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    Ahora bien, si las hiptesis que manejamos en nuestro trabajo son correctas, la situacinpuede cambiar hacia el futuro: el fuerte desarrollo de la ciudad, unido a la consolidacinde un rea metropolitana todava poco definida, as como la definicin de un eje hastaLisboa que prolongue el de las Vegas del Guadiana, provocar sin duda a corto/medio plazouna intensificacin de los movimientos migratorios hacia la ciudad, tanto desde las reasms rurales de la provincia y la regin, como de las comarcas vecinas de Portugal. Dehecho, segn el estado del Padrn Municipal en 1994 el nmero de vecinos nacidos en elExtranjero, fundamentalmente portugueses, pasa ya de los 2.100. Entre 1950 y 1991elnmero de extranjeros se ha multiplicado casi por cuatro, pero sobre todo su peso relativose ha doblado en la ciudad, al crecer ms rpidamente que la poblacin total, pasando desuponer un 0,84 % de la poblacin, en el Censo de 1950, a un 1,64% en el Padrn a la fechade 1994 . Aunque la explotacin estadstica del Padrn no incluye el pas de origen de los2

    extranjeros, la fuerte presencia en barriadas populares como Antonio Domnguez (126),Casco Antiguo (293), Cerro de Reyes (110), Cuestas de Orinaza (47 ), Gurug (92), San3

    Fernando (223) y San Roque (230) apunta a que se trata esencialmente de portugueses.

    2. ESQUEMA EVOLUTIVO DE BADAJOZ, UNA CIUDAD FRONTERIZA

    Intentamos en este apartado una interpretacin del devenir histrico de Badajoz, nodesde la ptica del historiador, sino desde la del socilogo que busca regularidades ygrandes tendencias sociales sobre la hojarasca de los detalles. Una interpretacin, por tanto,que nos ayude no tanto a conocer el pasado, como a entender el presente para plantearnosel futuro.

    Durante casi cuatro siglos Badajoz fue una ciudad rabe, pero sobre todo fue, con

    El porcentaje, no obstante, est todava sensiblemente por debajo de la media para el conjunto nacional, en2

    donde son de origen extranjero un 2,1% de la poblacin.

    Hay que tener en cuenta que slo una p equea parte de la po blacin extranjeras -especialmente portugueses3

    de etnia gitana- de las Cuestas de Orinaza est empadronada en la ciudad.

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    de ellas en rgimen de autoconstruccin en las barriadas marginales.

    Sin embargo, la ardiente defensa del mismo que en los primeros aos '60 hacen lostcnicos que directa o indirectamente han participado en el Plan Badajoz atrae la atencinhacia las voces que comenzaban a oirse, escpticas sobre los grandiosos resultadosesperados.

    Aunque no cabe duda de que el impacto inicial de las obras permiti una acumulacincasiprimitiva de capital en la ciudad, a lo largo de los aos '60 se produce un gran parnen la transformacin de regado, y en la colonizacin, pero sobre todo se abandonan los

    programas de construccin de infraestructuras y de la prometida industrializacin: seabandonan las obras del ferrocarril de Villanueva-Talavera, se olvidan proyectos deindustrias. En 1965 el Plan Badajoz debera haber estado ultimado, pero un ao despustodava faltaba por ejecutar un 50% de las acciones programadas.

    Y la ciudad, despus de aquel pequeo boom, entra en un nuevo letargo, mientras lospueblos de la provincia se despueblan, ya no para venir a la capital sino para marchar lejos,a las provincias del Norte o a Europa. Cientos de funcionarios y profesionales llegados alcalor del Plan Badajoz marchan a otras ciudades, donde encuentran adems mayores

    posibilidades para la educacin de sus hijos.Entre 1964 -cuando, con 103.000 habitantes se alcanza un hito- y 1975, la ciudad

    permanece estancada demogrficamente. Los sucesivos intentos de acelerar la continuacindel Plan Badajoz, prorrogado en 1966, conducen al fracaso. En 1971 todava no se habancubierto ni siquiera los objetivos fijados en 1952, los cuales fueron incorporados al III Plande Desarrollo 1972-75. Parte de los efectivos demogrficos que marchan a mejores destinosen el escalafn administrativo son cubiertos por sucesivas oleadas de desesperados

    procedentes de los campos empobrecidos de la provincia y, como novedad y de formacreciente, de Portugal.

