueba el )ormato de *olicitud para el ejercicio de dic'otr$mite.Consideramos loable el propósito del Consejo "jecutivo de promover una norma que atienda a un gruesosector de la población que no puede acceder al Poder (udicial por carecer de los ingresos necesarios paracostear los aranceles judiciales las c#dulas de notificación.*in embargo, m$s all$ de las buenas intenciones, vemos con preocupación que en el formato de solicitud dedic'o au2ilio judicial, se estable!ca que quien pide dic'o beneficio deba acompaar una serie de

79

>as costas est$n constituidas por las tasas judiciales, los 'onorarios de los órganos de au2ilio judicial los dem$s gastos judiciales reali!ados en el proceso Jart. &O del C.P.C.L.

80

*on costos del proceso el 'onorario del +bogado de la parte vencedora, m$s un cinco por cientodestinado al Colegio de +bogados del 3istrito (udicial respectivo para su )ondo 9utual paracubrir los 'onorarios de los +bogados en los casos de +u2ilio (udicial Jart. && del C.P.C.L.

81

>a multa constitue una sanción económica impuesta facultativa u obligatoriamente- por el (ue!a los litigantes en determinados casos previstos en la le, siendo establecida por aqu#ldiscrecionalmente, dentro de los límites fijados por el ordenamiento jurídico Jse encuentraregulada en los arts. 5O 56 del C.P.C.L.

82

+rtículo D85.- 4uxilio Judicial"l demandante se encuentra e2onerado del pago de tasas judiciales,siempre que el monto de la pensión alimenticia demandada no e2ceda de veinte J5OL Mnidades de0eferencia Procesal.

83

>IB5%6054 MIB?9EO +lberto. 1C:9"NT+0I:* +> C:3I<: P0:C"*+> CI?I>4. Tomo I. 5"dición. "ditorial <aceta (urídica *.+. >ima, 5OO. P$gina 6HD




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documentos que no corresponden a la realidad de pobre!a en que se encuentran los ciudadanossolicitantes."n este sentido, e2igir recibos de lu!, agua, tel#fono, cable, pago de autoeval%o, recibo de alquiler, etc., noson precisamente los medios m$s apropiados para acreditar que una persona carece de recursos, a quepor lo general, en una realidad de pobre!a marginación como la que viven muc'os peruanos, ni siquierase brindan los servicios mencionados.

..1. %ujetos del &auxilio judicial' 'rtículo &JKL/M Titular del Au9ilio.- Ce concederá au%ilio judicial a las personas naturales que para cubrir o garanti-ar losgastos del proceso# pongan en peligro su subsistencia $ la de quienes ellas dependan/

oncordancias;"l artículo referido es concordanteG con nuestra Constitución de &776 Jartículo &67, inciso &8LV >e:rg$nica del Poder (udicial Jartículos 5, 57D 57LV >e N 58H8 Jartículo 8LV Código Procesal CivilJartículos ?III del Título Preliminar, &HO, &H&, &H5, &H 8&L.>os titulares del au2ilio judicial seg%n nuestra norma adjetiva son todas aquellas personas naturales ofísicas que se encuentren comprendidas en los presupuestos regulados por el artículo &7 del CódigoProcesal Civil, esto es, aquellas que a efectos de cubrir o garanti!ar los gastos de un proceso ponganen peligro su subsistencia la de quienes de ellas dependan, podr$n solicitar la concesión del

beneficio de au2ilio judicial ante la dependencia judicial que cono!ca de su proceso. +'ora, qu# debemos entender por la frase 1pongan en peligro su subsistencia4. Para desentraar susignificado, vaamos por partes.PeligroG riesgo o contingencia inminente de que suceda alg%n malS lugar, paso, obst$culo o situaciónen que aumenta la inminencia del daoH.%u!sistenciaG vida, acción de vivir un ser 'umano. S Permanencia, estabilidad conservación de lascosas. S Conjunto de medios necesarios para el sustento de la vida 'umanaHD.1"l presente artículo pide que su entorno afecte de modo directo o indirectamente la vitalidad paraconceder Aau2ilio judicialA. "sto quiere decir que si una persona vive cómodamente, como ser 'umanoque se merece vivir, entonces no estaría afecto al Aau2ilio judicialA. *e tiene que estar despeda!adopor la realidad 'asta fines no e2istenciales para poder tener acceso a un derec'o que es innato a todoser 'umano4H8."n ese sentido, citaremos la siguiente cita jurisprudencial del e2pediente "2p. N 5-5OOD-Fu$nuco

en la que a la actora soltera ella- se le deniega el pedido de 1au2ilio judicial4 a pesar de que el sueldoque percibe no le alcan!a a cubrir sus gastos familiares.

H(///) que el bene"icio de 'u%ilio Nudicial está reservado para personas que tengan unacondición económica precaria (///) lo que no sucede en el presente caso# por cuanto (///) percibe una retribución de un mil 880&88 nuevos soles# situación que no le otorga lacalidad de persona de situación económica precaria (///) se O9CB9;9: declarar *PIOE!9D9QT9 la solicitud de 'u%ilio Nudicial/

1Como se 'abr$ podido apreciar la persona que trabaje tenga una asignación mensual maor a laremuneración mínima vital no podr$ estar afecta al Aau2ilio judicialA. Cómo se puede interpretar ello/+caso con mil nuevo soles, con una casa alquilada a cuestas con una anciana a quien los aosaminoran su salud se puede vivir cómodamente como nuestra dignidad nos lo demanda/+caso el jue! en mención desea que se est# agobiado 'asta las canteras de la inanición para que pueda

otorgar la e2oneración requerida/ +caso mil nuevos soles bastar$n para cubrir un pretendido84

3ICCI:N+0I: 3" >+ >"N<M+ "*P+^:>+. Tomo I. ?ig#sima Primera "dición. "ditorial"*P+*+. 9adrid - "spaa. P$g., &D85.

85

3ICCI:N+0I: 3" >+ >"N<M+ "*P+^:>+. Tomo I. ?ig#sima Primera "dición. "ditorial"*P+*+. 9adrid - "spaa. P$g. &7&5.

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'' 6HD.




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proceso/ Mn magistrado o un profesor universitario puede no ser propietario de una casa, pero no por ello puede ser considerado un no 'abienteV un contrabandista puede no tener oficialmente nada, peroser realidad millonario. Inevitablemente una madre de familia tiene que abstenerse de tener entradasque cubran su cotidianidad mediante un bienestar digno. "llo porque tiene que acreditar con mediosprobatorios suficientes su situación económica precaria, que viva en condiciones de e2tremapobre!a J...LH 4HH.

*i bien de la jurisprudencia citada el autor 'ace todo un an$lisis ra!onable, es necesario anotar queno todos los jueces tienen el mismo criterio a la 'ora de declarar la procedencia o improcedencia de lopeticionado el 1au2ilio judicial4-."sto en virtud de la resolución n%mero uno del "2p. 5OO&-&D&D->ambaeque. "n #sta resolución- el(ue! declara fundada la solicitud de 1au2ilio judicial4 presentada por una seora que educa a seis 'ijossuos que adem$s cuenta con todos los servicios b$sicos agua, desage, lu!. "s decir, no 'a sidonecesario, para otorgarle el beneficio, estar en una situación de vida paup#rrima o indigente o vivir encondiciones de e2trema pobre!a. ?ivir en condiciones de e2trema pobre!a implica pues estar carentes, por lo menos, de los servicios b$sicos, lo que no sucede en este caso concreto."l artículo en comento 'abría que entenderlo en el sentido de que son beneficiarias, 'asta aquellaspersonas físicas-, que teniendo una vida llevada con un mínimo de dignidad se vean afectadas en subienestar H7 por los gastos que pudiera ocasionar el proceso judicial en el cual est$n implicados sea

como demandante o demandado-."nti#ndase como 1mínimo de dignidad4 la situación de poder acceder a los servicios b$sicos comosalud, educación, de saneamiento."s decir, se debe conceder dic'o beneficio a todas las personas de escasos recursos suficientes ono para vivir dignamente-. "strictamente, a quienes tengan que intervenir en un proceso cuos gastospor todos conocidos no pueden ser solventados o garanti!ados sin poner en riesgo la propiasubsistencia del sujeto procesal o la de las personas que dependan de este %ltimoJintegrantes delcírculo familiar.Por otro lado, 1el au2ilio judicial Jbeneficio por el cual se e2onera de los gastos del proceso al au2iliadomas no del pago de las costas costos procesalesG arts. &H5 -primer p$rrafo- &6 -segundo p$rrafo-del C.P.C.L se concede %nicamente a personas naturales J no a personas jurídicas, siendo irrelevantesi #stas se encuentran en situación de liquide! o insolvenciaL47O. +simismo, tambi#n cabe inferir que

87 "2p. 5HH-5OO6-Fu$nuco.

88



'' 6HD 6H8.

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>a noción de bienestar comprende otras diversas situaciones o cualidades de vida que, adem$sde la salud en sentido estricto, son necesarias para que la persona alcance el estado deAbienestarA considerando en su m$s lata acepción. "ntre las varias aspiraciones comprensivas deeste concepto se consideran, aparte de aquellas que aparecen en el te2to del art. 5D de la3eclaración Mniversal de los 3erec'os Fumanos antes glosado, el tener un empleo mediante elcual se perciba una retribución suficiente para llevar una vida decorosa, poseer una vivienda,disfrutar de un equilibrio emocional logrado a trav#s del afecto proveniente de su entorno familiar social, tener un adecuado nivel de educación, disponer de tiempo libre para dedicarse a losplaceres de la vida a los goces familiares, tener vacaciones periódicas que faciliten una sanadiversión un debido reposo entre otras. J)"0N=N3"@ *"**+0"<:, Carlos. 3erec'os)undamentales de la Persona. "nG >a Constitución Comentada +n$lisis +rtículo por +rtículo. TomoI. "d. <aceta (urídica. 5OOD. P$gs. 6D-68L.

90

>IB5%6054 MIB?9EO +lberto. 1C:9"NT+0I:* +> C:3I<: P0:C"*+> CI?I>4. Tomo I. 5 "dición.




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las personas jurídicas no se encuentran incluidas en el referido precepto porque #stas implican todauna organi!ación económica, es decir su status económico no es insuficiente para afrontar un proceso judicial.... 0eCuisitos

'rtículo &68L/M +e3uisitos del Au9ilio/M9l au%ilio puede solicitarse antes o durante el proceso mediante la presentación en la

dependencia judicial correspondiente# de una solicitud en "ormatos aprobados por el Rrgano de Aobierno $ Aestión del Ioder Nudicial/ ;a solicitud de au%ilio judicial tienecarácter de declaración jurada $ su aprobación de cumplirse con los requisitos del 'rtículo &JKL de este !ódigo# es automática/5B50,4BI4%;"l artículo referido es concordanteG con la >e N 58H8 Jartículo 8LV Código Procesal Civil J&7,&H&, &H5, &HL.

Para empe!ar se debe entenderse por 3ependencia (udicial a 1los órganos jurisdiccionalescompetentes por ra!ón de territorio, materia, grado o cuantía, para conocer los procesos para loscuales se est$ requiriendo el beneficio de +u2ilio (udicial47&. Facemos la atingencia necesaria en ra!ón de que si se interpreta literalmente la e2presión legal1dependencia judicial correspondiente4 se podría entender que e2iste una entidad especiali!ada en el

Poder (udicial ante la cual se solicitaría el beneficio del 1au2ilio judicial4 esto no es así75

. hueda claroentonces que no e2iste una entidad especiali!ada para tramitar las peticiones del beneficio judicial. >asolicitud de au2ilio judicial se puede presentar ante el (ue! del proceso o el órgano jurisdiccional queresultaría competente para conocerlo. "s decir, el au2ilio judicial puede ser solicitado por el interesadoen momento previo al inicio del proceso Jentendi#ndose aquí que el beneficiario se trata del futuroaccionante no del demandadoL o durante la tramitación de #ste."n el primer caso, el pedido se 'ar$ ante la 9esa de Partes del órgano correspondiente , en elsegundo caso, ante el órgano jurisdiccional que est$ conociendo la causa, para ello presentar$ unasolicitud, empleando el formato de *olicitud de +u2ilio (udicial JKL76. 3ebe quedar claro que lostr$mites se deben reali!ar ante la Corte *uperior del 3istrito (udicial en el que se va a iniciar elproceso.Para dic'o efecto deber$n completar el formato de la solicitud adjuntar los medios probatorios queacrediten la imposibilidad económica, tales como recibos de servicios p%blicos, recibo actual del pago

de autoval%o, boletas de pago, entre otros.H/// Ciendo el au%ilio judicial un bene"icio que debe solicitarlo aquFl (sic) que se considerenecesario $ no desprendiFndose de los autos que el recurrente ha$a hecho uso de suderecho que le "ranquea la ;e$# no se puede denunciar la violación del principioconstitucional del derecho a la gratuidad de la administración de justicia $a que es el mismo recurrente quien no lo ha solicitado# no pudiendo pretender que la instancia judicial $ mucho menos la casatoria se sustitu$a $ va$a más allá de sus pretensionesH K4/

"ditorial <aceta (urídica *.+. >ima, 5OO. P$gina 6H8

91 +rtículo ?I, inciso 3irectiva N OO8-5OO-C"-P(.

92

"n este sentido, adem$s de fundamentar tal interpretación, se 'a pronunciado el TribunalConstitucional en una sentencia sobre un Proceso de Cumplimiento la cual detallaremos m$sadelante.

93

+rtículo ?I, apartado 8 de la 3irectiva N OO8-5OO-C"-P(.

94

Casación Nro. 76D-7H S Piura, publicada en el 3iario :ficial "l Peruano el O6-O8-5OOO, p$gs.D8-D8D.




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Por otro lado, tambi#n se aprecia que la solicitud presentada tiene car$cter de declaración jurada suaprobación es autom$tica. "sto se condice con la denominada 1presunción de veracidad4 establecidoen el artículo 5, inciso & de la >e 5.3ic'o precepto prescribe que 1Todas las declaraciones juradas, los documentos suced$neospresentados la información incluida en los escritos formularios que presenten los administradospara la reali!ación de procedimientos administrativos, se presumen verificados por quien 'ace uso de

ellos, así como de contenido vera! para fines administrativos, salvo prueba en contrario. "sta1presunción de veracidad4 da a entender que la intención del administrado es legítima por tantodebe ser resuelta de manera pronta oportuna, sin m$s dilaciones ni demoras que afecten susintereses. +dem$s, la aprobación autom$tica de la solicitud se fundamentaría en que no se puede'acer esperar m$s a quien est$ necesitado de tutela urgente de sus derec'os.Fa de advertirse que el au2ilio judicial concedido en un proceso determinado no alcan!a para otrosque iniciar$ el au2iliado. "sto en virtud del artículo aquí citado porque #ste 'ace referencia a que 1elau2ilio puede solicitarse antes o durante el proceso4, es decir durante el proceso que el au2iliado est$siguiendo o quiere iniciarlo mas no 'ace referencia alguna a otros procesos. "n otras palabras, noamplía el mismo a otros juicios, salvo que el litigante inicie el procedimiento establecido en el artículo&H& del Código Procesal Civil para cada juicio que inicie...$. Procedimiento

'rtículo &6&/M Procedimiento/MSuien obtenga au%ilio judicial pondrá en conocimiento de tal hecho al jue- que debaconocer del proceso o lo cono-ca# mediante la presentación de un escrito en el queincluirá la constancia de aprobación de la solicitud a la que se hace re"erencia en el artículo anterior $ la propuesta de nombramiento de abogado apoderado/ 9l Nue- tomaráconocimiento $ dará trámite a la indicada documentación en cuaderno separado/ 9l pedido de au%ilio no suspende la tramitación del principal/

5B50,4BI4%;"l artículo referido es concordanteG con los artículos &7, &HO, &H5 &H del Código Procesal Civil."l procedimiento a seguir, seg%n nuestro ordenamiento jurídico, es en el siguiente ordenG

3e cumplirse estrictamente con lo dispuesto JKL, el Zrgano (urisdiccional, e2pedir$resolución concediendo el beneficio peticionado, la que ser$ notificada al recurrente a la:ficina de +dministración 3istrital de la respectiva *ede (udicial, adjuntando copias de losactuados pertinentes7D.

Mna ve! concedido el au2ilio judicial, el beneficiario 'ar$ conocer el 'ec'o al jue! que debaconocer del proceso o lo cono!ca. "n esta parte del artículo en comento se debe estar a loanali!ado líneas arriba Jan$lisis del artículo &HOL en el sentido de que si el pedido de au2iliose 'a tramitado ante el (ue! que conoce el caso estaría dem$s darle a conocer algo que #lmismo 'a resuelto. Por tanto se dar$ a conocer el otorgamiento del 1au2ilio judicial4solamente al (ue! que deba conocer el proceso.

