En los últimos ocho años, el Departamento Administrativo de Seguridad, en desarrollo de la Política de Seguridad Democrática, focalizó y articuló sus esfuerzos con las demás autoridades, prio-ritariamente hacia la lucha contra el terrorismo, el nar-cotráfico, el secuestro y la extorsión, la corrup-ción, la falsificación de moneda y el desmantela-miento de bandas criminales, entre otros, buscando siempre el fortalecimiento de la seguridad nacional.

Julio de 2010

Trabajo,hechosy

Balance de GobiernoColombia 2002 - 2010

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Departamento Adminitrativo de Seguridad

El país que encontramosAl inicio de este gobierno, hacia mediados del año 2002, y tras dar por finalizada la zona de distensión, las FARC habían creado el Movimiento Bolivariano por la Nueva Colombia, que repre-sentaba una estrategia internacional en busca de alcanzar apoyo y reconocimiento internacional; además, iniciar una campaña de desprestigio contra las instituciones democráticas del país.

Esta situación sumada a la presencia de otros grupos armados ilegales de izquierda y derecha, el narcotráfico y las bandas criminales tenían al país sumido en un estado de inseguridad generali-zada con altos índices de corrupción, secuestros, extorsiones y corrupción administrativa en asocio con grupos armados ilegales.

Los colombianos tenían miedo de viajar por carretera ante el temor de ser secuestrados en una “pesca milagrosa” o quedar en medio de un combate armado. El desplazamiento, las masacres y las desapariciones eran fenómenos comunes cada día, sumándose así a los fenómenos que afectaban al país en los primeros años de este milenio.

El Departamento Administrativo de Seguridad es el organismo civil de inteli-gencia del Estado colombiano, y mediante la función preventiva y proactiva que desarrolla, suministra información al gobierno nacional para la toma de decisiones para garantizar la seguridad nacional y salvaguardar los intereses generales de los colombianos.

Los análisis que realiza el DAS, como organismo civil de inteligencia, tienen como objetivo fundamental alertar y prevenir a las autoridades y en cabeza del Estado al gobierno nacional, sobre posibles riesgos contra la seguridad nacio-nal o contra los intereses generales de la nación, para tomar decisiones preven-tivas y la adopción de políticas públicas adecuadas.

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Nuestralabor

Los análisis de inteligencia del DAS han permitido la formulación de políticas relacionadas con la seguridad

interior y exterior del Estado, fortaleciendo las políticas de Defensa y Seguridad Democrática, al igual que la

de Consolidación de la Seguridad Democrática.

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Seguridad Democrática

La Política de Defensa y Seguridad Democrática se convirtió en una herramienta

del Estado para consolidar la presencia institucional en todo el país.

l iniciar este gobierno en 2002, la formulación en el Plan Nacional de Desarrollo de la Política de Defensa y Seguri-dad Democrática señaló estrategias que incluían el control del territorio y la defensa de la soberanía, la desarticula-

ción de los grupos al margen de la ley y de las organizaciones dedicadas a la producción y tráfico de drogas, entre otras, a través de programas tendientes al fortalecimiento de la Fuerza Pública y la inteligencia estatal. El Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010 dio continuidad a esas políticas.

Gracias a las labores de inteligencia y de investigación criminal adelantadas por el DAS en este período, se han obtenido resultados importantes, no sólo en lo que se refiere a la desarticulación de grupos u organizaciones criminales y la captura de cientos de sus integrantes, sino también con información de inteligencia y evidencia probatoria que le han permitido en su conjunto a las autoridades nacionales la judicialización e individualización de los responsables de estos delitos.

Lucha contra bandas criminalesPor decisión del Presidente de la República, a partir del 2006 se inició la lucha frontal contra las denominadas Bandas Criminales, grupos de narcotraficantes con componente “militar”. Mediante actividades de inteligencia, este Departamento logró detectar este nuevo fenómeno delictivo. Luego de comparar, evaluar y verificar la

información obtenida con otras autoridades, se llegó a la formación del Centro de Inteli-gencia Integrado contra las Bandas Criminales CI2 BACRIM.

Desde el 2007 y hasta la fecha, este Depar-tamento no sólo ha contribuido con informa-ción de inteligencia para la identificación de esas estructuras criminales y sus integran-tes, sino que ha logrado la captura de 658 miembros, entre los que se encuentran importantes cabecillas. De igual manera identificó 29 bandas criminales. A la fecha, son seis las organizaciones existentes con componente estructural (rural) y redes crimi-nales (urbano).

Cerco a las FARCEl principal resultado frente a esta guerrilla fue identificar la estrategia de posiciona-miento internacional de las FARC a través de organizaciones de diferente índole y con incidencia en algunos gobiernos, todo con el fin de lograr apoyo político y económico. Esto permitió advertir a la comunidad nacio-nal e internacional sobre los alcances y efectos de esta estrategia por parte de las FARC, lo que posibilitó que la Interpol expidiera circulares rojas para dar a conocer alrededor del mundo a todos los miembros del Secretariado de las FARC.

