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Biblioteca Pblica Municipal : Anlisis de la Organizacin y Funcionamiento de las Bibliotecas Municipales de Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao. Alejos Aranda, Ruth Soledad.
Derechos reservados conforme a Ley
Elaboracin y diseo en formato PDF, por la Oficina General del Sistema de Bibliotecas y Biblioteca Central UNMSM
CAPTULO II
LA BIBLIOTECA PBLICA
2.1.1 Definicin
2.1 Biblioteca Pblica y Sociedad
La concepcin y objetivos de la Biblioteca Pblica ha experimentado grandes
cambios en las ltimas dcadas, si en una primera poca (finales del siglo XIX y
primera parte del siglo XX ) tenan un claro carcter educativo y centraban su
atencin en las clases trabajadoras menos favorecidas, con el paso del tiempo este
planteamiento inicial fue cambiando. Tras la crisis econmica de los aos treinta y la
Segunda Guerra Mundial, la Biblioteca Pblica reaparece en los pases
anglosajones con nuevos bros como: instrumento al servicio de la paz y la
democracia.1
El concepto de Biblioteca Pblica ha evolucionado desde una visin tradicional, que
la consideraba un almacn de libros, hasta lo que hoy se concibe como agencia de
comunicacin, de informacin y conocimiento de la comunidad.2
Los estudios sobre la Biblioteca Pblica muestran cmo la funcin de estas se
transforma con el paso del tiempo, especialmente en los pases anglosajones donde
tuvieron su origen e inicialmente con un rol de soporte a la educacin, hoy en da ha
ido enriquecindose debido a diferentes circunstancias, los modos de vida, los
diversos requerimientos sociales, as como el avance de la ciencia y la tecnologa
1 UNESCO. Manifiesto de la UNESCO para bibliotecas pblicas, 1948
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Biblioteca Pblica Municipal : Anlisis de la Organizacin y Funcionamiento de las Bibliotecas Municipales de Lima Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao. Alejos Aranda, Ruth Soledad.
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Hoy encontramos a una Biblioteca Pblica con funciones plurales que no slo
apoyan a la educacin sino que crean un espacio literario y artstico, es un centro de
informacin para el ciudadano, un lugar de estudio e investigacin, un centro de
fomento de la lectura y el aprendizaje independiente; punto clave de actividades y
reuniones de la comunidad; lugar de comunicacin e intercambio cultural, espacio
para el ocio y la recreacin, etc.
La Biblioteca Pblica busca contribuir en la formacin del ciudadano, no en vano se
han producido tres Manifiestos para la Biblioteca Pblica (1948, 1972, 1994)
redactados por la UNESCO en menos de cincuenta aos que demuestran que la
Biblioteca Pblica es una institucin viva, puerta local hacia el conocimiento y
requisito bsico para el aprendizaje, la toma independiente de decisiones y el
progreso cultural de los grupos sociales.
La Biblioteca Pblica es un centro local de informacin que facilita a los usuarios
toda clase de conocimiento e informacin, los servicios deben establecerse sobre la
base de la igualdad para todas las personas sin tener en cuenta su edad, raza, sexo,
religin, nacionalidad, idioma o condicin social. La Biblioteca Pblica debe ofrecer
servicios y materiales especiales para aquellos usuarios que por una u otra razn no
pueden hacer uso de los servicios y materiales ordinarios como por ejemplo:
2 INSTITUTO COLOMBIANO DE CULTURA. Curso para el personal de bibliotecas pblicas, 1995, p. 36
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minoras lingsticas, personas con discapacidades fsicas, personas en hospitales o
en prisin.
Todos los grupos de edad han de encontrar material adecuado a sus necesidades.
Las colecciones y los servicios han de incluir todo tipo de soportes adecuados, tanto
en modernas tecnologas como en materiales tradicionales. Ni los fondos ni los
servicios han de estar sujetos a forma alguna de censura, ideolgica, poltica o
religiosa, ni a presiones comerciales....3
Misin: contribuir al desarrollo integral de los miembros de una comunidad
determinada y a su propia identidad, con la participacin de sus miembros, actuando
como puente entre la cultura acumulada y el libre acceso de dicha comunidad a la
informacin, conocimiento y creacin.
Visin: se visualiza como un lugar de encuentro que contribuye a elevar la calidad
de vida de las personas, entrega informacin para la toma de decisiones, la cultura
ciudadana y da sentido real a la palabra democracia. Se sita plenamente y participa
en forma activa en la Sociedad de la Informacin asumiendo el desafo de poner a
disposicin de todas las personas, las fuentes tradicionales del conocimiento, as
como las nuevas tecnologas de la informacin.
2.1.2 Objetivos de la Biblioteca Pblica
Educacin; propiciar el autoaprendizaje de todos los ciudadanos, desarrollar sus
capacidades mentales y ampliar sus conocimientos a un ritmo y condiciones
fijadas por el mismo individuo.
3 UNESCO. Manifiesto de la UNESCO para bibliotecas pblicas, 1994
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Informacin; ofrecer al individuo informacin que le permita la solucin de los
problemas de la vida diaria y sus necesidades bsicas. La salud, la vivienda, la
alimentacin, la educacin, etc.
Cultura; promover las manifestaciones culturales de la comunidad a travs de
todas sus diferentes formas de expresin: pintura, msica, folklore, produccin
literaria, artesana, tradiciones, costumbres, etc.
Recreacin; favorecer el empleo del tiempo libre del individuo y de los diferentes
grupos de la comunidad de acuerdo con la edad, ocupacin e inters,
proporcionndoles el material y los medios que faciliten su aprovechamiento.
2.1.3 Funciones de la Biblioteca Pblica
Recopilar y organizar la informacin necesaria para satisfacer las necesidades
de la comunidad.
Organizar la informacin de tal manera que pueda recuperarse oportunamente
en respuesta a una solicitud.
Difundir la informacin y prestar servicios a todos los grupos de la comunidad.
Estimular el uso e interpretacin de los recursos de informacin a los lectores
mediante guas, publicidad, exhibiciones, listados de libros adquiridos,
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conferencias sobre libros, mesas redondas sobre textos y pelculas ya sea en la
biblioteca o en organizaciones de la comunidad.
Fomentar el hbito por la lectura en los diferentes usuarios y principalmente en
los nios teniendo en cuenta que es en los primeros aos cuando se desarrollan
las habilidades, intereses y hbitos de lectura.
Promover y participar activamente en la realizacin de los programas
culturales de la comunidad.
Coordinar con organizaciones encargadas de la alfabetizacin de adultos con el
fin de apoyar su labor educativa.
2.1.4 Biblioteca Pblica, agente de cambio en la Sociedad
La Biblioteca Pblica concebida como agente de cambio de la sociedad est llamada
a proporcionar los mecanismos necesarios para que la poblacin se desarrolle,
eduque, informe y culturice. En ese sentido debe promover y asegurar una labor
cultural propiciando el desarrollo de sta tratando de contribuir con la educacin del
pueblo, la economa, la poltica, pero sobre todo con la solucin de los problemas
sociales que ms afectan a la sociedad: la pobreza, el analfabetismo, la
delincuencia, la prostitucin, la desnutricin infantil, etc.
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La Biblioteca Pblica como agente de cambio debe contribuir con la sociedad no
slo haciendo accesible la informacin a todos sino debe afianzar la identidad
nacional y promover el dilogo, la solidaridad y la fraternidad en un clima de igualdad
y tolerancia....4
En la relacin biblioteca y sociedad en realidad existe una dicotoma, ya que la
Biblioteca Pblica es una institucin social que provee servicios vinculados con las
actividades econmicas, productivas, polticas, sociales, culturales, ticas y
espirituales permitiendo al ciudadano ayudar a solucionar algunos de sus problemas
cotidianos. Lo social es todo lo relacionado con las personas que frecuentan la
biblioteca, el contexto en que estn desarrollndose las bibliotecas y otros
aspectos....5
La biblioteca pblica debe asumir el desafo de llegar cada vez a ms segmentos de
la poblacin, porque cada persona requiere de conocimiento, informacin,
recreacin, en suma el acceso al patrimonio cultural de su propio pas y del mundo
entero. Las polticas pblicas deben tener un carcter normativo pero al mismo
tiempo deben ser lo suficientemente flexibles y generales como para permitir la
adecuacin del accionar institucional a un escenario cambiante.
