BOE núm. 301 Miércoles 17 diciembre 2003 44771 · entre el Servicio Público de Empleo Estatal y...

BOE núm. 301 Miércoles 17 diciembre 2003 44771

Disposición derogatoria única. Derogación normativa.

Quedan derogadas cuantas disposiciones se opongana lo establecido en esta ley y, expresamente, los artículosvigentes de la Ley 51/1980, de 8 de octubre, Básicade Empleo.

Disposición final primera. Títulos competenciales.

Esta Ley se dicta al amparo de lo establecido en losapartados 1.1.a, 1.7.a y 1.17.a del artículo 149 de laConstitución. El artículo 13.e) se dicta al amparo de loque establece el artículo 149.1.13.a de la Constitución.

Disposición final segunda. Habilitación reglamentaria.

Se autoriza al Gobierno para dictar cuantas dispo-siciones sean necesarias para la aplicación y desarrollode esta ley.

Disposición final tercera. Recursos del Sistema Nacio-nal de Empleo.

Con el fin de asegurar el cumplimiento de los finesdel Sistema Nacional de Empleo, los poderes públicos,en el ámbito de sus respectivas competencias, velaránporque los servicios de empleo creados en esta ley esténdotados con el personal que en cada momento resultenecesario para el desempeño de las funciones que laley le encomienda.

Disposición final cuarta. Convenios de colaboraciónentre el Servicio Público de Empleo Estatal y los Servi-cios Públicos de Empleo de las comunidades autó-nomas para la financiación de gastos compartidos,correspondientes a la gestión estatal de prestacionespor desempleo que no impliquen la ampliación delcoste efectivo traspasado a las comunidades autó-nomas.

De conformidad con los principios propugnados enesta ley sobre cooperación y colaboración entre los Servi-cios Públicos de Empleo de las comunidades autónomasy el Servicio Público de Empleo Estatal, el Servicio Públicode Empleo Estatal financiará, con cargo a su presupuesto,los gastos compartidos que eventualmente puedan pro-ducirse en la red de oficinas de empleo de titularidadtraspasada a las comunidades autónomas, imputablesa la prestación de servicios del personal gestor de lasprestaciones por desempleo.

La financiación de dichos gastos, que tendrá carácterocasional, no implicará la ampliación del coste efectivode los medios traspasados a las comunidades autónomasde la competencia de la gestión realizada por el InstitutoNacional de Empleo en el ámbito del trabajo, el empleoy la formación, articulándose a través de convenios decolaboración, en los que se determinará la aportacióneconómica del Servicio Público de Empleo Estatal corres-pondiente a los gastos compartidos, derivados de la ges-tión de las prestaciones por desempleo en el ámbitoterritorial de las comunidades autónomas.

Por tanto,Mando a todos los españoles, particulares y auto-

ridades, que guarden y hagan guardar esta ley.

Madrid, 16 de diciembre de 2003.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,JOSÉ MARÍA AZNAR LÓPEZ

23103 LEY 57/2003, de 16 de diciembre, de medi-das para la modernización del gobierno local.

JUAN CARLOS I

REY DE ESPAÑA

A todos los que la presente vieren y entendieren.Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo

vengo en sancionar la siguiente ley.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I

El artículo 149.1.18.a de la Constitución atribuye alEstado la competencia exclusiva para establecer lasbases del régimen jurídico de las Administraciones públi-cas. Esta competencia se materializó, por lo que a laAdministración local se refiere, con la promulgación dela Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Basesdel Régimen Local (en adelante LRBRL), sin perjuiciode la existencia de otras normas básicas en otros textosnormativos, como ocurre con algunos de los preceptosdel Real Decreto legislativo 781/1986, de 18 de abril,por el que se aprueba el texto refundido de las dispo-siciones legales vigentes en materia de régimen local.

La LRBRL siguió sustancialmente el modelo tradicio-nal de Administración local española, especialmente porlo que a los municipios se refiere, y ello se hace patenteen aspectos tan relevantes como el sistema orgánico-fun-cional o las competencias de las entidades locales. Dichaley, por otra parte, ha sido objeto de numerosas reformasparciales, la más importante de ellas, sin duda alguna,la operada por la Ley 11/1999, de 21 de abril, dentrode las medidas para el desarrollo del Gobierno local,impulsadas por el Gobierno de la Nación en el marcodel denominado «Pacto Local».

Singularmente, hay dos ámbitos en los que la LRBRLse vio rápidamente desbordada por las exigencias deuna vida local dinámica y rica, profundamente influidapor las importantes transformaciones sociales, econó-micas y culturales que han venido experimentando losmunicipios españoles durante las últimas décadas: elmodelo orgánico-funcional, lastrado por una percepcióncorporativista de la política local, y el rígido uniformismo,contemplando a todos o a la mayor parte de los muni-cipios, con independencia de su demografía y comple-jidad, como organizaciones merecedoras de un trata-miento jurídico uniforme.

Por lo que se refiere al primero de los ámbitos indi-cados, la citada Ley 11/1999 vino a modificar de manerasustancial la distribución de atribuciones entre los órga-nos necesarios, de forma que se fortalecían las funcionesgestoras y ejecutivas de los presidentes de las entidadeslocales, en aras de una mayor eficacia y agilidad, y, comocontrapeso, se mejoraban los mecanismos de controlen manos del Pleno. Esta reforma se complementó conlas de otras leyes, y singularmente con la de la Ley Orgá-nica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen ElectoralGeneral, que mejoró sustancialmente el diseño de lamoción de censura e introdujo en el ámbito local la deno-minada «moción de confianza».

Con ello se superó una de las grandes deficienciasde la LRBRL, y la experiencia positiva de la aplicaciónde la reforma del régimen local de 1999 demuestra queel camino más acertado es profundizar en la misma línea,de forma que se consigan simultáneamente dos obje-tivos:

1.o Atender a la necesidad de un liderazgo claroy diáfano ante la sociedad, lo que exige ejecutivos con

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gran capacidad de gestión para actuar rápida y eficaz-mente.

2.o Responder a la exigencia de un debate políticoabierto y creativo sobre las principales políticas de laciudad, así como profundizar en el control de la acciónde un ejecutivo reforzado, lo que implica que el Plenodesarrolle sus potencialidades deliberantes y fiscaliza-doras.

En segundo lugar, el régimen local español se hacaracterizado tradicionalmente, como ya se ha desta-cado, por un excesivo uniformismo, heredero del modelocontinental de Administración local en el que se insertade manera evidente. Esta tendencia ha supuesto que,con la salvedad del denominado régimen de Concejoabierto, propio de los municipios de muy escasa pobla-ción, haya existido y exista esencialmente un régimencomún, que, con escasas singularidades que tienen encuenta la dimensión demográfica, configura un modeloorgánico-funcional sustancialmente similar para todoslos municipios, siendo prácticamente igual para los queapenas superan los 5.000 habitantes como para los quetienen varios cientos de miles e incluso millones.

II

De este uniformismo se han resentido singularmentelas mayores ciudades españolas, que han venido recla-mando un régimen jurídico que les permitiera hacer fren-te a su enorme complejidad como estructuras político-ad-ministrativas. De hecho, el gobierno urbano no ha reci-bido hasta ahora un tratamiento específico suficienteen nuestro ordenamiento jurídico, como consecuenciade ese tradicional tratamiento unitario que ha caracte-rizado a nuestro régimen local. En la legislación de régi-men local del sistema político anterior se preveía la posi-bilidad de un régimen especial de Carta, que quedó prác-ticamente inédita, estableciéndose no obstante median-te Leyes especiales de 1960 y de 1963 los regímenesespeciales de Barcelona y Madrid, respectivamente, queno contenían realmente grandes innovaciones, limitán-dose, sustancialmente, a reforzar la figura del Alcalde,a crear la figura de los delegados de servicio, a consagrarla división territorial en distritos y a operar ciertos reto-ques en el régimen hacendístico.

El establecimiento del sistema democrático en Espa-ña, y la instauración del denominado «Estado de las Auto-nomías», conllevó un reparto competencial en materiade régimen local en el que el Estado se reserva la legis-lación básica en la materia, correspondiendo a las comu-nidades autónomas la legislación de desarrollo. En estecontexto, la LRBRL, como ya se ha destacado, vino, poruna parte, a mantener el tradicional criterio uniformistade nuestro régimen local, y si bien prevé la posibilidadde regímenes especiales, no regula directamente nin-guno, salvo las líneas esenciales del Concejo abierto,limitándose, por una parte, en cuanto a los regímenesespeciales de Madrid y Barcelona, a declararlos vigentesen cuanto no se opusiesen, contradijesen o resultasenincompatibles con la nueva ley básica estatal, y, por otra,a atribuir a las comunidades autónomas la regulaciónde las áreas metropolitanas.

