Avances y estado actual del desarrollo de las Sociedades de la Información en América Latina y el CaribeIng. Xavier Campaña

III. Acceso e inclusión digital

Meta 1: Infraestructura regional• Impulsar a través de la CNT la conectividad en zonas

urbanas y rurales utilizando tecnologías alternativas y más eficientes como Wi-Max, que garanticen la conectividad universal en el país.

• Reducir el costo del servicio y ampliar la infraestructura a través de un Fondo de Acceso Universal, con diferentes fuentes de financiamiento: un porcentaje de los ingresos de los operadores de telecomunicaciones, de los ingresos por licencias y usos del espectro electromagnético, de multas y sanciones, del producto de concesiones energéticas y telecomunicaciones, y de fondos del Estado.

Meta 2: Centros comunitarios• Impulsar proyectos cooperativos público-privados para

financiar y dar facilidades de construcción para Centros de Acceso Público a TICs, como motor de fuente de empleo, y que garantice el acceso a dichas tecnologías para toda la población.

• Diversificar los CAPS en diferentes áreas como centros de capacitación, de servicios, de culturización, investigación, entretenimiento, teletrabajo, etc. a fin de crear una red de centros comunitarios extendidos.

Meta 3: Escuelas y bibliotecas en línea• Implementar como política de estado a través del

Ministerio de Educación que todo centro educativo cuente con al menos un laboratorio computacional, con el uso de terminales para optimizar recursos.

• Basarse en buenas prácticas y/o iniciativas como las de OLPC(One laptop per child) con el apoyo de empresas privadas.

• Crear bibliotecas públicas dotadas con niveles básicos de infraestructura y conectividad para los estudiantes.

• Implementar jornadas periódicas de capacitación para maestros y tutores a través del CECAP coordinadas por el Ministerio de Educación.

Meta 4: Centros de salud en línea

• Impulsar el uso de TICS en el sector salud a través del ministerio de salud en coordinación con la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología.

• Implementar a través de los portales de las direcciones provinciales de salud aplicaciones para consultar, gestionar turnos y inter consulta.

• Así mismo informar a la ciudadanía sobre temas de salud y prevención haciendo uso de webcasts y podcasts on line.

Meta 5: Trabajo

• Impulsar la incorporación del teletrabajo en el mercado laboral, considerando características de los empleos susceptibles de ser realizados mediante dicha modalidad, y las competencias requeridas para el empleado.

• Revisar y adecuar las normativas del sector en el código de trabajo, estableciendo los derechos y obligaciones para la realización efectiva de esta práctica laboral y brindándole sus debidas garantías.

• Impulsar a las micro, pequeñas y medianas empresas a adoptar mecanismos de teletrabajo a fin de incluir a gente con discapacidades y que están en capacidad para aportar con su trabajo.

Meta 6: Gobiernos locales• Establecer como política de estado que todos los entes

gubernamentales como ministerios, municipios y consejos provinciales cuenten con niveles mínimos de conectividad.

• Consolidar una red extendida homogénea en los diferentes niveles gubernamentales para el intercambio de información y difusión pública de los mismos como reza en la Ley de Transparencia de información.

• Brindar contenidos interactivos y servicios de gobierno-electrónico local para atender necesidades del conjunto de la población, considerando las particularidades locales. En este sentido es destacable el proyecto que se viene llevando a cabo ‘ La ventanilla única empresarial del gobierno de Otavalo’.

Meta 7: Tecnologías alternativas• Considerar modelos que incentiven la extensión de redes

inalámbricas en zonas periféricas y áreas rurales a fin de masificar el acceso a servicios de comunicación de voz y transmisión de datos.

• Evaluar diferentes tecnologías que permitan brindar las soluciones para cada tipo de necesidad de acceso, y realizar, según sea necesario, ajustes regulatorios

• VoIP Buscar formas para ajustar los marcos regulatorios en la región al nuevo entorno de convergencia tecnológica y de servicios, sin perjudicar a los agentes y con el fin de beneficiar el usuario

• Estandarizar e impulsar las reformas técnicas y regulatorias que promuevan la implementación de la televisión digital para promover la inclusión social, el intercambio de contenidos, y como una importante fuente de empleo.

