Blindaje Electoral 2018 - chihuahua.gob.mx · do párrafo de la CPEUM (propaganda ... RAP-75/2008)....

BlindajeElectoral2018

Objeto:

BlindajeElectoral 2018

Que los recursos públicos materiales, financieros y humanos no se desvíen con fines político-electorales, y garantizar equidad en la contienda.

Evitar incurrir en una falta administrativa o en la comisión de un delito electoral.

http://chihuahua.gob.mx/observaelectoral

BlindajeElectoral 2018 http://chihuahua.gob.mx/observaelectoral

Procesos electorales en el 2018

Suspensión de PropagandaGubernamental

30 de marzo al 1 de julio

30 de marzo al 27 de junio

24 de mayo al 27 de junio

28 al 30 de junio

1 de julio

Campaña Federal

Campañas de Diputados/as,integrantes del Ayuntamiento y Síndicos/as

Periodo de reflexión

Jornada electoral



¿Qué tanto sabes sobre que puedes y que no puedes hacer durante el proceso electoral?


FUNDAMENTOCONSTITUCIONAL

Artículo 41, base III, apartado C, segun-do párrafo de la CPEUM (propaganda gubernamental).

Artículo 134 párrafos 7º (uso imparcial de los recursos públicos) y 8º (prohibición de difundir propaganda que promueva ima-gen de los servidores públicos).


Artículo 41, Base III,

Apartado C.

“Durante el tiempo que comprendan las campañas electorales federales y locales y hasta la conclusión de la respectiva jor-nada comicial, deberá suspenderse la di-fusión en los medios de comunicación so-cial de toda propaganda gubernamental… Las únicas excepciones a lo anterior serán las campañas de información de las auto-ridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las necesarias para la protección civil en casos de emergencia.”


Artículo 134.

Busca la equidad en la contienda electoral, mediante:

A. El uso institucional de la Propaganda Gubernamental.

B. El uso imparcial de Recursos Públicos.


Artículo 134.

(cont.)

…Los servidores públicos de la Federación, las entidades federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos políticos.”


Artículo 134.

Párrafo octavo:

La propaganda, bajo cualquier modali-dad de comunicación social, que difun-dan como tales, los poderes públicos, los órganos autónomos, las dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter insti-tucional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres, imá-genes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público.”


Artículo 134.

Párrafo noveno:

Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación, garanti-zarán el estricto cumplimiento de lo previsto en los dos párra-fos anteriores, incluyendo el ré-gimen de sanciones a que haya lugar…”


A.Propaganda

Gubernamental.

Prohibición permanente.La promoción debe ser estrictamente institucional y nunca personalizada, al incluir nombres, imágenes, voces o símbolos que los identifiquen.


A.Propaganda

Gubernamental.

Prohibición temporal.

EducaciónCulturaSaludProtección civil

Se limita únicamente a la existencia de proce-

sos electorales, y que implica la suspensión de

todo tipo de propaganda institucional, salvo la

relativa a cuestiones de:

Criterios de la Sala Superior del

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. (TEPJF)

•El solo hecho de que la propaganda institucional contenga el nombre e imagen del servidor público no constituye propaganda personalizada.


Promoción personalizadaen Propaganda Institucional




•La simple circunstancia de que en notas periodís-ticas, fotografías e impresiones de internet, apa-rezca la imagen y nombre de un funcionario pú-blico, en diversos actos públicos, no es suficiente para acreditar el uso de los medios de comunica-ción para hacerse promoción de manera personal y directa

•La promoción personalizada no se actualiza por la sola publicación de notas informativas en me-dios de comunicación respecto de los actos en que participó el servidor público

Promoción personalizadaen Propaganda

Institucional



Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. (TEPJF) •La incorporación de fotografías o el nombre

de algún servidor público en los portales de in-ternet institucionales no constituye promoción personalizada si es de carácter meramente in-formativo.

•La prohibición establecida en el artículo 134 constitucional no impide que los funcionarios dejen de realizar sus tareas como servidores públicos, como participar activamente en la en-trega de bienes y servicios a los gobernados en la demarcación territorial que corresponda.