Así mismo, el trabajo del Departamento permitió identificar los vínculos de la guerri-lla con el narcotráfico y con organizaciones dedicadas a esta actividad, lo que hizo quedar en evidencia la conformación de redes internacionales dedicadas a la pro- ducción, distribución y comercialización de narcóticos. También durante este período (2002-2010), el Departamento logró la cap- tura de 4.221 integrantes de las FARC, 17 de ellos cabecillas y 243 mandos de esta organización.

Reducción del ELNEn estos ocho años el Departamento Admi-nistrativo de Seguridad logró la captura de 1.102 guerrilleros, de los cuales 26 corres-ponden a cabecillas y 55 a mandos. Además, las acciones conjuntas de esta entidad con otros organismos han permitido una reduc-ción, durante este gobierno, del número de integrantes del ELN.

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Secuestro y extorsión

Compromiso con los DDHH

En el año 2003 el Gobierno Nacional creó el Programa Presidencial de Lucha contra el Secuestro y la Extorsión, cuya función es el fortalecimiento de los grupos GAULA mediante capacitación, campañas de pre- vención, análisis de riesgo y la formulación de políticas para contrarrestar estos delitos.

En ese sentido, la Subdirección Antisecues-tro en coordinación con los GAULAS ha participado activamente en la disminución del delito de secuestro, el cual se redujo en más de 90% entre 2002 y 2010. Se rescata-ron 231 personas y se logró la captura por secuestro de 1.425 delincuentes. Esto evitó el pago de 110.855 millones de pesos.

Una de las prioridades del Departamento ha sido la lucha contra la extorsión. En ese propósito se puso en marcha la Campaña Contra la Extorsión denominada “Sólo una llamada basta”, para hacer un llamado a la ciudadanía sobre la importancia de denun-

En el año 2009 mediante la Resolución 0425 del 27 de abril, la actual administración del Departamento creó el Grupo de Derechos Humanos para ejercer un trabajo permanente y coordinada sobre el tema. Con el fin de fortalecer esta labor, en el año 2010 el Depar-tamento puso en marcha la política “Con Inteligencia Defendemos los Derechos Humanos”, con la que se busca que cada actuación de los funcionarios de la entidad esté enmarcada en el respeto, la garantía y la protección de los mismos. Más de 230 per- sonas de todas las áreas del DAS fueron capacitadas y actualizadas en estos temas, en una primera etapa.

En el tema misional y como apoyo a la Unidad de Justicia y Paz y a la Unidad Nacio-nal de DDHH y Derecho Internacional Huma-nitario de la Fiscalía General de la Nación, mediante sus peritos el DAS realizó 880 exhumaciones y logró la plena identifica-ción de 216 cadáveres, con lo cual la justicia pudo avanzar en la reparación de las familias de víctimas por la violencia en Colombia.

ciar este delito, crear conciencia de su existencia y comunicar con certeza que las autoridades actúan en todos los casos, inde-pendientemente de los montos exigidos.

En efecto, el aumento en los últimos años del fenómeno de la extorsión en Colombia por parte de la delincuencia común, como meca-nismo para la obtención de recursos, es consecuencia de los duros golpes dados por las autoridades a algunas estructuras de las guerrillas de las FARC y el ELN dedicadas a cometer este delito.

Uno de los logros más significativos del Departamento en este gobierno fue el desmantelamiento del Frente 22 de las FARC, estructura dedicada no sólo a la extorsión a gran escala, sino al secuestro en algunas regiones del departamento de Cundinamar-ca. En estos ocho años, el DAS capturó a 3.426 delincuentes, con lo cual se evitó el pago de más de 62.813 millones de pesos.

Desde el año 2009 el Departamento Administrativo de Seguridad participa en las Mesas Nacionales y Regionales a instancias del Ministerio del Interior, en las cuales el Estado y las organizaciones civiles realizan acuerdos y efectúan compromisos en temas de Derechos Humanos.

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Tras los

El DAS capturó

a contratistas de Isagén

que facilitaban

a las FARC la voladura

de torres de energía

para luego cobrar

por su arreglo.

Durante estos ocho años el Grupo Antico-rrupción de Estado del Departamento Administrativo de Seguridad se fortaleció con profesionales de diferentes disciplinas para apoyar investigaciones criminales mediante peritajes contables, estudios de

costos, contractuales, patrimoniales y otros, con el fin de entregar evidencias para identi-ficar y judicializar a funcionarios públicos o particulares involucrados en delitos contra la administración pública, o la desarticulación de organizaciones criminales en diferentes entidades del Estado. En la lucha contra la corrupción, se logró el desmantelamiento de más de cien redes integradas por funcionarios públicos corruptos, así como de particulares que desarrollaban actividades ilícitas en contra de la administración pública, evitando una afectación al erario en cerca de medio billón de pesos.

