Bases desde la Prospectiva-Previsión Territorial para el diseño del Plan Maestro de Desarrollo...

Bases desde la Prospectiva-Previsión Territorial para el diseño del Plan Maestro de Desarrollo Integral y Sostenible del Valle del Cauca

Bases desde la Prospectiva-Previsión Territorial para el diseño del Plan Maestro de Desarrollo Integral y Sostenible del Valle del Cauca

Gobierno de la Provincia de PichinchaInstituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)

Quito-Ecuador, julio 11, 2002

Gobierno de la Provincia de PichinchaInstituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES)

Quito-Ecuador, julio 11, 2002

Javier Medina VásquezProfesor Titular, Universidad del Valle

Javier Medina VásquezProfesor Titular, Universidad del Valle

Plan de la presentaciónPlan de la presentación

1. Desafíos globalización y descentralización

2. Panorama mundial de la prospectiva previsión territorial

3. Tendencias y criterios recientes para la arquitectura de Programas de Prospectiva-Previsión Territorial

4. El Diseño del Plan Maestro

5. Conclusiones

1. Desafíos globalización y descentralización

2. Panorama mundial de la prospectiva previsión territorial

3. Tendencias y criterios recientes para la arquitectura de Programas de Prospectiva-Previsión Territorial


5. Conclusiones

SI• Aumenta la

complejidad y la

incertidumbre

• Los sistemas

territoriales están más

abiertos y expuestos

al cambio del entorno

y las sorpresas

Respuestas locales ala Globalización

Respuestas locales ala Globalización

Entonces se busca:• Apoyar el diseño de

estrategias territoriales

• Articular lo global y lo

local

• Proyectar Integral-

mente la sociedad en el

nuevo mundo

Fuente: Bervejillo (1996)

SI• Aumenta la

responsabilidad local

• Los sistemas

territoriales requieren:– Más capacidad para

tomar decisiones y

administrar recursos

(inversión y deuda)

– Mayor poder de

negociación

Respuestas ala Descentralización

Respuestas ala Descentralización

Entonces se busca:

• Compromiso y efectividad

con la ciudadanía a través de

procesos sociales.

• Visión y pensamiento a

largo plazo (Conciencia,

claridad, pertinencia).

• Síntesis, consenso e

integración para articular

demandas.


Prospectiva(Tradición francesa)

Prospectiva(Tradición francesa)

Anticipación para aclarar la acción presente (Gastón Berger)“Indisciplina intelectual” que se ocupa de ver

– lejos– largo – profundo– pero también de conjunto

(globalmente) – y de “otra manera” la realidad.

(Pierre Massé) Michel Godet “Manuel de Prospective Stratégique”,

(1997)

Definiciones y diferenciasDefiniciones y diferenciasProspectiva Regional

Referencia al contenedor, la región como objeto de estudio

Encargada por los Consejos Regionales

Prospectiva-Observación: Mirar la evolución del territorio y sugerir recomendaciónes

Prospectiva territorial

Referencia al contenido, Con independencia de la

escala y de quien asume la responsabilidad (Co-munas y departamentos)

Prospectiva-acción: Acompañar al decisor en la solución de problemas

Fuente: Goux-Baudiment (2000)

Claves Prospectiva Territorial

Claves Prospectiva Territorial

Evolución del contexto global Importancia del Sistema de

Planificación, ampliación de las competencias

Orientación a la acción y la innovación

Definición de proyectos de territorio Inteligencia colectiva como sujeto de

cambio (vincula los socios sobre el terreno)

Importante dimensión de la evaluación


Foresight(Tradición anglosajona)

Foresight(Tradición anglosajona)

• Proceso de anticipación y exploración de opinión experta (Gob + Emp + U) a fin de:– Establecer prioridades frente a presupuestos

restringidos en condiciones de competencia internacional

– Crear interfaces con agentes (clientes, proveedores, aliados, reguladores, etc.) y

– Crear significado para clarificar la visión estratégica y reducir la incertidumbre

– Escuela de Manchester

(Loveridge, 1999)

ForesightForesight

• NO SE REDUCE A PRONOSTICOS PUNTUALES

• NO ES UNA TECNICA

• NO BUSCA PREDECIR

• NO SE REDUCE A PRONOSTICOS PUNTUALES

• NO ES UNA TECNICA

• NO BUSCA PREDECIR

• Busca integrar la oferta de C&T con la demanda de los mercados

• Es un proceso sistemático y colectivo de exploración

• Pretende contruir alternativas futuras para una sociedad

(Martin, 2001)

Experiencias significativasExperiencias significativas

• Limousin (Francia)

• West Midlands: (Reino

Unido)

• North-East England:

(Reino Unido)