En definitiva, contemplado globalmente y teniendoen cuenta el conjunto de municipios españoles de granpoblación, no puede decirse que el régimen jurídico localhaya respondido hasta ahora en un grado suficiente alas necesidades específicas de los municipios altamentepoblados y se hace, pues, necesario, en el marco delas competencias del Estado, que en esta materia seciñen a la regulación del régimen básico local, abordarlas necesarias reformas normativas que den respuestaa las necesidades experimentadas por el municipalismoespañol, para poder hacer frente a las mismas en el

contexto de una sociedad dinámica y en constante evo-lución.

Precisamente por ello, el Gobierno, a través del Minis-tro de Administraciones Públicas, envió a la Comisiónde Entidades Locales del Senado en octubre de 2001un detallado Informe sobre las Grandes Ciudades, queha servido de base a un amplio debate para coadyuvara la delimitación de tales fenómenos urbanos y de lasnecesidades específicas de su gobierno y administración,cuyas conclusiones deben ser tenidas en cuenta en lareforma del régimen local español. Fruto de todo elloes el nuevo modelo orgánico-funcional previsto en estaley para los municipios con gran población.

Por otra parte, tras 18 años de vigencia, se han puestode manifiesto determinadas carencias y disfuncionalida-des en la regulación de determinados aspectos en laLRBRL, lo cual unido a la deseable consolidación de nues-tras entidades locales aconseja acometer una serie demodificaciones en ámbitos concretos.

En este sentido, se ha manifestado como insuficiente,por su carácter meramente declarativo, el tratamientoque de la participación ciudadana se hace en la LRBRL.En este tercer ámbito, existe una clara tendencia con-tinental a reforzar las posibilidades de participación yde incidencia de los ciudadanos en el gobierno local,para evitar o corregir, en el contexto de un mundo glo-balizado, el alejamiento de los ciudadanos de la vidapública. En esta materia, hay que destacar la procedenciade incrementar la participación y la implicación de losciudadanos en la vida pública local, lo que no constituyeen modo alguno un elemento contradictorio con los ante-riores, sino que, por el contrario, los complementa y enri-quece. Y si bien es cierto que en este ámbito hay queconceder amplios márgenes a la potestad de autoor-ganización de las entidades locales, también lo es quela legislación básica estatal debe contener unos están-dares mínimos concretos que permitan la efectividadde esa participación.

También hay que destacar la ausencia de coberturalegal para la potestad sancionadora de las entidadeslocales en defecto de legislación sectorial; la insuficientey superada regulación de las formas de gestión de losservicios públicos locales en la legislación básica estatal,o la desmesurada exigencia de un quórum especial paraaprobar las ordenanzas fiscales, tan vinculadas al pre-supuesto, que se aprueba por mayoría simple.

III

Sin perjuicio de que el objetivo último debe ser laelaboración de una nueva Ley de Bases de la Admi-nistración Local, que constituya un instrumento adecua-do para que nuestros gobiernos locales afronten los com-plejos retos que les presentan los albores del siglo XXI,que necesitará un tiempo razonable pero no dilatadode reflexión y discusión, nuestros gobiernos localesrequieren, de forma inaplazable, la adopción de una seriede reformas tendentes a su racionalización y moderni-zación, que responde a necesidades ineludibles.

Con esta finalidad, se ha elaborado esta Ley de medi-das para la modernización del gobierno local, cuyosaspectos más relevantes se exponen a continuación.

En su artículo primero, se introducen una serie dereformas en el articulado de LRBRL, que afectan a todaslas entidades locales o a clases determinadas de ellas,bien se trate de municipios, de mancomunidades o deprovincias, según los casos. Asimismo, se adicionandeterminados preceptos y se añaden dos nuevos títulosa la LRBRL.

Dentro de este primer bloque de medidas, se refuerzael papel de las mancomunidades de municipios en nues-tro sistema local, de forma que, por una parte, se mejora


la regulación de sus potestades, aclarando que su deter-minación, en el marco de la legislación aplicable a cadauna de ellas, corresponde a los municipios mancomu-nados, y, por otra parte, estableciendo la posibilidad deque puedan crearse entre municipios de distintas comu-nidades autónomas, en los términos de sus legislacionesrespectivas.

En materia de organización, debe destacarse que laComisión de Gobierno pasa a denominarse «Junta deGobierno Local», expresión que tiende a destacar la natu-raleza ejecutiva de dicho órgano.

En el ámbito de las competencias locales, debe seña-larse que la atribución a las provincias de funciones enmateria de cooperación en el fomento del desarrollo eco-nómico y social y de planificación estratégica en el terri-torio provincial, sin perjuicio de las competencias de lasdemás Administraciones públicas en este ámbito, es departicular relevancia, pues enlaza directamente con unconjunto de actividades de creciente importancia en losgobiernos locales contemporáneos, en el que las Dipu-taciones provinciales ya se han venido implicando deforma creciente durante los últimos años. Esta compe-tencia provincial resulta especialmente necesaria en laszonas rurales, donde la puesta en práctica de las políticasde desarrollo local está produciendo excelentes resul-tados.

En materia de régimen jurídico, la novedad más rele-vante es la supresión del quórum del voto favorable dela mayoría absoluta de los miembros que legalmentecompongan el pleno de la entidad para la aprobaciónde las ordenanzas fiscales, a todas luces excesivo, pasán-dose a exigir el mismo que el requerido para la apro-bación de los presupuestos.

En materia de participación ciudadana, se establecenunos estándares mínimos que constituyen los mecanis-mos necesarios para su potenciación: el establecimientode la necesidad de reglamentos orgánicos en todos losmunicipios en materia de participación ciudadana, quedeterminen y regulen los procedimientos y mecanismosadecuados para hacerla efectiva; la aplicación necesariade las nuevas tecnologías de la información y la comu-nicación de forma interactiva, para facilitar la participa-ción y la comunicación con los vecinos, así como parafacilitar la realización de trámites administrativos y laintroducción en la legislación básica sobre régimen localde las iniciativas ciudadanas, que pueden constituir unimportante instrumento participativo, que puede darlugar, incluso, a consultas populares.

En definitiva, los diversos mecanismos participativoscreados e impulsados por la ley, tanto con carácter gene-ral como los que más adelante se señalarán para losmunicipios a los que resulta de aplicación el título Xde la ley, colocan a nuestro régimen local en la líneaavanzada de promoción de la participación que estáadquiriendo cuerpo en todo el continente, impulsada porel Consejo de Europa, y de la que es una importantemanifestación la Recomendación de su Comité de Minis-tros Rec (2001) 19, que ha servido de fuente de ins-piración para esta reforma.

En materia de gestión de los servicios públicos loca-les, se establece una nueva clasificación de las diversasformas de gestión, incorporando al ámbito local una figu-ra que la experiencia ha demostrado eficaz en otrasAdministraciones públicas, como son las entidades públi-cas empresariales. Por otra parte, se incorpora a la leyla regulación sustancial necesaria de los organismosautónomos y de las sociedades mercantiles con capitalsocial público, hasta ahora sólo reguladas parcialmenteen normas reglamentarias.

Asimismo, se incorporan a nuestra legislación básicade régimen local los consorcios transfronterizos, comomecanismo asociativo que puede utilizarse en una acti-

vidad de creciente importancia como es la cooperacióntransfronteriza de nuestras entidades locales.

La ley potencia los mecanismos de cooperación inte-radministrativos, actualizando la regulación de la Comi-sión Nacional de Administración Local, en aras a flexi-bilizar su funcionamiento.

También se impulsa la creación de los órganos decooperación entre la Administración General del Estadoy la Administración de las comunidades autónomas pre-vistos en el artículo 5 de la Ley 30/1992, en materiade régimen local, cuya existencia resulta necesaria comoforo de cooperación entre las Administraciones públicasimplicadas en todos los asuntos relevantes en materiade régimen local.

IV

La ley introduce dos nuevos títulos en la LRBRL, refe-rentes, respectivamente, al régimen de organización delos municipios de gran población y a la tipificación delas infracciones y sanciones en determinadas materias.