    La literatura social de la poca subraya el desnimo de una ciudad que lo haba esperadotodo del Plan Badajoz. Los propios gestores reconocan una cierta sensacin de fracaso.Extremadura iniciaba la dcada de los '70 siendo la nica regin espaola que no contabacon universidad. La Memoria de 1970 del Consejo Econmico Sindical de la Provincia

    muestra la desesperanza a pesar de la manifiesta autocensura de sus autores. La poblacinactiva agraria alcanza todava al 20% de la poblacin activa total del municipio. De las 57

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    parcelas del polgono industrial de El Nevero, diez aos despus de su construccin tan slose haban vendido en firme 26 (no obstante lo cual se solicitaba su ampliacin).

    De nuevo la frontera. Gracias en parte a los portugueses sobrevive la funcin comercialde la ciudad, convertida de nuevo en una olvidada capital de provincias. De Portugal viene,adems, no slo clientela para comercios y bares de Badajoz, sino tambin un fuerte

    contrabando (caf, tabaco, textiles...) que tiene su base de operaciones en las barriadas msperifricas.

    Pero de nuevo, sobre todo, el aliento que llega de fuera. En parte fue la crisis econmicageneralizada a partir de 1973, lo que salv a Badajoz, por la campana, de quedar reducidaal tamao de Teruel. Hay, ciertamente, un cierto reverdecimiento de inversiones pblicasen la provincia, en los aos '70, que obviamente repercuten (cuando no son inversionesdirectas en Badajoz) en la capital: nuevas transformaciones en regado en la provincia,mejoras en las infraestructuras, construccin de la Universidad que atrae y recupera

    poblacin, ampliacin del polgono industrial, construccin de viviendas sociales... Perolo esencial es que, especialmente a partir de 1975, no hay a dnde ir. Despus de haberse

    quedado estancada durante prcticamente una dcada, la poblacin de Badajoz seincrementa en ms de 12.000 habitantes en slo cinco aos.Por supuesto que tambin la democratizacin del pas, y en consecuencia de la sociedad

    pacense, tuvo sin duda alguna influencia en este rejuvenecimiento de Badajoz: aumentanlas demandas y la administracin local, estatal y luego regional deben hacer frente al menosa algunas de las ms perentorias. Pero lo importante es que, por primera vez en siglos, creoque hay una causa endgena, desgraciadamente poco analizada, en el lento despertar quese inicia a finales de los aos 70. Haba en el trmino municipal un millar largo de colonosque despus de veinte aos haban aprendido a desnevolverse en el mercado, a teneriniciativa, a endeudarse e invertir a su pequea escala, y en cuyos hijos se haba asentado

    la famosa motivacin ambiciosa que el socilogo David McClelland atribua a los pueblosdesarrollados. Aprenden oficios en mayor proporcin que los hijos de otros grupos socialesde las capas medias y bajas de la sociedad. Se instalan en la ciudad cabecera con pequeosnegocios. Los colonos que se van jubilando pasan a vivir a Badajoz, donde han idocomprando el pisito. Desde un punto de visto sociolgico no deja de ser significativo quedel mundo de los colonos surgiese ya incluso un alcalde para la ciudad.

    Por supuesto que el impacto hubiese sido mayor si el Plan Badajoz se hubiese hechomejordesde el punto de vista social: si esos colonos que tanto han contribudo a dinamizarla ciudad no hubiesen estado encerrados en parcelas de 4, 5 6 Has. Si se hubiesenobtenido sinergias dotando a tiempo, a la cabecera del Plan, Badajoz, de centros superioresde enseanza e investigacin relacionados con el sector: ingeniera agraria superior,

    veterinaria, ingeniera industrial superior. Si el Gran Canal de Barros se hubiese construdohasta Olivenza...

