San Cristóbal / Boletín Territorialización Inversión II Trimestre de 2014
“Avances nacionales en la territorialización de la política de reducción de demanda de...
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“Avances nacionales en la territorialización de la política de reducción de demanda de drogas” República Argentina SEDRONAR Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y de la Lucha contra el Narcotráfico TALLER SOBRE EL DESARROLLO DE POLITICAS LOCALES DE INTEGRACION SOCIAL EN EL MARCO DE LAS POLITICAS NACIONALES SOBRE DROGAS Centro de Formación de la Cooperación Española Cartagena de Indias, Colombia 19 al 23 de setiembre de 2011
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“Avances nacionales en la territorialización de la política de reducción de demanda de drogas”
República Argentina
SEDRONAR
Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y de la Lucha contra el Narcotráfico
TALLER SOBRE EL DESARROLLO DE POLITICAS LOCALES DE INTEGRACION
SOCIAL EN EL MARCO DE LAS POLITICAS NACIONALES SOBRE DROGASCentro de Formación de la Cooperación Española
Cartagena de Indias, Colombia19 al 23 de setiembre de 2011
La acción territorial/municipal como estrategia preventiva de
la SEDRONAR
Aspectos prácticos de la aplicación de la estrategia
Relevancia de trabajar desde y con los actores de la realidad
a intervenir
Avances en la implementación de un programa con eje en el
fortalecimiento de la articulación a nivel local
Aspectos a resaltar generados a lo largo del proceso.
Principales resultados alcanzados a la fecha y lecciones aprendidas.
Aspectos fundamentales a tratar
Se implementa en el ámbito comunitario local/territorial.
Desde una perspectiva de Prevención Integral.
Forma parte de la estrategia de descentralización de
políticas públicas en materia de drogas.
Propicia el fortalecimiento de las capacidades de
gestión de los niveles de gobierno provincial y
municipal.
Promueve la articulación e interacción entre los ámbitos
gubernamentales y los actores de la sociedad civil.
Programa Prevenir
Objetivo General
Contribuir a disminuir el Uso Indebido de Drogas (UID), legales e ilegales, a través del fortalecimiento de los niveles locales, en el desarrollo de investigaciones y el diseño e implementación de programas de prevención integral, dentro del ámbito de reducción de la demanda.
Objetivos Específicos
• Generar ámbitos preventivos locales de carácter permanente.
• Fortalecer una red de actores locales para el desarrollo de la estrategia preventiva.
• Capacitar recursos humanos en los ámbitos de intervención.
• Fomentar la articulación entre los diferentes niveles de gobierno.
Objetivos
Pertenecer a la Red Argentina de Municipios y Comunidades Saludables del Ministerio de Salud de la Nación.
Poseer más de 20.000 habitantes.
Acreditar en su ejecución presupuestaria garantía de sanidad financiera en el último ejercicio fiscal.
Establecer el compromiso de sustentabilidad de la intervención, una vez retirados los aportes financieros del Programa.
Requisitos
Las políticas públicas en materia de prevención de drogas implementadas por la Secretaría se orientan a tener en cuenta las particularidades sociales, económicas y culturales que
adquiere el fenómeno del consumo de drogas en cada territorio, en las provincias y municipios del país, a partir de las particularidades locales como un punto central.
El abordaje preventivo territorial
Programa Prevenir
Considera al Municipio como el interlocutor que debe liderar las acciones preventivas junto a los diversos actores sociales y la comunidad en su totalidad.
Busca generar las condiciones para que desde el nivel ejecutivo municipal se lideren estos programas preventivos, e incorpora a su estrategia la capacitación y formación de recursos humanos en la problemática del UID.
Prevé el desarrollo de un sistema de información, monitoreo y evaluación de las intervenciones locales, de modo de permitir la corrección de desvíos y retroalimentar el proceso.
•UNIVERSAL.UNIVERSAL. •Para toda la población. Información y reflexión. Son un Para toda la población. Información y reflexión. Son un grupo de alta heterogeneidad.grupo de alta heterogeneidad.•SELECTIVA.SELECTIVA. •Para los que ya consumen pero todavía no es un problema Para los que ya consumen pero todavía no es un problema para ellos. Pueden ser grupos de alta heterogeneidad.para ellos. Pueden ser grupos de alta heterogeneidad.•DIFERENCIADA y/o INDICADA.DIFERENCIADA y/o INDICADA. •Para los usuarios de drogas que abusan o que son Para los usuarios de drogas que abusan o que son dependientes. Sustitución de drogas. Reducción de riesgos. dependientes. Sustitución de drogas. Reducción de riesgos. Fijación de metas, espacios y algunas normas de Fijación de metas, espacios y algunas normas de
autocuidado respecto al consumo.autocuidado respecto al consumo.