Para dar a conocer la concesión del 1au2ilio judicial4 se presentar$ un escrito en el cual seadjuntar$ la constancia de apro!ación de la solicitud la propuesta de nombramiento deabogado apoderado."s decir, se 1JKL debe presentar el escrito respectivo, en el que se deber$ adjuntar comoane2o la constancia de aprobación de la solicitud de au2ilio judicial emitida por la

dependencia judicial correspondiente Jque, recordemos, es autom$tica si se cumplen losrequisitos para conceder el citado beneficio, contemplados en el art. &7 del C.P.C.L,debi#ndose, adem$s, sealar en el citado escrito a la persona que el au2iliado propone paraque se desempee como su abogado apoderado en el proceso Jpudiendo el (ue!efectivamente nombrar como tal a dic'a persona o a la que considere m$s idónea, seg%n loprev# el art. &H6 del C.P.C.L478.

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+rtículo ?II, ítem 5 de la 3irectiva N OO8-5OO-C"-P(.

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>IB5%6054 MIB?9EO +lberto. 1C:9"NT+0I:* +> C:3I<: P0:C"*+> CI?I>4. Tomo I. 5"dición. "ditorial <aceta (urídica *.+. >ima, 5OO. P$gina 6HH




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3ebe entenderse 1como constancia de aprobación de la solicitud de +u2ilio (udicial a lacopia certificada de la resolución e2pedida por la 3ependencia (udicial correspondiente,aprobando el petitorio efectuado por el au2iliado47.

Mna ve! que "l (ue! tenga conocimiento dar$ el tr$mite que corresponda en cuadernoseparado. "l pedido de au2ilio no suspende la tramitación del principal, vale decir, noacarrea la suspensión del proceso por lo que #ste sigue su curso

3esarrollando, 1Mna ve! conocida por el (ue! la obtención del au2ilio judicial en virtud delescrito aludido en el punto anterior, dar$ tr$mite a #ste en cuaderno separado Ja efecto denombrar al abogado apoderado del au2iliado sobre la base de la propuesta de #ste oatendiendo al criterio del (ue!L."s de destacar que la solicitud de au2ilio judicial que se presente ante la dependencia judicial correspondiente así como su aprobación por esta %ltima el tr$mite incidentalenunciado en líneas precedentes no afecta el tr$mite del principal, vale decir, no acarrea lasuspensión del proceso por lo que #ste sigue su curso47H.

Cuando estuvimos anali!ando los artículos &HO &H& del Código Procesal Civil 'icimos referenciasobre la interpretación que de los referidos artículos 'i!o nuestro *upremo int#rprete de laConstitución. "n efecto, el & de febrero de 5OOD el Tribunal Constitucional en la sentencia recaída enel e2pediente N D7-5OO-PCSTC Jcaso Carlos +lberto ?argas >amelaL se 'a pronunciado acerca de

cómo se debe interpretar los artículos &HO &H& del Código Procesal Civil Jlos mencionados artículosfueron modificados por el artículo D de la >e N.U 58H8, publicada el 5 de julio de &77L. +continuación transcribiremos los principales fundamentos en los que el Tribunal Constitucional basatal interpretación.

1JKL 3e los dispositivos anteriormente citados, queda claro que la voluntad e2presa de lasnormas legales invocadas J que deben ser concordadas con el resto de dispositivos delCódigo Procesal Civil, tambi#n modificados por la >e N.U 58H8L es una sola, en apariencia,e2cluenteG el llamado au2ilio judicial, como atributo que se enmarca dentro del derec'oconstitucional de gratuidad en la administración justicia Jpara quienes carecen de recursoseconómicos suficientesL, supone una medida cua petición debe ser canali!ada ante lo que lale denomina 1dependencia judicial correspondiente4, para lo cual el interesado 'a de utili!ar los 1formatos aprobados por el Zrgano de <obierno <estión del Poder (udicial4. JKL, por principio desde una perspectiva estrictamente literal, aparentemente JKL las normassealadas, JKL permiten considerar la e2istencia de una entidad especiali!ada en la estructurainterna del Poder (udicial ante la cual deberían presentarse los formatos de au2ilioproporcionados por su Zrgano de <obierno <estión. 3ic'a conclusión, por lo dem$s, se veinobjetablemente refor!ada si se tiene que 1huien obtenga au2ilio judicial pondr$ enconocimiento de tal 'ec'o al jue! que deba conocer del proceso o lo cono!ca# mediante lapresentación de un escrito en el que incluir$ la constancia de la aprobación de la solicitud J...L4,lo que supone que el órgano judicial que conoce de un proceso, no es el mismo que la entidadJtambi#n judicialL que otorga el au2ilio477. 1JKL *in embargo, conviene puntuali!ar que frente a la lectura de las normas pertinentes, laanteriormente citada 3irectiva N.U OO8-5OO-C"-P( 'a establecido en su Título ?I, +partado ,que debe entenderse 1J...L por 3ependencia (udicial a los órganos jurisdiccionales competentespor ra!ón del territorio, materia, grado o cuantía, para conocer los procesos para los cuales se

est$ requiriendo el beneficio de +u2ilio (udicial4. Bajo tal conte2to conviene preguntarse si dic'ainterpretación, distinta de la promovida a partir de una lectura te2tual de las a referidasdisposiciones, podría presentarse como una alternativa muc'o m$s legítima en t#rminos

97

+rtículo ?I, ítem de la 3irectiva N OO8-5OO-C"-P(.

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>IB5%6054 MIB?9EO +lberto. 1C:9"NT+0I:* +> C:3I<: P0:C"*+> CI?I>4. Tomo I. 5 "dición."ditorial <aceta (urídica *.+. >ima, 5OO. P$gina 6H7

99

)undamento D de la *TC del "2p. N D7-5OO-PCSTC.




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constitucionales, que aquella otra a la que ine2orablemente conduce la consabidainterpretación literal. JKL4&OO.1JKL >a le invocada, ciertamente, impone un mandato que teóricamente debería cumplirse,pero que si es asumido en un sentido eminentemente te2tual, como el que se desprende desus propias palabras, podría conducir a una serie de problemas de implementación o eficaciapr$ctica. "n efecto, este Colegiado aprecia que aunque la idea de concebir el au2ilio judicial

como una medida de beneficio, se adscribe perfectamente dentro del derec'o constitucional ala gratuidad en la administración de (usticia para aquellas personas que carecen de recursoseconómicos, cuestión prevista en el artículo &67U, inciso &8L de la Constitución, el tratamientoprocesal que se le 'a dispensado en los dispositivos del Código Procesal Civil JKL resultaríainconstitucional si se le asume en los t#rminos en los que lo gr$fica el demandante de lapresente causa. >as ra!ones por las que este Colegiado arriba a tal conclusión son de diversoorden, pueden ser e2plicitadas en base a las siguientes consideracionesG a: la existencia deuna dependencia judicial especiali"ada tal y como se conci!e en las disposiciones delódigo Procesal i*ilO signi+ica para el Estado la necesidad de estructurar un sistemainstitucional Cue de alguna +orma opere de modo paralelo a los órganos jurisdiccionalesCue conocen de los procesos en particular . +unque este Colegiado no pretende afirmar queson circunstancias de orden económico o presupuestal las que impiden tal cometido Jno es el

argumento de la programaticidad de ciertas normas el que aquí se sigueL, se inclina en cambiopor enfati!ar que tal proyectado sistema no se compadece con la realidad judicial del pa2sni con las necesidades de tutela de sus litigantes. "n efecto, si la lógica pasa por lae2istencia de una oficina o dependencia %nica Jtal cual estrictamente la concibe la leL 'abríaque preguntarse dónde es que va a ubicarse la misma si tal ubicación no beneficiaría%nicamente a los litigantes afincados en la sede judicial donde tal dependencia quedarainstalada. 3entro de esta primera posibilidad, queda claro que si en un país judicialmentedescentrali!ado como el nuestro se estructurara una dependencia con característicascentrali!adas como las aquí descritas, el proectado beneficio de au2ilio sería para loslitigantes de !onas lejanas o inaccesibles poco menos que una traba burocr$tica queprivilegiaría el centralismo administrativo por sobre la necesidad de protección inmediata, quees justamente aquella que e2perimentan quienes requieren del au2ilio. +unque dentro de dic'oconte2to, el artículo &H5U del Código Procesal Civil Jque es una de las disposiciones

modificadas por la >e N.U 58H8L se inclinaría por una fórmula relativamente desconcentrada,esta %ltima tampoco resuelve por sí misma el problema descrito, pues tan sólo se limita a dejar constancia de la remisión que 'aría la consabida dependencia especiali!ada a la Corte*uperior del respectivo 3istrito (udicial, de una copia de la respectiva solicitud de au2ilio, sinatenuar en lo absoluto el efecto de centralismo que supone su inicial tramitaciónJdespla!amiento 'acia la !ona en la que se encuentra la oficina especiali!adaL. 3entro de unasegunda posibilidad aun asumiendo que el Código Procesal no 'ubiese querido concebir unaentidad rigurosamente centrali!ada Jalternativa que no parece ser la perseguida por la leL, sinouna de tipo descentrali!ado, paralela a cada órgano que resuelve los procesos, parece pocoprobable que el Poder (udicial cuente en las actuales circunstancias con la suficienteinfraestructura como para solventar aun proectar, siquiera preliminarmente, dic'o modelo. "lproblema es, pues, que se trata de un sistema por a'ora impracticable, desde una perspectiva

descentrali!ada, nocivo para el justiciable si es que, como parece probable seg%n lo que lale dispone, se asume con características strictu sensu centralistasV !: este Colegiado entiendeque si un modelo institucional no facilita las condiciones para el ejercicio oportuno adecuadode un derec'o tan importante como el au2ilio sino que, por el contrario, obstaculi!a su eficaciao simplemente privilegia a determinados sectores, por el sólo 'ec'o de encontrarsegeogr$ficamente ubicados alrededor o en las inmediaciones de una burocracia administrativacentralistamente implementada, su configuración Jla de tal modeloL no puede resultar legítimaen t#rminos constitucionales, ni por tanto 'acerse e2igible jurídicamente. >o dic'o es tanto m$strascendente cuando el derec'o por el que aquí se reclama est$ diseado precisamente paraapoar a quienes m$s carecen de recursos necesitan de condiciones de fle2ibili!ación en los

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)undamento de la *TC del "2p. N D7-5OO-PCSTC.




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instrumentos de acceso a la justicia que, dentro del sistema implementado, no se venclaramente reflejados JKL4&O&.1JKL este Colegiado entiende que la manera m$s adecuada de evitar la paradoja de imponer elcumplimiento de una norma legal aparentemente opuesta a los mandatos constitucionales,pasa por el 'ec'o de ensaar una lectura de dic'a norma que resulte compatible con laConstitución. 3ic'a alternativa, adem$s de suponer una opción perfectamente legítima dentro

del cuadro de opciones 'abilitadas por la jurisdicción constitucional, resulta procedente si de loque se trata es de operativi!ar el derec'o a la gratuidad en la administración de justicia, no deneutrali!arlo o simplemente tornarlo impracticable. + los efectos de tal cometido, este Tribunalasume que la interpretación desarrollo que respecto de las normas legales e2igidas se 'apracticado en la 3irectiva N.U OO8-5OO-C"-P( es el m$s adecuado en las actualescircunstancias, pues permite que la Constitución cumpla sus objetivos que la propiainstitución del au2ilio judicial a la que se refiere el Código Procesal Civil, se canalice en la formam$s operativa posible. +un cuando e2isten diversos aspectos que pueden verse mejorados,queda claro que la alternativa a la que conduce la interpretación ofrecida por la citada 3irectivaes muc'o m$s óptima que aquella otra a la que conduce una interpretación literal como laanteriormente graficada.JKL 3entro del conte2to descrito, este Colegiado reitera que la e2igibilidad de las normas

invocadas no queda neutrali!ada en modo alguno, sino que es permanente, aunque dentro decriterios de fle2ibili!ación jurídica que necesariamente 'an de tomar en cuenta, a saberG a: sutramitación debe 'acerse directamente ante los órganos jurisdiccionales que por ra!ones deterritorio, grado o cuantía, resulten competentes para conocer los procesos en los cuales serequiere de dic'a medidaV !: su solicitud puede darse antes o durante la tramitación de cadaprocesoV en el primer caso, el interesado deber$ 'acerlo ante la 9esa de Partes de la Corte*uperior del 3istrito (udicial en el que va a iniciar el procesoV en el segundo caso, directamenteante el órgano jurisdiccional que conoce del mismoV c: en cada caso deber$n utili!arse losformatos proporcionados por el Zrgano de <obierno <estión del Poder (udicialV si no e2iste,la solicitud ser$ presentada de forma escrita, quedando el órgano judicial correspondienteobligado a darle el tr$mite correspondienteV d: la procedencia de la medida de au2ilio (udicialest$ sujeta a las condiciones que establece el Código Procesal Civil4&O5.

..(. E+ectos 'rtículo &6L/M E1ectos del Au9ilio.- 9l au%iliado está e%onerado de todos los gastos del proceso/ 9l pedido de au%ilio antesde la demanda suspende la prescripción# salvo que concediFndose# transcurran treinta(+8) días de noti"icado sin que se interponga la demanda/Bna copia de la solicitud de au%ilio judicial será remitida por la dependencia judicial correspondiente a la !orte Cuperior de dicho Distrito Nudicial/ Ieriódicamente sereali-ará un control posterior $ aleatorio de las solicitudes de au%ilio judicial presentadasen todo el país a "in de comprobar la veracidad $ vigencia de la in"ormación declarada por el solicitante/ !ontra el resultado de este control no procede ning.n medioimpugnatorio/9n caso de detectarse que la in"ormación proporcionada no corresponde a la realidad entodo o en parte# la dependencia encargada pondrá en conocimiento de tal hecho al Nue-

para que se proceda con"orme al segundo párra"o del 'rtículo &6JL/5B50,4BI4%;"l artículo referido es concordanteG con la >e :rg$nica del Poder (udicial Jartículos 5 57LV >e N58H8 Jartículo &, inciso aL 8LV Código Procesal Civil J&7, &HO, &H&, &H, &6 D85L.

+ tenor del artículo en comento, al beneficiado con el 1au2ilio judicial4 se le e2onerar$ detodos los gastos que implique seguir un proceso.

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)undamento H de la *TC del "2p. N D7-5OO-PCSTC.

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)undamento 7 &O de la *TC del "2p. N D7-5OO-PCSTC.




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3ebe entenderse como tales los montos que el Poder (udicial deja de percibir por laconcesión de dic'o beneficio, es decir, los correspondientes a c#dulas de notificación aranceles judiciales&O6.*e debe tener presente la concesión del 1au2ilio judicial4 no significa la e2ención de lacondena al pago de costas costos procesales. "sto en virtud de los artículos &5 &O -primer p$rrafo- &6&OD -segundo p$rrafodel C.P.C., pues corresponde al au2iliado el pago de

tales conceptos en caso de resultar vencido en el juicio seguido.

"l segundo efecto se refiere a 1la suspensión de la prescripción e2tintiva Jinstitución jurídicapor la cual se e2tingue la acción pero no el derec'o mismoG art. &7H7 del C.CL, en caso de'aberse presentado la solicitud de au2ilio judicial antes del inicio del proceso Jsiendo aquí elau2iliado el futuro accionanteL. "n relación al %ltimo de los efectos citados, cabe sealar queno opera la suspensión de la prescripción e2tintiva si, una ve! aprobada la solicitud deau2ilio judicial por la dependencia judicial correspondiente, no interpone el au2iliado J a lave! accionanteL la demanda respectiva dentro de los 6O días siguientes a la notificación dela aprobación del au2ilio judicial4&O8.

>a dependencia judicial que apruebe la solicitud de au2ilio judicial Japrobación que ser$ autom$tica sidic'o pedido re%ne los requisitos para la concesión del referido beneficio, contemplados en el art. &7del C.P.C.L debe enviar una copia de tal solicitud a la Corte *uperior del distrito judicial en que se

encuentra la aludida dependencia judicial.ontrol posterior de las solicitudes

Periódicamente se reali!ar$ un control posterior aleatorio de las solicitudes de au2ilio judicial presentadas en todo el país a fin de comprobar la veracidad vigencia de lainformación declarada por el solicitante JKL&O.

103

+rtículo ?I, ítem D de la 3irectiva N OO8-5OO-C"-P(.

104

4rt2culo (1D.- Principio de la condena en costas y costos.-9l reembolso de las costas $ costos del

proceso no requiere ser demandado $ es de cargo de la parte vencida# salvo declaración judicial e%presa $ motivada de e%oneración/

>a condena en costas costos se establece por cada instancia, pero si la resolución de segunda revoca lade primera, la parte vencida pagar$ las costas de ambas. "ste criterio se aplica tambi#n para lo queresuelva la Corte de casación.