Es por todo ello que la Biblioteca Pblica debe dirigir su accionar y el cumplimiento
de su misin y visin, a partir de principios inspirados en las orientaciones de
organismos internacionales como la UNESCO / IFLA que nos recomiendan:
4 BETANCOURT VALVERDE, Virginia. Bibliotecas pblicas: presencia viva, 1985, p.111
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El respeto a la libertad intelectual y el derecho de las personas a un acceso sin
restricciones al conocimiento.
El respeto a las diversas expresiones del pensamiento y a la libre expresin de
sus opiniones.
2.1.5 Biblioteca Pblica y Cultura
La Biblioteca Pblica cumple un papel eficaz al ofrecer a la comunidad riquezas del
saber humano, informacin relativa a la comunidad conservada, producida o
reproducida por sta y a sus manifestaciones culturales contribuyendo de esta forma
a su desarrollo integral. Entendemos por cultura al conjunto de valores materiales y
espirituales creados por la humanidad en el curso evolutivo de la prctica socio
productiva y que caracteriza a una determinada etapa histrica, todo este conjunto
de manifestaciones que hemos heredado como patrimonio de la humanidad y de las
que hemos recibido como legado de la expresin nacional deben ser conocidas y
reconocidas por todas las personas como punto de referencia para contribuir al
afianzamiento de la identidad nacional de un pas ... 6
Estas manifestaciones culturales se expresan a travs de todas sus formas, de la
msica, del teatro, de la poesa, del folklore, de las artes plsticas, de la historia, de
los bienes patrimoniales, de los mitos, de las leyendas transmitidas de generacin
en generacin por medio de la tradicin oral, de la literatura, etc.
5 MOORE, N. The information society, 1997, p.148 6 CASTRO-KIKUCHI, Luis. Diccionario de Ciencias de la Educacin, 2000, p. 76
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Le corresponde a la Biblioteca Pblica contribuir al desarrollo cultural de la
comunidad facilitando el registro, conocimiento y reconocimiento de dichas
manifestaciones, a fin de permitir el acceso de los ciudadanos a stas sin restriccin
alguna. Se aborda tambin el tema de la cultura, y su estrecha relacin con la
calidad de vida de la poblacin; el mejoramiento de la calidad de vida no slo incluye
la satisfaccin de las necesidades primarias de los individuos, sino las posibilidades
de alcanzar una maduracin integral en su condicin de personas y miembros
activos de la comunidad.
La tarea no es fcil, sobre todo en un pas como el Per en donde los recursos son
escasos o la distribucin equitativa de los mismos, tiene relacin directa con la
cultura, la pobreza extrema, la violencia, el deterioro del medio ambiente, etc. Cada
comunidad se identifica por sus caractersticas ambientales, sociales, econmicas y
culturales con una serie de intereses y aspiraciones que configuran su esencia... .7
En suma el desarrollo cultural implica participacin de todos los ciudadanos en la
vida cultural haciendo ideal el ordenamiento democrtico. La participacin cultural es
un derecho fundamental de las personas tal como lo ha establecido en el Artculo
27 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, proclamada por las
Naciones Unidas el 1 de Diciembre de 1,948: Toda persona tiene derecho a tomar
7 AGUDO GUEVARA, Alvaro. Sistemas de bibliotecas pblicas en Amrica Latina: lineamientos generales, 1990, p. 76
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parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a
participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l deriven... .8
En este orden de ideas, es posible concluir que es necesario entonces crear
condiciones y espacios para la participacin de toda la ciudadana en la vida cultural,
que cumplan papeles de mediacin activa en los procesos culturales, como puente
de encuentro y reconocimiento de las diferentes culturas; en ese sentido la
Biblioteca Pblica y en especial la Municipal debe constituirse en un espacio que
pueda facilitar y crear las condiciones para la participacin de la comunidad en
general. La participacin es un medio para satisfacer necesidades y un fin en s
misma, porque es prctica de autogobierno. No hay recetas ni sustituto para la
prctica social: se aprende a participar participando... 9 La Biblioteca Pblica
Municipal debe ser un centro de la participacin vecinal y debe recibir las
propuestas, los proyectos, las opiniones y reclamos de todos los ciudadanos.
La eficacia de cualquier organizacin ser mayor en cuanto se logre la participacin
de la poblacin en todo el proceso que va desde la identificacin de las necesidades
hasta la evolucin de los resultados (Participacin); penetrar hasta en los ncleos
que por diversos motivos son reacios al cambio (Focalizacin); ser eficientes con el
reparto equitativo de los recursos existentes, lo que supone entre otras cosas
disminuir el porcentaje del gasto administrativo (Eficiencia); asegurar un
financiamiento suficiente y sostenido en un corto, mediano y/o largo plazo
(Suficiencia y Estabilidad); superar la fragmentacin sectorial y descentralizar
8 NACIONES UNIDAS. Declaracin Universal de los Derechos Humanos
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tareas (Descentralizacin); orientarse a obras ms que a las grandes ideales
(Redimensionamiento); y a obedecer a prioridades perfectamente definidas
(Priorizacin).
2.1.6 Biblioteca Pblica y Educacin
Si la cultura expresa el modo de vida de una comunidad, la educacin en su ms
amplia acepcin, es la prctica social a travs de la cual se trata de garantizar la
creacin de la cultura. De all la estrecha relacin entre cultura y educacin.
La educacin es un proceso continuo de ensear y aprender. En un sentido amplio,
este proceso no debe limitarse a la instruccin escolar sino que debe estar presente
en todos los momentos de la vida humana. Cada experiencia del individuo supone
un aprendizaje, entendido ste como una variacin de los patrones de conducta.
El aprendizaje se inicia con la experiencia desde que el hombre nace hasta que
muere. El proceso de aprendizaje est implcito en todas las actividades que ste
realiza: en el hogar, en la escuela, en el trabajo, etc. Pero el aprendizaje relacionado
con la conservacin y recreacin de los patrones culturales, los valores sociales y
ticos supone una direccin, un agente que opere como gua en el aprendizaje.
9 DAHL, S. Historia del libro, 1990, p.230
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El primer agente en este caso es la familia como clula fundamental de la sociedad y
como tal requiere de una atencin particularizada por parte de la Biblioteca Pblica,
con la finalidad de llegar a integrarse con el ncleo familiar. La familia es el primer
mbito de socializacin del nio, ste recibe de sus padres y abuelos los primeros
valores ticos, espirituales y culturales; es el primer eslabn en la formacin de la
persona y en relacin a los valores ya mencionados del ncleo familiar, los que
sern transferidos a las nuevas generaciones, y aqu es donde la Biblioteca Pblica
tiene una tarea casi exclusiva y de una enorme trascendencia.
Si la Biblioteca Pblica colabora con la familia, a sta le resultar menos difcil la
formacin tica y cultural del nio adems de brindarle los conocimientos prcticos
ayudndole a preservar la identidad cultural que ser esencial en su formacin.
Para la familia la Biblioteca Pblica es una barrera formidable contra la deprivacin
cultural. Que no es otra cosa que el no poder ser partcipe en el usufructo de los
bienes culturales... 10
En estas condiciones de la evolucin cultural y social, la prctica educativa ha de
estar dispuesta al cambio como nica manera de conservar y transformar los
valores inherentes a la dignidad humana y a la calidad de vida de los pueblos, la
Biblioteca Pblica juega un papel importante puesto que es un instrumento facilitador
del proceso educativo. Las bibliotecas son un complemento de las instituciones
educativas y no puede pensarse en una reforma real de los estudios si aquellas no
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se insertan en los planes que para el efecto se elaboren... 11
El crecimiento de la poblacin y el concomitante crecimiento de las necesidades
culturales y educativas, la transformacin de nuestra sociedad en un universo
comunicacional integrado, en un mundo globalizado, la aceleracin de los cambios
que se estn produciendo en la vida de los pueblos, la sofisticacin de la tecnologa
y el crecimiento de las ciencias plantea la urgencia de encontrar salidas, alternativas,
nuevos recursos, nuevos enfoques y sobre todo un espacio como la Biblioteca
Pblica en donde se pueda encontrar una salida a la solucin de los problemas
antes mencionados.