Tipos de acciones preventivas
El rol de los niveles locales
Gestión transversal y Descentralización de programas
La SEDRONAR propone que los diferentes niveles de gobierno (nacional, provincial y municipal) no sean compartimentos estancos y
desvinculados entre sí, sino que trabajen de manera vinculada y articuladamente, estableciéndose así nuevas formas de interacción
entre los distintos niveles de gobierno.
Desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de gestión pública.
Ámbito de gestión más próximo y vinculado a y con la comunidad.
MUNICIPIO
Principio de Adecuación a la Realidad Local
La estrategia reconoce la vital importancia del rol que juegan los niveles locales en cuanto a la necesidad de ser protagonistas en el diseño de sus políticas públicas, que respondan a las necesidades reales y específicas de sus comunidades, y que puedan ser apropiadas por diversos actores, apuntando de este modo a lograr mayores niveles de eficacia y eficiencia
en la solución de sus problemas.
El rol de los niveles locales
En cada una de las localidades opera por lo menos un profesional especializado que coordina un equipo
Campos operativos:de planeamiento,
de gestión interinstitucionalde información y formación
de comunicación preventiva que busca sensibilizar y movilizarde gestión de técnicas de educación popular/ no formal
de acciones diferenciadas y selectivas para poblaciones vulnerablesde evaluación e investigación
Planeamiento
gestión interinstitucional
Conocer el rol de cada una de las instituciones sociales.
Desarrollar pertenencia y participación en la comunidad.
Fortalecer el trabajo en red.
Actuar con las organizaciones de la sociedad civil, las instituciones educativas formales y no formales, deportivas, culturales y de salud.
Diseñar estrategias informativas y comunicacionales.
Fomentar el desarrollo de actividades artísticas,deportivas, etc.Promocionar las propias condiciones culturales de cada comunidad.
•Fortalecer los saberes locales respecto la problemática y generar un proceso
participativo de diagnostico.
• Generar procesos de capacitación en planificación, realización de proyectos, su
gestión, monitoreo y evaluación y manejo de herramientas para realizar acciones con
grupos de la comunidad.
• La plataforma virtual de capacitación
información y formación
Plataforma de Capacitación VirtualPrograma Prevenir
Nos propusimos desarrollar una propuesta de Educación a Distancia que permita a los referentes locales formarse en contenidos significativos que contribuyan a
potenciar sus tareas de prevención comunitaria en el UID.
El desarrollo del espacio virtual consta de los siguientes componentes: I. Curso de capacitación e-learningIV. Seguimiento del trayecto educativo I. Recursos educativos semanales V. Foros de intercambio II. Noticias y normativas de interés VI. Videos de entrevistas con especialistas VII. Red social
Plataforma de Capacitación VirtualPrograma Prevenir
I. Curso de capacitación e-learningI. Curso de capacitación e-learning
La Prevención y sus diferentes ámbitos
Introducción a la temática de drogas
Herramientas para la intervención comunitaria
Aspectos teórico-conceptuales básicos
Recuperar saberes previos acerca del uso indebido de
drogas y actualizar la información disponible.
Categorías de análisis para pensar la prevención
Reflexionar en torno a las modalidades y ámbitos de
la prevención desde un acercamiento conceptual,
de casos y ejemplos.
Proyecto de Prevención en y con la Comunidad
Aprender y dominar herramientas de trabajo específicas que
contribuyan en la definición, ejecución y evaluación de proyectos de prevención
comunitaria.
Primer bloque Segundo Bloque Tercer Bloque
Plataforma de Capacitación VirtualPrograma Prevenir
Más de 30 foros y temas para el intercambio │700 mensajes
30 alumnos │ 72 invitados │ 20 provincias participando
Red social: 10 grupos de trabajo creados por profesores y alumnos
Promedio de 2000 clicks en las secciones más visitadas
Plataforma de Capacitación VirtualEstadisticas
comunicación preventiva que busca sensibilizar y movilizar
gestión de técnicas de educación popular/ no formal
Se propone capacitar para que sepan realizar las siguientes técnicas:
de talleresarmado de capacitaciones
organizar una charla debate o cine debatepreparar una reunión
armar el trabajo con promotores territorialesgenerar medios y campañas de comunicación
comunitariapreparar un evento en un espacio público
manejar dinámicas grupales lúdicas y socio-dramas
acciones diferenciadas y selectivas para poblaciones
vulnerables
evaluacióne investigación
• Se tendió a generar en los equipos locales la realización de mediciones evaluativas
cuantitativas y cualitativas (método rápido – grupos focales) – líneas de base y mediciones de
impacto (etapa actual)
• Realización de investigaciones de seguimiento local y de alerta temprana, así como ventanas
epidemiológicas.