IV. Creación de capacidades

Meta 8: Software• Crear políticas que desarrollen a la industria ecuatoriana

de software, dando prioridad al código libre para provecho de la sociedad en las áreas de salud, educación y cultura.

• Proteger a los desarrolladores con políticas claras y efectivas en torno al tema de propiedad intelectual.

• Promover políticas públicas y empresariales que impulsen el desarrollo de empresas nacionales de software para satisfacer la creciente demanda interna y externa, y contribuyan a la generación de empleo local.

• Fortalecer el intercambio de experiencias entre gobiernos y otros usuarios de software libre, en relación con potencialidades y limitaciones de este tipo de software.

Meta 9: Capacitación• Cooperar con empresas públicas y privadas para crear

centros de desarrollo en las principales ciudades del país.• Desarrollar al CECAP como un verdadero centro de

formación empresarial para fomentar las capacidades en el uso de las TIC entre personas mayores, especialmente en edad de trabajar.

• Apoyar y aprovechar los esfuerzos de las Instituciones de formación profesionales para la capacitación de la fuerza laboral en las sociedades de la información.

• Garantizar el acceso igualitario entre hombres y mujeres al uso de TICs e Internet para impulsar su desarrollo y participación en todas las esferas de la sociedad.

Meta 10: Redes de investigación y educación• Fomentar la cooperación regional a través del Ministerio de

Relaciones Exteriores, la comunidad Andina y la Secretaría de Ciencia y Tecnología y participar activamente en expandir la interconexión de redes avanzadas, considerando, especialmente, su autosostenibilidad.

• Difundir ante la comunidad la gestión que viene llevando a cabo el CEDIA (Consorcio Ecuatoriano para el Desarrollo de Internet Avanzado), acoger propuestas de la comunidad y fortalecer a la institución.

• Hacer uso de las buenas prácticas que se han realizado en países vecinos en cuanto a conectividad a gran escala.

• Garantizar el acceso y la conectividad de las universidades ecuatorianas a los backbones de las grandes redes regionales

Meta 11: Ciencia y tecnología• Incrementar los recursos destinados a Investigación y

Desarrollo, apoyar y promover proyectos e iniciativas en esta línea de acción, ya sean de índole pública o privada

• Facilitar la creación de parques tecnológicos e incubadoras de empresas, que desarrollen actividades de innovación para la producción de bienes y servicios tecnológicos.

• Diseñar proyectos regionales configurando una red de investigación extendida por la región para integrar la comunidad de ciencia e ingeniería de la región, potenciando sus avances en el proceso mundial de generación de conocimientos

Meta 12: Empresas• Pese a que las estadísticas pronostican que la conectividad

básica de las empresas existe en su mayoría se debe asegurar que esta sea universal y que además cuenten, tanto microempresas y pymes tengan presencia en internet.

• Impulsar la transición hacia aplicaciones más complejas como de comercio electrónico, CRM, e-learning, etc.

 • Promover políticas integradas de capacitación y apoyo

para pequeñas y medianas empresas a través de entidades como las Cámaras de Industriales, Corporación Financiera Nacional, CECAP, etc.

Meta 13: Industrias creativas y de contenidos

• Generar contenidos digitales locales y en idiomas nativos y originarios del país y/o de la región como el castellano y el kichwa, para entender mejor la diversidad cultural en el ciberespacio.

• Formular modelos de difusión de medios de comunicación haciendo uso de las TICs. El CONESUP debe regular el pensum de estudio de carreras como comunicación, periodismo, cinematografía, producción músical, etc. a fin de que las nuevas generaciones cuenten con capacidades efectivas para enfrentar y explotar esta tecnología y generar contenidos digitales.

• Llevar el contenido tradicional de periódicos, radio cine y televisión hacia la era digital bajo un enfoque de identidad cultural y nacional.