*i en un proceso se 'an discutido varias pretensiones, las costas costos se referir$n %nicamente a las que'aan sido acogidas para el vencedor.

"n los casos en que se 'ubiera concedido au2ilio judicial a la parte ganadora, corresponder$ a la vencida elreembolso de tasas judiciales al Poder (udicial.

105

+rtículo &6.- Exención y exoneración de costas y costos.-"st$n e2entos de la condena en costas costos los Poderes "jecutivo, >egislativo (udicial, el 9inisterio P%blico, los órganos constitucionalmenteautónomos, los gobiernos regionales locales.

9stán e%oneradas de los gastos del proceso las Bniversidades I.blicas# quienes obtengan 'u%ilio Nudicial $ la parte demandante en los procesos de alimentos dentro de los límites establecidos en la le$ pudiendo ser condenados al pago de costas $ costos/

Tambi#n est$ e2onerado quien reconoce o se allana a la demanda dentro del pla!o para contestarla.

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"l mencionado control Jel cual se reali!ar$ mensualmenteL est$ a cargo de >a :ficina de +dministración 3istrital de cada *ede (udicial a fin de comprobar la veracidad vigencia dela información declarada por el solicitante&OH.

*i como resultado de estas acciones de control, se detectara la e2istencia de informaciónque no corresponda a la realidad, total o parcialmente, la :ficina de +dministración 3istritaldebe comunicar este 'ec'o al magistrado que conoció el tr$mite de la solicitud para que

proceda conforme al segundo p$rrafo del +rtículo &H. Contra el resultado de este control no procede ning%n medio impugnatorio.

Todas las solicitudes de au2ilio judicial, dado que su aprobación es autom$tica Jart. &HO del C.P.CL,son objeto posteriormente de una labor periódica aleatoria de fiscali!ación verificación de lainformación contenida en ellas, a fin de establecer su autenticidad vigencia Jesto %ltimo implicadeterminar si las circunstancias que ameritaron la concesión del au2ilio judicial se mantienen o si se'an modificado a tal grado que debe declararse el fin del indicado beneficioL. Todo pronunciamientoque se 'aga, en cualquier sentido, acerca de la veracidad vigencia de la información contenida en lasolicitud de au2ilio judicial, se tiene por definitivo, vale decir, no es materia de impugnación por elinteresado&O7.*í en virtud del control posterior, periódico aleatorio de las solicitudes de au2ilio judicial que sepresentasen se verificase que lo declarado por el peticionante resulta ser parcial o totalmente falso

Jen buena cuenta significa declarar que se trata de una persona de escasos recursos cuando enrealidad su posición económica es otra muc'o m$s ventajosaL, entonces, la dependencia encargadade efectuar dic'a labor de fiscali!ación comunicar$ de ello al (ue! del proceso a efecto de que #steproceda de acuerdo a lo normado en el segundo p$rrafo del artículo &H del Código Procesal Civil,seg%n el cual, en caso que la dependencia judicial encargada de reali!ar las verificaciones sobre lospedidos de au2ilio judicial informase al (ue! del cese de las circunstancias que motivaron el au2ilio o lafalsedad de las mismas, #ste declarar$ autom$ticamente finali!ado el au2ilio concedido condenar$ aquien obtuvo el au2ilio judicial al pago de una multa equivalente al triple de las tasas dejadas depagar, sin perjuicio de iniciarse las acciones penales correspondientes.... ,esignación del 4poderado del auxiliado

'rtículo &6+L/M Apoderado del au9iliado.- abiendo tomado conocimiento de la aprobación del au%ilio judicial el Nue- medianteresolución# podrá acceder a la solicitud del interesado designando al abogado queactuará como su apoderado/!aso contrario el Nue- nombrará apoderado eligiFndolo de la lista que el !olegio de 'bogados de la sede de la !orte enviará a la Iresidencia de la misma/ Qing.n abogadoestá obligado a patrocinar más de tres procesos con 'u%ilio Nudicial al aGo/;os honorarios del apoderado son "ijados por el Nue-/ Con cubiertos íntegramente por el perdedor# sino "uera au%iliado/ Ci Fste "uera el perdedor# los paga el !olegio respectivo/Ci el apoderado no reside donde va a continuar el proceso# sea segunda instancia ocasación# el órgano jurisdiccional encargado le nombrará un sustituto/ ;o mismo ocurrirási el apoderado cambia de lugar de residencia/

5B50,4BI4%;"l artículo referido es concordanteG con la >e :rg$nica del Poder (udicial Jartículos 57D 57L elCódigo Procesal Civil J&7, &HO, &H&, &H5, &H, &HD, &H8 &H.L.

1Mna ve! que el au2iliado 'ace saber al (ue! la concesión del au2ilio judicial Jmediante el escritorespectivo, en el que se adjunta la constancia de aprobación de dic'o beneficio emitida por ladependencia judicial correspondienteL, este %ltimo proceder$ a designar a la persona que se

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+rtículo &H5, segundo p$rrafo del C.P.C.

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+rtículo ?II, ítem 6 de la 3irectiva N OO8-5OO-C"-P(.

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desempear$ en el proceso como abogado apoderado del au2iliado, para lo cual tomar$ en cuenta lapropuesta 'ec'a por el au2iliado o, en su defecto, optar$ por elegirlo sobre la base de la lista Jdeabogados '$bilesL que el Colegio de +bogados correspondiente 'aa remitido para tal efecto a laPresidencia de la Corte *uperior del lugar en que se desarrolla el proceso.*eg%n el inciso &5L del artículo 5HH de la >e :rg$nica del Poder (udicial, constitue deber delabogado ejercer obligatoriamente, cuando menos una defensa gratuita al ao. "l segundo p$rrafo del

artículo &H6 del Código Procesal Civil precisa al respecto que no se puede obligar a los abogados apatrocinar m$s de tres procesos con au2ilio judicial al ao."l (ue! del proceso determina el monto de los 'onorarios del abogado apoderado del au2iliado, queser$ pagadoG aL por la parte que resulte vencida en el proceso, siempre que no se trate del beneficiariodel au2ilio judicialV bL por el Colegio de +bogados en el que est$ registrado el abogado apoderadodel au2iliado, en caso de resultar este %ltimo vencido en juicio. + efecto de ejercer adecuadamentesu función, el abogado apoderado del au2iliado debe tener su domicilio en el lugar donde se desarrollael proceso. "s por ello que, en caso de que el abogado apoderado del au2iliado cambiara de domicilioJencontr$ndose #ste fuera del lugar del procesoL o el tr$mite del proceso deba continuarse Jensegunda instancia o en casaciónL en una localidad en la que no domicilia el abogado apoderado delau2iliado, el órgano jurisdiccional respectivo proceder$ a sustituir a aqu#l, designando abogadoapoderado a otra persona que tenga su residencia en el lugar en que se tramita el proceso4 &&O.

../. ImpedimentoO recusación y a!stención del apoderado Art$culo 547: /M 9l apoderado debe abstenerse si se encuentra incurso en alguna de lascausales de impedimento o recusación aplicables al Nue-/ 9l impedimento o recusacióndel apoderado se mani"estará dentro de tres días de noti"icado el nombramiento#acompaGando los medios probatorios/ 9l Nue- resolverá de plano# siendo su decisióninimpugnable/

5B50,4BI4%;"l artículo referido es concordanteG con los artículos &7, &H5, &H6, &HD, &H8, &H, 6OD, 6O 6&6 delCódigo Procesal Civil."l abogado apoderado del au2iliado debe abstenerse de intervenir como tal en el proceso si seencuentra incurso en alguna de las causales de impedimento o recusación que resultan aplicables alos (ueces.Por tanto, el abogado apoderado del au2iliado debe abstenerse de intervenir en el proceso en los

casos que el artículo 6OD, 6O 6&6 del C.P.C., establecenGa. Cuando 'a sido parte anteriormente en el proceso Jarts. &H 6OD -inc. &L- del C.P.CL.!. Cuando #l o su cónuge o concubino, tiene parentesco dentro del cuarto grado de

consanguinidad, segundo de afinidad o de adopción con alguna de las partes o con surepresentante o apoderado o con un +bogado que interviene en el proceso Jarts. &H 6OD-inc. 5L- del C.P.C.L.

c. Cuando #l o su cónuge o concubino, tiene el cargo de tutor o curador de cualquiera de laspartes Jarts. &H 6OD -inc. 6L- del C.P.C.L.

d. Cuando 'a recibido #l o su cónuge o concubino, beneficios, d$divas de alguna de las partes,antes o despu#s de empe!ado el proceso, aunque ellos sean de escaso valor Jarts. &H 6OD -inc. L- del C.P.C.L.

e. Cuando 'a conocido el proceso en otra instancia Jarts. &H 6OD -inc. DL- del C.P.C.L.

+. Cuando es amigo íntimo o enemigo manifiesto de cualquiera de las partes, demostrado por 'ec'os inequívocos Jarts. &H 6O -inc. &L- del C.P.C.L.g. Cuando #l o su cónuge o concubino o su pariente en la línea directa o en la línea colateral

'asta el segundo grado, primero de afinidad o adoptado, tienen relaciones de cr#dito conalguna de las partesV salvo que se trate de persona de derec'o o de servicio p%blico Jarts.&H 6O -inc. 5L- del C.P.C.L.

h. Cuando #l o su cónuge o concubino, son donatarios, empleadores o presuntos 'erederos dealguna de las partes Jarts. &H 6O -inc. 6L- del C.P.C.L.

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i. Cuando 'aa intervenido en el proceso como apoderado, miembro del 9inisterio P%blico,perito, testigo o defensor Jarts. &H 6O -inc. L- del C.P.C.L.

j. Cuando tiene inter#s directo o indirecto en el resultado del proceso Jarts. &H 6O -inc. DL-del C.P.C.L.

. Cuando e2ista proceso vigente entre #l o su cónuge o concubino con cualquiera de laspartes, siempre que no sea promovido con posterioridad al inicio del proceso Jarts. &H 6O

-inc. 8L- del C.P.C.L.l. Cuando se presentan motivos que podrían perturbar la función del abogado apoderado del

au2iliado, en cuo caso se abstendr$ por decoro o delicade!a Jarts. &H 6&6 del C.P.CL.>a causal de impedimento o recusación del abogado apoderado del au2iliado debe ser manifestada alórgano jurisdiccional dentro de los tres días siguientes de producida la notificación de la designaciónde aqu#l, debi#ndose ofrecer los medios probatorios que acrediten la causal en cuestión Jno bastar$,pues, la mera invocación de la causalL.*i se alegara alguna causal de impedimento o recusación del abogado apoderado del au2iliado, elórgano jurisdiccional proceder$ a pronunciarse de inmediato, esto es, resolver$ lo pertinente de planoJsin maor tr$miteL, estando imposibilitados los interesados de recurrir la resolución respectiva, dadasu calidad de inimpugnable que le asigna el artículo &H del Código Procesal Civil&&&.... Aacultades del apoderado

Art$culo 54;:.- 9l apoderado tiene las "acultades del curador procesal $ las que leconceda el au%iliado/ Cin perjuicio de ello# el apoderado podrá delegar la representaciónen otro 'bogado# bajo su responsabilidad/

5B50,4BI4%;"l artículo referido es concordanteG con los artículos 8&, &7, &H5, &H6, &H, &H8 &H del CódigoProcesal Civil.1"l abogado apoderado del au2iliado tiene las mismas facultades con que cuenta el curador procesalJlo que significa tener por equivalentes ambos cargosL, vale decir, ejerce la representación delau2iliado en el proceso, en defensa de los derec'os e intereses de este %ltimo. +simismo, el abogado apoderado del au2iliado contar$ con las facultades que e2presamente leotorgue el au2iliado Ja sea por escritura p%blica o por acta ante el (ue! del procesoG art. 5 delC.P.C.L.

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No obstante lo sealado precedentemente, el abogado apoderado del au2iliado est$ autori!ado paradelegar la representación que ejerce en otro abogado Jlo que debe 'acer mediante escritura p%blica oacta ante el (ue! del procesoG arts., 5&&5 &&6 in fine- del C.P.C.L, bajo su responsabilidad4&&. >a referida delegación, dic'o sea de paso, de conformidad con lo dispuesto en el segundo p$rrafodel artículo del Código Procesal Civil, faculta al delegante Jabogado apoderado del au2iliadoL pararevocarla reasumir la representación del au2iliado.

..3. 0esponsa!ilidad del apoderado Art$culo 54<:.- 9l dolo o negligencia en el ejercicio de su "unción# constitu$en "alta gravedel apoderado contra la Ftica pro"esional/ Ci ocurre tal hecho# el Nue- lo pondrá enconocimiento del !olegio de 'bogados# sin perjuicio de sancionarlo con una multa nomenor de cinco ni ma$or de veinte Bnidades de Oe"erencia Irocesal# que seráncompartidas por igual entre el au%iliado $ el Ioder Nudicial/

5B50,4BI4%;"l artículo referido es concordanteG con la >e :rg$nica del Poder (udicial Jartículos 6OL el CódigoProcesal Civil J&7, &H5, &H6, &H, &HD &H.L.1"l abogado apoderado del au2iliado debe ejercer su labor en forma adecuada diligente, sujetandosu intervención a los deberes procesales de veracidad, probidad, lealtad buena fe, a lo que resultem$s favorable a los intereses de su representado.

"l abogado apoderado del au2iliado incurre en falta grave contra la #tica profesional si durante eldesempeo de sus funciones act%a dolosa o negligentemente. "l órgano jurisdiccional est$ en laobligación de comunicar tal situación al Colegio de +bogados respectivo Jcual es aquel al quepertenece el abogado apoderado del au2iliado que obró con dolo o negligenciaL, así como de imponer la multa correspondiente Jde D a 5O M.0.P.L al infractor Jabogado apoderado del au2iliadoL4 &&D.Puntuali!amos que, si bien , por regla general , la multa es ingreso propio del Poder judicial , en estecaso particular, en que es impuesta al abogado del apoderado judicial por su actuación dolosa onegligente, el importe de dic'a multa ser$ otorgado en parte equivalentes al au2iliado al Poder (udicialJ aunque debemos destacar que si el au2iliado participo de manera activa en el obrar doloso o

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4rt2culo D.- lases de poder atendiendo a la +ormalidad empleada.-"l poder para litigar se puede

otorgar sólo por escritura p%blica o por acta ante el (ue! del proceso, salvo disposición legal diferente.Para su eficacia procesal, el poder no requiere estar inscrito en los 0egistros P%blicos.

113 4rt2culo D.- %ustitución y delegación del poder.-"l apoderado puede sustituir sus facultades odelegarlas, siempre que se encuentre e2presamente autori!ado para ello.

>a sustitución implica el cese de la representación sin posibilidad de reasumirlaV la delegación faculta aldelegante para revocarla reasumir la representación.

>a actuación del apoderado sustituto o delegado obliga a la parte representada dentro de los límites de lasfacultades conferidas.

>a formalidad para la sustitución o la delegación es la misma que la empleada para el otorgamiento delpoder.

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>IB5%6054 MIB?9EO +lberto. 1C:9"NT+0I:* +> C:3I<: P0:C"*+> CI?I>4. Tomo I. 5 "dición."ditorial <aceta (urídica *.+. >ima, 5OO. P$gina 67D




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negligente de su abogado apoderado ,deber$ ser considerado responsable solidario , en este caso ,como es obvio, no puede ser beneficiario de importe alguno por concepto de multa impuesta a suabogado apoderado... Ainali"ación del 4uxilio.

