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Documento del Banco Mundial

EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL

Informe n.º 61495-HN

DOCUMENTO DEL PROYECTO

SOBRE UN

CRÉDITO ADICIONAL PROPUESTO

POR LA CANTIDAD DE DEG2,3 MILLONES (EQUIVALENTE A US$3,6 MILLONES)

OTORGADO A LA

REPÚBLICA DE HONDURAS

PARA UN

PROYECTO DE NUTRICIÓN Y PROTECCIÓN SOCIAL

17 de mayo de 2011

Unidad de Gestión del Sector de Desarrollo Humano Unidad de Gestión de América Central Región de América Latina y el Caribe

Este documento se pone a disposición del público antes de ser sometido a la consideración del Directorio Ejecutivo. Ello no entraña presunción de resultado alguno. El documento podrá ser modificado luego de que el Directorio lo analice, y la versión actualizada se pondrá a disposición del público de conformidad con la política del Banco sobre acceso a la información.

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EQUIVALENTES DE MONEDAS (Tipo de cambio vigente al 3 de mayo de 2011)

Unidad monetaria = Lempira 18,82 lempiras = US$1

US$1,62 = DEG1 EJERCICIO FISCAL

1 de enero – 31 de diciembre

SIGLAS Y ABREVIATURAS

AIF Asociación Internacional de Fomento AIN-C Atención Integral a la Niñez en la Comunidad BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento CADERH Centro Asesor para el Desarrollo de los Recursos Humanos DEG Derechos especiales de giro FA Financiamiento adicional IFC Corporación Financiera Internacional INE Instituto Nacional de Estadística MPE Mi Primer Empleo ODP Objetivo de desarrollo del proyecto OP Política Operacional PPI Plan para los Pueblos Indígenas RPS RUB SDS

Registro de programas y servicios Registro único de beneficiarios Secretaría de Desarrollo Social

SP Secretaría de la Presidencia SS Secretaría de Salud STSS Secretaría de Trabajo y Seguridad Social UAP Unidad Administradora de Proyectos, Secretaría de la Presidencia UATP Unidad de Apoyo Técnico Presidencia, Secretaría de la Presidencia UNAT Unidad de Apoyo Técnico, Secretaría de la Presidencia (reemplazada por la UATP)

Vicepresidenta: Pamela Cox Director a cargo de las operaciones en el país: C. Felipe Jaramillo Gerente a cargo de las operaciones en el país: Giuseppe Zampaglione

Gerente sectorial: Helena Ribe Jefas de los equipos del proyecto: Cornelia Tesliuc/Karla McEvoy

iii

HONDURAS

FINANCIAMIENTO ADICIONAL PARA UN PROYECTO DE NUTRICIÓN Y PROTECCIÓN SOCIAL

ÍNDICE

Página

Ficha de datos del documento del proyecto

Documento del proyecto

I. Introducción 1

II. Antecedentes y justificación del financiamiento adicional 1

III. Cambios propuestos 4

IV. Resumen de la evaluación inicial 8

Anexos

1. Marco de resultados revisado e indicadores de seguimiento 12

2. Marco de evaluación de riesgos operativos 19

3. Antecedentes macroeconómicos 24

4. Actualización del Plan para los Pueblos Indígenas 25

iv

HONDURAS FINANCIAMIENTO ADICIONAL PARA UN PROYECTO DE NUTRICIÓN Y PROTECCIÓN

SOCIAL FICHA DE DATOS

Información básica: Financiamiento adicional (FA)

Director a cargo de las operaciones en el país: C. Felipe Jaramillo Gerente/Director sectorial: Helena Ribe/Keith Hansen Codirectoras de los equipos del proyecto: Cornelia Tesliuc/Karla McEvoy N.º de identificación del proyecto: P126158 Fecha prevista de entrada en vigor: 1 de octubre de 2011 Instrumento de financiamiento: Préstamo para una inversión específica Tipo de financiamiento adicional: Préstamo para una inversión específica

Sectores: Protección social Temas: Nutrición infantil, desarrollo de la juventud Categoría de evaluación ambiental: C Fecha prevista de cierre: 30 de junio de 2013 En colaboración con la Corporación Financiera Internacional (IFC): n.d. Nivel de colaboración: n.d.

Información básica: Proyecto original N.º de identificación del proyecto: P082242

Categoría de evaluación ambiental: C

Nombre del proyecto: Nutrición y Protección Social

Fecha prevista de cierre: 31 de mayo de 2012

Instrumento de financiamiento: Préstamo para una inversión específica

En colaboración con IFC: n.d. Nivel de colaboración: n.d.

Datos de financiamiento del proyecto para el FA [ ] Préstamo [X] Crédito [ ] Donación [ ] Garantía [ ] Otro: Condiciones propuestas: Crédito para una inversión específica con un plazo de vencimiento final de 20 años, que incluye un período de gracia de 10 años.

Plan de financiamiento adicional (en millones de US$) Fuente Monto total (en millones de US$)

Costo total del proyecto: Cofinanciamiento: Prestatario:

Financiamiento total del Banco: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF)

Asociación Internacional de Fomento (AIF)

Nuevo

Renovación

3,6

3,6

3,6

Información del cliente

v

Receptor: República de Honduras Organismo responsable: Secretaría de la Presidencia Persona de contacto: Sra. Rocío Tabora Teléfono: 504-239-4058 Fax: 504-239-3298 Correo electrónico: [email protected]

Desembolsos previstos del FA (ejercicio del Banco/millones de US$) Ejercicio 2011 2012 2013 Anual 1 1,6 1 Acumulado 1 2,6 3,6

Objetivo de desarrollo del proyecto y descripción Objetivo de desarrollo del proyecto original: El objetivo de desarrollo del proyecto (ODP) consiste en ayudar al prestatario a: i) mejorar el estado nutricional y el estado básico de salud de lactantes y niños pequeños dentro de su territorio, y ii) aumentar las posibilidades de colocación laboral de los jóvenes desfavorecidos. Objetivo de desarrollo del proyecto revisado: Si bien el contenido del ODP no se modificará, se reformulará de la siguiente manera, para mayor claridad: El objetivo de desarrollo del proyecto consiste en mejorar la red de protección social de Honduras para los niños y los jóvenes mediante las siguientes acciones: i) fortalecer la capacidad del receptor de administrar los programas de asistencia social; ii) mejorar el estado nutricional y de salud de los niños pequeños con la ampliación del programa Atención Integral a la Niñez en la Comunidad (AIN-C), y iii) aumentar las posibilidades de empleo de los jóvenes en situación de riesgo con la aplicación experimental del programa Mi Primer Empleo. Descripción del proyecto: Componente 1: Fortalecimiento institucional del marco de protección social del receptor para los niños y los jóvenes (US$1 millón).

Componente 2: Respaldo para la ejecución del programa AIN-C del receptor (no requiere financiamiento adicional).

Componente 3: Ejecución del programa Mi Primer Empleo del receptor para jóvenes desfavorecidos (US$2,6 millones).

Salvaguardias y excepciones a las políticas ¿Se aplican políticas de salvaguardia? Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01) Hábitats Naturales (OP/BP 4.04) Bosques (OP/BP 4.36) Control de Plagas (OP 4.09) Recursos Culturales Físicos (OP/BP 4.11) Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10) Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12) Seguridad de las Presas (OP/BP 4.37) Proyectos relativos a Cursos de Aguas Internacionales (OP/BP 7.50) Proyectos en Zonas en Disputa (OP/BP 7.60)

[ ]Sí [X] No [ ]Sí [X] No [ ]Sí [X] No [ ]Sí [X] No [ ]Sí [X] No [X]Sí [ ] No [ ]Sí [X] No [ ]Sí [X] No [ ]Sí [X] No [ ]Sí [X] No

vi

¿Requiere el proyecto alguna excepción a las políticas del Banco? ¿Han sido ratificadas o aprobadas las excepciones por la administración del Banco? n.d.

[ ]Sí [ X ] No [ ]Sí [ ] No

Condiciones y obligaciones jurídicas Referencia del Acuerdo de

Financiamiento

Descripción de la obligación Fecha de vencimiento

Anexo 2, sección I.A.3 Mecanismos de ejecución: El receptor, a través de la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social, modificará el acuerdo de servicio de modo que resulte satisfactorio en fondo y en forma para la AIF, con el propósito de actualizar, entre otros, los términos de referencia, los honorarios por servicios y las obligaciones financieras en relación con la prestación de servicios de gestión para la ejecución de la parte C del proyecto.

