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MINISTERIO PÚBLICO

FISCALÍA DE LA NACIÓN

Balance y Desafíos de la Reforma

Procesal Penal en el Perú

María Virginia Alcalde Pineda

I.- Balance del Proceso de

Implementación

Decreto Legislativo Nº 958 – Se creó la Comisión Especial

de Implementación del Código Procesal Penal-Encargado

de:

1.-Diseñar

2.-Conducir

3.-Coordinar

4.-Supervisar

5.-Evaluar el proceso de implementación del NCPP.

La Comisión está integrada por representantes del Poder

Judicial, Ministerio Público, Ministerio de Economía y

Finanzas y Ministerio de Justicia.

I.- Balance del Proceso de Implementación

El proceso de

reforma, conlleva a

una reforma social

que involucra un

cambio de

paradigma en la

administración de

justicia.


El Plan de Implementación del NCPP, aprobado por DS

Nº 013-2005-JUS, señala los objetivos, estrategias,

metas y actividades del proceso de implementación del

nuevo Código.

El Plan de Implementación del Ministerio Público

establece el diseño de la nueva estructura del Despacho

Fiscal, basado en:

1.- La organización corporativa

2.-Diseño de la nueva gestión fiscal


El nuevo Despacho y Sistema de Gestión Fiscal es un

modelo:

-Dinámico con Proyección a Futuro

-Permeable a los cambios, ajustes y

trasformaciones que se adecuan según los

desafíos de la práctica fiscal cotidiana.

ORIENTADA:

- Transparencia

- Celeridad

- Eficacia; y,

- Eficiencia en la solución de los casos penales


Arequipa

1.1 ORDEN DE PROGRESIVIDAD SEGÚN MAPA JUDICIAL DEL PERU

2007

La Libertad

2006

Huaura

Callao

Cono

Norte

Lima

2012

Ucayali

Loreto

2008

Moquegua

Tacna

AncashSanta

2010

San MartínCajamarca

Amazonas

Ica

Cañete

2009

Tumbes

Piura

Lambayeque

Puno

Cusco

Madre de Dios

2011

Huanuco

Pasco

Junín

AyacuchoHuancavelica

Apurimac

Decreto Supremo 013-2005-JUS





Elaboración: Equipo Técnico de Implantación del NCPP del MP

PROGRESIVIDAD DE IMPLEMENTACIÓN DEL CÓDIGO PROCESAL PENAL

JUNIO 2006 – OCTUBRE 2013


LEY 29574Publicado el 17 de setiembre 2010

Ley que dispone la aplicación inmediata del CódigoProcesal Penal para delitos cometidos porFuncionarios Públicos.

Entrada en vigencia del Código Procesal Penal paralos delitos tipificados en las Secciones II(Concusión), III (Peculado) y VI (Corrupción deFuncionarios), artículos 382 al 401 del Capítulo II,del Título XVIII, del Libro II del Código Penal, a los120 días de publicada la presente Ley.

Distritos Judiciales

Implementados 55%

Por Implementar 45%

Elaboración: Equipo Técnico de Implantación del NCPP del MP

Huaura

La Libertad

Lambayeque

Ucayali

Cusco

Ayacucho

Callao

Tumbes

Piura

Cajamarca

Amazonas

Junín

Arequipa

Moquegua

Tacna

Ancash

Ica

Apurimac

Huancavelica

Puno

Cañete

Loreto

San Martín

Huanuco

Pasco

Santa

ConoNorte

Madre de DiosLima


1.2 ORGANIZACIÓN

Despachos fiscales del anterior sistema procesal penal vs. el

despacho corporativo del nuevo sistema procesal penal


ADMINISTRACIÓN

DIVISIONES MÉDICO

LEGALES

FÍSCALIA PROVINCIAL

PENAL

FÍSCALIA PROVINCIAL

MIXTA

FISCAL SUPERIOR

DECANO

FÍSCALIA SUPERIOR PENAL FÍSCALIA SUPERIOR MIXTA

1.2 ORGANIZACIÓN

Oficina de

Informática

Archivo Central

Contabilidad y

Finanzas

Oficina de Logística

Recursos Humanos

Seguridad

Transportes

Oficina de Bienes Incautados y

Cuerpo del DelitoOficina de Imagen, Audio y Video

Mesa Única de

Partes

Ofic. De

Notificaciones

Fiscal Provincial

Coordinador

Fiscal Superior de

Apelaciones

Fiscal Superior de

Liquidación

Fiscal Superior Coordinador

Unidad Distrital

Atención a Testigos

y Victimas

Administración

Presidente de Junta de

Fiscales Superiores

División Médico

Legal

Fiscal de

Investigación

Fiscal de

Liquidación

Cámara GesellDestacamento

policialCarceletas

Diseño y Seguimiento

Gestión

Fiscal de Decisión

Temprana

DISEÑO DE DESPACHO FISCAL CORPORATIVO

1.2 ORGANIZACIÓN

1.7 CAPACITACIÓN

CAPACITACIÓN DE FISCALES

Tiene por objeto desarrollar, complementar, perfeccionar y

actualizar los conocimientos y destrezas requeridas para la

eficiente y correcta aplicación del NCPP.