Las nuevas formas de produccin, de relacin, de intercambio, de percepcin, los
nuevos conocimientos fundamentales, cientficos, estticos y espirituales y los
recursos tecnolgicos estn imponiendo la necesidad de transformar, mejorar y
ampliar los servicios de las instituciones sociales, muy en especial de la Biblioteca
Pblica Municipal ya que es por medio de ella que la poblacin debe recibir la
informacin necesaria apoyando la educacin formal, constituyndose una prctica
el brindar informacin a travs de libros, revistas, folletos, peridicos y material
audiovisual a los jvenes y adultos de todos los niveles, en especial a los nios. De
esta forma la Biblioteca Pblica Municipal se convertir en un espacio de
aprendizaje permanente.
10 RODRGUEZ, Victrico. Los servicios de informacin en el prximo milenio, 1997, p.91 11 ALTBACH, P. Book publishing, 1998, p. 145
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La infancia evidentemente es un momento de crecimiento y de aprendizaje en todos
los aspectos de la vida y el objetivo de una Biblioteca Pblica es el servir de apoyo al
desarrollo infantil. El aprendizaje contina toda la vida y durante la infancia debera
ser agradable estimular ms la exploracin y el desarrollo de hbitos, habilidades y
destrezas que permitan una estimulacin muy temprana.
La forma ms valiosa de aprendizaje es la auto motivacin y un aspecto importante
del servicio bibliotecario se dirige a apoyarla. Intentar separar la educacin de la
diversin es un disparate, en lo que se refiere a los nios: pueden aprender de las
narraciones y pueden entretenerse y ser estimulados por medio de hechos y
viceversa. Para desarrollar este aspecto con xito se necesita que exista una
estrecha relacin entre el biblioteclogo, el nio, el padre de familia y el docente.
Contribuir a optimizar las interacciones habituales de los nios con su mundo
natural, conocer su mundo social consigo mismo, para que tenga la oportunidad de
desarrollar desde la Biblioteca Pblica su capacidad para resolver problemas, de
construir y afirmar su identidad... 12
Relacionar la educacin y la Biblioteca Pblica constituye una tarea de gran
complejidad no slo por la tendencia a no comprender tal relacin sino por la
diversidad de enfoques acerca de la multilateralidad del proceso educativo. Existe la
tendencia generalizada y equivocada al identificar educacin con escuela mas no
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con la biblioteca, la educacin por su carcter es un proceso social, constituye una
trama de relaciones sociales que permiten comunicar la herencia social, la cultura de
los grupos, las clases sociales, etc.
Si la escuela es una organizacin sistmica de distribucin de conocimientos y la
biblioteca es un centro de informacin, comunicacin, educacin y desarrollo. Todo
el sistema educativo debe funcionar sobre la base del desarrollo bibliotecario sin
importar el que la escuela haya dejado la responsabilidad de la enseanza a los
maestros, es bien claro
que la Biblioteca Pblica debe ofrecer a los estudiantes no slo informacin, sino la
oportunidad de formarse como verdaderos ciudadanos convirtiendo al Biblioteclogo
en un maestro, gua y asesor.
Todo esto supone que el Biblioteclogo debe conocer los adelantos recientes y las
modernas tcnicas de la psicologa del aprendizaje, los mtodos didcticos y la
moderna pedagoga. El aprendizaje con sus fundamentos y sus variantes acerca de
aquello que se va a aprender, aquello que se va a ensear, y cmo se va a ensear,
constituyndose una tarea realmente bastante compleja y a cuyo reto todo
Biblioteclogo debe responder con xito.
12 VILLALBA, L. Aproximacin al estudio de las bibliotecas pblicas en Amrica Latina, 1997, p. 142
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No slo el docente debe ser partcipe de la educacin sino tambin debe ser tarea
del Biblioteclogo el manejar, conocer estrategias y mecanismos de enseanza,
tener alguna metodologa y convertirse en un agente socializador y facilitador de la
educacin y de la informacin, sobretodo si el trabajo bibliotecario est dirigido a los
nios y jvenes. Es tarea del Biblioteclogo conocer los cuatro pilares
fundamentales de la educacin :
Aprender a conocer, combinando una cultura general suficientemente amplia
con la posibilidad de profundizar los conocimientos en un pequeo nmero de
materias. Lo que supone adems aprender a aprender para poder aprovechar las
posibilidades que ofrece la educacin a lo largo de la vida.
Aprender a hacer, a fin de adquirir no slo una calificacin profesional, sino ms
generalmente una competencia que capacite trabajar en equipo, pero tambin
aprender a hacer en el marco de las distintas expresiones sociales o de trabajo
que se ofrecen a los jvenes y adolescentes, bien espontneamente a causa del
contexto social o nacional.
Aprender a vivir juntos, desarrollando la comprensin de otro y la percepcin
de las formas de interdependencia, respetando valores del pluralismo,
comprensin mutua y paz.
Aprender a ser, para que florezca mejor la propia personalidad y se est en
condiciones de obrar en creciente capacidad de autonoma de juicio y de
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responsabilidad personal, con aptitudes para comunicarse, para desarrollar la
memoria, el sentido esttico, las capacidades fsicas, etc. 13
De otro lado debemos enfatizar que compete a la Biblioteca Pblica apoyar a la
erradicacin del analfabetismo desarrollando programas que permitan a las
personas que no saben leer y escribir integrarse a la sociedad como verdaderos
ciudadanos. Uno de los componentes de la pobreza educativa es indudablemente la
situacin del analfabetismo. Esto hace parte del cuadro de insuficiencia educacional
que agobia fundamentalmente a los sectores populares... 14
Para asegurar que en un mediano plazo el sistema educativo satisfaga la demanda
de los puestos de trabajo en una economa internacional competitiva, fomentar el
cambio tecnolgico, promover la equidad social y asumir plenamente las
responsabilidades ciudadanas y democrticas, el Estado debe garantizar una
educacin bsica para todos, promoviendo el autoaprendizaje con libros,
laboratorios pero sobre todo con bibliotecas como elementos importantes de apoyo
al desarrollo educativo ya que en las bibliotecas pblicas se fomenta el hbito por la
lectura, se apoya la alfabetizacin de adultos con programas de extensin cultural
permitiendo a estas personas contar con los medios para conocer y comprender el
universo, para disfrutar de l y contribuir a su enriquecimiento evitando que muchas
personas por el hecho de ser analfabetas queden al margen del desarrollo
econmico y social y sean vctimas de la discriminacin permanente postrados en la
13 Citado por: BUSTILLOS DE NEZ, Graciela. Tcnicas participativas para la educacin, 1998, p.87 14 CORRO, J.M. Promocin de la lectura, 1998, p. 180
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ignorancia.
2.1.7 Biblioteca Pblica y Sociedad de la Informacin
El nuevo modelo econmico y social al que la sociedad se encamina, caracterizado
por el papel determinante que estn adquiriendo las nuevas tecnologas informativas
recibe nombres tan diversos como Sociedad de la Informacin, Sociedad Post-
industrial, Sociedad Digital, Sociedad Post-capitalista o Sociedad del Conocimiento.
Todos los conceptos tratan de definir, con distintos matices, los nuevos modos de
vida y de trabajo en los que la informacin .Puede decirse que hasta el final de la
Segunda Guerra Mundial, perodo en el que se formula la Teora de la Informacin
como elemento esencial de los medios de comunicacin ( prensa y libros, a los que
poda aadir entonces la radio y el cine ), es precisamente el ingeniero elctrico
Claude Shanon quien formula una Teora de la Informacin que abarca tanto los
mensajes difundidos por los medios de comunicacin, como a travs de cualquier
ordenador electrnico, sistemas servomecnicos y cualquier instrumento de proceso
de datos.
Esta teora fue formulada en 1940, y aparece publicada por primera vez en octubre
de 1948. Posteriormente el socilogo Warren Weaver redact un ensayo destinado a
enfatizar las bondades de esta propuesta, el cual fue publicado en 1949.
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Componente de naturaleza humana o mecnica que determina el tipo de mensaje que se transmitir y su grado de complejidad.
Recurso tcnico que transforma el mensaje originado por la fuente de informacin en seales apropiadas.
Medio general- mente fsico que transporta las seales en el espacio (cumple funciones de mediacin y transporte).
Recurso tcnico que transforma las seales recibidas
Componente terminal del proceso de comunicacin, al cual est dirigido el mensaje.