• País Vasco: (España)

• Comparación ejercicios 1987-2017

• Competitividad industrial orientada a las PYME

Punto de contacto con la prospectiva nacional, utiliza gran variedad de métodos:

Análisis de agrupaciones industriales:

Fuente: Gavigan& Scapolo (2001)

Nuevas iniciativasNuevas iniciativas

Servicio de Desarrollo Territorial de la OCDE La Comisión Europea:

Lanzó el proyecto FOREN (Foresight for Regional Development) Hace un fuerte énfasis en prospectiva en su nuevo Programa

Marco de I+DT La iniciativa FOMOFO (The Four Motors Foresight) desarrollará

métodos flexibles en Cataluña, Lombardía, Ródano-Alpes y Baden Würtemberg.

El Fondo de Desarrollo Regional Europeo tendrá en el periodo 2000-2006 un presupuesto de 400 millones de euros para las 154 regiones europeas.

Se pretende integrar la prospectiva regional en la política de desarrollo regional y desarrollar "herramientas experimentales en áreas orientadas hacia el futuro"


3. Tendencias y criterios recientes para la arquitectura de Programas de Prospectiva-

Previsión Territorial

3. Tendencias y criterios recientes para la arquitectura de Programas de Prospectiva-

Previsión Territorial

• La innovación social y

cultural

• Forjar identidad

• Construir un proyecto

colectivo

• Activar la sociedad

• Respuestas efectivas


El Desafío: La Reinvención Del Territorio

El Desafío: La Reinvención Del Territorio

• Prospectiva Operativa o de nueva generación (Francia)

• Influencia de la previsión tecnologica (technological foresight) (Mundo anglosajón)

• Exigencia participación (Mundo latinoamericano)

• Auge de previsión regional (regional foresight)

• Difusión mediante Programas Internacionales

• Nuevos conceptos, nueva generación de metodologías

2. Panorama mundial de la prospectiva-previsión territorial

2. Panorama mundial de la prospectiva-previsión territorial

Nueva generaciónNueva generación


DE

Exploración de futuros

posibles para clarificar

decisiones y acciones

presentes

DE

Exploración de futuros

posibles para clarificar

decisiones y acciones

presentes

A

Construcción social del

futuro, despliegue de

la imaginación y la

capacidad social,

técnica, política

A

Construcción social del

futuro, despliegue de

la imaginación y la

capacidad social,

técnica, política

Diseños a la medida según los factores de variabilidad regionalDiseños a la medida según los

factores de variabilidad regional Marco institucional y grado

de autonomíaNaturaleza y situación del

sector productivo Infraestructura del

conocimiento Universidades, centros centro de

investigación tecnológica, instituciones de enseñanza y formación

Capital social (como activo-recurso de desarrollo económico)


Diseños a la medida según los factores de variabilidad regionalDiseños a la medida según los

factores de variabilidad regional

• OBJETIVOS

• Social• Ciencia y

Tecnología• Desarrollo sectorial• Visión Territorial

• RESULTADOS

• Políticos• Económicos• Estratégicos• Inteligencia

colectiva


Tipos de diseñoTipos de diseño

Fría o sistémica

• Énfasis técnico

• Exploración de

futuribles como

apoyo estratégico

• Coherencia y

factibilidad

Caliente-participativa

• Movilización social

• Compromiso de los

actores con las

imágenes de futuro

• Implementación de la

estrategia


Características MétodosCaracterísticas Métodos

Predominio de los métodos interactivos y participativos de análisis y estudio exploratorio

Su uso se está extendiendo progresivamente Se constituyen en un elemento decisivo en todo

ejercicio de planificación. Pero no sustituyen a las formas más tradicionales de planificación.

Los métodos no son "nuevos" en sentido estricto (diseño de ejercicios, juegos de actores, rejillas de lectura. Imágenes de futuro.


Bases de los métodosBases de los métodos

Estructurar el pensamiento,

Comprender mejor el mundo y

sus dinámicas (Visión

satelital)

Adoptar múltiples

perspectivas y criterios

Utilidad al decisor

Metodologías vivientes

Goux-Baudiment, 2000

CICLO DE LA PREVISIÓNCICLO DE LA PREVISIÓN

APROPIACIÓN

ANTICIPACIÓN ACCIÓN

APRENDIZAJE

Fuente: Medina (2000)

Organización social

Organización social

Desarrollo organizacional

Desarrollo organizacional

Formas de participaciónFormas de participación

ContextoContextoPolítico-Político-

InstitucionalInstitucional

ContextoContextoPolítico-Político-

InstitucionalInstitucional

Diseño de procesosDiseño de procesosDiseño de procesosDiseño de procesos

EscenariosEscenarios

Proyecto colectivoProyecto colectivo

ContenidoContenidoContenidoContenido

Construcción social de futurosConstrucción

social de futuros

Desarrollo endógenoDesarrollo endógeno

Delimitación del sistemaDelimitación del sistema

Conceptos & Conceptos & métodosmétodos

Conceptos & Conceptos & métodosmétodos

HipótesisHipótesis

MACRO-MACRO-POLITICAPOLITICA

- Que región queremos para el año 2010?-Qué papel podríajugar el Valle del

Cauca en la economía global ?

