BALANCE DE GESTIÓN 2012 - 2015 · Informe de Gestión 2012-2015 Uramita. El informe recibido de la...

BALANCE DE GESTIÓN 2012 - 2015In forme de Empalme

E m p r e s a d e V i v i e n d a d e A n t i o q u i a - V I V A G o b e r n a c i ó n d e A n t i o q u i aA n t i o q u i a l a m á s e d u c a d a

La Empresa de Vivienda de Antioquia, es una empresa industrial y comercial del estado del orden departamental, la cual está articulada a las estrategias del Departamento de Antioquia, quien dispone por Ley de un Plan de Desarrollo Departamental, el cual se encuentra aprobado (Ordenanza No.14 de Junio de 2012) para el periodo de 2012 al 2015 “Antioquia La Más Educada” y es la carta de navegación que orienta las acciones en la administración del Gobernador Sergio Fajardo Valderrama. La Empresa se encuentra incorporada al Plan de Desarrollo Departamental en la Línea Estratégica 5, Antioquia es Verde y Sostenible que relaciona tres componentes: Gestión ambiental del territorio, producción sostenible e infraestructura sostenible; con el Programa Antioquia Mi Hogar.

La principal misión de la Empresa es contribuir a la disminución del déficit de vivienda tanto cuantitativo como cualitativo en Antioquia. Según la Encuesta de Calidad de Vida 2011 – Instrumento que constituye la fuente oficial de referencia para la formulación de políticas públicas en el Departamento – reporta un total de 1´769.986 viviendas y cuenta con un déficit cualitativo de 179.684 viviendas (que constituye un 10.15%) y un déficit cuantitativo de 95.844 viviendas (lo que representa el 5.4%). Este déficit da cuenta de la necesidad en materia de vivienda y hábitat en el departamento para toda la población sin discriminar los estratos socioeconómicos; sin embargo, la población a la que VIVA aporta, que constituye el mayor porcentaje del déficit, es de Estratos 1 y 2, que se encuentra en pobreza extrema, en situación de desplazamiento o que ha sido afectada por alguna condición de riesgo o afectación de ola invernal.

La Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA lidera entonces desde su misión, diferentes alianzas estratégicas para formular y gestionar diferentes proyectos de vivienda en los municipios de Antioquia; esta cooperación, se materializa en la formulación arquitectónica, técnica y jurídica de proyectos de legalización de predios u otro tipo de soluciones como el mejoramiento y construcción de vivienda nueva en zonas urbanas y rurales. Así mismo, realiza una gestión integral de los recursos financieros de las diferentes entidades aportantes garantizando transparencia, calidad y eficiencia en la ejecución de los mismos. En el Plan de Desarrollo en 2012, se definió la meta para la Entidad de 70.000 soluciones.

In forme de Gest ión 2012-2015

Cañasgordas

Al cierre de la administración, la Empresa logró 45.000 soluciones de vivienda, teniendo en cuenta que se redujo la transferencia de recursos de la Gobernación de Antioquia a VIVA: de 75 mil millones a 66 mil millones, debido al déficit económico encontrado en el Departamento, lo que obligó a la administración departamental realizar un recorte en las transferencias a todas las secretarías y programas del Plan de Desarrollo, de manera proporcional al recurso aprobado; ante esta situación, la Empresa de Vivienda de Antioquia tomó como decisión estratégica concentrar su quehacer misional en la construcción de viviendas nuevas, en el contexto de la política del Gobierno Nacional para este cuatrienio, orientada a la entrega tanto para vivienda nueva como rural, lo que implicó para la Entidad, una mayor inversión de recursos por unidad de vivienda, ya que no es la misma inversión que para otro tipo de soluciones como mejoramientos o titulación de predios.

La Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA, basada en sus principios de calidad, dignidad y legalidad, lidera hoy una histórica inversión en proyectos de vivienda para Antioquia, llegando a ser el departamento con

mayor número de subsidios del Gobierno Nacional para viviendas urbanas y rurales; para lo cual se superaron varios retos desde lo administrativo, jurídico y financiero, retos que hicieron que hoy la Empresa creciera y lograra la intervención en diferentes proyectos que aportaron a la disminución de las desigualdades sociales en Antioquia.

En esta administración nos dimos a la tarea de analizar el comportamiento histórico de la Empresa de Vivienda de Antioquia desde su creación en el año 2001, respecto a las trasferencias de recursos de la Gobernación de Antioquia y a las soluciones iniciadas yterminadas por cuatrienio, de acuerdo a los soportes documentales de los convenios suscritos. Esto tiene toda la relevancia porque permite entender las distintas dinámicas en los aportes de la Empresa y el enfoque que cada Gerente ha dado a su administración con los recursos disponibles.


