Ayuntamiento de Pamplona - Documento estratégico 2016-2022 igualdad... · 2018-12-14 · III PLAN...

Documento estratégico 2016-2022

III PLAN PARA LA IGUALDAD

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III PLAN PARA LA IGUALDAD

DE PAMPLONADocumento estratégico 2016-2022

III PLAN PARA LA IGUALDAD DE PAMPLONA. DOCUMENTO ESTRATÉGICO 2016-2022

Elaboración: Ayuntamiento de PamplonaCoordinación: Área de Participación Ciudadana, Igualdad y Empoderamiento SocialAsistencia técnica: Eraberria Aholkularitza y Likadi

Maquetación: Sra. MiltonIlustraciones: Emma GascóImprime: ULZAMA DIGITAL

Aprobado por acuerdo de Pleno el 7 de Abril de 2016

04 ............................................ 1 PRESENTACIÓN

06 ............................................ 2INTRODUCCIÓN

07 ............................................ 3 MARCO NORMATIVO

13 ............................................. 4 PROCESO DE ELABORACIÓN

17 .............................................. 5 PRINCIPIOS RECTORES

21 .............................................. 6 ESTRUCTURA

24 ............................................. 7 ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN

25 .............................................. 7.1 Gobernanza y compromiso político con la igualdad

35 .............................................. 7.2 Empoderamiento de las mujeres y cambio de valores

51 ............................................. 7.3 Reconocimiento de los cuidados y la corresponsabilidad

como elementos claves para la sostenibilidad de la vida

61 .............................................. 7.4 Una vida libre de violencia para las mujeres

en una ciudad segura

73 ............................................. 8 MODELO DE GESTIÓN

87 ............................................ 9 NOTAS

Indice

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L a llegada del gobierno del cambio, en mayo de 2015, supuso la creación del área de Igualdad y LGTBi del Ayuntamiento de Pamplona. El motivo de su puesta en marcha fue abordar y revertir las desigualdades que existen entre hombres y mujeres en la ciudad, desde el análisis y la acción feminista. En nuestro hori-

zonte está la transformación de un modelo de organizar la vida en común que transite del actual, centrado en una lógica excluyente de acumulación de poder y de capitales; hacia otro alternativo, el buen vivir, que coloque la sostenibilidad de la vida en el centro de las políticas públicas.

Este III Plan de Igualdad es una herramienta de y para todas las pamplonesas y pamplo-neses. Un marco para lograr una transformación profunda de nuestra sociedad municipal, para revertir las desigualdades entre hombres y mujeres, así como la construcción de una vida diferente en el cual todas y todos estemos incluídas: tanto en el ámbito público y en el privado, como en el ámbito laboral y en el doméstico. Y que todas las personas lo estemos

PresentaciónIII Plan de Igualdad

con todas las garantías, todos nuestros derechos y necesidades cubiertas para poder de-sarrollarnos en la mayor plenitud posible.

Dentro de este marco de actuación hemos enfocado el trabajo desde la transversalidad: todas y cada una de las áreas, los procesos internos y las políticas que se desarrollen desde este Consistorio deben abordarse desde esta óptica, incluyendo la perspectiva de género. Los procesos desarrollados desde las políticas de Igualdad se han pensado teniendo en cuenta la participación ciudadana, ya que no será posible una transformación real de la sociedad sin contar con ella.

Queremos que las mujeres que viven en nuestra ciudad en libertad puedan realizarse in-dividual y colectivamente. Esto solo será posible si tenemos como objetivo claro erradicar las violencias machistas en nuestra ciudad. Las que se dan en el ámbito privado, en la calle, en el entorno laboral, en los espacios y momentos festivos. Solamente si garantizamos una

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ciudad libre de violencias sexistas, que afectan a más de la mitad de la población, podre-mos disfrutar en igualdad del uso, la participación y el tránsito en nuestra ciudad.

Por último, decir que todas las personas de Pamplona-Iruñea, partiendo del trabajo reali-zado previamente, estamos sentando las bases para construir un diálogo permanente, de establecer un camino interesante y fructífero entre todas: colectivos feministas, asocia-ciones de mujeres y ciudadanía en general. Y ése es un buen comienzo para lograr alcan-zar la meta por la igualdad que nos hemos propuesto.

Laura Berro YoldiConcejala de Igualdad y LGTBi del Ayuntamiento de Pamplona

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E n este documento se detalla el contenido que orientará la actuación estratégica del Ayuntamiento de Pamplona en materia de Igualdad entre mujeres y hom-bres para el período 2016-2022.

Esta propuesta se basa en el Diagnóstico sobre la igualdad entre mujeres y hombres realizado por el Ayuntamiento de Pamplona, la Evaluación del II Plan de Igualdad de Pamplona y un documento estratégico propuesto por el Instituto Navarro de Igualdad para el ámbito local, denominado: La Igualdad de género en las entidades locales de Nava-rra. Itinerario para la planificación, gestión y evaluación del trabajo de las áreas de igualdad municipales. Gobierno de Navarra. Así mismo se han tenido en cuenta documentos marco y referencias de trabajos similares desarrollados en la Comunidad Autónoma de Euskadi, comunidad de referencia pionera en la implantación de políticas públicas de igualdad.

Sus premisas de partida se resumen en la igualdad entre mujeres y hombres como prin-cipio de gobernabilidad, la transversalidad de género como estrategia de interven-ción y transformación de las políticas públicas, las desigualdades de las mujeres que aún se mantienen en el acceso y control de los recursos y la necesidad de establecer nuevos esce-narios y nuevas formas hacer para avanzar hacia una democracia paritaria y participativa.

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L os derechos humanos son derechos civiles, culturales, econó-micos, políticos y sociales inherentes a todos los seres humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, orientación sexual, origen nacional o étnico, color, discapacidad,

religión, lengua, etc. Estos derechos son universales, inalienables, interde-pendientes, indivisibles, iguales y no discriminatorios.

Desde la Plataforma de Beijing, acordada en la IV Conferencia Mundial de las Mujeres, promovida por Naciones Unidas y celebrada en Beijing en 1995, y refrendada el año 2015 en la ONU mediante la Comunicación Beijing +20, se han producido cambios sustanciales en el enfoque y en el modelo de gestión de las políticas públicas de igualdad entre mujeres y hombres.

Antes de la Plataforma de Beijing, la política de igualdad de género se abordaba como un conjunto de actuaciones dirigidas específicamente a mujeres que eran promovidas y ejecutadas exclusivamente por orga-nismos de igualdad, abordando temáticas diversas relacionadas con las distintas políticas públicas y moviéndose, muchas veces, en la periferia de las organizaciones públicas. Tras los acuerdos de Beijing, se cambia el enfoque y se modifican sustancialmente las responsabilidades, arti-culándose en torno al compromiso y la intervención activa de todas y cada una de las Administraciones Públicas, y sus diferentes áreas y de-partamentos, para promover y fomentar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

Así, el mainstreaming o transversalidad de género1 se convierte en la es-trategia prioritaria para la consecución de la igualdad real entre mujeres y hombres, y señala a las Administraciones Públicas como agentes responsa-bles de garantizar su cumplimiento. Esta estrategia implica el alineamiento de todo el personal de la organización y de la actividad que realizan, en torno a la integración de la igualdad de género en los procedimientos y procesos de trabajo con el fin de transformar las políticas públicas para que tengan una incidencia real y positiva en la igualdad de mujeres y hombres, evitando discriminaciones indirectas basadas, muchas de ellas, en la creencia de que la neutralidad de la Administración Pública no es discriminatoria.

Este enfoque, sin embargo, no supone el abandono de las políticas espe-cíficas sino la asunción de un doble enfoque de actuación –la estrategia dual de la transversalidad y de gestión, que conjuga la integración de la perspectiva de género en las políticas generales con las acciones positi-vas destinadas a mujeres.

En gran parte, este cambio ha sido resultado de los análisis y estudios que el feminismo ha realizado de las políticas públicas y que han permi-tido avanzar de un enfoque asistencialista a las políticas de Igualdad con enfoque de género.

Desde 1995 esta estrategia se ha visto impulsada por el marco normativo estatal, autonómico y local, cuyas principales referencias se describen a continuación:

1 El mainstreaming de género es la reorganización de los procesos habituales de trabajo de los poderes públicos para incorporar la igualdad de género en todos los campos de

actuación, a todos los niveles y en todas las etapas, por los agentes implicados en la toma de decisiones y la puesta en práctica de las políticas. Lo que implica integrar, de forma

transversal, la perspectiva de género en todas las fases de intervención y gestión, desde el diseño, hasta la ejecución, el seguimiento y la evaluación. Grupo de Expertos del Consejo

de Europa. 1999.

Introducción

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Ámbito EstatalLey Orgánica, 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres.

Recoge los mandatos normativos internacionales y transpone dos direc-tivas europeas al ordenamiento jurídico español, estableciendo un marco normativo que garantiza la intervención de las administraciones públicas a favor de la igualdad de oportunidades, tal como se refleja en su artículo 15: “el principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres informará, con carácter transversal, la actuación de todos los Poderes Público”. “Las Administraciones Públicas lo integrarán, de for-ma activa, en la adopción y ejecución de sus disposiciones normativas, en la definición y presupuestación de políticas públicas en todos los ámbitos y en el desarrollo del conjunto de todas sus actividades”. Ade-más, la Ley Orgánica establece, entre sus principios generales (Artículo 14) la presencia equilibrada de mujeres y hombres en la toma de decisiones, el uso de un lenguaje no sexista, la obligación de incorporar la variable sexo en la producción de información referida a personas, y, en su título IV, el principio de igualdad en el ámbito del empleo público, definiendo los criterios bajo los cuales deben actuar las Administraciones Públicas, en función de sus respectivas competencias, para fomentar y garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres al servicio de la Ad-ministración. En los artículos 33 y 34 aborda la posibilidad de incorporar cláusulas de igualdad en contratos y subvenciones y potencia las políticas específicas en lo relativo a la presencia de mujeres en actividades en las que está infrarrepresentada tales como la creación cultural y artística, la sociedad de la información, el desarrollo rural, deportes, salud, etc. Estable-ce, también, un modelo de arquitectura de género en el Título VIII sobre Aspectos organizativos que ha servido para establecer los instrumentos organizativos para la aplicación de la estrategia en las distintas de Admi-nistraciones.

Ámbito de la Comunidad Foral Desde el Gobierno de Navarra, se han venido dando pasos también en el ámbito legislativo.

La Ley Foral 33/2002, de 28 de noviembre, de fomento de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (ampliamente superada por la Ley Orgánica 3/2007) y la Ley Foral 14/2004, de 3 de diciembre, del Gobierno de Navarra y de su Presidente, ya incide en la necesidad de aplicar la estrategia de transversalidad de género para desarrollar las políticas de igualdad y exige la evaluación de impacto por razón de sexo previa y posterior a la elaboración de normativa.