'rtículo &6J/M =in del Au9ilio durante el proceso/M9n cualquier estado del proceso# si cesaran o se modi"icaran las circunstancias que

motivaron la concesión de au%ilio judicial# el au%iliado deberá in"ormar de tal hecho al Nue-# debiendo Fste sin otro trámite que el conocimiento del hecho indicado declarar su"inali-ación/9n caso que la dependencia judicial encargada de reali-ar las veri"icaciones sobre los pedidos de au%ilio judicial in"ormase al Nue- del cese de las circunstancias que motivaronel au%ilio o la "alsedad de las mismas# Fste declarará automáticamente "inali-ado el au%ilio concedido $ condenará a quien obtuvo el au%ilio judicial al pago de una multaequivalente al triple de las tasas dejadas de pagar# sin perjuicio de iniciarse las acciones penales correspondientes/ 'dicionalmente el Nue- puede declarar de o"icio o a pedido de parte no au%iliada# el "indel 'u%ilio dentro del tercer día de vencido el pla-o concedido para la presentación del descargo# siempre que los medios probatorios acompaGados al pedido o los documentos

obrantes# acreditan la terminación del estado de hecho que motivó su concesión sin perjuicio de la aplicación de la .ltima parte del artículo anterior/9n estos casos la resolución que ampara el pedido es apelable# la que lo deniega esimpugnable quien la "ormuló será condenado al pago de costas $ costos del procedimiento $ a una multa no ma$or de una unidad de re"erencia procesal/

5B50,4BI4%;"l artículo referido es concordanteG con los artículos &7, &HO, &H&, &H5, &H 65 del CódigoProcesal Civil.Para que se d# por finali!ado el 1au2ilio judicial4 nuestra norma adjetiva 'a establecido los siguientessupuestosG

!uando se da por terminado el proceso."sto dado que el beneficio de 1au2ilio judicial4 tiene car$cter provisorio4."sta forma de finali!ación es la que denominaremos 1normal4, aunque nuestra normaadjetiva no lo 'a establecido e2presamente, es lógica esta deducción. +dem$s de esta forma normal u ordinaria- nuestro Código Procesal Civil vigente- 'aestablecido otras formas especiales que a continuación detallamos.

!uando cesen o se modi"iquen las circunstancias que motivaron la concesión de au%ilio judicial/"sta situación se puede dar en cualquier estado del proceso. + tal efecto el au2iliadoinformar$ de tal 'ec'o al (ue!, el cual sin maor tr$mite que el conocimiento del 'ec'oindicado declarar$ su finali!ación."s que el au2iliado, como todo sujeto procesal, debe adecuar su conducta conforme a susdeberes procesales de veracidad, probidad, lealtad buena fe. "n consecuencia est$ en laobligación de comunicarle al (ue! del proceso el cambio de su situación económica Jseentiende que dic'o cambio es de manera favorable a #steL ni bien suceda el 'ec'o

Jposibilidad de solventar los gastos judicialesL.*i el cese o la modificación de las circunstancias es advertida por la dependencia judicialencargada de reali!ar las verificaciones sobre los pedidos de au2ilio judicial, #sta informar$al (ue!, el cual declarar$ autom$ticamente finali!ado el au2ilio concedido condenar$ aquien obtuvo el au2ilio judicial al pago de una multa equivalente al triple de las tasasdejadas de pagar, sin perjuicio de iniciarse las acciones penales correspondientes.

!uando el bene"icio ha sido obtenido indebidamente# es decir cuando las circunstanciasalegadas resulten "alsas (en el sentido de que el au%iliado es una persona de escasosrecursos cuando en realidad tiene la solvencia económica su"iciente como para cubrir ogaranti-ar los gastos del proceso)# $ la dependencia encargada de hacer las veri"icacioneslas ha$a detectado e in"ormado al Nue-/"n este caso, luego de evaluar el caso concreto, de ser el caso, el magistrado declarar$

autom$ticamente finali!ado el au2ilio concedido condenar$ a quien lo obtuvoindebidamente, al pago de una multa que ascender$ al triple de los aranceles c#dulas de




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notificación dejadas de pagar, sin perjuicio de remitir lo actuado al 9inisterio P%blico aefectos de iniciar las acciones penales que correspondan.!uando es declarada de o"icio por el Nue- o a pedido de parte no au%iliada (quien deberáo"recer las pruebas pertinentes)/"sto %ltimo sucede cuando el au2iliado no 'a cumplido con presentar su descargo dentrodel tercer día de vencido el pla!o concedido, siempre que los medios probatorios

acompaados al pedido o los documentos obrantes, acrediten la terminación del estado de'ec'o que motivó su concesión&&8 sin perjuicio de la aplicación de la multa correspondiente del inicio de las acciones penales. +dem$s, la resolución que ampara el pedido es apelable por el interesado Jau2iliadoL, la quelo deniega es impugnable. "n esto %ltimo, quien la formuló Jparte no au2iliadaL ser$condenado al pago de costas costos del procedimiento a una multa no maor de unaunidad de referencia procesal.Como se 'abr$ podido notar, si bien el au2ilio judicial es un beneficio concedido a laspersonas de escasos recursos económicosV #ste puede ser solicitado por cualquier persona natural-, incluso aquellas que sin necesitarlo lo peticionen, desnaturali!ando así el fin parael cual 'a sido creada esta instituciónPara estas situaciones nuestro ordenamiento jurídico 'a previsto mecanismos sanciones

para aquellas personas que vali#ndose de medios fraudulentos accedan a este beneficio sinque les corresponda como tales.Con las disposiciones aquí comentadas, aunque sea de manera formal, se est$garanti!ando, de alguna manera, el real acceso gratuito a la justicia a quienes de verdad lonecesiten.

CAPÍTULO

Breve referencia al erecho comparado

"l presente capítulo est$ orientado a describir de manera general cómo los ordenamientos constitucionales legales de Bolivia, C'ile, Colombia, "cuador ?ene!uela, reconocen beneficios sobre e2oneración degastos judiciales a las personas de bajos recursos económicos.

&$.1. )58I7I4 $.1.1. 4lcances generales Constitucionalmente, el Poder (udicial boliviano, go!a de autonomía económica administrativa,asign$ndosele una partida anual del Presupuesto <eneral de la Nación, la misma que es centrali!adaen el Tesoro (udicial, dependiente del Consejo de la (udicatura. + ello se deben agregar los recursospropios como fuente importante de provisión de recursos para el Poder (udicial.*e consideran parte de los recursos propiosG 9ultas procesales, costas judiciales, recursosprovenientes de la enajenación de sus bienes previa autori!ación del Fonorable Congreso Nacional,legados donaciones, valores judiciales, aranceles notariales de 0egistro de 3erec'os 0eales."l sistema de tasas judiciales en el caso boliviano comprende los contenidos de los dos %ltimos, losvalores aranceles judiciales, como fuentes de ingresos propios para el Poder (udicial. "stos provienendel pago que reali!an los usuarios del servicio de justicia, por movili!ar el aparato jurisdiccional en torno

a una pretensión determinada.$.1.. Marco 8egal • Constitución Política del "stado, del &5 de agosto de&77, +rt. &&8, inc. ?III.• >e &H& del Consejo de la (udicatura, del 55 diciembre de &77, +rt. 6DV 68 inc. 5, numerales AeA

AfA.• >e &DD de :rgani!ación (udicial del &H de febrero de &776V +rt. & 5 J3erogados por la >e

&H&L.

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Para ello tiene que quedar demostrado el cese de las circunstancias que motivaron la concesióndel au2ilio judicial Jvale decir, el cambio de posición económica del au2iliado a una m$s ventajosaque le permita afrontar los gastos judicialesL o, tambi#n, la falsedad de lo afirmado por el au2iliadoen su solicitud de au2ilio judicial, en el sentido que carece de medios económicos suficientes parasolventar los gastos del proceso.




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• +cuerdo de *ala Plena de la Corte *uprema de fec'a &H de abril de &7H8.• +cuerdo de *ala Plena de la Corte *uprema de fec'a 55 de abril de &77.• Código de Procedimiento Civil. >e &8O del 5H de febrero de &77, +rts. 7 al HD.$.1.$. 4uxilio judicial y exoneración por el pago de derechos y aranceles judiciales "n todos los sistemas donde se prev# el cobro de derec'os o aranceles para acceder al servicio judicial, se consideran algunas e2cepciones destinadas a facilitar el acceso a la justicia de los usuariosque no pueden cubrir el pago de estos derec'os."n el caso boliviano, la e2oneración del pago a los usuarios del servicio de justicia se denominaA)ene+icio de ?ratuidadA, regulado por el Código de Procedimiento Civil, >e &8O del 5H de febrerode &77, +rts. 7 al HD.Procede cuando la persona no tiene medios económicos suficientes para litigar o 'acer valer underec'o en la vía contenciosa. "ste beneficio es de car$cter personal e intransferible, opera de maneraautom$tica para las instituciones de beneficencia p%blica, no requiri#ndose la declaratoria judicial.Puede formularse antes de presentar la demanda o en cualquier estado del proceso, ante el jue! queconocer$ o debiera conocer de la causa principal. *u tramitación debe sujetarse al tr$mite del procesosumarísimo. *i el proceso principal estuvo en curso, #ste no se interrumpe, debiendo sustanciarse lasolicitud de beneficio como incidente en cuaderno separado."l litigante al que se concede el beneficio de gratuidad, tiene los derec'os siguientesG

+ usar para sus peticiones papel com%n, sin timbre. + ser e2imido de los depósitos judiciales para interponer sus recursos.

+ que se le designe de oficio defensor.$.. >I8E

$..1. 4lcances generales"n C'ile nunca e2istieron tasas significativas. *i bien 'asta comien!os de los aos HO debía litigarse por escrito 'aciendo las presentaciones en papel sellado, por el cual debía pagarse un impuesto &&# lasmagnitudes de estos tributos eran tan bajos que no representaron nunca un ingreso significativo derecursos para el )isco o para el Poder (udicial.$... Marco legal • 3ecreto >e 6.D de &7HO• Código de Procedimiento Civil, +rts. HH, &&H, &55, &57 &6H

• >e &H.&D, +rt. $..$. Pri*ilegio de po!re"a o exoneración de pago de gastos judiciales >as personas de escasos recursos go!an del denominado pri*ilegio de po!re"a, lo que los e2onera depagar los gastos judiciales JKL&&H."l privilegio de pobre!a puede solicitarse en cualquier estado del juicio aun antes de su iniciación,debiendo pedirse al tribunal a quien corresponda conocer en %nica o primera instancia del asunto enque 'a de tener efecto."l privilegio de pobre!a se tramita en cuaderno separado se deben e2presar al solicitarlo los motivosen que se funda. "l tribunal ordenar$ que se rinda información para acreditarlos, con citación de la partecontra quien litigue o 'aa de litigar el solicitante.*i la parte citada no se opone dentro de tercer día a la concesión del privilegio, se rinde la información se resuelve con el m#rito de ella de los dem$s antecedentes acompaados o que el tribunal mande

agregar. *i 'a oposición, se tramita el incidente conforme a las reglas generales.*on materia de la información o de la prueba en su caso, las circunstancias invocadas por el que pide elprivilegio, adem$s la fortuna del solicitante, su profesión o industria, sus rentas, sus deudas, lascargas personales o de familia que le graven, sus aptitudes intelectuales o físicas para ganar la

117

>a necesidad de litigar en papel por el que debía pagarse tributo estaba establecido en el artículo&& de la >e &8.55 sobre Timbres, "stampillas Papel *ellado.

118

'rtículos &K $ siguientes !ódigo de Irocedimiento !ivil/ J*e presumen como tales a losprocesados presos quienes litigan representados por las Corporaciones de +sistencia (udicial uotras organi!aciones de asistencia jurídica gratuitaL.




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subsistencia, sus gastos necesarios o de lujo, las comodidades de que goce, cualesquiera otras que eltribunal ju!gue conveniente para formar juicio sobre los fundamentos del privilegio que se solicita.Podr$ dejarse sin efecto el beneficio despu#s de otorgado, siempre que se justifiquen las circunstanciasque 'abrían bastado para denegarlo.

$.$. E94,50 $.$.1. 4lcances generales

>as tasas judiciales constituen la contraprestación a cargo del usuario por los servicios que le brinda la)unción (udicial sirven para atender las deficiencias e2istentes en la organi!ación de la administraciónde justicia."n "cuador, los principios constitucionales legales 'an permitido el establecimiento de un sistema detasas judiciales para todas las materias, Je2cepto los casos penales, laborales de alimentos demenoresL. Tambi#n, los denunciantes en las acciones recursos de amparo, '$beas data '$beascorpusV así como las personas jurídicas o entidades del sector p%blico nacional, con o sin personería jurídica, donde la administración de justicia es gratuita"s competencia del Consejo Nacional de la (udicatura J+rt. && de la >e :rg$nicaL, fijar actuali!ar lastasas judiciales, las que constituen ingresos propios de la )unción (udicial su recaudación administración se 'acen en forma descentrali!ada.>os objetivos para la aplicación de las tasas judiciales sonG incrementar la productividad de los recursos

destinados a la )unción (udicialV aplicar tarifas que no impidan o restrinjan el acceso a la justiciaVpromover una conducta procesal que elimine la litigiosidad superfluaV , establecer un sistema derecaudación administración de los recursos en forma descentrali!ada.>os fondos recaudados por concepto de tasas judiciales, se comparten entre cada Corte la Caja(udicial 8O O respectivamente. >os valores de las tarifas judiciales son fijados actuali!adossemestralmente por el Consejo Nacional de la (udicatura.$.$.. Marco legal • Constitución Política del "stado,• 0eglamento de )ijación de 9ontos de las Tasas por *ervicios (udiciales. 0egistro :ficial 5D del &6

de agosto de &777$.$.$. Exoneración del pago de tasas "l 0eglamento de )ijación de 9ontos de las Tasas por *ervicios (udiciales e2onera e2presamente delpago de tasas judiciales aG• huienes se constituan en sujetos procesales dentro de una causa penalV• huienes participen en cualquier calidad o categoría procesal en causas de car$cter penal, laboral,

de alimentos de menoresV• >os denunciantes agraviados, o potenciales agraviados en las acciones recursos de +mparo,

F$beas 3ata F$beas CorpusV ,• >as personas jurídicas o entidades del sector p%blico nacional, con o sin personería jurídica.No se admite e2oneración alguna por los servicios judiciales brindados a la persona que litiguetemerariamente. "n este caso, pagar$ a quien 'aa ganado el juicio las tasas que #sta 'aa satisfec'o.

$.(. 7EBE9E84 "l nuevo te2to constitucional J&777L establece en su artículo 5D, que el Poder (udicial tendr$ asignado enel presupuesto anual, una partida que no ser$ inferior al 5 del presupuesto nacional, para garanti!ar suautonomía financiera con respecto a los dem$s poderes del "stado."sta norma busca evitar que, como tradicionalmente 'a sucedido, el presupuesto del Poder (udicial seaestablecido a capric'o del Poder "jecutivo con ello interferir en su autonomía. +dem$s, e2iste la pro'ibición de que el Poder (udicial estable!ca tasas o aranceles judiciales. +sí comoe2igir pago alguno por sus servicios, lo que garanti"a a todos los ciudadanos una justicia gratuita.>a formulación, elaboración gestión del presupuesto del Poder (udicial, lo reali!a la 3irección "jecutiva dela 9agistratura, actuando por delegación del Tribunal *upremo de (usticia4 &&7.

!onclusiones

1. "l origen o fundamento constitucional de la institución en estudio au2ilio judiciales el principioderec'o a la gratuidad de la administración de justicia. Este a su ve! constitue la base para

119

Comisión +ndina de (uristas. *istemas de Tasas (udiciales. J"n líneaL'ttpGSSwww.cajpe.org.peS0I(SbasesStasasSpricipal.FT9




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alcan!ar la efectiva vigencia del derec'o 1acceso a la justicia4 &5O el cual no forma parte del derec'oa la Tutela (udicial "fectiva.Por otro lado, e2iste una brec'a difícil de cerrar entre la normatividad la realidad, en tanto losderec'os reconocidos por la legislación deben amparar a todas las personas por igualV sin embargosu alcance se ve limitado por situaciones de pobre!a que generan desigualdad. +simismo, se observa que la falta de acceso a la administración de justicia se constitue en un

importante factor generador de pobre!a por cuanto impide al individuo proteger debidamente supatrimonio, reduciendo sus posibilidades de salir de esa situación o agravando su condición.)inalmente, la pobre!a genera situaciones de carencia que son fuente de conflictos sociales, lo cualaumenta la demanda de los órganos de administración de justicia constitue un factor quecontribue a la ineficiencia del aparato jurisdiccional.

. "l artículo &7 del CPC sobre sujetos del 1au2ilio judicial4 'ace referencia a la frase 1 pongan enpeligro su su!sistencia y la de Cuienes de ellas dependan 4. Esta debe entenderse no en elsentido de que para ser beneficiarios es requisito vivir en una situación paup#rrima. Basta que antesdel proceso judicial se lleve una vida digna con lo mínimamente necesario para subsistir- que por causa del proceso seguido el equilibrio económico en que se encuentre la persona, se pierda.Con respecto a los artículos &HO &H& del CPC. "stamos a lo que el Tribunal Constitucional 'aestablecido. "s decir debe entenderse que la frase 1dependencia judicial correspondiente4 se

refiere no a una entidad especiali!ada del Poder (udicial diferente de los órganos que conocer$n oconocen un determinado proceso judicial- sino que 'ace mención a los órganos competentes paraconocer los procesos para los cuales se est$ requiriendo el beneficio de au2ilio judicial.