Promoción personalizadaen Propaganda

Institucional




•Cuando se tienda a promocionar, velada o explícita-mente, al servidor público

•Cuando la propaganda tienda a promocionar al servi-dor público destacando su imagen, cualidades o calida-des personales, logros políticos y económicos, partido de militancia, creencias religiosas, antecedentes fami-liares o sociales, etc., asociando los logros de gobierno con la persona más que con la institución y el nombre y las imágenes se utilicen en apología del servidor pú-blico con el fin de posicionarlo en el conocimiento de la ciudadanía con fines político electorales.

Promoción personalizada. Conductas sancionables




•Al utilizar expresiones vinculadas con el sufragio, di-fundiendo mensajes tendientes a la obtención del voto (se trate del propio servidor, de un tercero o de un par-tido político), o al mencionar o aludir la pretensión de ser candidato a un cargo de elección popular, o cual-quier referencia a los procesos electorales.

•La utilización de los recursos públicos para que los servidores públicos realicen propaganda no institucio-nal y que tenga carácter de promoción personalizada constituye una violación a la normatividad electoral.

Promoción personalizada.Conductas sancionables.

Presencia de las y los servidores en actos públicos


La sola presencia de los servidores públicos en ac-tos proselitistas en apoyo a can-didatos a cargos de elección po-pular no infringe lo dispuesto en el artículo 134 (SUP-JRC-162/2008).

Los funcionarios públicos no están impedidos para asistir a los actos proselitistas en días inhábiles (SUP-RAP-74/2008 SUP-RAP-75/2008).

La participación ac-tiva de servidores públicos en actos proselitistas, cele-brados en días inhá-biles, tiene sustento en las libertades de expresión, reunión y asociación (SUP-RAP-75-2010).

Una participación activa del servidor público, mediante la realización de movi-mientos corporales que en forma inequí-voca se tradujeron en un apoyo explíci-to para el candida-to, es violatoria a la normativa electoral (SUP-RAP-74/2008 y 75/2008).

La participación de servidores públicos en actos de carác-ter gubernamental no vulnera los prin-cipios tutelados en el artículo 134 cons-titucional (SUP-RAP-69/2009, SUP-RAP-106/2009).

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Páginasweb

Podrán permanecer en internet los portales de los entes públicos, siem-pre y cuando tenga un fin informa-tivo o de medio para la realización de trámites o servicios y no se di-fundan logros de la administración. El mismo cuidado deberá aplicarse tratándose de redes sociales como Facebook o Twitter.


Principio de mesura

Principio rector del servicio público, para que las y los servidores públi-cos se abstengan de utilizar los re-cursos públicos con la intención de incidir en las contiendas electorales mediante la inclusión de nombres, imágenes, voces o símbolos en la propaganda gubernamental.


Informes de labores

Restricciones (242.5 LGIPE)

Su realización y difusión se limitará a una vez al año. (temporalidad)

Debe efectuarse en estacio-nes y canales con cobertura regional correspondiente al ámbito geográfico del servi-dor público, a través de cual-quier medio de comunicación social (territorialidad)


Informes de labores

La difusión NO debe exceder de los 7 días anteriores y 5 pos-teriores a la fecha en que se rinda el informe.

NO podrán realizarse en el periodo comprendido del inicio de las campañas electorales y hasta la conclusión de la jornada electoral.

NO debe tener fines electorales, es decir, la finalidad de la ren-dición de cuentas es meramente informativa sobre los avances y gestiones realizadas durante el año.


Conductas contrarias al principio de

imparcialidad en la aplicación de recursos

públicos.


1. Condicionar la entrega de recursos u obras públicos.2. Retener o recabar la información de la credencial de elector sin causa prevista por ley.3. Ordenar, autorizar, permitir o tolerar la entrega de recursos, bienes o servicios que contengan imágenes, nombres, frases, mensajes o símbo-los que conlleven implícita o explícitamente la promoción personalizada de funcionarios públicos; la promoción del voto; o la promoción de la ab-stención4. Obtener o solicitar declaración firmada acerca de la intención de voto de los electores, a cambio de dádivas. 5. Autorizar, permitir, o destinar fondos, bienes o servicios, o bien, la uti-lización de recursos humanos para incidir en las preferencias electorales.


