Bloque 6. Organismo público para la gestión de residuos y...
44
Bloque 6. Organismo público para la gestión de residuos y participación ciudadana Ponencia. La Agència de Residus de Catalunya. 20 años al servicio de las políticas ambientales de Catalunya Francesc Giró i Fontanals Agència de Residus de Catalunya Santa Cruz de Tenerife, 9 de Junio de 2016
Transcript of Bloque 6. Organismo público para la gestión de residuos y...
Bloque 6. Organismo público para la gestión
de residuos y participación
ciudadana
Ponencia. La Agència de Residus de Catalunya.
20 años al servicio de las políticas
ambientales de Catalunya
Francesc Giró i Fontanals
Agència de Residus de Catalunya
Santa Cruz de Tenerife, 9 de Junio de 2016
Agència de Residus de Catalunya
Es una empresa pública que
depende del Departamento
de Territorio y Sostenibilidad
del Gobierno de Cataluña.
• Competencias
–Residuos municipales
–Residuos industriales
–Residuos de la construcción
–Residuos agrícolas
–Residuos sanitarios y
–Recuperación suelos
contaminados
www.residus.gencat.cat https://twitter.com/residuscat https://www.facebook.com/residuscat https://www.youtube.com/user/residuscat
Tiene competencias sobre
los residuos generados en
Cataluña y sobre los que se
gestionen en su territorio
6
17
49 46 44
23
7 5
0102030405060
< 30años
30 a34
35 a39
40 a44
45 a49
50 a54
55 a60
> 60años
Distribución por edad
134 63
Agència de Residus de Catalunya
• Ámbitos de actuación:
– Legislación
– Planificación
– Soporte técnico
– Soporte económico
– Inspección y control
– Información
– Sensibilización
Claves del desarrollo de
Catalunya en los últimos 25 años
• Instrumentos legales
– Ley de Residuos
– Leyes de financiación de
infraestructuras y cánones sobre la
disposición
• Asignación presupuestaria
– INVESIONES: 1.000 MILLONES €
– Infraestructuras de gestión de residuos
(1993-2013): 850 millones €
– Apoyo a las autoridades locales
(2004-2013): 150 millones €
• Estructura ARC
– 197 trabajadores (75 % Técnicos)
– Competencias:
• Planificación, Soporte técnico y
económico, Apoyo y Seguimiento,
Inspección, Información (indicadores y
trazabilidad), Plan de Comunicación
Consenso Político
La Agència de Residus de Catalunya
en las Asociaciones Internacionales
Hace 25 años en Catalunya...
Hasta 1991: - Recogida convencional de residuos (en masa)
- Ausencia de tratamiento tecnológico
- Se tiraban los residuos en vertederos que se
tapaban o quemaban sin ningún tipo de control
Visión: - Los residuos como un problema
higiénico-sanitario
Catalunya contaba con 3 plantas
de “compostaje-reciclaje”
• Problemas
– RM en masa • No recogida selectiva
– Poca atención al proceso biológico • Duración de proceso insuficiente
• No aportación residuos vegetales
• Poco/nulo control parámetros de proceso
biológico: TºC, Humedad, [O2]
– Impactos asociados • Gran generación de Lixiviados
• Generación de malos olores
– Compost de mala calidad • Presencia de muchas impurezas,
especialmente vidrio
• [Metales Pesados] elevada
• Estabilidad de MO insuficiente
Cuales fueron los referentes iniciales?
Alemania: Planta Witzenhausen
1991-1993. Punto de inflexión
• 1991. Creación del Departamento de Medio Ambiente. Generalitat de Catalunya. – Gestión RM en 50 % de los municipios
era incontrolada (zona blanca)
– Necesitad / Voluntad de mejorar la gestión de los RM en todos los municipios.
• Recogida Selectiva de vidrio, residuos de alimentos (FORM), papel, metales, etc.
• Construcción de infraestructuras (vertederos, plantas de compostaje, plantes de reciclaje, etc.)