$. Nuestros códigos latinoamericanos siguen, en general, los antiguos sistemas que establecen elbeneficio de au2iliatoria de pobre!a Jo de litigar sin gastosL para quienes carecen de recursos. >osprocedimientos que se siguen para obtener el beneficio no pago de gastos judiciales- son similaresal regulado en nuestro país. +sí tenemos que en Bolivia la e2oneración del pago a los usuarios del servicio de justicia sedenomina A)ene+icio de ?ratuidadA, el cual est$ destinado a personas que no tienen medioseconómicos suficientes para litigar. "l beneficio es personal e intransferible"n C'ile, beneficio, para aquellas personas con escasos recursos, es denominado pri*ilegio depo!re"a, lo que los e2onera de pagar los gastos judiciales. +simismo, "cuador 'a establecido un cat$logo de beneficiarios con la e2oneración de gastos

judiciales entre los cuales est$n quienes participan en cualquier calidad o categoría procesal encausas de car$cter penal, laboral, de alimentos de menoresVPor otro lado, en ?ene!uela e2iste la pro'ibición de establecer tasas o aranceles judiciales. +sícomo e2igir pago alguno por los servicios de justicia, lo que garanti"a a todos los ciudadanos una justicia gratuita.

"ecomendaciones

1. "l derec'o fundamental a la 1Tutela (urisdiccional efectiva4 consagrada en diferentes instrumentoslegales de car$cter internacional nacional, despliega sus efectos en tres momentos distintos sucesivosGPrimeroG "n el acceso a la justicia JjurisdicciónLV %egundoG Mna ve! en ella, que sea posible la

defensa la obtención de una solución JresoluciónL en un pla!o ra!onableV 6erceroG Mna ve!dictada la sentencia la plena efectividad de #sta.>a Constitución de &776, te2tualmente seala, <'rtículo &+K: Con principios $ derechos de la "unción jurisdiccional: (///) inc/ &5/M 9l principio de la gratuidad de la administración de justicia $ de lade"ensa gratuita para las personas de escasos recursos $# para todos# en los casos que la le$ seGala/?"s decir, el "stado democr$tico, social de derec'o, dando cumplimiento al derec'o fundamentalde la Tutela (urídica, cautela la gratuidad de la administración de justicia para los ciudadanos deescasos recursos económicos.

120

"ste derec'o se encuentra previsto en el artículo H.& de la Convención +mericana, cuando se 'ace

referencia al derec'o de toda persona a ser oída para la resolución de sus controversias, con las garantíasdebidas por un tribunal competente, independiente e imparcial.




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"n ese sentido nuestros legisladores deben reali!ar la tarea de revisar el sistema de tasas judiciales.>a ra!ónG las actuales tasas judiciales impuestas transgreden la Constitución en su artículo &67.&8.)ue durante el gobierno del Ingeniero +lberto )ujimori que se establecieron las referidas tasas judiciales, impidiendo el acceso a la justicia de la maoría de peruanos que no pueden pagarlas,tasas que 'an sido incrementadas %ltimamente por el Consejo "jecutivo del Poder (udicial.

. *omos conscientes que el Poder (udicial necesita recursos económicos para poder atender demanera eficiente el incremento de demanda de tutela jurídica, por tanto creemos necesario que serealice una reforma Constitucional del artículo &5&, dando al Poder (udicial potestad tributaria pararegular las tasas judiciales. "s decir, que se norme constitucionalmente la potestad del Poder (udicial para crear sus tasa JtributosL judicial.

$. Consideramos un error que la Mnidad de 0eferencia Procesal este en base a la Mnidad ImpositivaTributaria, que en la actualidad es demasiado elevada Jconsiderando el porcentaje de pobre!a pobre!a e2trema e2istente en nuestro paísL convirti#ndose en una barrera al acceso de la justicia al derec'o constitucional de la pluralidad de instancias. Por tanto proponemos que la Mnidad de0eferencia Procesal se d# en base al salario mínimo vital.

(. "n materia de alimentos, per se, deben estar e2onerados del pago de aranceles judiciales, porquecon los alimentos se cubre necesidades impostergables de personas en estado de desamparoV por

tanto, no compartimos la reducción del pago de aranceles ni que se pida au2ilio judicial al órgano jurisdiccional.. Por otro lado, el ordenamiento procesal civil, en sus artículos &7 al &H regula la figura procesal

de au2ilio judicial, consider$ndose a esta como el medio por el cual una persona natural que paracubrir o garanti!ar los gastos del proceso pone en peligro su subsistencia la de quienes ellasdependen por lo que se le e2onera de todos los gastos del proceso.*in embargo el mecanismo para su otorgamiento resulta bastante engorroso, no e2istiendo criteriosobjetivos que permitan establecer a quienes corresponde otorg$rsele el au2ilio judicial."n tal sentido, estando previsto en la legislación el otorgamiento por parte de las 9unicipalidades dela denominada Constancia de pobre!a, estimamos que dic'o documento debe ser el medioprobatorio, conjuntamente con una declaración jurada, que acredite que quien solicita el au2ilio judicial se encuentra en la situación descrita por el artículo &7 del Código Procesal Civil lo queadem$s contribuiría en la descarga procesal.

/. *i bien, por regla general Jprevista en el art. 5O -in fine- del C.P.C.L, la multa es ingreso propio delPoder (udicial, en este caso particular, en que es impuesta al abogado apoderado del au2iliado por su actuación dolosa o negligente, el importe de dic'a multa ser$ otorgado en partes equivalentes alau2iliado al Poder (udicial. + este respecto debemos destacar que si el au2iliado participó demanera activa en el obrar doloso o negligente de su abogado apoderado, deber$ ser consideradoresponsable solidario , en este caso, como es obvio, no puede ser beneficiario de importe algunopor concepto de la multa impuesta a su abogado apoderado.

. "l artículo &H del Código Procesal Civil, p$rrafo que en su parte final pretende establecer que ladeclaración del fin del au2ilio judicial, efectuado de oficio o a pedido de parte no au2iliada, se 'ar$1sin perjuicio de la aplicación de la .ltima parte del artículo anterior 4. No entendemos tal disposición,

121 +rtículo .- Principio de legalidad en materia tri!utaria.>os tributos se crean, modifican o derogan, o seestablece una e2oneración, e2clusivamente por le o decreto legislativo en caso de delegación defacultades, salvo los aranceles tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo.

>os <obiernos 0egionales los <obiernos >ocales pueden crear, modificar suprimir contribuciones tasas, o e2onerar de #stas, dentro de su jurisdicción, con los límites que seala la le. "l "stado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva

de la le, los de igualdad respeto de los derec'os fundamentales de la persona. Ning%n tributo puedetener car$cter confiscatorio.

>as lees de presupuesto los decretos de urgencia no pueden contener normas sobre

materia tributaria. >as lees relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero

de enero del ao siguiente a su promulgación.




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pues el numeral aplicable seg%n dic'a norma vendría a ser el artículo &H8 del Código adjetivo, queversa sobre la responsabilidad del abogado apoderado del au2iliado en caso de actuar con dolo onegligencia, que, por ende, no tiene nada que ver con el caso de que se trata."s por ello que, en nuestra opinión, la referencia que se 'ace en la parte final del tercer p$rrafo delartículo &H del Código Procesal Civil acerca 1de la %ltima parte del artículo anterior4 no es sino unerror en la redacción del citado numeral, que debió sealar lo siguienteG 1sin perjuicio de la

aplicación de la %ltima parte del p$rrafo anterior4. "n ese sentido, tendríamos que la declaración delfin del au2ilio judicial, efectuada de oficio o a pedido de parte no au2iliada, se 'ace sin perjuicio dela multa a imponer al au2iliado Jequivalente al triple de las tasas dejadas de pagar por este %ltimoL del inicio de las acciones penales correspondientes. "llo es así porque resulta co'erente que lamulta aludida la promoción de las acciones penales que correspondan procedan no sólo en casode que la dependencia judicial respectiva Jque reali!a el control posterior, periódico aleatorio detodas las solicitudes de au2ilio judicialL ponga en conocimiento del (ue! lo concerniente al cese delas circunstancias que motivaron el au2ilio judicial Jcuestión ocultada por el au2iliado, que infringeasí su deber de informar tal 'ec'oL o la falsedad de lo declarado por el au2iliado en su solicitud deau2ilio judicial, sino tambi#n en el caso de que el órgano jurisdiccional adquiera dic'o conocimientode modo propio Jen base a los actuadosL o en base al pedido Jdebidamente acreditadoL de fin delau2ilio judicial efectuado por la parte no au2iliada.

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'ttpGSSwww.justiciaviva.org.peSpublicaSlineamientosbuenaspracticas.pdf D. *+M*+ C:0N"(:, (o'nn 0ic'ard. B+00"0+* P+0+ "> +CC"*: + >+ (M0I*3ICCIZN.J+rtículo publicado elG 5SOHS5OO. "n líneaL 'ttpGSSwww.amag.edu.peSwebestafeta5Sinde2.asp/warproom[articles\action[read\idart[8D&

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%nexos

%EB6EBI4 ,E8 60I)9B48 5B%6I69I5B48 0E4R,4 EB E8 EHPE,IEB6E B.S ((-(-P<6EHP. B.S ((-(-P<68IM4

4085% 48)E065740?4% 84ME84

%EB6EBI4 ,E8 60I)9B48 5B%6I69I5B48 "n C'inc'a, a los & días del mes de febrero del 5OOD, la *ala Primera del Tribunal Constitucional,integrada por los magistrados +lva :rlandini, <arcía Toma >anda +rroo, pronuncia la siguiente sentencia 4%9B65 0ecurso e2traordinario interpuesto por don Carlos +lberto ?argas >amela contra la resolución emitida por laPrimera *ala Civil de la Corte *uperior de (usticia de >ima, de fojas &, su fec'a 55 de (ulio del 5OO, quedeclara improcedente la demanda de cumplimiento de autos. 4B6EE,EB6E%

Con fec'a 6O de diciembre de 5OO6, don Carlos +lberto ?argas >amela interpone proceso decumplimiento contra el Consejo "jecutivo del Poder (udicial, solicitando se cumpla estrictamente con lo

establecido en la >e N.U 58H8 , por consiguiente, se proceda a incorporar dentro de la estructuraorg$nica del Poder (udicial una oficina o dependencia a fin de tramitar las solicitudes de au2ilio judicial paralas personas de escasos recursos económicos aprobar los formatos destinados a canali!ar dic'assolicitudes.

*ostiene que a pesar de lo que la le dispone, 'a constatado que en el Poder (udicial no e2iste unaoficina o dependencia a donde puedan recurrir las personas de escasos recursos económicos a fin desolicitar el au2ilio judicial, ni tampoco e2isten los denominados formatos o solicitudes que deben ser llenadas por las personas naturales que requieran el citado beneficio. Tal situación, por otra parte, 'a sidoratificada por los propios funcionarios del Poder (udicial, quienes ante solicitudes formuladas por otrosciudadanos a fin de que se les precise los alcances de la dependencia ante la que se tramita dic'o beneficio verificar la e2istencia de los formatos relativos a su tr$mite, se 'an limitado a contestar que el au2ilio judicial es una 1institución procesal4, queriendo indicar que a eso se refiere lo de dependencia, que en todocaso, 1en la pr$ctica jurisdiccional, el +u2ilio (udicial es requerido antes de iniciarse el proceso o durante elmismo, mediante escrito debidamente fundamentado ante el (ue!4, lo que evidentemente no responde a loestablecido por la le. +nte tal estado de cosas, el recurrente, con fec'a 6 de diciembre de 5OO6 J al igual




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como lo 'icieron otros ciudadanosL, presentó una solicitud ante la Presidencia del Consejo "jecutivo delPoder (udicial requiriendo la implementación de lo dispuesto por la le, producto de lo cual, con fec'a 55 dediciembre del 5OO6, se le 'i!o entrega del :ficio N.U 85-5OO6-C"-P( al cual se le adjuntó una 0esoluciónemitida por la Presidencia del Consejo "jecutivo del Poder (udicial, en la que simplemente se dejaconstancia que se viene tramitando la aprobación de los formatos a los que se refiere la >e N.U 58H8, loque en todo caso implica sólo una intención parcial de cumplir con la le.

"l *e2ag#simo *e2to (u!gado "speciali!ado en lo Civil de >ima, con fec'a de enero de 5OO,declara improcedente de plano la demanda interpuesta, fundamentalmente por considerar que espresupuesto de la acción de cumplimiento que la conducta omisiva atribuida al funcionario o autoridadcontra quien se dirige la demanda, importe una violación o amena!a de los derec'os del actor, es decir, unagravio que lo ponga en la necesidad de acudir al órgano jurisdiccional, que determine su legitimidad paraobrar. No apareciendo de la demanda sus recaudos que el actor tenga o 'aa tenido la condición deusuario del servicio judicial cuo derec'o al au2ilio judicial no 'aa sido atendido por la ine2istencia de unadependencia o la falta de implementación de los formatos del citado beneficio, carece el actor de legitimidadpara obrar, encontr$ndose comprendido en las causales de improcedencia previstas en los incisos &L 5Ldel artículo 5U del Código Procesal Civil.

>a recurrida confirma la apelada por considerar que, para que proceda la acción de cumplimiento,se requiere la e2istencia del mandamus, debiendo la norma legal o el acto administrativo cuo cumplimiento

se reclama ser claro, indubitable, irrefutable libre de ambigedades, a lo que se suma el 'ec'o de que laparte actora debe estar comprendida dentro de sus alcances. A9B,4MEB65% Petitorio &. "l objeto de la demanda es que se cumpla con lo establecido en la >e N.U 58H8 , por consiguiente,

se proceda a incorporar dentro de la estructura org$nica del Poder (udicial una oficina o dependenciaque d# tr$mite a las solicitudes de au2ilio judicial para las personas de escasos recursos económicosasí como aprobar los formatos destinados a canali!ar dic'as solicitudes.

0echa"o liminar injusti+icado y necesidad de pronunciamiento inmediato 5. 3e manera preliminar a la dilucidación de la presente controversia, este Colegiado estima pertinente

precisar que aunque en el presente caso se 'a producido un rec'a!o liminar fuera de los supuestose2presamente previstos por el artículo &U de la >e N.U 5D67H, concordante con los artículos 8U, 5U 6U de la >e N.U 56DO8, vigentes al momento de interponerse la demanda, es innecesario disponer la

nulidad de los actuados, dada la necesidad de pronunciamiento inmediato justificada en la particular naturale!a de los 'ec'os discutidos en el presente proceso, los que por otra parte dado que revistenimportancia e incidencia en el ordenamiento, precisan ser abordados de manera prioritaria por esteTribunal en su condición de *upremo Int#rprete de la Constitución.

8a legitimidad para o!rar en el proceso de cumplimiento 6. Cabe, en todo caso, puntuali!ar que aunque el sólo 'ec'o de que e2ista rec'a!o liminar injustificado

e2ime a este Colegiado de pronunciarse sobre las ra!ones alternas que 'aan podido ser utili!adascomo argumento para desestimar de plano la demanda, tampoco es cierto, como se 'a sostenido en lasede judicial, que el demandante 'aa carecido de legitimidad para obrar en el presente proceso. "nefecto, aunque el proceso de cumplimiento importa una cierta dosis de legitimidad en su interposición,no puede decirse que el mismo r#gimen opera para todos los casos o supuestos en los que procededic'o proceso. No es lo mismo invocar el cumplimiento de un acto administrativo que invocar el

cumplimiento de una le. 9ientras que en el primer caso, el mandamus suele encontrarse asociado auna persona o grupo de personas que son las que go!an de legitimidad para reclamar frente alsupuesto de su inobservancia, en el segundo caso, queda claro que el mandamus tiene efectosgenerales, por derivar de una le. 3e allí que bajo tal conte2to, sea cualquier persona o individuo el quepueda go!ar de legitimidad para interponer la correspondiente demanda. "ste mismo criterio 'a sidorecogido recientemente en el Código Procesal Constitucional Jartículo 8UL es, sin duda, resultado deuna sana como adecuada interpretación de cada supuesto.

8as normas o!jeto de exigi!ilidad. >o que se reclama en el presente caso es, concretamente, el cumplimiento de la >e N.U 58H8, en la

parte que modifica determinados artículos del Código Procesal Civil, referidos a la solicitud tr$mite delllamado au2ilio judicial. 3e conformidad con el petitorio formulado, los dispositivos cuo cumplimiento see2ige, serían en particular los que 'an sido modificados por el artículo DU de la citada norma quecomprendenG a: "l artículo &HOU del Código Procesal Civil que dispone a la letra <Oequisitos del 'u%ilio:"l au2ilio puede solicitarse antes o durante el proceso mediante la presentación en la dependencia judicial correspondiente, de una solicitud en formatos aprobados por el Zrgano de <obierno <estión




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del Poder (udicial. >a solicitud de au2ilio judicial tiene car$cter de declaración jurada su aprobación decumplirse con los requisitos del +rtículo &7 de este Código es autom$tica4 V !: "l artículo &H&U delCódigo Procesal Civil cuo te2to sealaG 1ProcedimientoG huien obtenga au2ilio judicial pondr$ enconocimiento de tal 'ec'o al jue! que deba conocer del proceso o lo cono!ca, mediante la presentaciónde un escrito en el que incluir$ la constancia de aprobación de la solicitud a la que se 'ace referencia enel artículo anterior la propuesta de nombramiento de abogado apoderado J...L4.