Planteamiento, que ya quedó plasmado en el I Plan de Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres de la Comunidad Foral de Na-varra (2006-2010) hoy prorrogado, y posteriormente en el llamado “Do-cumento de orientaciones” elaborado y aprobado por la Mesa Técnica Interdepartamental-en representación de todos los Departamentos del Gobierno de Navarra-, creada por Resolución 190/2009 de 25 de sep-tiembre; por el que se crean las Unidades de Igualdad como estructuras llamadas a sostener las modificaciones que la aplicación de la transver-salidad de género requiere en las políticas públicas, en los procedimien-tos y en las estructuras y cuya coordinación e impulso corresponde al Instituto Navarro para la Igualdad.

De especial relevancia es la recientemente aprobada Ley Foral 14/2015, de 10 de abril, para actuar contra la violencia hacia las mujeres cuyo objeto es la actuación frente a la violencia contra las mujeres o violencia de género en la Comunidad Foral de Navarra, a través de la adopción de medidas integrales para la investigación y recogida de información, la prevención y sensibilización, así como la detección, la atención integral, la protección, el acceso a la justicia y la reparación a las mujeres que la sufren y, en su caso, a sus hijos e hijas.

Esta norma recoge explícitamente la obligación de garantizar que las mujeres con discapacidades sensoriales y las mujeres extranjeras que desconocen el idioma cuenten con la asistencia de intérprete en un plazo de tiempo razona-ble, que garantice su derecho a la información y a la comunicación en todas las fases del procedimiento.

Las medidas contempladas en la citada ley foral son de aplicación a todas las mujeres que vivan o trabajen en la Comunidad Foral de Navarra y que se en-cuentren en una situación de violencia de género, a sus hijas e hijos menores

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y, en su caso, al resto de familiares convivientes que sean víctimas de dicha si-tuación de violencia, así como a las mujeres que se hallen de forma circunstan-cial en la Comunidad Foral de Navarra cuando suceda la situación de violencia.

Ámbito Municipal La Carta Europea para la Igualdad de Mujeres y hombres, firmada y ra-tificada en el Pleno de 7 de noviembre de 2013 por el Ayuntamiento de Pamplona, señala como principio rector número 5 que “integrar la dimensión de género en todas las actividades de los gobiernos locales y regionales es necesario para que avance la igualdad de mujeres y hombres”, establecien-do así como metodología de trabajo la transversalidad de género y plantea, además, la necesidad de realizar evaluaciones de impacto de género en el ar-tículo 9 sobre Valoración de género al establecer la necesidad de revisar las políticas, procedimientos, prácticas y modelos en uso para apreciar si pue-den originar discriminaciones o perpetuar estereotipos de género debiendo también revisar la concesión de recursos y la identificación de prioridades en función del resultado de las revisiones. En la misma carta se plantea también la necesidad de colocar el procedimiento de contratación pública a favor del logro de la igualdad y la integración de la perspectiva de género en las polí-ticas sectoriales.

Este marco normativo supone, en sí mismo, una guía para articular un nuevo enfoque en la política de igualdad que es el que se sostiene y desarrolla en la propuesta que se presenta.

Estructuras y Planes de Igualdad en el Ayuntamiento de Pamplona El I Plan de igualdad para mujeres y hombres.

Fue aprobado por el Pleno Municipal 1997, una vez creada la primera

Concejalía de la Mujer en 1995. Este plan contó con un amplio consenso y participación ciudadana, en especial de los grupos de mujeres de Pam-plona que protagonizaron un momento social y políticamente favorable a la implantación de la igualdad desde el Ayuntamiento.

Este plan estuvo vigente hasta 2009 dando espacio para interesantes alianzas y acuerdos con el movimiento asociativo de mujeres aunque se desarrollaron fundamentalmente acciones promovidas desde la Conce-jalía de la Mujer con escasa colaboración o implicación de otras áreas mu-nicipales. Fue evaluado en el año 2000 y continuó siendo referencia de trabajo en los años posteriores.

En 2003, tras las elecciones municipales se eliminó la Concejalía de la Mujer y su delegación especial asumiéndose las competencias de igual-dad por la Concejalía Delegada de Acción Social. En la siguiente legislatu-ra se creó de nuevo la Concejalía especial de Igualdad, esta vez adscrita al Área de Bienestar Social y Deporte durante los dos primeros años y posteriormente fueron asumidas sus competencias por la Concejalía De-legada de Hacienda Local, Comercio, Turismo e Igualdad.

El II Plan de Igualdad 2010-2013-2015

El II Plan de Igualdad 2010–2013 fue producto de un proceso parti-cipativo y un diseño más elaborado acorde a las necesidades identifi-cadas desde el Ayuntamiento. El ll Plan de Igualdad definió con más claridad metas, objetivos y acciones así como indicadores para su segui-miento y control.

Para su ejecución se estableció un sistema organizativo basado en la coordinación entre áreas a través de un Grupo Técnico del Plan integra-do por personal de todas las áreas municipales coordinado por igualdad. Este grupo impulsor del Plan ha favorecido la intervención transversal en materia de igualdad desde algunas áreas quedando pendiente aun, la implicación normalizada de cada área en su desarrollo. En la siguiente legislatura se asumen las competencias de igualdad desde la Concejalía Delegada de Bienestar Social e Igualdad. Este II Plan fue prorrogado en noviembre de 2013 por el Pleno Municipal en cuya sesión se encargó mientras tanto, la elaboración de un III Plan a la Concejalía competente.

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LEGISLATURA 2003 - 2007

LEGISLATURA 2011-2015

Primera Concejalía Especial de la Mujer (PSN) Adscrita al Área de Servicios Generales I Plan de Igualdad

Concejalía Delegada de Acción Social (UPN) asume las competencias de igualdad

Concejalía Delegada de Bienestar Social e Igualdad (UPN) asume las competencias de igualdad


Concejalía especial de la Mujer (UPN) adscrita

al Área de Acción Social

LEGISLATURA 1995- 1999

GOBIERNO

TRIPARTITO:

CDN-IU-PSN

GOBIERNO

UPN

2007-2009 Concejalía Especial de Igualdad (UPN) adscrita a Bienestar Social y Deporte

2009-2011 Concejalía Delegada de Hacienda Local,

Comercio, Turismo e Igualdad (UPN) asume las competencias de igualdad.

II Plan de Igualdad

LEGISLATURA 2007-2011GOBIERNO

UPNGOBIERNO

UPN

Concejalía Especial de Igualdad (Aranzadi)

III Plan para la Igualdad


GOBIERNO

DE COALICIÓN BILDU,

GEROABAI, IZQUIERDA

ESKERRA, ARANZADI

GOBIERNO

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GOBIERNOS MUNICIPALES Y ASIGNACIÓN DE LAS COMPETENCIAS DE IGUALDAD DESDE LA CREACIÓN DE LA PRIMERA CONCEJALÍA DE LA MUJER.

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E n 2013 el Consejo Municipal de la Mujer, recogiendo el mandato del Pleno, acordó como primera actuación la elaboración de un Diagnóstico sobre la situación de la igualdad entre hombres y mujeres en Pamplona que se realizó durante 2014 con un pro-

ceso participativo diverso y plural.

Igualmente en 2014 se realizó la Evaluación del II Plan de Igualdad de manera que se pudiera disponer de información interna relevante que sirviera además para orientar la elaboración del III Plan para la Igualdad.

A partir de estos dos informes durante el primer semestre de 2015, se formó un Grupo Técnico compuesto por una experta en planificación y estrategia de la Universidad Pública de Navarra, tres consultoras exper-

Antecedentestas en género y la técnica de igualdad del Ayuntamiento de Pamplona. Resultado de este proceso se obtuvo el documento del marco estraté-gico del III Plan para la Igualdad con una propuesta de ámbitos de in-tervención, objetivos y posibles medidas asociadas a los mismos. Este documento es el denominado Documento Base.

En el segundo semestre del año 2015 se crea la Concejalía especial de Igualdad ubicada en el área de Participación ciudadana, igualdad y empoderamiento social, área que asume la responsabilidad de liderar y acompañar el proceso para la aprobación definitiva del III Plan para la Igualdad de Pamplona y se inicia este último proceso de trabajo, consul-ta y participación para elaborar el documento final del III Plan para la Igualdad del Ayuntamiento de Pamplona.

20132014

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Diagnóstico sobre la situación de la igualdad entre hombres y mujeres en Pamplona

EvaluaciónII Plan de Igualdad

Concejalía especial de Igualdad

Formación Grupo Técnico.Marco estratégico del III Plan para la Igualdad

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El III Plan para la Igualdad del Ayuntamiento de Pamplona 2016-2022 con el visto bueno del Consejo Municipal de la Mujer se propondrá para su aprobación formal a la Junta de Gobierno y al Pleno Municipal.

Aprobación del III Plan para la Igualdad de Pamplona 2016-2022

FASE I. Cierre del documento base

Incorporadas las propuestas del equipo responsable de igualdad del Ayuntamiento al Documento Base y una vez validado por el Equipo Di-rectivo del Área de Participación ciudadana, igualdad y empoderamiento social, se inicia el proceso participativo.

FASE II. Debate, aportaciones y consenso sobre el documento

COMISIONES INTERNASPara garantizar la participación del personal político y técnico del Ayunta-miento, tanto a lo largo del proceso de definición del documento como en la fase de implantación del mismo, se han realizado dos reuniones de trabajo:

Reunión con personal técnico, en la que han participado repre-sentantes de todas las Áreas municipales.

Reunión con personal político, en la que han participado el alcalde y concejalas y concejales del equipo de gobierno y de la oposición.

Tras la presentación del documento base, en ambos casos se acordó un tiempo para la realización de aportaciones.

PARTICIPACIÓN CIUDADANACon el fin de garantizar que el III Plan para la Igualdad cuenta con la par-

Proceso de elaboración del III Plan para la Igualdad

ticipación y aportaciones del movimiento feminista y las asociaciones de mujeres, se han utilizado varias vías:

Realización de una sesión de trabajo a la que se ha convocado al mo-vimiento organizado de mujeres de la ciudad, con independencia de si participan o no en el Consejo Municipal de Igualdad.

Apertura de un periodo de exposición pública del documento base en la web municipal con el fin de que la ciudadanía pueda hacer llegar sus comentarios y aportaciones.

Reuniones bilaterales con las entidades y asociaciones que así lo han solicitado

FASE III. Cierre del Documento del III Plan para la Igualdad de Pamplona 2016-2022Una vez analizadas las aportaciones recibidas y tras la incorporación al borrador de aquellas que se han valorado pertinentes, se ha procedido al diseño del modelo de gestión y al cierre definitivo del documento.

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D urante este proceso se han identificado los siguientes principios rectores que el III Plan debe considerar: Enfoque de género, Diver-sidad, Participación y Liderazgo, No neutralidad, Corresponsa-bilidad, Garantía presupuestaria y Garantía de Transparencia.

