BASES PARA UNA TEORÍA DE LA BASES PARA UNA TEORÍA DE LA DECISIÓNDECISIÓN

Javier Medina VásquezJavier Medina VásquezProfesor Titular Profesor Titular Director Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Director Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento,Conocimiento,Facultad de Ciencias de la Administración, Universidad del Facultad de Ciencias de la Administración, Universidad del ValleValle

Curso Planificación y Gestión Estratégica de las Curso Planificación y Gestión Estratégica de las Políticas Públicas Instituto Latinoamericano de Políticas Públicas Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES)Planificación Económica y Social (ILPES)Santa Cruz de La Sierra (Bolivia)Santa Cruz de La Sierra (Bolivia)Mayo 4 al 15 de 2009Mayo 4 al 15 de 2009

Agenda

1. La decisión estratégica y la planificación estratégica tradicional

2. Planificar y Gobernar: La planificación estratégica situacional

3. El proceso clásico de la política pública

4. La política pública con visión prospectiva

Gerencia Pública: Coordinación entre niveles

de planificación

Nacional

Sectorial - Institucional

Local

Largo plazo

Mediano plazo

Corto plazo

Estratégico

Programático

Operativo

1. Decisiones estratégicas

Características Tipos de Decisiones

EFECTOS IRREVERSIBLES

ALTOS COSTOS

ALTOS IMPACTOS

Teorías normativas

La mayor parte de la teoría de la decisión es normativa o prescriptiva, es decir concierne a la identificación de la mejor decisión que pueda ser tomada, asumiendo que una persona que tenga que tomar decisiones (decisión maker) sea capaz de estar en un entorno de completa información, capaz de calcular con precisión, y completamente racional.

La aplicación práctica de esta aproximación prescriptiva (de como la gente debería hacer y tomar decisiones) se denomina análisis de la decisión, y proporciona una búsqueda de herramientas, metodologías y software para ayudar a las personas a tomar mejores decisiones.

Las herramientas de software más dedicadas a este tipo de ayudas se desarrollan bajo la denominación global de Sistemas para la ayuda a la decisión (decision support systems, abreviado en ingl. como DSS').

Teorías descriptivas Como parece obvio que las personas no se encuentran en estos

entornos óptimos y con la intención de hacer la teoría más realista, se ha creado un área de estudio relacionado que se encarga de la parte de la disciplina más positiva o descriptiva, intentando describir que voluntad tiene el que toma la decisión, antes de que la haga.

Se pensó en esta teoría debido a que la teoría normativa, trabaja sólo bajo condiciones óptimas de decisión, y a menudo crea hipótesis para ser probadas, algo alejadas de la realidad cotidiana.

No obstante es posible relativizar alguna presunciones de la información perfecta que llega al sujeto que toma decisiones, se puede rebajar su racionalidad y así sucesivamente hasta llegar a una serie de prescripciones sobre el comportamiento de la persona que toma decisiones, permitiendo comprobar qué es lo que verdaderamente ocurre en la práctica de la vida cotidiana

Los dos campos están íntimamente relacionados.

Evolución conceptual: Enfoques

7

EXTRAPOLACIÓNMECÁNICAPLANEACIÓNCLÁSICA- “Normativa”-Hasta años 60 ADAPTACIÓN

EMPRESARIALPLANEACIÓN ESTRATÉGICA- “Prescriptiva”- Hasta años 80

DESARROLLO CONCEPTUAL

GERENCIA ESTRATÉGICA

- Múltiples escuelas-Desde años 90

Motta, 1993

SÍNTESIS SOBRE LOS PARADIGMAS DE

LA ESTRATEGIA Y LA PLANEACION ESTRATÉGICA

Mintzberg et al, 1999

El arbol genealógico de las escuelas de la estrategia

Normativas – Prescriptivas (50´s – 80´s) Concepción (50’s) Planificación (60’s) Posicionamiento (80´s)

Descriptivas (80´s)

Espíritu empresarial Cognitiva Aprendizaje Poder Cultural Medio ambiente

Taxonómica Configuración

9Mintzberg et al, 1999

SINTESIS ESCUELAS

DISEÑO: La estrategia como un proceso de concepción.PLANIFICACIÓN: La creación de estrategia como un proceso formalPOSICIONAMIENTO: Creación de la estrategia como un proceso analíticoEMPRESARIAL: La estrategia como un proceso visionario COGNOSCITIVA: La estrategia como un proceso mental APRENDIZAJE: La estrategia como un proceso emergente.PODER: La estrategia como un proceso de negociación CULTURAL: La estrategia como un proceso colectivo AMBIENTAL: La estrategia como un proceso reactivo CONFIGURACIÓN: La estrategia como un proceso de transformación