8a intención aparente de los dispositi*os legales exigidos D. 3e los dispositivos anteriormente citados, queda claro que la voluntad e2presa de las normas legales

invocadas J que deben ser concordadas con el resto de dispositivos del Código Procesal Civil, tambi#nmodificados por la >e N.U 58H8L es una sola, en apariencia, e2cluenteG el llamado au2ilio judicial,como atributo que se enmarca dentro del derec'o constitucional de gratuidad en la administración justicia Jpara quienes carecen de recursos económicos suficientesL, supone una medida cua peticióndebe ser canali!ada ante lo que la le denomina 1dependencia judicial correspondiente4, para lo cual elinteresado 'a de utili!ar los 1formatos aprobados por el Zrgano de <obierno <estión del Poder (udicial4. "l demandante, por principio desde una perspectiva estrictamente literal, aparentementetendría toda la ra!ón en reclamar por el cumplimiento de las normas sealadas, que como se 'a dic'opermiten considerar la e2istencia de una entidad especiali!ada en la estructura interna del Poder (udicial ante la cual deberían presentarse los formatos de au2ilio proporcionados por su Zrgano de

<obierno <estión. 3ic'a conclusión, por lo dem$s, se ve inobjetablemente refor!ada si se tiene que1huien obtenga au2ilio judicial pondr$ en conocimiento de tal 'ec'o al jue! que deba conocer delproceso o lo cono!ca# mediante la presentación de un escrito en el que incluir$ la constancia de laaprobación de la solicitud J...L4, lo que supone que el órgano judicial que conoce de un proceso, no es elmismo que la entidad Jtambi#n judicialL que otorga el au2ilio.

%ustracción de materia parcial 8. "ste Colegiado advierte que respecto de la parte del petitorio que se refiere a la e2istencia de los

formatos mediante los cuales se canali!an las solicitudes de au2ilio, carece de objeto pronunciarse enlas actuales circunstancias, debido a que con fec'a 8 de octubre de 5OO, esto es, con posterioridad ala interposición de la presente demanda, 'a sido emitida por parte del Consejo "jecutivo del Poder (udicial la 0esolución +dministrativa N.U &H5-5OO-C"-P( Jpublicada con fec'a &5 de noviembre de5OOL, mediante la cual se aprueba la 3irectiva N.U OO8-5OO-C"-P( sobre Procedimientos para laConcesión del Beneficio de +u2ilio (udicial se establece aprueba el )ormato de *olicitud para el

ejercicio de dic'o tr$mite. Bajo tales circunstancias es evidente que, 'abi#ndose implementado unprototipo de formato a fin de que el mismo sea utili!ado por los justiciables que soliciten la medida deau2ilio, se 'a producido la sustracción de materia en uno de los e2tremos de la demanda. *e trata,pues, de una sustracción de materia parcial.

8a no existencia de sustracción de materia en +unción de lo dispuesto por la ,irecti*a B.S /-(-E-PJ. >a situación, por el contrario, no es la misma respecto de la primera parte del petitorio en que, como

a se 'a sealado, el demandante tendría una ra!ón aparente en lo que afirma. *in embargo, convienepuntuali!ar que frente a la lectura de las normas pertinentes, la anteriormente citada 3irectiva N.U OO8-5OO-C"-P( 'a establecido en su Título ?I, +partado , que debe entenderse 1J...L por 3ependencia(udicial a los órganos jurisdiccionales competentes por ra!ón del territorio, materia, grado o cuantía,para conocer los procesos para los cuales se est$ requiriendo el beneficio de +u2ilio (udicial4. Bajo tal

conte2to conviene preguntarse si dic'a interpretación, distinta de la promovida a partir de una lecturate2tual de las a referidas disposiciones, podría presentarse como una alternativa muc'o m$s legítimaen t#rminos constitucionales, que aquella otra a la que ine2orablemente conduce la consabidainterpretación literal. Para responder a dic'a interrogante conviene detenerse, prima "acie, en unan$lisis respecto de las implicancias a las que conducirían ambas opciones interpretativas.

8a lectura textual como una alternati*a discuti!le en tKrminos constitucionales H. >a le invocada, ciertamente, impone un mandato que teóricamente debería cumplirse, pero que si es

asumido en un sentido eminentemente te2tual, como el que se desprende de sus propias palabras,podría conducir a una serie de problemas de implementación o eficacia pr$ctica. "n efecto, esteColegiado aprecia que aunque la idea de concebir el au2ilio judicial como una medida de beneficio, seadscribe perfectamente dentro del derec'o constitucional a la gratuidad en la administración de (usticiapara aquellas personas que carecen de recursos económicos, cuestión prevista en el artículo &67U,inciso &8L de la Constitución, el tratamiento procesal que se le 'a dispensado en los dispositivos delCódigo Procesal Civil cua e2igibilidad se pretende invocar resultaría inconstitucional si se le asume enlos t#rminos en los que lo gr$fica el demandante de la presente causa. >as ra!ones por las que este




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Colegiado arriba a tal conclusión son de diverso orden, pueden ser e2plicitadas en base a lassiguientes consideracionesG a: la e2istencia de una dependencia judicial especiali!ada tal como seconcibe en las disposiciones del Código Procesal Civil, significa para el "stado la necesidad deestructurar un sistema institucional que de alguna forma opere de modo paralelo a los órganos jurisdiccionales que conocen de los procesos en particular. +unque este Colegiado no pretende afirmar que son circunstancias de orden económico o presupuestal las que impiden tal cometido Jno es el

argumento de la programaticidad de ciertas normas el que aquí se sigueL, se inclina en cambio por enfati!ar que tal proectado sistema no se compadece con la realidad judicial del país ni con lasnecesidades de tutela de sus litigantes. "n efecto, si la lógica pasa por la e2istencia de una oficina odependencia %nica Jtal cual estrictamente la concibe la leL 'abría que preguntarse dónde es que va aubicarse la misma si tal ubicación no beneficiaría %nicamente a los litigantes afincados en la sede judicial donde tal dependencia quedara instalada. 3entro de esta primera posibilidad, queda claro que sien un país judicialmente descentrali!ado como el nuestro se estructurara una dependencia concaracterísticas centrali!adas como las aquí descritas, el proectado beneficio de au2ilio sería para loslitigantes de !onas lejanas o inaccesibles poco menos que una traba burocr$tica que privilegiaría elcentralismo administrativo por sobre la necesidad de protección inmediata, que es justamente aquellaque e2perimentan quienes requieren del au2ilio. +unque dentro de dic'o conte2to, el artículo &H5U delCódigo Procesal Civil Jque es una de las disposiciones modificadas por la >e N.U 58H8L se inclinaría

por una fórmula relativamente desconcentrada, esta %ltima tampoco resuelve por si misma el problemadescrito, pues tan sólo se limita a dejar constancia de la remisión que 'aría la consabida dependenciaespeciali!ada a la Corte *uperior del respectivo 3istrito (udicial, de una copia de la respectiva solicitudde au2ilio, sin atenuar en lo absoluto el efecto de centralismo que supone su inicial tramitaciónJdespla!amiento 'acia la !ona en la que se encuentra la oficina especiali!adaL. 3entro de una segundaposibilidad aun asumiendo que el Código Procesal no 'ubiese querido concebir una entidadrigurosamente centrali!ada Jalternativa que no parece ser la perseguida por la leL, sino una de tipodescentrali!ado, paralela a cada órgano que resuelve los procesos, parece poco probable que el Poder (udicial cuente en las actuales circunstancias con la suficiente infraestructura como para solventar aun proectar, siquiera preliminarmente, dic'o modelo. "l problema es, pues, que se trata de un sistemapor a'ora impracticable, desde una perspectiva descentrali!ada, nocivo para el justiciable si es que,como parece probable seg%n lo que la le dispone, se asume con características strictu sensucentralistasV !: este Colegiado entiende que si un modelo institucional no facilita las condiciones para el

ejercicio oportuno adecuado de un derec'o tan importante como el au2ilio sino que, por el contrario,obstaculi!a su eficacia o simplemente privilegia a determinados sectores, por el sólo 'ec'o deencontrarse geogr$ficamente ubicados alrededor o en las inmediaciones de una burocraciaadministrativa centralistamente implementada, su configuración Jla de tal modeloL no puede resultar legítima en t#rminos constitucionales, ni por tanto 'acerse e2igible jurídicamente. >o dic'o es tanto m$strascendente cuando el derec'o por el que aquí se reclama est$ diseado precisamente para apoar aquienes m$s carecen de recursos necesitan de condiciones de fle2ibili!ación en los instrumentos deacceso a la justicia que, dentro del sistema implementado, no se ven claramente reflejadosV c: +unqueel problema ulterior reside en determinar cómo 'a de procederse tras la presencia de mandatosderivados de una norma e2igible legalmente, pero en cambio, cuestionable constitucionalmente, laalternativa no puede ser menos que concluente *i bien los mandatos cuo cumplimiento se e2igederivan de la voluntad de la le en principio deberían ser eficaces desde la perspectiva estrictamente

legal, no es menos cierto que los mismos, como ocurre con cualquier otra norma integrante delordenamiento, sólo pueden 'acerse viables en tanto admitan una lectura conforme con la Constitución."llo, en otras palabras, quiere significar que cuando el proceso de interpretación de la Constituciónimpone el e2amen de la norma fundamental en relación con los contenidos de las restantes normas queintegran el ordenamiento jurídico, es la le la que se interpreta de conformidad con la Constitución, nola Constitución la que se interpreta de conformidad con la le. 3e allí que si de la lectura de una normainfra constitucional apareciera que esta %ltima institue criterios distintos a los de la Constitución del"stado o impide que estos puedan desarrollarse adecuadamente, es deber de la magistraturaconstitucional privilegiar la eficacia de la Constitución por encima de la eficacia de la le, lo que vistodesde la perspectiva del proceso de cumplimiento, impone considerar que lo que en tal proceso aparececomo cometido inmediato Jprotección eficacia de la leL, debe ceder paso al cometido mediatoJprotección eficacia de la ConstituciónL. Por lo dem$s, ello no significa de modo alguno que sepretenda desarticular el rol del proceso de cumplimiento, sino el de orientarlo siempre o bajo todacircunstancia en provec'o de la finalidad que en un sentido amplio persigue todo proceso constitucional, que no es otra que la defensa de la Constitución.




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9na lectura distinta de los dispositi*os exigidos 7. + fin de no generar un resultado en el que apare!ca como discutible la aplicación una norma legal

como la e2igida en el presente caso, sin otro referente que no sea el de sus propias palabras lapresunción de que sólo tienen un modo de interpretarse, este Colegiado entiende que la manera m$sadecuada de evitar la paradoja de imponer el cumplimiento de una norma legal aparentemente opuestaa los mandatos constitucionales, pasa por el 'ec'o de ensaar una lectura de dic'a norma que resulte

compatible con la Constitución. 3ic'a alternativa, adem$s de suponer una opción perfectamentelegítima dentro del cuadro de opciones 'abilitadas por la jurisdicción constitucional, resulta procedentesi de lo que se trata es de operativi!ar el derec'o a la gratuidad en la administración de justicia, no deneutrali!arlo o simplemente tornarlo impracticable. + los efectos de tal cometido, este Tribunal asumeque la interpretación desarrollo que respecto de las normas legales e2igidas se 'a practicado en la3irectiva N.U OO8-5OO-C"-P( es el m$s adecuado en las actuales circunstancias, pues permite que laConstitución cumpla sus objetivos que la propia institución del au2ilio judicial a la que se refiere elCódigo Procesal Civil, se canalice en la forma m$s operativa posible. +un cuando e2isten diversosaspectos que pueden verse mejorados, queda claro que la alternativa a la que conduce la interpretaciónofrecida por la citada 3irectiva es muc'o m$s óptima que aquella otra a la que conduce unainterpretación literal como la anteriormente graficada.

&O. 3entro del conte2to descrito, este Colegiado reitera que la e2igibilidad de las normas invocadas no

queda neutrali!ada en modo alguno, sino que es permanente, aunque dentro de criterios defle2ibili!ación jurídica que necesariamente 'an de tomar en cuenta, a saberG a: su tramitación debe'acerse directamente ante los órganos jurisdiccionales que por ra!ones de territorio, grado o cuantía,resulten competentes para conocer los procesos en los cuales se requiere de dic'a medidaV !: susolicitud puede darse antes o durante la tramitación de cada procesoV en el primer caso, el interesadodeber$ 'acerlo ante la 9esa de Partes de la Corte *uperior del 3istrito (udicial en el que va a iniciar elprocesoV en el segundo caso, directamente ante el órgano jurisdiccional que conoce del mismoV c: encada caso deber$n utili!arse los formatos proporcionados por el Zrgano de <obierno <estión delPoder (udicialV si no e2iste, la solicitud ser$ presentada de forma escrita, quedando el órgano judicialcorrespondiente obligado a darle el tr$mite correspondienteV d: la procedencia de la medida de au2ilio(udicial est$ sujeta a las condiciones que establece el Código Procesal Civil.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la ConstituciónPolítica del Per%

>4 0E%9E865 &. 3eclarar A9B,4,4 la demanda de cumplimiento interpuesta.5. :rdenar el cumplimiento de las disposiciones del Código Procesal Civil relativas a la medida de au2ilio

judicial de conformidad con lo dispuesto en la 3irectiva N.U OO8-5OO-C"-P( sobre Procedimientospara la concesión del Beneficio de +u2ilio (udicial.

Publíquese notifíquese.**.

4874 5084B,IBI?40R4 65M484B,4 40055

%EB6EBI4 ,E8 60I)9B48 5B%6I69I5B48 0E4R,4 EB E8 EHPE,IEB6E B.S 1$-$-44<69ediante esta sentencia el TC e2onera del pago de multa a un beneficiario de 1au2ilio judicial4 por tener #steun status especialísimo Jsevera afectación económicaL.

EHP. B.S 1$-$-44<68IM44085% ?9AA4B6I ME,IB4

%EB6EBI4 ,E8 60I)9B48 5B%6I69I5B48 "n >ima, a los 5 días del mes de junio de 5OO6, la *ala *egunda del Tribunal Constitucional, conasistencia de los seores magistrados 0e Terr, 0evoredo 9arsano <arcía Toma, pronuncia la siguientesentencia4%9B65

0ecurso e2traordinario interpuesto por don Carlos <uffanti 9edina contra la resolución de la *ala de3erec'o Constitucional *ocial de la Corte *uprema de (usticia de la 0ep%blica, de fec'a & de octubre de5OO5, que declara de plano improcedente la acción de amparo de autos.




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4B6EE,EB6E%Con fec'a H de noviembre de 5OO&, el recurrente interpone acción de amparo contra la 0esolución

de la *ala Civil Transitoria de la Corte *uprema de (usticia de la 0ep%blica, de fec'a 5& de junio de 5OO&,mediante la cual se declara infundado su recurso de queja por denegatoria de recurso de casación, se lecondena al pago de las costas costos del recurso así como de una multa de tres unidades de referenciaprocesal, sin tomar en cuenta que venía go!ando del respectivo au2ilio judicial. + su juicio, dic'a resolución

vulnera sus derec'os al debido proceso a la tutela judicial efectiva, motivo por el que solicita lainaplicabilidad de la misma. *ostiene que en ejercicio de sus derec'os, interpuso recurso de casacióncontra la 0esolución de la *ala de )amilia N.U &56-+, del &D de mar!o de 5OO&, el cual fue declaradoimprocedente mediante 0esolución de fec'a 5 de abril de 5OO&, emitida por la misma dependencia judicial.)rente a tal situación es que optó por presentar recurso de queja, el cual a su ve! fue desestimado mediantela cuestionada 0esolución del 5& de junio de 5OO&. +lega que esta %ltima resolución omitió por completoque venía go!ando del beneficio de au2ilio judicial, por 'aberlo así dispuesto la misma *ala de )amilia,mediante 0esolución del 58 de enero de 5OO&, que, a raí! de ello, posteriormente, presentó recurso denulidad contra la resolución cua inaplicabilidad solicita, 'abiendo emitido la *ala Civil de la Corte *upremade (usticia de la 0ep%blica la 0esolución de fec'a 6 de agosto de 5OO&, que deniega la anulación de lamulta lo conmina al cumplimiento de pago. 0efiere que al margen de si su reclamo fue o no justo, quedaclaro que la multa que se le 'a impuesto, lo 'a sido de modo arbitrario.

