Bienes Publicos externalidades

8/15/2019 Bienes Publicos externalidades

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Diseño e implementaciónde esquemas de pagos por serviciosambientales

Modulo I: Mercados, fallas de mercados,

externalidades y recursos naturales

Facilitador:

Pvel Isa !ontreras

"anto Domingo, # de noviembre de $%#%

&uspiciado por '(&, )*+, Ministerio de Medio &mbiente yF-).'D(


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!ontenido

I/ (l comportamiento de lademanda, de la oferta y losresultados de los mercados

II/ .a econom0a del bienestar

III/ .as fallas de mercado

I1/ (xternalidades: pol0ticas einstrumentos


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(l por qu2 del contenido3Por qu2 microeconom0a4

• Pago por servicios remite a una transaccióneconómica valoración

• P"& remite a una idea del servicio ambientalcomo un valor económico

• 1aloración de mercado aporte ambientalcomo una mercanc0a/ !ontroversial/• 3!ómo valoran los mercados4• 1alores de mercado no son los 5nicos validos,

pero son referentes importantes• Problemas de valoración de los mercados

– 1aloran solo lo que se transa en el mercado – "olo valoran bienes privados – !on frecuencia valoran 6inadecuadamente7


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(l comportamientode la demanda, de la oferta

y los resultados de losmercados


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.os mercados

• De8nición: espacio y circunstancia deinteracción e intercambio/

• &ctores primarios: – 'ferentes – Demandantes

• Interacción entre estos actores 9en suscircunstancias determina la valoración delo que transan

• Para entender el resultado 9valoración,cantidades transadas, implicacionesindividuales y colectivas ;ay que entendera los actores


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.os mercados: la demanda y los5squeda de satisfacción• 'rden de preferencias, preferencias

transitivas• ?endimientos marginales decrecientes


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!omportamiento de losdemandantes

Precio

!antidad

/ //

//

(lasticidad de lademanda:

sensibilidad de lademanda ante

cambios en el precio


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!omportamiento de losofertantes

Precio

!antidad

/

/

//

/

(lasticidad deoferta:

sensibilidad de laoferta a los

precios


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.a demanda, la ofertay el equilibrio de mercado

Precio

!antidad

'ferta

Demanda

[email protected]

do

!antidad

transada

(xcedentedelconsumidor

(xcedentedelproductor

Maximo bene8ciosocial


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• "upuestos de los mercados perfectos ocompetitivos: – &lto numero de concurrentes ,

imposibilidad de inAuencia individual en losprecios y ausencia de colusión – Muy baBos o nulos costos de entrada,

ausencia de barreras para el AuBo derecursos

– Información perfecta – (xistencia de derec;os de propiedad y

estricto cumplimiento de los contratos

.a demanda, la ofertay el equilibrio de mercado


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(Bercicio

"obre la dinmica de equilibrio del mercado• DibuBe curvas de oferta y demanda/ Custi8que la pendiente de

la curva de demanda/ Identi8que el precio y las cantidades deequilibrio

• "uponga un cambio en la oferta


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.a econom0a del bienestar


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Fuentes teóricasde la (conom0a del >ienestar

6 el ;ombre reclama en la mayor parte de lascircunstancias la ayuda de sus semeBantes y en vanopuede esperarla sólo de su benevolencia/ .aconseguir con mayor seguridad interesando en sufavor el ego0smo de los otros y ;aci2ndoles ver que esventaBoso para ellos ;acer lo que les pide/ Euienpropone a otro un trato le est ;aciendo una de esasproposiciones/ Dame lo que necesito y tendrs lo quedeseas, es el sentido de cualquier clase de oferta, as0obtenemos de los dems la mayor parte de losservicios que necesitamos/ -o es la benevolencia delcarnicero, del cervecero o del panadero la que nosprocura el alimento, sino la consideración de su propiointer2s/ -o invocamos sus sentimientos ;umanitariossino su ego0smo= ni les ;ablamos de nuestrasnecesidades, sino de sus ventaBas7/

&dam "mit;/ .a [email protected] de las naciones/ p/#


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6 como cualquier individuo pone todo su empeño en emplear sucapital en sostener la industria dom2stica, y dirigirla a laconsecución del producto que rinde ms valor, resulta que cadauno de ellos colabora de una manera necesaria en la obtencióndel ingreso anual mximo para la sociedad/ -inguno sepropone, por lo general, promover el inter2s p5blico, ni sabe