En el nuevo título X de la LRBRL se establece unrégimen orgánico específico para los municipios conpoblación superior a los 250.000 habitantes, las capi-tales de provincia de población superior a 175.000 habi-tantes, los municipios capitales de provincia, capitalesautonómicas o sede de instituciones autonómicas y losmunicipios cuya población supere los 75.000 habitantes,que presenten circunstancias económicas, sociales, his-tóricas o culturales especiales, si bien en los dos últimoscasos se exige que así lo decidan las Asambleas legis-lativas correspondientes. Las normas contenidas en loscapítulos II y III del título X, serán también de aplicacióna los Cabildos Insulares Canarios de Islas cuya poblaciónsea superior a 175.000 habitantes, y a los restantesCabildos Insulares de Islas cuya población sea superiora 75.000 habitantes, siempre que así lo decida medianteLey el Parlamento Canario a iniciativa de los Plenos delos respectivos Cabildos.

El capítulo II de este título aborda la organizacióny el funcionamiento de los municipios destinatarios dedicho régimen, regulando sus órganos necesarios —elPleno, las Comisiones del Pleno, el Alcalde, los Tenientesde Alcalde y la Junta de Gobierno Local—, así comola división territorial en distritos, los órganos superioresy directivos, la asesoría jurídica, los mecanismos de par-ticipación ciudadana, el Consejo Social de la ciudad yla Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones.

Por lo que al Pleno se refiere, las innovaciones másrelevantes son, sin duda alguna, la posibilidad de queel Alcalde delegue la presidencia en cualquier Concejal,la supresión de sus funciones ejecutivas o administra-tivas, que se concentran en los órganos de tal naturaleza,y la posibilidad de delegar funciones resolutorias en lasComisiones.

Con este conjunto de medidas se viene a configuraral Pleno como un verdadero órgano de debate de lasgrandes políticas locales que afectan al municipio y deadopción de las decisiones estratégicas.

Por lo que se refiere al Alcalde, constituye el principalórgano de dirección de la política, el gobierno y la admi-nistración municipal, ostentando, junto a las funcionessimbólicas, tales como la máxima representación delmunicipio, aquellas atribuciones ejecutivas necesariaspara el desarrollo de tal función.

El Alcalde así configurado ostenta menos atribucionesgestoras o ejecutivas que el Alcalde de régimen común,porque en el caso de los municipios contemplados enel título X de la LRBRL se viene a perfilar una Juntade Gobierno Local «fuerte», que sustituye a la Comisiónde Gobierno, dotada de amplias funciones de naturalezaejecutiva, y que se constituye como un órgano colegiado


esencial de colaboración en la dirección política delAyuntamiento.

Esta Junta de Gobierno Local, cuyos miembros sondesignados y cesados libremente por el Alcalde, presentacomo novedad que hasta un tercio, como máximo, desus miembros, excluido el Alcalde, pueden ser personasque no ostenten la condición de Concejales. Se vieneasí a reforzar el perfil ejecutivo de este órgano.

Por otra parte, esta configuración resulta totalmenteincardinable en el modelo legal europeo de gobiernolocal, diseñado en sus aspectos esenciales en la CartaEuropea de la Autonomía Local, cuyo artículo 3.2 prevéque los órganos electivos colegiados locales «puedendisponer de órganos ejecutivos responsables ante ellosmismos».

En cuanto a los distritos, que constituyen un instru-mento esencial para el desarrollo de políticas de proxi-midad y participación en los municipios altamente pobla-dos, tanto desde la perspectiva de la desconcentraciónde funciones como desde la de la participación ciuda-dana, se establece su carácter necesario, debiendo ade-más cada Ayuntamiento establecer el porcentaje mínimode sus recursos que deberá gestionarse por distritos.

La ley regula también la asesoría jurídica, requiriendopara su titular la condición de funcionario con habili-tación de carácter nacional o de funcionario de carrerade cualquier Administración pública y la titulación delicenciado en Derecho.

Este capítulo contiene también una clasificación delos órganos superiores municipales, que son el Alcaldey los miembros de la Junta de Gobierno Local, y losde carácter directivo.

También debe destacarse el establecimiento deldenominado Consejo Social de la ciudad, como meca-nismo participativo de carácter consultivo de las prin-cipales organizaciones económicas y sociales del muni-cipio, centrado esencialmente en el campo del desarrollolocal y de la planificación estratégica urbana, ámbitoséstos que están adquiriendo una importancia esencialen las políticas locales.

Por último, otra novedad relevante en el ámbito orga-nizativo es el establecimiento de un órgano para la par-ticipación de los vecinos y la defensa de sus derechos.La ley ha puesto el acento en este ámbito al preverla necesidad de que esta defensa se garantice mediantela creación de una Comisión de Sugerencias y Recla-maciones, que estará formada por miembros del Pleno,con participación de todos los grupos políticos.

El capítulo III de este título X regula la organizaciónde la gestión económico-financiera, estableciendo losprincipios de la citada gestión en los municipios a quese refiere esta ley, previendo la creación de uno o variosórganos para el ejercicio de las funciones de presupues-tación, contabilidad, tesorería y recaudación, y atribu-yendo en todo caso la función pública del control y lafiscalización interna de la gestión económica y presu-puestaria a la Intervención general municipal. Esta sepa-ración y redistribución de funciones trata de ofrecer unarespuesta a la complejidad que las mismas presentanen estos municipios, lo que hace aconsejable la adopciónde este nuevo modelo.

Tanto el titular de la Intervención general como eldel órgano u órganos que desarrollen las funciones decontabilidad, tesorería y recaudación deben ser funcio-narios de Administración local con habilitación de carác-ter nacional, respetando el consolidado criterio tradicio-nal de funciones reservadas por razones de interés supra-local a los funcionarios de esta Escala.

También se prevé la existencia de un órgano espe-cializado para el conocimiento y resolución de las recla-maciones sobre actos tributarios de competencia local,cuya composición y funcionamiento pretenden garan-

tizar la competencia técnica, la celeridad y la indepen-dencia tan patentemente requeridas por los ciudadanosen este ámbito. Este órgano puede constituir un impor-tante instrumento para abaratar y agilizar la defensa delos derechos de los ciudadanos en un ámbito tan sensibley relevante como el tributario, así como para reducirla conflictividad en vía contencioso-administrativa, conel consiguiente alivio de la carga de trabajo a que seven sometidos los órganos de esta jurisdicción.

Otra novedad sustancial para estos municipios, pre-vista en una de las disposiciones adicionales que se aña-den a la LRBRL, es la creación en el Ministerio de Admi-nistraciones Públicas de un Observatorio Urbano parael seguimiento de la evolución de la calidad de vidaurbana, introduciendo, por primera vez, instrumentos deanálisis comparado de resultados en nuestro régimenlocal.

Finalmente, el nuevo título XI de la LRBRL viene atratar otro aspecto ineludible del régimen jurídico delas entidades locales, al regular la tipificación de lasinfracciones y sanciones por las entidades locales endeterminadas materias. En efecto, no podía demorarsepor más tiempo la necesidad de colmar la laguna legalque existe en materia de potestad sancionadora muni-cipal en aquellas esferas en las que no encuentren apo-yatura en la legislación sectorial, estableciendo criteriosde tipificación de las infracciones y las correspondientesescalas de sanciones para que las funciones de estanaturaleza se desarrollen adecuadamente, de acuerdocon las exigencias del principio de legalidad adaptadasa las singularidades locales, y siempre en defensa dela convivencia ciudadana en los asuntos de interés localy de los servicios y el patrimonio municipal, conformea la doctrina establecida por la Sentencia del TribunalConstitucional 132/2001, de 8 de junio. Esta regulaciónse completa con la necesaria modificación de los ar-tículos 127.1 y 129.1 de la Ley 30/1992, de 26 denoviembre, de Régimen Jurídico de las AdministracionesPúblicas y del Procedimiento Administrativo Común.

La Ley tiene carácter básico en virtud de las com-p e t e n c i a s a t r i b u i d a s a l E s t a d o p o r e l a r -ticulo 149.1.18.a de la Constitución.

Artículo primero. Modificación de la Ley 7/1985, de2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.