    Pero, crticas aparte, Badajoz debe mucho de lo que ahora es a los regados del PlanBadajoz, y a la savia nueva que, una vez ms, lleg a la ciudad junto con el aguacanalizada. Habr que hacer algn da el estudio sistemtico de las consecuencias globalesque a medio y largo plazo ha supuesto el Plan Badajoz para Badajoz y su provincia; porahora, conformmos con sealar cmo esa maduracin de las inversiones -de capital y derecursos humanos- ha sido en mi opinin el caldo de cultivo ms apropiado para que, conla cada de la frontera, Badajoz se haya disparado hacia el futuro. Intentaremos atisbar algode ese futuro, atendiendo a algunos aspectos generalmente poco conocidos de su presente.

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    en los ltimos aos, sobre todo siguiendo las carreteras, sea con usos residenciales,industriales o de servicios, constituyendo lentamente una pequea malla metropolitana, si

    bien a costa de la desaparicin de tierras de cultivo en regado de alta productividad.No obstante, fuera de las Vegas del Guadiana el territorio de Badajoz est prcticamente

    despoblado, aunque en los ltimos aos la extensin del fenmeno de la segunda residencia

    ha propiciado la aparicin de ncleos clandestinos (aunque hasta la fecha tolerados) depoblamiento que ofrecen una cierta apariencia de presencia en el territorio.

    Pero, atendiendo al esquema siguiente, se observa cmo el trmino municipal estprcticamente rodeado de ncleos de poblacin, constituyendo a su vez una corona deinfluencia directa y potente, tanto en el lado espaol como en el lado portugus de lafrontera.

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    La pertenencia de estos espacios al hinterland ms inmediato de Badajoz es tan clara quelos tres embalses del entorno, que se reflejan en el esquema, son utilizados intensamente-ms all de su diversidad funcional- por la ciudad: el de Villar del Rey para abas-tecimiento, y para el esparcimiento ciudadano los de Caia y Piedra Aguda (este ltimo a

    pesar de las fuertes restricciones impuestas desde la municipalidad de Olivenza,

    beneficiaria ms directa de sus aguas).En conjunto, la corona de ncleos pertenecientes a otros municipios colindantes

    (Campomaior y Elvas en Portugal, y Olivenza, Valverde de Legans, La Albuera, Entrn,Corte de Peleas, Talavera, Valdelacazada, Puebla de la Calzada, Lobn, Montijo, La Rocao Villar del Rey) suman ms de 80.000 habitantes, por lo que podemos estimar en ms de230.000 habitantes la poblacin real de la corona metropolitana -utilicemos por ahora estadenominacin- ms inmediata de Badajoz.

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    El siguiente esquema muestra la ocupacin del suelo de este rea, en el que se haresaltado lo que podramos considerar el ncleo metropolitano de Badajoz, constitudo porel contnuum agropolitano Montijo-Elvas, donde se concentran, en un eje de menos de 50kms de longitud y algo ms de 10 kms de anchura, unos 200.000 habitantes, adems de una

    buena parte de la industria de la provincia, y tambin las principales infraestructuras

    (autova, ferrocarril, gaseoducto, aeropuerto...).Especialmente importante es el tramo Badajoz-Talavera, en el cual la liberacin de la

    carretera nacional -al construirse la autova por un nuevo trazado- as como la existenciade algunos importantes equipamientos e importantes industrias, ha posibilitado suconversin en un espacio de futuro en el conjunto agropolitano -golf, hotel...-. Un corredorque, en cierto modo, se prolonga de forma natural en el tramo Badajoz-Elvas, constitudo-especialmente a partir de la desaparicin de la frontera- en un contnuum de instalacionesy servicios que tienen pleno carcter metropolitano (universidad, residencias, industrias,almacenes, reas recreativas, hoteles y restaurantes, equipamientos sanitarios...)8