RUIDO Expresin genrica utilizada para referirse a las distorsiones
originadas en forma externa al proceso de comunicacin
Los problemas que plantea Shannon, tienen que ver con la cantidad de
informacin, la capacidad del canal de comunicacin, el proceso de codificacin
que puede utilizarse para cambiar el mensaje en una seal y los efectos del "ruido"
( * ).
Su expansividad es atribuible a lo siguiente:
Su naturaleza difusiva.
Mediante el uso se reproduce ms que se consume.
. Slo puede ser compartida no intercambiada en transacciones.
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La informacin puede ser transportada a altas velocidades y da la posibilidad de
poner en ventaja a los poseedores de informacin, stas son caractersticas bsicas
para los sectores de la investigacin, educacin, edicin, marketing, e incluso del
poltico. Su presencia en todos los aspectos sociales han permitido la expansin de
los recursos de informacin rebasando el tradicional mbito de las bibliotecas y
archivos; ahora la informacin de las organizaciones, instituciones y del Gobierno,
bajo el paraguas de la gestin de recursos de informacin . As mismo cabe sealar
que en el desarrollo de la informacin como recurso econmico, los gobiernos ponen
nfasis en las telecomunicaciones, la microelectrnica y las redes olvidndose a
veces de los factores sociales.
_______________________________________
( * ) www.utem.cl/cyt/comunicacion/teoria1_2.htm
A medida que la huella de la tecnologa se expande, algunos de los conceptos
fundamentales del campo, que tard siglos en evolucionar, se desfasan. Por ejemplo
la tecnologa de informacin fuerza un cambio del tradicional concepto del
documento como un soporte en papel para ampliarse a los elementos de la
informacin multimedia. A causa de su forma digital, estos objetos son fciles de
manipular: pueden dividirse en partes o ser combinados con otras, reformateados de
un medio a otro, etc. El control de estos documentos es uno de los
nuevos desafos de esa emergente biblioteca virtual de la humanidad.
La explosin informativa y del conocimiento surgida con la sociedad de la
informacin supone un conjunto de oportunidades y amenazas sobre el futuro de las
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bibliotecas tal como han existido desde el comienzo de la civilizacin. La
preocupacin por su adaptacin a los cambios lleva a plantear si .
La respuesta tiene que ser afirmativa por el uso que tiene y porque los usuarios de
las bibliotecas pblicas de todo el Mundo son ms de la mitad de la poblacin.
Aunque la relacin de dificultades a superar es muy amplia:
Necesidad de una financiacin adecuada.
Imagen de futuro, organizacin y formacin de personal.
Cambio de la informacin impresa a la informacin digitalizada.
Proporcionar acceso a los servicios suministrados a travs de las tecnologas de
informacin.
Transformacin de las bibliotecas en organizaciones cientficas.
Suministro de servicios a grupos especficos de usuarios.
Como sucede en otros muchos mbitos, a pesar de las preocupaciones sociales en
todos los niveles comunitarios sobre el futuro de las bibliotecas, en el nivel de
decisin y presupuestario, priman las consideraciones tcnicas y comerciales. Slo
algunos pases encaran la cuestin democrtica con mayor profundidad...15
15 Ob. cit (5)
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2.2 Evolucin Histrica de la Biblioteca Pblica
2.2.1 Edad Antigua
Los antecedentes histricos de la Biblioteca Pblica se remontan a la antigedad. El
lenguaje fue el primero y el ms importante de los sistemas para almacenar
informacin y para transmitirla de generacin en generacin. Cuando el hombre
descubre que poda representar las palabras por smbolos visuales, invent un
nuevo medio de conservacin y transmisin de ideas la escritura. Las primeras
comunicaciones grficas fueron los toscos dibujos grabados en rocas, piedras,
corteza de rboles o cualquier otro material del que dispusieran. Aquellos dibujos
eran de tres clases: 1) PICTRICOS, que representan objetos concretos; 2)
IDEOGRFICOS, que expresan las ideas sugeridas por los objetos; y 3)
FONOGRFICOS, que reproducen los sonidos de los objetos o las ideas.16
La mayor parte de investigadores coinciden en afirmar que nuestros actuales
sistemas de escritura provienen de aquellos grabados y pinturas que aparecen en
las cuevas rupestres. La historia del libro y de las bibliotecas, desde los tiempos ms
remotos hasta nuestros das, est indisolublemente ligada a la historia de la
escritura. Los antecedentes histricos de las bibliotecas se remontan desde
aproximadamente 4,000 y 3,600 hasta 2,357 a.C. En 3,950 a.C. los Eblaitas llegaron
a conocer las tcnicas bibliotecarias; para el 2,700 a.C. los Sumerios haban
establecido bibliotecas particulares y religiosas pero sobretodo estatales.
16 MANGUEL, A. Una historia de la lectura, 1998, p. 37
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Entre ellas se hallaba la de Telloh cuya coleccin contaba ms de 30,000 tabletas de
arcilla.
La biblioteca Asiria ms importante fue la creada en Nnive por Asurbanipal. El
catlogo de esta biblioteca estaba constituido por la lista de las tabletas de arcilla
que estaban ordenadas por materias y tamaos. Cada tableta llevaba su marca de
identificacin.17
2.2.1.1 De Creta a Alejandra
En el siglo VI a.C. por influencia de la cultura cretense que haba irradiado la
pennsula griega y todo el Mar Egeo, ya existan bibliotecas en Grecia como la de
Pisstrato, tirano de Atenas, o Polcrates, tirano de Samos. Existan tambin
bibliotecas como la de Eurpides. El sabio Aristteles se preocupaba en recopilar y
conservar la cultura del pasado; su biblioteca pas por varias manos hasta que aos
ms tarde fue adquirida por Apelicn de Teos por una fuerte suma de dinero.
Sin duda, la ms importante y conocida de todas las bibliotecas del periodo
helenstico fue la de Alejandra pudindose mencionar el Museion, fundada por
Ptolomeo I (323-285 a.C.) que lleg a contar con 200,000 rollos de papiro.
La biblioteca de Alejandra recopil manuscritos de todas las lenguas del mundo
conocido, facilit la reproduccin de los mismos y creci durante la dinasta de los
17 HERNNDEZ, Jos. Diccionario histrico del libro y la biblioteca, 1983, p. 185
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Ptolomeos y a mediados del siglo I a.C. En el momento de la ocupacin de
Alejandra por Csar, ya contena ms de 100,000 volmenes . 18
A la biblioteca de Alejandra les sigui en importancia la de Prgamo en Asia menor,
fundada por Eumenes (197-159 a.C.) que comprenda 200,000 rollos. La ciudad de
Prgamo se destac siempre por la proteccin a las artes y a las letras siendo la
produccin de los libros una actividad muy intensa y a pesar que los egipcios les
negaron la venta de
Papiro, esta ciudad se carateriz por su produccin de pergamino.
2.2.1.2 La Biblioteca de Ebla
Descubierta en Siria por una expedicin italiana, dirigida por Pablo Matt Wae quien
en 1975 descubri habitaciones con 17,000 fragmentos de tabletas, que equivalen a
unos 4,000 documentos. Adosados a las paredes haban estanteras de madera
segn puede deducirse de los
restos, donde se colocaban las tabletas de acuerdo con su forma y contenido.
Las tabletas encontradas llevaban una identificacin en el lomo as como aparece el
colofn con el nombre de la persona que escriba la tableta. La escritura utilizada era
la cuneiforme
Los textos eran de carcter administrativo y comercial; libros diarios y mayores,
18 ESCOLAR, Hiplito. Historia de las bibliotecas, 1990 , p. 220
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inventarios registros de las transacciones comerciales y mercantiles, generalmente
sobre textiles, madera, metales y cermica.
Se encontraron tambin listas de reyes de Ebla, edictos reales, estatutos,
correspondencia oficial y tratados polticos y comerciales con otros cuidados.
Se han encontrado hasta 32 diccionarios sumerios - eblaitas ordenados por la
similitud del dibujo tambin silabarios, gramtica eblaita, etc.
Las excavaciones de Ebla nos muestran que las funciones bibliotecarias estaban
definidas en sus lneas esenciales hace 4500 a.C. :
Clasificacin de las tabletas de arcilla
Signaturas en los lomos de las tabletas
Estanteras para ubicar las tabletas, etc.