6. Emplear los medios de comunicación social oficiales y tiempos del Esta-do en radio o televisión, con fines electorales.7. Cualquier conducta análoga que a través de la utilización de recursos públicos vulnere la equidad de la competencia electoral a juicio de la auto-ridad.8. Asistir en horas hábiles a eventos públicos que tengan como finalidad promover o influir, de cualquier forma en el voto.9. Usar recursos públicos para promover la difusión de propaganda elec-toral.10. Difundir informes de labores o de gestión durante la campaña electoral y hasta la jornada electoral.11. Utilizar medios de transporte de propiedad pública para asistir a even-tos político-electorales.


Tipos de responsabilidad1. Penal2. Electoral3. Administrativa


Tipos de responsabilidad 1. PenalArtículo 11 de la Ley General en Materia de Delitos Electorales

Artículo 11. Se impondrán de doscientos a cuatrocientos días multa y prisión de dos a nueve años, al servidor público que:

I. Coaccione o amenace a sus subordina-dos para que participen en eventos pro-selitistas de precampaña o campaña, para que voten o se abstengan de votar por un candidato, partido político o coalición;

II. Condicione la prestación de un servicio público, el cumplimiento de programas gubernamentales, el otorgamiento de concesiones, permisos, licencias, autori-zaciones, franquicias, exenciones o la rea-lización de obras públicas, en el ámbito de su competencia, a la emisión del sufragio en favor de un precandidato, candidato, partido político o coalición; a la absten-

ción del ejercicio del derecho de voto o al compromiso de no votar a favor de un precandidato, candidato, partido o coali-ción.

Si el condicionamiento del programa gu-bernamental, se realiza utilizando progra-mas de naturaleza social, se aumentará hasta un tercio de la pena prevista en este artículo;

III. Destine, utilice o permita la utiliza-ción, de manera ilegal de fondos, bienes o servicios que tenga a su disposición, en virtud de su cargo, al apoyo o al perjuicio de un precandidato, partido político, coa-lición, agrupación política o candidato, sin perjuicio de las penas que puedan corres-ponder por el delito de peculado;

IV. Proporcione apoyo o preste algún ser-vicio a un precandidato, partido político, coalición, agrupación política o candida-to, sea que lo haga por sí mismo o a través de sus subordinados, en sus horarios de labores;

V. Solicite a sus subordinados, por cual-quier medio, aportaciones de dinero o en especie para apoyar a un precandidato, candidato, partido político, coalición o agrupación política, o

VI. Se abstenga de entregar o niegue, sin causa justificada, la información que le sea solicitada por la autoridad electoral competente, relacionada con funciones de fiscalización.


Tipos de responsabilidad 1. PenalArtículo 11 de la Ley General en Materia de Delitos Electorales

Destitución.

Inhabilitación.

Multa de doscientos a cuatrocientos días y

prisión de dos a nueve años.


Tipos de responsabilidad 2.ElectoralArtículo 449 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales / Artículo 263 de la Ley Electoral del Estado de Chihuahua

Sanción

Desde una amonestación privada hasta la

inhabilitación para ejercer cargos públicos

La omisión o el incumplimiento de la obligación de prestar co-laboración y auxilio o de proporcionar, en tiempo y forma, la información que les sea solicitada por los órganos del Instituto Nacional Electoral o del Instituto Estatal Electoral;

• La difusión, por cualquier medio, de propaganda guberna-mental dentro del periodo que comprende desde el inicio de las campañas electorales hasta el día de la jornada electoral • El incumplimiento del principio de imparcialidad establecido cuando tal conducta afecte la equidad de la competencia • Durante los procesos electorales, la difusión de propaganda,

en cualquier medio de comunicación social, que contravenga lo dispuesto por el párrafo octavo del artículo 134 de la Constitu-ción;• La utilización de programas sociales y de sus recursos, con la finalidad de inducir o coaccionar a los Ciudadanos para votar a favor o en contra de cualquier partido político o candidato, y• El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones conteni-das en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electo-rales.


