AVANCE DEL OSIPTEL EN “REGULACIÓN INTELIGENTE”
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AVANCE DEL OSIPTEL EN “REGULACIÓN INTELIGENTE” 2019
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AVANCE DEL OSIPTEL EN
“REGULACIÓN INTELIGENTE”
2 0 1 9
1. SITUACIÓNDEL MERCADO
UN MERCADO MÁS GRANDE
EN SERVICIOS Y USUARIOS
Líneas en servicio
de telefonía móvil
(millones)
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
0.1 0.1 0.2 0.4 0.7 1.0 1.3 1.8 2.3 2.94.1
5.6
8.8
15.4
20.3
23.2
26.6
28.9 29.430.0
31.9
34.2
37.738.9
41.0
Fuente: Empresas operadoras
Elaboración: OSIPTEL
Entre el 2008
y septiembre 2018,
las líneas de telefonía
móvil se han
incrementado en
102%
UN MERCADO CON
MAYOR COBERTURA
Mayor cobertura móvil (3G y 4G)
4G:21,228
CCPP
3G:35,780
CCPP
A mediados de 2018,
cerca del 56% de las
líneas de telefonía
móvil tienen acceso a
Internet mediante
tecnologías
3G y 4G
MAYOR IMPORTANCIA DEL
SERVICIO DE INTERNET
Líneas en servicio de acceso a
Internet Fijo (millones)
Fuente: Página web del
OSIPTEL.
Elaboración: OSIPTEL
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Set-18
1.45
1.63
2.482.32
2.121.99
1.77
1.20
0.940.83
0.760.730.66
0.510.38
0.310.24
0.160.130.12
<xDSL HFC Otras tecnologías
Este mercado
presentó, entre el
2013 y septiembre
2018, una tasa de
crecimiento promedio
anual de 9%
A septiembre
2018, la tecnología
de acceso HFC ha
desplazado al xDSL
MAYOR IMPORTANCIA DEL
SERVICIO DE INTERNET
Tráfico de Internet Móvil promedio
por línea que accede al servicio (GB)
Fuente: Página web del
OSIPTEL.
Elaboración: OSIPTEL
2014-1 2014-II 2014-III 2014-IV 2015-1 2015-II 2015-III 2015-IV 2016-1 2016-II 2016-III 2016-IV 2017-1 2017-II 2017-III 2017-IV 2018-1 2018-II
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
7.7
6.8
5.9
4.7
3.8
3.5
3.0
1.71.41.1
1.00.90.70.60.50.40.40.4
El tráfico cursado
en el 2017-4 fue
21 veces mayor
que el cursado en
el 2014-1
USUARIOS CON MAYOR INTERÉS POR LA
CALIDAD Y MAYOR INCIDENCIA DE RECLAMOS
El mayor PBI per
cápita ha modificado
los patrones de
consumo,
actualmente hay más
sensibilidad por la
calidad
En la actualidad
se observa en los
usuarios una mayor
impaciencia en la
atención y resolución
de sus reclamos
Fuente: Página web del
OSIPTEL.
Elaboración: OSIPTEL
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
2014 2015 2016 2017
Telefonía móvil TV paga Internet Telefonía fija
Número de reclamos de usuarios en primera instancia (en miles)
2. NUEVO ENFOQUEDE REGULACIÓN
NUEVOS RETOS PARA
LA REGULACIÓN
Calidadde
Servicio
Definir indicadores que midan
adecuadamente la calidad del
servicio
Atenciónal
Usuario
Mejorar los indicadores de
satisfacción del usuario
Reclamos
de Primera
Instancia
Convertir a los reclamos en
un instrumento para la mejora
continua
NUEVO ENFOQUE
DE REGULACIÓN
REGULACIÓN INTELIGENTE
Políticas flexibles,
imaginativas e innovadoras de regulación
Participación del regulador,
empresas y otros
interesados
Mayor eficacia y eficiencia mediante
menor carga administrativa
Uso de múltiples
instrumentos de política
Fuente: Gunningham N. y Sinclair, D.