Introducción

El enfoque de género es el principio rector básico que orientará el diseño y aplicación de la actuación estratégica recogida en este documento base.

El enfoque de género es el marco global de actuación, la comprensión primera de que existe una desigualdad estructural basada en el género que marca la vida de mujeres y hombres y que es precisamente esta comprensión la que debe orientar la actuación de la administración pública en cada uno de los ejes y áreas señalados.

Y el mainstreaming de género o transversalidad de género es la estrategia que permite reorganizar los procesos habituales de trabajo de los poderes públicos para incorporar la igualdad de género en todos los campos de actuación.

EL ENFOQUE DE GÉNERO

Proponer la Diversidad como un principio rector de actuación estratégica es apostar por reconocer que las mujeres no responden a una única seña identitaria.

Hablar de Diversidad es hablar de las muchas mujeres que, con un rasgo común de identidad que es el sexo/género, poseen además otros factores de identidad que complejizan su situación y posición particular como mujeres. Se hace imprescindible tener en cuenta la realidad de una ciudad en la que conviven dos idiomas oficiales, euskera y castellano, además de mujeres y hombres de diferentes culturas, procedencias, clase social o capacidades físicas y mentales.

El III Plan tiene en cuenta las diversas intersecciones entre el género y la diversidad lingüística, cultural, racial, sexual, económica, funcional, etc. de las mujeres.

La participación de las mujeres ha de entenderse necesariamente como un elemento imprescindible para el avance democrático, porque no hay democracia sin igualdad real, ni igualdad real sin el reconocimiento de las mujeres como iguales a todos los efectos.

La participación y el liderazgo de las mujeres como principio rector se asientan en la concepción feminista del empoderamiento.

El liderazgo también implica por su parte la construcción y el pleno ejercicio de la ciudadanía desde la asunción de posiciones sociales destacadas por parte de las mujeres y el reconocimiento social de las mismas.

Éstos se convierten en principios rectores de cada uno de los Ámbitos de inter-vención y Líneas Estratégicas, de este III Plan, dotando de sentido a las actua-ciones y señalando en definitiva la base fundamental sobre la que se cons-truye esta acción estratégica. A continuación se presenta cada uno de ellos:

LA DIVERSIDAD LA PARTICIPACIÓN Y LIDERAZGO DE LAS MUJERES

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El principio de no neutralidad está orientado a visibilizar que todo lo que se hace desde la administración tiene un impacto sobre las desigualdades entre mujeres y hombres, bien reproduciéndolas - si no se interviene -, bien transformando la realidad para eliminar las discriminaciones existentes - con una intervención intencional-.

La gestión de las políticas públicas no es neutra, se basa en el ejercicio de los valores androcéntricos y patriarcales que subsisten en esta sociedad y que condicionan también los resultados de las políticas públicas, produciendo impactos y beneficios desiguales en mujeres y hombres.

Se concreta en la responsabilidad de todas las áreas de la institución –el ayuntamiento- en la consecución de la igualdad real entre mujeres y hombres a través de la incidencia directa en sus respectivos ámbitos competenciales, dedicando personal y recursos para la construcción conjunta de una sociedad más igualitaria.

La participación colaborativa constituye a su vez un requisito y un criterio general de actuación para garantizar la responsabilidad compartida y la participación activa de los distintos agentes implicados en el diseño, ejecución y evaluación de la política pública.

El principio de garantía presupuestaria y de recursos permite mantener un compromiso real y la consecución de nuevos resultados en materia de igualdad.

Este principio pasa por aprobar exclusivamente lo que se puede financiar, mantener compromisos evidenciables de financiación y asignación de recursos que permita un cumplimiento eficaz y eficiente de los objetivos de este plan de acción y que garantice unas condiciones laborales dignas de todas las personas que en éste participan.

Garantizar el acceso a la información pública y el compromiso con el buen gobierno deben ser los ejes fundamentales de toda acción política, haciendo posible que la ciudadanía, mujeres y hombres, participen de forma activa en las decisiones que les afectan además de conocer cómo se toman estas decisiones, cómo se manejan los fondos públicos y bajo qué criterios actúan las instituciones, respondiendo así a la demanda de una sociedad crítica y exigente.

NO NEUTRALIDAD CORRESPONSABILIDAD Y COOPERACIÓN INTERINSTITUCIONAL

GARANTÍA PRESUPUESTARIA Y DE RECURSOS

GARANTÍA TRANSPARENCIA

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AI1. GOBERNANZA Y COMPROMISO POLÍTICO CON LA IGUALDAD

AI2. EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES Y CAMBIO DE VALORES

LÍNEASESTRATÉGICAS

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ESTRUCTURAS Y COORDINACIÓN QUE GARANTICEN EL LIDERAZGO, LA TOMA DE DECISIONES Y LA ADECUADA GESTIÓN PARA LA IGUALDAD

CAPACITACIÓN POLÍTICA Y TÉCNICA QUE GARANTICE QUE EL PRINCIPIO DE IGUALDAD SEA UN ELEMENTO DE TRANSFORMACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

PROCEDIMIENTOS DE TRABAJO Y ADMINISTRATIVOS QUE INTEGREN EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y SE ORIENTEN A LA SATISFACCIÓN DE LA CIUDADANÍA Y DEL PERSONAL MUNICIPAL RESPECTO A LA GESTIÓN Y EL COMPROMISO MUNICIPAL CON LA IGUALDAD.

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Garantizar desde el Ayuntamiento de Pamplona un compromiso real con la igualdad de las mujeres haciendo del principio de igualdad un principio de gobernabilidad.

Generar vías para la consecución de la autonomía de las mujeres transformando los valores patriarcales en valores para la igualdad.

Garantizar el acceso y presencia de las mujeres en todos los ámbitos y puestos de decisión.


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OE7 OE8 OE9AUTONOMÍA ECONÓMICA

PARTICIPACIÓN E INCIDENCIA POLÍTICA

CULTURA Y CREACIÓN CULTURAL

EDUCACIÓN Y COEDUCACIÓN. DESAPRENDER ROLES Y ESTEREOTIPOS DE GÉNERO

HÁBITOS SALUDABLES, ACTIVIDAD FÍSICA Y PRÁCTICA DEPORTIVA.

IMAGEN, MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y BRECHA DIGITAL

AI3. RECONOCIMIENTO DE LOS CUIDADOS Y LA CORRESPONSABILIDAD COMO ELEMENTOS CLAVES PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LA VIDA

OG4Generar vías para la consecución de la autonomía de las mujeres transformando los valores patriarcales en valores para la igualdad.

AI4. UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN UNA CIUDAD SEGURA

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Considerar la erradicación de la violencia contra las mujeres en Pamplona como una prioridad política.

Hacer de Pamplona una ciudad segura y libre de violencia, respetuosa con las mujeres, su memoria y su contribución al desarrollo de la ciudad


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REVALORIZACIÓN DE LOS CUIDADOS E INTERDEPENDENCIA DEL SISTEMA PRODUCTIVO Y REPRODUCTIVO

DESMONTAR LA VINCULACIÓN MUJER-CUIDADO

REPENSAR LA CIUDAD DESDE EL MODELO DE SOSTENIBILIDAD DE LA VIDA

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LE3

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PREVENCIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN MATERIA DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES

COORDINACIÓN EN MATERIA DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES SEGÚN LAS DIRECTRICES DE LA LEY FORAL 14/2015 PARA ACTUAR CONTRA LA VIOLENCIA HACIA LAS MUJERES

MEJORA DE LAS CONDICIONES DE VIDA DE LAS MUJERES QUE ENFRENTAN LA VIOLENCIA Y DE SU ENTORNO INCLUYENDO A AQUELLAS EN SITUACIÓN DE TRATA CON FINES DE EXPLOTACIÓN SEXUAL

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ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN

DESCRIPCIONES

OBJETIVOS GENERALES LÍNEAS ESTRATÉGICAS

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

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El documento estratégico del III Plan para la Igualdad se estructura en 4 ámbitos de intervención y 15 líneas estratégicas (LE).Para cada ámbito, se detallan los objetivos generales (OG), objetivos específicos (OE) y las actuaciones propuestas.

LE1

AI1. GOBERNANZA Y COMPROMISO POLÍTICO CON LA IGUALDAD

AI2. EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES Y CAMBIO DE VALORES

AI3. RECONOCIMIENTO DE LOS CUIDADOS Y LA CORRESPONSABILIDAD COMO ELEMENTOS CLAVES PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LA VIDA

AI4. UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES EN UNA CIUDAD SEGURA

ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN

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Gobernanza y compromiso político con la Igualdad

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D esde su formulación, en la IV Conferencia Internacional de la Mujer (Beijing, 1995) el Mainstreaming de género o trans-versalidad se considera como la estrategia más adecuada para avanzar en la incorporación del principio de igualdad entre

mujeres y hombres en las políticas públicas y en todos los niveles de la admi-nistración. Su aplicación modifica o ha de modificar el papel de las distintas administraciones públicas en relación con el logro de la igualdad de género. Apuntando, principalmente, hacia la responsabilidad de todos los centros de gestión de las políticas públicas –Concejalías y Áreas, en el caso de la política local- en la consecución de la igualdad efectiva en sus respectivos ámbitos de competencia.

Como consecuencia, la igualdad de trato y de oportunidades entre muje-res y hombres se convierte en un principio fundamental y vertebra-dor de la política pública, en la que ha de integrarse la perspectiva de género (colocar el Principio de Igualdad en el centro de las políticas- en la corriente principal-) en todas las etapas y fases de su desarrollo.

Es obvio que de lo que se está hablando es de incorporar nuevos mo-delos de gobernabilidad, desde los cuales integrar en los debates y en la gestión de las políticas públicas los problemas derivados de las des-igualdades de género, modificando los modos tradicionales de gestión

Introduccióny considerando las desigualdades de género en los procesos de gober-nabilidad.

Por otro lado, según expone ONU MUJERES planes, políticas, instituciones y presupuestos públicos son algunas de las herramientas de que disponen las Administraciones Públicas para convertir los compromisos a favor de las mujeres en avances concretos hacia la igualdad de género.

Es habitual que, apelando a la mal llamada neutralidad, desde los servicios públi-cos no se responda expresamente a las necesidades y prioridades de las muje-res. Contemplar la gobernanza desde el prisma de la igualdad de género implica dejar de lado este enfoque de neutralidad supuesta y aplicar desde el gobierno municipal la perspectiva de género, evaluando las brechas de género de forma exhaustiva e identificando medidas destinadas a eliminarlas.

Los Planes que promueven la igualdad de género deben contar con los re-cursos adecuados, tanto económicos y humanos como organizativos, por lo que son fundamentales líneas de intervención como la creación de estruc-turas, ordenanzas para alinear los modos de proceder formación y la ca-pacitación del personal público, a fin de que incorporen medidas de igualdad de género en planes y presupuestos y opten por utilizar indicadores para la evaluación del trabajo.