Ca ldas

Peque

Desde sus inicios y hasta principios del año 2012 el enfoque de la Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA, se basó en el modelo de cofinanciación, a través de la unión de aportes para la ejecución de proyectos de construcción y mejoramiento de vivienda, tanto en la zona urbana como rural, así como también el proceso de titulación de predios, en los 125 municipios antioqueños.

Posteriormente se gestionaron y canalizaron recursos de la nación, los municipios, entidades gubernamentales, no gubernamentales y privadas, así como de la comunidad para la ejecución de proyectos masivos de vivienda dirigidos a la población más necesitada del Departamento.

Al inicio de la administración en el año 2012, encontramos una empresa con una línea de acción enfocada a la ejecución de viviendas donde se aportaban los recursos para lograr un cierre financiero, pero se evidenciaba falta de rigor en la estructuración de los proyectos, en la supervisión técnica y en la entrega de los recursos; esta situación ocasionó que las metas de vivienda en el departamento no se concentraran en a la disminución del déficit real; es decir, las soluciones de vivienda se contaban desde la entrega del dinero y como no se realizaba un seguimiento estricto a los proyectos de forma tal que se garantizara la terminación de las soluciones, los resultados aportaban al indicador del déficit de vivienda y sin embargo, 58 mil soluciones al iniciar este periodo (2012-2015) estaban inconclusas desde 2004.


Urami ta

El informe recibido de la anterior administración era meramente descriptivo, y no relacionaba el estado de cada contrato vigente, ni las condiciones de los mismos y las recomendaciones sobre las actuaciones que se debían realizar. Ante esta situación se tomó como fuente de información el software denominado “control de proyectos” y la información disponible en los expedientes del archivo documental.

Según el software de control de proyectos, a enero 23 de 2012 se tenía la siguiente información de los contratos:

Con esta información se procedió a realizar la verificación de los expedientes que se encontraban en el archivo de la Empresa, lo cual arrojó cambios en las cifras reportadas inicialmente en el software, tal como se ilustra en la siguiente tabla:

Esta discrepancia en la información recibida implicó un replanteamiento metodológico para atender técnica, administrativa, jurídica, financiera y socialmente la situación encontrada. En el proceso de revisión de algunos proyectos se evidenció, que la rigurosidad técnica que debía tener el proceso constructivo no se presentaba, hecho que imposibilitó legalizar la entrega de la vivienda, el mejoramiento de la vivienda o el título de propiedad, liquidar los contratos y convenios y recibir a satisfacción un gran número de convenios firmados con los municipios y sus respectivos productos.

VIVA atendiendo la responsabilidad de finalizar los procesos que quedaron vigentes y siniestrados, la nueva administración de Antioquia La Más Educada, asumió la responsabilidad de terminar las viviendas y liquidar los convenios suscritos en anteriores administraciones además, de cumplir las metas establecidas en su propio Plan de Desarrollo.


Tabla 1. Fuente propia .

Tabla 2. Fuente propia .

De esta primera decisión estratégica, se derivaron las demás decisiones en términos administrativos, de rigor técnico y control jurídico y financiero. Así pues, la Empresa de Vivienda de Antioquia pasa de ser una Empresa Cofinanciadora de proyectos, a ser una Empresa gestora de proyectos y recursos, coordinadora de la política de vivienda social del Departamento de Antioquia, que actúa en todo el ciclo de producción de la vivienda: desde la convocatoria y selección del suelo disponible, pasando por la estructuración técnica y financiera de proyectos, la gestión de recursos, la supervisión de las obras y la entrega de las viviendas y acompañamiento a las familias beneficiarias.


Gráf ico 1. Cic lo de producción de la v iv ienda socia l / Par t ic ipación de VIVA

Hoy nuestro gran baluarte es ser una Empresa que gestiona proyectos y recursos asegurando la ejecución correcta de ellos por la implementación de buenas prácticas en lo relacionado a formulación y estructuración de proyectos desde el laboratorio de vivienda, el cual busca responder de forma coherente a las necesidades propias del territorio de Antioquia.

En la asignación de recursos para los proyectos se establecieron convocatorias públicas dirigidas a los municipios, utilizando como herramienta la matriz de priorización elaborada por la Empresa teniendo en cuenta criterios de déficit de vivienda, población víctima del conflicto, tasa de homicidio y las demás variables utilizadas por El Departamento Administrativo de Planeación en la encuesta de calidad de vida.