>a *ala de 3erec'o P%blico de la Corte *uperior de (usticia de >ima, con fec'a 58 de noviembre de5OO&, declara de plano improcedente la demanda, fundamentalmente por considerar que las anomalías quepudieran cometerse dentro de un proceso regular, como el cuestionado, deben ventilarse resolversemediante el ejercicio de los recursos que las normas procesales específicas establecen. Por otra parte,aduce que el amparo tampoco constitue un medio para cuestionar resoluciones judiciales, pues no es unasupra instancia jurisdiccional.

>a recurrida confirma la apelada, esencialmente por los mismos fundamentos.A9B,4MEB65%& &. Conforme aparece del petitorio de la demanda, su objeto es que se inaplique al recurrente la

0esolución e2pedida por la *ala Civil Transitoria de la Corte *uprema de (usticia de la 0ep%blica, defec'a 5& de junio del 5OO&, mediante la cual se declara infundado su recurso de queja por denegatoriade recurso de casación, se le condena al pago de las costas costos del recurso, así como a la multade tres unidades de referencia procesal, sin tomar en cuenta que venía go!ando del respectivo au2ilio

judicial.5 5. "s menester precisar que tanto la recurrida como la apelada 'an rec'a!ado liminarmente la

demanda interpuesta, con el argumento de que las anomalías que pudieran presentarse en el procesodeben ser corregidas a trav#s de los recursos que las normas procesales específicas establecen, queno se trata, por lo dem$s, de un proceso que pueda calificarse como irregular. 3esde tal perspectiva sibien este Colegiado podría declarar la e2istencia de un evidente quebrantamiento de forma, por no'aberse merituado adecuadamente el caso especial del demandante ajust$ndolo a la facultad derec'a!o liminar prescrita en el artículo &U de la >e N.U 5D67H, considera oportuno pronunciarsedirectamente sin dilación alguna respecto del fondo de la controversia, pues se trata delcuestionamiento a una sanción de naturale!a fundamentalmente pecuniaria, que recae sobre losingresos que le sirven de subsistencia al recurrente. Por lo dem$s, 'a de tomarse en cuenta que laparte empla!ada 'a sido representada en la segunda instancia por la Procuradora P%blica a cargo de

los asuntos judiciales del Poder (udicial, lo que significa que no se 'a encontrado en estado deindefensión.6 6. 9erituados los argumentos de las partes así como las instrumentales obrantes en el e2pediente,

este Colegiado considera legítima la pretensión demandada, 'abida cuenta de queG a: el recurrentego!a del beneficio de au2ilio judicial, tal como se aprecia de la 0esolución de fec'a 58 de enero de5OO&, emitida por la *ala "speciali!ada de )amilia de la Corte *uperior de (usticia de >ima, obrante afojas 7 de los autos. 3ic'a resolución se sustenta en la acreditación de una severa afectación en losingresos que como pensionista #ste percibe, pues adem$s sobrelleva una carga de dos descuentos judiciales anteriores, a los que se viene a sumar un tercer descuento, que totali!aría alrededor del 8Ode sus ingresos, conforme aparece de fojas &OV !: en el conte2to descrito, la aplicación de una multa judicial por el 'ec'o de ejercerse un recurso judicial, sin tomar en cuenta el status especialísimo delrecurrente, no es una opción ra!onable, si se toma en cuenta que #ste no 'a obrado de manera quepueda considerarse maliciosa, conforme lo prescribe el artículo 6OU del Código Procesal Civil. Por elcontrario, la 0esolución del 5& de junio de 5OO&, que aplica la multa impugnada Jfojas 8L, omite todaprecisión respecto de las ra!ones que sustentarían su procedencia a la lu! del citado cuerpo normativo,




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lo que adem$s de comportar un criterio notoriamente arbitrario, resulta contrario al principio demotivación resolutoria de toda decisión judicial. "ste mismo defecto, incluso, se vuelve a reiterar en la0esolución emitida con fec'a 6 de agosto de 5OO& por la *ala Civil Transitoria de la Corte *uprema de(usticia de la 0ep%blica, que pese a declarar nulo el e2tremo de la 0esolución del 5& de junio, referidoal pago de costas costos, ratifica en lo esencial el car$cter compulsivo de la multa impuesta, sin maor elemento de discernimiento o justificaciónV c: asimismo, la cuestionada multa judicial es absolutamente

desproporcionada, pues las tres unidades de referencia procesal impuestas representan un montosuperior al ingreso que, con descuentos, el recurrente percibe, lo que no sólo atenta contra el car$cter alimentario asistencial de las pensiones, sino que asume una connotación indebidamente confiscatoria ajena a la ponderación elemental a la que obliga la evidente condición de necesidad del actor,acreditada por lo dem$s con el solo 'ec'o de ser beneficiario del correspondiente au2ilio judicialV d:aunque este Tribunal no se est$ pronunciando respecto de la procedencia del recurso de casacióninterpuesto, a que tal merituación sólo 'a de corresponder a las autoridades jurisdiccionalescompetentes, considera que una decisión sancionatoria, como la aplicada inobjetablemente,desnaturali!a la idea de un debido proceso, entendido a no sólo en t#rminos formales, sino tambi#nsustantivos, por lo que, dentro de las particularidades que impone el presente caso, debe estimarsefavorablemente la pretensión reclamadaV e: finalmente, considera innecesario pronunciarse sobre lacondena que tambi#n dispone la resolución cuestionada, respecto del pago de costas costos, a que,

como se 'a precisado en el ac$pite !L de este mismo )undamento, tal e2tremo 'a sido rectificado por lapropia *ala Civil Transitoria de la Corte *uprema de (usticia de la 0ep%blica, como se aprecia de la0esolución del 6 de agosto de 5OO&, obrante a fojas de los autos.Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones conferidas por la

Constitución Política del Per% su >e :rg$nica, A48840E754B,5 la recurrida que, confirmando la apelada, declara improcedente la demanda. 0eform$ndola,la declara A9B,4,4V en consecuencia, declara inaplicables a don Carlos <uffanti 9edina las 0esolucionesde la *ala Civil Transitoria de la Corte *uprema de (usticia de la 0ep%blica de fec'as 5& de junio de 5OO& 6 de agosto de 5OO&, sólo en la parte que condenan al demandante al pago de una multa de tres unidadesde referencia procesal, manteniendo subsistente lo dem$s que contienen. 3ispone la notificación a laspartes, su publicación conforme a le la devolución de los actuados.**.

0E 6E000E750E,5 M40%4B5?40R4 65M4

5B4% ?E5?0FAI4% EH5BE04,4% ,E8 P4?5 ,E 64%4% J9,II48E% EB E8 PE0L + trav#s de la 0esolución +dministrativa &O8-C9"-P(, se determinó que !onas geogr$ficas de la0ep%blica, que por efectos de las dificultades administrativas, justifican una e2oneración generali!ada. >osdistritos judiciales beneficiados sonG +purímac, +requipa, +acuc'o, Cusco-9adre de 3ios, Fuancavelica,Fu$nuco-Pasco Puno.

,I%60I65 J9,II48 ,E 4P90IM4

,I%60I65 P057IBI4 ,EP4064MEB65Fuanipaca +banca +purímacFuaana +nda'ualas +purímac

Pampac'iri +nda'ualas +purímacPomacoc'a +nda'ualas +purímac

*an 9iguel deC'accrapampa

+nda'ualas +purímac

Tuma Fuaraca +nda'ualas +purímac(uan "spino!a 9edrano +ntabamba +purímac

:rope!a +ntabamba +purímac*abaino +ntabamba +purímac

Fuaccana C'inc'eros +purímac:cobamba C'inc'eros +purímac




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Curpa'uasi <rau +purímacFuallati <rau +purímacProgreso <rau +purímac?irundo <rau +purímac

,I%60I65 J9,II48 ,E 40EG9IP4

,I%60I65 P057IBI4 ,EP4064MEB65C'ac'as Castilla +requipa

C'ilcamarca Castilla +requipa +lca >a Mnión +requipa

C'arcana >a Mnión +requipaFuanacotas >a Mnión +requipa

Puca >a Mnión +requipaCoronel Castaeda Parinacoc'as +acuc'o

Mpa'uac'o Parinacoc'as +acuc'o

,I%60I65 J9,II48 ,E 449>5

,I%60I65 P057IBI4 ,EP4064MEB659aría Parado de Bellido Cangallo +acuc'o

C'iara Fuamanga +acuc'o?inc'os Fuamanga +acuc'o

+a'uanco Fuanta +acuc'o*antillana Fuanta +acuc'o

+nco >a 9ar +acuc'oC'ungui >a 9ar +acuc'o

Fuamanquiquia ?íctor )ajardo +acuc'o*ar'ua ?íctor )ajardo +acuc'o

?is'ongo ?ilcas Fuam$n +acuc'o +nco C'urcampa Fuancavelica

,I%60I65 J9,II48 ,E 9%5-M4,0E ,E ,I5%

,I%60I65 P057IBI4 ,EP4064MEB65C'inc'apujio +nta Cusco

>ares Calca CuscoC'ecca Canas CuscoCcorca Cusco Cusco

Capacmarca C'umbivilcas CuscoColquemarca C'umbivilvas Cusco

C'amaca C'umbivilcas Cusco>ivitaca C'umbivilcas Cusco>lusco C'umbivilcas Cusco

huiota C'umbivilcas Cusco*anto Tom$s C'umbivilcas Cusco

?elille C'umbivilcas CuscoCorporaque "spinar Cusco

:ccoruro "spinar CuscoPic'igua "spinar Cusco

*ucutambo "spinar CuscoCcapi Paruro Cusco

:mac'a Paruro Cusco

Colquepata Paucartambo CuscoC'allabamba Paucartambo CuscoFuancarani Paucartambo Cusco




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Ccar'uao huispicanc'is Cusco:congate huispicanc'is CuscoFaquira Cotabambas +purímac

9ara Cotabambas +purímacTambobamba Cotabambas +purímac

,I%60I65 J9,II48 ,E >94B47E8I4

,I%60I65 P057IBI4 ,EP4064MEB65 +cobambilla Fuancavelica Fuancavelica

9anta Fuancavelica Fuancavelica +coria Fuancavelica Fuancavelica

;auli Fuancavelica FuancavelicaFuancavelica Fuancavelica Fuancavelica

>irca +ngaraes FuancavelicaCongalla +ngaraes Fuancavelica

,I%60I65 J9,II48 ,E >9FB95-P4%5

,I%60I65 P057IBI4 ,EP4064MEB65Colpas +mbo Fu$nuco

*an )rancisco +mbo Fu$nuco +paricio Pomares ;arowilca Fu$nuco

C'avinillo ;arowilca Fu$nuco:bas ;arowilca Fu$nuco

Pampamarca ;arowilca Fu$nuco(es%s >auricoc'a Fu$nuco

0ondos >auricoc'a Fu$nuco*an )rancisco de +sís >auricoc'a Fu$nuco

C'uquis 3os de 9ao Fu$nuco9arías 3os de 9ao Fu$nucoPac'as 3os de 9ao Fu$nuco*illapata 3os de 9ao Fu$nuco;anas 3os de 9ao Fu$nucoPinra Fuacabamba Fu$nuco

(acas <rande Fuamalíes Fu$nuco9iraflores Fuamalíes Fu$nuco

Puos Fuamalíes Fu$nuco*an Pedro de C'aul$n Fu$nuco Fu$nuco

,I%60I65 J9,II48 ,E P9B5 ,I%60I65 P057IBI4 ,EP4064MEB65 +c'aa +!$ngaro Puno

Caminaca +!$ngaro Puno*an (os# +!$ngaro Puno

*an (uan *alinas +!$ngaro PunoCorani Carabaa PunoItuata Carabaa Puno

Msicaos Carabaa PunoFuacullani C'ucuito Puno

Yelluo C'ucuito Puno

Inc'upalla Fuancan# Puno0osaspata Fuancan# Puno




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Paratia >ampa PunoCupi 9elgar Puno

:rurillo 9elgar PunoFuarapata 9o'o Puno*an +ntonio Puno Puno

Tiquillaca Puno Puno

Pedro ?ilca +pa!a *an +ntonio de P$dua Puno*ina *an +ntonio de P$dua Puno

huiaca *andia Puno

)uenteG 'ttpGSSwww.cajpe.org.peS0I(SbasesStasasSperuS!onas.'tm

0E%589I5B 4,MIBI%6046I74 G9E E%64)8EE 404BE8E% J9,II48E% P404 E8 4T5 30E%589I5B 4,MIBI%6046I74 BD 3/-3-E-PJ

>ima, &O de abril de 5OOHC:N*"(: "("CMTI?: 3"> P:3"0 (M3ICI+> +prueban +ranceles (udiciales para el "jercicio 5OOH

>ima, &O de abril de 5OOH

C:N*I3"0+N3:G PrimeroG hue, la Constitución Política del "stado, en el artículo &67, numeral &8, estableceel Principio de <ratuidad de la +dministración de (usticia, para las personas de escasos recursoseconómicosV principio que no puede 'acerse e2tensivo indiscriminadamente a quienes no seencuentren en esta situaciónV *egundoG hue, el artículo ?III del Título Preliminar del Código Procesal Civil modificado por>e N 58H8, establece que el acceso al servicio de justicia es gratuito, sin perjuicio del pago decostas, costos multas establecidas por dic'o Código por disposiciones administrativas del Poder(udicialV TerceroG hue, dentro del marco de la norma acotada es necesario regular el pago de los

+ranceles (udiciales, de conformidad con los principios jurídicos que los sustentan dem$sdisposiciones vigentes, sobre la base de criterios t#cnicos orientados a favorecer un mejor desarrollode la actividad procesalV CuartoG hue, mediante 0esolución +dministrativa N OO7-5OO-"), publicada en el 3iario:ficial "l Peruano con fec'a 7 de mar!o de 5OO, se aprobó el cuadro de ?alor de +ranceles(udiciales para el "jercicio <ravable 5OOV huintoG hue, mediante 3ecreto *upremo N 5O7-5OO-"), publicado en el 3iario :ficial "lPeruano el día 55 de diciembre de 5OO, se determina el valor de la Mnidad Impositiva TributariaJMITL para el "jercicio <ravable del ao 5OOH en la suma de *S. 6,DOO.OO JTres 9il huinientos OOS&OO Nuevos *olesLV *e2toG hue, para la aplicación de las cuantías de los +ranceles (udiciales, se fija la Mnidadde 0eferencia Procesal JM0PL cuo valor es equivalente al &O de la Mnidad Impositiva TributariaJMITL, la misma que asciende a la suma de sS.6DO.OO JTrescientos Cincuenta OOS&OO nuevos solesLpara el "jercicio <ravable del ao 5OOHV *#timoG hue, solamente est$n afectos al pago de +ranceles (udiciales los +ctos Procesalesreferidos a la presente 0esoluciónV "l Consejo "jecutivo del Poder (udicial, en uso de sus atribuciones, en sesión ordinaria dela fec'a, de conformidad con el informe de la seorita Consejera *onia Torre 9uo!, porunanimidadV

0"*M">?"G +rtículo Primero.- +probar para el "jercicio <ravable del ao 5OOH el Cuadro de ?alores delos +ranceles (udiciales referido a los siguientes actos procesalesG IN3IC" 3" 9:NT:

M0P J*S.L

P0:C"*:* C:NT"NCI:*:*




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&.- Por actos procesales cuo valor de lapretensión sea 'asta doscientos cincuentaJ5DOL M0P o de cuantía indeterminable

aL Por ofrecimiento de pruebas o por calificación de &O,O 6D,OO

Título ejecutivo o de ejecución.bL Por ofrecimiento de pruebas por "2cepciones &O,O 6D,OO

3efensas Previas.cL Por solicitud de Nulidad de actos procesales &O,O 6D,OOdL Por recurso de apelación de autos &O,O 6D,OOeL Por recurso de apelación de sentencias O,O &O,OOfL Por recurso de nulidad casación &8O,O D8O,OOgL Por recurso de queja 5D,O H,DO'L Por actuaciones a reali!arse fuera del >ocal (udicial DO,O &D,OOiL Por formas especiales de conclusión del proceso 5H,O 7H,OO jL Por suspensión convencional del proceso Je2cepto 5H,O 7H,OO

Conciliación +bandonoL

L Por cada folio de copia certificada &,O 6,DOlL Por e2'ortoG 3entro del 3istrito (udicial &O,O 6D,OO:tro 3istrito (udicial 5O,O O,OO