    Pero lo que ms nos interesa destacar en este esquema de usos es cmo, siguiendo las

    leyes de la urbanizacin, la red de carreteras a travs de las cuales se comunica Badajoz seva constituyendo de forma creciente en una malla por la que se extienden los usos yactividades urbanos (residenciales, industriales, equipamentales); excepto por el NorOestede la ciudad, donde la existencia de frontera ha impedido la urbanificacin de la carreterade Campomayor -hoy tambin es un espacio de futuros-. El tejido intersticial formado poresta red radial de carreteras constituye un caldo de cultivo para la urbanizacin espontnea(y en consecuencia catica, y de peligrosos efectos urbansticos) .9

    Naturalmente, segn se observa en el esquema, a medida que nos acercamos a la ciudadla intensidad de ocupacin periurbana se acrecienta, mientras que por el contrario alalejarnos del centro el vaco de usos urbanos es cada vez mayor, especialmente en las reas

    Norte y Sur, alejadas de las tierras de regado, que quedan fuera de el eje citado Montijo-Elvas. Siguiendo el esquema de otras muchas ciudades, estos espacios ms alejados, sobrelos que la presin urbanstica es nfima, y en los que los precios del suelo son todava muy

    bajos, son los preferidos para la instalacin de los grandes equipamientos (como loscuarteles, el campo de ftbol, la crcel, el cementerio, etc.). Pero su carcter plenamentemetropolitano queda puesto de manifiesto especialmente por la presencia de elevadasdensidades de segunda residencia (siempre ilegal).

    Si el hinterland inmediato de Badajoz est constitudo por lo que hemos denominado surea metropolitana, que de hecho en buena parte coincide con lo que siglos atrs fue elterritorio de Badajoz , su gran espacio de influencia est constitudo, en mayor medida10

    incluso que por el conjunto de la provincia, por el eje de las Vegas del Guadiana: un

    territorio vertebrado por el cauce y, sobre todo, por los regados e infraestructuras que seconcentran a ambas mrgenes del ro Guadiana. Aunque geogrficamente no est en lacabecera de las Vegas, Badajoz constituye no obstante la cabecera efectiva de este territoriode 120 kms de largo y uno 20 de anchura media, en el que se concentran casi 350.000habitantes y el mayor potencial econmico de la regin.

    En 1995 proponamos en elEstudio socioeconmico de Badajoz el rescate de los ed ificios fronterizos para8

    usos metropolitanos: como co ncentrar usos de ocio y residencias universitarias. Parece que se ha planteadoya en los ltimos meses alguna iniciativa en dicha lnea.

    Esta cuestin es de especial importancia, y debe ser acom etida desde el planeamiento urban stico local, que

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    desgraciadamente no ha sabido tratar hasta la fecha los problemas territoriales del municipio.

    Valverde de Legans, Talavera, Villar del Rey o La Roca eran en el siglo XVI aldeas de Badajoz10

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    Lo que durante siglos ha sido una ubicacin perifrica, y en fondo de saco (sin salidadirecta al ocano) va a transformarse, por efecto de la Unin Europea y gracias a las nuevasinfraestructuras en curso (en el supuesto, naturalmente, de que todas las previstas en eldiagrama lleguen a materializarse: gaseoducto, autova al Mediterrneo, autova de la Plata,

    ferrocarril de alta velocidad o velocidad mejorada a Lisboa...), en una situacin, si noprivilegiada, s francamente beneficiosa, tanto para el conjunto de la regin como para lapropia agrpolis de Badajoz. Se trata de una posicin central en el tringulo formado porMadrid, Sevilla y Lisboa, un vasto hinterland en el que se desenvuelven las vidas y lasactividades econmicas de ms de diez millones de habitantes.

    En cierto modo, podramos hablar en el prximo futuro de Badajoz como de la Zaragozadel Sur, por estar destinada a cumplir un papel muy semejante al que la capital aragonesaha cumplido, en las ltimas dcadas, tanto respecto del corredor del Ebro (similar, aunquems antiguo y poderoso, al deel Guadiana), como respecto al tringulo del desarrollismoespaol (Madrid-Bilbao-Barcelona). Ha sido sin duda esta ubicacin geoestratgica de

    Zaragoza la que ha provocado su impresionante crecimiento demogrfico y econmico delos ltimos aos.Ello quiere decir, naturalmente, que la tradicional salida al mar por Huelva, que en

    realidad nunca ha llegado a consolidarse, debera sustituirse por Lisboa, en trminos depoltica territorial, metrpoli hacia la que debe orientar fuertemente sus intereses Badajoz.