(2017)
REGULACIÓN TRADICIONAL
VS. NUEVO ENFOQUE
Fuente: Gunningham N. y Sinclair, D.
(2017)
REGULACIÓN INTELIGENTE
CONSUMIDORES
ORGANIZACIONESINTERNACIONALES
OTROSAGENTES
EMPRESAS
REGULADOR
REGULACIÓN
TRADICIONAL
EMPRESAREGULADOR
PRINCIPIOS DEL NUEVO ENFOQUE
DE REGULACIÓN
Se prefieren las medidas
menos invasivas
Uso de paquetes de instrumentos complementarios en lugar de un solo instrumento
Medidas regulatorias
deben responder a resultados de
las empresas
Más incentivos para que las empresas
superen sus objetivos
PRINCIPIOS
USO DE BIG DATA Y
NUEVO ENFOQUE DE REGULACIÓN
BIGDATA
Amplia base de datos
Presentación útil de la información
Monitoreo del mercado en tiempo real
Método automatizado para la identificación de irregularidades
REGULADOR
Toma de decisiones mediante
medición de su impacto
social
SUPERVISIÓN
Identificación de
irregularidades
EJEMPLOS:
REGULACIÓN INTELIGENTE – BIG DATA
OFICINA DE INGRESOS Y
ADUANAS DE
INGLATERRA
Identificación de la
evasión y elusión
fiscal, el fraude, los
errores y las deudas
en el sistema de
créditos fiscales
COMISIÓN DE VALORES E
INTERCAMBIO
DE EE.UU.
Detección de
irregularidades en los
mercados financieros
AUTORIDAD REGULADORA DE
LA INDUSTRIA FINANCIERA DE
EE.UU. (FINRA)
Monitoreo de la
concentración de
riesgo en las
compañías
financieras
3. CASO 1: NUEVO ENFOQUE DE SUPERVISIÓN
PROPUESTA PARA MEJORAR
LA FUNCIÓN SUPERVISORA DEL OSIPTEL
LINEAMIENTOS
PROACTIVO
EFICAZ
EFICIENTE
DISUASIVO
ESQUEMA SANCIONADOR
FLEXIBLE
CELERIDAD PROCESAL
RESUELVE
PROBLEMAS REALES
REPUTACIONAL
ELEMENTO BÁSICO:
LA SUPERVISIÓN REMOTA
SISTEMAS DE SOPORTE A LA OPERACIÓN (OSS):
MONITOREO Y ADMINISTRACIÓN A LA RED
APLICADO PRINCIPALMENTE A LA SUPERVISIÓN DE
LA CALIDAD DE SERVICIO, CALIDAD DE ATENCIÓN AL USUARIO
Y RECLAMOS DE PRIMERA INSTANCIA
Técnicamente se puede acceder a los sistemas y bases de datos
de las empresas
Se captura la totalidad de los
eventos de la red y a varios niveles
(enlaces y estaciones base)
El OSIPTEL está facultado
para supervisar de manera remota
Es una técnica superior a la inspecciones
de campo
SUPERVISIÓN EFICIENTE:
MENORES COSTOS
Nota:
(1) Se aplica un salario por hora de S/ 45 para las 4 primeras actividades y S/ 51 para el desarrollo del Informe.
(2) Costo de interacción =120 x Horas Totales x Salario por hora. Horas Totales = 2 trabajadores x 1 horas
(3) Costo de requerimiento =120 x Horas Totales x Salario por hora. Horas Totales = 1 trabajador x 2 horas
(4) Costo de procesamiento =120 x Horas Totales x Salario por hora. Horas Totales = 8 horas x 5 días x 2 trabajadores
(5) Costo de informe = 24 x Horas Totales x Salario por hora. Horas Totales = 8 horas x 10 días x 2 trabajadores en el caso
de supervisión sin acceso remoto; con acceso remoto los días de trabajo se reducen a 4.