A través de las capacitaciones, se ha avanzado

notablemente respecto a la aplicación de soluciones

alternativas y oralidad.

1.7 CAPACITACIÓN

Actividad 2008 2009 Total

general

Nº de Actividades

académicas

realizadas

214 403 617

Nº de pasantías

nacionales

3 12 15

Nº de pasantías

internacionales

5 1 6

Cuadro comparativo de la actividades 2008- 2009

Escuela del Ministerio Público

1.7 CAPACITACIÓN

Actividad/sistema Fiscal Forense Administrat

ivo

Fortalecimi

ento

institucion

TOTAL

Nº de Actividades

académicas

proyectadas

85 76 45 80 286

Nº de pasantías

nacionales

proyectadas

9 5 1 15

Nº de pasantías

internacionales

proyectadas

4 4

Proyección de actividades para el 2010

Escuela del Ministerio Público

1.7 CAPACITACIÓN

PROCESO DE INDUCCIÓN

El proceso busca transmitir, in situ y de manera personalizada, las experiencias de

los fiscales experimentados en la aplicarán del NCPP, respecto:

Liquidación de expedientes y denuncias

Clasificación de casos

Manejo de la carpeta fiscal

Practica sobre el manejo de los nuevos instrumentos de actuación fiscal

Orientación en las diversas actuaciones fiscales para la obtención de elementos de

convicción.

Búsqueda de la prueba objetiva, tratamiento a las víctimas, coordinación con los

médicos legistas, manejo de la oralidad en las audiencias, manejo del sistema

informático (SGF), optimización de resultados a través de salidas alternativas.

1.7 CAPACITACIÓN

1.8 SENSIBILIZACIÓN Y

ACERCAMIENTO A LA SOCIEDAD

RONDAS CAMPESINAS:

El Perú -presenta una idiosincrasia social sui géneris, en razón a la

diversidad de nuestros pueblos que no conocen otra forma de

administración de justicia, sino la que realizan las rondas.

El sistema inquisitivo que data de 1940, nunca logró integrarse a la

administración de justicia o, por lo menos, articular ésta a la justicia

comunal. El proceso de reforma no sólo involucra un cambio

normativo de índole jurídico, sino que conlleva a un cambio de

paradigma en la esfera social que también involucra a las personas, a

las cuales va dirigido el servicio de justicia sin ninguna distinción.

1.8 SENSIBILIZACIÓN Y ACERCAMIENTO A LA SOCIEDAD

El Reto:

1.- Cambio de mentalidad a quienes se

formaron, crecieron y actuaron en el sistema

inquisitivo; y,

2.- De los pueblos indígenas y nativos que

tienen por costumbre acceder a la justicia

comunal.


II.- BALANCE DE GESTIÓN

FISCAL EN EL NCPP

Incremento de denuncias por impacto de la aplicación del nuevo CPP

Distritos

Judiciales

Tasa

Crecimiento

Anual

Promedio

Anual

Huaura 11%

La Libertad 30%

Tacna 3%

Moquegua 51%

Arequipa 13%

Tumbes 63%

Piura 25%

Lambayeque 14%

Puno 4%

Cusco 34%

Madre de Dios 92%

Ica 36%

Cañete 4%

29%

Año Ingresadas Resueltas %

2006 2,668 2,498 93.63%

2007 17,924 16,468 91.88%

2008 39,572 34,551 87.31%

2009 98,848 75,149 76.02%

Total 159,014 128,666 80.91%

Fuente: MP, OCTI - SGF

Elaborado: Secretaría Técnica del ETII NCPP

Denuncias

Total Denuncias Ingresadas y Resueltas - 13 Distritos Judiciales Implementados

Periodo - 2006 al 2009

2006 % 2007 % 2008 % 2009 % TOTAL %

Denuncias Ingresadas 2,668 100%17,924 100%39,572100%98,848100.00%159,014100.00%

Archivo 1,415 53%11,178 62%25,020 63%60,42361.13%98,037 61.65%

Acuerdo Reparatorio 15 1% 247 1% 784 2% 1,454 1.47% 2,505 1.58%

Principio de Oportunidad 146 5% 1,475 8% 3,884 10%7,305 7.39%12,827 8.07%

Terminación Anticipada 168 6% 971 5% 1,473 4% 1,896 1.92% 4,508 2.84%

Proceso Inmediato 1 0% 13 0% 12 0% 15 0.02% 41 0.03%

Proceso Común 389 15% 1,647 9% 2,171 5% 3,052 3.09% 7,259 4.57%

Sobreseimiento 364 14% 937 5% 1,207 3% 1,004 1.02% 3,512 2.21%

En Proceso 170 6% 1,456 8% 5,021 13%23,98624.27%30,633 19.26%

* Fecha de corte 01/04/2010 al 31/12/2009

Elaborado: Secretaría Técnica del Equipo Técnico de Implementación del NCPP

Fuente: Ministerio Público, Oficina Central de Tecnología de la Información - Sistema de Gestión Fiscal