    Lo que permitira una prolongacin natural del eje de las Vegas del Guadiana, a travsde Elvas y vora. Como implica la conveniencia de una presin institucional de Badajozcomo principal ciudad de la regin, y del eje Madrid-Lisboa, encaminada a conseguir queel trazado de la futura lnea de alta velocidad (o simplemente de velocidad mejorada) entrelas dos capitales peninsulares pase lo ms cerca posible de Badajoz.

    4. CONCLUSIONES

    Tras todo lo expuesto, cmo podramos definir a Badajoz?. Aunque pudiera parecer unejercicio vanal, sin embargo slo en la medida en que ubiquemos a esta ciudad dentro deuna u otra categora podremos servirnos de los conocimientos desarrollados sobre otrasciudades, e incluso aplicarle polticas y estrategias que en otras ciudades similares hayan

    tenido xito.Sintetizando, podramos decir que Badajoz se constituye en una ciudad media,

    subordinada por, y que subordina a, un extenso corredor agropolitano (las Vegas delGuadiana) de una elevada productividad agraria. Su extenso trmino municipal, en el quese desparraman diversos ncleos urbanos y una multiplicidad de usos, junto a los trminos,

    pueblos y ciudades circundantes conforman una, pequea en poblacin, pero grande enextensin, rea metropolitana, o agropolitana, que constituye el hinterland esencial de laciudad. Su tradicional ubicacin, perifrica a los principales flujos econmicos del pas, seve modificada (por ahora a nivel de tendencia) por la instauracin de la Unin Europea, quesita a la ciudad en el centro de un tringulo de ciudades con un buen pronstico de futuro

    (Madrid, Lisboa y Sevilla).Pero es exactamente una ciudad media?. En primer lugar la denominacin de ciudad

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    media es tremendamente confusa. Segn los autores y pases, son consideradas comociudades medias aquellas que oscilan desde 25.000 hasta 100, 200 500.000 habitantes.Demasiada variabilidad. Por otra parte, cuando pensamos en una ciudad media pensamosen un sistema articulado, dentro del cual este tipo de ciudades cumplen un papelsubordinado, lo cual no es el caso de Badajoz -salvo que trabajemos a escala de un sistema

    urbano nacional, o un sistema mundo, al nivel de la urbe global-. Pero, naturalmente,Badajoz no es tampoco una gran ciudad, y mucho menos an una metrpolis. De ah queoptemos por introducir ese neologismo, mespolis, para definir a un tipo de ciudades,generalmente de ms de 100.000 habitantes y de las cuales para el caso espaol Badajoz

    puede ser representativa entre otras, que tienen un comportamiento claramente metropolita-no en diversos aspectos. Zaragoza, Murcia, Castelln, entre otras, seran ciudades detamaos diversos pero funcionalmente similares. Aunque, por el momento, nos limitamosa proponer la categora, sin ir ms all. Algunas de las investigaciones en las que estamostrabajando nos ayudarn a definir ms adecuadamente la categora, y comprobar su utilidadanaltica, que en cualquier caso entendemos ms rica que la denominacin de ciudad

    intermediaria que empieza a utilizarse fundamentalmente en los grupos franceses deEstudios Regionales .12

    Pero es que adems hemos insistido en su ubicacin fronteriza, lo que le otorga unaespecificidad nueva que no hallamos en otras ciudades espaolas: el caso de la conurbacinSan Sebastin-Irn sera el ms parecido.