2.2.1.3 Roma y Bizancio
El desarrollo de las bibliotecas griegas foment la formacin en Roma de un nmero
considerable de bibliotecas privadas. Estas colecciones privadas fueron tan
numerosas que Sneca se manifest en contra de su existencia porque no servan
para el aprendizaje sino slo para ser exhibidas.
Por primera vez en Roma la demanda estimula la produccin de libros que eran
recopilados por esclavos y vendidos en libreras ubicadas en las calles ms
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comerciales que servan de lugar de encuentro para los eruditos. En tiempos de
Julio Csar era manifiesta la influencia de la cultura griega a travs de Alejandra y
Prgamo, l fund en Roma bibliotecas griegas y latinas gestionadas por Marcus
Terentius Varro, notable erudito. El asesinato de Csar interrumpi este desarrollo
que fue continuado en el reinado de Augusto.
La primera Biblioteca Pblica Romana fue fundada en 39 a.C. por Asinio Polin en el
Aventino, donde se hallaba el Atrium Libertatis. Julio Csar estableci en Roma
dos bibliotecas de libre acceso, una en el Prtico de Octavia y la otra en Palatino
que dur hasta la poca de Constantino. 19
En la poca romana se produce tambin la sustitucin del rollo por el Cdice como
medio preferente de lectura y escritura, lo cual facilit el acceso a los contenidos de
la poca y mejor las posibilidades de conservacin de los trabajos, al permitir la
encuadernacin del pergamino en forma de libro. Aunque este medio ya haba sido
usado por los griegos y cristianos en el siglo II, su implantacin no se generaliza
hasta el siglo IV.
2.2.2 Edad Media
En el largo periodo de ms de 10 siglos que transcurren entre la cada del Imperio
Romano de Occidente y la adopcin de la imprenta en el siglo XV, adquieren gran
desarrollo las llamadas biblioteca monsticas (primeras bibliotecas parroquiales)
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pero slo se encontraban al servicio de la Iglesia y alumnos privilegiados. Las
primeras bibliotecas de los monasterios fueron pequeas, los libros se ordenaban
por materias o por clases: religiosos o profanos, griegos o latinos.
Existan bibliotecas privadas que alcanzaban los 8,000 volmenes impresos. La
elegancia y refinamiento del Renacimiento dan lugar a esplndidas bibliotecas en las
que el inters por el conocimiento va parejo al gozo esttico que proporcionan las
lujosas encuadernaciones.
Es interesante destacar cmo cambia la productividad en la reproduccin del
conocimiento al pasar de la copia manuscrita a la poca impresa, por aumento de
ello se puede inducir la transformacin que la informacin digital supone sobre la
informacin impresa.20 En la Edad media la copia de documentos supona el mayor
volumen de empleo de la poca, ya que ocupaba a muchos monjes en miles de
monasterios de toda Europa. Antes de la aparicin de la imprenta uno de estos
monjes con buena preparacin poda copiar 4 hojas al da, es decir, 25 pginas a la
semana, de 1,200 a 1,300 al ao. En el ao 1,500 esos monjes haban sido
sustituidos por unos pocos artesanos que en equipos de entre 10 y 20 personas
podan producir 25 ttulos al ao, con una media de 200 pginas por ttulo, preparan
5,000 pginas originales listas para ser impresas a una media de 500 ejemplares por
edicin, cada uno de estos equipos de impresores producan 2,500 pginas;
comprese esta cifra con los 1,200 a 1,300 que cada monje produca 50 aos atrs.
19 ABBAM. La antigua biblioteca de Alejandra: vida y destino, 1994, p. 314 20 DRUCKER, P. F. The next information revolution, 1998, p. 86
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Esta revolucin de la productividad conlleva a una sustancial rebaja del precio de
los libros lo que favorece su penetracin entre todas las clase sociales. Este
abaratamiento es comn a todas las revoluciones tecnolgicas y se ha dado tambin
en sta que llamamos cuarta revolucin de la informacin... . 21
2.2.3 Siglos XVIII y XIX
El papel central de las bibliotecas en el desarrollo del espritu cientfico de estos
siglos se pone de relieve en el inters por la clasificacin y organizacin de los
materiales de las mismas. En el siglo XVI la biblioteca es una referencia esttico-
cultural y es a partir del siglo XVII en donde se comienza a formar el embrin de las
grandes Bibliotecas Nacionales, como la Biblioteca Real de Luis XVII de Francia o la
britnica diseada por John Durie.
En el lapso comprendido entre 1500 y 1900 florecieron en Europa las Bibliotecas
Pblicas, destacando en el siglo XVI Italia por la cantidad y calidad de sus
colecciones siendo las ms importantes las de las Bibliotecas Laurentianas de
Florencia, Ambrosiana de Miln, y Vaticana de Roma.
En Francia, Carlos IX ( 1560-1574 ) traslad a Pars la Biblioteca Nacional, que tuvo
sus orgenes en las colecciones reunidas por los Reyes de Francia. Posteriormente
21 DRUCKER, P. F. La sociedad post-capitalista, 1998, p.89
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se crean Bibliotecas Nacionales en toda Europa, generalmente a partir de las
colecciones reales. Es tambin el periodo en que todas las casas burguesas y
seoriales empiezan a reservar un espacio para la lectura y la coleccin de libros.
En el siglo XVIII, las bibliotecas abren sus servicios a toda la sociedad. La extensin
de la demanda hace surgir la biblioteca de prstamo, iniciada por los libreros que
prestan sus materiales a cambio de una pequea cantidad de dinero. La primera
biblioteca de prstamo nace en Edimburgo en 1726 extendindose progresivamente
a toda Europa en donde ya todas las ciudades importantes contaron con este
servicio a finales del siglo XIX. La Revolucin Francesa de 1789 llev a la
confiscacin de las Bibliotecas Eclesisticas y las de los nobles, y se incorporan a
las Bibliotecas Universitarias, otras seran llevadas a la Biblioteca Real ya
transformada en la Biblioteca Nacional de Francia.
La biblioteca abierta a los estudiosos fue de libre acceso al pblico todos los das de
la semana durante 4 horas desde el tiempo de la Revolucin. Con la Revolucin
Francesa y gracias a la doctrina de la Ilustracin se cambia por primera vez el
concepto de biblioteca que se tena hasta entonces, ya no se concibe como
privilegio de unos pocos sino como un verdadero servicio pblico de uso colectivo.
Los rpidos acontecimientos de la Edad Moderna le dieron una situacin diferente a
la biblioteca, al calor de la Revolucin Francesa y bajo la presin objetiva de la
Revolucin Industrial, se forman Sociedades Cientficas, se investiga y aumenta la
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ramificacin de los conocimientos, se configuran las etapas medias, surge la clase
obrera moderna. Se crea de esta manera una nueva y amplia demanda por el libro.
La imprenta y el papel aumentan en gran medida la produccin de material impreso
de toda clase, es accesible a la mayora de personas, aumentando el nivel cultural
del pueblo. Cada innovacin en la biblioteca aseguraba que la gente se beneficiaba
de ella, as en el siglo XVIII aparece en Europa todo tipo de Bibliotecas Pblicas de
las cuales se benefician todas las personas para ampliar su horizonte cultural... .22
En la segunda mitad del siglo XIX, comienzan a desarrollarse simultneamente las
Bibliotecas Pblicas, los nuevos medios y las nuevas tecnologas de comunicacin
siendo el primero de estos el telgrafo. El 1850 el Parlamento Britnico aprueba la
primera ley sobre Bibliotecas Pblicas que sienta las bases para el servicio
bibliotecario mantenindose desde entonces hasta la actualidad. El servicio de la
biblioteca debe ser libre para todos los ciudadanos que quieren usarla; el servicio de
la biblioteca es una responsabilidad local y su costo debe ser sostenido por quienes
pagan sus impuestos lo usen o no; todas las obras que traten de un mismo asunto y
todos los aspectos de una cuestin deben incorporarse a la coleccin....23
Alemania tuvo las mejores Bibliotecas Pblicas del siglo XIX. Destacaron por su
organizacin y por sus colecciones. Nacieron las primeras bibliotecas circulantes
que contaban con catlogos, sala de lectura pblica y colecciones infantiles.
En la Edad Moderna aparecen Bibliotecas Nacionales tales como:
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- La Biblioteca del Museo Britnico en Inglaterra; y
- La Biblioteca Nacional de Mosc.
