BALANCE DE LAS RONDAS DE NEGOCIACIÓN DEL TLC PERU - EE.UU.

Mercedes Araoz FernándezCoordinadora Participación del Sector Privado para el TLC Perú

EEUU.

Vice Ministerio de Comercio ExteriorLima, 16 de Julio de 2004

Presentaciones en audiencias públicas en el Congreso y Foros Empresariales de EE.UU.

Definición del esquema de la negociación (formato 1 + 3).

Conformación de 11 Grupos Técnicos Negociadores.

Contratación de una empresa de cabildeo para generar apoyo de grupos de interés en EE.UU.

Realización de 250 reuniones de trabajo y 4 reuniones de

coordinación a nivel andino.

Elaboración de Estudios Técnicos.

NegociacionesTrabajo Preparatorio

• Esquema pluri-institucional y multidisciplinario

23 gobiernos regionales, 12 ministerios, 22 organismos públicos, 40 gremios empresariales, 11 universidades y escuelas de postgrado, 3 centrales sindicales, 5 colegios profesionales, 5 centros de investigación, 5 asociaciones y, 5 fundaciones.

Total = 131 instituciones participantes

NegociacionesTrabajo Preparatorio

Participación de la Sala Adjunta

• Durante las 2 rondas, el equipo negociador peruano informó -a través de reportes periódicos- el avance de las negociaciones del TLC.

• Este mecanismo de participación y consulta permitió hacer llegar a los negociadores oficiales las observaciones, propuestas y comentarios sobre el desarrollo del proceso de negociación.

• Todos los informes de cada ronda han sido enviados a los Presidentes de Comisiones del Congreso y Presidentes de los Gobiernos Regionales, así como presentadas al CENI y difundidas en la página Web.

Mesas de Trabajo

• Conformación de 19 mesas de trabajo

1. Acceso a mercados

2. Textil y confecciones.

3. Procedimientos aduaneros.

4. Obs. técnicos al comercio.

5. Reglas de Origen.

6. Agricultura.

7. Sanitarios y fitosanitarios.

8. Medio ambiente.

9. Asuntos laborales.

10.Políticas de competencia.

11. Compras gubernamentales.

12. Inversiones.

13. Servicios transfronterizos.

14. Servicios financieros.

15. Comercio electrónico.

16. Propiedad intelectual.

17. Solución de controversias

18. Salvaguardias.

19. Fortalecimiento de Capacidades

(Cooperación Técnica)

Resultados Generales

Se espera terminar las negociaciones del TLC en el primer trimestre del año 2005

18-19 May 2004

Inicio de las negociaciones en Cartagena,

Colombia

14 -18 Jun 2004

2da Ronda de negociación en Atlanta,

EE.UU.

26 -30 Jul 2004

3ra Ronda de negociación

en Lima, Perú.

13 -17 Set 2004

4ta Ronda de negociación en Chicago,

EE.UU.

25 - 29 Oct 2004

5ta Ronda de negociación

en Guayaquil, Ecuador

13 -17 Dic 2004

6ta Ronda de negociación en Miami, EE.UU.

Cronograma de las Negociaciones

Resultados Generales

• Confrontación y discusión en detalle de las propuestas y contrapropuestas de textos de los países andinos.

• Presentación de solicitudes y ofertas para la desgravación.

• Presentación de medidas disconformes.

Próximos PasosPróximos Pasos

Ronda de Negociación en Lima(26 – 30 Junio, 2004)

• Incorporación e inclusión de bienes usados y remanufacturados.

• Consolidación del SGP.

• Subsidios a la exportación.

• Mantenimiento de regimenes especiales (drawback y zonas francas).

• Medidas No Arancelarias: Eliminación de restricciones.

• Inclusión del pisco en nómina de productos “distintivos”.

Acceso a MercadosAcceso a Mercados

• Desgravación comprehensiva

• Modalidades en bienes industriales: 0, 5 y 10*

• Intercambio de: solicitudes (6 de julio) y ofertas (21 de julio).

• Eliminación de cobros por procesamiento.

• Admisión de muestras comerciales.

Acceso a MercadosAcceso a Mercados

• Resoluciones anticipadas.

• Despacho de mercancías.

• Pre-publicación de normas aduaneras.

Procedimientos AduanerosProcedimientos Aduaneros

Reglas de OrigenReglas de Origen

• Acumulación de origen y acumulación cruzada.

• De minimis.

• Procedimientos, formatos, verificación y excepciones.

• Ámbito de cobertura: (¿sólo entidades del gobierno central?)

• Alcance: (¿mas allá de las normas OMC?)

• Transparencia: Participación en el desarrollo y evaluación de normas, reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de la conformidad.

Obstáculos Técnicos al ComercioObstáculos Técnicos al Comercio

AgriculturaAgricultura

• Fijación de arancel base sobre el cual se iniciará la desgravación (25 de junio).