Así mismo, se estableció un control riguroso de los recursos con la supervisión de proyectos e interventorías obligatorias, en la mayoría de los casos contratadas por la Empresa o los municipios; en los proyectos de menor envergadura la interventoría se suma al valor del proyecto y se convierte en un aporte de la Empresa quien dispone el profesional que realiza el acompañamiento técnico. Todo ello sumado a una correcta inversión de los recursos públicos, asegurando el desembolso de los aportes contra proyectos debidamente ejecutados, o en ejecución.

Ahora bien, la Empresa además de asumir su principal tarea misional de aportar a la disminución de déficit de vivienda, potenció, como no se había realizado antes, su actividad como empresa industrial y comercial del estado, así: redireccionando el Almacén Virtual de Materiales AVIMA, que gestiona los materiales para los proyectos de infraestructura en el departamento de Antioquia para lo cual, haciendo uso de las facultades legales, modifico el manual de contratación y se logró potenciar esta herramienta con las fundaciones y privados; en otras palabras, esta A dministración le dio un enfoque adicional al AVIMA que le permite competir con el sector privado y logra potencializar esta plataforma de adquisición de bienes y servicios a favor no solo de los municipios, sino de los grandes aliados que contribuyen a la construcción de proyectos sostenibles; a propósito, cabe señalar que la Empresa decidio explotar su quehacer como empresa industrial y comercial y del estado, especializándose en la ejecución de infraestructura educativa y de hábitat, con los proyectos bandera de la Gobernación de Antioquia: Parques Educativos e Infraestructura Educativa, actividad que le genera honorarios por su trabajo, con los cuales logró apalancar su gestión financiera, la adquisición de la sede, nuevos software, bienes muebles e inversión administrativa necesaria para el correcto funcionamiento de la Empresa.


Casa de Pa la f i t o

Parque educa t i vo Teodos io Co r rea Res t repo - H i span ia

Desde el punto de vista presupuestal, para la vigencia 2011 la Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA termina con un presupuesto definitivo de $129.678 millones, de los cuales pasaron como reservas presupuestales para la vigencia 2012 el 39% del mismo. A partir de la vigencia 2012 se observa una tendencia de crecimiento hasta llegar a un presupuesto definitivo de más de $300.000 millones de pesos. Es de aclarar que la transferencia del Departamento en este cuatrienio fue de $66.000 millones de pesos.

La variación registrada entre las vigencias 2012-2015 asciende a 234%, lo cual denota los resultados de su tarea de coordinación y gestión de la política de vivienda en el Departamento. Además de los recursos que maneja directamente la Empresa, se gestionan algunos que noson incorporados al presupuesto, y donde la presente administración alcanzó $625.200 millones de pesos; es decir, que si se compara frente a la transferencia de

$66.000 millones de pesos, se traduce en un importante indicador de gestión, donde por cada peso que aporta VIVA, la entidad gestiona nueve (9) pesos en el cierre financiero de los proyectos.

En cuanto a la estructura administrativa, encontramos 53 cargos divididos entre 40 trabajadores oficiales, 1 funcionario de periodo y 12 funcionarios de libre nombramiento y remoción. Esta planta de cargos era insuficiente para cumplir con la meta proyectada en el Plan de Desarrollo de acuerdo al estudio de estructura organizacional contratado en 2012, en el que se sugirió una reestructuración administrativa con la creación de otras direcciones pero que debió omitirse, ante la reducción en el rubro de funcionamiento durante 2012 y 2013, por lo que solo se realizó una reorganización en primera fase manteniendo los mismos 53 cargos.

Con el fin de cumplir los retos de nuestro Plan de Desarrollo “Antioquia La Más Educada”, la Empresa constituyó la Dirección de Proyectos Especiales encargada de la gestión de negocios en desarrollo de su función comercial y equilibró el número de cargos y funciones de las Direcciones Administrativa y Financiera; situación similar con la Dirección de Evaluación y Control que se convirtió en jefatura debido a las responsabilidades e iniciativas que ésta tenía para la fecha.


Parque educativo Saberes Ancestrales - Vigía del Fuerte

Remanso de Paz- Pueb lobe l l o

Posteriormente en diciembre de 2014 y ya con las finanzas saneadas, se presentó ante la Junta Directiva un proceso de actualización salarial, y creación de la Dirección Administrativa y Financiera con el fin de nivelar a la empresa con las demás entidades públicas del orden departamental, de acuerdo a las nuevas estrategias y funciones que se proyectó durante el cuatrienio, quedando con una planta de 56 cargos de los cuales dos (2) son temporales adscritos a la Dirección de Proyectos Especiales.