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OBJETIVOS GENERALES

INDICADORES DE PROCESO

Existencia de mecanismos de coordinación y procedimientos de trabajo sistematizados-comunes.

Transformaciones realizadas en el diseño y evaluación de las políticas públicas para incorporar la perspectiva de género.

Incremento de áreas implicadas en la aplicación práctica del principio de igualdad y en el desarrollo del plan.

Existencia de capacitación y asesoramiento permanente en materia de igualdad y transversalidad.

Incremento y desarrollo de competencia técnica en las áreas.

Grado y tipo de modificaciones incorporadas en los procedimientos administrativos de: comunicación, externa e interna, lenguaje inclusivo, generación de datos desagregados por sexo, cláusulas de igualdad en contratos, convenios, elaboración de presupuestos….

Presupuesto asignado para el desarrollo del plan y % de cada una de las áreas en el mismo.

OG1Garantizar desde el Ayuntamiento de Pamplona un compromiso real con la igualdad de las mujeres haciendo del principio de igualdad un principio de gobernabilidad.

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LE1

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ESTRUCTURAS Y COORDINACIÓN QUE GARANTICEN EL LIDERAZGO, LA TOMA DE DECISIONESY LA ADECUADA GESTIÓN PARA LA IGUALDAD.

CAPACITACIÓN POLÍTICA Y TÉCNICA QUE GARANTICE QUE EL PRINCIPIO DE IGUALDAD SEA UN ELEMENTO DE TRANSFORMACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.


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ALCALDÍA

GOBIERNO

TRANSPARENTE

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Consolidar las estructuras municipales para la igualdad que garanticen la capacidad de coordinación entre ellas.

Favorecer un liderazgo compartido a nivel municipal impulsado desde el área de igualdad y en colaboración con otras redes locales.

Creación de una Unidad de Igualdad formada por un equipo suficiente de técnicas de igualdad que aseguren un apoyo técnico para la transversalidad de género, con referentes en cada área municipal.

Establecer en el sistema de gestión de los procedimientos de toma de decisiones, seguimiento y evaluación que impliquen formalmente a todas las estructuras creadas.

Participación en redes de intercambio con otros ayuntamientos y organismos de igualdad que permita el trabajo compartido, la comparación y el aprendizaje de las mejores prácticas.

Establecimiento formal de los mecanismos organizativos y de coordinación políticos y técnicos, que permitan el diseño compartido de estrategias de intervención.

ESTRUCTURAS Y COORDINACIÓN QUE GARANTICEN EL LIDERAZGO, LA TOMA DE DECISIONES Y LA ADECUADA GESTIÓN PARA LA IGUALDAD

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PERSONAL

PERSONAL

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Generar conocimiento y competencia profesional suficiente entre el personal político y técnico de todos los niveles para integrar la igualdad en la gestión municipal.

Realización de un análisis de necesidades formativas, por niveles y categorías profesionales a partir del cual identificar el grado de competencia existente en materia de igualdad de género en el Ayuntamiento y sus necesidades a corto y largo plazo.

Definición de un itinerario formativo en igualdad que distinga los distintos niveles de aprendizaje - saber y saber hacer- necesarios para desarrollar un Plan de Formación interno, permanente y progresivo.

Incorporación en la oferta formativa municipal de criterios y contenidos que garanticen la igualdad en todas las fases, desde el diseño hasta la evaluación, incorporando además un análisis del impacto de género de la formación.

CAPACITACIÓN POLÍTICA Y TÉCNICA QUE GARANTICE QUE EL PRINCIPIO DE IGUALDAD SEA UN ELEMENTO DE TRANSFORMACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

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Asegurar que los principios y objetivos de igualdad tienen una correspondencia directa en el conjunto de las políticas municipales.

Elaboración de un diagnóstico institucional para comprobar el grado de incorporación de los objetivos de igualdad en la organización municipal tanto en lo referido a los procedimientos de gestión administrativa como a la gestión de personal y en el conjunto de las políticas.

Diseño e implantación de un Plan para la Igualdad Interno referido al personal municipal que dé respuesta a las necesidades identificadas en el diagnóstico (gestión de personas, prevención de acoso sexual y por razón de sexo y representación equilibrada).

Incorporación de la perspectiva de género en todos los planes, programas y proyectos de especial relevancia y adjuntar para su aprobación un informe de impacto de género.


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TRANSPARENTE

GOBIERNO

TRANSPARENTE TODAS

LAS ÁREAS

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OE5

Asegurar que la normativa municipal regula e integra los objetivos estratégicos del Plan para la Igualdad, específicamente de aquellos que implican directamente a la gestión municipal.

Revisión de las ordenanzas actuales y aprobación de nuevas ordenanzas e instrucciones que recojan los compromisos más relevantes referidos a la gestión municipal sobre comunicación externa e interna, lenguaje inclusivo, generación de datos desagregados por sexo, cláusulas de igualdad en contratos, convenios y subvenciones, ejes de igualdad en observatorios o foros de participación y elaboración de presupuestos.

GOBIERNO

TRANSPARENTE

ASESORÍA

JURÍDICA

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GOBIERNO

TRANSPARENTE

GOBIERNO

TRANSPARENTE

IGUALDAD

IGUALDAD

COMUNICACIÓN

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Garantizar que el sistema de gestión del Plan asegura el impacto positivo y la satisfacción de la ciudadanía y del personal municipal respecto a las medidas desarrolladas.

Definición de los Planes anuales asociada a la elaboración de presupuestos en todas las áreas.

Incorporación en el sistema de evaluación de mecanismos de comparación y mejora con otras entidades locales.

Considerar información relevante para la comunicación los impactos y transformaciones conseguidas a través de la aplicación de las políticas de igualdad, en la realidad de las mujeres de Pamplona.

ECONOMÍA

Y HACIENDA

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Empoderamiento de las mujeres y cambio de valores

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P asar de un modelo androcéntrico y machista a uno igualitario exige desarrollar nuevos valores sociales. La transformación social para que lo sea realmente, debe ir acompañada de un cambio de valores.

A pesar de los cambios sociales acaecidos, los valores actuales siguen transmitiendo la superioridad jerárquica de los hombres respecto a las mujeres y una mayor valoración y reconocimiento de sus logros. Estos valores androcéntricos se adquieren, tanto por hombres como por mujeres, a edades muy tempranas a través del proceso de socialización diferencial de género. Forman parte de nuestras creencias, comporta-mientos y formas de entender y explicar el mundo, y hacen posible que la organización social patriarcal siga permitiendo y perpetuando las discriminaciones y desigualdades de género.

“Llamamos empoderarse al proceso de transformación mediante el cual cada mujer, poco a poco y en ocasiones a grandes pasos, deja de ser objeto de la historia, la política y la cultura, deja de ser el objeto de los otros, es decir deja de ser-para-otros y se convierte en sujeta de la propia vida, en ser-para-sí- misma, en protagonista de la historia, la cul-tura, la política y la vida social” (Marcela Lagarde y de los Ríos).

IntroducciónEl concepto de empoderamiento de las mujeres se da a conocer en el marco de las políticas de igualdad de mujeres y hombres en la Confe-rencia Internacional de Naciones Unidas de Nairobi, aunque adquiere relevancia en la IV Conferencia sobre las mujeres de Beijing en 1995.

A partir de esta Declaración se considera clave el impulso del empode-ramiento de las mujeres desde todas las instancias y ámbitos políticos y sociales.

El III Plan para la Igualdad de Pamplona plantea desafíos para promover el cambio de valores y el empoderamiento de las mujeres, la mejora de su autonomía económica atendiendo especialmente a aquellas que se encuentran en situación de pobreza o riesgo de exclusión, cambios en la cultura empresarial, la implantación de un modelo coeducativo, el fo-mento de hábitos saludables y la reducción de las prácticas de riesgo o el incremento de la presencia y visibilidad de las creadoras.

Todos estos cambios serían del todo imposibles sin garantizar procesos de trabajo conjunto con agentes y organizaciones sociales, políticas, económicas, culturales, medios de comunicación y, por supuesto, con el movimiento feminista y de mujeres de la ciudad.

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OBJETIVOS GENERALES

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Grado de aplicación del enfoque de empoderamiento en el trabajo que se realiza directamente con las mujeres.

Incremento de la participación activa de las mujeres en las manifestaciones culturales y como generadoras de cultura.

Reducción de la brecha salarial y de la precariedad laboral de las de las mujeres trabajadoras en las que la incidencia del Ayuntamiento sea directa.

Incremento de la incidencia de las mujeres y del movimiento feminista en el diseño y evaluación de las políticas públicas del ayuntamiento.

Incremento del uso de las tecnologías por parte de las mujeres en los distintos procesos de participación en la red.

Incremento del número de mujeres que practican deporte de base ofrecido por el ayuntamiento y de referentes de mujeres en el deporte competitivo.

Grado de transformación de la oferta deportiva de la ciudad y la participación en ésta de las mujeres.

Grado de difusión e interiorización de nuevos valores vinculados con los objetivos del plan como vida sexual sana, hábitos saludables frente a consumo de drogas, participación activa en las decisiones de la ciudad.

Incremento del número de noticias publicadas en los medios de comunicación que respondan a una modificación de los roles tradicionales de género.

Generar vías para la consecución de la autonomía de las mujeres transformando los valores patriarcales en valores para la igualdad.

Garantizar el acceso y presencia de las mujeres en todos los ámbitos y puestos de decisión.

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AUTONOMÍA ECONÓMICA


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HÁBITOS SALUDABLES, ACTIVIDAD FÍSICA Y PRÁCTICA DEPORTIVA.


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AUTONOMÍA ECONÓMICA

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SOCIOLOGÍA

ACCIÓN SOCIAL

ACCIÓN SOCIAL

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PARTICIPACIÓN

Visibilizar la situación de las mujeres en el empleo.

Favorecer el empoderamiento de las mujeres en situación de pobreza y riesgo de exclusión, en el marco de los programas desarrollados desde servicios sociales municipales.

Elaboración de estudios, estadísticas y campañas de sensibilización que hagan visible la situación y condiciones contractuales de las nuevas tituladas, mujeres en primeros empleos, mujeres mayores o en empleos precarios como las trabajadoras domésticas.

Colaboración con entidades competentes en la identificación de la precariedad laboral de mujeres en los diversos sectores de actividad (limpieza, servicio doméstico, etc) poniendo el centro de interés en sus derechos laborales en materia de prevención de riesgos laborales.

Formación para la inclusión de la perspectiva de género en la intervención y acompañamiento social desde la estrategia del empoderamiento de las mujeres.

Realización, en colaboración con las asociaciones de mujeres, de un protocolo de acogida en sus asociaciones para la participación de mujeres en situación de riesgo de exclusión.

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ACCIÓN SOCIAL

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ECONOMÍA LOCAL SOSTENIBLE

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SOCIOLOGÍA

Favorecer el cambio de cultura empresarial y universitaria que elimine los obstáculos para el acceso y mantenimiento de las mujeres en ámbitos y puestos de responsabilidad y alta dirección, y potenciar su visibilidad.