Entre las operaciones anticorrupción se destacan las realizadas en Cajanal, Capre-com y en algunas alcaldías. Sobresale la operación Voltaje que se desarrolló en el departamento del Cauca, en junio de 2009, y permitió la captura de siete personas por la voladura de torres de interconexión eléctrica en los departamentos del Cauca, Valle del Cauca y Tolima, entre 2005 y 2008. Los capurados pertenecían a una organización terrorista compuesta por gue- rrilleros de las FARC y funcionarios de una empresa contratista de Isagén, quienes contactaron al grupo insurgente para volar 280 torres de energía y posteriormente cobrar por su arreglo.

Narcotráfico y lavado de activosLa lucha contra el tráfico de estupefacientes y el lavado de activos es otro delito que combate el Departamento. Durante el período 2002 - 2010 se lograron importantes resultados de impacto nacional e internacional. Se afianzaron los mecanismos de cooperación con otras autoridades, principalmente de Estados Unidos, como la DEA; se fortaleció la capacitación a los funcionarios del Departamento expertos en combatir estos delitos, y se incrementó la ayuda logística y tecnológica para el mejoramiento y perfeccionamiento de las investigaciones. Como resultado de estas acciones fueron capturadas 2.193 personas, de las cuales 41 eran cabecillas, 202 mandos y 1.950 miembros. Se incautaron 712.311 kilos de estupe-facientes, 672.896 galones de insumos líquidos y 465.309 kilos de insumos sólidos.

corruptos

ciar este delito, crear conciencia de su existencia y comunicar con certeza que las autoridades actúan en todos los casos, inde-pendientemente de los montos exigidos.

En efecto, el aumento en los últimos años del fenómeno de la extorsión en Colombia por parte de la delincuencia común, como meca-nismo para la obtención de recursos, es consecuencia de los duros golpes dados por las autoridades a algunas estructuras de las guerrillas de las FARC y el ELN dedicadas a cometer este delito.

Uno de los logros más significativos del Departamento en este gobierno fue el desmantelamiento del Frente 22 de las FARC, estructura dedicada no sólo a la extorsión a gran escala, sino al secuestro en algunas regiones del departamento de Cundinamar-ca. En estos ocho años, el DAS capturó a 3.426 delincuentes, con lo cual se evitó el pago de más de 62.813 millones de pesos.

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ControlDepartamento Adminitrativo de Seguridad

migratorio

El control migratorio es considerado y califica-do como la primera línea de defensa del país, ante esto, el Departamento ha venido fortaleciendo los mecanismos de control en todos los puntos migratorios del país: aéreos, terrestres, marítimos y fluviales.

En el documento Conpes sobre Política Integral Migratoria, construido bajo el lideraz-go del Ministerio de Relaciones Exteriores y el Departamento Nacional de Planeación en 2009, se consideró como uno de los ejes principales de la dimensión de desarrollo de la población migrante referida a la Seguridad, el Tráfico de Migrantes. Bajo este marco se adelantan dos proyectos estratégicos:

• Fronteras inteligentes: por medio de este proyecto se ejerce un mayor control en todos los puntos migratorios del país, pues están interconectados en tiempo real, respondiendo a los estándares defini-dos por la Organización Aérea Civil Internacional.

• Patrullas fronterizas y migratorias: con 26 patrullas se ejerce igualmente control

en las zonas fronterizas y corredores viales del país.

Tráfico de migrantesDurante el período 2002 - 2010 el Departa-mento Administrativo de Seguridad fortale-ció la lucha contra el delito del Tráfico de Migrantes, que es la tercera actividad delictiva más lucrativa para las organiza-ciones internacionales después del narco-tráfico y el tráfico de armas. Estas organiza-ciones exigen importantes sumas de dinero a cambio de brindar el acceso a un determi-nado destino en condiciones que vulneran los derechos humanos de quienes acuden a este tipo de delincuentes.

Con el propósito de combatirlo, en el Departa-mento se consolidaron y establecieron meca-nismos de cooperación con gobiernos y autoridades migratorias de otros países. En abril de 2010 el Departamento lideró el Primer Congreso Iberoamericano de Migración con el fin de buscar la cooperación para la lucha contra este fenómeno. Desde el 2006 el Departamento logró el desmantelamiento de 16 organizaciones transnacionales de- dicadas a esta actividad ilegal, consiguió la captura de 233 personas vinculadas a estas redes y además se efectuó la expulsión y deportación del país de 1.562 ciudadanos asiáticos, 480 africanos y 4.129 ciudadanos de otros países por permanencia irregular en el territorio nacional.