Desde la contratación, La Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA con el objetivo de cumplir todas las metas proyectadas durante esta administración, utilizó las diferentes modalidades de contratación pública de las que la ley dispone para la celebración de más de 2.000 contratos, los cuales fueron ejecutados en cada vigencia y liquidados en su mayoría, de forma tal que la siguiente administración tenga saneados los procesos jurídicos en el relación con sus aliados.

Organismos de Control

Auditorias Integrales Contraloría Departamental

En la primera auditoría 2011, con vigencia 2012, se encontraron 136 hallazgos entre administrativos, penales, controles de advertencias y fiscales, además de la exigencia de planes de mejoramiento para 161 proyectos.

Dentro de la metodología propuesta para la subsanación, se establecen los protocolos de supervisión de interventoría, listas de chequeo, modificación en el procedimiento de entrega de aportes a los municipios, todo ello con el único objetivo de asegurar los recursos de la Empresa; además se implementaron convocatorias


públicas y la formulación de proyectos desde el área técnica, garantizando una buena estructuración presupuestal para su ejecución.

Adicionalmente se procede con la capacitación a los funcionarios de la Empresa en estatutos anticorrupción, manual de contratación y responsabilidad en obra, con el propósito de aportar desde la generación de conocimientos a la disminución de reportes alrededor de los diferentes proyectos ejecutados por VIVA.

Además, se promueve como estrategia adicional el programa de auditorías internas, con el fin de encontrar las falencias en los procesos y corregirlos a través de procesos de mejoramiento interno, conllevando a una disminución de hallazgos. Historial de reportes: de 136 hallazgos, se disminuye a 23 para la vigencia 2012; en la vigencia 2013 se disminuye a 19 y en 2014, esta cifra se reduce a solo a 17 hallazgos.

En cuanto a los planes de mejoramiento se pasó de 163 a 150 hallazgos en vigencia 2012 y a la fecha, de 106 a 57, de los cuales 17 son de esta Administración y los restantes, de administraciones anteriores. Es de resaltar que los informes financieros y contables presentados por la Empresa en este periodo, se encuentran sin reportes de los entes de control (dictámenes limpios), lo cual trasciende como resultado a las acciones correctivas generadas por la Empresa, logrando superar lo reportado al inicio de esta Administración donde se encontró una pérdida patrimonial de 11 mil millones de pesos por crédito puente, convenio suscrito con el IDEA donde VIVA era garante con los municipios, OPV - organizaciones populares de vivienda- y patrimonios autónomos.

Auditorias Contraloría General de la República

En desarrollo del control fiscal, varios procesos fueron objeto de revisión de parte de la Contraloría General de la República, razón por la cual, ante los diferentes requerimientos que fueron recibidos en el cuatrienio 2012 – 2015, la Empresa de Vivienda de Antioquia VIVA designó el correspondiente acompañamiento técnico y jurídico al ente del orden nacional y dió respuesta oportuna a los diferentes requerimientos. A continuación se relata de manera abreviada cómo se desarrollaron los requerimientos realizados por la Contraloría General de la República:

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En el año 2012 la Contraloría General de la República abrió indagación preliminar No. 6-070-12 con el propósito de verificación y análisis de la contratación de obras públicas e infraestructura efectuada por la entidad durante el periodo comprendido entre enero de 2008 y octubre de 2010. Dentro de este proceso fueron seleccionados 19 convenios suscritos entre la Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA y diferentes municipios del departamento.

En el año 2013 la Contraloría General de la República ordeno el cierre y archivo de la indagación preliminar No. 6-070-12, pero realizó la desagregación de algunas diligencias del expediente en las indagaciones las cuales se citan adelante:

En el año 2014 la Contraloría General de la República comunicó a la Empresa de Vivienda de Antioquia VIVA la orden de cierre y archivo de 17 de las 19 indagaciones preliminares citadas anteriormente, exceptuando la Indagación preliminar 6-051-13 referida al convenio 2009-VIVA-CF-210 Maceo y

Esta figura de contrato permitió que el IDEA, prestara dinero para la pre-factibilidad de los proyectos sin ninguna garantía; situación que afecto la vigencia fiscal 2011, donde el patrimonio de la Entidad se vio afectado por las pólizas de incumplimiento ejecutadas por el IDEA en virtud de los créditos puente.

Situación que fue reportada a la Controlaría Departamental quien tomó la decisión de realizar una Auditoria especial para este proceso, procediendo con la primer auditoria en junio y finalizando en diciembre de 2012, quedando como resultado de este ejercicio el Plan de Mejoramiento, condición que fue rechazada por la Empresa al considerarse detrimento Patrimonial.