• Clausura de vertederos incontrolados
Cronología de los hitos
importantes de los últimos 25 años
1993
2003
2008
2009
20
11
Ley reguladora de residuos
Leyes de financiamiento de
infraestructuras y de los
cánones de residuos 2003
2008
20
11
2012
2014
Promulgación de
la Ley 6/93 de
residuos, que
supone un
cambio de
paradigma:
priorizar la
prevención y la
recuperación
de residuos por
encima del
tratamiento
finalista
Re
cu
pe
rac
ión
de
la
Ge
ne
rali
tat
de
Ca
talu
nya
1983
Promulgación
de la Ley
6/83 de
residuos
industriales
Cre
ac
ión
de
l D
ep
art
am
en
to
de
Me
dio
Am
bie
nte
1991
2015
1993. Punto de inflexión
• Ley 6/93, de 15 de julio, reguladora de los residuos
– Recogida selectiva de residuos municipales (Art.47)
Planta de Compostaje de
Torrelles de Llobregat (1996)
• Ley 9/2008, de 10 de julio, de modificación de la Ley 6/1993, de 15 de julio, reguladora de los residuos
2008. Punto de inflexión
La visión global del modelo de gestión
de residuos municipales en Catalunya
FORM+FV
Papel-cartón
Vidrio
Envases ligeros
Fracción RESTO
Vertedero
Incineradora
Planta de selección
Planta de reciclaje
Planta de reciclaje
Planta TB FORM
Planta TMB Fracción RESTA (*)
Bioestabilizado
Planta TB FORM COMPOST
M
A
T
E
R
I
A
L
E
S
R E
C H
A Z
O
PREVENCIÓN
Transformación de
rechazo rico en
carbono en productos
como MetOH i EtOH
(*) Plantas flexibles, modulares y preparadas para adaptarse a los
cambios que experimenten los flujos (RESTO/FORM) en el tiempo
La gestión de la materia orgánica
[FORM i la MOR en la Fracción RESTO]
Recogida
Selectiva
RESTO
RESTO
Recogida
Selectiva
Recogida
Selectiva
RESTO
OPCIÓN DESEABLE OPCIÓN NO DESEABLE
Los BIORRESIDUOS: son la clave en
la gestión de los residuos municipales
EN-13432
Residuos orgánicos con bajo % impropios
Bolsa Compostable Cubo aireado
Reducción de aproximadamente un
4-6 % del peso de Biorresiduos
procedentes de recogida selectiva
Los BIORRESIDUOS: son la clave en
la gestión de los residuos municipales
Estrategia para promover una
gestión eficiente de los biorresiduos
1. Promoción del Compostaje en origen, siempre que sea posible
2. Recogida de la máxima cantidad posible de Biorresiduos de máxima
calidad (< 5 % impropios)
3. Tratamiento en plantas descentralizadas, siempre que sea posible
4. Tratamiento en plantas centralizadas
Implantación PAP en 5 municipios Alt
Empordà + Planta de Compostaje de
Boadella i les Escaules
• Capacidad de Tratamiento: 350 T FORM / año
• Coste Implantación PAP: 81.491 € (campaña) + 83.307 € (vehículo recogida)
• Coste Inversión: 132.619 € (obra civil) + 82.415 € (maquinaria)
• Municipios servidos: Biure, Boadella i les Escaules, Darnius, Maçanet de
Cabrenys, Terrades
Implantación PAP en 5 municipios Alt
Empordà + Planta de Compostaje de
Boadella i les Escaules
Implantación PAP en 5 municipios Alt
Empordà + Planta de Compostaje de
Boadella i les Escaules
42 %
Destino Final del RESTO y Rechazos
de Tratamientos de Residuos
RESTO
Gestión primaria de la fracción
RESTO. Evolución 2011-2014
La propuesta de Directiva que modifica la Directiva 1999/31/CE de vertederos:
En el articulo 6, letra a), añade la frase siguiente:
“Los estados miembros velaran para que las medidas adoptadas de
conformidad con lo dispuesto en la presente letra no ponga en peligro
la consecución de los objetivos de la Directiva 2008/98/CE, en