+l "2tranjero DO,O &D,DOmL Por :torgamiento de Poder por +cta &O,O 6D,OO

5.- Por actos procesales cuo valor de pretensión sea maor dedoscientos cincuenta J5DOL 'asta quinientos JDOOL M0P

aL Por ofrecimiento de pruebas o por calificación de 5O,O O,OOTítulo ejecutivo o de ejecución.

bL Por ofrecimiento de pruebas en "2cepciones 5O,O O,OO

3efensas Previas.cL Por solicitud de Nulidad de actos procesales &5,O 5,OOdL Por recurso de apelación de autos 5O,O O,OOeL Por recurso de apelación de sentencias HO,O 5HO,OOfL Por recurso de nulidad casación 5OO,O OO,OOgL Por recurso de queja DO,O &D,OO'L Por actuaciones a reali!arse fuera del >ocal (udicial &OO,O 6DO,OOiL Por formas especiales de conclusión del proceso DO,O &D,OO jL Por suspensión convencional del proceso Je2cepto DO,O &D,OO

Conciliación +bandonoLL Por cada folio de copia certificada &,O 6,DOlL Por e2'ortoG 3entro del 3istrito (udicial &O,O 6D,OO

:tro 3istrito (udicial 5O,O O,OO

+l "2tranjero DO,O &D,OOmL Por :torgamiento de Poder por +cta &O,O 6D,OO

6.- Por actos procesales cuo valor de pretensión sea maor dequinientos JDOOL 'asta mil J&OOOL M0P

aL Por ofrecimiento de pruebas o por calificación de 6O,O &OD,OOTítulo ejecutivo o de ejecución.

bL Por ofrecimiento de pruebas en "2cepciones 6O,O &OD,OO3efensas Previas.

cL Por solicitud de Nulidad de actos procesales &,O 7,OOdL Por recurso de apelación de autos 6O,O &OD,OO

eL Por recurso de apelación de sentencias &5O,O 5O,OOfL Por recurso de nulidad casación 6OO,O &ODO,OO




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gL Por recurso de queja D,O 585,DO'L Por actuaciones a reali!arse fuera del >ocal (udicial &DO,O D5D,OOiL Por formas especiales de conclusión del proceso 7O,O 6&D,OO jL Por suspensión convencional del proceso Je2cepto 7O,O 6&D,OO

Conciliación +bandonoLL Por cada folio de copia certificada &,O 6,DO

lL Por e2'ortoG3entro del 3istrito (udicial &O,O 6D,OO

:tro 3istrito (udicial 5O,O O,OO +l "2tranjero DO,O &D,OO

mL Por :torgamiento de Poder por +cta &O,O 6D,OO

.- Por actos procesales cuo valor de pretensiónsea maor de mil J&OOOL 'asta dos mil J5OOOL M0P

aL Por ofrecimiento de pruebas o por calificación de D,O &D,DOTítulo ejecutivo o de ejecución.

bL Por ofrecimiento de pruebas en "2cepciones D,O &D,DO

3efensas Previas.cL Por solicitud de Nulidad de actos procesales &8,O D8,OOdL Por recurso de apelación de autos D,O &D,DOeL Por recurso de apelación de sentencias &HO,O 86O,OOfL Por recurso de nulidad casación DO,O &DD,OOgL Por recurso de queja &&6,O 67D,OO'L Por actuaciones a reali!arse fuera del >ocal (udicial 55D,O H,DOiL Por formas especiales de conclusión del proceso &6D,O 5,DO jL Por suspensión convencional del proceso Je2cepto &6D,O 5,DO



mL Por :torgamiento de Poder por +cta 5O,O O,OOD.- Por actos procesales cuo valor de pretensión

sea maor de dos mil J5OOOL M0P 'asta tres milJ6OOOL M0P

aL Por ofrecimiento de pruebas o por calificación de 7O,O 6&D,OOTítulo ejecutivo o de ejecución.

bL Por ofrecimiento de pruebas en "2cepciones 7O,O 6&D,OO3efensas Previas.

cL Por solicitud de Nulidad de actos procesales 5O,O O,OOdL Por recurso de apelación de autos 7O,O 6&D,OOeL Por recurso de apelación de sentencias 6HO,O &66O,OO

fL Por recurso de nulidad casación 7OO,O 6&DO,OOgL Por recurso de queja 56O,O HOD,OO'L Por actuaciones a reali!arse fuera del >ocal (udicial DO,O &DD,OOiL Por formas especiales de conclusión del proceso 5O,O 7D,OO jL Por suspensión convencional del proceso Je2cepto 5O,O 7D,OO



mL Por :torgamiento de Poder por +cta 55,O ,OO

8.- Por actos procesales cuo valor de pretensiónsea maor de tres mil J6OOOL M0P




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aL Por ofrecimiento de pruebas o por calificación de &6D,O 5,DO

Título ejecutivo o de ejecución.bL Por ofrecimiento de pruebas en "2cepciones &6D,O 5,DO

3efensas Previas.cL Por solicitud de Nulidad de actos procesales 55,O ,OO

dL Por recurso de apelación de autos &6D,O 5,DOeL Por recurso de apelación de sentencias 8D,O &85,DOfL Por recurso de nulidad casación &6OO,O DDO,OOgL Por recurso de queja 66O,O &&DD,OO'L Por actuaciones a reali!arse fuera del >ocal (udicial DOO,O &DO,OOiL Por formas especiales de conclusión del proceso &O.O,O &6D,OO jL Por suspensión convencional del proceso Je2cepto &O,O &6D,OO



mL Por :torgamiento de Poder por +cta 55,O ,OO

.- 9edidas cautelares +notaciones de 3emandas de embargos en ejecución for!ada.

aL Fasta cien J&OOL M0P o por Cuantía indeterminada &OO,O 6DO,OObL 9$s de cien J&OOL M0P 'asta trescientos J6OOLM0P 5OO,O OO,OOcL 9$s de trescientos J6OOL M0P 'asta tres mil OO,O &OO,OO

J6OOOLM0PdL 9$s de tres mil J6OOOLM0P 'asta tres mil &5DO,O 6D,OO

quinientos J6DOOLM0PeL 9$s de tres mil quinientos J6DOOLM0P &8DO,O DD,DO

H.- *olicitud de 0emate (udicial

aL Fasta cien J&OOL M0P o por Cuantía indeterminada &OO,O 6DO,OObL 9$s de cien J&OOL M0P 'asta trescientos J6OOLM0P 5OO,O OO,OOcL 9$s de trescientos J6OOL M0P 'asta tres mil OO,O &OO,OO

J6OOOLM0PdL 9$s de tres mil J6OOOLM0P 'asta tres mil &5DO,O 6D,OO

quinientos J6DOOLM0PeL 9$s de tres mil quinientos J6DOOL M0P &8DO,O DD,OO

P0:C"*:* N: C:NT"NCI:*:*

&.- "n los siguientes actos de procedimientosGaL Por ofrecimiento de pruebas 5O,O O,OObL Por recurso de apelación de autos O,O &O,OOcL Por recurso de queja DO,O &D,DOdL Por actuaciones a reali!arse fuera del local (udicial &OO,O 6DO,OOeL Por formas especiales de conclusión del proceso DO,O &D.OOfL Por suspensión convencional del proceso Je2cepto DO,O &D,OO

Conciliación +bandonoLgL Por cada folio de copia certificada &,O 6,DO'L Por e2'ortoG 3entro del 3istrito (udicial &O,O 6D,OO


iL Por :torgamiento de Poder por +cta &O,O 6D,OO




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5.- 3e reconocimiento de sentencia o laudo e2tranjeroGaL Por ofrecimiento de pruebas O,O &O,OObL Por recurso de apelación de autos HO,O 5HO,OOcL Por recurso de queja DO,O &D,OOdL Por actuaciones a reali!arse fuera del local (udicial &OO,O 6DO,OOeL Por formas especiales de conclusión del proceso &OO,O 6DO,OO

fL Por suspensión convencional del proceso Je2cepto &OO,O 6DO,OOConciliación +bandonoL

gL Por cada folio de copia certificada &,O 6,DO'L Por e2'ortoG 3entro del 3istrito (udicial &O,O 6D,OO


iL Por :torgamiento de Poder por +cta &O,O 6D,OO

*:>ICITM3 3" +CT:* (M3ICI+>"*

&.- Por prueba anticipadaaL Por actuación de prueba anticipada de cuantía

Indeterminable determinable, se sujetar$n a los?alores consignados en los Procesos ContenciososbL Por e2pedición de cada folio de copias certificadas &,O 6,DO

+l momento de retiro del e2pediente

5.- Por derec'o a participar en remate (udicial de bienes muebles?alor del bien mueble por rematar

aL Fasta die! J&OL M0P &D,O D5,DObL 9$s de die! J&OL M0P 'asta treinta J6OL M0P 6O,O &OD,OOcL 9$s de treinta J6OL M0P DO,O &D,OO

6.- Por derec'o a participar en remate (udicial de bienes inmuebles

?alor del bien inmueble por remataraL Fasta cien J&OOL M0P DO,O &D,OObL 9$s de cien J&OOL 'asta J&OOOL M0P &OO,O 6DO,OOcL 9$s de mil J&OOOL M0P 5OO,O OO,OO

.- Por saneamiento e2pedición de partes & del valor de(udiciales para inscripción en el 0egistro de adjudicación delPropiedad Inmueble del bien rematadok inmueble

k *e encuentran obligados al pago de este +rancel las partes oterceros que se adjudiquen un bien inmueble.

D.- Por e2pedición de Partes (udiciales para el &O,O 6,DO0egistro Personal de los organismoscorrespondientes

P0:C"*:* P"N+>"* P:0 hM"0">>+ >os actos procesales por querellas se sujetar$n al pago de +ranceles de los procesoscontenciosos en lo que sea aplicable. +rtículo *egundo.- + solicitud de parte, se devolver$ el importe del +rancel (udicialadjuntado a la solicitud de Nulidad de +cto Procesal, cuando #sta 'a sido declarada )undada por elZrgano (urisdiccional. +rtículo Tercero.- Cuando el Zrgano (urisdiccional ordene la devolución del montocontenido en alg%n +rancel (udicial, #sta deber$ estar sustentada, asumiendo la responsabilidad quepueda generar la devolución indebida.

+rtículo Cuarto.- "l 3esistimiento del +cto Procesal no est$ afecto al pago de +rancel(udicial, siempre que no implique la conclusión del proceso.




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+rtículo huinto.- "n el caso que la adjudicación se reali!are en moneda e2tranjera sólopara los efectos del c$lculo del valor del +rancel (udicial, #ste deber$ ser e2presado en nuevos soles,al tipo de cambio, valor venta, del día de la adjudicación sealado por la *uperintendencia de Banca *eguros que es publicado en el 3iario :ficialV debiendo pagarse el correspondiente +rancel(udicial previo al otorgamiento de dic'os documentos. +rtículo *e2to.- 3e conformidad con lo dispuesto en el +rtículo H6 del Código Procesal Civil,

cuando concurran varias personas como demandantes o demandados, pagar$n el +rancel respectivopor cada titular de la acción, salvo las sociedades conugales que conformen una misma parte lodispuesto por el primer p$rrafo del +rtículo 8 del referido código. +rtículo *#timo.- "n los casos de +pelación de +uto sin efecto suspensivo, el apelante estae2onerado del pago por concepto de Copias Certificadas, sólo de aquellas que determine el (ue!para la formación del cuaderno a ser elevado al *uperior (er$rquico, manteni#ndose la obligación depago respecto de la adición de actuados judiciales requerida por el apelante. +rtículo :ctavo.- "n los procesos sumarísimos por alimentos, cuando la pretensión deldemandante e2ceda las veinte J5OL M0P se sujetar$n a los pagos dispuestos en la presente0esolución, reducidos en un cincuenta JDOL por ciento. +rtículo Noveno.- "n los asuntos de familia e inter#s de menores, cuando se solicite laejecución anticipada de la futura decisión final, est$n e2onerados del pago del +rancel (udicial por el

concepto de medida cautelar. +rtículo 3#cimo.- "n los procesos laborales previsionales, los trabajadores, e2trabajadores sus 'erederos, cuo petitorio e2ceda el mínimo sealado en la >e :rg$nica del Poder (udicial como e2onerados JO M0PLV se sujetar$n a los pagos contenidos en la presente 0esoluciónreducidos en cincuenta JDOL por ciento. +rtículo Mnd#cimo.- *e encuentran e2onerados del pago de +ranceles (udiciales, las +cciones de <arantías deG +mparo, F$beas Corpus, F$beas 3ata, +cción Popular +cción deCumplimiento. +rtículo 3uod#cimo.- "n los casos de procesos judiciales referido a impugnación de +cuerdos *ocietarios, el monto del +rancel (udicial a pagar se calcular$ en función del capital socialinscrito en los 0egistros P%blicos. +simismo, en las medidas cautelares anotaciones de demandas en este tipo de procesos,se proceder$ de igual manera que el p$rrafo anterior.3I*P:*ICI:N"* C:9P>"9"NT+0I+* ; )IN+>"* Primera.- >as personas naturales que soliciten medidas cautelares por una cuantía inferiora las &O M0P, se encuentran e2oneradas del pago del arancel judicial.Nota G Información se recabada del *PI( del 9IN(M* *egunda.- "n el caso de remates judiciales el pago del +rancel (udicial correspondiente seefectuar$ %nica e2clusivamente en la primera oportunidad de dic'a solicitud. Tercera.- "n el caso que la solicitud de medida cautelar fuese denegada, solicitud de parte,se devolver$ el monto del DO del +rancel (udicial, siempre cuando el solicitante no interpongarecurso de apelación. Cuarta.- >os 9agistrados est$n obligados a dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en lapresente resolución bajo responsabilidad. huinta.- >a devolución del pago de los valores de los +ranceles (udiciales se sujetar$ a lo

dispuesto por las normas pertinentes que para el efecto se dicte. *e2ta.- >os +ranceles (udiciales deben adquirirse en las +gencias del Banco de la Nación,asumiendo el usuario la responsabilidad por la presentación de +ranceles (udiciales )alsificados,cuo procedimiento se sujeta a lo dispuesto en las normas pertinentes. *#tima.- >as actuaciones de diligencias judiciales se seguir$n comisionando en todos los3istritos (udiciales, tal como viene ocurriendo 'asta la fec'aG quedando pro'ibida la reali!ación víae2'orto %nicamente dentro de los 3istritos (udiciales de >ima, Callao >ima Norte. >as actuacionesde diligencias judiciales se seguir$n comisionando mediante e2'orto en todos los 3istritos (udicialesVde conformidad al contenido del +cuerdo de *ala Plena de la Corte *uprema de (usticia de fec'a de enero del 5OO. :ctava.- >a +utori!ación (udicial de ?iaje de 9enor es un proceso no contenciosoV en talsentido, el pago de +ranceles se sujetar$ a los procesos no contenciosos en lo que sea aplicable.

Novena.- 9ant#nganse la vigencia de los beneficios de e2oneración del pago de +ranceles(udiciales para las personas naturales que se encuentren en !onas geogr$ficas de e2trema pobre!acomprendidas en las 0esoluciones +dministrativas Ns. &O8-C9"-P(, O68-5OO5-C"-P(, OD&-5OO5-




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C"-P(, &65-5OO6-C"-P(, OO-5OOD-C"-P(, sin perjuicio de ampliar sus alcances conforme sedeterminen otras !onas con las características necesarias para tales fines. 3#cima.- +utorícese al Presidente del Consejo "jecutivo del Poder (udicial a actuali!ar losvalores de los +ranceles (udiciales aprobados de acuerdo al incremento del valor de la Mnidad de0eferencia Procesal JM0PL. Mnd#cima.- 3eróguese las disposiciones que se opongan a la presente resolución.

0egístrese, publíquese, comuníquese c%mplase. **. )0+NCI*C: T=?+0+ CZ03:?+ +NT:NI: P+(+0"* P+0"3"* (+?I"0 0:9=N *+NTI*T"B+N *:NI+ T:00" 9M^:@ =>T"0 C:T0IN+ 9I^+N:

NotaG Información del 3iario :ficial "l Peruano

>E>CATO+A ' mis padres# por su constancia# apo$o $ amor#

encaminándome siempre por la senda del estudio#trabajo# es"uer-o $ dedicación/

'l ilustre Nue- Cuperior de la!orte Cuperior de Nusticia del Distrito Nudicial de ;amba$eque $ !atedrático de la ,D!I dela BQIOA !arlos 'l"onso Cilva PuGo- quiencon sus enseGan-as me ha mostrado el verdadero sentido de la investigación jurídica/

+utor Juan Manuel Pariahuache Julcahuangaparia'uac'e.le2'otmail.com



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