    Hablamos, en suma, de un tipo muy particular de ciudad, que cumple funcionesclaramente metropolitanas (o mesopolitanas, si se acepta el trmino) tanto respecto a suhinterland tradicional como hacia un nuevo hinterland transfronterizo. Y, naturalmente, sinuestra hiptesis de trabajo es correcta, debera tener consecuencias, en la planificacinestratgica de la ciudad y en el planeamiento urbanstico. Veamos algunas de las urgenciassobre las que, en esta lnea y referidas en exclusiva a los aspectos estratgicos de la ciudadde Badajoz, habra que meditar:

    1) La tradicional salida al mar por Huelva, que en realidad nunca ha llegado aconsolidarse, deber sustituirse por Lisboa, metrpolis hacia la que debe orientarfuertemente sus intereses Badajoz. Lo prolongara de forma natural el eje de las Vegas delGuadiana, y dara fuerza a la futura formacin de un eje econmico transversal en la

    pennsula (Lisboa-Badajoz-Ciudad Real-Albacete-Valencia/Alicante, para el que slo hacenfalta 320 nuevos kms de autova).

    2) Estos nuevos condicionantes territoriales exigen prestar especial atencin alconjunto de las comunicaciones del tringulo Madrid-Lisboa-Sevilla. Y no hablamosnicamente de la terminacin, urgentsima para el progreso de Badajoz y su proyeccin

    transfronteriza, del tramo portugus de la autova Madrid-Lisboa. Sino tambin, y sobretodo, de la dotacin de un ferrocarril de velocidad alta (que no es lo mismo que la altavelocidad, pero tambin es muy distinto del ferrocarril tercermundista que sufrimos) quesite los tiempos de transporte ferroviarios entre Badajoz y las dos capitales peninsularesen equivalencia con los tiempos por carretera. As como la conversin del aeropuerto deBadajoz en aeropuerto regional ibrico, pudiendo ofrecer sus servicios a un radio de 120kms., y la dotacin, a medio-largo plazo, de trazado de autova para la conexin deBadajoz, por Zafra, con la futura autova de la Plata.

    3) La consolidacin de Badajoz como mespolis postindustrial, orientada a laprestacin de servicios del cuaternario (basados en la informacin) hace ineludible el diseo

    Vid. M.Gault, Villes intermdiaires pour lEurope?, Syros, Poitiers, 198912

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    de una estrategia propia en un aspecto tan fundamental como es la Universidad. La cual,adems de a las necesidades regionales, debe responder a las necesidades de est mespolisque articula a ms de un cuarto de milln de habitantes, y que alcanzar antes de quinceaos ms de medio milln de habitantes dentro de un crculo de 100 kms.

    4) Badajoz, como mespolis, debe prepararse para soportar, en los prximos aos, no

    slo un fuerte crecimiento demogrfico , sino tambin un incremento de las migraciones13 procedentes de Portugal (en los ltimos aos se estn instalando una media de 170portugueses anuales, con un crecimiento exponencial, y son muchos y muchas ms los queya acuden a diario a trabajar a Badajoz). Por lo cual la ciudad debe prepararse para lamulticulturalidad: Badajoz -y no slo su comercio- debe aprender a convivir de verdad conun pueblo que es vecino, primo incluso, pero que es culturalmente distinto.

    5) Las tendencias que venimos apuntando deberan llevar a las instituciones polticasa reflexionar sobre la posibilidad de segregar todos los poblados de colonizacin delmunicipio, y sobre el papel que stos deben y pueden jugar. La consecucin de autonomafinanciera les otorgara mayor capacidad para su desarrollo econmico, siendo beneficiario

    del mismo el conjunto mesopolitano y en concreto la capital. La situacin actualprobablemente est perjudicando fiscalmente tanto a Badajoz como a los habitantes de los poblados, en beneficio de otras ciudades de la regin que no sufren esa dispersingeogrfica de su poblacin.

    6) En el mbito del planeamiento urbanstico, todo esto significa que el PGOU deBadajoz no debera ya plantearse en modo alguno de forma aislada, sino que debera

    partirse de un plan director territorial mesopolitano que afectara a ambos lados de lafrontera, y que debera tener en cuenta a los municipios extremeos colindantes. A partirde la conformacin espontaneista y catica de la mespolis es posible construir una imagende orden -no otra cosa es un plan que la racionalizacin del crecimiento espontneo-; pero

    por su escala no puede ser diseado nicamente desde Badajoz, y afectando slo a Badajoz,sino que debe ser pactado con el conjunto mesopolitano.7) Lo cual nos adentra en los aspectos ms fundamentales de la cuestin que estamos

    desarrollando. Pues la proyeccin institucional hacia el rea mesopolitana transfronterizadebera conducir, ms all de la proyeccin cultural y comercial, hoy apropiadamentegestionadas, a la creacin de instituciones administrativas transnacionales adecuadas a las

    particularidades de este territorio. Definiendo adems estrategias comunes con las ciudadesalentejanas del hinterland pacense -especialmente con Elvas y vora-.