Sensibilización y formación del empresariado y representantes sindicales sobre las obligaciones en materia de igualdad y los beneficios de abordar la gestión para la igualdad en el marco de la estrategia empresarial.

Diseño y puesta en marcha de programas que favorezcan la mejora de la empleabilidad de las mujeres así como el fomento de la iniciativa y la actividad emprendedora de las mismas.

Apoyo a la creación y consolidación de redes profesionales de mujeres que favorezcan su desarrollo y supervivencia profesional, en colaboración con asociaciones profesionales, empresariales y universitarias.

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IGUALDAD

PARTICIPACIÓN

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PARTICIPACIÓN

CULTURA

IGUALDAD

Conseguir que el movimiento organizado de mujeres se convierta en un órgano de interlocución con el Ayuntamiento.

Fomento de la participación de las asociaciones de mujeres y colectivos feministas en el diseño y seguimiento de las políticas municipales de igualdad.

Inclusión de las reivindicaciones feministas en las diversas planificaciones festivas de la ciudad e impulsar la participación de las mujeres en las fiestas.

Revisión de los mecanismos estables de participación para incorporar el principio de igualdad entre mujeres y hombres en el diseño y desarrollo de todos los procesos participativos promovidos por el Ayuntamiento para asegurar la visión y la representación de las mujeres.


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PARTICIPACIÓN

GOBIERNO TRANSPARENTE

(COMUNICACIÓN)

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IGUALDAD

PARTICIPACIÓN

Crear las condiciones para fortalecer el movimiento asociativo y feminista de la ciudad.

Creación de un espacio de encuentro presencial -Casa de las Mujeres- y virtual-portal de las mujeres en entorno web- como práctica de empoderamiento personal y colectivo

Garantía de una oferta de formación y recursos para el activismo feminista en red y la colaboración virtual entre colectivos.

Integración en todos los espacios de comunicación municipal un apartado o espacio destinado a dar voz ciudadana a las mujeres y al movimiento feminista.

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EDUCACIÓN

ESCUELAS INFANTILES

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EDUCACIÓN

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Garantizar la participación municipal en órganos o espacios de decisión y cooperación que promueven la integración de la coeducación en los centros educativos.

Cooperación con el resto de entidades educativas para el desarrollo de proyectos y programas dirigidos a fomentar el conocimiento y la difusión, entre las personas de la comunidad educativa, de los principios de coeducación y de igualdad efectiva entre mujeres y hombres.

Integración de la coeducación en las escuelas infantiles.


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EDUCACIÓN

EDUCACIÓN

EDUCACIÓN

JUVENTUD

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IGUALDAD

EDUCACIÓN

JUVENTUD

Promover la reflexión sobre la asignación de roles y mandatos de género, proporcionado recursos que permitan la construcción de nuevos modelos.

Colaboración y/o desarrollo de proyectos destinados a evitar la segregación horizontal en las elecciones académicas.

Rediseño de los espacios escolares –patios, etc- de gestión municipal para que contribuyan a la coeducación y aprendizaje de nuevos valores.

Desarrollo de proyectos formativos –escuela de madres y padres - que proporcionen un análisis crítico del sistema de socialización.

Sensibilización y cuestionamiento de la asignación tradicional de roles y promoción de espacios de reflexión sobre nuevos modelos de masculinidad, especialmente con la población joven.

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IGUALDAD

ECONOMÍA SOCIAL

SOSTENIBLE

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SOCIOLOGÍA

DEPORTE

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ACCIÓN SOCIAL

Promover prácticas saludables basadas en la actividad física y deportiva entre la población joven y adolescente.

Promoción de todo tipo de actividad física no sólo la vinculada al deporte federado.

Habilitación de espacios y oferta de actividades deportivas en familia como una forma de romper con las construcciones sociales de feminidad y masculinidad.

Realización de un diagnóstico sobre deporte e igualdad que contemple un mapa de recursos y la identificación de beneficiarios y beneficiarias.

Diseño de acciones positivas para garantizar la actividad física a colectivos especialmente desprotegidos.

HÁBITOS SALUDABLES, ACTIVIDAD FÍSICA Y PRÁCTICA DEPORTIVA

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IGUALDAD

ACCIÓN SOCIAL

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ACCIÓN SOCIAL

ACCIÓN SOCIAL

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IGUALDAD

EDUCACIÓN

EDUCACIÓN

JUVENTUD

JUVENTUD

Promover prácticas saludables reduciendo las prácticas de riesgo de mujeres y hombres teniendo en cuenta variables como la edad, procedencia, nivel socioeconómico y cultural, diversidad funcional, etc.

Trabajo coordinado con las asociaciones de pacientes relacionadas con enfermedades que afectan de forma mayoritaria a mujeres (cáncer, VIH, fibromialgia, anorexia, etc.) para favorecer la mejora de su situación.

Identificar elementos diferenciales en las prácticas de riesgo de mujeres y hombres como modo de sensibilización y ruptura con los estereotipos y mandatos de género.

Diseño de campañas de sensibilización que contemplen las diferencias detectadas entre chicos y chicas en los hábitos de consumo de drogas y alcohol.

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EDUCACIÓN

DEPORTE

JUVENTUD

SEGURIDAD

CUIDADANA

IGUALDAD

DEPORTE

DEPORTEPARTICIPACIÓN

JUVENTUD

PARTICIPACIÓN

SOCIALES

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Garantizar una adecuada información y orientación sexual, así como recursos suficientes y adaptados a las diferentes necesidades.

Promover la participación de las mujeres en el deporte de competición o de alto rendimiento.

Desarrollo de campañas de sensibilización que cuestionen la aproximación de los y las jóvenes hacia los hábitos sexuales: uso de prostitución, cibersexo, pornografía, etc.

Desarrollo de una oferta deportiva amplia, diversa y de calidad para las chicas.

Incorporación en el proyecto de oficina de información al colectivo LGTBQI de un Servicio de asesoramiento sexual feminista que considere la diversidad sexual.

Fomento de la creación de equipos deportivos mixtos desde edades tempranas facilitando su continuidad a lo largo de la adolescencia.

Sensibilización a familias y entrenadores y entrenadoras para romper con los estereotipos y mandatos de género en el deporte.

Análisis de la oferta deportiva para adaptar instalaciones, diversificar espacios, horarios, tipo de actividades y deportes y apoyar institucionalmente a los equipos femeninos y masculinos minoritarios.

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IGUALDAD

CULTURA

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CULTURA

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IGUALDAD

CULTURA

CULTURA

CULTURA

Facilitar la visibilidad y la participación de las mujeres en las diferentes manifestaciones culturales de la ciudad como protagonistas, gestoras, creadoras y consumidoras de cultura.

Análisis de la programación cultural y de la presencia y participación de mujeres y hombres en cursos, actividades, premios, jurados, etc.

Visibilización de las aportaciones culturales de mujeres euskaldunes y del resto de culturas presentes en la ciudad.

Evaluación del impacto de género del plan estratégico de cultura o en su caso, de la programación cultural de la ciudad.

Incorporación al patrimonio municipal de obras de mujeres artistas y colocación de las mismas en lugares públicos y visibles.

Estudio del papel y las aportaciones de las mujeres en las fiestas así como de las situaciones de acoso y violencia sexista que suceden en fiestas y otros contextos de ocio.


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COMUNICACIÓN

COMUNICACIÓN

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IGUALDAD

IGUALDAD

Facilitar la implicación de los medios de comunicación como informantes de calidad y generadores de opinión y cuestionamiento de los valores tradicionales asociados a la desigualdad.

Reducir la brecha digital en el acceso, uso y producción de contenidos de las tecnologías de la comunicación, especialmente en el caso de las redes sociales.

Formación y sensibilización a periodistas sobre las claves para una información respetuosa con los valores de igualdad.

Generación de espacios de confluencia del movimiento feminista y de mujeres con los medios de comunicación para reconocer la importancia de dar voz a sus reivindicaciones.

Consolidación del Centro Compañía como un recurso para el empoderamiento de las mujeres a través del fomento de su presencia en el mundo digital como usuarias y productoras de contenidos digitales y de comunicación.

Fomento y visibilización de la presencia de mujeres de la ciudad en las redes sociales (blogueras, tuiteras,…).


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Reconocimiento de los cuidados y la corresponsabilidad como

elementos claves para la sostenibilidad de la vida

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Introducción

L a asignación tradicional de la reproducción y la producción a mujeres y hombres sigue determinando una organización so-cial en la que el cuidado, lo reproductivo, lo privado, es un espa-cio de roles, valores y relaciones mayoritariamente de mu-

jeres. Por el contrario el sustento, lo productivo, lo público, es un espacio de roles, valores y relaciones mayoritariamente de hombres Aunque este modelo ha ido transformándose especialmente en la última mitad del S. XX, sigue vigente y dificulta enormemente el desarrollo del derecho efec-tivo de ciudadanía de las mujeres.

La incorporación de las mujeres al mercado laboral y su impacto, tanto en el ámbito privado como en el público, ha puesto de manifiesto la debilidad de este sistema, ya que la interdependencia de estas dos esferas es insos-tenible sin el trabajo gratuito de las mujeres, lo que evidencia cómo este modelo lesiona los derechos de las mujeres, en favor de los hombres.

Se hace necesaria la responsabilidad y la obligación de los poderes pú-blicos para intervenir activamente en este proceso y poner fin a este modelo. Es fundamental que la intervención pública esté dirigida a pro-

poner y construir nuevos modelos de relación entre mujeres y hombres, nuevos usos de los espacios y de los tiempos y por supuesto, una trans-formación profunda y estructural de los valores sociales sobre los que se sustenta esta división sexual del trabajo y del mundo.

En las últimas décadas se ha aprobado diferente normativa para regular las necesidades de conciliación del trabajo productivo y reproductivo, se han creado servicios de apoyo al cuidado, además de impulsar progra-mas cuyo objetivo es que los hombres se replanteen este modelo y que asuman su parte en el cuidado, en lo doméstico y en lo reproductivo, en su vida. Todo ello constata la necesidad de cambiar el modelo intervi-niendo desde diferentes ámbitos para avanzar hacia una sociedad más igualitaria, sostenible y solidaria.

El III Plan para la Igualdad plantea la necesidad de repensar el modelo eco-nómico, proponer nuevos modelos de gestión del tiempo y los espacios, mejorar las condiciones de las personas cuidadoras, romper roles y estereo-tipos ligados a los cuidados y, repensar la ciudad desde estos nuevos pará-metros incorporando los aportes de la economía feminista.2

2 La diferencia entre economía de género y economía feminista es que la primera se centra en denunciar las desigualdades económicas entre hombres y mujeres, sin cuestionar el

marco global. En cambio, la economía feminista está reformulando los conceptos centrales del análisis económico.

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OBJETIVOS GENERALES

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Grado de reconocimiento de los cuidados en las políticas municipales e identificación del peso que tiene en el municipio.