Mintzberg et al, 1999

Cambio de entorno y cambio de enfoques

CATEGORÍAS 1950-1960PLANEACIÓN TRADICIONAL

1970 – 1980PLANEACIÓN ESTRATÉGICA CLÁSICA

1990 – HOYGERENCIA ESTRATÉGICA

PERCEPCIÓN DEL ENTORNO

Relativamente estable

Cambios rápidos, turbulencias, discontinuidad

Alta velocidad de cambios, sorpresa, hostilidad, inestabilidad

CONTROL DE ENTORNO

Posibilidad de dominio

Posibilidad de dominio parcial

Falta de control

MANEJO DEL FUTURO

Predictibilidad de los factores de cambio

Visión anticipatoria Visión constructivaConciencia de impredictibilidad

11Motta, 1993

EnfoquesPLANEACIÓNTRADICIONAL

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

ENFOQUE OCASIONAL Y CÍCLICO CONTÍNUO Y SISTEMÁTICO

UNIDAD DE ANÁLISIS OBJETIVOS ESPECÍFICOSNEGOCIO, PRODUCTOS Y SERVICIOS

ORGANIZACIÓN Y ENTORNO

ANÁLISIS DE ENTORNO

EN TÉRMINOS FUNCIO-NALES: MARKETING, FINANZAS, PERSONAL, etc.

EN FUNCIÓN DE LA MISIÓN Y LOS ESCENARIOS DE LA ORG.

MODELO DE DIAGNÓSTICO

MICROECONÓMICOPRODUCTOS, ESTRUCTURA

MACROECONÓMICO, AJUSTE DE ORG. A ENTORNO MULTI-DIMENSIONAL

12Motta, 1993

EnfoquesPLANEACIÓNTRADICIONAL

PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

TIPO DE FUTURO Y ENFOQUE

ÚNICOPREDICCIÓN-PRONÓSTICO

ALTERNATIVOESCENARIOS

MÉTODOS PREVALECIENTES

CUANTITATIVOS, TANGIBLES Y CONTROLABLES

COMBINACIÓN DE CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS

EVALUACIÓN OCASIONAL, PUNTUAL, CORRECTIVA DE COMPORTAMIENTOS FUNCIONALES

PERMANENTE, COTIDIANA, CORRECTIVA DE RUMBO ORGANIZACIONAL

BASE TEÓRICA ORGANIZACIÓN COMO SISTEMA ABIERTO

ORGANIZACIÓN COMO SISTEMA GLOBAL, CONTINGENTE

13Motta, 1993

Planificación estratégica: EL DISEÑO DEL FUTURO (imagen de futuro) Y LA MANERA EFECTIVA DE ALCANZARLO (rutas)

14Ackoff (1.970)

¿Qué es la estrategia?Las cinco p´s de la estrategia: Mintzberg

Concepto Descripción PLAN:

PAUTA DE ACCIÓN:

PROCESO:

POSICIÓN:

PERSPECTIVA

HECHO DELIBERADO (CALCULO)

HECHO EMERGENTE (AZAR)

COMBINACIÓN DE HECHO DELIBERADO Y HECHO EMERGENTE (CALCULO + AZAR)

PUNTO A OCUPAR (MERCADO, POLITICA, SOCIEDAD)

FORMA ÚNICA DE VER LAS COSAS

15Mintzberg et al, 1999

Estrategias deliberadas y emergentes

Estrategia realizada

Intención Estratégica

Estrategia no realizada

Estrategia Deliberada

Estrategia

Emergente

Mintzberg et al, 1999

Preguntas esenciales

¿De donde venimos?

¿Dónde estamos?

¿Para donde podemos ir?

¿Para donde queremos ir?

¿Qué hacer?

¿Cómo hacerlo?

17Mintzberg et al, 1999

MISION Y OBJETIVOS

AMBIENTE INTERNO

AMBIENTE EXTERNO

EscenariosDefinición

Estrategias

Proceso básico de planificación estratégica

IMPLANTACIONESTRATEGIAS

Mintzberg et al, 1999

Componentes de la Estrategia

Fijación de fines (misión, valores, metas y objetivos)

Evaluación de la situación, a partir de los factores externos e internos.