En curso

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I. Introducción 1. A través del presente documento del proyecto se solicita que los Directores Ejecutivos aprueben un crédito adicional por un monto de DEG2,3 millones (equivalente a US$3,6 millones) para la República de Honduras para el Proyecto de Nutrición y Protección Social (P082242, Cr. 4097). Con el financiamiento adicional (FA) propuesto se financiarán los costos relacionados con la ejecución de nuevas actividades (la elaboración de un instrumento de focalización para zonas urbanas y la implementación de una encuesta de hogares) y los costos superiores a los previstos, así como la ampliación de las actividades de capacitación relacionadas con el programa Mi Primer Empleo (MPE). Asimismo, se propone reestructurar el proyecto de la siguiente manera: i) se está reformulando el objetivo de desarrollo del proyecto para mayor claridad; ii) se están realizando cambios en las actividades y los mecanismos de ejecución del componente 1, y iii) se están revisando los indicadores del proyecto. 2. Resumen de cambios y resultados esperados: A través del componente 1, con el FA propuesto se financiará la elaboración de un instrumento de focalización para zonas urbanas y una encuesta de hogares que permita identificar aproximadamente 75 000 beneficiarios admisibles para el programa de transferencias monetarias condicionadas del país. La reestructuración del componente 1 implica revisar y agregar indicadores de resultados, modificar los mecanismos de ejecución y eliminar el financiamiento de un subcomponente que actualmente se sufraga con recursos nacionales. A través del componente 3, con el FA propuesto se financiará la capacitación de 2300 jóvenes. Así será posible alcanzar el objetivo original del proyecto de capacitar a 6000 jóvenes (considerando que el financiamiento original permitía capacitar apenas a 4800, debido a aumentos de los costos) e incluso superar dicho objetivo en 1100 jóvenes. Dada la persistencia de una elevada tasa de desempleo entre los jóvenes en situación de riesgo, el Gobierno de Honduras ha convertido en prioridad la ampliación del programa de empleo para jóvenes. La reestructuración del componente 3 implica revisar los criterios de admisibilidad para beneficiarios del programa MPE y modificar los valores fijados como objetivo de algunos de los indicadores de resultados intermedios. No se proponen modificaciones para el componente 2. II. Antecedentes y justificación del financiamiento adicional por un monto de DEG2,3 millones (equivalente a US$3,6 millones)

3. Honduras sigue siendo uno de los países más pobres y con mayor desigualdad de América Latina. Las cifras de pobreza medida por el consumo correspondientes a 2009 indican que alrededor del 44,5% de la población vivía en la pobreza y el 20,1%, en la pobreza extrema. El desempleo entre los jóvenes se mantiene alto, especialmente en las zonas urbanas, donde llega al 9,6%, mientras que un 8% se encuentra en situación de subempleo. Un alto porcentaje de jóvenes sin ocupación participa en actividades de riesgo, como el delito y la violencia. 4. Con la asunción de un nuevo Gobierno en enero de 2010, Honduras inició un nuevo programa de transferencias monetarias condicionadas: Bono Diez Mil. Se trata del principal programa estatal de asistencia social, dirigido a familias pobres con hijos. La AIF respalda este programa mediante un crédito que incluye asistencia técnica y apoyo financiero para las transferencias. Además del programa de transferencias, el nuevo Gobierno ha formulado un plan nacional dedicado a suministrar recursos para los segmentos más pobres de la sociedad mediante una estrategia de protección social.

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5. El monto original del crédito era de DEG13,3 millones (equivalente a US$20 millones). Recibió la aprobación del Directorio el 7 de julio de 2005 y entró en vigor el 28 de febrero de 2006. El ODP consistía en “ayudar al prestatario a: i) mejorar el estado nutricional y el estado básico de salud de lactantes y niños pequeños dentro de su territorio, y ii) aumentar las posibilidades de colocación laboral de los jóvenes desfavorecidos”. Se espera alcanzar dicho objetivo ampliando el programa de nutrición denominado Atención Integral a la Niñez en la Comunidad (AIN-C) para beneficiar a más de 1000 comunidades con una alta incidencia de malnutrición crónica, así como mediante la aplicación experimental del programa Mi Primer Empleo en zonas urbanas pobres. Si bien el contenido del ODP no se modificará, se reformulará para mayor claridad. No se realizarán cambios en el diseño ni en el alcance del crédito.

6. El proyecto está progresando bien en términos generales y en la actualidad está calificado de moderadamente satisfactorio, tanto en sus objetivos de desarrollo como en el avance en la ejecución. El estado del proyecto ha sido satisfactorio en los últimos 12 meses. Los resultados consignados en el informe más reciente sobre el estado de la ejecución y los resultados del proyecto indican que, hasta el momento, los efectos concuerdan con las expectativas previstas en el documento de evaluación inicial:

• En el marco del componente 1, se creó la Secretaría de Desarrollo Social (SDS) y se formuló una versión preliminar de la Política de Protección Social.

• En el marco del componente 2, 1036 comunidades reciben servicios del programa AIN-C, lo que supera el objetivo original de 1000, y los datos del primer ciclo de seguimiento del programa indican que se verifica el peso del 94% de los niños menores de 2 años de las comunidades beneficiarias, cuando el objetivo era del 90%.

• En lo que respecta al componente 3, el 32% de los jóvenes que se gradúan del programa Mi Primer Empleo están empleados seis meses después de la graduación (el objetivo es del 40%) y más de 400 empresas ofrecen pasantías vinculadas con la capacitación que reciben los jóvenes (el objetivo era de 100 empresas).

7. En febrero de 2010, la fecha de cierre se prorrogó hasta el 31 de mayo de 2012. El principal motivo de la prórroga fue la lentitud en la ejecución, ocasionada por la crisis política de junio de 2009 (y la posterior destitución del Presidente), época en la que gran parte de la comunidad internacional suspendió los programas de ayuda. La AIF siguió un procedimiento coherente con la Política Operacional 7.30, que incluyó la evaluación de la situación imperante con respecto al gobierno de facto. Durante el período de evaluación, la AIF puso en suspenso la implementación de la cartera existente y dejó de tramitar las solicitudes de retiros, tal como se indica en la Política Operacional 7.30. Debido a la falta de recursos nuevos de la AIF durante dicho período, no fue posible seguir financiando los contratos del proyecto que se encontraban en ejecución para la provisión de servicios del programa AIN-C en el marco del componente 2 y la capacitación laboral de jóvenes. La situación de incertidumbre se mantuvo durante la mayor parte de 2009, y la AIF comenzó a regularizar los desembolsos en diciembre de ese año, una vez que estuvo claro que se cumplían las condiciones de la Política Operacional 7.30. Sin embargo, a poco de haberse reanudado el flujo de recursos de la AIF, la ejecución del proyecto se desaceleró a causa de la transición política posterior a las elecciones.

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8. El crédito adicional propuesto es coherente con la nota de estrategia provisional 2009-11 del Banco Mundial para Honduras (Informe n.o 56405-HN) que los Directores Ejecutivos examinaron el 9 de noviembre de 2010, si bien el crédito no se incluyó explícitamente en dicha nota. Reducir la pobreza extrema es una de las principales prioridades del Gobierno expresada en su plan nacional1 y uno de los principios de la nota de estrategia provisional. 9. La justificación del financiamiento adicional es la siguiente:

i) Financiamiento para la recopilación de datos de hogares y la elaboración de una metodología de focalización para las zonas urbanas. Gracias a estas actividades, se logrará: a) una mejor focalización de los programas de protección social, y b) la incorporación de un mayor número de beneficiarios en el programa de transferencias monetarias condicionadas. El valor fijado como objetivo de cobertura del programa Bono Diez Mil es de 600 000 hogares. A la fecha hay 160 000 familias inscriptas, y se han identificado otras 150 000. Mediante el financiamiento adicional se encuestarán 100 000 hogares más, y así se espera identificar alrededor de 75 000 familias admisibles para el programa Bono Diez Mil en 2011. Así se facilitará el deseo del Gobierno de suministrar recursos para los segmentos más pobres de la sociedad y, al mismo tiempo, se podrá alcanzar el objetivo de participación en el programa de transferencias monetarias condicionadas.

ii) Financiamiento de los costos superiores a los previstos y la ampliación del programa Mi Primer Empleo. En el componente 3, los costos resultaron ser superiores a los previstos debido a que el costo por joven capacitado fue más alto que el planificado en un principio. El aumento obedeció a la necesidad de más horas de capacitación que las contempladas para que los participantes pudieran obtener un certificado de competencias, sumada a cambios imprevistos en las condiciones de mercado a causa del concurso para seleccionar los cursos de capacitación. Como consecuencia, con la asignación original solo 4800 jóvenes podrían recibir capacitación, frente al objetivo de 6000. No obstante, el costo por joven, que a partir del aumento imprevisto es de US$1048, sigue dentro de la escala de US$600 a US$2000 correspondiente a programas similares de la Región de América Latina y el Caribe. Teniendo en cuenta el problema constante del desempleo entre los jóvenes, el Gobierno también desea ampliar el programa de modo que se cubra la capacitación de otros 2300. Se proponen modificaciones menores en los criterios de admisibilidad para beneficiarios del programa Mi Primer Empleo a partir de las enseñanzas surgidas de la ejecución del programa piloto.