Mediante esta ley se modifican determinados pre-ceptos de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladorade las Bases del Régimen Local, se modifica la deno-minación del título IX de dicha ley, se introducen nuevospreceptos y se adicionan dos nuevos títulos en la misma,en los términos que a continuación se señalan:

1. Se modifican los artículos 4, 12, 13, 18, 19, 20,21, 22, 23, 24, 32, 33.3, 34.1.c), k) y m), 34.2, 35,36, 41, 44, 47, 52.2.a), 70, 73.3, 85, 87, 108 y 117,el número 7 de la disposición adicional segunda y ladisposición adicional quinta de la Ley 7/1985, de 2 deabril, reguladora de las Bases del Régimen Local, quequedan redactados de la siguiente forma:

«Artículo 4.1. En su calidad de Administraciones públicas

de carácter territorial, y dentro de la esfera de suscompetencias, corresponden en todo caso a losmunicipios, las provincias y las islas:

a) Las potestades reglamentaria y de autoor-ganización.

b) Las potestades tributaria y financiera.c) La potestad de programación o planificación.d) Las potestades expropiatoria y de investi-

gación, deslinde y recuperación de oficio de susbienes.


e) La presunción de legitimidad y la ejecutivi-dad de sus actos.

f) Las potestades de ejecución forzosa y san-cionadora.

g) La potestad de revisión de oficio de sus actosy acuerdos.

h) Las prelaciones y preferencias y demásprerrogativas reconocidas a la Hacienda Públicapara los créditos de la misma, sin perjuicio de lasque correspondan a las Haciendas del Estado yde las comunidades autónomas; así como la inem-bargabilidad de sus bienes y derechos en los tér-minos previstos en las leyes.

2. Lo dispuesto en el número precedente podráser de aplicación a las entidades territoriales deámbito inferior al municipal y, asimismo, a lascomarcas, áreas metropolitanas y demás entidadeslocales, debiendo las leyes de las comunidadesautónomas concretar cuáles de aquellas potesta-des serán de aplicación, excepto en el supuestode las mancomunidades, que se rigen por lo dis-puesto en el apartado siguiente.

3. Corresponden a las mancomunidades demunicipios, para la prestación de los servicios ola ejecución de las obras de su competencia, laspotestades señaladas en el apartado 1 de este ar-tículo que determinen sus Estatutos. En defectode previsión estatutaria, les corresponderán todaslas potestades enumeradas en dicho apartado,siempre que sean precisas para el cumplimientode su finalidad, y de acuerdo con la legislación apli-cable a cada una de dichas potestades, en amboscasos.»«Artículo 12.

1. El término municipal es el territorio en queel ayuntamiento ejerce sus competencias.

2. Cada municipio pertenecerá a una sola pro-vincia.»«Artículo 13.

1. La creación o supresión de municipios, asícomo la alteración de términos municipales, seregularán por la legislación de las comunidadesautónomas sobre régimen local, sin que la alte-ración de términos municipales pueda suponer, enningún caso, modificación de los límites provincia-les. Requerirán en todo caso audiencia de los muni-cipios interesados y dictamen del Consejo de Esta-do o del órgano consultivo superior de los Consejosde Gobierno de las comunidades autónomas, siexistiere. Simultáneamente a la petición de estedictamen se dará conocimiento a la AdministraciónGeneral del Estado.

2. La creación de nuevos municipios sólo podrárealizarse sobre la base de núcleos de poblaciónterritorialmente diferenciados y siempre que losmunicipios resultantes cuenten con recursos sufi-cientes para el cumplimiento de las competenciasmunicipales y no suponga disminución en la calidadde los servicios que venían siendo prestados.

3. Sin perjuicio de las competencias de lascomunidades autónomas, el Estado, atendiendo acriterios geográficos, sociales, económicos y cul-turales, podrá establecer medidas que tiendan afomentar la fusión de Municipios con el fin de mejo-rar la capacidad de gestión de los asuntos públicoslocales.»«Artículo 18.

1. Son derechos y deberes de los vecinos:a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dis-

puesto en la legislación electoral.

b) Participar en la gestión municipal de acuerdocon lo dispuesto en las leyes y, en su caso, cuandola colaboración con carácter voluntario de los veci-nos sea interesada por los órganos de gobiernoy administración municipal.

c) Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, losservicios públicos municipales, y acceder a los apro-vechamientos comunales, conforme a las normasaplicables.

d) Contribuir mediante las prestaciones econó-micas y personales legalmente previstas a la rea-lización de las competencias municipales.

e) Ser informado, previa petición razonada, ydirigir solicitudes a la Administración municipal enrelación a todos los expedientes y documentaciónmunicipal, de acuerdo con lo previsto en el artícu-lo 105 de la Constitución.

f) Pedir la consulta popular en los términos pre-vistos en la ley.

g) Exigir la prestación y, en su caso, el esta-blecimiento del correspondiente servicio público,en el supuesto de constituir una competencia muni-cipal propia de carácter obligatorio.

h) Ejercer la iniciativa popular en los términosprevistos en el artículo 70 bis.

i) Aquellos otros derechos y deberes estable-cidos en las leyes.

2. La inscripción de los extranjeros en el padrónmunicipal no constituirá prueba de su residencialegal en España ni les atribuirá ningún derecho queno les confiera la legislación vigente, especialmenteen materia de derechos y libertades de los extran-jeros en España.»

«Artículo 19.

1. El Gobierno y la administración municipal,salvo en aquellos municipios que legalmente fun-cionen en régimen de Concejo Abierto, correspon-de al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y losConcejales.

2. Los Concejales son elegidos mediante sufra-gio universal, igual, libre, directo y secreto, y elAlcalde es elegido por los Concejales o por los veci-nos; todo ello en los términos que establezca lalegislación electoral general.

3. El régimen de organización de los munici-pios señalados en el título X de esta ley se ajustaráa lo dispuesto en el mismo. En lo no previsto pordicho título, será de aplicación el régimen comúnregulado en los artículos siguientes.»

«Artículo 20.

1. La organización municipal responde a lassiguientes reglas:

a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Ple-no existen en todos los ayuntamientos.

b) La Junta de Gobierno Local existe en todoslos municipios con población superior a 5.000 habi-tantes y en los de menos, cuando así lo dispongasu reglamento orgánico o así lo acuerde el Plenode su ayuntamiento.

c) En los municipios de más de 5.000 habi-tantes, y en los de menos en que así lo dispongasu reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno, exis-tirán, si su legislación autonómica no prevé en esteámbito otra forma organizativa, órganos que tenganpor objeto el estudio, informe o consulta de losasuntos que han de ser sometidos a la decisióndel Pleno, así como el seguimiento de la gestióndel Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los con-cejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de


las competencias de control que corresponden alPleno. Todos los grupos políticos integrantes dela corporación tendrán derecho a participar endichos órganos, mediante la presencia de conce-jales pertenecientes a los mismos en proporciónal número de Concejales que tengan en el Pleno.

d) La Comisión Especial de Sugerencias yReclamaciones existe en los municipios señaladosen el título X, y en aquellos otros en que el Plenoasí lo acuerde, por el voto favorable de la mayoríaabsoluta del número legal de sus miembros, o asílo disponga su Reglamento orgánico.

e) La Comisión Especial de Cuentas existe entodos los municipios, de acuerdo con la estructuraprevista en el artículo 116.

2. Las leyes de las comunidades autónomassobre el régimen local podrán establecer una orga-nización municipal complementaria a la prevista enel número anterior.

3. Los propios municipios, en los reglamentosorgánicos, podrán establecer y regular otros órga-nos complementarios, de conformidad con lo pre-visto en este artículo y en las leyes de las comu-nidades autónomas a las que se refiere el númeroanterior.»

«Artículo 21.

1. El Alcalde es el Presidente de la Corporacióny ostenta las siguientes atribuciones:

a) Dirigir el gobierno y la administración muni-cipal.

b) Representar al ayuntamiento.c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno,

salvo los supuestos previstos en esta ley y en lalegislación electoral general, de la Junta de Gobier-no Local, y de cualesquiera otros órganos muni-cipales cuando así se establezca en disposiciónlegal o reglamentaria, y decidir los empates convoto de calidad.

d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los serviciosy obras municipales.

e) Dictar bandos.f) El desarrollo de la gestión económica de

acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponergastos dentro de los límites de su competencia,concertar operaciones de crédito, con exclusiónde las contempladas en el artículo 158.5 de laLey 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora delas Haciendas Locales, siempre que aquéllas esténprevistas en el Presupuesto y su importe acumuladodentro de cada ejercicio económico no supere el10 por ciento de sus recursos ordinarios, salvo lasde tesorería que le corresponderán cuando elimporte acumulado de las operaciones vivas encada momento no supere el 15 por ciento de losingresos corrientes liquidados en el ejercicio ante-rior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo ello deconformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladorade las Haciendas Locales.

g) Aprobar la oferta de empleo público deacuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobadospor el Pleno, aprobar las bases de las pruebas parala selección del personal y para los concursos deprovisión de puestos de trabajo y distribuir las retri-buciones complementarias que no sean fijas yperiódicas.

h) Desempeñar la jefatura superior de todo elpersonal, y acordar su nombramiento y sanciones,incluida la separación del servicio de los funcio-narios de la Corporación y el despido del personallaboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos últimos

casos, en la primera sesión que celebre. Esta atri-bución se entenderá sin perjuicio de lo dispuestoen los artículos 99.1 y 3 de esta ley.

i) Ejercer la jefatura de la Policía Municipal.j) Las aprobaciones de los instrumentos de pla-

neamiento de desarrollo del planeamiento generalno expresamente atribuidas al Pleno, así como lade los instrumentos de gestión urbanística y delos proyectos de urbanización.

k) El ejercicio de las acciones judiciales y admi-nistrativas y la defensa del ayuntamiento en lasmaterias de su competencia, incluso cuando lashubiere delegado en otro órgano, y, en caso deurgencia, en materias de la competencia del Pleno,en este supuesto dando cuenta al mismo en laprimera sesión que celebre para su ratificación.

l) La iniciativa para proponer al Pleno la decla-ración de lesividad en materias de la competenciade la Alcaldía.

m) Adoptar personalmente, y bajo su respon-sabilidad, en caso de catástrofe o de infortuniospúblicos o grave riesgo de los mismos, las medidasnecesarias y adecuadas dando cuenta inmediataal Pleno.

n) Sancionar las faltas de desobediencia a suautoridad o por infracción de las ordenanzas muni-cipales, salvo en los casos en que tal facultad estéatribuida a otros órganos.