;asta qu2 punto lo promueve/ !uando pre8ere la actividadeconómica de su pa0s a la extranBera, 5nicamente considera suseguridad, y cuando dirige la primera de tal forma que suproducto represente el mayor valor posible, sólo piensa en suganancia propia= éste como en otros muchos casos esconducido por una mano invisible a promover un fn que

no entraba en sus intenciones. Mas no implica mal algunopara la sociedad que tal 8n no entre a formar parte de suspropósitos, pues al perseguir su propio interés, promueveel de la sociedad de una manera más eectiva que siesto entrara en sus designios.7

&dam "mit;/ .a [email protected] de las naciones/ p/G%$

Fuentes teóricasde la (conom0a del >ienestar

Á


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#H

CLÁSC!SSiglos

"# al "#ercantilistas

Siglo "#%isiócratas

&damSmith'()* +

'(-homas /obert

$althus'(00 ++ '1)2 Carlos $ar3

'1'1 + '11*

4avid /icardo'(() + '1)*

Stuart $ill'1-0 + '1(*

5eoclásicos 6 $arginalistas 7evons 8'1*9+'11): Leon ;alras

8'1*2+''-: $enger 8'12-+')': (quilibrio )eneral(quilibrio Parcial

&lred $arshall'12)+')2e6nes

'11* + '2*

aptiste"ay, #J#KL$

El socialismo utópico

Tomas Moro (1478-1535);

Saint-Simon (1760-1825);

Robert Owen ( 1771-1858);

Car!es "o#rier (1772-1837)

Sismon$i (1773-1842);

%assa!!e (1825-1864)

Pareto#KGK

#$L

Pigou #K#H


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(l Optimo de Pareto

(s una situación de equilibrio 9tendencia a la estabilidadque resulta de la libre competencia

(s una situación en la que nadie puede meBorar subienestar

sino es a expensas de otro/ El bienestar agregado es elmáximo posible/

-ueva (conom0a del >ienestar

• DespoBar la noción de Busticia de todo contenidodistributivo

• a formulado dos principios bsicos:a el e uilibrio com etitivo es ó timo de Pareto

.a econom0a del bienestar:el Optimo de Pareto


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!uando los individuos se gu0an por su propiointer2s e 6interact5an7 a trav2s del mercado

logran intercambios mutuamentebene8ciosos/

(l mercado permite reali@ar intercambios en losque nadie pierde y al menos alguien gana/

6(l mercado estar0a ms all de cualquier discrepancia moral7

.a econom0a del bienestar:el Optimo de Pareto


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– %os in$i&i$#os s'!o se re!aionan en e! mera$o

– %os in$i&i$#os seres raiona!es *#e b#san m+,imo ro&eo

– Ca$a in$i&i$#o tiene #na .#ni'n $e #ti!i$a$ (or$en $e re.erenias)

*#e #ti!i/a ara e!eir %a e!ei'n re&e!a s# or$en $e re.erenias

– Siemre *#e aa interambio a meora #es re&e!a #na re.erenia

– %os in$i&i$#os ometen errores a! e!eir ero no $e manera

onsistente

– ! ni&e! $e bienestar $e #n in$i&i$#o no es omarab!e on e! $e otro

#es !as re.erenias sentimientos son ro.#n$amente ersona!es – S'!o son omarab!es $os o m+s esta$os $e! mismo in$i&i$#o es e!

in$i&i$#o e! meor #e/ $e s# roio bienestar

– %os in$i&i$#os no son seres soia!es

.a econom0a del bienestar:elementos cr0ticos


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.a cuestión colectiva o p5blica: el problema

• (l *eorema de la Imposibilidad de Qennet; &rroN – Imposibilidad de conciliar la decisión individual y la elección

social

– .a regla de la decisión por mayor0a es inconsistente – (l problema de la decisión colectiva aparece cuando se deBa

de lado el precio y la calidad

• .a cr0tica de &martya "en – !uestiona los fundamentos del utilitarismo neoclsico