10. Se analizaron con el Gobierno las formas posibles de financiar la ampliación del programa MPE y las nuevas actividades que se proponen (por ejemplo, fondos de contrapartida) y se llegó a la conclusión de que un crédito de financiamiento adicional satisfaría adecuadamente las necesidades del Gobierno de Honduras. El financiamiento adicional respalda el ODP original y se centra claramente en las actividades que ya reciben apoyo en el marco del crédito original.

1 Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022, República de Honduras, enero de 2010.

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La magnitud de la ampliación se puede incorporar fácilmente en el contexto del proyecto en curso sobre la base de la capacidad de ejecución existente del receptor.

11. Justificación de las actividades de reestructuración.

i) Modificaciones en los indicadores de resultados intermedios y resultados. El FA

ofrece la oportunidad de aclarar la redacción de algunos indicadores y ajustar los valores fijados como objetivo, agregar indicadores relacionados con las nuevas actividades del componente 1 y agregar un nuevo indicador para medir el estado de salud de los niños beneficiarios del componente 2.

ii) Cambios en los mecanismos de ejecución del componente 1. En un principio, mediante este subcomponente se financiaban apoyo técnico, asistencia, capacitación y equipos para la Secretaría de la Presidencia (SP) y la Unidad de Apoyo Técnico (UNAT) de esa Secretaría, para fortalecer su capacidad de formulación de políticas y de coordinación de los tres componentes del proyecto original. En 2009, para mejorar la coordinación institucional en los sectores sociales, el Gobierno creó la SDS, a la que se asignó el siguiente mandato: a) formular, coordinar, ejecutar y evaluar políticas públicas de reducción de la pobreza en los sectores sociales, y b) planificar, administrar y ejecutar programas, proyectos y estrategias en los sectores sociales orientados a reducir la pobreza. Al mismo tiempo, se realizaron cambios en la Secretaría de la Presidencia, que ahora cuenta con una unidad técnica (la Unidad de Apoyo Técnico Presidencia, UATP) y una unidad fiduciaria (la Unidad Administradora de Proyectos, UAP), que ayuda con la gestión financiera y las adquisiciones para el proyecto. El FA brinda la oportunidad de reflejar dichos cambios en los mecanismos de ejecución del Proyecto de Nutrición y Protección Social.

III. Cambios propuestos

12. Objetivo de desarrollo del proyecto. Si bien el contenido del ODP no se modificará, se reformulará así para mayor claridad: El objetivo de desarrollo del proyecto consiste en mejorar la red de protección social de Honduras para los niños y los jóvenes mediante las siguientes acciones: i) fortalecer la capacidad del Gobierno de administrar los programas de asistencia social; ii) mejorar el estado nutricional y de salud de los niños pequeños con la ampliación del programa AIN-C, y iii) aumentar las posibilidades de empleo de los jóvenes en situación de riesgo con la aplicación experimental del programa Mi Primer Empleo. Componente 1. Fortalecimiento institucional del marco de protección social del receptor para los niños y los jóvenes (US$1 millón)

13. Las nuevas actividades que se agregan a este componente son la recopilación de datos de hogares a fin de identificar beneficiarios admisibles para el programa Bono Diez Mil y la prestación de asistencia técnica para elaborar una metodología de focalización para las zonas urbanas. Mediante el financiamiento adicional será posible identificar aproximadamente 75 000 hogares de zonas urbanas y rurales. Mientras que la metodología de focalización para zonas rurales ya está elaborada, la metodología para zonas urbanas está pendiente, de manera que, para

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desarrollarla, se financiarán servicios de consultoría y asistencia técnica con la siguiente finalidad: i) definir una fórmula de calificación para focalización; ii) diseñar un instrumento de recopilación de datos, y iii) utilizar este instrumento a título experimental.

14. El Instituto Nacional de Estadística (INE) será el encargado de recopilar los datos, habida cuenta de su considerable experiencia con las encuestas de hogares (por ejemplo, recopiló la primera ronda de encuestas para Bono Diez Mil) y también de la necesidad de contar con una institución estatal que pueda garantizar la continuidad del proceso. Se prevé contratar al INE como prestador de servicios para la recopilación de datos, de conformidad con las normas del Banco establecidas en el documento Normas: Selección y contratación de consultores por prestatarios del Banco Mundial en el marco de préstamos del BIRF y créditos y donaciones de la AIF, publicado por el Banco Mundial en enero de 2011.

15. La asistencia técnica para identificar homólogos en la comunidad y la elaboración de instrumentos participativos para seguimiento local se discontinuarán, dado que la nueva estrategia de protección social del Gobierno incluirá el seguimiento social participativo de los mecanismos de los programas sociales, y su ejecución se financiará con recursos nacionales.

16. La SDS y la SP han celebrado un convenio por el cual la SDS es responsable de la ejecución de las actividades del proyecto y la supervisión técnica del componente 1, incluida la elaboración de informes de situación periódicos y la actualización del plan de ejecución. Por su parte, la SP ofrecerá apoyo fiduciario (gestión financiera y adquisiciones) para el componente 1 a través de la UAP. Asimismo, la SP se ocupará de la coordinación, el seguimiento y la supervisión de todo el proyecto a través de la UATP. Tal función es coherente con el artículo 19 del Plan Nacional de Honduras, por el cual se confía a la SP el control del cumplimiento de los compromisos del Gabinete Social. En consecuencia, la SP está empleando recursos del Gobierno para diseñar un sistema de gestión basada en los resultados (el Sistema de Gestión Presidencial), que estará vinculado al Sistema de Información para Seguimiento y Evaluación de los Programas de Protección Social que se encuentra desarrollando la SDS en el marco del Proyecto de Nutrición y Protección Social original. Ambos sistemas también estarán vinculados al Sistema Nacional de Planificación (SINAPLADEH).

17. Los indicadores del componente 1 se están revisando para aclarar la redacción. Véanse los detalles en el anexo 1.

Componente 2. Respaldo al programa AIN-C del receptor (no requiere financiamiento adicional)

18. Se agregará un indicador para medir el estado de salud de los niños beneficiarios, que no estaba incluido en la matriz de resultados original.

19. Se propone aclarar la redacción del indicador del ODP. Véanse los detalles en el anexo 1. Componente 3. Ejecución del programa Mi Primer Empleo (MPE) del receptor para jóvenes desfavorecidos (US$2,6 millones)

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20. Según el diseño del proyecto original, el FA se utilizará para proporcionar apoyo financiero para la ejecución del programa Mi Primer Empleo. Se financiarán actividades de cuatro subcomponentes: i) aplicación de procesos de selección para determinar beneficiarios admisibles para el programa MPE; ii) realización de programas pertinentes de capacitación para el empleo y pasantías en colaboración con empresas públicas y privadas; iii) promoción y difusión de información acerca del programa MPE entre los beneficiarios admisibles, la sociedad civil, instituciones de capacitación y posibles empleadores, y prestación de servicios de asesoramiento laboral y recomendaciones de empleo para la inserción de los beneficiarios del programa MPE en el mercado laboral, y iv) desarrollo de un sistema de seguimiento y evaluación en la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social (STSS) y apoyo para fortalecer la capacidad institucional y operativa de la STSS.

i) Subcomponente 1. Aplicación de procesos de selección para determinar

beneficiarios admisibles para el programa MPE. Podrán participar en el programa los jóvenes de 15 a 21 años que vivan en zonas urbanas pobres, no estén matriculados en el sistema de educación formal y se encuentren desempleados o manifiestamente subempleados. Se realizará un pequeño cambio a fin de ampliar de 18 a 21 años el límite de edad para participar en el programa, ya que en la primera etapa de ejecución se detectó la existencia, en el grupo etario mayor, de una gran cantidad de jóvenes en situación de riesgo que podrían beneficiarse con el programa. Asimismo, se eliminará el requisito de estar matriculado en un programa de educación alternativa, para evitar la exclusión de jóvenes desfavorecidos que puedan no tener vacante por una oferta limitada. No obstante la eliminación de dicho requisito, en el programa MPE se seguirá haciendo hincapié en la importancia de participar en un programa educativo de segundas oportunidades. Con el crédito adicional se financiará una serie de actividades de promoción en comunidades, en escuelas y con organizaciones no gubernamentales en distintas modalidades (medios masivos, sesiones de orientación laboral, talleres con graduados del programa, etc.), además de sesiones organizadas especialmente para determinar la admisibilidad y llevar a cabo el proceso de inscripción. Para las comunidades indígenas se dispondrá de unidades móviles de inscripción que trabajarán en conjunto con los institutos educativos y las federaciones indígenas.