El Diagnóstico Participativo Local (DPL)
Diagnóstico participativo local
• permite elaborar, de manera plural y consensuada, un estado de situación actual sobre la problemática del UID en el municipio, desde la percepción de los actores involucrados en la temática,
• fortalece la participación de la comunidad en las acciones de prevención,
• propicia la sustentabilidad del proyecto local por su elaboración tendiente a ser participativa,
• permite fortalecer los recursos existentes,
La eficacia y eficiencia de las acciones de prevención aumentan cuando los programas son diseñados teniendo en cuenta las realidades locales de cada municipio, ya que existe una gran heterogeneidad entre las distintas regiones del país y sus municipios
Resultados de los DPL
El UID es considerado como una problemática transversal a todos los ciclos de vida de los distintos grupos y sectores sociales de la comunidad, y no
como una problemática aislada de un segmento de la población,
Pero de acuerdo a los resultados de los diagnósticos participativos locales realizados, y teniendo en cuenta los PPM diseñados en función de la participación de los
distintos actores, se percibe como una necesidad sentida realizar acciones sobre adolescentes y jóvenes y especialmente sobre los integrantes de éste grupo etáreo
en mayores condiciones de vulnerabilidad.
•El UID es considerado como una problemática transversal a todos los ciclos de vida de los distintos grupos y sectores sociales de la comunidad, y no como una problemática aislada de
un segmento de la población.
•Se considera la necesidad de abordar el tema desde los ámbitos de Salud, Desarrollo Social y Juventud.
•Se considera la necesidad de promover estilos de vida saludables en el espacio público y comunitario.
•Se percibe como una necesidad sentida realizar acciones con, por y para los adolescentes y jóvenes y especialmente sobre los integrantes de éste grupo etáreo en mayores
condiciones de vulnerabilidad.
•Se percibe la necesidad de puntualizar en la prevención del consumo de alcohol, tabaco y marihuana, trabajando sobre las representaciones sociales con el fin de deconstruir ideas
que conforman el imaginario de esta población y que fortalecen los factores de riesgo del consumo.
Resultados de los DPL
Municipios participantes y resultados
47 municipios de 20 provincias bajo programa 43 DPL realizados y PPM diseñados
16 nuevos ámbitos preventivos locales creados
25 redes de actores que desarrollan estrategias preventivas fortalecidas
30 municipios de 20 provincias capacitados (e-learning)
Fortalecimiento de articulaciones entre niveles provincial y municipal en 15 provincias
Población beneficiaria directa ( franja etarea abordada): 1.818.888 hab.
20% del país y 32% del interior
Principales resultados
• Cada municipio demuestra compromiso con la tarea de prevención del UID.
• El Programa Prevenir potenció y amplió la mirada de las comunidades locales con relación a la problemática.
• Instaló y fortaleció las redes de actores locales
• Colocó el tema del UID y la Prevención como un tema central en las agendas públicas locales.
• El proceso de instalación a través de acciones con participación de diversos actores integrados a una misma realidad local modificó o ajustó criterios inicialmente previstos desde el ámbito público municipal.
1. El trabajo de un proyecto tiene que ser participativo y facilitador, donde el ritmo de avance se rija por la capacidad de apropiación y participación de los municipios. En esta forma se pueden generar menos productos inmediatos pero tendrá un efecto más duradero (sustentabilidad) en los organismos gubernamentales municipales y en las comunidades locales.
2. El equipo técnico responsable de la implementación del proyecto preventivo municipal debe seleccionarse conjuntamente entre la SEDRONAR y el municipio, con el perfil adecuado con las actividades que cada PPM necesita, e integrarse en las estructuras del organismo gubernamental municipal correspondiente.
3. La planificación debe ser acorde con los recursos y compromisos de las partes, considerando las diferentes condiciones y realidades de los municipios.
Lecciones aprendidas
4. El inicio de la implementación de un proyecto debe ser la resultante de un proceso intensivo con la contraparte municipal y provincial, para desarrollar una visión común, documentarla y que la misma sea referencia, para que, aún si se modificaran los integrantes del equipo técnico municipal, el proyecto preventivo se mantenga.
5. Las actividades del proyecto deben estar desde el inicio incorporadas en los presupuestos y agendas institucionales y en consecuencia asumidas por los funcionarios como propias de su cargo. ( compromiso)
6. El rol o función de la contraparte provincial debe estar claramente definido (facilitador o asesor) para responder a las necesidades de los municipios en el cumplimiento de los objetivos del Proyecto Preventivo.
7. Cuando se implementen trabajos con grupos comunitarios es necesario establecer reglas claras desde el principio, ya que los intereses particulares pueden desviar los objetivos genuinos del Proyecto Preventivo.
Lecciones aprendidas
8. Hay que tener en cuenta que en la implementación del Programa se encuentran ciertos elementos que dificultan y retrasan el proceso de trabajo, siendo algunos de ellos los tiempos de la gestión administrativa, los cambios de autoridades, y cuestiones políticas generales.
9. En función de respetar y potenciar el análisis y conclusiones de los actores locales sobre su realidad y los diversos cambios que van ocurriendo, se debe tender a generar procesos dinámicos de trabajo con los equipos y actores locales, con flexibilidad para generar cambios dentro de lo planificado en cada PPM.
Lecciones aprendidas