MESO-MESO-POLITICAPOLITICA

•Demandas sectores y cadenas productivas

- Articulación conlos objetivos de

mediano plazo dedesarrollo del país

Niveles de Formulación de Políticas Públicas

Niveles de Formulación de Políticas Públicas

MICRO-MICRO-POLITICAPOLITICA

- Cuestiones puntuales

- Proyectosespecíficos

Cristo (2000)

Fases Plan MaestroFases Plan Maestro

1. Preparación y Focalización

2. Elaboración escenarios

Consulta ciudadana

3. Promoción y Monitoreo

Preguntas básicasPreguntas básicas

1. Opciones– ¿Cuáles son las opciones o alternativas de

crecimiento y desarrollo que tenemos los vallecaucanos en la sociedad de conocimiento?

• Resultado esperado: Escenarios y visión compartida de futuro

• Proceso: Estudio sobre las posibilidades de cambio del modelo de crecimiento y desarrollo.


2. Organización social– ¿En qué tenemos que ponernos de acuerdo y que

compromisos asumimos para alcanzar esta visión?

• Resultado esperado: – Plan de compromisos y pactos de los actores,

estrategias y proyectos de desarrollo.– Construcción de redes efectivas de gestión territorial

• Proceso:– Priorización colectiva– Concertación de visión compartida


3. Aprendizaje colectivo– ¿Qué necesitamos aprender, qué capacidades

necesitamos construir para alcanzar este futuro deseado?

• Resultado esperado: – Una red de conocimiento

• Espacios de encuentro o interacción social• Lenguaje común y criterios de decisión compartidos• Creación y difusión de conocimiento

– Herramientas de entrenamiento y capacitación

• Proceso: – Proyecto de pedagogía social


4. Productividad– ¿Cómo optimizamos los recursos disponibles y cómo

financiamos los compromisos acordados?

• Resultado esperado: – Alineamiento de recursos (focalización de inversión)– Reformas sobre estructuras y comportamientos

organizacionales• Reestructuración, Renovación, Racionalización• Reforma integral

• Proceso:– Cuentas regionales + Presupuesto de Inversión

- TrabajoPrevio con Expertos

- Organi-zación de Equipos

- Mallas deLectura

Proceso Metodológico Proceso Metodológico

- Forma-Ción

- Inventa-rio de

recursos

- Forma-Ción

- Inventa-rio de

recursos

- AnálisisTemático yTerritorial

- Síntesis SituaciónActual y

tendencial

- Construc-ción de

Escenarios

- AgendaEstratégica

- Validación Socializa-

Ción

-Publica-ción

Divulga-ción

EJECUCION

Base de datos – Monitoreo y acompañamiento

5. Conclusiones Generales

• Apostar a creación de condiciones

• Diseño flexible para acortar tiempos, disminuir costos, sortear restricciones,

• Ejercicios puntuales no, procesos si.

• A menor desarrollo trabajar más el aprendizaje colectivo.

• Básico trabar con actores reales.

La colonización del futuroLa colonización del futuro

• La tradición dominante busca calcular el riesgo, para llegar primero y con ventaja hacia el futuro.

• PP como económica y control político medios de acumulación

• Problemas de imposición de intereses, proyectos, urgencias, compensación de perdedores

La construcción social del futuro

La construcción social del futuro

• Busca crear visiones y proyectos de convivencia-cooperación humana.

• Necesita pensamiento estratégico (visiones, valores, capacidades).

• Problemas de ceguera, ética pública, preparación y disponibilidad de deci-sores, equipos, ciudadanía

Integración dinámica de las funciones de planificación

Integración dinámica de las funciones de planificación

APROPIACION

ANTICIPACION ACCION

APRENDIZAJE


BibliografíaBibliografía Barré, Raymond (2000) Le foresight britannique. ¿Un nouvel instrument de

gouvernance?, Futuribles, Janvier. Bervejillo, Federico (1996) Territorios en la globalización, cambio global y

estrategias de desarrollo territorial, ILPES, Documento 96-34, Santiago de Chile Bourgeois, Philippe (2001)Technology foresight for strategic decision making,

Regional Conference on Technology Foresight for CEE and NIS countries, Viena, ONUDI.