ñ) Las contrataciones y concesiones de todaclase cuando su importe no supere el 10 por cientode los recursos ordinarios del Presupuesto ni, encualquier caso, los seis millones de euros incluidaslas de carácter plurianual, cuando su duración nosea superior a cuatro años, siempre que el importeacumulado de todas sus anualidades no supere niel porcentaje indicado, referido a los recursos ordi-narios del presupuesto del primer ejercicio, ni lacuantía señalada.

o) La aprobación de los proyectos de obras yde servicios cuando sea competente para su con-tratación o concesión y estén previstos en el pre-supuesto.

p) La adquisición de bienes y derechos cuandosu valor no supere el 10 por ciento de los recursosordinarios del presupuesto ni los tres millones deeuros, así como la enajenación del patrimonio queno supere el porcentaje ni la cuantía indicados enlos siguientes supuestos:

1.o La de bienes inmuebles, siempre que estéprevista en el presupuesto.

2.o La de bienes muebles, salvo los declaradosde valor histórico o artístico cuya enajenación nose encuentre prevista en el presupuesto.

q) El otorgamiento de las licencias, salvo quelas leyes sectoriales lo atribuyan expresamente alPleno o a la Junta de Gobierno Local.

r) Ordenar la publicación, ejecución y hacercumplir los acuerdos del Ayuntamiento.

s) Las demás que expresamente le atribuyanla leyes y aquellas que la legislación del Estadoo de las comunidades autónomas asignen al muni-cipio y no atribuyan a otros órganos municipales.

2. Corresponde asimismo al Alcalde el nom-bramiento de los Tenientes de Alcalde.

3. El Alcalde puede delegar el ejercicio de susatribuciones, salvo las de convocar y presidir lassesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local,decidir los empates con el voto de calidad, la con-certación de operaciones de crédito, la jefaturasuperior de todo el personal, la separación del


servicio de los funcionarios y el despido del per-sonal laboral, y las enunciadas en los párrafos a),e), j), k), l) y m) del apartado 1 de este artículo.No obstante, podrá delegar en la Junta de GobiernoLocal el ejercicio de las atribuciones contempladasen el párrafo j).»

«Artículo 22.

1. El Pleno, integrado por todos los Concejales,es presidido por el Alcalde.

2. Corresponden, en todo caso, al Pleno lassiguientes atribuciones:

a) El control y la fiscalización de los órganosde gobierno.

b) Los acuerdos relativos a la participación enorganizaciones supramunicipales; alteración del tér-mino municipal; creación o supresión de municipiosy de las entidades a que se refiere el artículo 45;creación de órganos desconcentrados; alteraciónde la capitalidad del municipio y el cambio de nom-bre de éste o de aquellas entidades y la adopcióno modificación de su bandera, enseña o escudo.

c) La aprobación inicial del planeamiento gene-ral y la aprobación que ponga fin a la tramitaciónmunicipal de los planes y demás instrumentos deordenación previstos en la legislación urbanística.

d) La aprobación del reglamento orgánico y delas ordenanzas.

e) La determinación de los recursos propios decarácter tributario; la aprobación y modificación delos presupuestos, y la disposición de gastos enmateria de su competencia y la aprobación de lascuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto enla Ley Reguladora de las Haciendas Locales.

f) La aprobación de las formas de gestión delos servicios y de los expedientes de municipali-zación.

g) La aceptación de la delegación de compe-tencias hecha por otras Administraciones públicas.

h) El planteamiento de conflictos de compe-tencias a otras entidades locales y demás Admi-nistraciones públicas.

i) La aprobación de la plantilla de personal yde la relación de puestos de trabajo, la fijación dela cuantía de las retribuciones complementariasfijas y periódicas de los funcionarios y el númeroy régimen del personal eventual.

j) El ejercicio de acciones judiciales y adminis-trativas y la defensa de la corporación en materiasde competencia plenaria.

k) La declaración de lesividad de los actos delAyuntamiento.

l) La alteración de la calificación jurídica de losbienes de dominio público.

m) La concertación de las operaciones de cré-dito cuya cuantía acumulada, dentro de cada ejer-cicio económico, exceda del 10 por ciento de losrecursos ordinarios del Presupuesto —salvo las detesorería, que le corresponderán cuando el importeacumulado de las operaciones vivas en cadamomento supere el 15 por ciento de los ingresoscorrientes liquidados en el ejercicio anterior— todoello de conformidad con lo dispuesto en la LeyReguladora de las Haciendas Locales.

n) Las contrataciones y concesiones de todaclase cuando su importe supere el 10 por cientode los recursos ordinarios del Presupuesto y, encualquier caso, los seis millones de euros, así comolos contratos y concesiones plurianuales cuandosu duración sea superior a cuatro años y los plu-rianuales de menor duración cuando el importe acu-mulado de todas sus anualidades supere el por-

centaje indicado, referido a los recursos ordinariosdel presupuesto del primer ejercicio y, en todo caso,cuando sea superior a la cuantía señalada en estaletra.

ñ) La aprobación de los proyectos de obras yservicios cuando sea competente para su contra-tación o concesión, y cuando aún no estén previstosen los presupuestos.

o) La adquisición de bienes y derechos cuandosu valor supere el 10 por ciento de los recursosordinarios del presupuesto y, en todo caso, cuandosea superior a tres millones de euros, así comolas enajenaciones patrimoniales en los siguientessupuestos:

1.o Cuando se trate de bienes inmuebles o debienes muebles que estén declarados de valor his-tórico o artístico, y no estén previstas en el Pre-supuesto.

2.o Cuando estando previstas en el Presupues-to, superen los mismos porcentajes y cuantías indi-cados para las adquisiciones de bienes.

p) Aquellas otras que deban corresponder alPleno por exigir su aprobación una mayoría espe-cial.

q) Las demás que expresamente le confieranlas leyes.

3. Corresponde, igualmente, al Pleno la vota-ción sobre la moción de censura al Alcalde y sobrela cuestión de confianza planteada por el mismo,que serán públicas y se realizarán mediante llama-miento nominal en todo caso, y se rigen por lodispuesto en la legislación electoral general.

4. El Pleno puede delegar el ejercicio de susatribuciones en el Alcalde y en la Junta de GobiernoLocal, salvo las enunciadas en el apartado 2, párra-fos a), b), c), d), e), f), g), h), i), l) y p), y en elapartado 3 de este artículo.»«Artículo 23.

1. La Junta de Gobierno Local se integra porel Alcalde y un número de Concejales no superioral tercio del número legal de los mismos, nom-brados y separados libremente por aquél, dandocuenta al Pleno.

2. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de

sus atribuciones.b) Las atribuciones que el Alcalde u otro órgano

municipal le delegue o le atribuyan las leyes.

3. Los Tenientes de Alcalde sustituyen, por elorden de su nombramiento y en los casos de vacan-te, ausencia o enfermedad, al Alcalde, siendo libre-mente designados y removidos por éste de entrelos miembros de la Junta de Gobierno Local y, don-de ésta no exista, de entre los Concejales.

4. El Alcalde puede delegar el ejercicio dedeterminadas atribuciones en los miembros de laJunta de Gobierno Local y, donde ésta no exista,en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de lasdelegaciones especiales que, para cometidos espe-cíficos, pueda realizar en favor de cualesquiera Con-cejales, aunque no pertenecieran a aquélla.»«Artículo 24.