Meta 14: Gobernanza de Internet• Incrementar la calidad de servicio del concesionario de dominios en

Ecuador NIC.EC auditando su correcta gestión y certificándolo como un verdadero servicio a la comunidad y destinando sus ingresos al fondo de acceso universal ecuatoriano.

• Reformar la ley actual para endurecer las penas a los autores de spam, hackers, autores de virus y piratas de contenidos digitales como amenazas al desarrollo de internet.

• Cooperar regionalmente para consolidar una red segura, a fin de reducir local y regionalmente la incidencia de delitos informáticos y compartir la experiencia de países de la región para mejorar la seguridad y confianza en las redes, por medio del intercambio de conocimiento y cooperación técnica

• Participar activamente en foros mundiales de gobernanza y adoptar una posición que defienda las necesidades y particularidades regionales.

V. Transparencia y eficiencia públicas

Meta 15: Gobierno electrónico• Consolidar la presencia en internet de todas las instituciones públicas y

ministerios y determinar al mediano plazo la promoción de sus servicios a través de sus portales web a los ciudadanos,

• Garantizar el acceso público las instituciones del estado a su información sobre gastos y gestión y mejorar los procesos de transparencia y democracia mediante una mayor difusión de información.

• Impulsar programas de gobierno electrónico como catalizador para los demás sectores de la sociedad y economía.

• Socializar e intercambiar las prácticas más avanzadas de los países de la región en la materia, con los países que todavía tienen un atraso en cuanto al diseño e implementación de políticas y al desarrollo de soluciones apropiadas

Meta 15: Gobierno electrónico• Consolidar la Red de Gobierno Electrónico de América

Latina y El Caribe (RedGEALC), para el intercambio de conocimiento, expertos y soluciones en todos los temas relacionados al gobierno electrónico.

• Promover la interoperabilidad de los sistemas de administración pública, a fin de mejorar la realización de trámites y procesos gubernamentales a través del uso de ventanillas únicas.

• Mejorar continuamente el portal de compras públicas del Estado garantizando su transparencia y acceso.

Meta 16: Educación electrónica• El Ministerio de Educación está en la obligación de desarrollar

los contenidos digitales para todos los programas de estudio de las escuelas primarias y secundarias y universalizar su acceso para las escuelas públicas urbanas y rurales e integrarlas con el currículo de los docentes.

 • Contribuir al desarrollo de la Red Latinoamérica de Portales

Educativos – RELPE para compartir experiencias y contenidos, además de promover la adaptación, localización y desarrollo de contenidos educacionales para ser difundidos a través de esta red.

• Capacitar adecuadamente a docentes y estudiantes para que puedan contribuir, colaborar y desarrollar los portales incluyendo a padres, directores de establecimientos educativos, etc.)

Meta 17: Salud electrónica• Potenciar el uso de TICs en el sector de Salud a través del Ministerio de Salud y

sus direcciones provinciales junto con la Secretaría de Ciencia y Tecnología.

• Desarrollar políticas e investigaciones destinadas a impulsar la modernización del sector de salud, haciendo uso de las TIC para optimizar la prestación de servicios sanitarios a través de redes nacionales.

• Diseñar y desarrollar una Biblioteca de salud ecuatoriana orientada a la difusión de información y prevención de enfermedades de acuerdo a nuestra realidad.

 • Aprovechar las experiencias de otros países y otros sectores-electrónicos, como

educación y gobierno, para canalizarlas y desarrollarlas dentro del sector salud.

• Apoyar al desarrollo de proyectos e iniciativas de investigación en parques tecnológicos en torno a la temática de e-health.

Meta 18: Catástrofes• Unificar un macro proyecto entre el Ministerio Coordinador

de Seguridad Interna y Externa, la Secretaria de Gestión de Riesgos y la Defensa Civil a largo y mediano plazo para desarrollar a través de sus portales web robustos sistemas de información, indicadores, monitoreo en tiempo real, etc.

• Así mismo invertir en la conectividad de los centros de atención de catástrofes, y la generación y difusión de contenido dirigido a la capacitación de la ciudadanía en prevención de catástrofes.