ii) Subcomponente 2. Realización de programas pertinentes de capacitación para el empleo y pasantías en colaboración con empresas públicas y privadas. La capacitación será impartida por centros de formación privados y públicos contratados mediante licitación pública, que serán responsables de definir las áreas específicas de la capacitación sobre la base de las pasantías previamente determinadas y acordadas con los empleadores. Durante el período de capacitación, los participantes del programa MPE gozarán de los siguientes beneficios: a) entre tres y cuatro meses de capacitación técnica vocacional combinada con preparación para la vida activa; b) una asignación para cubrir los costos de transporte y comida de cada día de asistencia; c) materiales didácticos, y d) un examen por el que podrán obtener un certificado de competencias. A la capacitación le seguirá un período de pasantía de entre tres y cuatro meses, preferentemente en empresas privadas que se dediquen a

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actividades directamente relacionadas con la capacitación. Hasta el momento, la mayor parte de las pasantías se ha realizado en grandes empresas de servicios (hoteles, supermercados, restaurantes), pero también han participado pequeñas y medianas empresas (de indumentaria, construcción, peluquería y viveros, entre otros rubros), así como organizaciones públicas (museos). Mediante un contrato de servicios, la STSS delegó la administración de los servicios de capacitación en el Centro Asesor para el Desarrollo de los Recursos Humanos (CADERH), una organización sin fines de lucro líder en la acreditación de institutos educativos y la elaboración de normas laborales en Honduras. En el marco del programa MPE, el CADERH es responsable de la acreditación y de llevar un Registro de Prestadores de Capacitación, y se ocupa de las solicitudes de propuestas, la evaluación de propuestas, la contratación de prestadores de capacitación, la supervisión de contratos y beneficiarios durante la capacitación y pasantía, la certificación de competencias y los informes a la STSS.

iii) Subcomponente 3. Promoción y difusión de información acerca del programa MPE entre los beneficiarios admisibles, la sociedad civil, instituciones de capacitación y posibles empleadores, y prestación de servicios de asesoramiento laboral y recomendaciones de empleo para la inserción de los beneficiarios del programa MPE en el mercado laboral. Después de la fase de capacitación y pasantía, los graduados quedarán registrados en la base de datos del Servicio Nacional de Empleo de la STSS y podrán recibir asistencia orientada a la búsqueda e inserción laboral. Los participantes del programa también recibirán apoyo psicológico personalizado e intensivo que los ayude a enfrentar problemas que se suelen encontrar en los beneficiarios, como baja autoestima, depresión, efectos de violencia sexual y doméstica, y efectos de un bajo rendimiento escolar.

iv) Subcomponente 4. Desarrollo de un sistema de seguimiento y evaluación en la STSS y prestación de apoyo para fortalecer la capacidad institucional y operativa de la STSS. Mediante el FA, se financiará el costo relacionado con la auditoría anual del proyecto. Las actividades actuales de seguimiento y evaluación se seguirán llevando a cabo con financiamiento del crédito original.

Se están revisando los objetivos de ampliación del programa MPE. Véanse los detalles en el anexo 1.

Costos por componente en US$ (millones)

Componente Costo original

Cambios con FA Costo modificado

8

1. Fortalecimiento institucional del marco de protección social

1 1 2

2. Consolidación y ampliación del programa AIN-C

12 0 12

3. Programa Mi Primer Empleo para jóvenes en situación de riesgo

7 2,6 9,6

Total 20 3,6 23,6

21. Prórroga de la fecha de cierre del proyecto original. La fecha de cierre actual del proyecto original se prorrogará hasta el 30 de junio de 2013, al igual que la del crédito original (Cr. 4097).

IV. Resumen de la evaluación inicial

22. La justificación económica de invertir en los jóvenes de Honduras en situación de riesgo mantiene su vigencia y se basa en dos premisas:

i) Los participantes gozarán de un aumento en sus posibilidades de empleo (mayor

empleo, ingresos más altos, mejor calidad del empleo).

ii) La inserción, en el mercado laboral, de jóvenes que no estudian ni trabajan reducirá la probabilidad de que estos participen en actividades de riesgo, lo que redundará en la disminución de los gastos futuros de rehabilitación y tratamiento relacionados con tales actividades.

23. La evaluación de impacto del programa Mi Primer Empleo, que arrojará información sobre los beneficios directos de la mejora en las posibilidades de empleo para septiembre de 2011, se encuentra en la etapa de recopilación de la segunda ronda de datos. Ya se han llevado a cabo evaluaciones de impacto para medir los beneficios directos de programas de capacitación laboral de jóvenes que se instrumentaron en Argentina, Chile, Colombia, Perú y República Dominicana, y son similares al programa piloto Mi Primer Empleo respaldado por este proyecto. Como se indica en el cuadro siguiente, si bien los resultados de dichos programas difieren, en términos generales todos ellos han tenido un impacto positivo en el empleo y/o en los ingresos de los beneficiarios.

9

Impacto de los programas de capacitación laboral de jóvenes en el empleo y los salarios

Proyecto Joven (Argentina)

Chile Joven (Chile)

Jóvenes en Acción

(Colombia)

Juventud y Empleo

(República Dominicana)

ProJoven (Perú)

Impacto en el empleo*

10% (f) 21% 5% (f) 0% 6% (f)

Impacto en los salarios*

10% 26% 18% (m) 35% (f)

10% 18%

Costo-beneficio

Valor neto actualizado>0

--- --- Valor neto actualizado>0

Valor neto actualizado>0

*En comparación con el grupo de control. f: femenino m: masculino

24. Según una encuesta de seguimiento, un tercio de los participantes del programa MPE tenía empleo a los seis meses de haberse graduado del programa. Dicha proporción es inferior al valor esperado, principalmente por los siguientes motivos: i) el grupo específico original del programa (15-19 años de edad) tuvo importantes obstáculos para encontrar trabajo, dado que las normas laborales nacionales limitan el empleo de este grupo etario; ii) el empleo por horas (la modalidad de empleo más conveniente para los jóvenes que desean estudiar y trabajar) no estuvo permitido hasta marzo de 2011, y iii) la crisis económica mundial que tuvo efectos negativos en el mercado laboral de Honduras. La tasa de desempleo entre los jóvenes de 15 a 18 años de zonas urbanas aumentó al 7,6% en 2009 y 9,6% en 2010. A partir de la modificación en la legislación que permite el empleo por horas, la extensión del límite de edad para participar en el programa MPE y la recuperación económica, se espera que aumente la probabilidad de que los participantes consigan un empleo remunerado o perciban mayores ingresos.

25. Gestión financiera. Para esta operación de FA se seguirán utilizando los mecanismos de contabilidad y gestión financiera correspondientes al Proyecto de Nutrición y Protección Social, con respecto a los dos organismos de ejecución que serán los encargados de ejecutar el FA. Por lo tanto, el componente 1 será administrado por la Secretaría de la Presidencia a través de la UAP, mientras que la gestión del componente 3 correrá por cuenta de la STSS a través de su Unidad de Ejecución del Proyecto.

26. Entre el 12 y el 14 de abril de 2011 se realizó una misión de supervisión complementaria destinada a verificar el estado del plan de acción que surge del último informe de auditoría con reservas correspondiente al proyecto original. Se confirmó que el plan de acción de gestión financiera se había completado en gran medida, ya que los principales problemas que habían dado lugar a las reservas expresadas de la auditoría estaban resueltos y restaba solucionar

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cuestiones menores de control interno, que se están abordando mediante el mismo plan de acción.

27. Se actualizó la evaluación de la gestión financiera que se había llevado a cabo al momento de la evaluación inicial, y se llegó a la conclusión de que ambos organismos de ejecución cuentan con el personal y el sistema necesarios para encargarse del proyecto, incluso las actividades ampliadas, y que no existen cuestiones de gestión financiera importantes pendientes.