particular los relativos al aumento de la preparación para la
reutilización y el reciclaje establecidos en el articulo 11 de la
mencionada Directiva”
Evolución de la Recogida Selectiva en
Catalunya y Objetivos para el 2020
2020
60%
50%
Desde hace 5 años estamos
estancados cerca del 40 %
Situación de la Recogida Selectiva
en las comarcas de Catalunya
Objetivo 2020: 60%
Objetivo 2020: 55%
Valor RSB 2012: 39%
Valor RSN 2012: 33%
Comarcas: Del 20 % al 60 %
Municipios: Del 5 % al 85 %
La situación actual de la recogida selectiva
de residuos municipales en Catalunya
13,8 8,5 4,5 3,6 9,3 60,9
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
1
FORM Papel Fracción RESTO
2020 2030
Municipios con Recogida PUERTA A PUERTA y PAGO POR GENERACIÓN (promedio 85%)
Municipios con Recogida en CONTENEDORES (promedio 35% y como máximo 50%)
Promedio en CATALUNYA (39%)
Municipios con Recogida PUERTA A PUERTA (promedio 70%)
65%
Porqué no avanzamos en recogida
selectiva? Posibles soluciones
Porqué destinar los residuos a
vertedero aún es más económico
que destinarlos a reciclar
1. EL COSTE DE LA GESTIÓN DEBE
INCORPORAR TODOS LOS
CONCEPTOS
2. IMPLANTAR LOS CANONES DE
VERTEDERO E INCINERADORA
Porqué los sistemas de recogida
actuales son anónimos y poco
eficientes
1. INDIVIDUALIZAR EL SERVICIO I
ASSEGURAR TRAZABILIDAD.
2. LA RECOGIDA SELECTIVA
PUERTA A PUERTA ES UNA
BUENA OPCIÓN
Porqué es urgente y necesario que
los municipios y por extensión los
ciudadanos conozcan el coste de
la gestión de sus residuos, así
como los factores que
incrementan o reducen este coste
1. DEBE TRANSPARENTARSE EL
COSTE DE LA GESTIÓN
2. DEBEN APLICARSE SISTEMAS
DE PAGO POR GENERACIÓN
(PAGO JUSTO)
Introducción del canon de vertedero
para residuos municipales en UE
Uso de instrumentos económicos y actuaciones
de gestión de residuos.
Informe final 10 abril 2012 (DG ENV)
Tasas de tratamiento de gestión de
residuos en Catalunya
37,51 €/T
72,82 €/T
50,17 €/T 50,13 €/T
0,00 €/T
20,00 €/T
40,00 €/T
60,00 €/T
80,00 €/T
100,00 €/T
120,00 €/T
Landfill of mixedMSW
MBT Treatment ofmixed MSW
Incineration of mixedMSW
Biological Treatmentof Biowaste (C / AD)
€ / T
Análisis Comparativo de las tasas de tratamiento de residuos en Cataluña. Datos años 2011-2012
Nº Plantas 24 7 4 22
+ Canon Vertedero (19,1 €/T) + Canon Incineradora (9,0 €/T)
Canon sobre vertedero e incineración
de residuos municipales en Catalunya
El PRECAT20 propone un canon de 50 € / t en 2020 Existe un acuerdo
estratégico con las
asociaciones de los entes
locales para establecer un
incremento progresivo del
canon sobre la disposición
de los residuos
municipales hasta el año
2020, así como del uso de
estos recursos generados
mediante este instrumento
fiscal y económico
y = -2,5x + 5,5
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
0% 15%Q
ualit
y f
acto
r
% impurities
Quality factor
Canon sobre vertedero e incineración
de residuos municipales en Catalunya
• Ley 8/2008, para el financiamiento de las infraestructuras de
residuos y del canon de disposición de los rechazos de los
residuos (vertedero e incineración)
– Canon 19,1 €/T año 2015 (vertedero)
– Canon 9,0 €/T año 2015 (incineradora)
– Si no se ha implantado la recogida selectiva de los Bioresiduos, el
canon se incrementa en unos 10 €/T
– Guia para los entes locales sobre la Ley 8/2008, que incluye los