• Definición de las canastas:A= Desgravación inmediataB= Desgravación a 5 añosC= Desgravación a 10 añosD= Desgravación a más de 10 años

• Intercambio de ofertas (21 de julio).

AgriculturaAgricultura

• Definición de herramientas destinadas a neutralizar los efectos negativos de las ayudas internas otorgadas por Estados Unidos:

• Cuotas abiertas y cerradas.• Salvaguardia Especial Agropecuaria.• Sistema de franjas de precios.• Medidas de antidumping y derechos

compensatorios especiales.

Medidas Sanitarias y FitosanitariasMedidas Sanitarias y Fitosanitarias

• Alcanzar un acceso real al mercado estadounidense, libre de barreras no arancelarias.

• Presentación de listas de productos con problemas de acceso al mercado estadounidense.

• Exposición sobre sistema de sanidad agropecuaria peruano y presentación de marco regional MSF.

• Incorporación de mecanismos de cooperación y asistencia técnica.

• Desarrollo de propuesta con alcance mas ambicioso en materia de reconocimiento de protocolos sanitarios.

Comercio transfronterizo de serviciosComercio transfronterizo de servicios

• Las disciplinas se inspiran en el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios de la OMC.

• Pilares: trato nacional (no discriminación) y acceso a mercados en sectores donde exista competencia privada.

• Respeto al derecho de los estados a regular los servicios.

• Principales temas:• Control a los Flujos de Capital.• Criterio de Nación Más Favorecida.• Inclusión de anexo mas ambicioso sobre

servicios profesionales.

Telecomunicaciones y Comercio ElectrónicoTelecomunicaciones y Comercio Electrónico

• Las disposiciones del Capítulo coinciden con los Lineamientos de la Política de Telecomunicaciones del Perú.

• Desarrollo de un marco adecuado para promover la competencia.

• Obligaciones pro-competitivas a la empresa dominante en telefonía fija.

• Exclusión de disciplinas en servicios móviles

• Independencia del regulador y operación privada de las redes de telecomunicaciones.

• Valoración del medio portador.

Servicios FinancierosServicios Financieros

• Disciplinas centrales: trato nacional (no discriminación) y acceso a mercados en sectores donde exista competencia privada.

• Regulación Financiera: se respeta el derecho de los Estados a regular los mercados financieros con criterios prudenciales.

• Principales Temas:• Control a los Flujos de Capital.• Criterio de Nación Más Favorecida.• Modo 2 (consumo en el exterior).

InversionesInversiones

• Ámbito de Aplicación: Responsabilidad del Estado y activación de mecanismos de solución de controversias (no retroactividad).

• Amplitud de la definición de inversión (¿deuda privada y pública?).

• Expropiación y medidas de efecto equivalente.

• Contenido de ofertas: (i) lista positiva de entidades; (ii) lista negativa de bienes y servicios;(iii) excepciones; y (iv) umbrales.

• Posible excepción de bienes y servicios sensibles.

• Programas / medidas para favorecer participación de PYMES.

• Flexibilidad en el establecimiento de períodos de transición así como en lo concerniente en cooperación y asistencia técnica.

• Mecanismos de transparencia (publicación anticipada de convocatoria y resultados del proceso de compra)

• Cobertura (gobierno central vs gobiernos estatales y locales)

• Programa de Exclusiones Estadounidense (Buy American Act).

Compras del sector público Compras del sector público

Propiedad IntelectualPropiedad Intelectual

• Pretensiones de Estados Unidos van mucho más allá de ADPIC.

• Patentamiento de variedades vegetales y animales.

• Adhesión a nuevos tratados

• Patentes y salud pública: necesidad de dejar en libertad a cada país para escoger su sistema de agotamiento de derechos.

• Extensión del plazo para protección de patentes por demoras injustificadas en el registro de las mismas.

• Protección exclusiva de datos de prueba.

• Patentes de segundo uso

• Reconocimiento de principios que sustentan la protecciónde los conocimientos tradicionales.

• Propuesta de texto estadounidense aún no ha sido remitida.

• Principios emanados de convenios considerados fundamentales por la OIT.

– Libertad sindical y negociación colectiva.– Eliminación del trabajo forzoso u obligatorio.– Eliminación de la discriminación en materia de

empleo y ocupación.– Abolición de peores formas de trabajo infantil.– Condiciones aceptables de trabajo (salarios

mínimos, horas de trabajo, seguridad y salud ocupacional).

LaboralLaboral

• Cumplimiento de los principales compromisos internacionales ratificados por las partes y no imposición de nuevas obligaciones.

• Controversias laborales: se privilegia la solución de mutuo acuerdo a través de consultas laborales.

• Mecanismo de solución de controversias solo será aplicable si se afectarán o amenazaran afectar corrientes comerciales.

• Sanción máxima: US$ 15 millones o suspensión de beneficios del acuerdo.

LaboralLaboral

• Propuesta de texto estadounidense aún no ha sido remitida.

• Cumplimiento de la normativa y los estándares ambientales nacionales.