    En este sentido, debera elaborarse un Plan Especial conjunto, grmen del planeamientometropolitano futuro, para el conjunto de edificios pblicos espaoles y portugueses deCaia y Alfandega. Antes de que comiencen a desmoronarse debera buscarse un usoapropiado, contando tambin para ello con fondos europeos. Es un hecho que el corredorentre las dos ciudades se consolida lentamente como espacio productivo de la industria ylos servicios. Deberan ofertarse estos edificios, remodelados y con los instrumentos de

    promocin necesarios, a las empresas espaolas del cuaternario (el sector que produce,procesa y distribuye informacin y conocimientos).

    Es altamente probable que a ciertas grandes empresas de seguros, de distribucin, degestin telemtica, les resultase muy rentable instalar centros intermedios de teletrabajo que

    podran atender tanto a Espaa como a Portugal, ya que al mismo podran conectarse lneas

    Con el profesor Fernndez Daz hemos estimado que antes de quince aos la poblacin de Badajoz se habr13incrementado en una cifra que oscilar entre los 50.000 y los 70.000 nuev os habitantes (Vid. A.Baigorri, dir.,Estudio Socioeconmico del Municipio de Bad ajoz , 1995, op.cit.)

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    telefnicas -sin tarifas internacionales, por consiguiente- tanto espaolas como portuguesas . Lo cual exije la dotacin de ciertas infraestructuras y equipamientos de14

    calidad en ese espacio, lo que bunda en la necesidad de ese Plan Especial a desarrollar porlas dos municipalidades. E implica otras cuestiones que deberan tenerse en cuenta antesde seguir adelante con algunos planes. Por ejemplo:

    a) La conversin de los edificios ms nobles y amplios en Complejo de Congresos. Suubicacin constituye el mejor y ms fcil acceso desde cualquier carretera, por su fcillocalizacin. Contiene un entorno ambiental de cierta calidad, que fcilmente podra inclusomejorarse. Su carcter transfronterizo autntico ofrecera la posibilidad de incorporartambin congresos portugueses .15

    b) La constitucin, por parte de las municipalidades y con el soporte legal de losEstados, de un espacio transnacionalque permita a ambos municipios beneficiarse porigual - contribuyendo por igual- de la implantacin de nuevas empresas . No en la lnea de16

    algunas peligrosas e inviables propuestas que se han hecho sobreparasos fiscales, sino enunos sencillos trminos de mancomunidad transfronteriza que fiscalmente slo afectara

    a los impuestos locales. Por lo dems, las empresas ubicadas escogeran la nacionalidadfiscal y administrativa que prefiriesen para sus instalaciones. En cualquier caso, un desafopara nuestros expertos en derecho internacional .17

    c) Creacin de una reserva natural transfronteriza en el tramo del ro Caia entre laantigua frontera y su desembocadura en el Guadiana. Estara destinado a convertirse en unespacio de convivencia de portugueses y espaoles, constituyendo una alternativa deregado, hmeda y frondosa, a una Casa de Campo de San Isidro que en verano se hace

    prcticamente inutilizable. Con fondos europeos solicitados por ambos gobiernosmunicipales podra adecentarse la zona dotarse de mobiliario de recreo, y construir a lolargo del tramo considerado varios puentes peatonales de madera.

    d) El tratamiento urbanstico del corredor Badajoz-Elvas debera ser muy bien afinado,no sobre la base -como se ha planteado en ms de una ocasin- de las ciudades lineales,

    La conurbacin Bad ajoz-Elvas constituye, a todo lo largo de la frontera, el punto ideal para instalar centros14

    de teletrabajo capaces de atender a las dos naciones. Con una comunicacin ya relativamente rpida porcarretera a Madrid y Lisboa, con aeropuerto, universidad, buenos hospitales, calidad de vida y un entornomesopolitano de 25 0.000 habitantes, nuestra localizacin cuenta con las bases necesarias para convertirse enel principal centro fronterizo que administre las relaciones econmicas entre los dos Estados sobre la basede la frontera todava existente en cuanto el idiom a, las telecomunicaciones, la legislacin y las costumbres.