28. Financiamiento retroactivo. Se podrán efectuar retiros por un monto total que no supere el equivalente a US$600 000 para pagos realizados antes de la fecha del Acuerdo de Financiamiento, pero a partir del 3 de mayo de 2011 inclusive para gastos admisibles del componente 1. 29. Adquisiciones. Las adquisiciones correspondientes al financiamiento adicional propuesto se realizarán según lo dispuesto en las normas del Banco Mundial2 y en el Convenio de Crédito. Para cada contrato que se financie con el crédito, los distintos métodos de adquisición o métodos de selección de consultores, la necesidad de un proceso de precalificación, los costos previstos, los requisitos de examen previo y los plazos están estipulados en el Plan de Adquisiciones del 9 de mayo de 2011. El Plan de Adquisiciones se actualizará con una frecuencia mínima anual o según sea necesario para reflejar las necesidades reales de ejecución del proyecto y las mejoras en la capacidad institucional. En el Plan de Adquisiciones también se identifican las actividades y los artículos específicos que se financiarán, así como las normas de adquisiciones correspondientes. 30. Se realizó un examen documental del proyecto, tras el cual se determinó que el riesgo de adquisiciones es moderado, calificación basada en el hecho de que las adquisiciones generales para el proyecto de nutrición actual marchan bien y el personal de adquisiciones permanece en el proyecto. 31. Salvaguardias sociales y ambientales. La categoría ambiental del proyecto sigue siendo “C”. El financiamiento adicional no requiere la aplicación de ninguna política de salvaguardia nueva. La OP/BP 4.10 (anteriormente OD 4.20) se puso en marcha con el proyecto original y sigue siendo pertinente para el FA. En consecuencia, el receptor ha realizado una serie de consultas gratuitas, previas e informadas: el 11 de abril de 2011 con las federaciones afrohondureñas, y el 14 de abril de 2011 con las federaciones indígenas. A partir de las enseñanzas surgidas de la ejecución del proyecto original y los resultados de las consultas, el Plan para los Pueblos Indígenas se actualizó y se dio a conocer en Honduras y en el sitio web del Banco con antelación a la fase de evaluación inicial.

2 Normas: Adquisiciones con préstamos del BIRF y créditos de la AIF, de enero de 2011, y Normas: Selección y contratación de consultores por prestatarios del Banco Mundial, de enero de 2011.

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32. Las siguientes son algunas de las actividades incluidas en el Plan para los Pueblos Indígenas para el financiamiento adicional:

a) Seguimiento permanente y consultas con los jóvenes a partir del momento en que

se inscriben en el programa MPE, durante la capacitación y después de abandonar el programa, a fin de que reciban el asesoramiento suficiente para poder resolver cuestiones sociales y problemas académicos o de desempeño, y puedan acceder a su primer trabajo.

b) El proyecto se promocionará a nivel local, en los centros de inscripción y en ferias. Las actividades de promoción se llevarán a cabo en español o posiblemente en garífuna, según la composición de los grupos receptores, con el apoyo de las federaciones, grupos de jóvenes y programas comunitarios.

c) Organización de actividades de capacitación culturalmente apropiadas para jóvenes indígenas en las que se haga hincapié en los oficios y las ocupaciones de mayor demanda, así como en el empleo por cuenta propia.

33. Asimismo, sobre la base de las enseñanzas extraídas, todos los jóvenes del programa MPE (incluidos los indígenas) proseguirán las siguientes actividades iniciadas durante la ejecución del proyecto original: i) capacitación que comprende temas de exclusión social, sexualidad, manejo del estrés, presión de los pares, responsabilidad cívica, espíritu emprendedor, etc., y ii) asesoramiento profesional y seguimiento posterior para quienes hayan recibido asesoramiento, con recursos y materiales del Programa de Atención Integral al Adolescente de la Secretaría de Salud. Los servicios de asesoramiento se coordinarán con el programa de servicios de búsqueda laboral de la STSS.

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ANEXO 1: MARCO DE RESULTADOS REVISADO E INDICADORES DE SEGUIMIENTO

Modificaciones del marco de resultados Comentarios/ Justificación del cambio

ODP

Actual (documento de evaluación inicial del proyecto)

Propuesto

El objetivo de desarrollo del proyecto consiste en ayudar al prestatario a: i) mejorar el estado nutricional y el estado básico de salud de lactantes y niños pequeños dentro de su territorio, y ii) aumentar las posibilidades de colocación laboral de los jóvenes desfavorecidos.

Modificado. El objetivo de desarrollo del proyecto consiste en mejorar la red de protección social del receptor para los niños y los jóvenes mediante las siguientes acciones: i) fortalecer la capacidad del Gobierno de administrar los programas de asistencia social; ii) mejorar el estado nutricional y de salud de los niños pequeños con la ampliación del programa AIN-C, y iii) aumentar las posibilidades de empleo de los jóvenes en situación de riesgo con la aplicación experimental del programa Mi Primer Empleo.

El ODP enunciado en el compromiso jurídico es amplio (mejorar el estado nutricional de los niños dentro de su territorio frente a los niños pobres y vulnerables), y es vago (“posibilidad de colocación” es una expresión que no se usa en la jerga de protección social, y “desfavorecidos” no se define).

Indicadores del ODP

Indicadores del ODP del componente 1: Fortalecimiento institucional del marco de protección social del receptor para los niños y los jóvenes Actuales (documento de evaluación inicial del proyecto)

Cambio propuesto

Estructura institucional coherente para formulación de políticas, planificación, presupuestación, ejecución, y seguimiento y evaluación de las acciones de protección social existentes para niños y jóvenes.

Modificado. Creación por decreto gubernamental de una estructura institucional para la formulación, planificación, ejecución y evaluación de políticas de protección social.

“Coherente” no se define, y la estructura institucional para protección social excede a los niños y jóvenes, y se debe crear teniendo eso en cuenta.

Indicadores de resultados intermedios

Actuales (documento de evaluación inicial del proyecto)

Cambio propuesto

Sistema de seguimiento y evaluación fortalecido y en uso con información de los resultados para el diseño de políticas y programas, así como asignaciones presupuestarias.

Modificado: Sistema de Información para Seguimiento y Evaluación de los Programas de Protección Social diseñado y en funcionamiento.

La reformulación refleja que el Gobierno no ha contado hasta ahora con un sistema de seguimiento y evaluación (y por lo tanto no se podría haber fortalecido, como se expresa en el indicador original).

Mecanismos de coordinación definidos y en uso.

Discontinuación. No queda claro a qué mecanismos de coordinación se refiere el indicador y, de todos modos, la coordinación ya está prevista en el indicador del ODP de este componente (por ejemplo, la estructura institucional existente).

Nuevo: Recopilación de datos de hogares para identificar beneficiarios para Bono Diez Mil.

Este es un indicador nuevo que refleja una actividad adicional que se financiará con el FA, no prevista en el diseño del proyecto original.

Nuevo: Mecanismo de focalización para zonas urbanas validado.

Este es un indicador nuevo que refleja una actividad adicional que se financiará con el FA, no prevista en el diseño del proyecto original.

Formulación de una versión preliminar de una política de protección social para niños y

Modificado: Política de Protección Social completada y aprobada por el Gabinete Social.

Como Honduras no cuenta con una política de protección social, la que se elabore en este proyecto debe abarcar el ciclo de vida

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jóvenes con su plan de ejecución de tres años en el que se definen los roles, responsabilidades y productos de cada institución participante.

completo, incluidos los niños y jóvenes. Asimismo, el indicador original se refería a una versión preliminar, pero dada la importancia de una política de protección social para organizar el sector, el indicador nuevo requiere que la política se complete.

Indicadores del ODP del componente 2: Respaldo para la ejecución del programa AIN-C del receptor


Cambio propuesto

Porcentaje de reducción en la tasa de malnutrición crónica en los niños menores de 2 años.

Modificado: Reducción de la malnutrición crónica en los niños menores de 2 años que participan en el programa AIN-C.

El indicador original es algo más complejo y no especifica que la reducción se medirá en las comunidades beneficiarias.



Cambio propuesto

Número de nuevas comunidades alcanzadas por el programa.

Continuación.

Porcentaje de niños menores de 2 años cuyo peso se verifica.

Continuación.

Porcentaje de niños menores de 2 años con crecimiento insuficiente en dos revisiones consecutivas.

Continuación.

Porcentaje de niños menores de 2 años que comenzaron a participar en el programa antes de los 3 meses de edad.

Continuación.

Porcentaje de niños alimentados exclusivamente con lactancia materna durante 6 meses.

Continuación.

Nuevo: Porcentaje de reducción del número de niños en los casos notificados de diarrea en las últimas dos semanas en las comunidades beneficiarias.

Este indicador es nuevo. En el ODP se habla de mejorar el estado nutricional y de salud de los niños con el proyecto. En el proyecto original no existía ningún indicador que midiera el estado de salud. El nuevo indicador propuesto cubre este vacío.

Indicadores del ODP del componente 3: Ejecución del programa MPE del receptor para jóvenes desfavorecidos


Cambio propuesto

Porcentaje de graduados del programa con empleo remunerado o empleo por cuenta propia a los seis meses de la graduación.

Continuación.



Cambio propuesto

Número de jóvenes que utilizan el servicio de información de la STSS en las áreas del proyecto.

Continuación.

Número de empresas que ofrecen pasantías.

Continuación.

Número de jóvenes que participan l Mi Primer

Cambio en el valor fijado como bjetivo.