Caso:
Supervisión de la atención al usuario en
la telefonía móvil.
Supuestos:
• 4 empresas
• 6 planes de supervisión por
empresa, distribuidas en un año.
• En cada supervisión, se
inspeccionan
5 regiones de forma simultánea.
• Total: 30 acciones de campo al año
y 6 informes de supervisión, por
empresa.
Actividades
Interacción en la inspección (OSIPTEL)
Interacción en la inspección (Empresa)
Requerimiento de información (OSIPTEL)
Procesamiento de información (Empresa)
Informe de supervisión (OSIPTEL)
Costo Anual
Sin acceso remoto
S/. 10,875
S/. 10,875
S/. 10,875
S/. 435,000
S/. 195,600
S/. 633,225
Con acceso remoto
S/. 78,240
S/. 78,240
EFICIENTE EN
COSTOS
INEFICIENTE EN
COSTOS
4. CASO 2: TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN PERIÓDICA
NORMA DE REQUERIMIENTO
DE INFORMACIÓN PERIÓDICA (NRIP)
Próxima etapa:
Mejorar los puntos
3) y 4)
2004-2015III:
Entrega de
Información en
Medio físico y digital
Dificultades en procesamiento (manual):
1. Información ininteligible.
2. Alteración de la estructura de
los formatos establecidos.
3. Empresas no remiten información.
4. Calidad de la información remitida.
Resolución N° 096-2015-CD/OSIPTEL:
automatización de la entrega de
información por medio del SIGEP
solución a los puntos a) y b), y mejora
del punto c).
NORMA DE REQUERIMIENTO
DE INFORMACIÓN PERIÓDICA (NRIP)
Próxima etapa:
Mejorar los puntos
3) y 4)
EMPRESAS
OPERADORASSIGEP PRODUCTO
Próxima etapa: generación automática de reportes de cumplimiento
y calidad de la información remitida (alertas y controles)Información de calidad
para el Regulador
Recepción de información y validación de forma vía SIGEP Transaccional
Explotación de la información vía SIGEP-BI
Validación de la consistencia y seguimiento de la información vía SIGEP-BI
ACCIONES EN EL PROCESAMIENTO
DE LA INFORMACIÓN PERIÓDICA
AGENDA
PARA LA
AUTOMATIZACIÓN
DEL PROCESAMIENTO
DE DATOS
Reporte de información
Evaluación de confidencialidad
Explotación de la información (reportes)
Sistematización de todo el proceso completo
Identificación de incumplimientos (formatos y fechas)
Análisis de consistencia de los datos
5. CASO 3: DESREGULACIÓN DE LA TELEFONÍA FIJA
REGULACIÓN DE
LOS SERVICIOS DE CATEGORÍA I
TELEFÓNICA:
EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE
TRIMESTRAL DE LA RENTA
MENSUAL DE LOS PLANES
TARIFARIOS DE TELEFONÍA FIJA,
2001 – 2017
(Trimestre base 2001-2)
Fuente: Información periódica reportada por las empresas operadoras.
Elaboración: OSIPTEL.
100
90
80
70
60
50
40
30
2001-2
2002-2
2003-2
2004-2
2005-2
2006-2
2007-2
2008-2
2009-2
2010-2
2011-2
2012-2
2013-2
2014-2
2015-2
2016-2
2017-2
2018-2
Factor X= 6%
Reducción 6.6%
Factor X= 10.7%
Reducción 17.8%
Factor X= 6.42%
Reducción 3.39%
Factor X= 5.98%
Reducción 4.76%
Factor X= 6.10%
Reducción 4.67%
Factor X= Inflación
Reducción 1.05%
El índice de renta
de Telefónica se
ha reducido en
37.65% desde el
inicio de la
regulación.