El tipo actual de Biblioteca Pblica naci a mediados del siglo XIX, de concepcin
inglesa. Durante esta etapa se configura en los pases anglosajones la Biblioteca
Pblica gratuita, como parte del sistema cultural educativo.
2.2.4 La Biblioteca Pblica en Amrica del Norte
En los nacientes Estados Unidos, Benjamn Franklin (1776) agrup a gentes
modestas de Filadelfia en sociedades para el mejoramiento mutuo, cuyo fin era
debatir cuestiones filosficas y prcticas de adquirir libros con cargo a los fondos
comunes; se formaron entonces las Bibliotecas Pblicas para hacer accesible el
conocimiento conservado en forma grfica a todas las personas sin distincin de
raza, edad, color, sexo, religin, etc. Se acepta el principio segn el cual las
bibliotecas en cuanto son depositarias de la cultura del pueblo deben extender sus
servicios a la totalidad de los ciudadanos. 24
La primera Biblioteca Municipal sostenida por impuestos pblicos en Estados Unidos
fue creada en Peterborough, New Hampshire en 1833. Un ao ms tarde se cre la
Biblioteca Pblica de Boston (1854). Alrededor de 1890 las Bibliotecas Pblicas
haban pasado a ser una institucin en Estados Unidos y su organizacin y
22 CAVALLO, G. Libri e lettori nel Mediove: o guida storica e crtica, 1989, p. 165 23 GATES, J.K. Introducction to librarianship, 1968, p. 124 24 BRYSON, J. Effective library and information centre management, 1999, p. 215
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perfeccionamiento recibieron mayor impulso con la creacin de comisiones o juntas
encargadas de estimular la fundacin de nuevas bibliotecas y mejorar y ampliar los
servicios de las existentes.
A lo largo de los siglos XIX y XX la Biblioteca Pblica se convierte en el nico acceso
a la lectura para las masas populares. Las bibliotecas con estanteras abiertas al
usuario y con el sistema de prstamo a domicilio representan una apertura hacia el
mundo. Este mundo es el proceso de complejizacin debido al desarrollo de la
ciencia y la tcnica que genera una explosin de la informacin y que hace que la
biblioteca supere los lmites del libro... 25
En el siglo XX, las Bibliotecas Pblicas han adquirido un extraordinario aumento
tanto de su tamao como de su importancia. Esta notable evolucin se ha
producido gracias al aumento del inters local, al reconocimiento que ocupan las
bibliotecas en la vida educacional, social
y cultural de un pueblo democrtico y a las generosas donaciones de los
particulares. En Estados el ms grande benefactor de las bibliotecas ha sido Andrew
Carnegie cuyos donativos se elevaron a un valor de 40 millones de dlares. Otros
grandes benefactores han sido las Fundaciones Rockefeller y Ford, as como
coleccionistas particulares que abrieron al pblico sus colecciones de libros raros.
25 DRUCKER, P. F. La nueva sociedad de las organizaciones, 1993, p. 92
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En la actualidad se reconoce que la Biblioteca Pblica es un valioso auxiliar de la
escuela en la educacin de una comunidad democrtica. La biblioteca es un
instrumento valioso para la enseanza y un elemento vital para el aprendizaje..." 26
La Biblioteca Pblica presta servicios especiales a los nios y jvenes; coopera con
los planes educacionales, culturales y cvicos; pone a disposicin de los fsicamente
impedidos materiales especiales; complementa las colecciones de las bibliotecas
escolares y mediante el bibliobs, lleva materiales bibliogrficos a las zonas rurales
y aisladas.
A partir de 1956 se seala el comienzo de una nueva poca en lo que atae a la
ayuda prestada por el Gobierno Federal de los Estados Unidos, como lo pone en
evidencia la Nueva Legislacin y los nuevos servicios. La Ley de Servicios
Bibliotecarios promulgada ese ao, trataba de promover la extensin de los
servicios, equipos, materiales, edificios y salarios.
Podemos afirmar entonces que el desarrollo de las actividades bibliotecarias se
difundieron muy rpidamente por todos los pases del mundo, en especial los que de
alguna forma contaban con los medios necesarios para su organizacin y
funcionamiento. De este modo la gestin bibliotecaria se convierte en un paso
importante para el progreso de las bibliotecas en especial las Bibliotecas Pblicas
Municipales.
26 MAGAN WALS, J.A. Tratado de biblioteconoma, 1995, p. 190
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2.2.5 La Biblioteca Pblica en Amrica del Centro
Los servicios bibliotecarios en Mxico operan bajo el gobierno federal, estatal y
municipal. El desarrollo de las bibliotecas pblicas en este pas de debe a que la Ley
General de Bibliotecas del 21 de enero de 1988, estipula el compromiso de cada una
de las instancias mencionadas para la instalacin y operacin de las bibliotecas
pblicas. Las bibliotecas Pblicas Municipales conforman la gran mayora de las
bibliotecas del pas. Se encuentran ubicadas en las municipalidades y desde all se
fomenta el hbito por la lectura, se rescata la tradicin oral, se coopera con otras
bibliotecas pero sobre todo funcionan como modelo en cada comunidad.
Dadas las condiciones de abandono y subdesarrollo en que vivi Cuba antes de la
victoria del 1 de Enero de 1959 poco se puede hablar sobre bibliotecas en Cuba.
En 1959 no existan ms de 30 bibliotecas pblicas, las cuales no satisfacan las
caractersticas ni las normas de servicio que corresponda a una biblioteca pblica
moderna. Slo dos de ellas cumplan estos parmetros: la biblioteca pblica de la
sociedad femenina Liceum Tennis Club y la Biblioteca Pblica de la Sociedad
Econmica de Amigos del Pas, siendo esta ltima la primera biblioteca pblica
creada en Cuba en 1793 y que tuvo la mayor coleccin de libros importantes de esa
poca.
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De 1959 a 1962 el esfuerzo mayor tiene como principal objetivo desarrollar al lector,
las campaas de alfabetizacin acompaan un conglomerado de seres que
necesitaban un mayor nivel cultural y el hbito por la lectura cada vez ms libros. El
libro era una necesidad y todo se volc en la tarea de materializarlo, editarlo y
difundirlo, con pocos recursos. Es famosa la tirada de la Imprenta Nacional, los
100,000 ejemplares del Quijote. Los poemas de Neruda, Vallejo, Daro, obras de
Gorki, ensayos de Anibal Ponce y Jean Paul Sartre, son editadas en Cuba en tiradas
masivas.
En 1962 se crea la red de bibliotecas pblicas en todo el pas y en 1989 se producen
transformaciones en la concepcin de biblioteca pblica a partir de la clula bsica
para el desarrollo de la gestin cultural y los programas y proyectos culturales como
instrumentos para la planeacin de la accin cultural ms ajustada a cada rama o
local. Es la instancia municipal en que las instituciones culturales (bibliotecas,
museos, galeras de arte, casas de cultura, cine y salas de video entre otros que en
cada localidad existan) dan respuesta ms especfica, mediante sus proyectos, a la
rica diversidad que caracteriza la cultura local y nacional.
2.2.6 La Biblioteca Pblica en Amrica del Sur
En Amrica del Sur aparecen nuevos tipos de bibliotecas con acceso al pblico en
general, son las nuevas depositarias del saber intelectual que serviran de apoyo a
los programas de la Educacin Oficial, de las escuelas estatales, privadas y
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religiosas. Se conoce que muchos pases copiaron el modelo britnico de la
Biblioteca Pblica, sin embargo esto se aprovech muy poco en Amrica Latina.
Argentina fue uno de los primeros pases de Amrica del Sur en crear bibliotecas
populares en todo su territorio. Fue Don Domingo Sarmiento quien en 1876
estableci la Comisin Protectora de Bibliotecas Populares. Estas bibliotecas fueron
concebidas como elementos importantes y complementarios para el desarrollo de la
educacin pblica gratuita. Lamentablemente la falta de poltica coherente no
permiti el desarrollo completo de este tipo de bibliotecas.