• >ienestar económico• fundamentos 8losó8cos de la econom0a• la motivación ;umana• cr0tica de la racionalidad ego0sta y desvinculada de normas y

valores• !omo consecuencia: critica a la teor0a del crecimiento económico

.a econom0a del bienestar:elementos cr0ticos


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Fallas de los mercados


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Fallas de mercado

!ircunstancias en las cuales los mercados no arroBan los resultados previstos por la teor0a en t2rminos deprecios, cantidades transadas, bene8cios sociales y

consecuenciaspara otras actividades/

#/(xternalidades

$/Mercados incompletos

L/?ecursos de libre acceso 9libre acceso o noexclusión e usoG/>ienes p5blicos 9no rivalidad en consumo

H/Información asim2trica

J/Mercados no competitivos


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Falla de mercado: externalidades

6la externalidad es el caso clsico de mercadoincompleto para un activo ambiental7 9Q/ &rroN,#J

na externalidad existe cuando las decisiones deproducción o consumo de un individuo o 8rmaafectan el bienestar de otros individuos


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Falla de mercado: mercadosincompletos

)eneralmente asociados a: di8cultad para establecer derec;os de propiedad ausencia de bienes complementarios imprescindibles falta de información

"e traduce en ausencia de incentivos económicos

.a mayor0a de las fallas de mercado relacionadas con problemasambientales pueden vincularse a mercados incompletos oausencia de mercados

(Bemplo: imposibilidad de establecer reg0menes de derec;os sobre elaire o agua limpia imposibilita la creación de incentivos económicospara producirlos/ ?esultado posible: 6agente contaminador7 nocarga con los costos del daño social que produce su actividadcontaminadora debido a que no ;ay incentivos para producir losbienes deseados/

F ll d d d lib


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Falla de mercados: recursos de libreacceso

9no exclusión de uso!aso t0pico de 6tragedia de los comunes7

9The tragedy of the commons de )arret ardin

.a asignación de recursos falla cuando es imposible o muy costosocontrolar el acceso a un recurso ambiental o a uno de acceso

publico y libre

"i el consumo del individuo & [email protected] el consumo del individuo >9consumo competitivo y ambos tienen acceso legal al recurso,existe un incentivo para capturar la mayor0a de los bene8cios delrecurso lo antes posible/

?esultado: depredación y eventual agotamiento del recurso

(Bemplos t0picos: recursos pesqueros, bosques p5blicos, recursos depastoreo colectivo, capacidad de absorción del aire


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Falla de mercado: bienes p5blicos9no rivalidad en consumo

6n bien p5blico puro es accesible para todosy su consumo por una persona no reduce el consumo de otra7

9"amuelson #HG>ienes: de libre acceso

no exclusión en el consumo escaso o ning5n incentivo para su producción

?esultado: el mercado producir una menor cantidad que losocialmente deseable

Divergencia entre incentivos individuales y bene8cios sociales

(Bemplo: >osque nativo como reservorio de biodiversidad y servicios

ambientales locales 9;0dricos, antierosivos etc/ y globales (ducación p5blica

Infraestructura p5blica


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Falla de mercado: informaciónasim2trica

Información completa es un requisito fundamentalpara el funcionamiento 6adecuado7 o 6previsto7 de los mercados

Información sobre cualidades de bienes y de procesos de producción

"i ;ay información incompleta, pueden ocurrir dos cosas:

"elección adversa: elección equivocada mercado de autos usados productos 6verdes7 u orgnicos demanda menor, precios

menores

?iesgo moral: incentivo al engaño(Bemplo:

?eguladores ambientales no pueden [email protected]


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Falla de mercado: mercados nocompetitivos

• Monopolio 9oferta S un solo oferente• 'ligopolio 9oferta S unos pocos oferentes

• Monopsonio 9demanda S un demandante• 'ligposonio 9demanda S unos pocos

demandantes

?esultados: Precios y cantidades distintas a las de

equilibrio

Monopolio


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.as externalidades

De8nición: cuando un mercado produce efectos aotros suBetos que no son los compradores yvendedores que act5an en 2l, a estos efectos

colaterales les llamamos externalidades/Impactos:• !ostos y bene8cios para terceros no requeridos

ni buscados/

• .as externalidades producen ine8ciencia en losmercados, e impiden que se maximice elexcedente/


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*ipos de externalidades

• Externalidad negativa: impacto adverso sobre untercero incremento de costos y/o reducción de laproducción – Ejemplos:

•Contaminación por emisión de gases o desechos industriales• Construcción de edificios altos e impacto sobre un vivero

• Efecto aglomeración de un tipo de negocios (!"