• Sólo se puede cuestionar el cumplimiento de normativa ambiental que afecte el comercio entre las partes.

• Privilegia solución de mutuo acuerdo de controversias ambientales.

• Mecanismo solución de controversias en el marco del TLC es el último recurso.

Medio AmbienteMedio Ambiente

• Causa para activar una salvaguardia: incorporar criterios adicionales al crecimiento de las importaciones para recurrir al mecanismo.

• Vigencia de la salvaguardia (durante el periodo necesario para el ajuste de la rama de producción nacional).

• Duración de las medidas, período de aplicación, compensaciones y exclusiones.

Salvaguardia BilateralSalvaguardia Bilateral

Solución de ControversiasSolución de Controversias

• Inclusión de medidas en proyecto para activar mecanismos del acuerdo

• Posibilidad de participación de particulares en controversias

• Sanciones por incumplimientos (compensación o suspensión)

Asuntos InstitucionalesAsuntos Institucionales

• Naturaleza del tratado: ¿bilateral o plurilateral?

• Canalización de recursos de cooperación de largo plazo no reembolsables (implementación del acuerdo y proceso de ajuste).

• Fortalecimiento de los mecanismos de comunicación, participación y consulta con la sociedad civil.

• Desarrollo de capacidades de las PYMES para adaptarse a las nuevas condiciones de integración comercial.

Fortalecimiento de CapacidadesFortalecimiento de Capacidades

ObjetivosAgentes

dinamizadores de las

economías

COMPETITIVIDAD

Recursos frescos

de cooperación No reembolsable

APERTURA COMERCIALMaximizar “buen” impacto

PYMES

Adaptación para la integración

Desarrollo de laBase Exportadora

Desarrollo deCapacidades

ReconversiónProductiva

PYMES

TLC/Apertura NegociacionesInternacionales

Mercado Externo

MercadoInterno

MarcoMacroeconómicoMarco

Social

COMPETIVIDAD PYMES

Políticas gubernamentales

de Promoción Ciencia y tecnología

Financiación

FormaciónRRHH

Información PYMES

GestiónAdmin /financiera /

Mercado Innovación

ResponsabilidadSocial

Calidad

Asociatividad yArticulación productiva

• Desarrollar cursos de introducción al comercio exterior y negociaciones internacionales a nivel regional.

• Implementar una estrategia interinstitucional que informe a las MIPYMEs sobre los avances en las negociaciones comerciales y, al mismo tiempo, que permita que éstas generen un feedback al respecto.

Participación en las negociaciones

Implementación de compromisos comerciales

• Facilitar el comercio: acciones, iniciativas y políticas estatales que permitan reducir los costos de colocar la oferta exportable de las MIPYME. Por ejemplo:– Simplificación administrativa, a modo de dotar al

mercado de mayor dinamismo, así como mejores posibilidades para la MIPYME de competir y adaptarse internamente a los desafíos que presenta la apertura comercial.

– Identificación de riesgos para la supervisión de instituciones microfinancieras y, las formas de minimizarlos.

Adaptación al nuevo marco de la integración

• Capacitación: la reconversión del recurso humano, a través del incentivo de estrategias empresariales basadas en un incremento constante de la competitividad, cooperación e innovación. Por ejemplo:

– Capacitar a las MIPYMES a nivel regional para que puedan contratar con el Estado peruano y estadounidense.

– Desarrollar un programa de promoción, asistencia técnica y capacitación en bionegocios

Adaptación al nuevo marco de la integración

• Asociatividad y Cooperación: permite resolver dificultades de tamaño para acceder a economías de escala, crédito más barato, mercados mayores y servicios empresariales inaccesibles en forma individual. Por ejemplo:

– Fomentar la inserción de las MIPYMES en cadenas productivas para la exportación, a través del desarrollo de consorcios de proveeduría local.

– Fortalecer y desarrollar a la Asociación de Gremios Productores

Adaptación al nuevo marco de la integración

• Innovación tecnológica: generar un círculo virtuoso que incremente competitividad: innovación → mayor rentabilidad y crecimiento → más recursos para innovación. Por ejemplo:

– Apoyar misiones para la compra de maquinaria y/o accesorios que impliquen transferencia y adaptación de nuevas tecnologías, así como la calificación del personal.

– Construcción de un parque tecnológico para el desarrollo de software en el Perú.

Adaptación al nuevo marco de la integración

• Información: superar barreras de acceso a la información. Por ejemplo:

– Implementar un sistema de información en tiempo real sobre ofertantes y demandantes.

– Realizar un estudio de mercado de prendas de vestir de punto y plano de algodón y alpaca en el mercado de EE.UU..

– Análisis de competitividad de industria textil y de confecciones en el mercado norteamericano.

BALANCE DE LAS RONDAS DE NEGOCIACIÓN DEL TLC PERU - EE.UU.

Mercedes Araoz Fernández Coordinadora Participación del Sector Privado para el TLC Perú

EEUU.Vice Ministerio de Comercio Exterior

Lima, 16 de Julio de 2004