14


en el programa Mi Primer Empleo.

objetivo. Objetivo original: 6000 Objetivo nuevo: 7100

Número de jóvenes que completan satisfactoriamente todas las fases del programa MPE.

Continuación.

Nuevo: Porcentaje de beneficiarios indígenas y afrohondureños del total de beneficiarios.

Necesidad de contar con datos sobre la eficacia de la extensión para beneficiarios indígenas y afrohondureños.

Nuevo: Porcentaje de jóvenes indígenas y afrohondureños que completan el programa del total de inscriptos.

Necesidad de contar con datos sobre la eficacia de la extensión para beneficiarios indígenas y afrohondureños.

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MARCO DE RESULTADOS DEL PROYECTO MODIFICADO

Valor fijado comoobjetivo acumulativoIndicadores de

resultados para elODP B

ásic

o Unidadde

medida

Punto dereferencia:

Inicio del proyectooriginal(2005)

Avance hasta lafecha

(2011)3 2011 2012 2013

Frecuencia Fuente dedatos/

Metodología

Responsablede la

recopilaciónde datos

1. Definición yaprobación pordecretogubernamental deuna estructurainstitucional para laformulación,planificación,ejecución yevaluación depolíticas deprotección social

n.d.

Marco institucional yjurídico para laejecución delDocumento deestrategia de luchacontra la pobreza(Gabinete Social,UNAT y ConsejoConsultivo)

Se creó la SDS, quereemplaza laestructurainstitucional que seestableció en unprincipio para elproyecto. La SDStiene el mandato decoordinar, diseñar,ejecutar y evaluar lapolítica social

Una vez SDS y SP

2. Reducción de lamalnutrición crónicaen los niños menoresde 2 años queparticipan en elprograma AIN-C

% 32 26

A los 6 y 18meses departicipaciónen elprograma

Evaluación deimpacto

Secretaría deSalud (SS)

3. Porcentaje degraduados delprograma conempleo remuneradoo empleo por cuentapropia a los seismeses de lagraduación

% 0 30 40 40

Final delproyecto


STSS

Beneficiarios

Beneficiarios delproyecto

Número4883 7100

3 Para los indicadores nuevos incorporados con el financiamiento adicional, la columna de avance hasta la fecha indica el valor de referencia.

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Valores fijados como objetivoIndicadores deresultadosintermedios B

ásic

o Unidadde

medida

Punto dereferencia:Inicio delproyectooriginal(2005)

Avancehasta la

fecha(2011) 2011 2012 2013

Frecuencia Fuente dedatos/Metodología

Responsabilidad porlarecopilación dedatos

Sistema deInformación paraSeguimiento yEvaluación de losProgramas deProtección Socialdiseñado y enfuncionamiento

n.d.

Sistema deInformación y

Seguimiento dela Estrategia deReducción de laPobreza creado

Sistema deInformación

ySeguimientoinstituido en

2007.Marco

jurídico queestablece: i)

Registroúnico de

beneficiarios(RUB); ii)Registro deprogramas y

servicios(RPS), y iii)Sistema deEvaluaciónde Políticas

Sociales

Diseños delRUB y del

RPS:completado

s

El RUBregistra

información de los

beneficiarios y el RPS

registrainformación sobre losprogramas

Elaboración de

informesde

seguimiento de

losprincipal

esprogram

as deprotección social

Anual Informesgenerados porel Sistema deInformación

SP y SDS

Recopilación dedatos de hogarespara identificarbeneficiarios paraBono Diez Mil

Númerode

encuestas

0 0100 000

encuestasrealizadas

Anual

Informes delprestador deservicios y elreceptor

Receptor

Nuevo mecanismode focalización parazonas urbanasvalidado

n.d. 0

Algoritmode

focalizacióndesarrolladoy aplicado

experimentalmente

Manual demetodología defocalizacióncompletado

Una vez SP/SDS

Política deProtección Socialcompletada yaprobada por elGabinete Social

n.d.

Versiónpreliminar de la

Política deProtección

Social preparada

Versiónpreliminar

de la políticapreparada

Política deProtección

Socialcompletaday aprobada

Plan deejecución

para laPolítica deProtección

Una vez Informes desupervisióndel proyecto

La SDSpresentarálosproductosa la AIF

17

con su baseconceptual yprincipales

instrumentos deejecución

por elGabinete

Social

Socialcompletado

Número de nuevascomunidadesalcanzadas por elprograma

Número 0 1036 1036 1036 1036

Anual Sistema deInformación ySeguimientopara elprogramaAIN-C

SS

Porcentaje de niñosmenores de 2 añoscuyo peso severifica

% 0 94 94% 94% 94%

Mensual Sistema deInformación ySeguimientopara elprogramaAIN-C

SS

Porcentaje de niñosmenores de 2 añoscon crecimientoinsuficiente en dosrevisionesconsecutivas

% 0 22,5


SS

Porcentaje de niñosmenores de 2 añosque comenzaron aparticipar en elprograma antes delos 3 meses de edad(se actualizará en laevaluación inicial)

% 0 36,5 80%


SS

Porcentaje de niñosalimentadosexclusivamente conlactancia maternadurante 6 meses

%

Se recopilará enun estudio dereferencia del

proyecto

87,5

Cada dosaños


SS

Porcentaje dereducción delnúmero de niños enlos casos notificadosde diarrea en lasúltimas dos semanasen las comunidadesbeneficiarias

% 10,5

Anual Informes delos prestadoresde servicios

SS

18

Porcentaje deprestadores quesatisfacen por lomenos el 80% de lasnormas de calidadpara prestación deservicios

% 0 90 80

Dos vecespor año

Sistema deInformación ySeguimientopara elprogramaAIN-C

Enfermerode la red

Número de jóvenesque utilizan elservicio deinformación de laSTSS en las áreasdel proyecto

Número 0 700 5000

Anual Sistema deInformación ySeguimientode la STSS

STSS

Número deempresas queofrecen pasantías

Número 0 473 615


STSS

Número de jóvenesque participan en elprograma MPE

Número 0 4883 7100


STSS

Número de jóvenesque completansatisfactoriamentetodas las fases delprograma MPE

% 0 75 80


STSS

Porcentaje debeneficiariosindígenas yafrohondureños deltotal debeneficiarios

% 0 9 15


STSS

Porcentaje dejóvenes indígenas yafrohondureños quecompletan elprograma del totalde inscriptos

% 0 51 85


STSS

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Anexo 2: Marco de evaluación de riesgos operativos

Objetivo(s) de desarrollo del proyecto

El objetivo de desarrollo del proyecto consiste en mejorar la red de protección social del receptor para los niños y los jóvenes mediante las siguientesacciones: i) fortalecer la capacidad del Gobierno de administrar los programas de asistencia social; ii) mejorar el estado nutricional y de salud de los niñospequeños con la ampliación del programa AIN-C, y iii) aumentar las posibilidades de empleo de los jóvenes en situación de riesgo con la aplicaciónexperimental del programa Mi Primer Empleo.

Definición y aprobación por decreto gubernamental de una estructura institucional para la formulación, planificación yejecución de políticas de protección social

2. Reducción de la malnutrición crónica en los niños menores de 2 años que participan en el programa AIN-C

Indicadores de resultadosrelacionados con elobjetivo de desarrollo delproyecto: Porcentaje de graduados con empleo remunerado o empleo por cuenta propia a los seis meses de la graduación

Categoría de riesgoCalificación

del riesgoDescripción del riesgo Medidas de mitigación propuestas

1. Riesgos de las partesinteresadas del proyecto

B

Oposición política a la ampliación de actividades.Algunos grupos políticos podrían oponerse a laampliación del programa Mi Primer Empleo y a larealización de encuestas para recopilar datossocioeconómicos de los hogares que podrían serbeneficiarios del programa de transferenciasmonetarias condicionadas, por temor al rédito políticoque esto podría suponer para el Gobierno de turno

Exclusión de jóvenes en situación de riesgo quepodrían beneficiarse con el programa Mi PrimerEmpleo a causa del límite de edad y obstáculos parainscribirse en el programa

Mantener una relación estrecha con el receptor, talcomo se hizo durante la transición política y entrelos distintos Gobiernos

Con el nuevo crédito se elevará el límite de edad, seampliará la promoción del programa y seorganizarán sesiones de inscripción especiales enunidades móviles para las comunidades indígenas

20



M-I

2. Riesgos del organismo deejecución

• Rotación del personal: Los frecuentes cambios depersonal en la Secretaría de Trabajo y SeguridadSocial (STSS) y en la Secretaría de Salud (SS) handificultado la ejecución. El personal técnico delproyecto de la SS se contrata mediante contratos deconsultoría por plazos muy cortos, lo querepresenta un alto riesgo de inseguridad laboral