• Externalidad positiva: impacto positivo sobre un tercero reducción de costos y/o incremento de laproducción – Ejemplos:

• #nmuni$ación• Educación• %esarrollo de nuevas tecnolog&as• Creación de 'reas protegidas

! i t l


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!omo impactan lasexternalidades

Cantidad de plástico-

Arecio delplástico

Q

$


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• .a cantidad producida y consumida en unmercado en equilibrio es e8ciente en elsentido de que [email protected] la suma total deexcedente obtenidos por compradores yproductores/

• "i las fabricas de plstico polucionan laatmósfera,9externalidad negativa,entonces el costo para la sociedad deproducir plstico es mayor que el costo delplstico para los fabricantes/

• Por cada unidad de plstico producido, elcosto social incluye el costo privado de los

fabricantes mas el costo de los ciudadanosadversamente afectados or la olución/

!omo impactan lasexternalidades

i l


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Q$ercado

Equilibrio de mercado y óptimo social con

polución...

Cantidad deAlástico

-

Arecio del Alástico

4emanda8valor privado:

!erta8costo privado:

Costo social

QOptimo

Costo de lapolución


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Cantidadhélices eólicas-

Arecio4e heliceseolicas

Q !ptimo


!erta 8coste privado:

Coste social

Q $ercado

#alor dela tecnolog?adiundida


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(Bercicio

• &tendiendo a lo revisado, piense eidenti8que varias situaciones queusted considere como fallas de

mercado/ Custif0quelo/ Discuta sobrelas consecuencias de esas fallas/3"on socialmente deseables o no

deseables4 (xplique/


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(xternalidades:

pol0ticas e instrumentos


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(xternalidades: como conseguirun equilibrio socialmente óptimo

bjetivo: influir en el comportamiento de losagentes

#nternali$ación de una externalidad: alteración de

los incentivos para )ue las personas tengan encuenta los efectos externos de sus actos*

+os impuestos a la producción pueden contribuir a

internali$ar una externalidad* El objetivo es reducirla cantidad de e)uilibrio a la socialmente deseable*


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38/57

Re#rso $rio

e.!#ente

aroin$#stria

reio

Canti$a$

S

9n$

etro*#mia

reios .inanieros osto $e oort#ni$a$ (ri&a$o) (soia!)

S=

Corit : 2001 b aro#rt 9n


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Re#rso $rio

e.!#ente

aroin$#stria

reio

Canti$a$

S

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etro*#mia

reios .inanieros osto $e oort#ni$a$

(ri&a$o) (soia!)

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$i&erenia

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?

*



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Re#rso $rio

e.!#ente

aroin$#stria

reio

Canti$a$

S

9n$

etro*#mia

S=

$i&erenia

>?

?

*

TAX



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El caso de las externalidades positivas

• ,ctividad )ue produce beneficios a terceros•Costo social de la producción es menor )ue el

costo privado para productores y consumidores• , los precios actuales- total de la producción esmenor )ue el nivel socialmente deseable

+a difusión de una nueva tecnolog&a es un tipo de

externalidad positiva )ue existe cuando la innovación y eldise.o reali$ado por una empresa no solo beneficia a esaempresa sino )ue sus efectos se extienden a toda lassociedad (p*e* medicamentos"*


(xternalidades como conseguir


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Cantidadhélices eólicas-

Arecio4e heliceseolicas

Q !ptimo


!erta 8coste privado:

Coste social

Q $ercado

#alor dela tecnolog?adiundida


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Externalidades positivas en la producción

+a intersección de la curva de demanda y lacurva de costos sociales determina el niveloptimo de producción*

El nivel optimo de producción es mayor )ue la cantidad dee)uilibrio*

El mercado produce una cantidad menor )ue lasocialmente deseable*

+os costos sociales de producción son menores )ue loscostos privados de consumidores y productores*

El obierno muchas veces usa las subvenciones como elprincipal m0todo para intentar internali$ar lasexternalidades positivas*


(xternalidades: como conseguir


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Internalizando externalidades de la producción

• +os impuestos son los instrumentos principales

para internali$ar las externalidades negativas

• +as subvenciones son los instrumentos principales

para interiori$ar las externalidades positivas*




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Externalidades en el consumo...