Criterios de Retorno de Canon (revisado y aprobado anualmente):
• Tratamiento de Bioresiduos [34 €/T]
• Recogida Bioresiduos [10 €/T] x f1 x f2
• Factor de Calidad (f1)
• Factor de Población (f2)
La singularidad del Canon en
Catalunya. El palo y la zanahoria
• BALANCE ECONÓMICO GLOBAL
INGRESOS (SIGS + Retornos de Canon + Tasas)
menos GASTOS (Recogida + Tratamiento + Canon)
• BALANCE ECONÓMICO Canon – Retorno de Canon
Cálculo para 1 tonelada de MO de calidad (un 3% de impropios) de un municipio
(<5.000 hab.), que deja de ir a vertedero y va a una planta de compostaje
– Ingreso en concepto de Tratamiento de la FORM..............................34,0 € / T
– Ingreso en concepto de Recogida de la FORM (10 x 1,28 x 2,5).......32,0 € / T
– Ahorro del Canon de vertedero......................................................... 19,1 € / T
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
Balance total canon – retorno de canon..............................................85,1 € / T
El coste de los servicios básicos en
Barcelona y la repercusión del canon
Agua
Electricidad
Gas Natural
Residuos
2,2
3,1
1,1
0,6
7,0
€/hogar y día €/hogar y año
803
1.132
402
219
2.556 Δ = 0,2-0,3 €/hogar y día
Incremento máximo Canon
Efecto de los instrumentos económicos
en la recogida selectiva de biorresiduos
La recogida en contenedor y la
recogida Puerta a Puerta
Recogida mediante
Contenedores en Área
de Aportación
Recogida mediante
sistema Puerta a Puerta
Resultados en municipios AA vs PAP.
Costo Global de Gestión
NO ES CIERTO QUE EL
COSTE GLOBAL DE
GESTIÓN (€ / hab y año),
DE LOS SISTEMA DE
RECOGIDA PUERTA A
PUERTA SEA MÁS CARO
QUE LOS SISTEMAS EN
CONTENEDORES EN
AREA DE APORTACIÓN
Recogida mediante contenedor
en area de aportación
Recogida Puerta a Puerta
Pago por Generación. El caso
de Argentona
Pago por Generación. El caso
de Miravet y Rasquera
Pago por Generación. El caso
de Miravet y Rasquera
66%
34%
Rasquera (antes PxG)
RecogidaSelectiva
RESTO
88%
12%
(después PxG)
84%
16%
Miravet (antes PxG)
RecogidaSelectiva
RESTO
93%
7%
(después PxG)
La necesidad de disponer de
indicadores de trazabilidad
Más información http://estadistiques.arc.cat/ARC
Disponemos de mucha información
pero todavía no es suficiente
Qué nos dice Europa? Cuales son
próximos retos y objetivos ?
• Incrementar el objetivo de Preparación para la reutilización y
Reciclaje del 50% el 2020 a un mínimo del 65-70% el 2030
• Incrementar la CANTIDAD y la CALIDAD de todas las
fracciones objeto de la Recogida Selectiva
• Efectuar la Recogida Selectiva de Biorresiduos es clave
• Limitar la valorización energética a residuos que NO sean
reciclables
• Prohibir / limitar el vertido para residuos reciclables.
– El año 2030 solo se podrá destinar a vertedero el 10% de los RM
generados
– El año 2024 se evaluará este objetivo a fin de reducirlo y se prevé incorporar
restricciones al vertido de residuos no peligrosos no municipales
• Incrementar progresivamente los cánones de incineración y
de vertedero
• Extender progresivamente los sistemas de pago por
generación (PxG), conocidos también como pago justo
Las claves de un modelo de gestión
económicamente viable, técnicamente
eficiente y socialmente justo
Paolo Conto
Reciclatge
85 % >> 97%
Volcà de Santa Margarida
(Garrotxa, Catalunya)
Muchas Gracias
por su atención!