Tipo de recursos articulados para facilitar la gestión de los cuidados y el avance hacia una mayor disponibilidad doméstica de los hombres.

Incremento en la solicitud de demanda y uso de las medidas de conciliación por parte de los hombres.

Grado de contribución a la mejora de la situación laboral personal y colectiva de las personas que trabajan en el ámbito de la ayuda a domicilio.

Grado de adaptación de las políticas de cuidado a los distintos modelos de familia existentes en la ciudad.Tipo de recursos y servicios puestos en marcha para hacer de Pamplona una ciudad más segura para las mujeres.

Tipo de recursos y servicios puestos en marcha para hacer de Pamplona una ciudad más segura para las mujeres.

Grado de incorporación de las propuestas feministas en la política de urbanismo.

Incremento en la percepción de seguridad por parte de las mujeres de Pamplona.

Impulsar un cambio de modelo que haga visible la relevancia de los cuidados situándolos en el centro de la vida y la necesaria articulación de recursos para su soporte.

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IGUALDAD

PARTICIPACIÓN

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IGUALDAD

ECONOMÍA LOCAL

SOSTENIBLE

PARTICIPACIÓN

IGUALDAD

COMUNICACIÓN

Cuestionar y proponer alternativas al modelo productivo y de organización de la ciudad y de los tiempos de modo que sean más favorables a los cuidados.

Cálculo del impacto económico que la asunción de los cuidados tiene en la economía de la ciudad y visibilización de su relevancia en el mantenimiento del modelo económico y orden social.

Diseño de iniciativas municipales que contribuyan a la valorización de los cuidados, como campañas o premios a los barrios con buenas prácticas en cuidados.

Trabajo coordinado con movimientos sociales que cuestionan el modelo productivo ligado al patriarcado y que proponen poner en el centro la sostenibilidad de la vida.


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ACCIÓN SOCIAL

ACCIÓN SOCIAL

IGUALDAD

ACCIÓN SOCIAL

PARTICIPACIÓN

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PARTICIPACIÓN

Mejorar el acceso y condiciones de los servicios de cuidado así como las de las personas dedicadas a los cuidados, tanto de forma profesional como informal.

Impulso del debate sobre la sostenibilidad del modelo productivo y promoción de iniciativas como el Banco de tiempo.

Información y formación sobre derechos laborales de las profesionales del ámbito de la asistencia a domicilio.

Apoyo a la creación de redes de personas cuidadoras.

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ACCIÓN SOCIAL

ACCIÓN SOCIAL

CULTURA

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ACCIÓN SOCIAL

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EDUCACIÓN

PARTICIPACIÓN

CULTURADEPORTE

Identificar las necesidades de cuidados existentes en la ciudad, especialmente las relativas a población infantil y personas dependientes.

Creación y articulación de recursos para cubrir las necesidades de cuidado detectadas.

Diseño de un Pacto local para la Corresponsabilidad y la valorización de los cuidados, adaptado a la realidad de los diferentes barrios de Pamplona.

Elaboración y difusión de un mapa de los recursos para el cuidado existentes en la ciudad.

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EDUCACIÓN

EDUCACIÓN

IGUALDAD

IGUALDAD

ACCIÓN SOCIAL

ACCIÓN SOCIAL

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Identificar y proponer alternativas que resuelvan las necesidades que los nuevos modelos de familia y convivencia están generando.

Formación para la asunción de nuevos modelos de cuidado que rompan con los estereotipos de género, dirigida a mujeres y hombres adultos.

Estudio de experiencias innovadoras asociadas a nuevos modelos de cuidado desarrolladas a nivel estatal e internacional que puedan ser transferidas y adaptadas a la realidad de Pamplona.


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CIUDAD

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Y VIVIENDA

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Favorecer la planificación urbanística, el diseño de las viviendas, los espacios públicos y el transporte para facilitar la conciliación corresponsable en una ciudad segura.

Impulso de la implantación de planes para la igualdad en las empresas y organizaciones que contemplen programas de conciliación corresponsable.

Establecimiento de canales estables de comunicación con la MCP para que el transporte público responda a las necesidades de itinerarios, frecuencias y condiciones planteadas por las mujeres y grupos de madres y padres.

Identificación de experiencias y participación en redes de ciudades que faciliten el aprendizaje colectivo de nuevos modelos de sostenibilidad de la vida.

Realización de programas que promuevan el uso de medios de transporte activos, especialmente entre las mujeres.


URBANISMO

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Canalización de las aportaciones de las urbanistas feministas para que se contemplen en el diseño de la política de urbanismo, espacios públicos y vivienda.

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Una vida libre de violencia

contra las mujeres en una ciudad segura

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E l movimiento feminista y de mujeres ha hecho posible que la erradicación de la violencia contra las mujeres esté en las agendas políticas y que el ordenamiento jurídico, y los recursos específicos destinados a las mujeres que se encuentran en esta

situación hayan tenido una evolución sin precedentes.

El rechazo de la violencia contra las mujeres, una de las manifestacio-nes más graves de las desigualdades de género, es cada vez mayor entre instituciones públicas y privadas, así como entre el movimiento civil y la ciudadanía en general.

Así pues, la intervención pública para la erradicación de la violencia contra las mujeres responde tanto a una necesidad social, como a una demanda de la ciudadanía. Una sociedad que se dice democrática no puede seguir asu-miendo este abuso de poder para perpetuar los comportamientos machistas.

IntroducciónLa desigualdad de género está en la base de la violencia contra las mu-jeres y, en este marco, esta violencia reafirma el poder y el control de los hombres sobre ellas. El sistema patriarcal se mantiene sobre la lógica de esta desigualdad y dominación de las mujeres. Cualquier transgresión de este sistema desigual se percibe por parte de las mujeres como un mayor riesgo de violencia.

Por tanto, es deber de las políticas públicas intervenir para modificar los valores sociales que sustentan esta realidad.

Recogiendo este mandato, el III Plan para la Igualdad combina líneas para una intervención coordinada ante la violencia contra las mujeres y me-nores que enfrentan la violencia, contemplando variables como diversi-dad funcional, etnia, religión, idioma o clase social..., con la prevención basada en la transformación de los valores sociales que la sustentan.

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Incremento de la actitud y comportamiento no tolerante con las violencias contra a las mujeres.

Existencia de un protocolo municipal de coordinación en materia de violencia contra las mujeres.

Tipo de recursos puestos en marcha para cuantificar, comparar y visibilizar el verdadero alcance de la violencia contra las mujeres en la ciudad.

Tipo de recursos puestos en marcha para evitar la doble victimización de las mujeres que presentan denuncias por violencia hacia ellas.

Incremento de actitudes y comportamientos no sexistas por parte de la ciudadanía de Pamplona.

Incremento del número y calidad de las declaraciones y comportamientos antimachistas del conjunto de políticos y políticas del ayuntamiento.

Incremento de la competencia profesional del personal municipal para abordar la prevención y actuación contra la violencia hacia las mujeres.

Tipo de actuaciones realizadas para que los recursos municipales y supramunicipales lleguen adecuadamente a las mujeres en situación de violencia de género.

OG3

OBJETIVOS GENERALES

OG5

OG6

Considerar la erradicación de la violencia contra las mujeres en Pamplona como una prioridad política.

Hacer de Pamplona una ciudad segura y libre de violencia, respetuosa con las mujeres, su memoria y su contribución al desarrollo de la ciudad.

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PREVENCIÓN Y SENSIBILIZACIÓN DE LA CIUDADANÍA EN MATERIA DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES



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ACCIÓN SOCIAL

LE1

OE25

SOCIOLOGÍA

ACCIÓN SOCIAL

GOBIERNO

TRANSPARENTE

IGUALDAD

COMUNICACIÓN

Conceptualizar la violencia contra las mujeres como una violación de los derechos humanos e identificar la desigualdad de mujeres y hombres como causa de la misma.

Creación de un mapa de los diferentes tipos de violencia presentes en la ciudad asociados a cifras que hagan posible medir trasformaciones, avances y/o retrocesos.

Garantizar que en las intervenciones públicas, campañas u otras comunicaciones se facilite la comprensión de la relación entre la desigualdad como origen y mantenimiento de la violencia y su reflejo en la vida de la ciudad.

Promover un estudio que ayude a identificar la situación actual del mercado sexual, explotación sexual y la trata con fines de explotación sexual en Pamplona.


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Y PROYECTOS

CONSEJO

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SOSTENIBLE

SEGURIDAD

CIUDADANA

SEGURIDAD

CIUDADANA

TODAS

LAS ÁREAS

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IGUALDAD

ACCIÓN SOCIAL

ACCIÓN SOCIAL

ALCALDÍA

OE26

Consolidar y coordinar todas las políticas municipales que hacen de Pamplona una ciudad segura.

Aprobación de una norma que recoja las actitudes sexistas prohibidas en la ciudad y sus sanciones asociadas.

Inclusión en la normativa vigente de protocolos para que en la organización de todas las fiestas locales y otros eventos (carpa universitaria, conciertos, etc.) se establezcan y coordinen acciones de prevención y atención a las agresiones sexistas.

Mostrar a través de señalización urbana la no tolerancia con las agresiones sexistas.

Aprobación de un Protocolo local de respuesta política y ciudadana frente a las agresiones sexistas.

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ACCIÓN SOCIAL

ACCIÓN SOCIAL

ACCIÓN SOCIAL

SEGURIDAD

CUIDADANA

CONSERVACIÓN

URBANA

IGUALDAD

IGUALDAD

IGUALDAD

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ACCIÓN SOCIALALCALDÍA

SEGURIDAD

CIUDADANA

CONSEJO

MUNICIPAL

DE LA MUJER

IGUALDAD

Continuación del trabajo iniciado de identificación y eliminación de puntos críticos inseguros en los barrios, especialmente durante las fiestas locales.

Realización de un seguimiento activo de la evolución de la seguridad en los barrios de la ciudad creando mecanismos estables de coordinación entre las mujeres y el personal técnico de urbanismo, conservación urbana y seguridad.

Coordinación con entidades y asociaciones y puesta a disposición de profesionales, de la información necesaria en materia de violencia de género en el municipio desde una perspectiva interseccional (diversidad funcional, orientación sexual, etnia…)

Asegurar que las mujeres en situación de prostitución están exentas de todo tipo de sanción o criminalización, y tienen acceso a todos los recursos necesarios en términos de seguridad, apoyo legal, supervivencia y trabajo, así como oportunidades para dar a conocer casos de explotación sexual y de abandonar el mercado sexual de forma voluntaria.

Recogida y sistematización de los criterios y recomendaciones referidas a la mejora del diseño urbano, seguridad, vivienda, transporte, etc. para garantizar la no creación de nuevos puntos críticos.