1. Para facilitar la participación ciudadana enla gestión de los asuntos locales y mejorar ésta,los municipios podrán establecer órganos territo-riales de gestión desconcentrada, con la organi-zación, funciones y competencias que cada ayun-tamiento les confiera, atendiendo a las caracterís-


ticas del asentamiento de la población en el términomunicipal, sin perjuicio de la unidad de gobiernoy gestión del municipio.

2. En los municipios señalados en el artícu-lo 121 será de aplicación el régimen de gestióndesconcentrada establecido en el artículo 128.»

«Artículo 32.

La organización provincial responde a lassiguientes reglas:

1. El Presidente, los Vicepresidentes, la Juntade Gobierno y el Pleno existen en todas las Dipu-taciones.

2. Asimismo, existirán en todas las Diputacio-nes órganos que tengan por objeto el estudio, infor-me o consulta de los asuntos que han de ser some-tidos a la decisión del Pleno, así como el segui-miento de la gestión del Presidente, la Junta deGobierno y los Diputados que ostenten delegacio-nes, siempre que la respectiva legislación autonó-mica no prevea una forma organizativa distinta eneste ámbito y sin perjuicio de las competenciasde control que corresponden al Pleno.

Todos los grupos políticos integrantes de la cor-poración tendrán derecho a participar en dichosórganos, mediante la presencia de Diputados per-tenecientes a los mismos, en proporción al númerode Diputados que tengan en el Pleno.

3. El resto de los órganos complementarios delos anteriores se establece y regula por las propiasDiputaciones. No obstante las leyes de las comu-nidades autónomas sobre régimen local podránestablecer una organización provincial complemen-taria de la prevista en este texto legal.»

«Artículo 33.

3. Corresponde, igualmente, al Pleno la vota-ción sobre la moción de censura al Presidente ysobre la cuestión de confianza planteada por elmismo, que serán públicas y se realizarán mediantellamamiento nominal en todo caso, y se rigen porlo dispuesto en la legislación electoral general.»

«Artículo 34.1.

c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno,salvo los supuestos previstos en la presente Leyy en la legislación electoral general, de la Juntade Gobierno y cualquier otro órgano de la Dipu-tación, y decidir los empates con voto de calidad.

k) Las contrataciones y concesiones de todaclase, cuando su importe no supere el 10 por cientode los recursos ordinarios del presupuesto ni, encualquier caso, los seis millones de euros, incluidaslas de carácter plurianual cuando su duración nosea superior a cuatro años, siempre que el importeacumulado de todas sus anualidades no supere niel porcentaje indicado, referido a los recursos ordi-narios de presupuesto del primer ejercicio, ni lacuantía señalada.

m) La adquisición de bienes y derechos cuandosu valor no supere el 10 por ciento de los recursosordinarios del presupuesto ni los tres millones deeuros, así como la enajenación de patrimonio queno supere el porcentaje y la cuantía indicados enlos siguientes supuestos:

La de bienes inmuebles, siempre que esté pre-vista en el presupuesto.

La de bienes muebles, salvo los declarados devalor histórico o artístico cuya enajenación no seencuentre prevista en el presupuesto.»

«Artículo 34.2.

2. El Presidente puede delegar el ejercicio desus atribuciones, salvo la de convocar y presidirlas sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno,decidir los empates con el voto de calidad, con-certar operaciones de crédito, la jefatura superiorde todo el personal, la separación del servicio defuncionarios y el despido del personal laboral, ylas enunciadas en los párrafos a), i) y j) del númeroanterior.»

«Artículo 35.

1. La Junta de Gobierno se integra por el Pre-sidente y un número de Diputados no superior altercio del número legal de los mismos, nombradosy separados libremente por aquél, dando cuentaal Pleno.

2. Corresponde a la Junta de Gobierno:

a) La asistencia al Presidente en el ejerciciode sus atribuciones.

b) Las atribuciones que el Presidente le dele-gue o le atribuyan las leyes.

3. El Presidente puede delegar el ejercicio dedeterminadas atribuciones en los miembros de laJunta de Gobierno, sin perjuicio de las delegacionesespeciales que para cometidos específicos puedarealizar a favor de cualesquiera Diputados, aunqueno perteneciera a la Junta de Gobierno.

4. Los Vicepresidentes sustituyen, por el ordende su nombramiento y en los casos de vacante,ausencia o enfermedad, al Presidente, siendo libre-mente designados por éste entre los miembros dela Junta de Gobierno.»

«Artículo 36.

1. Son competencias propias de la Diputaciónlas que les atribuyan, en este concepto, las leyesdel Estado y de las comunidades autónomas enlos diferentes sectores de la acción pública, y entodo caso:

a) La coordinación de los servicios municipalesentre sí para la garantía de la prestación integraly adecuada a que se refiere el apartado a) del núme-ro 2 del artículo 31.

b) La asistencia y la cooperación jurídica, eco-nómica y técnica a los Municipios, especialmentelos de menor capacidad económica y de gestión.

c) La prestación de servicios públicos de carác-ter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal.

d) La cooperación en el fomento del desarrolloeconómico y social y en la planificación en el terri-torio provincial, de acuerdo con las competenciasde las demás Administraciones Públicas en esteámbito.

e) En general, el fomento y la administraciónde los intereses peculiares de la provincia.

2. A los efectos de lo dispuesto en los párrafosa) y b) del número anterior, la Diputación:

a) Aprueba anualmente un plan provincial decooperación a las obras y servicios de competenciamunicipal, en cuya elaboración deben participar losmunicipios de la provincia. El plan, que deberá con-tener una memoria justificativa de sus objetivosy de los criterios de distribución de los fondos, cri-terios que en todo caso han de ser objetivos y equi-tativos, podrá financiarse con medios propios dela Diputación, las aportaciones municipales y lassubvenciones que acuerden la comunidad autóno-ma y el Estado con cargo a sus respectivos pre-


supuestos. Sin perjuicio de las competencias reco-nocidas en los Estatutos de Autonomía y de lasanteriormente asumidas y ratificadas por éstos, lacomunidad autónoma asegura, en su territorio, lacoordinación de los diversos planes provinciales,de acuerdo con lo previsto en el artículo 59 deesta ley.

El Estado y la comunidad autónoma, en su caso,pueden sujetar sus subvenciones a determinadoscriterios y condiciones en su utilización o empleo.

b) Asegura el acceso de la población de la pro-vincia al conjunto de los servicios mínimos de com-petencia municipal y la mayor eficacia y economíaen la prestación de éstos mediante cualesquierafórmulas de asistencia y cooperación municipal.Con esta finalidad, las Diputaciones podrán otorgarsubvenciones y ayudas con cargo a sus fondos pro-pios para la realización y el mantenimiento de obrasy servicios municipales que se instrumentarán através de planes especiales u otros instrumentosespecíficos.»

«Artículo 41.

1. Los Cabildos Insulares Canarios, como órga-nos de gobierno, administración y representaciónde cada isla, se rigen por las normas contenidasen la disposición adicional decimocuarta de estaley y supletoriamente por las normas que regulanla organización y funcionamiento de las Diputacio-nes provinciales, asumiendo las competencias deéstas, sin perjuicio de lo dispuesto en el Estatutode Autonomía de Canarias.

2. En el Archipiélago Canario subsisten lasmancomunidades provinciales interinsulares exclu-sivamente como órganos de representación yexpresión de los intereses provinciales. Integrandichos órganos los Presidentes de los Cabildos insu-lares de las provincias correspondientes, presidién-dolos el del Cabildo de la Isla en que se halle lacapital de la provincia.

3. Los Consejos Insulares de las Islas Baleares,a los que son de aplicación las normas de estaley que regulan la organización y funcionamientode las Diputaciones provinciales, asumen sus com-petencias de acuerdo con lo dispuesto en esta leyy las que les correspondan, de conformidad conel Estatuto de Autonomía de Baleares.»

«Artículo 44.

1. Se reconoce a los municipios el derecho aasociarse con otros en mancomunidades para laejecución en común de obras y servicios determi-nados de su competencia.

2. Las mancomunidades tienen personalidad ycapacidad jurídicas para el cumplimiento de susfines específicos y se rigen por sus Estatutos pro-pios. Los Estatutos han de regular el ámbito terri-torial de la entidad, su objeto y competencia, órga-nos de gobierno y recursos, plazo de duración ycuantos otros extremos sean necesarios para sufuncionamiento.

En todo caso, los órganos de gobierno seránrepresentativos de los ayuntamientos mancomuna-dos.