SUSTITUCIÓN FIJO-MÓVIL Y MENOR NIVEL
DE CONCENTRACIÓN DE MERCADO
EN LOS SERVICIOS DE VOZ
Si se consideran la telefonía fija y móvil dentro de un solo mercado, se obtiene un IHH (por
abonados) de 2988, inferior en 52% al que se obtiene si se considera a la telefonía fija como un único
mercado (que sería de 6222).
Nota: Según la clasificación de la Comisión Federal de Comercio de EE.UU. (FTC por sus siglas en inglés), este puede
estar altamente concentrado (IHH mayor que 2500), moderadamente concentrado (IHH entre 1500 y 2500) o
desconcentrado (IHH menor que 1500),
En la actualidad, los
consumidores pueden sustituir
a la telefonía fija con otros
servicios: telefonía móvil, VoIP,
redes sociales, etc.
Se requiere evaluar
la desregulación
de la telefonía
fija
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Mar
18
10,000
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
9940
6419
5677
2975
2500
1500
6. CASO 4: MECANISMOS SUPERVISADOS DE
COMPARTICIÓN
FUNDAMENTOS Y SITUACIÓN
DE LA CONSULTA PÚBLICA
FUNDAMENTOS:
• La situación actual de tenencia de ESPECTRO y nivel de COBERTURA en la industria de servicios móviles evidencia heterogeneidad: necesidades diferentes para cada operador.
• Se busca una propuesta que atienda la problemática sin afectar la competencia: UN POOL DE OPCIONES DE COOPERACIÓN DE USO OBLIGATORIO.
• Los mecanismos de cooperación deben ser complementarios: las empresas deben basar sus ofertas fundamentalmente en redes propias.
ESTADO DEL PROCEDIMIENTO:
• 03.12.19: OSIPTEL publicó Documento de Consulta Pública. Plazo para recibir comentarios vence 31.01.19.
• Se evaluará comentarios recibidos para elaborar propuesta final.
Existe posibilidad
de ganancia conjunta
con el diseño de MECANISMOS
SUPERVISADOS
DE COMPARTICIÓN Y
ACCESO.
RESUMEN DE CONSULTA PÚBLICA:
MECANISMOS SUPERVISADOS
DE COMPARTICIÓN Y ACCESO
Alternativas de Compartición y Acceso Técnicamente Posibles
Sólo elementos civiles y de energía (v.g. espacio físico, postes, torres,
sistema de aterramiento, aire acondicionado, equipos electrógeno, etc.).
Sólo elementos civiles y de energía (v.g. espacio físico, postes, torres,
sistema de aterramiento, aire acondicionado, equipos electrógeno, etc.).
Compartición activa sin espectro: Se comparte equipamiento de radio
(v.g. antenas, controladores de estación base, enrutadores, etc.)
Compartición activa con espectro: Se comparte equipamiento de radio
más espectro radioeléctrico.
Se “cede” de manera temporal una porción del espectro a otro operador
(Ej: Operador “A” cede 5 +5 MHz a operador “B”, por 3 años).
ROAMING
NACIONAL
USO
COMPARTIDO
ACTIVO
USO
COMPARTIDO
PASIVO
USO
COMPARTIDO
PASIVO
RIE
SG
OS
CO
MP
AR
TID
OS
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
• Dentro del nuevo enfoque de regulación, el OSIPTEL busca evitar imponer cargas
innecesarias a los agentes mediante la simplificación normativa y el uso de nuevas
tecnologías de información.
• En ese sentido, el OSIPTEL viene trabajando sobre una agenda que incorpora la Smart
Regulation, siendo los primeros pasos a tomar la implementación del nuevo enfoque de
supervisión a través de la supervisión remota; la sistematización en el tratamiento y
procesamiento de la información periódica; la desregulación en mercados donde la falla
de mercado tiene menor incidencia; y mecanismos supervisados de compartición.
• Asimismo, en lo concerniente a las políticas de calidad del servicio, protección al
consumidor y solución de reclamos, el OSIPTEL seguirá enfoques similares.
Fonoayuda:
0-801-121-21 OsiptelOficial Osiptel