Año

Resumen

Total Casos Resueltos por Estado del Proceso- 13 Distritos Judiciales Implementados

Periodo - 2006 al 2009

Nivel de Eficiencia de la Acusación de 13 Distritos Judiciales

(Periodo del 01/07/2006 al 31/12/2009)

892 (94%)

62 (6%)

Sentencias Absolutoria Sentencias Condenatorias

Total

Acusaciones

954

2006200720082009TOTAL

Total Sentencias 188180685954

Sentencias Absolutoria110123962

Sentencias Condenatorias 78168646892Resumen

Requerimientos de Prisión Preventiva de los 13 Distritos Judiales

Implementados ( 01/07/2006 al 31/12/2009)

569

( 19%)

1,750

( 58%)

679 (23%)

Concedida Denegada En Proceso

Total

Requerimientos

2,998

2007 % 2008 % 2009 % TOTAL %

Requerimientos 233 100% 962 100% 1,803 100% 2,998 100%

Concedida 220 94% 514 53% 1,016 56% 1,750 58%

Denegada 6 3% 230 24% 333 18% 569 19%

En Proceso 7 3% 218 23% 454 25% 679 23%

* Fecha de corte 01/07/2006 al 31/12/2009

Fuente: Ministerio Público, Oficina de Tecnología de la Información - Sistema de Gestión Fiscal

Elaborado: Secretaría Técnica de Implementación del NCPP

Cuadro Resumen de 13 Distritos Judiciales Implementados

Año

RE

SU

ME

N

PROCESO DE A

Acuerdo Preparatorio 1 hora 120 días

Archivo 2 horas 130 días

Principio de Oportunidad 10 días 120 días

Proceso Común (condenatorio) 180 días 300 días

Proceso Común (absolutorio) 180 días 320 días

Proceso Inmediato 24 horas 48 días

Sobreseimiento 20 días 120 días

Terminación Anticipada 2:15 horas 100 días

Fuente: Equipo Técnico de Implementación del NCPP

Duración Promedio en la Resolución de Casos

(horas y días)

Orden Caso Resuelto Distrito Judicial Tiempo de Duración

1 Hurto Agravado Huaura 05.15 horas




5 Hurto Agravado Tacna 07.45 horas


7Hurto Agravado en grado de

Tentativa Huaura 08.04 horas


9Contra el Patrimonio - Hurto

Agravado La Libertad 15.00 horas



11 Robo Agravado Huaura 19.00 horas

12 Hurto Agravado La Libertad 20.00 horas

13 Hurto Agravado La Libertad 22.00 horas

14 Violación Sexual Huaura 26.22 horas


16 Actos contra el Pudor Huaura 30.00 horas

16 Robo Agravado Tacna 30.00 horas

17Contra la Vida, el Cuerpo y la

Salud Huaura 36.00 horas

18 Robo Agravado Huaura 39.15 horas

19 Robo agravado Huaura 44.00 horas

20Trafico de Drogas - Micro

comercialización Huaura 12.12 días

21Trafico Ilícito de Drogas- Micro

comercialización Huaura 12.23 dias

22 Trafico Ilicito de Drogas Huaura 16.12 dias

23 Chantaje La Libertad 18.00 dias

24 Favorece consumo de drogas La Libertad 33.00 dias

25 Robo Agravado La Libertad 72.00 días

Casos Resueltos con Aplicacion del Código Procesal Penal

III BALANCE DEL PROCESO DE

ARTICULACIÓN

Resistencia de los miembros de la Policía Nacional a la

vigencia del NCPP.

Superposición entre las funciones del Ministerio Público con

las de la Policía Nacional respecto de la investigación del

delito.

Falta de diseño de organización y proceso de gestión.

Falta de dedicación a las investigaciones (retrazo).

Falta de credibilidad ante la opinión pública.

Falta de capacitación para la reforma.

Falta de Protocolos de actuación (deficiencia en trabajo de

investigación)

3.1 PROCESO DE ARTICULACIÓN ENTRE EL MINISTERIO PÚBLICO Y LA PNP:

3.1 PROCESO DE ARTICULACIÓN ENTRE EL MINISTERIO PÚBLICO Y LA

POLICIA NACIONAL DEL PERÚ

Infraestructura y Logística -las salas de audiencia del Poder

Judicial son estrechas.