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Ajuste institucional

nte las denuncias realizadas por un medio de comunicación en febrero de 2009, sobre presuntas actuaciones irregulares por parte de funcionarios y ex funcionarios del Departamen-to, y la crisis institucional que esto generó, quedaron en evidencia problemas estructurales que se reflejan, entre

otros, en la ausencia de controles más rigurosos. En tal sentido, la dirección del Departamento solicitó a la Fiscalía, la Procuraduría y la Contraloría General de la República abrir las investigaciones corres-pondientes con el fin de establecer la verdad e individualizar las responsabilidades.

Entre 2009 y lo que va corrido de 2010, además de la total colabora-ción con la investigación, se ha intervenido en diferentes escenarios

para informar sobre el desarrollo de este proceso. La Dirección asistió al Congreso de la República, a las diferentes comisiones legislativas, a encuentros con embajadores, a reuniones con los representantes de diferentes organizaciones de de- rechos humanos y ha participado internacionalmen-te en las sesiones de la Comisión Interameri-cana de Derechos Humanos.

En los últimos dos años la administración adoptó las medidas necesarias para detectar y evitar cualquier hecho irregular dentro de una política de cero tolerancia con la corrupción en la entidad. A julio de 2010, y luego de un debido proceso, han sido retira-dos de la entidad 133 funcionarios quienes presuntamente estuvieron involucrados en diferentes hechos irregulares.

El Departamento también avanzó en el proceso de ajuste institucional, tendiente a especializar la entidad en labores propias de inteligencia estratégica y prospectiva, den- tro del nuevo marco normativo, establecido por la Ley 1288 de 2009, de Inteligencia y Contrainteligencia, atendiendo también a los nuevos desafíos en seguridad y defensa nacional.

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Se ha implementado una estrategia integral de Atención al Ciudadano para articular los servicios que se prestan en el área de extranjería y con el certificado judicial. Para ello, a mediados del 2009 se creó la Coordi-nación de Atención al Ciudadano, que permitió poner en servicio una Línea Única Gratuita de Atención al Ciudadano, fortalecer las Tecno-logías de la Información y la Comunicación, disminuyendo así los tiempos de atención al ciudadano. Un avance significativo en materia de racionalización de trámites se ha logrado con la expedición del certificado judicial en línea desde noviembre de 2008. La idea ha sido exitosa porque brinda a los ciudada-nos todas las facilidades para obtenerlo, permitiendo realizar el pago y el resto del trámite por Internet, ahorrando tiempo a los usuarios.Diariamente cerca de 3.500 ciudadanos obtienen de manera sencilla y ágil su certificado judicial a través de Internet. Desde el lanzamiento de esta posibilidad se han atendido más de un 1’100.000 solicitudes en línea.En junio de 2010, el Departamento Administrativo de Seguridad ocupó el primer lugar en los Premios a la Excelencia en Gobierno Electrónico (excelGEL) con la solución de Certificado Judicial en Línea.

Atención al ciudadano

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Nueva inteligencia20

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En noviembre de 2009 se presentó a consi-deración del Congreso de la República el Proyecto de Ley No. 185 Senado - 189 Cámara de 2009, por la cual se crea la nueva agencia civil de inteligencia y se suprime la actual estructura del Departa-mento. Este proyecto recoge el diagnóstico elaborado en cuatro estudios realizados en los últimos cinco años, que coinciden en la necesidad de focalizar y especializar la actividad del Departamento.

Además se efectuó un estudio técnico que considera los escenarios económico, finan-

El principal reto es, sin duda, la estructuración de la nueva agencia civil de inteligencia de acuerdo con los lineamientos planteados en el Libro Blanco: Camino hacia la nueva agencia civil de Inteligencia.

Continuar la colaboración con las entidades fiscalizadoras del poder público para que las investigaciones sobre casos de corrupción en la entidad lleguen a buen término y posibi-liten la judicialización y el castigo a que hubiere lugar para quienes se extralimitaron en sus funciones o actuaron en contra de las responsabilidades misionales de la entidad.

Todos los esquemas no misionales del Departamento deberán estar desmontados el 31 de diciembre de 2010, en cumplimiento del Decreto 1740 del 19 de mayo de 2010.

Retos hacia el futuro

ciero, jurídico y operativo, entre otros, para el proceso de supresión de la actual estructura y la creación de la nueva agencia civil de inteligencia. De igual manera, se elaboró el Libro Blanco: Camino hacia la nueva agen-cia civil de Inteligencia.

En el camino hacia la creación de la nueva agencia y la especialización en funciones de inteligencia estratégica y contrainteligencia, al igual que en control migratorio, la actual admi-nistración ha avanzado dando traslado de las funciones de la Oficina Central Nacional OCN INTERPOL-DAS a la Policía Nacional.