3. El procedimiento de aprobación de los esta-tutos de las mancomunidades se determinará porla legislación de las comunidades autónomas y seajustará, en todo caso, a las siguientes reglas:

a) La elaboración corresponderá a los conce-jales de la totalidad de los municipios promotoresde la mancomunidad, constituidos en asamblea.

b) La Diputación o Diputaciones provincialesinteresadas emitirán informe sobre el proyecto deestatutos.

c) Los Plenos de todos los ayuntamientosaprueban los estatutos.

4. Se seguirá un procedimiento similar para lamodificación o supresión de mancomunidades.

5. Podrán integrarse en la misma mancomu-nidad municipios pertenecientes a distintas comu-nidades autónomas, siempre que lo permitan lasnormativas de las comunidades autónomas afec-tadas.»

«Artículo 47.

1. Los acuerdos de las corporaciones localesse adoptan, como regla general, por mayoría simplede los miembros presentes. Existe mayoría simplecuando los votos afirmativos son más que los nega-tivos.

2. Se requiere el voto favorable de la mayoríaabsoluta del número legal de miembros de las cor-poraciones para la adopción de acuerdos en lassiguientes materias:

a) Creación y supresión de municipios y alte-ración de términos municipales.

b) Creación, modificación y supresión de lasentidades a que se refiere el artículo 45 de esta ley.

c) Aprobación de la delimitación del términomunicipal.

d) Alteración del nombre y de la capitalidaddel municipio.

e) Adopción o modificación de su bandera,enseña o escudo.

f) Aprobación y modificación del reglamentoorgánico propio de la corporación.

g) Creación, modificación o disolución de man-comunidades u otras organizaciones asociativas,así como la adhesión a las mismas y la aprobacióny modificación de sus estatutos.

h) Transferencia de funciones o actividades aotras Administraciones públicas, así como la acep-tación de las delegaciones o encomiendas de ges-tión realizadas por otras administraciones, salvoque por ley se impongan obligatoriamente.

i) Cesión por cualquier título del aprovecha-miento de los bienes comunales.

j) Concesión de bienes o servicios por más decinco años, siempre que su cuantía exceda del 20por ciento de los recursos ordinarios del presupues-to.

k) Municipalización o provincialización de acti-vidades en régimen de monopolio y aprobación dela forma concreta de gestión del servicio corres-pondiente.

l) Aprobaciones de operaciones financieras ode crédito y concesiones de quitas o esperas, cuan-do su importe supere el 10 por ciento de los recur-sos ordinarios de su presupuesto, así como las ope-raciones de crédito previstas en el artículo 158.5de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladorade las Haciendas Locales.

ll) Los acuerdos que corresponda adoptar a lacorporación en la tramitación de los instrumentosde planeamiento general previstos en la legislaciónurbanística.

m) Enajenación de bienes, cuando su cuantíaexceda del 20 por ciento de los recursos ordinariosde su presupuesto.

n) Alteración de la calificación jurídica de losbienes demaniales o comunales.


ñ) Cesión gratuita de bienes a otras Adminis-traciones o instituciones públicas.

o) Las restantes determinadas por la ley.

3. Las normas relativas a adopción de acuerdosen los municipios señalados en el artículo 121 deesta ley, son las contenidas en el apartado 2 delartículo 123.»«Artículo 52.2.

a) Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes ylas Juntas de Gobierno, salvo en los casos excep-cionales en que una ley sectorial requiera la apro-bación ulterior de la Administración del Estado ode la comunidad autónoma, o cuando procedarecurso ante éstas en los supuestos del artícu-lo 27.2.»«Artículo 70.

1. Las sesiones del Pleno de las corporacioneslocales son públicas. No obstante, podrán ser secre-tos el debate y votación de aquellos asuntos quepuedan afectar al derecho fundamental de los ciu-dadanos a que se refiere el artículo 18.1 de la Cons-titución, cuando así se acuerde por mayoría abso-luta.

No son públicas las sesiones de la Junta deGobierno Local.

2. Los acuerdos que adopten las corporacioneslocales se publican o notifican en la forma previstapor la Ley. Las ordenanzas, incluidos el articuladode las normas de los planes urbanísticos, así comolos acuerdos correspondientes a éstos cuya apro-bación definitiva sea competencia de los entes loca-les, se publicarán en el ‘‘Boletín Oficial’’ de la pro-vincia y no entrarán en vigor hasta que se hayapublicado completamente su texto y haya trans-currido el plazo previsto en el artículo 65.2 salvolos presupuestos y las ordenanzas fiscales que sepublican y entran en vigor en los términos esta-blecidos en la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,reguladora de las Haciendas Locales. Las Adminis-traciones públicas con competencias urbanísticasdeberán tener, a disposición de los ciudadanos quelo soliciten, copias completas del planeamientovigente en su ámbito territorial.

3. Todos los ciudadanos tienen derecho a obte-ner copias y certificaciones acreditativas de losacuerdos de las corporaciones locales y sus ante-cedentes, así como a consultar los archivos y regis-tros en los términos que disponga la legislaciónde desarrollo del artículo 105, párrafo b), de la Cons-titución. La denegación o limitación de este dere-cho, en todo cuanto afecte a la seguridad y defensadel Estado, la averiguación de los delitos o la inti-midad de las personas, deberá verificarse medianteresolución motivada.»«Artículo 73.3.

A efectos de su actuación corporativa, los miem-bros de las corporaciones locales se constituiránen grupos políticos, en la forma y con los derechosy las obligaciones que se establezcan con excep-ción de aquéllos que no se integren en el grupopolítico que constituya la formación electoral porla que fueron elegidos o que abandonen su grupode procedencia, que tendrán la consideración demiembros no adscritos.

El Pleno de la corporación, con cargo a los Pre-supuestos anuales de la misma, podrá asignar alos grupos políticos una dotación económica quedeberá contar con un componente fijo, idénticopara todos los grupos y otro variable, en función

del número de miembros de cada uno de ellos,dentro de los límites que, en su caso, se establezcancon carácter general en las Leyes de PresupuestosGenerales del Estado y sin que puedan destinarseal pago de remuneraciones de personal de cual-quier tipo al servicio de la corporación o a la adqui-sición de bienes que puedan constituir activos fijosde carácter patrimonial.

Los derechos económicos y políticos de losmiembros no adscritos no podrán ser superioresa los que les hubiesen correspondido de perma-necer en el grupo de procedencia, y se ejerceránen la forma que determine el reglamento orgánicode cada corporación.

Esta previsión no será de aplicación en el casode candidaturas presentadas como coalición elec-toral, cuando alguno de los partidos políticos quela integren decida abandonarla.

Los grupos políticos deberán llevar con una con-tabilidad específica de la dotación a que se refiereel párrafo segundo de este apartado 3, que pondrána disposición del Pleno de la Corporación, siempreque éste lo pida.

Cuando la mayoría de los concejales de un grupopolítico municipal abandonen la formación políticaque presentó la candidatura por la que concurrierona las elecciones o sean expulsados de la misma,serán los concejales que permanezcan en la citadaformación política los legítimos integrantes dedicho grupo político a todos los efectos. En cual-quier caso, el secretario de la corporación podrádirigirse al representante legal de la formación polí-tica que presentó la correspondiente candidaturaa efectos de que notifique la acreditación de lascircunstancias señaladas.»

«Artículo 85.

1. Son servicios públicos locales los que pres-tan las entidades locales en el ámbito de sus com-petencias.

2. Los servicios públicos de la competencialocal podrán gestionarse mediante alguna de lassiguientes formas:

A) Gestión directa:

a) Gestión por la propia entidad local.b) Organismo autónomo local.c) Entidad pública empresarial local.d) Sociedad mercantil local, cuyo capital social

pertenezca íntegramente a la entidad local o a unente público de la misma.

B) Gestión indirecta, mediante las distintasformas previstas para el contrato de gestión deservicios públicos en el artículo 156 del texto refun-dido de la Ley de Contratos de las AdministracionesPúblicas, aprobado por el Real Decreto legislati-vo 2/2000, de 16 de junio.

3. En ningún caso podrán prestarse por gestiónindirecta ni mediante sociedad mercantil de capitalsocial exclusivamente local los servicios públicosque impliquen ejercicio de autoridad.»

«Artículo 87.

1. Las entidades locales pueden constituir con-sorcios con otras Administraciones públicas parafines de interés común o con entidades privadassin ánimo de lucro que persigan fines de interéspúblico, concurrentes con los de las Administra-ciones públicas.

2. Los consorcios podrán utilizarse para la ges-tión de los servicios públicos locales, en el marco


de los convenios de cooperación transfronteriza enque participen las entidades locales españolas, yde acuerdo con las previsiones de los conveniosinternacionales ratificados por España en la ma-teria.»«Artículo 108.