Hipótesis sobre la evolución futura de la organización, sus opciones y construcción de alternativas (escenarios)

Formulación de estrategia para lograr los objetivos.

Seguimiento y control para evaluar continuamente el logro de los objetivos

19Mintzberg et al, 1999

2. DEFINICIONES CONCEPTUALES DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA SITUACIONAL

“No debemos esperar que el mañana ocurra, porque entonces actuaremos siempre tarde ante problemas ya creados u oportunidades que no podemos aprovechar” Carlos Matus

Gobernar : Conducir el curso de los acontecimientos en la dirección deseada

Planificar: El cálculo que precede y preside la acción. La planificación es el cálculo sistemático que relaciona el presente con el futuro y el conocimiento con la acción…es lo contrario a la improvisación

Es posible gobernar sin planificar?, es útil planificar sin el propósito de gobernar, es decir sin el objeto de conducir?

Martínez, 2009

De la improvisación a la planificación

Improvisación

Planificación

Cálculo intuitivo Cálculo asistémico Cálculo técnicocientífico

Cálculo sistémicosituacional

No planificación Planificacióninmediatista

Planificacióndeterminista

Planificación EstratégicaSituacional

Martínez, 2009

planificar gobernar

Alternativas

Toma de decisiones

problemas

conocimientos

intereses

políticas

cálculo acción

Normas y mandatos

Presión política y social

PROCESO DE GOBIERNO

Martínez, 2009

Modelos de planificación – Estilos de gobierno

P. Inmediatista P. Determinista P. Situacional

Voluntarismo político

DogmáticoPragmátic

o

Estratégico

El modelo de planificación que predomina en la gestión pública caracteriza el estilo que predomina en el gobierno, es decir, el modo de conducción que domina el Gobierno del Estado

Martínez, 2009

El gobierno se justifica en la medida que existe la necesidad de coherencia entre actores e intereses que se oponen, para orientarse en una dirección deseada (juego social)

La mayoría de los problemas que conforman la agenda de Gobierno son del tipo cuasi-estructurados (el sistema social )

“La planificación es cosa de hombres”…. El hombre individuo (interés particular) vrs el hombre colectivo (interés social).

La planificación se justifica porque es necesario pensar antes de actuar, es necesario apuntar al blanco antes de disparar, pero también porque es necesario construir un puente entre el presente y el futuro e incorporar los aprendizajes del pasado

El objetivo de la planificación no es un blanco fijo, carente de inteligencia ni exento de conflicto

El contexto del Gobierno

Martínez, 2009

Lo que se espera del Gobierno

Los gobiernos se evalúan por sus resultados. La gente espera que le resuelvan los problemas.

resultados

resistencia

adversidad

rechazo

incertidumbres

oposición

No control

Apuestas de gobierno

Al azartecnopolitica

Capacidad de anticipar

objetivosobstáculos control

Martínez, 2009

El triangulo de Gobierno

Proyecto de gobierno

Capacidad de gobiernoGobernabilidad

Cálculo para Seleccionar el norteCálculo de poder

Cálculo previsivo Martínez, 2009

•El gobierno y la planificación se desarrollan en un medio resistente, conflictivo, en movimiento constante, donde coexisten visiones diferentes, objetivos y recursos de poder diversos. •Gobernar y planificar se refieren al intento de los hombres por someter los acontecimientos a la voluntad humana…..la dificultad de actuar sobre la realidad venciendo un movimiento y una resistencia es lo que justifica la planificación.•El gobierno se refiere a la acción y la planificación al cálculo que precede y preside la acción.•El cálculo o la planificación y la acción no deben separarse….si el plan no precede la acción es inútil, si no la preside es superfluo, la acción sin el cálculo es mera improvisación (Matus)•El tipo de cálculo da cuenta del modelo de planificación. El modelo de planificación caracteriza el estilo de gobierno predominante.•Al gobierno se le piden resultados, pero estos deben alcanzarse en un medio resistente y nebuloso.•La capacidad de anticiparse a los acontecimientos (previsión) garantiza la calidad de las apuestas de gobierno. •La capacidad de gobierno es en parte la capacidad de planificación