• Optimizar el manejo e intercambio de información digital entre agencias regionales, haciendo uso de aplicaciones en tiempo real y de la interconexión de redes de información

Meta 19: Justicia electrónica• Adoptar a través del Ministerio de Justicia en coordinación

con el Ministerio de Gobierno y la Policía Nacional políticas para agilitar los procesos básicos del sistema de justicia a través del uso de TICs tales como son denuncias, avances en la gestión de los casos, presentación de demandas, tramitación del procedimiento, notificaciones, pagos etc.

• Promover la eficiencia y transparencia de los procesos judiciales mediante una ley de transparencia de los juzgados.

• Desarrollar sistemas informáticos en el área judicial para agilitar su gestión.

• Impulsar la colaboración regional a fin de estandarizar procesos, replicar buenas prácticas y colaboración en línea.

• Participar activamente en la Cumbre Judicial Iberoamericana.

Meta 20: Protección ambiental y recursos naturales• El Ministerio del Ambiente a través de la Dirección de Información,

Investigación y Educación Ambiental está en la obligación de implementar servicios informáticos mediante el uso de las TICs para la protección ambiental y el uso sostenible de recursos naturales.

• Implementar herramientas de vigilancia de los recursos naturales, a través de una mayor interacción e intercambio de conocimiento entre las distintas iniciativas locales y regionales, a fin de compartir información sobre teledetección y sistemas de información geográfica de acuerdo con las necesidades específicas.

• Brindar información a través de portales filiales al MAGAP y en cooperación con el CECAP para generar las capacidades necesarias para el uso adecuado de las nuevas tecnologías en el sector agrícola.

• Desarrollar estudios sobre la utilización de las TIC en minería, petróleo y gas.

Meta 21: Información pública y patrimonio cultural• Actualmente el ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural

cuenta con un portal y algunos servicios básicos de indicadores. Potenciar dichas aplicaciones y difundir su uso para la población en general.

• Asegurar que la actual Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Ley No. 337) se dé en todas las instituciones públicas del Estado, a fin de impulsar la transparencia y democracia en las reparticiones de la administración pública en beneficio de la ciudadanía.

 • Desarrollar iniciativas y políticas que proporcionen un acceso más amplio a la

información pública y al patrimonio cultural, histórico, científico y educativo mediante el uso de TIC, incluyendo su preservación en formato digital y difundiéndolo a través de bibliotecas digitales de acceso público.

• La ciencia y la educación también constituyen un patrimonio de los pueblos, se debe generar y digitalizar todo el contenido educativo del ciclo básico y universalizar su acceso.

VI. Instrumentos de política

Meta 22: Estrategias nacionales• El salto para consolidar una sociedad de la información implica un esfuerzo en todos

los niveles de nuestro país. Se necesita aumentar el respaldo institucional y político de las instancias responsables de las estrategias nacionales de TIC, incluyendo la facultad de coordinar gastos públicos relacionados a TIC, a fin de facilitar la implementación continua de tales políticas, así como su respectivo seguimiento.

• Informar a la ciudadanía sobre los avances que se han obtenido en torno al Libro Blanco - Estrategia Nacional para la Sociedad de la Información

• Asegurar la conectividad interministerial a través del Consejo Nacional de Telecomunicaciones y al largo plazo la conformación de las redes metropolitanas en todo el país. Ejemplo de ello es Cuenca que ya ha logrado implementar en gran medida este proyecto.

• Proponer la creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología como ente regulador y coordinador de estrategias nacionales y fortalecer la coordinación de las actividades dispersas que se encuentren en marcha, para evitar la duplicidad de esfuerzos y crear sinergias, a través de las cuales será posible ahorrar recursos para emprender más iniciativas que apunten al uso de las TIC para el desarrollo, haciendo un uso más eficiente de los mismos.

Meta 23: Financiamiento• Destinar mayores fondos para el ámbito educativo entendiendo que

constituye una inversión para el desarrollo de la Ssociedad de la Información en torno a infraestructura y creación de capacidades.