Aspecto informático

Capacitación.

Dimensionamiento de la carga procesal.

Justicia conmutativa de las comunidades indígenas y nativas,

a fin de integrarlas al nuevo sistema procesal.

3.2 PROCESO DE ARTICULACIÓN ENTRE EL MINISTERIO PÚBLICO Y EL

PODER JUDICIAL:

Falta de sistema informático.

Negativa de acceder a salidas alternativas.

Falta de transparencia en la defensa legal.

3.3 PROCESO DE ARTICULACIÓN ENTRE EL MINISTERIO PÚBLICO Y

LA DEFENSORÍA DE OFICIO

IV.- DESAFIOS

DESAFIOS EN LA REFORMA PROCESAL PENAL

Articulación entre los 4 ejes (PJ., MP., PNP. y DO.) para los objetivos de la

reforma procesal penal.

Lograr fiscales identificados y calificados en la reforma procesal penal

Sensibilización a los pueblos indígenas y nativos, vinculando su justicia comunal

a los fines de la reforma procesal penal.

Estandarización de los criterios fiscales en la toma de decisiones en la

casuística.

La Mega implementación del Distrito Judicial de Lima

V.- TAREAS PENDIENTES

1. Los distritos judiciales que se encuentran pendientes de

implementación son: Santa, Ancash, Huancavelica,

Ayacucho, Apurímac, Huánuco, Pasco, Junín, Loreto,

Ucayali, Lima Norte, Lima Sur, Lima y el Callao, de los

cuales, el Distrito Judicial de Lima constituye uno de los

mega procesos de implementación más difíciles por su

dimensión y complejidad.

2. Propuesta del Presidente de la República de adelantar la

vigencia en el distrito judicial de Lima, los delitos de

Anticorrupción.

5. TAREAS PENDIENTES

3. Otro aspecto que consideramos pendiente entre el Ministerio Público

y el Poder Judicial es la justicia conmutativa de las comunidades

indígenas y nativas, a fin de integrarlas al nuevo sistema procesal.

4. La articulación entre la Defensa Pública y el Ministerio Público sobre

el cumplimiento de sus objetivos de asistir a las personas de escasos

recursos en el patrocinio legal, sin desnaturalizar este fin, significa

que bajo ningún concepto puede generar impunidad y menos aún

liberar a un culpable falseando la verdad, negándola

intencionalmente o utilizando las nuevas técnicas de litigación oral

para favorecerlo, porque colisiona con los principios éticos, morales y

con la visión conjunta del proceso de reforma de “que el sistema

procesal penal integrado por los cuatro ejes, cuente con la plena

confianza de la sociedad”.

5. TAREAS PENDIENTES

VI.- TESTIMONIOS DE LA

CIUDADANÍA

MARLENE RAMOS GIRÓN

“Tuve un robo en mi puesto ubicado en el Mercado Grau –Tacna, el año

2008. La fiscal Jessica Bahamondes resolvió mi caso en menos de 24

horas con apoyo de la Policía. Me siento contenta porque la justicia es

más rápida.

TEODORO PAUCAR LINARES

“Eran las nueve de la mañana, cuando una vecina tocó la puerta de la

casa de mi hija y nos dijo: unos delincuentes han entrado a su casa.

Fuimos a la comisaría y nos pasaron a la Fiscalía, donde resolvieron

nuestro problema bien rápido. Demoró más o menos entre 40 minutos.

Se realizó un acuerdo reparatorio y me indemnizaron por la puerta y

pared que habían malogrado.

JULIA NINA QUISPE

“Realmente pienso que es más rápido, por eso considero que esta bien.,

Particularmente tengo un juicio y a diferencia de lo que era antes, los procesos

se resuelven con más rapidez. Tiempo atrás tenía que esperar años de años,

sin que haya ninguna solución”.

SEVERO CARRASCO FLORES

“Estoy muy satisfecho, ahora un caso se puede resolver incluso en horas, eso

quiere decir que es eficaz, esas son cosas que no ocurrían antes, y bueno

para ser sincero puedo dar fe de esto por un caso que le toco vivir a un

familiar”.

NINFA CACERES RODRIGUEZ

“La verdad conozco muy poco de estos temas legales, pero lo que si sé, es

que tuve un problema por un robo, el cual con la ayuda del fiscal lo pudimos

resolver inmediatamente y al poco tiempo me compensaron por la pérdida; no

creo que esta situación se haya dado antes, bueno eso es lo que me han

mencionado“.

GRACIAS POR SU ATENCIÓN¡¡¡

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