As Josefa Sabor, especialista argentina evaluaba despus de un siglo que si bien
la educacin comn triunf plenamente y se reflej en la baja tasa de analfabetismo
en la Argentina, no se puede decir lo mismo de la Ley relativa a las bibliotecas
populares que no alcanz su cometido debido a la falta de utilidad de la Comisin
Protectora de Bibliotecas Populares.27
Venezuela aprovech la experiencia de trabajo de un grupo privado, El Banco del
Libro, para reorganizar su Biblioteca Nacional y crear una Red
de Bibliotecas que irradiara su accin a todo el territorio promocionando toda forma
de servicios bibliotecarios pblicos. En Brasil en 1811, Pedro Gmez Fernao
Castello Branco propuso la creacin de una Biblioteca Pblica en Baha.
27 SABOR, Josefa E. Revisin de concepto de las funciones bibliotecarias en Amrica Latina, 1966,
p. 240
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En Colombia se ha venido propiciando el fomento de las bibliotecas pblicas del pas
desde 1934, con la creacin de las primeras bibliotecas aldeanas. Cuando se funda
COLCULTURA en 1968, se asigna las funciones de apoyo, fomento y estmulo de
las bibliotecas pblicas. En 1978 se crea la Red colombiana de Bibliotecas Pblicas
con el fin de lograr un desarrollo armnico del sistema bibliotecario. En 1996, se
logr un reconocimiento a nivel internacional por parte de los miembros de la
Asociacin de Bibliotecas Nacionales de Iberoamrica- ABINIA, motivacin
suficiente para que las bibliotecas municipales desarrollen un programa con la
ampliacin y cobertura en las zonas urbanas y rurales, por medio de diferentes
modalidades: bibliobuses, cajas viajeras etc. Actualmente existe una poltica
para la Red Colombiana de Bibliotecas
Pblicas de este modo la gestin bibliotecaria se hace ms dinmica por
cuanto existe apoyo del estado y de los ciudadanos.
Con la creacin de las Bibliotecas Nacionales fundadas al comienzo de la Repblica
en toda Amrica Latina, la Biblioteca Pblica adquiere un matiz popular al ser
concebida como instrumento de educacin, informacin y cultura. Se crearon as en
1810 la Biblioteca Nacional de Buenos Aires; en 1813 la Biblioteca Nacional de
Santiago de Chile; en 1821 la Biblioteca Nacional de Lima; en 1825 la Biblioteca
Nacional de Bolivia; y en 1833 la Biblioteca Nacional de Venezuela.
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La Biblioteca Nacional de Brasil se denomin por algunas dcadas Biblioteca
Imperial e Pblica creada en 1825. El rey de Portugal Don Joao VI transfiri la corte
real a Brasil, instalndose en Ro de Janeiro en 1808... 28
Pases como Colombia, Ecuador, Chile y Brasil han superado las barreras para
desarrollar el trabajo bibliotecario: gestin de los servicios, llegando ltimamente a
fomentar la lectura con todos los soportes de informacin. Se puede afirmar
entonces que a lo largo de los aos las tcnicas de gestin que se han desarrollado
en Bibliotecas Pblicas de Amrica del
Sur estuvieron orientadas a satisfacer las necesidades de informacin de la
comunidad y apoyar de esta manera el desarrollo del sistema educativo general.
Afirmamos que en Amrica del Sur hubo un cambio, prestando una mayor atencin
a los servicios bibliotecarios pblicos para enfrentar todo reto de alfabetizacin y
subdesarrollo. Lo que ocurre es que el mundo est asistiendo a la emergencia de
un tipo de sociedad radicalmente distinta
de todas aquellas que las precedieron, de todas las formas histricas
anteriores y a un ritmo de transformacin cuya rapidez ya no se mide como en el
pasado por los siglos, sino por los aos y es tal que los hombres deben vivirlo
dramticamente y ajustarse a l como un proceso habitual... 29
28 MILANESI, Luiz. Ordenar para desordenar: centros de cultura e bibliotecas pblicas, 1998, p. 138 29 CALDERON, Fernando. Integracin, cultura y ciudadana, 1996, p. 60
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A lo largo del siglo XIX y XX el desarrollo bibliotecario en Bibliotecas Pblicas en
Amrica del Sur permiti que se crearan nuevas formas de fomentar la lectura:
bibliobs, cajas viajeras, canastas de picnic, alforjas viajeras, etc.
La tipologa de la Biblioteca Pblica se desarrolla en toda su dimensin, aparecen
Bibliotecas Pblicas Municipales dependientes del Municipio o Gobernacin;
Bibliotecas Parroquiales sostenidas por la parroquia de una determinada comunidad;
Bibliotecas Comunales y/o Populares que se
crean por la necesidad popular, es decir, de un determinado barrio y sostenidas por
Juntas Vecinales; Bibliotecas Comunales Rurales que se ubican en el campo y cuyo
promotor cultural es una comunidad campesina.
2.2.6.1 La Biblioteca Pblica en el Per
El desarrollo de la Biblioteca Pblica en el Per fue poco uniforme debido
especialmente a que en nuestro pas la lectura como todas las actividades culturales
fue de uso y lujo exclusivo de algunos estratos coloniales. No todos podan leer
libros en el Per. La mayor parte de nuestra poblacin era entonces analfabeta y
an entre aquellos que saban leer y escribir, era difcil comprar libros, slo estaban
al alcance de pocos.
En el periodo colonial surgen las grandes bibliotecas religiosas al servicio de unos
cuantos, en especial el clero. En el Per las ms importantes fueron la del Convento
de San Francisco con ms de 7,000 volmenes, la del Colegio de Arequipa con
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3,500 volmenes y la de Trujillo con 2,000 volmenes.
Las bibliotecas religiosas sobrevivieron hasta la expulsin de los Jesuitas en 1767
de todas las colonias hispanas y es a partir de la Independencia en 1821 que se
empez a ejercer la lectura libre y gratuita de los libros donde se fundamentaba la
idea de la Ilustracin, la libertad, el progreso, el desarrollo de las letras y artes, etc.
Don Jos de San Martn el 28 de Agosto de 1821 crea la Biblioteca Nacional como
primera Biblioteca Pblica del Per y se le otorga el carcter de pblica para uso
exclusivo de todas las personas que gusten concurrir a ella, 30 cuyo primer Director
nombrado con resolucin fue el sacerdote Mariano Teodoro Jos de Arce.
2.2.6.2 La Biblioteca Pblica Municipal
La Biblioteca Municipal es un tipo de Biblioteca Pblica que se rige por una
legislacin especfica y cuya administracin y presupuesto lo asumen los gobiernos
locales, como sucede en el Per.
Cabe mencionar que la primera Biblioteca Pblica Municipal del Per fue la Jos de
San Martn creada en Ica en 1853 para servir a la poblacin que da a da creca en
nmero y en necesidades bsicas como son los libros ya que un pueblo sin cultura
es un pueblo que duerme.31
Efectivamente, el anhelo de liberacin de los pueblos despert tambin el inters por
la lectura y por ende la necesidad de crear Bibliotecas Pblicas Municipales en todo
30 TAURO, Alberto. Fundacin de la Biblioteca Nacional, 1948, p. 75- 124
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el Per, siendo importante mencionarlas: en 1874 se crea la Biblioteca Pblica
Municipal Luis Carranza en Ayacucho, y cuatro aos ms tarde en 1878 la
Biblioteca Municipal de Arequipa abre sus puertas al servicio de la poblacin
arequipea.
Entre 1900 y 1922 se dicta la Ley N 4506 que determina establecer Bibliotecas
Pblicas en todo el pas, especialmente, en todos los municipios de capitales de
departamentos y provincias. Aparecen bibliotecas como la de Puno creada en 1900;
la Biblioteca Ricardo E. Urbano de Huanta; la Biblioteca de Moquegua en 1912; as
como la Biblioteca Municipal de Huancavelica en 1915. En Tarma se crea la
Biblioteca Adolfo Vienrich en 1920.
Con la creacin de las Bibliotecas Pblicas Municipales aparecen tambin nuevas
formas de inquietud intelectual y en escena se presentan grandes personajes como
Csar Vallejo, Ciro Alegra, Julio C. Tello, Jos M. Arguedas, Jos C. Maritegui,
quienes llegaran ha constituirse, ms tarde, en los hombres ms representativos de
la cultura peruana.