Para el 2013, se insiste sobre la calificación para el convenio 268 de 2008, dando como resultado en junio 7 de 2013 presunto detrimento patrimonial en el pre- informe emitido por la Contraloría, con valor de 33 mil millones de pesos; sin embargo para agosto de 2013 la Contraloría decide excluir esta parte del informe y convertirlo en auditoria especial incluyendo al IDEA, finalizando así el 23 de diciembre de 2014 con la calificación definitiva de 23 mil millones de pesos en detrimento, donde se han recuperado alrededor de 7 mil millones de pesos a través de la gestión técnica, social y jurídica implementada por la Empresa en los diferentes proyectos reportados con hallazgos.


Aunado a lo anterior, y resultado de la labor realizada por la Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA en el proceso de liquidación de los convenios de vigencias anteriores, se liquidaron los siguientes convenios mediante actos administrativos luego de surtir el debido proceso establecido por la Ley Colombiana:

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Actualmente para estos procesos, la Dirección Jurídica y la Dirección Administrativa y Financiera de la Empresa, se encuentran adelantando las acciones pertinentes con el fin de realizar los respectivos procedimientos y procesos de cobro establecidos en la Ley.

Resolución 659 del 28 de noviembre de 2013, mediante la cual se liquida unilateralmente el convenio 2009-VIVA-CF-132 suscrito con el municipio de Envigado, en el que éste último adeuda a VIVA cuatrocientos veintiocho millones novecientos sesenta y dos mil setecientos dos pesos m/l ($428.962.702) por concepto de recursos entregados no ejecutados.Resolución 536 del 26 de agosto de 2014, mediante la cual se liquida unilateralmente el convenio 2009-VIVA-CF-210 suscrito con el municipio de Maceo y en el cual este último adeuda a VIVA ciento cuatro millones setecientos ochenta y seis mil doscientos cincuenta y siete pesos m/l ($104.786.257) por concepto de recursos entregados no ejecutados.

6-066-13 referida al convenio 2009-VIVA-CF-132 Envigado, en las cuales se menciona el traslado de éstas para la apertura de los respectivos procesos de responsabilidad fiscal.


Sa lga r

Me jo ramien to de en to rno - Pue r to t r i un fo

Procesos de investigación

Actualmente la Empresa de Vivienda de Antioquia ha llevado ante las diferentes entidades competentes, los convenios que han presentado cualquier tipo de irregularidad, los cuales se relacionan a continuación:

Procesos instaurados ante la Contraloría, Procuraduría y Fiscalía:


Conclusiones e indicadores

Este informe de gestión es un instrumento que visibiliza las políticas establecidas por la Empresa, el Departamento y los municipios, materializadas con la entrega oportuna de espacios físicos dignos y de calidad, mediante inversiones transparentes con los recursos públicos, buscando como premisa que la población pueda desarrollar sus capacidades, en su entorno y hábitat.

Los datos e información relacionada para la ilustración de los objetivos trazados y resultados en el cuatrienio 2012-2015, sirve para que los antioqueños, los directivos y gobernantes, puedan implementar políticas públicas de acción efectiva sobre el territorio, la comunidad y propiciar el desarrollo de las regiones del Departamento de Antioquia.

Los retos inicialmente planteados por la Entidad para terminar los proyectos que estaban iniciados de anteriores administraciones, propició una reflexión de las políticas que se estaban implementando para los programas y proyectos de vivienda en el país, en el cual la entidad solo cofinanciaba las soluciones propuestas por las administraciones municipales y algunos actores encargados de la vivienda en el departamento y el país, sin dimensionar el trasfondo del proyecto, su entorno y las cualidades espaciales que se implementaban.

Esta reflexión dio la oportunidad de enfocar los proyectos desde su estructuración y visión arquitectónica, técnica y presupuestal, aunado todo ello a un acompañamiento integral de la población beneficiaria.

Es por esta razón que los proyectos planteados como nuevos, tenían la necesidad de demostrar un cambio en la implementación de la política de la administración

pública, partiendo del principio de la legalidad y la transparencia: de la inversión completa de los recursos en todas las actividades de los proyectos. Se plasmó el interés colectivo como principio de la ejecución física de todas las soluciones, teniendo como objetivo que la población beneficiaria lograra un espacio con mejores condiciones que le permitiera desarrollar sus capacidades sociales y personales.

La misión se ha cumplido en este cuatrienio con la voluntad y el compromiso de todos los servidores de la Empresa al tener dedicación en cada uno de los proyectos buscando su oportuna entrega y fortaleciendo las comunidades desde una concepción personal, comunitaria y económica, logrando satisfacer su necesidad de una vivienda.