Capriatti, Michele (2001) The Merits and Challenges of the Deployment of Foresight Methods in Less-Developed Regions, ITPS Report, N. 59.

Clar, Gunther; Carpakis, Dimitri & Landabaso, Mikel (2001) Mobilizing Regional Foresight Actors to Strengthen the Strategic Basis of the European Research Area, ITPS Report, N. 59.

Cristo, Carlos (2000) Programa Brasileiro de Prospectiva Tecnologica Industrial, Secretaría de Tecnología Industrial, Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior, Brasilia.

BibliografiaBibliografia DATAR (1994) Dossier. Prospective et Territoires, Organismo del

Gobierno Francés para la Planificación y Desarrollo Regional, París.

Godet. Michel (2001) “Prospective et dynamique des territoires”, Futuribles, Numéro 269, novembre.

Godet. Michel (1997) “Manuel de prospective stratégique. Vol. 1 Une indiscipline intellectuelle. Vol. 2 L’art et la méthode”. Dunod Ed., París.

Goux-Baudiment, Fabienne Donner du futur aux territoires. Guide de prospective territoriale a

l’usage des acteurs locaux, Lyon, CERTU, 2000. Quand les territoires pensent leurs futurs, L’Aube Editions, Paris,

2001. Seminaire de Formation Professionnelle a la prospective regionale,

Progective, Paris, 1998.

BibliografíaBibliografía Goux-Baudiment, F.; y Parrad, F. (proGective).

Etude des pratiques de prospective territoriale à niveau international (Estudio de las prácticas de prospectiva territorial a nivel internacional), marzo 2001, encargado por el Organismo del gobierno francés para la planificación y desarrollo regional (DATAR).

Goux-Baudiment, Fabienne, Heurgon, Edith, Landrieu, Josee (coord) Cerisy. Prospective pour une intelligence collective, L’Aube

Editions, Paris, 2001. Keanne, Michael (2001) Planning and elaborating a technology

foresight exercise, Regional Conference on Technology Foresight for CEE and NIS countries, ONUDI, Viena.

BibliografíaBibliografía Loveridge, Denis (1999) Foresight: A course for sponsors, organisers

and practioners, 19-23 july, Manchester. Martin, Ben (2001) Technology foresight in a rapidly globalizing

economy, Regional Conference on Technology Foresight for CEE and NIS countries, ONUDI, Viena.

Martínez Paredes, Gladis. (2001) Propuesta de Plan Maestro de Planificación del Desarrollo Regional Integral, Sostenible y Prospectivo al 2010, en “Plan de Desarrollo del Valle del Cauca 2001-2003, Gobernación del Valle del Cauca, Cali, diciembre.

Medina, Javier (2001) “ Experiencias significativas en pensamiento a largo plazo a nivel mundial” , Seminario de alto nivel sobre las funciones básicas de la planificación y experiencias nacionales exitosas, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES), La Habana, noviembre, 2000.

BibliografíaBibliografía Medina Vásquez, Javier (2000) “Función de pensamiento de largo plazo:

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ONUDI (2001) Conclusions and Recommendations, Regional Conference on Technology Foresight for CEE and NIS countries, Viena.

ONUDI- Centro Internacional de Ciencia y Tecnología (2000) Prospectiva Tecnológica en Latinoamérica y el Caribe, Presentaciones Seminario Regional, Montevideo. ONUDI- Centro Internacional de Ciencia y Tecnología (1999) Proceedings, Technology Foresight: A UNIDO-ICS Initiative for Latin America and The Caribbean, Workshop, Trieste.

Ordenanza 118 del 11 de junio del 2001, donde se sientan las bases del Plan de Desarrollo del Valle del Cauca 2001-2003.

Scapolo, Fabiana & Gavigan, James & (2001) La prospectiva y la visión del desarrollo regional a largo plazo IPTS Report, N- 59.

Hitos significativosHitos significativosProspectiva Regional

1968-1974, Schema Directeur d’amenagement et urbanisme (SDAU)

Proyección a 20 años de tendencias pesadas, demográficas y urbanas

Trabajos descriptivos, extrapolativos, dirigistas, poco participativos.

Prospectiva territorial

Ley de 1995 sobre el ordenamiento y el desarrollo del territorio

Esquemas Naciónales y Regionales (SRADT)

Esquemas sectoriales (educación superior, investigación, infraestructura de comunicaciones y transporte, organización sanitaria, etc.)


Los métodos emergentesLos métodos emergentes

Diseño de ejercicios

(Arquitectura)

Análisis de imágenes de

futuro

Rejillas de lectura

Juegos de actores

Goux-Baudiment, 1998

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