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ACCIÓN SOCIAL

SEGURIDAD

CUIDADANA

SEGURIDAD

CUIDADANA

PARTICIPACIÓN

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IGUALDAD

JUVENTUD

ACCIÓN SOCIAL

PARTICIPACIÓN

IGUALDAD

IGUALDAD

EDUCACIÓN

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PARTICIPACIÓN

Dotar de recursos a las mujeres para que puedan defenderse frente a las agresiones sexistas y trabajar con los hombres para la eliminación de comportamientos machistas y violentos.

Creación de espacios de igualdad y aprendizaje para chicos y chicas en los que poder identificar y desmontar actitudes machistas y construir relaciones no violentas e igualitarias.

Propuesta de un pacto local para la igualdad y la eliminación de la violencia, basado en el modelo del pacto local por la conciliación.

Coordinación de una oferta amplia de cursos de autodefensa feminista dirigidos a mujeres de distintas edades.

Formación dirigida a hombres sobre socialización y mandatos de género para el aprendizaje de nuevos valores e identidades masculinas.

ACCIÓN SOCIAL

Detección de los puntos fuertes y áreas de mejora en la coordinación de los recursos garantizando la atención a todos los tipos de violencia: psíquica, sexual en el ámbito familiar, la de baja intensidad o la asociada al uso de las tecnologías y redes sociales.

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ACCIÓN SOCIAL

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IGUALDAD

ACCIÓN SOCIAL

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Avanzar en prevención, atención y abordaje de la violencia contra las mujeres aprovechando al máximo tanto los recursos propios municipales como los existentes a nivel de la Comunidad Foral.

Consolidar y mejorar la capacidad de atención y coordinación del SMAM y el resto de recursos y programas que atienden a mujeres que enfrentan o pueden enfrentar violencia.

Participación y coordinación desde el Servicio Municipal de Atención a la Mujer en el desarrollo eficaz de acciones de prevención de la violencia de la ciudad.

Capacitación en materia de violencia contra las mujeres del personal municipal y de los equipos que trabajan en los distintos recursos de atención a población en riesgo de exclusión.


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ACCIÓN SOCIAL

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RESTO

DE ÁREAS

EDUCACIÓN

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OE29

Mejorar las vías de acceso y participación de las mujeres que enfrentan la violencia de género, de sus hijas e hijos, o de otras personas que dependen de ellas a los recursos y servicios municipales.

Adecuación de los recursos existentes para mejorar la recuperación integral de las mujeres que enfrentan violencia.

Habilitación de medidas específicas que faciliten el acceso al empleo de las mujeres que enfrentan la violencia y otras que pudieran estar en especial riesgo de exclusión.

Promoción de intervenciones específicas con menores que viven en entornos de violencia machista, con especial atención a casos de riesgo de mutilación genital, casamiento a edades tempanas o abandono escolar.


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ALCALDÍA

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Y PROYECTOS

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Compensar la violencia simbólica ejercida contra las mujeres haciéndolas visibles y reconociendo sus aportaciones al desarrollo de la ciudad.

Promoción de la presencia de las mujeres en la denominación de calles, plazas, edificios o salas de uso público.

Consideración de la presencia de las mujeres y sus aportaciones en el Reglamento de Protocolo, Ceremonial, Honores y Distinciones del Consistorio.

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MODELODE GESTIÓN

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G arantizar la correcta aplicación de las políticas de Igualdad entre mujeres y hombres depende en gran parte de una adecuada y ri-gurosa planificación. Con este objetivo se detalla a continuación el modelo de gestión que identifica los procesos de trabajo que se

pondrán en marcha para dar cumplimiento a los objetivos y líneas estratégicas propuestas en este III Plan para la Igualdad del Ayuntamiento de Pamplona.

El III Plan para la Igualdad se ha concebido como un plan general, cons-truido en torno a las decisiones estratégicas identificadas para avanzar hacia la igualdad en la ciudad superando en su planteamiento la estruc-tura municipal y estableciendo ámbitos de trabajo y objetivos que impli-can de forma compartida a las diferentes áreas administrativas y de ges-tión municipal. En este plan se establecen las directrices a seguir por el conjunto de las Áreas Municipales y Concejalías responsables de desarrollar la política pública de igualdad entre mujeres y hombres, entre los años 2016 y 2022. En él se delimitan los objetivos generales, las líneas estratégicas y las actuaciones, entendidas como cuestiones

Introducciónclaves que año a año tendrán que precisarse en acciones concretas que guarden relación directa con las distintas competencias de cada Área. Como se verá a lo largo de este apartado, el III Plan para la Igualdad se concibe como un documento estratégico y dinámico, que seguramente será necesario reajustar, ya que se tendrá que desarrollar en escenarios cambiantes y no del todo predecibles. De la misma manera, los procesos participativos, la evolución de los grupos de trabajo y la propia evolución de su implantación nos deberán situar en nuevos escenarios que harán necesarios ajustes o cambios en este sistema de gestión.

Este es el enfoque por el que se ha optado para hacer del plan una herra-mienta de trabajo viva, transformadora y que dé respuesta a las distin-tas situaciones que se tengan que abordar. Este planteamiento ha lleva-do a una definición general de las actuaciones con mayor consenso en el proceso de elaboración y una clara propuesta de ámbitos de intervención y líneas estratégicas que sin duda orientarán en la práctica hacia una eje-cución efectiva y coordinada.

Marco de intervención El proceso de mejora continua: la planificación, el seguimiento y la evaluación.

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Marco de participación de los grupos de interés y diferentes agentes.

ELEMENTOS CLAVE DEL MODELO DE GESTIÓN

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Marco de IntervenciónEn este epígrafe se establecen los distintos marcos de la intervención que fundamentarán todas las acciones que se desarrollen:

Los documentos jurídicos y administrativos que determinan las com-petencias y las potestades de los municipios en las distintas temáticas que se abordan en el III Plan, así como los mandatos de igualdad que de estos se deriven y que debemos asumir siempre en el marco de estas competencias.

El marco normativo expuesto y el concepto de transversalidad de la

Uno de los requisitos imprescindibles para implantar un enfoque trans-versal en la gestión municipal, sin duda es la necesaria participación de los distintos grupos de interés y el conocimiento de la responsabilidad y del papel que han de jugar en el despliegue de este Plan. Al tratarse de una metodología de aproximación sistémica -que ha de incidir tanto en las estructuras, como en los patrones de conducta, los valores organiza-cionales, los modelos de pensamiento y las creencias que los sustentan- los procesos de coordinación y toma de decisiones -informadas- cobran en el modelo de gestión una gran importancia.

Para una mejor comprensión se debe de establecer, en un primer lugar, nuestro mapa de grupos de interés, esto es, aquellas personas y entida-des con las que se debe interactuar para asegurar la calidad y el alcance

de nuestra intervención. Estos grupos de interés - internos y externos – incluyen tanto al personal municipal, a los grupos políticos y grupos de mujeres, como a otras entidades -universidades o empresas-, que en con-junto dibujan el tejido cultural, social o económico de Pamplona y su en-torno más cercano.

El marco de participación y coordinación del III Plan se establece en torno a un mapa de relaciones y cooperación entre estos grupos de interés que irá configurándose y evolucionando en función del tipo de proyectos que se aborden anualmente. Forman parte del grupo de agentes clave la Concejalía especial de Igualdad, las comisiones políticas y técnicas del Plan, los grupos técnicos de trabajo de área o transversales, los grupos de trabajo del Consejo Municipal de la Mujer y la Red de Técnicas de igualdad de Navarra.

Marco de participación y coordinación

Ley Orgánica 3/3007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mu-jeres y hombres.

Los principios rectores de este III Plan y los factores clave de éxito iden-tificados durante el proceso de elaboración de éste -la existencia de un liderazgo compartido e impulsado desde el área de igualdad, un nivel ade-cuado de información de los diferentes grupos de interés, la orientación a la ciudadanía, la capacitación y compromiso político, técnico y de dirección en materia de igualdad, y mecanismos eficaces de participación ciudadana- han de operar, todos ellos, para orientar el trabajo y el despliegue del plan.

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Ciudadania

CONCEJALIA IGUALDAD

GRUPO TÉCNICO DEL PLAN

COMISIÓN TÉCNICA

PERSONAL TÉCNICO MUNICIPAL

CONSEJO MUNICIPAL DE LA MUJER

COMISIÓN POLÍTICA

RED DE TÉCNICAS DE IGUALDAD DE NAVARRA

CENTROS EDUCATIVOS Y UNIVERSIDADES

SINDICATOS , EMPRESARIADO Y OTRAS ENTIDADES

MEDIOS DE COMUNICACIÓN

ASOCIACIONESDE MUJERESY GRUPOS FEMINISTAS

GRUPOS POLÍTICOS

COMISIONES POLÍTICAS(Urbanismo, Personal, A.Ciudadanos)

Grupos de Trabajo de Área o Transversales

Grupos de trabajo del Consejo

Sanfermines en igualdad

Nombrar a las Mujeres Protocolo agresiones

etc...

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En la medida que le corresponde la competencia en igualdad entre mujeres y hombres, será responsable del diseño de la estrategia en materia de igualdad de género y del impulso y coordinación de su puesta en marcha, la dinamización y asesoramiento a las áreas para la planificación y desarrollo y el avance del enfoque de género en la política municipal.

Este equipo está integrado por la concejalía competente en materia de igualdad, la dirección técnica del área, la técnica o técnicas de igualdad y la unidad administrativa gestora.

LA CONCEJALÍA Y EL ÁREA DE IGUALDAD

Será el más alto órgano de dirección y seguimiento del Plan, y su cometido será garantizar la implantación de la estrategia de Igualdad entre mujeres y hombres y promover su efectividad, garantizando el acuerdo político y el compromiso institucional. Su trabajo se orientará a movilizar, en los niveles de toma de decisiones, los compromisos necesarios para hacer de la igualdad de género una prioridad política compartida y un elemento central de gobernabilidad.

Está integrada por los concejales y concejalas que integran el gobierno municipal, coordinados por el equipo de dirección de igualdad. Se reunirá al menos dos veces al año para aprobar el programa de igualdad anual y verificar su implantación y seguimiento.

Se podrán establecer reuniones para tratar asuntos de carácter extraordinario a petición de las personas integrantes de la Comisión.

Será el grupo de apoyo permanente para la asistencia técnica a la Comisión Política y podrá actuar en representación de ésta en los aspectos técnicos de su competencia. Se constituye como órgano estable de coordinación, cuya misión será garantizar la viabilidad técnica y el desarrollo del III Plan.

Esta Comisión estará compuesta por las direcciones de área más una persona técnica designada en cada área como interlocutora con el área de Igualdad.

Este grupo se coordinará desde el equipo de dirección de Igualdad. Se reunirá en función del calendario de trabajo que junto con la responsable de Igualdad se acuerde, aunque como mínimo se planificarán tres reuniones al año para asegurar la ejecución y seguimiento del III Plan para Igualdad.