• Debido al limitado financiamiento de contrapartidapara contratar recursos humanos calificados en laSS a nivel regional y local, el seguimiento de losprestadores del programa AIN-C es deficiente

• Cambio en las funciones de coordinación: Luego deuna reciente reestructuración administrativa, laSecretaría de la Presidencia (SP) ha transferido sufunción de coordinación y seguimiento de lapolítica de protección social a la SDS, que cuenta

• Mediante el proyecto, se financia elfortalecimiento de todas las instituciones queparticipan

• Todas las misiones de supervisión se centran enconcientizar a las autoridades superiores sobre laimportancia de la estabilidad del personal

• Se utilizarán fondos de contrapartida para pagara los trabajadores asalariados y así ofrecer unamayor seguridad laboral

• Se ha preparado un completo plan de desarrolloinstitucional para la Unidad de Extensión deCobertura y Financiamiento de la SS, queaguarda la ejecución

• Se ha desarrollado un sistema para elseguimiento de los contratos de prestadores

21



22



3. Riesgos del proyecto

3.1 Diseño

M-B

• El proyecto abarca tres componentes que, a partirde la reestructuración de la SP, tienen pocacoordinación entre sí

• Escaso interés de los prestadores de servicios en elprograma Mi Primer Empleo debido a que sonreticentes a trabajar con jóvenes en situación deriesgo y a firmar contratos en los que se exige undeterminado nivel de resultados

• Escaso interés entre los jóvenes en situación deriesgo

• La escasa generación de empleo en la economíahondureña limita el empleo de los graduados delprograma

• El límite de edad restrictivo (15-19) y el requisitode estar matriculado en un programa formal deeducación alternativa reduce la probabilidad deempleo, dada la legislación laboral restrictiva paralos menores de 18 años

• Se definirán claramente las funciones yresponsabilidades de cada entidad participante enlos mecanismos de ejecución del proyecto

• Se documentarán las enseñanzas del programaMi Primer Empleo para institucionalizarlo, si losrecursos del Gobierno lo permiten

• Se realizará un seguimiento estricto de loscontratos con prestadores para asegurar el pagoen tiempo y forma

• Se espaciarán los cursos de capacitación para queno exista un grupo grande de jóvenes aguardandouna pasantía

• Se fortalecerá la capacidad de la STSS paraofrecer asistencia de búsqueda laboral

• El límite de edad para el programa Mi PrimerEmpleo se elevará a 21 años, y se eliminará elrequisito de estar inscripto en una escuelaalternativa, para evitar errores de exclusión

3.2 Social y ambiental

B

• Si no se implementan estrategias especiales(reclutamiento local, promoción en la lenguanativa, inscripción en el lugar, seguimiento de losjóvenes con asesoramiento durante la capacitacióny acceso al mercado laboral), es posible que losjóvenes indígenas no puedan aprovechar elprograma al máximo

• Se ha actualizado el Plan para los PueblosIndígenas para incorporar las enseñanzas de losprimeros años de ejecución

• En abril de 2011 se llevaron a cabo consultas conlas federaciones indígenas

• La inclusión de la variable étnica en las bases dedatos del programa Mi Primer Empleo permitedesglosar los datos por etnia y hacer unseguimiento de la participación de gruposindígenas. También se realizarán actividades deextensión adecuadas a los grupos étnicos

23



• La focalización geográfica del programa AIN-Cha favorecido a zonas con una alta incidencia decomunidades indígenas, especialmente lencas ychortís

3.3 Programa y donante

A

• Sostenibilidad limitada de los beneficios delprograma AIN-C entregados a través deorganizaciones no gubernamentales y financiadoscon créditos o fondos de donantes. El Gobierno haintentado institucionalizar el programa AIN-Ccomo parte de los servicios de atención primaria dela salud que se financian con fondos públicos en laszonas donde se cuenta con centros de salud, ymediante un modelo descentralizado con contratosbasados en resultados con las municipalidades enlas zonas con oferta limitada

• Se financiarán tareas de consultoría para lapreparación de una estrategia deinstitucionalización del programa AIN-C

• Se llevará a cabo un análisis de costo-beneficiopara el proceso de institucionalización

• Se realizará una evaluación de impacto paracuantificar el aporte del programa AIN-C alestado nutricional y de salud de los niñospequeños

3.4 Calidad de prestaciónM-I

• El desempeño deficiente de los prestadores delprograma AIN-C reduce la calidad del programa

• El desempeño deficiente de los prestadores decapacitación del programa Mi Primer Empleoreduce la calidad del programa

• El modelo del programa AIN-C incluye unseguimiento estricto de los contratos y niveles deservicio

• Sistema de renovación de contratos y pagos delprograma AIN-C vinculado con el desempeño

• Creación de un sistema de información yseguimiento del programa AIN-C para identificarcuellos de botella y corregirlos rápidamente

• El CADERH selecciona los prestadores decapacitación mediante un proceso competitivo

• Los graduados aprueban un examen para obtenerun certificado de competencias reconocido porlos empleadores

Calificación general del riesgo durantela fase de preparación

Calificación general del riesgo durante la fase deejecución

Comentarios

M-I M-I

B = bajo; M-P = mediano, determinado por probabilidad; M-I = mediano, determinado por impacto; M-B = mediano bajo; A = alto.

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ANEXO 3: ANTECEDENTES MACROECONÓMICOS

1. Gracias a la recuperación de la economía mundial y una buena gestión económica, la economía de Honduras tuvo un mejor desempeño en 2010.

• Aumento del PIB. Se estima que el PIB real creció a una tasa anual del 2,6%, frente a la contracción del 1,9% en 2009. Este aumento fue impulsado principalmente por la recuperación económica de los socios comerciales más importantes y una mayor confianza de los consumidores en el mercado interno.

• Déficit total del sector público. Las medidas de consolidación fiscal rindieron fruto en 2010. El déficit combinado del sector público se redujo considerablemente, del 4,3% del PIB en 2009 al 2,9% del PIB en 2010, lo que se encuentra por debajo del objetivo del 3,7% que se había fijado en el acuerdo de derecho de giro con el Fondo Monetario Internacional. El superávit registrado por las entidades públicas explica esta mejora. El déficit total proyectado del sector público para 2011 se mantendrá en general en el 3,1% del PIB.

• Déficit del Gobierno central. El déficit del Gobierno central fue del 4,8% del PIB en 2010, menor al del 6,1% del PIB registrado en 2009 y apenas superior al objetivo del 4,5% del PIB fijado en el programa con el Fondo Monetario Internacional. No obstante, si bien el eje de la gestión fiscal consistió en controlar los desequilibrios, el déficit del Gobierno central resultó más alto, principalmente debido a la inversión pública adicional que fue necesaria para aliviar los daños ocasionados por desastres naturales (los huracanes Agatha y Matthew).

• Deuda del sector público. La deuda total del sector público de Honduras se incrementó del 25,2% del PIB en 2009 al 31,2% del PIB en 2010.

• Deuda interna. La crisis política de 2009 limitó el financiamiento y provocó una desaceleración de la actividad económica nacional, lo que a su vez aumentó las necesidades de financiamiento de corto plazo. Para corregir el desequilibrio, el Gobierno se vio forzado a tomar préstamos de fuentes nacionales. Por este motivo, la deuda interna alcanzó el 13% del PIB en 2010, frente al 8,2% del PIB en 2009 (y el 4,8% en 2008). Sin embargo, el 37% del aumento en la deuda interna que se registró entre 2009 y 2010 se aplicó a la cancelación de los pagos en mora del Gobierno anterior. El 63% restante se utilizó para cubrir parte de las necesidades de financiamiento para 2010.

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ANEXO 4: ACTUALIZACIÓN DEL PLAN PARA LOS PUEBLOS INDÍGENAS

1) Aplicación de las salvaguardias en el proyecto original

1. El proyecto original requería la aplicación de la OD 4.20 (ahora OP/BP 4.10). En las dos evaluaciones iniciales urbana y rural participativas y rápidas que se llevaron a cabo en 2005 como parte de la preparación del proyecto, se corroboró la presencia de pueblos indígenas y afrohondureños en la zona del proyecto, tanto del componente de nutrición como del programa MPE del proyecto (los componentes 2 y 3, respectivamente). Por este motivo, el receptor elaboró el Plan para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, posteriormente reformulado como Plan para los Pueblos Indígenas (PPI), de conformidad con la OP/BP 4.10 y con la participación del Programa Nacional para las Etnias Autóctonas de Honduras. En adelante en este anexo, se empleará la sigla “PPI” para referirse al Plan para los Pueblos Indígenas del proyecto original o del financiamiento adicional. Asimismo, en este anexo se hace referencia al PPI únicamente con relación al programa MPE, el componente afectado por el financiamiento adicional (FA). 2. En el proyecto original, se realizó una amplia campaña de promoción entre las diez federaciones indígenas con el fin de llegar a los jóvenes que viven en todas las zonas urbanas del país. Las misiones de supervisión durante todas las etapas del proyecto incluyeron el seguimiento de las salvaguardias y la ejecución del PPI. Si bien al principio la ejecución del PPI fue lenta, mejoró gradualmente. Durante la misión de noviembre de 2010, se verificó que el programa MPE cumplía con el PPI. Hasta el momento, el 9% de los beneficiarios del proyecto se autoidentifican como miembros de un grupo indígena.

