Base de datos de prácticas y procedimientos presupuestarios.

Carlos Scartascini*

Reunión sub-regional de la Red de Gestión y Transparencia de la Política Pública sobre la Efectividad del Desarrollo y Gestión Presupuestaria por Resultados.

26 de Agosto de 2005

* Basado en trabajo conjunto con la OECD.

Objetivo

DESARROLLAR UN CUESTIONARIO ABARCATIVO SOBRE TEMAS PRESUPUESTARIOS

Etapas del proceso presupuestario Formulación Promulgación Ejecución Control

Funciones del Presupuesto Decisión de gasto total Asignación estratégica Eficiencia operacional

Contenido

Parte 1. Información general

Parte 2. Formulación

Parte 3. Ejecución presupuestaria

Parte 4. Sistemas contables de control y monitoreo

Parte 5. Documentos del presupuesto y de la conducción de la gestión

Parte 6. Relaciones fiscales entre niveles de gobierno

Parte 7. Relaciones/ Cuestiones especiales

Ejemplo de contenido – Parte 2

2.1 Determinación de las metas fiscales y niveles de gasto

2.2 Elaboración de un marco macroeconómico y fiscal a mediano plazo para el gobierno central – a nivel nacional

2.3 Mecanismos de coordinación para la determinación de las políticas

2.4 Elaboración del presupuesto

2.5 Gastos o prestaciones fijadas por ley

2.6 Modificaciones y complementos del presupuesto, financiamiento provisional

2.7 Función de la Legislatura

2.8 Cantidad de leyes de presupuesto

2.9 Modificaciones del Poder Legislativo

2.10 Comisiones legislativas y ayuda para las comisiones

Qué es? Qué no es?

Es más una descripción de procedimientos formales que de prácticas informales

No hay juicios valorativos– No es un documento de Informe del Gasto Público (PER)

No implica “Buenas prácticas” (aún…)

Sirve para:– Determinar “Prácticas estándares”. Por ejemplo para comparar

las estructuras de las oficinas de presupuesto, y sus atribuciones y responsabilidades

– Examinar hipótesis. Por ejemplo, la relación entre instituciones fiscales y resultados fiscales: reglas fiscales, jerarquía y transparencia, y déficit del gobierno.

PREPARACION

Ejecutivo

Oficina Central de

Presupuesto

Ministerios y jurisdicciones

“Prácticas estándar”. Ejemplo 1: Tamaño de la Oficina de Presupuesto

¿Cuántos empleados de categoría profesional posee la autoridad-oficina central de presupuesto?

10%5%

85%

40%

60%

43%

43%

14%

Países desarrollados

Países en desarrollo

Países de América Latina

Menos de 25

25 a 50

Más de 50

Menos de 25

25 a 50

Más de 50

PREPARACION

Ejecutivo

Oficina Central de

Presupuesto

Ministerios y jurisdicciones

“Prácticas estándar”.Ej. 2: La Oficina de Presupuesto en la negociación

¿Quién tiene la última palabra? ¿Cómo se resuelven las disputas entre la oficina de presupuesto y los ministerios?

30%

10%60%

50%

10%

40%

57%29%

14%

Países desarrollados

Países en desarrollo

Países de América Latina

Otros

Ministro de Finanzas

Presidente-Primer Ministro

Otros

Ministro de Finanzas

Presidente-Primer Ministro

Examinando hipótesis:Instituciones fiscales y resultados fiscales

Construyendo un índice de instituciones presupuestarias puede examinarse si aquellos con mayores restricciones (reglas fiscales más severas, mayor control del presupuesto por parte del Min. de Finanzas, etc) poseen mejores resultados fiscales en términos de déficit.

La evidencia preliminar parece indicar que un país dentro del grupo con puntajes altos tendría un balance fiscal primario más positivo que aquellos países pertenecientes al grupo de puntajes más bajos. Por ejemplo, la celda marcada con * indica que un país dentro del grupo con reglas fiscales más restrictivas presentaría en promedio un balance fiscal casi 2,4% mejor que un país perteneciente al otro grupo.

El análisis de regresiones muestra resultados similares. Reglas fiscales más restrictivas y procedimientos más jerárquicos parecen estar asociados con mejores resultados fiscales como se ve en el siguiente gráfico.

  INDEX Reglas fiscales Jerarquía Transparencia

Países en desarrollo 2,0 0,6 2,7 0,3

Países de América Latina 1,6 2,4* 2,2 0,2

-0.05

-0.04

-0.03

-0.02

-0.01

0

0.01

0.02

0.03

0.04

0.05

0.06

3 4 5 6 7 8 9

Res

ulta

do p

rim

ario

del

gob

iern

o ge

nera

l / P

BI

Instituciones fiscales y resultados fiscales. Índice compuesto

Información valiosa e inédita

ANTE TODO, LA ENCUESTA PROPORCIONA UNA FUENTE DE INFORMACIÓN VALIOSA E INÉDITA

Para los Directores de Presupuesto y su personal.

Para los funcionarios del Ministerio de Finanzas

Para los funcionarios del Banco Central

Para los legisladores

Para analistas y planificadores en IFIs, ONGs, y think tanks

Para académicos

Para periodistas

Las versiones “completa” y “reducida”

Sin embargo, la recolección de información tuvo sus dificultades.

Mientras que algunos países respondieron con premura, otros no lo han hecho o lo hicieron en forma incompleta.

Debido a la baja tasa de respuesta obtenida con la “versión completa”, se implementó una versión reducida, focalizada en preguntas específicas a la existencia de reglas fiscales y de transparencia.

Mientras que la versión completa cuenta con 359 preguntas, la reducida tiene sólo 22.

La información del cuestionario, tanto de la versión completa como de la reducida, ya ha sido utilizada en diversos documentos presentados en encuentros organizados por RES y RE1 en el BID y en foros internacionales (Ej., Seminario Regional de Política Fiscal).

“Versión completa”

Argentina

Bolivia

Chile

Colombia

México

Paraguay

República Dominicana

Surinam

Uruguay

“Versión reducida” Perú Brasil El Salvador Venezuela Guatemala Ecuador Panamá Costa Rica Honduras Nicaragua

Respuestas de los países

Hasta el momento, obtuvimos respuestas de los siguientes países:

Conclusiones …

Contar con una base de datos completa ayudará a los Directores de Presupuesto a comparar sus procedimientos con los de países de desarrollo e historia similar, así como con los países de la OCDE.

Ayudará a los investigadores a contar con una mejor base empírica para su análisis.

Esta información, sumada a estudios individuales enfocados a las prácticas informales, puede formar un conjunto de información básica de fundamental valor para orientar los procesos de reforma.

Próximos pasos

Aumentar la cobertura, buscando la mayor tasa de respuesta posibles

Identificar aquellas prácticas y procedimientos presupuestarios que tienen mayor relevancia en materia de políticas públicas.

Buscar definiciones estándar, mejores referencias, y descripciones más claras

Añadir más preguntas? – Rendimiento– Gasto tributario– Asociación público privado

Versión corta/Versión larga? Una vez definido el cuestionario correcto y conseguido un buen

número de respuestas, seremos capaces de avanzar hacia el análisis de buenas prácticas.

Base de datos de prácticas y procedimientos presupuestarios.

Carlos Scartascini*

Reunión sub-regional de la Red de Gestión y Transparencia de la Política Pública sobre la Efectividad del Desarrollo y Gestión Presupuestaria por Resultados.

26 de Agosto de 2005

* Basado en trabajo conjunto con la OECD.