Muestra de este cumplimiento, son los reconocimientos que obtuvo la Empresa en los ámbitos de planeación urbana, diseño arquitectónico y gestión social:

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Premio Corona Pro Hábitat 2015 donde resultó ganador de la zona centro del país con el prototipo de Vivienda Rural Casa Cafetera.XVIII Premio Lápiz de Acero 2015 y Lápiz de Acero Azul con el Parque Educativo Saberes Ancestrales Vigía del Fuerte.Premio Camacol Antioquia a la Responsabilidad Social Empresarial – Séptima versión (2015) con el Proyecto Municipal Integral Vigía Del Fuerte en la categoría Mejor Programa de Gestión con la Comunidad - Sector Público.Premio Nacional de Arquitectura XXVI Bienal Colombiana de Arquitectura 2014 con el Parque Educativo Vigía del Fuerte y la Urbanización Miraflores, Venecia – Bolombolo en las categorías Gran Premio Nacional de Arquitectura (General) y

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Proyecto Arquitectónico Premio Fernando Martínez Sanabria y Vivienda Colectiva Premio Germán Samper, respectivamente.Condecoración Medalla al Mérito “Patricio Samper Gnecco” otorgado por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio en 2014 a la Empresa de Vivienda de Antioquia, por sus importantes aportes a la consolidación de las políticas públicas en materia de vivienda, desarrollo territorial y urbano en el Departamento de Antioquia, de acuerdo a los programas impulsados por el Gobierno Nacional.

Al cierre de la administración, la Empresa logró 45.000 soluciones de vivienda cumpliendo el 99% de su meta proyectada en el Plan de Desarrollo. La Empresa consolidó así su proceso misional orientado en tres líneas principales: Vivienda Nueva, Mejoramiento y Titulación de Predios, en cada una de las cuales se tuvieron los siguientes logros, que suman 44.598 soluciones.

TOTAL SOLUCIONES: 44.598 VIVIENDA NUEVA: 20.395MEJORAMIENTOS: 7.693

TITULACIÓN: 16.510

Gráf ico 2. Ind icadores pr inc ipa les de la Gest ión de la Empresa de V iv ienda de Ant ioquia .

Gracias a los diferentes sistemas de asignación de recursos, a las convocatorias de diferentes tipos, a la aplicación de la matriz de priorización y en general a los procesos de transparencia y legalidad llevados a cabo en conjunto con los municipios, se logra tener una cifra final de 123 Municipios atendidos de 125 Municipios que tiene Antioquia. (Menos Guarne y Sabaneta). En los 123 municipios, se ejecutaron 594 proyectos, que suman la totalidad de las soluciones mencionadas en los indicadores anteriores, y que responden a las siguientes cifras por Región:

Aporte a la disminución del déficit(Base: EVC 2011*)

Al momento de formular el Plan de Desarrollo para Antioquia la más educada, al cual se encuentra adscrita la Empresa de Vivienda de Antioquia dentro de la línea 5, Antioquia Verde y Sostenible; se tomaron como base para las mediciones de impacto y la trazabilidad de los proyectos, los resultados obtenidos de la Encuesta de Calidad de Vida para el año 2011. De acuerdo a lo anterior, los impactos sobre los diferentes déficits por parte de la Empresa de Vivienda de Antioquia - VIVA, son los siguientes:

Cuantitativo (95.844 soluciones): En el Plan de Desarrollo se definió como meta aportar el 13% a la disminución del Déficit cuantitativo. Con el aumento en el número de viviendas nuevas construidas, Antioquia La Más Educada logró aumentar el aporte al 21%, respecto al déficit del año 2011.

Cualitativo (179.684 soluciones): En el Plan de Desarrollo se definió como meta aportar el 21% a la disminución del Déficit cualitativo. En 2015, Antioquia La Más Educada alcanzó un aporte al 13%, (incluyendo la titulación de predios) respecto al déficit del año 2011.

La base de la formulación del Plan de Desarrollo fue la Encuesta de Calidad de Vida del año 2011, por lo cual, se esperaba que dicha encuesta al ser aplicada nuevamente en el año 2013, arrojara los resultados positivos derivados de las acciones de la Empresa sobre el territorio. No obstante, la base poblacional para la aplicación de la encuesta cambió y con ello las demandas evidenciadas en el territorio. Con este cambio en la base de necesidades, varía también el porcentaje de déficit atendido de la siguiente manera:

Aporte a la disminución del déficit. Evc 2013*

Cuantitativo 54.668: El Déficit se redujo en dos vigencias, es decir del año 2011 al año 2013, en un 2,64%, teniendo en cuenta que la base poblacional cambió.