Tipos de responsabilidad 2.ElectoralArtículo 449 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales / Artículo 263 de la Ley Electoral del Estado de Chihuahua

Tipos de responsabilidad 3.Administrativa

Principios de disciplina, legalidad,

objetividad, profesionalismo, honradez,

lealtad, imparcialidad, integridad,

rendición de cuentas, eficacia y eficiencia.



Artículo 49. Obligaciones


Cumplir con las funciones, atribuciones y comisiones en-comendadas, observando en su desempeño disciplina y respeto, tanto a los demás Servidores Públicos como a los particulares con los que llegare a tratar, en los términos que se establezcan en el Código de Ética.

Denunciar los actos u omisiones que en ejercicio de sus funciones llegare a advertir, que puedan constituir faltas administrativas.

Atender las instrucciones de sus superiores, siempre que éstas sean acordes con las disposiciones relacionadas con el servicio público.

Registrar, integrar, custodiar y cuidar la documen-tación e información que por razón de su empleo, cargo o comisión, tenga bajo su responsabilidad, e impedir o evitar su uso, divulgación, sustracción, destrucción, ocultamiento o inutilización indebidos;

Supervisar que los Servidores Públicos sujetos a su dirección, cumplan con las disposiciones anteriores;

Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones, en términos de las normas aplicables. Colaborar en los procedimientos judiciales y administrativos en los que sea parte.

Tipos de responsabilidad 3.AdministrativaArtículo 49. Obligaciones


CohechoIncurrirá en cohecho el servidor público que exija, acepte, obtenga o pre-tenda obtener, por sí o a través de terceros, con motivo de sus funciones, cualquier beneficio no comprendido en su remuneración como servidor público.

PeculadoCometerá peculado el servidor público que autorice, solicite o realice actos para el uso o apropiación para sí o para las personas a las que se refiere el artículo anterior, de recursos públicos, sean materiales, humanos o finan-cieros, sin fundamento jurídico o en contraposición a las normas aplicables.

Desvío de recursosSerá responsable desvío de recursos de públicos el servidor público que autorice, solicite o realice actos para la asignación o desvío de recursos públicos, sean materiales, humanos o financieros, sin fundamento jurídico o en contraposición a las normas aplicables.

Conflicto de InterésIncurre en actuación bajo Conflicto de Interés el servidor público que inter-venga por motivo de su empleo, cargo o comisión en cualquier forma, en la atención, tramitación o resolución de asuntos en los que tenga Conflicto de Interés o impedimento legal.

Abuso de funcionesIncurrirá en abuso de funciones el servidor público que ejer-za atribuciones que no tenga conferidas o se valga de las que tenga, para realizar o inducir actos u omisiones arbitrarios, para generar un beneficio para sí o para las personas a las que se refiere el artículo 52 la LGRA o para causar perjuicio a alguna persona o al servicio público.

Tráfico de influenciasCometerá tráfico de influencias el servidor público que uti-lice la posición que su empleo, cargo o comisión le confiere para inducir a que otro servidor público efectúe, retrase u omita realizar algún acto de su competencia, para generar cualquier beneficio, provecho o ventaja para sí o para alguna de las personas a que se refiere el artículo 52 la LGRA.

EncubrimientoSerá responsable de encubrimiento el servidor público que cuando en el ejercicio de sus funciones llegare a advertir actos u omisiones que pudieren constituir Faltas adminis-trativas, realice deliberadamente alguna conducta para su ocultamiento.

SancionesSuspensión del empleo, cargo o comisión;

Destitución del empleo, cargo o comisión;

Sanción económica, y

Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos

o comisiones en el servicio público y para participar en

adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras públicas.




Quejas y denuncias

En las oficinas de la Secre-taria de la Función Pública, ubicadas en la calle Victoria número 310, Zona Centro,

Chihuahua, Chih.

Mediante el Sistema de Atención Telefónica para la Ciudadanía,

los números telefónicos a los que se puede llamar son: 614 429

3300, extensiones 24520, 20231, 20390, 20307, en horarios de

8:00 am a 5:00 pm.

A través del portal oficialhttp://observa.gob.mxo al correo electrónico:

[email protected] o bien vía WhatsApp al teléfono

614 533 6319.

De manera personal. Telefónica. Electrónica.

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