La Ley N 10847, expedida en marzo de 1947 crea Fondo San Martn cuyos fondos
provenientes del producto de la venta al por mayor de joyas y objetos de lujo, y se
destina a la promocin y ayuda a Bibliotecas Pblicas Municipales de provincias y
distritos. Durante los primeros aos el Fondo San Martn se emple en proyectos
31 CHECA SOLARI, Carmen. Entrevista concedida en CEDILIJ, 1999
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experimentales y a una ayuda limitada a la Biblioteca Nacional y algunas otras
Bibliotecas Municipales. Los proyectos fueron las Bibliotecas Pblicas Piloto del
Callao y de Tacna, as como el establecimiento del Sistema de Extensin que prest
servicios en la capital mediante cuatro estaciones bibliotecarias (Rmac, Tarapac,
Brea y Cnepa) y una biblioteca rodante que sirvi a la zona industrial: el Bibliobs.
Cuando en 1956 el Dr. Jorge Basadre dirige el Ministerio de Educacin, se impulsa
el desarrollo de Bibliotecas Populares y Escolares: Al hacerme cargo de ese
Ministerio el 28 de Julio de 1956, reivindiqu la totalidad de los fondos provenientes
del impuesto a las ventas de joyas, sin tener xito en esta gestin e inici una
campaa que cabe llamar de poltica bibliotecaria.32
Efectivamente, fue el Dr. Basadre quien impuls el desarrollo de la Biblioteca Pblica
en el Per, el apoyo fue insuficiente para modernizar los servicios y actualizar las
colecciones, sin embargo fue muy importante el intento del Estado Peruano para
dotar de un servicio pblico de bibliotecas... 33
En Lima Metropolitana aparecen las Bibliotecas Municipales de los distritos de
Magdalena del Mar, Rmac, Barranco, Chorrillos, Ancn, Chaclacayo, etc. Se
desarrolla gestin bibliotecaria en el Servicio de Extensin de Lima y la Biblioteca
Nacional crea Estaciones Bibliotecarias de Comas, Rmac, El Agustino, Brea, Villa
Mara del Perpetuo Socorro (El Planeta), La Victoria y San Martn de Porras. Estas
32 BASADRE, Jorge. La Biblioteca Nacional ante el problema de las lites, 1968, p.40- 42 33 BARRAZA DORADOR, Fernando. El desarrollo social y biblioteca pblica como funcin del gobierno local, 1997, p. 19
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Estaciones sirvieron a miles de pobladores de los diferentes distritos de Lima
Metropolitana con servicios de prstamos de libros, lectura en sala y actividades
culturales de fomento de la lectura y el amor por los libros. De esta manera la
Biblioteca Nacional del Per logr a travs de estas Estaciones Bibliotecarias un
servicio de lectura pblica.
2.2.6.2.1 De Cabildos a Municipalidades
Para comprender y entender el rol que deben cumplir las Municipalidades en una
comunidad nos parece importante sealar los antecedentes de la legislacin
municipal en el Per, cuyo inicio lo encontramos en los Cabildos Hispanos que
llegan con la conquista espaola y van surgiendo conjuntamente con la creacin de
las ciudades. Los cabildos fueron reconocidos en el Per constitucionalmente en el
ao 1812, comenzando la preocupacin por el ornato de las ciudades, de la higiene,
de la reglamentacin del trabajo, abastecimiento de mercados, reglamentacin de
comercio, de la educacin elemental, de medidas, pesos, apoyo a hospitales,
cementerios, cultura y recreacin para la poblacin.
No es sino hasta 1821 que el Estatuto Provisional estableca que las
Municipalidades deberan estar dirigidos por un presidente electo mediante voto
popular y adems reconoca a las Municipalidades como entes de apoyo a la
educacin y a la cultura.
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La Constitucin de 1823 en su Artculo 138 ratifica el reconocimiento que las
Municipalidades apoyasen el desarrollo del sistema educativo y cultural del pas. La
Constitucin Vitalicia de Bolvar de 1826, suprime el rgimen municipal. La referida
carta abola el rgimen municipal y sus funciones especficas eran atribuidas a las
autoridades polticas de un rgimen absoluto.
La Constitucin de 1828 crea las Juntas Departamentales sealndose como
objetivo principal promover los intereses generales del departamento y de las
provincias en particular. Muchas funciones que correspondan a las Municipalidades
fueron transferidas a dichas Juntas.
La Constitucin de 1834 suprime dichas Juntas Departamentales y en su Artculo
137 seala que en las capitales de Departamentos y Provincias se cree una Junta
de Vecinos denominada Municipalidad cuyo funcionamiento sera sealado por la
ley. La Constitucin de 1839 suprimi las Municipalidades, se crean los Sndicos
Procuradores con las atribuciones que anteriormente correspondan a las
Municipalidades, y estas fueron restablecidas por la Constitucin de 1856.
Recordemos que en 1853 se crea en el Per la primera Biblioteca Pblica Municipal
en el Departamento de Ica... 34 atribuyndole a sta funciones de apoyo y fomento a
la lectura as como al sistema educativo de la regin. El 14 de Octubre de 1892 se
crea la Primera Ley Orgnica de Municipalidades establecindose la eleccin de
Alcaldes y Regidores por voto popular. En su Artculo 77 se estableca la prestacin
34 Ob. cit (16)
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de servicios pblicos tales como agua potable, desage, inspeccin en las vas
pblicas, el transporte urbano, educacin y cultura.
La Constitucin de 1933 en sus Artculos 203 al 206 norma la institucin municipal
y le otorga autonoma econmica y administrativa pero eso slo fue en teora que no
se puso en prctica. Se establecen Municipalidades Departamentales, Provinciales y
Distritales. Esto es un verdadero avance en el terreno de los gobiernos locales
porque al fin se seala y se delimita una jurisdiccin municipales con la Constitucin
de 1979, donde en verdad hay un mayor tratamiento normativo sobre gobiernos
locales, regionales y descentralizacin.
Se norma las Municipalidades, rganos de gobierno local y que la administracin
municipal sea ejercida por los Consejos Municipales. Los Alcaldes y regidores son
elegidos de acuerdo a ley.
En la reciente Constitucin de 1993 la mayor novedad es la ampliacin y
reconocimiento de tener adems de una autonoma econmica y administrativa
vigente una poltica, los Alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo por un
periodo de 5 aos. Por lo dems esta Constitucin tuvo el acierto de ser ms amplia
en cuanto a competencias y funciones de las Municipalidades.
Hasta aqu hemos revisado rpidamente el desarrollo histrico constitucional de la
Municipalidad en el Per, es necesario considerar tambin la evolucin legislativa
municipal, dado que en el Per a lo largo de toda su historia republicana han existido
muchas propuestas sobre legislacin bsica o desarrollo municipal, pero nicamente
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se han concretado tres leyes orgnicas de Municipalidades.
La primera Ley Orgnica de Municipalidades en nuestro pas, data del 8 de Octubre
de 1892, la misma que se mantuvo en vigencia por casi noventa aos. Se norma las
funciones ejecutivas de los Alcaldes y los Regidores sin embargo esta Ley en la
prctica no estuvo vigente.
La segunda Ley Orgnica de Municipalidades nace a travs del Decreto Legislativo
N 051 del 16 de marzo de 1981, estuvo poco tiempo vigente, pero fue rescatable ya
que dio autonoma a los gobiernos locales en asuntos administrativos y econmicos,
que la Constitucin de 1979 se encarg de normar medianamente.
La tercera Ley Orgnica de Municipalidades est vigente desde el 8 de Junio de
1984, Ley N 23853, la misma que a lo largo de estos catorce aos ha sufrido una
veintena de modificaciones. Desde la puesta en marcha de esta ley las
Municipalidades se tuvieron que adaptar a las exigencias efectivas y reales de una
Municipalidad moderna. Inicindose un proceso de reforma municipal,
descentralizando la gestin municipal.
Sin embargo esta descentralizacin es un proceso an inconcluso y con muchos
retrocesos: funciones recortadas e inferidas a otros rganos del gobierno central, se
han descentralizado algunos servicios locales sobre todo los urbanos, sin embargo
poco o nada pueden hacer los municipios sin presupuesto considerando que los
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recursos asignados por el gobierno central son bajsimos... 35
Los gobiernos locales participan en slo 4% del gasto pblico frente a un 96% que
gasta el gobierno central. Si se considera que en nuestro pas existen 194
Municipalidades Provinciales y 1624 Distritales, por ejemplo y para referirnos a
nuestro tema