Cualitativo 335.444: El Déficit aumentó en dos vigencias, es decir del año 2011 al año 2013, en un 7,89%.


Formulación de proyectos:

Uno de los temas más importantes respecto al estado actual de la Gerencia, en relación con lo encontrado en el año 2012, es la consolidación de la Empresa como apoyo principal a los municipios del Departamento en los procesos de Formulación y Estructuración de proyectos en las líneas de Vivienda, Mejoramiento y Hábitat. Para lograr estos resultados, VIVA conformó el llamado Laboratorio de Vivienda: un grupo de profesionales encargados de desarrollar diferentes respuestas frente a las condiciones del territorio a partir de la formulación y estructuración de proyectos para diferentes convocatorias. En total se formularon y estructuraron 295 proyectos para más de 17 mil soluciones que corresponden a:

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Los principales proyectos formulados por la Empresa, se encuentran consignados en el llamado “Banco de Proyectos”, diferenciando los que alcanzaron etapa de ejecución, de los que aún no llegan a completar su cierre financiero para iniciar la ejecución de los mismos. Lo anterior, permite tener un panorama inicial para la destinación de recursos, permitiendo la ejecución de proyectos claramente estructurados. El Banco de Proyectos contiene:

212 proyectos formulados así:

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Además del Banco de proyectos, uno de los principales productos del Laboratorio de Vivienda y Hábitat de VIVA, es el Banco de Tipologías; consiste en un compilado de los resultados arquitectónicos de los procesos de VIVA en el reconocimiento de las necesidades a lo largo del Departamento. El Banco de tipologías reúne los modelos exitosos con diferentes posibilidades de agrupación que se adapten a distintos terrenos, permitiendo que a futuro, la Empresa logre procesos de formulación más rápidos y coherentes con los lineamientos establecidos dentro de administración. A continuación se presenta la compilación del contenido:

Banco de tipologías

Se desarrollaron 18 tipologías y un manual que sirven de base para la formulación de futuros proyectos de vivienda en el Departamento así:

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Cabe aclarar que además del conjunto de proyectos, se cuenta con el llamado portafolio de proyectos, documento que reúne los 44 Proyectos con necesidad de aportes al cierre financiero de Vivienda Nueva, Mejoramiento y Hábitat, que marcan la ruta para futuras acciones sobre el territorio.

*Estos resultados obedecen a las dinámicas de las políticas del Gobierno Nacional, quien es el mayor actor en el otorgamiento de subsidios.


2.549 viviendas urbanas en 45 proyectos5.953 viviendas rurales en 149 proyectos 8.826 Mejoramientos de vivienda en 101 proyectos 3 prototipos de Mejoramiento de Vivienda

15 prototipos de vivienda nueva urbana y rural1 manual de buenas prácticas para la construcción de espacio público

114 de Mejoramiento de Vivienda73 de vivienda nueva27 de hábitat

Además de las tres líneas de base, VIVA cuenta con un eje transversal entorno a la labor social a lo largo del Departamento, relacionada con el empoderamiento de los beneficiarios de los proyectos, la creación de comunidades articuladas y en general, el desarrollo de capacidades orientado no solo a los beneficiarios de los proyectos, sino traducido a la transmisión de aprendizajes a otros actores del Sistema de Vivienda y a los funcionarios internos de VIVA:

Desarrollo de capacidades: 248.812 personas

Las cifras anteriores son de gran importancia teniendo en cuenta que indican que duplicamos la Meta del Plan de Desarrollo, incluyendo las movilizaciones en educación que realizó la Empresa como operador de las infraestructuras educativas del Departamento. Si incluimos solo vivienda, cumplimos el 78% de la Meta en el indicador de Desarrollo de Capacidades establecido también en el Plan de Desarrollo (125.000 personas). Desarrollo de Capacidades también logró ser una estrategia de formación en alianza con el Sena, cuyos resultados más significativos se relacionan a continuación:

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Personas beneficiadas

En total contamos con 328.896 personas beneficiadas, que de acuerdo a la media familiar por zonas de la ECV 2013, se consideran en las siguientes proporciones por género:


Cursos complementarios en economía solidaria, peluquería y manejo de cultivos: 7 municipios con 564 personas formadas (excepto en Magdalena Medio y Bajo Cauca).

Formación titulada en técnicos en Construcción y Edificaciones: 8 grupos. Programa desarrollado especialmente en Oriente, Occidente, Norte y Sureste con un total de 228 personas formadas.