2) Enseñanzas extraídas de la ejecución del proyecto original

3. Los primeros cuatro años de ejecución del programa MPE han dejado valiosas enseñanzas sobre cómo atraer a los jóvenes indígenas y retenerlos en el programa, enseñanzas que se resumen a continuación:

a) Un elemento clave para medir el éxito del programa fue la inclusión de la “variable étnica” en las bases de datos de reclutamiento. En la primera ronda de capacitación o “convocatoria”, esto no se hizo y por ello resultó difícil desglosar los datos para identificar a los beneficiarios indígenas. La variable se incluyó en la segunda convocatoria, y se hará lo propio en las convocatorias financiadas con el FA.

b) Las estrategias de reclutamiento más exitosas son aquellas que se aplican a nivel local y en el idioma nativo (garífuna): el perifoneo arroja los mejores resultados. Las ferias locales para ofrecer información sobre el programa también ayudan a atraer jóvenes indígenas, al igual que la información que entregan los grupos de jóvenes y las federaciones.

c) La asignación mensual que se ofrece a cada joven por participar en el programa es bien recibida, pero resulta exigua. El monto se aumentará en la fase con financiamiento adicional.

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d) Un componente importante que se incorporó posteriormente en el proyecto es el asesoramiento psicológico. Muchos jóvenes habrían renunciado al programa si no hubieran contado con los servicios profesionales que los ayudaron en momentos de crisis. Estos servicios se seguirán ofreciendo en la fase con financiamiento adicional, en coordinación con el programa de asistencia laboral de la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social (STSS). Asimismo, para el FA, se exigirá a los centros de capacitación que incluyan temas de exclusión social, sexualidad, manejo del estrés, drogas, presión de los pares, responsabilidad cívica, espíritu emprendedor, etc. en la capacitación básica.

e) Los materiales promocionales, incluidos los folletos y afiches, deben ser sencillos. Para el FA, incluirán aquellos que se utilizan en el Programa de Atención Integral al Adolescente de la Secretaría de Salud.

4. Consultas para el proyecto con FA. El receptor ha realizado consultas gratuitas, previas e informadas: el 11 de abril de 2011 con las federaciones afrohondureñas, y el 14 de abril de 2011 con las federaciones indígenas. Ambas consultas se organizaron con la participación del nuevo Ministerio de Pueblos Indígenas y Afrohondureños y el Programa Nacional de Educación. Se consultó a los siguientes grupos: Grupo Juvenil Ememigini; líderes comunitarios del Departamento de Colón; líderes de Sambo Creek, La Ceiba, Roatán y Cortés; personal del Ministerio de Pueblos Indígenas y Afrohondureños, y personal regional de la STSS de San Pedro Sula. Las siguientes son algunas de las recomendaciones surgidas de las consultas:

• El Ministerio de Pueblos Indígenas y Afrohondureños difundirá el video “Mi Primer Empleo” entre los líderes comunitarios, y ofrecerá sus instalaciones de Copán y Olancho para el proceso de inscripción.

• Grupos comunitarios organizados están analizando las ocupaciones de mayor demanda en el mercado laboral para darlas a conocer al personal del programa MPE.

• Las comunidades están dispuestas a organizar centros de capacitación para que se lleven a cabo actividades de este tipo en sus localidades. Se están analizando distintas opciones.

• El Ministerio de Pueblos Indígenas y Afrohondureños organizará un taller con líderes indígenas para promocionar el programa MPE entre los jóvenes indígenas.

Repercusiones en las salvaguardias de las nuevas actividades incorporadas con el FA

5. No hay actividades que sean completamente nuevas para los grupos indígenas, pero la mayoría de las del PPI anterior se mejoraron para obtener mejores resultados (inclusión de la variable étnica, ferias locales para promocionar el programa, actividades en el idioma local, etc.). Por lo tanto, se seguirán realizando las actividades que resultaron satisfactorias para el reclutamiento, la retención y el seguimiento, además de las incorporadas durante la ejecución del proyecto, particularmente durante la segunda convocatoria. Esas actividades se relacionaban con el desarrollo personal de los jóvenes como individuos sociales y también como trabajadores que se convertían en profesionales. Con el FA se intentará mejorar las tasas de retención de los jóvenes mediante asesoramiento personalizado y consultas de seguimiento con los jóvenes que han completado la capacitación.

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Elementos del PPI actualizado para el FA

6. El PPI actualizado incorpora las enseñanzas obtenidas a partir de la ejecución del proyecto original y los resultados de las consultas con organizaciones indígenas y afrohondureñas. Las siguientes son algunas de las actividades incluidas en el PPI para el financiamiento adicional:

• Asesoramiento y consultas con los participantes del programa MPE a partir del momento en que se inscriben en el programa, durante la capacitación y después de abandonar el programa, a fin de asegurar que reciban el asesoramiento profesional suficiente para poder resolver cuestiones sociales y problemas académicos o de desempeño, y que puedan acceder a su primer trabajo.

• El proyecto se promocionará a nivel local, en los centros de inscripción y en ferias, por perifoneo y en español o garífuna, según la composición de los grupos receptores, con el apoyo de las federaciones y de programas comunitarios y de jóvenes. También se seguirá fomentando la vinculación con líderes indígenas para identificar posibles beneficiarios del programa.

• Organización de actividades de capacitación culturalmente apropiadas para jóvenes indígenas en las que se haga hincapié en temas acordes a la edad.

• En la próxima fase de ejecución del programa MPE, se incrementará la participación de grupos de jóvenes y federaciones, así como del nuevo Ministerio de Pueblos Indígenas y Afrohondureños y el Programa Nacional para las Etnias Autóctonas de Honduras.

Asimismo, sobre la base de las enseñanzas antedichas, el FA para el programa MPE continuará algunas actividades iniciadas durante la ejecución del proyecto original, para todos los jóvenes (incluidos los indígenas). Las actividades son las siguientes:

• Se exigirá a los centros de capacitación que incluyan temas de exclusión social, sexualidad, manejo del estrés, drogas, presión de los pares, responsabilidad cívica, espíritu emprendedor, etc.

• El proyecto con FA incluirá servicios profesionales de asesoramiento para los jóvenes y un seguimiento detallado, con recursos y materiales que se utilizan en el Programa de Atención Integral al Adolescente de la Secretaría de Salud. Los servicios de asesoramiento se coordinarán con el programa de asistencia laboral de la STSS.

7. Los puntos de reclutamiento serán prácticamente los mismos que los del proyecto original. Los grupos indígenas que probablemente resulten más beneficiados son los lencas y chortís de la región occidental y los garífunas de las zonas costeras del norte. Los jóvenes que hayan migrado de otras zonas también podrán ser reclutados.

3) Capacidad institucional para ejecutar el PPI

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8. La STSS se ha comprometido a mejorar la retención de jóvenes indígenas en el programa. En la actualidad, ya cuenta con la experiencia necesaria para ejecutar el PPI. En los últimos años, el personal del programa MPE ha aprendido las mejores maneras de atraer y retener a los jóvenes indígenas, y las misiones de supervisión del Banco han confirmado que tales aprendizajes se incorporaron en el diseño del programa.

4) Costos relacionados con la ejecución del PPI

9. Las actividades del Plan para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas del proyecto original se han institucionalizado. Por lo tanto, en el caso del FA, las actividades del PPI se incluyen en el diseño del proyecto. Los cálculos realizados para distintas actividades del programa MPE indican que los costos de las actividades de promoción ascenderán a aproximadamente US$24 000.

5) Mecanismo de manejo de reclamaciones

10. Al igual que en el proyecto original, los inconvenientes del programa se manejarán a nivel local a través de los centros de capacitación o las oficinas locales de la STSS, o bien directamente en la oficina central del programa MPE.

6) Seguimiento y evaluación

11. En el marco del FA se realizarán un seguimiento permanente y consultas con los beneficiarios para asegurar la retención en el programa. 12. En las misiones de supervisión de la AIF seguirá participando un especialista en desarrollo social.

13. Cuando finalice el proyecto está previsto evaluar el programa en su totalidad respecto del punto de referencia original, lo que permitirá desglosar los resultados del programa por grupo indígena.

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