LA COMISIÓN POLÍTICA LA COMISIÓN TÉCNICA

ESTRUCTURAS DEL PLAN

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Estos grupos técnicos son los responsables de la planificación anual y de la ejecución y concreción, en la práctica, de las acciones que se acuerden para cada uno de los ámbitos y líneas estratégicas del III Plan.

Se crearán tantos grupos como la planificación anual requiera en función de las prioridades establecidas para ese año. Lo formarán las personas que en cada caso se designen desde las áreas y servicios implicados en el desarrollo de los objetivos y actuaciones y sus integrantes se constituirán en cada área como agentes de cambio, interlocución y aprendizaje para la igualdad y la transversalidad de género en el conjunto del Ayuntamiento.

GRUPO TÉCNICO DEL PLAN Y GRUPOS DE TRABAJO DE ÁREA O TRANSVERSALES

Órgano de participación sectorial, interlocución política y seguimiento del Plan, es el órgano a través del cual se coordina actualmente la relación del Área de Igualdad con los grupos de mujeres y colectivos feministas, las áreas de mujer de los sindicatos y los grupos políticos para informar del seguimiento del Plan y el desarrollo de acciones específicas. Los grupos de trabajo creados a propuesta del Consejo han sido la forma de articular la participación y la cooperación transversal de las diferentes áreas municipales y los grupos políticos y la Concejalía de igualdad con la ciudadanía, los grupos de mujeres y feministas en torno a proyectos de igualdad de interés común.

Estos grupos son abiertos y en ellos participan personas y entidades identificadas como “participantes clave” para el desarrollo de proyectos concretos, sirvan como ejemplo los grupos de trabajo creados en torno a temas como “sanfermines en igualdad”, “nombrar a las mujeres en la ciudad”, “lenguaje inclusivo” o “protocolo local frente a las agresiones sexistas”

Red de trabajo e intercambio profesional entre las técnicas de igualdad de más de 20 ayuntamientos navarros en la que participa el Ayuntamiento de Pamplona a través de su técnica de igualdad. Actualmente desarrolla, de forma conjunta y en colaboración con la Federación Navarra de Municipios y Concejos y el Instituto Navarro para la Igualdad, acciones de formación, sensibilización, difusión y comunicación.

Respecto a este III Plan se prevé que tenga un importante papel en el establecimiento de indicadores comunes, de herramientas de comparación entre entidades locales e identificación de buenas prácticas para su incorporación en los programas anuales.

EL CONSEJO MUNICIPAL DE LA MUJER Y GRUPOS DE TRABAJO CON LA CIUDADANÍA

LA RED DE TÉCNICAS DE IGUALDAD DE NAVARRA

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FASEPREVIA

DISEÑO Y PLANIFICACIÓN

EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO

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El proceso de mejora continuaFASE PREVIAEl objetivo de esta primera fase será crear y garantizar las condiciones básicas e imprescindibles para garantizar los resultados que se preten-den con este III Plan, en consecuencia a lo largo de esta fase se crearán los mecanismos de coordinación y participación y las comisiones pre-vistas, se desarrollarán las acciones formativas básicas y necesarias para iniciar el trabajo en condiciones óptimas, se elaborarán las herramientas de seguimiento y evaluación, y la definición del plan de comunica-ción. Además se establecerán las prioridades para la planificación y ela-boración del primer plan anual. Esta primera fase se realizará el primer año, tras la aprobación del III Plan por la Junta de Gobierno municipal.

Una de las cuestiones claves desde esta primera fase será el proceso de difusión y comunicación del III plan. El plan de comunicación tanto inter-na como externa tendrá una doble finalidad y un doble sentido, difundir las prioridades y la intención política en materia de igualdad, informar y dinamizar los compromisos diversos que requiere el plan, sensibilizar e informar a la ciudadanía y a los principales grupos de interés y estable-cer un diálogo con ésta, de forma que se mida sistemáticamente su nivel de satisfacción y se conozcan sus expectativas y necesidades. Se esta-blecerá un grupo de comunicación que aprobará, coordinará y evaluará las diferentes acciones de comunicación que se establezcan en el plan.

DISEÑO Y PLANIFICACIÓNEl objetivo de esta segunda fase será la programación anual. Este será el momento en el que cada Concejalía, Área y Servicios implicados se compro-meten y establecen las acciones precisas que se propone ejecutar para dar cumplimiento a los objetivos enunciados en el Plan. Este será el momen-to también en el que se definirán el tipo y número de grupos de trabajo a crear durante el año.

El proceso de planificación se iniciará en septiembre, a propuesta de la Co-misión Política y Técnica que según el desarrollo del Plan identificarán las prioridades del próximo año. Los grupos técnicos de las áreas junto con sus direcciones y con la asistencia técnica de igualdad decidirán qué acciones se incluirán en la planificación previa a la elaboración de presupuestos en el

mes de octubre. El proceso de planificación concluirá todos los años duran-te el mes de enero una vez aprobados los presupuestos municipales.

Para el proceso de definición de los programas anuales se procederá se-gún la propuesta que se expone a continuación:

Tal y como se ha definido, la Concejalía competente en igualdad, junto con las Comisiones Política y Técnica, establecerán las prioridades anuales. La identificación posterior de acciones para su desarrollo le corresponderá a los Grupos de trabajo transversales mencionados, y las Direcciones de área y técnica interlocutora en materia de igualdad, asistidas por el área de igualdad. Estos trasladarán las prioridades a cada una de las áreas impli-cadas en la ejecución del III Plan e iniciarán el proceso de identificación de acciones a través de la siguiente secuencia:

Análisis de las prioridades anuales y del informe anual de seguimien-to para la identificación de los avances logrados, de modo que se obtenga una idea clara de la situación, respecto de los objetivos y actuaciones del Plan de acción, para determinar las acciones, áreas y servicios a implicar en función de las prioridades establecidas.

Elaboración de la propuesta de área para lo que se procederá a la formación de los grupos de trabajo necesarios, al análisis y selección de las acciones adecuadas para la anualidad, en función de su incidencia y contribución a los objetivos generales del Plan de Acción, el presupuesto y los recursos previstos para el año. El conjunto de propuestas dará lugar al Programa Anual por área y global del Ayuntamiento.

Valoración de las necesidades que se pudieran derivar para la organi-zación y la ejecución de dichas propuestas a lo largo del año en materia de formación y asesoramiento.

Presentación y aprobación del Programa anual por parte de las Comi-siones Política y Técnica.

Ejecución y seguimiento del mismo.

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0 FASE PREVIA FORMACION Y HERRAMIENTAS

1 ESTABLECER PRIORIDADES ANUALES

4 PROPUESTA DE PROGRAMACIÓN ANUAL ASOCIADA A PRESUPUESTOS

3 VALORACIÓN DE NECESIDADES ORGANIZATIVAS DE APRENDIZAJE Y PRESUPUESTARIAS

2 PLANIFICACIÓN DE ACCIONES Y CREACIÓN

DE GRUPOS DE TRABAJO

MARZO2016

SEPTIEMBRE2016

DICIEMBRE2016

NOVIEMBRE2016

OCTUBRE2016

2016

8 PASOS - DEFINICIÓN DE PROGRAMAS ANUALES

APROBACION DE PRESUPUESTOS

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5 APROBACIÓN FORMAL DE LA PROGRAMACIÓN ANUAL

6 EJECUCIÓN Y SEGUIMIENTO

1 ESTABLECER PRIORIDADES ANUALES

7 ANALISIS DE AVANCES Y PRIORIDADES

EVALUACION INTERMEDIA

2 PLANIFICACIÓN DE ACCIONES Y CREACIÓN

DE GRUPOS DE TRABAJO

ENERO2017

SEPTIEMBRE2017

JUNIO2017

DICIEMBRE2017

OCTUBRE2017

2017

8 EVALUACIÓN DEL INFORME ANUAL

Inicio planificación 2018

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EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y COMUNICACIÓNEsta fase supone claramente el desarrollo de las acciones, los modos de abordar el trabajo y la intencionalidad transformadora de las políticas, de ahí que resulte una de las fases más importantes en las que, sin duda, han de alcanzarse consensos, acuerdos y afinar los mecanismos de coordinación, para facilitar intervenciones óptimas, de calidad y transformadoras. Durante esta fase se definirán los procedimientos y diseñarán las herramientas para el seguimiento anual, de modo que se facilite el seguimiento progresivo del cumplimiento de las actuaciones y sus resultados, constituyendo el punto de partida de la anualidad siguiente. Se vuelve a reiterar en esta fase el pro-ceso de comunicación para recordar que esta ha de ser una actividad trans-versal a todas las demás como un ejercicio de transparencia.

EVALUACIÓNTal y como se ha ido explicando, la evaluación será una evaluación conti-nua, basada en el seguimiento de los indicadores de realización que se ela-borarán en la programación anual y que servirá para plantear los reajustes que fueran necesarios tras cada anualidad, así como para tomar las decisio-nes oportunas de cara a la anualidad siguiente. Evaluación sumativa, basa-da en la información que progresivamente se va obteniendo año a año. Cua-litativa y externa, en la que se dará cuenta de los aspectos más cualitativos que permitirán identificar los ámbitos de intervención y áreas de mejora que definirán el siguiente plan para la igualdad para avanzar hacia la igualdad real en Pamplona.

La evaluación deberá integrar en la práctica habitual de la administración la medición de la satisfacción ciudadana y del personal municipal con

las acciones desarrolladas. El establecimiento de indicadores comunes nos permitirá identificar los datos, y la evolución y tendencia de los valores más relevantes de cambio en la ciudad, relacionados con los ámbitos de trabajo del Plan. El establecimiento de mecanismos de comparación con otras enti-dades locales o con aquellas que tienen mejores resultados facilitará el avan-ce a partir de la incorporación de las mejores prácticas locales de igualdad. A este respecto nos proponemos desarrollar un proyecto de evaluación en co-laboración con otros ayuntamientos que nos permita establecer un sistema de seguimiento estable a partir de los indicadores comunes.

Tanto el proceso de seguimiento como los distintos tipos de evaluación pro-puestos han de poder basarse en datos e informaciones claras y sistema-tizadas, y aunque tal y como se plantea, la evaluación se diseñará durante la primera fase de despliegue del plan cada ámbito de intervención recoge junto con los objetivos generales un conjunto de indicadores de resultado, a modo de orientación.

En este sentido, la definición de indicadores de resultado es fundamental si se pretende conocer el grado de cumplimiento de los objetivos planteados y evidenciar de esta forma, los cambios sociales en términos de relaciones de género acaecidos a lo largo del periodo de vigencia del III plan para la igual-dad. Los indicadores deben describir los resultados, efectos e impactos en las personas, en las organizaciones con las que se interactúa y en la sociedad.

Como se ha comentado anteriormente, la construcción de los indicadores de realización se abordará junto con la definición de los Planes Operativos anuales, ligados a las acciones que se incluyan en los mismos.

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en Febrero de 2017

Ayuntamiento de Pamplona - Documento estratégico 2016-2022 igualdad... · 2018-12-14 · III PLAN...

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