• Consolidar un fondo nacional de conectividad, ciencia y tecnología

• Destinar fondos para proyectos locales y regionales en función de una evaluación de las necesidades para el desarrollo de las TIC.

• Capitalizar proyectos de instalación de centros públicos para el acceso a Internet, telecentros educativos, ambulancias con capacidades de conexión para telemedicina, centros de capacitación profesional, etc.

 • Cooperar y/o concesionar junto con la empresa privada para la

consecución de dichos objetivos.

Meta 24: Políticas de acceso universal• Reducir la brecha de inclusión digital entre las zonas urbanas

y rurales garantizando en cierto plazo el acceso básico.

• Poner en consideración de la ciudadanía las políticas públicas para el acceso universal a las TIC, con el fin de incluir a los sectores de menores ingresos y de zonas rurales o apartadas.

• Impulsar al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FODETEL) en su gestión y en el desarrollo de sus proyectos.

 • Agilitar el marco jurídico necesario para para la utilización

efectiva de los fondos y revisar la funcionalidad y eficacia de los mismos, a fin de optimizar su funcionamiento.

Meta 25: Marco legislativo• Impulsar la Ley Nº 2002-67 Ley de comercio electrónico, firmas electrónicas y

mensajes de datos para proveer instrumentos jurídicos que permitan el uso de medios electrónicos de intercambio, tales como la firma electrónica, a fin de promover el uso de las TIC para el desarrollo del comercio y la provisión de servicios de la administración pública.

 • Considerar dentro del marco legal digital delitos como son el fraude

electrónico, el spam, la creación de virus, los ataques propiciados por hackers, la piratería, etc., creando mecanismos para perseguir, identificar y castigar a quienes los cometan.

 • Capacitar a los agentes judiciales y fuerzas de ley, a fin de contar con un

aparato jurídico adecuado.

• Fortalecer , reformar y cooperar con la comunidad andina en materia de derecho informático a fin de armonizar la legislación a nivel regional e internacional, participando en los acuerdos internacionales.

• Difundir ante la comunidad la Ley No 2002-67 sobre delitos informáticos.

Meta 26: Indicadores y medición• Impulsar al INEC (Instituto ecuadtoriano de estadísticas y censos) para que

desarrolle un sistema efectivo de medición de indicadores para verificar el estado y desarrollo de las TICs en el país.

• Unificar el sistema de indicadores de acuerdo al trabajo que ha realizado la CEPAL, a través de OSILAC, mediante la adopción de un conjunto básico de indicadores, para de esta manera tener un sistema homogéneo de información en toda la región.

• Hacerlo público y difundirlo ante la sociedad.   • Continuar impulsando los avances en el plano metodológico y la generación

de indicadores de acceso y uso de TIC, para apoyar la definición y el monitoreo de políticas digitales.

• Elaborar estudios sobre el impacto económico y social de las TIC en nuestro país para la orientación de políticas públicas de crecimiento.

VII. Entorno habilitador

Meta 27: Seguimiento a la ejecución de la CMSI y el eLAC2007• El Ecuador como miembro del Mecanismo Regional de Seguimiento debe aportar

eficazmente al seguimiento, evaluación y difusión de los temas referentes a la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI) y de la ejecución del eLAC2007,

• Proponer mecanismos más formales para dar un correcto seguimiento e integrar dicha veeduría con el aporte efectivo de todos los países a través de sus instituciones, aprovechando las estructuras y los organismos de cooperación regional existentes.

 • Potenciar a través de la comunidad andina una mayor coordinación y cooperación

regional en base a las TIC en áreas críticas, creando y consolidando iniciativas y proyectos regionales, sobre temas como trabajo, tecnologías alternativas, software, redes de investigación y educación, industrias creativas y de contenidos, gobierno electrónico, financiamiento y marco legislativo, gobernanza de Internet e Infraestructura Regional. 

• Desarrollar anualmente al menos el 25% del Inventario de Proyectos en TIC para América Latina y el Caribe (PROTIC).

Enlaces

•Propuesta sobre implementación de comercio electrónico en micro empresas▫http://www.scribd.com/doc/17021676/Ecom

merce-para-PYMES