Conclusiones

Martínez, 2009

3. El proceso clásico de la política pública 1. Funciones de Comportamiento:

Demanda de Política Pública

2. Funciones de Comportamiento: Oferta de Política Pública.

3. Análisis del Entorno de la Política Pública

4. Análisis de restricciones

5. Diseño de Política y toma de decisiones

Ortegón, 2008

El proceso de la política pública Ejemplos de Técnicas

1. Funciones de Comportamiento: Demanda de Política Pública

Necesidades de la población:- Árbol de Problemas

2. Funciones de Comportamiento: Oferta de Política Pública.

Capacidades de respuesta del Estado:- Árbol de Fines y Medios

3. Análisis del Entorno de la Política Pública y Análisis de opciones

Alternativas de Solución:-Desagregación conceptual- Análisis de Actores, gobernabilidad y gobernanza- Análisis de inclusión y cohesión social

4. Análisis de restricciones y capacidades del Estado

Programación PresupuestariaLiderazgo y partidos políticos

5. Diseño de Política y toma de decisiones

Gestión Pública: Integración entre Estado, mercado e institucionesInstrumentos fiscales, tributarios, monetarios, e incentivos

Ortegón, 2008

Proceso de la Gestión Pública

Ortegón, 2008

Conceptos fundamentales

Planificación Estratégica: Presupone un proceso sistémico y participativo para

alcanzar determinados objetivos. Es un proceso de gobernar y a la vez, instrumento de

cambio con elementos de información, alternativas, consecuencias, recursos e instrumentos para lograr unos objetivos.

Ciclo de la Planificación Estratégica: Respuesta a doce Preguntas. Cuál es el problema, qué

queremos solucionar, cómo resolverlo, con quién, por qué, dónde, cuándo, para quién, cuánto, de qué manera, qué puede suceder, Qué puedo hacer.

Para los pioneros de los años 50 & 60

« Ver lejos, amplio, profundo,

tomar los riesgos,

pensar en el hombre» Gaston Berger

Michel Godet y Futuribles después de los años 70

« Ver de otra manera (refutar los estereotipos)

Ver de/en conjunto (apropiación)

Utilizar herramientas para el rigor colectivo»

Godet, 2005

4. Seis Ideas Claves de la Prospectiva

Gestión del conocimiento Prospectivo

Imágenes Imágenes VisionesVisiones

Teoría Teoría Información Información ConocimientoConocimiento

Métodos Métodos

Procesos Procesos

SistemasSistemas

Métodos Métodos

Procesos Procesos

SistemasSistemas

Productos Productos Resultados Resultados DecisionesDecisiones

Aprendizaje Aprendizaje RetroalimentaciónRetroalimentación

Rupturas y hechos portadores de futuro. Potencialidades del

presente

El MARCO ESPACIO – TEMPORAL:Factores críticos

TIEMPO

2020

ENTORNO GLOBAL

ESPACIO

Medina & Ortegón (2006)

Continuidad y ruptura

CORTO PLAZO – MEDIANO PLAZO – LARGO PLAZO

2020

ENTORNO GLOBAL

ESPACIO

Medina & Ortegón (2006)

CONTINUIDAD

Factores de cambio (driver´s)

“Son los factores generadores que pueden influir sobre la estructura de una industria , sector o mercado”

Medina & Ortegón (2006)

Cambios sociales básicos

+ Adaptación Cambio

incremental

Crisis

-

Rutina

Transición y Cambio largo

- +

Indeterminación

Complejidad

Medina & Ortegón (2006)

Certeza

Riesgo

Incertidumbre

Ambiguedad

Espacio de trabajo del planificador

Complejidad

Indeterminación

Medina & Ortegón (2006)

Niveles de Complejidad/Indeterminación

Certeza - Predicción Riesgo - Pronóstico

Medina & Ortegón (2006)

Niveles de Complejidad/Indeterminación

Incertidumbre - ProspectivaAmbigüedad – Pensamiento

Complejo

Medina & Ortegón (2006)

Predicción

Pronóstico

Prospectiva

Pensamiento Complejo

Medina, 2006

Complejidad

Indeterminación - Enfoque

Espacio de trabajo del planificador

Proceso prospectivoPoder y

Estrategia de los

Actores Sociales

Comparación de opciones de política públicaOPCION 1:

OPCIÓN 2

Exploración lineal: Definición de problema Árbol Objetivos Directa – corto plazo Menos costosa (aparente-

mente) Menor información Menos rupturas Más focalizada

Política pública de corto plazo

Exploración amplia y compleja

Indirecta – largo plazo Más Costosa

(dependiendo…) Mayor información Más rupturas Mayor nivel de abstracción

Política pública de largo plazo

¡MUCHAS GRACIAS!

Dirección de Investigaciones y Postgrados, Facultad de Ciencias de la Administración, Universidad del ValleCali, Colombiajaviermedinav@hotmail.com

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