Cantidad de


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Consecuencias de las externalidadesine!ciencia del mercado

• +as externalidades negativas en la producción oel consumo – los mercados producen m's cantidad de lo )ue

socialmente ser&a deseable

– +os impuestos pueden contribuir a reducir esa cantidadhasta un nivel socialmente deseable

• +as externalidades positivas en la producción o el

consumo – los mercados produ$can una cantidad menor )ue los)ue ser&a socialmente deseable

– +os subsidios pueden contribuir a incrementar esacantidad hasta un nivel socialmente deseable




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"oluciones privadas a lasexternalidades.a acción del )obierno no es siemprenecesaria para solucionar el problema

de las externalidades


*ipos de soluciones no estatales a lasexternalidades• !ódigos morales y sanciones sociales

• '[email protected] comunitarias, caritativas,fundaciones

• !oordinación entre empresas• Integrando diferentes tipos de negocios

• !ontratos entre partes, negociación entreprivados



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El Teorema de Coase "i los particulares pueden negociar sinning5n costo sobre la asignación de losrecursos, pueden resolver por si solos elproblema de las externalidades/

(stablece que los agentes económicosprivados pueden resolver el problema de

las externalidades entre ellos/ !ualquieraque sea la distribución inicial de losderec;os, las partes interesadas siemprepueden llegar a un acuerdo en el que

meBore el bienestar de todo el mundo y el




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-egociación [email protected]: *eorema de !oase

aroin$#stria

reio

Canti$a$

S

9n$

etro*#mia

S=

$i&erenia

>?

?

*

TAX

$$$$$$

9nterna!i/ai'n $e ostos soia!es sininter&eni'n @b!ia or &a #r$ia



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Costos de transacción"on los costos en los que incurren las partes en el proceso de llegara un acuerdo y de velar por su cumplimiento/

, veces las soluciones privadas fallan por)ue los costos de transacción

pueden ser tan altos )ue el acuerdo privado sea imposible*

1ol&ticas publicas para resolver los problemas de las externalidades

Cuando las externalidades son importantes y las soluciones privadas no

funcionan- el obierno intenta resolver el problema mediante:

•2edidas de orden y control•1ol&ticas basadas en el mercado



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#edidas de orden y control

• ?egulaciones 9medidas ms frecuentes:• Pro;ibiendo ciertos comportamientos• 'bligando a ciertos comportamientos

• (Bemplos: – Medidas de vacunación obligatoria – *opes a las emisiones – Pro;ibición o control de la explotación de recursos

naturales




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$ol%ticas basadas en elmercado

• (l )obierno usa los impuestos y lassubvenciones para alinear los incentivosprivados con la e8ciencia social/

• Impuestos pigouvianos son impuestos

aprobados para corregir los efectos deuna externalidad negativa/




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E&emplos de impuestos pigouvianos"i el obBetivo es reducir la cantidad depolución producida por una industrial

determinada, se puede:

•Imponer un tope 9cantidad a lacontaminación de la empresa 9regulación/

•(stablecer un impuesto de una cantidaddeterminada por cada unidad de poluciónemitida por la empresa 9Impuesto pigouviano/




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• 'tro instrumento: permisos decontaminacion transferibles/ Posibilitan latransferencia voluntaria de un derec;o decontaminación de una empresa a otra/

– "e puede desarrollar un mercado para este tipode permisos/

– na empresa que puede reducir la polución a unbaBo coste puede preferir vender su permiso auna empresa que solo puede reducir la polucióna un alto coste/


$ol%ticas basadas en elmercado


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(Bercicio

• !onsidere dos o tres actividades queusted considere generen externalidades,en las que al menos una de ella seanpositivas y otra negativas/ De8enda suselección/ (xplique las implicaciones delas externalidades para esa actividad y almenos una actividad externa/ Discutainstrumentos adecuados para abordaresas implicaciones/ Piense eninstrumentos de pol0ticas publicas,comunitarios o privados/ Custif0quelos/


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)racias

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