    Si se pretende buscar una orientacin productiva de alta especializacin para el espacio fronterizo, ste no15

    resulta el lugar ms adecuado para instalar un ferial, que no deja de ser durante doce m eses menos una semana

    un solar bastante cochambro so para la vista. Probablemen te una ubicacin ideal para el futuro ferial estaraen algn punto al Sur de la ciud ad, hacia el que pued an confluir fcilmente y sin cuellos de bo tella diversascarreteras y viarios urbanos.

    Lo cual exige presiones institucionales para obligar a las compaas telefnicas a ad aptar sus tarifas a la16

    condicin transfronteriza, algo que vienen haciendo desde hace aos tanto las grandes como las pequeascompaas telefnicas en fronteras mucho menos diludas, como la de USA-Mxico. Es ms que inauditovergonzoso que en un marco d e desaparicin de fronteras y constitucin de la Unin E uropea, una llamadade Bada joz a Elvas, a meno s de diez kilmetros sus centros urbanos, tenga tarifa internacional.

    En este sentido, las recientes medidas tomadas por el Gobierno E spaol, tendentes a limitar la constitucin17

    de acuerdos transfronterizos entre regiones o unidades administrativas inferiores constituye un lastre que puede traer graves consecuencias, en la medida en que cada acuerdo deba ser refrendado en Consejo deMinistros. Siendo razonab le la fiscalizacin y el control de la llamada diplomacia subnacional, dicho control

    tal y como se plantea puede convertirse en una coartada para bloquear ciertas inicitativas (Vid. Duchacek,Latouche y Stevenson, eds.,Perforated Sovereignties and International Relations: Trans-Sov ereign Contactsof Subnational Governments, Greenwood Press, Nueva York, 1990)

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    sino sobre el modelo de las alqueras, es decir pequeas urbanizaciones de baja densidadplenamente integradas en el medio, que slo territorialmente formaran una lnea contnua.Las instalaciones industriales y de servicios deberan ser nicamente las compatibles conlos usos residenciales, y distribuirse en este caso s que buscando cierta linealidad. Estamoshablando, en suma, de una fase posterior de coordinacin metropolitana, que debera ya

    integrarse en un Plan Director Metropolitano Transfronterizo (PDMT). Elvas prcticamenteacaba de elaborar su planeamiento urbanstico, y Badajoz est empezando. Lo ideal hubiesesido hacer el PDMT previamente, pero estamos todava a tiempo de conseguir elsolapamiento de los tres documentos. Dicho PDMT debera incluir tanto a Talavera comoa CampoMaior, en este caso porque el Barragem de Caia constituye una infraestructurafundamental, no slo para los regados portugueses, sino tambin para el ocio del conjuntometropolitano.

    e) Este proceso hacia lo transfronterizo debera incluir hitos culturales que profundicenen la interaccin. Por citar algn ejemplo: La tradicional carrera multitudinaria que une alas dos ciudades debera complementarse con otra prueba deportiva que estara mucho msanclada en las tradiciones comunes, y para la que no faltaran participantes a la vista delxito que obtiene la carrera ya existente. Debera instituirse as, en unas fechas apropiadasdel ao -probablemente en invierno, para otorgar ms dificultad y vistosidad a la prueba-una carrera de obstculos a campo travs que rememorase la tradicin del contrabando.

    Dejo a los expertos en deportes de este tipo, as como a los estudiosos del contrabando, ladefinicin concreta de sus caractersticas.

    5. BIBLIOGRAFA CITADA

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