Angos tu ra

Proyectos municipales integrales:

De los 9 Proyectos Integrales planteados como Meta en el Plan de Desarrollo, se desarrollaron 8; con planeación e intervención física y social: 2 en Vigía del Fuerte y Salgar, y con planificación física: 6 en Peque, Yolombó, Maceo, Alejandría, San Carlos y Titiribí.

Innovación en ciencia y tecnología:

Se desarrollaron dos proyectos, dando un cumplimiento al 100% de la meta del Plan de Desarrollo:

a). El concurso ¿Quién se le mide?, liderado por la Gobernación de Antioquia, con el objetivo de desarrollar un reto enfocado en dar solución a problemáticas presentadas en la zona del Atrato Medio antioqueño, inherentes a deficiencias generalizadas en la cobertura de los servicios públicos, la calidad de las viviendas y los equipamientos de las zonas tanto urbanas como rurales.

b). VIVA, en el marco de sus políticas, mediante el convenio 4600001942, acompañó y asesoró el desarrollo de la investigación “desarrollo de diseños arquitectónicos y técnicos para soluciones de vivienda a bajo costo en sistemas de hormigón y tierra cruda en el departamento de antioquia”, desarrollada por la Universidad Pontificia Bolivariana.


Urb . Gabr i e l a Wh i te

C .E .R La Banca - Ya ruma l

Sergio FajardoGobernador de Antioquia

Beatríz Elena Rave Gerente General Empresa de Vivienda de Antioquia

Junta Directiva:Jorge Mario Ángel Arbeláez - Presidente Valorar S.A.Zoraida Gaviria Gutiérrez - Directora Especialización de Procesos Urbanos, Escuela de Ingeniería de Antioquia.Juan Guillermo Londoño Posada - Presidente Celsia S.A. E.S.P.Juan Diego Lopera Pérez - Asesor Departamento Administrativo de Planeación, Gobernación de Antioquia.Juan Luis Mejía Arango - Rector Universidad Eafit.

Ex miembros Junta Directiva:Federico Restrepo Posada.Nicanor Restrepo Santamaría –in memóriam-

Equipo DirectivoMaría Isabel Arango Tapias - Directora Planeación Estratégica.Javier Alonso Valdés Barcha - Director de Ejecución y Supervisión.Catalina Andrea Cardona - Directora de Proyectos Especiales.Sergio Andrés Bolívar Roa - Director Jurídico.Mauricio Alfonso Díaz - Director Administrativo y Financiero.Mónica Quiroz Viana - Asesora de Gerencia.Viviana Escorcia Cardona - Asesora Comunicaciones.Juan Camilo Agudelo Madrid - Asesor de Titulación .Juan David Londoño García - Coordinador de Avima.María Isabel Gallón Henao - Jefe de Control Interno.


Agradecimientos

Un especial reconocimiento al Ministerio de Vivienda, Ciudad y territorio y a su Ministro, Luis Felipe Henao Cardona. Creímos en la dignidad, y hoy cientos de familias antioqueñas tienen un hogar.Nuestros más sinceros agradecimientos a los integrantes de la Mesa de Vivienda de Antioquia:

Banco AgrarioCaja de Compensación Familiar ComfamaCaja de Compensación ComfenalcoCaja de Compensación ComfamiliaCAMACOL- Cámara Colombiana de la ConstrucciónCentro de Estudios en Sistémica ECSIMCorbanacol- Fundación Social de BanacolCorporación Antioquia PresenteCorporación Ayuda HumanitariaCorporación DulazarDepartamento Administrativo para la Prosperidad SocialFederación Nacional de CafeterosFindeter-Financiera del Desarrollo Territorial S.A.Fundauniban, Fundación Social del C.I. Unibán S.A.Fundación Apostolado de la AgujaFundación ArgosFundación Berta Arias de BoteroFundación Berta Martínez de JaramilloFundación Constructores al RescateFundación Diocesana CompartirFundación Empresas Públicas de Medellín E.S.PFundación Fraternidad MedellínFundación Grupo MundialFundación Héroe CaminaFundación Sueños por ColombiaIndustrias Haceb S.AISVIMED- Instituto Social de Vivienda y Hábitat de MedellínMicroempresas de ColombiaSENA- El Servicio Nacional de AprendizajeSéptima División del Ejército NacionalServivienda-Fundación Servicio De Vivienda Popular

Y a nuestro compañero de Gabinete: Al Departamento Administrativo del Sistema de Prevención, Atención y Recuperación de Desastres-DAPARD.

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BALANCE DE GESTIÓN 2012 - 2015 · Informe de Gestión 2012-2015 Uramita. El informe recibido de la...

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