Contra los actos sobre aplicación y efectividadde los tributos locales, y de los restantes ingresosde Derecho Público de las entidades locales, talescomo prestaciones patrimoniales de carácter públi-co no tributarias, precios públicos, y multas y san-ciones pecuniarias, se formulará el recurso de repo-sición específicamente previsto a tal efecto en laLey reguladora de las Haciendas Locales. Dichorecurso tendrá carácter potestativo en los muni-cipios a que se refiere el título X de esta ley.»«Artículo 117.

1. La Comisión Nacional de AdministraciónLocal es el órgano permanente para la colaboraciónentre la Administración General del Estado y laAdministración local.

2. La Comisión estará formada, bajo la presi-dencia del Ministro de Administraciones Públicas,por un número igual de representantes de las enti-dades locales y de la Administración General delEstado. La designación de los representantes delas entidades locales corresponde en todo caso ala asociación de ámbito estatal con mayor implan-tación.

Su composición, funcionamiento y régimen deadopción de acuerdos se determinará reglamen-tariamente, mediante real decreto aprobado por elConsejo de Ministros, a propuesta del Ministro deAdministraciones Públicas.

3. La Comisión se reúne previa convocatoriade su Presidente, a iniciativa propia o a solicitudde la representación local. A sus reuniones podránasistir, cuando sean convocados por su Presidente,representantes de las comunidades autónomas.

4. El Pleno de la Comisión Nacional de Admi-nistración Local podrá delegar funciones en susSubcomisiones, con excepción del informe de losanteproyectos de ley que versen sobre las siguien-tes materias:

a) Normativa básica de régimen local.b) Haciendas Locales.c) Leyes Orgánicas que afecten a la Adminis-

tración Local.»«Disposición adicional segunda.

7. De conformidad con la disposición adicionalprimera de la Constitución y los artículos 10.4y 37 del Estatuto de Autonomía del País Vasco,corresponde a las instituciones forales de Territo-rios Históricos la facultad de convocar, exclusiva-mente para su territorio, los concursos a que serefiere el artículo 99.1, para las plazas vacantesen el mismo. Dichas convocatorias podrán publi-carse además en el “Boletín Oficial” del TerritorioHistórico respectivo y en el “Boletín Oficial del PaísVasco”.

Asimismo, de acuerdo con las disposicionesmencionadas en el párrafo anterior, correspondea las instituciones forales de los Territorios Histó-ricos la facultad prevista en el penúltimo párrafodel artículo 99.1 de nombramiento de los funcio-narios a que se refiere el artículo 92.3.»«Disposición adicional quinta.

1. Las entidades locales pueden constituir aso-ciaciones, de ámbito estatal o autonómico, para

la protección y promoción de sus intereses comu-nes, a las que se les aplicará su normativa específicay, en lo no previsto en él, la legislación del Estadoen materia de asociaciones.

2. Las asociaciones de entidades locales seregirán por sus estatutos, aprobados por los repre-sentantes de las entidades asociadas, los cualesdeberán garantizar la participación de sus miem-bros en las tareas asociativas y la representatividadde sus órganos de gobierno. Asimismo, se señalaráen los estatutos la periodicidad con la que hayande celebrarse las Asambleas Generales Ordinarias,en caso de que dicha periodicidad sea superior ala prevista, con carácter general, en el artículo 11.3de la Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, regu-ladora del Derecho de Asociación.

3. Dichas asociaciones, en el ámbito propio desus funciones, podrán celebrar convenios con lasdistintas Administraciones públicas.»

2. El título IX de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Regu-ladora de las Bases del Régimen Local, pasa a deno-minarse «Organizaciones para la cooperación entre lasAdministraciones Públicas en materia de AdministraciónLocal».

3. Se adicionan los siguientes preceptos en la Ley7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régi-men Local, con el siguiente contenido:

«Artículo 70 bis.

1. Los ayuntamientos deberán establecer yregular en normas de carácter orgánico procedi-mientos y órganos adecuados para la efectiva par-ticipación de los vecinos en los asuntos de la vidapública local, tanto en el ámbito del municipio ensu conjunto como en el de los distritos, en elsupuesto de que existan en el municipio dichasdivisiones territoriales.

2. Los vecinos que gocen del derecho de sufra-gio activo en las elecciones municipales podránejercer la iniciativa popular, presentando propues-tas de acuerdos o actuaciones o proyectos de regla-mentos en materias de la competencia municipal.Dichas iniciativas deberán ir suscritas al menos porel siguiente porcentaje de vecinos del municipio:

a) Hasta 5.000 habitantes, el 20 por ciento.b) De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15 por

ciento.c) A partir de 20.001 habitantes, el 10 por

ciento.

Tales iniciativas deberán ser sometidas a debatey votación en el Pleno, sin perjuicio de que seanresueltas por el órgano competente por razón dela materia. En todo caso, se requerirá el previo infor-me de legalidad del secretario del ayuntamiento,así como el informe del interventor cuando la ini-ciativa afecte a derechos y obligaciones de con-tenido económico del ayuntamiento. En los muni-cipios a que se refiere el artículo 121 de esta ley,el informe de legalidad será emitido por el secre-tario general del Pleno y cuando la iniciativa afectea derechos y obligaciones de contenido económico,el informe será emitido por el Interventor generalmunicipal.

Lo dispuesto en este apartado se entiende sinperjuicio de la legislación autonómica en esta mate-ria.

Tales iniciativas pueden llevar incorporada unapropuesta de consulta popular local, que será tra-mitada en tal caso por el procedimiento y con losrequisitos previstos en el artículo 71.


3. Asimismo, las entidades locales y, especial-mente, los municipios, deberán impulsar la utiliza-ción interactiva de las tecnologías de la informacióny la comunicación para facilitar la participación yla comunicación con los vecinos, para la presen-tación de documentos y para la realización de trá-mites administrativos, de encuestas y, en su caso,de consultas ciudadanas.

Las Diputaciones provinciales, Cabildos y Con-sejos insulares colaborarán con los municipios que,por su insuficiente capacidad económica y de ges-tión, no puedan desarrollar en grado suficiente eldeber establecido en este apartado.»

«Artículo 85 bis.1. La gestión directa de los servicios de la com-

petencia local mediante las formas de organismosautónomos locales y de entidades públicas empre-sariales locales se regirán, respectivamente, por lodispuesto en los artículos 45 a 52 y 53 a 60 dela Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacióny Funcionamiento de la Administración General delEstado, en cuanto les resultase de aplicación, conlas siguientes especialidades:

a) Su creación, modificación, refundición ysupresión corresponderá al Pleno de la entidadlocal, quien aprobará sus estatutos. Deberán que-dar adscritas a una Concejalía, Área u órgano equi-valente de la entidad local, si bien, en el caso delas entidades públicas empresariales, tambiénpodrán estarlo a un organismo autónomo local.Excepcionalmente, podrán existir entidades públi-cas empresariales cuyos estatutos les asignen lafunción de dirigir o coordinar a otros entes de lamisma o distinta naturaleza.

b) El titular del máximo órgano de direcciónde los mismos deberá ser un funcionario de carrerao laboral de las Administraciones públicas o unprofesional del sector privado, titulados superioresen ambos casos, y con más de cinco años de ejer-cicio profesional en el segundo. En los municipiosseñalados en el título X, tendrá la consideraciónde órgano directivo.

c) En los organismos autónomos locales debe-rá existir un consejo rector, cuya composición sedeterminará en sus estatutos.

d) En las entidades públicas empresarialeslocales deberá existir un consejo de administración,cuya composición se determinará en sus Estatutos.El secretario del Consejo de Administración, quedebe ser un funcionario público al que se exija parasu ingreso titulación superior, ejercerá las funcionesde fe pública y asesoramiento legal de los órganosunipersonales y colegiados de estas entidades.

e) La determinación y modificación de las con-diciones retributivas, tanto del personal directivocomo del resto del personal, deberán ajustarse entodo caso a las normas que al respecto apruebeel Pleno o la Junta de Gobierno, según corresponda.

f) Estarán sometidos a controles específicossobre la evolución de los gastos de personal y dela gestión de sus recursos humanos por las corres-pondientes concejalías, áreas u órganos equivalen-tes de la entidad local.

g) Su inventario de bienes y derechos se remi-tirá anualmente a la concejalía, área u órgano equi-valente de la entidad local.

h) Será necesaria la autorización de la conce-jalía, área u órgano equivalente de la entidad locala la que se encuentren adscritos, para celebrar con-tratos de cuantía superior a las cantidades previa-mente fijadas por aquélla.

i) Estarán sometidos a un control de eficaciapor la concejalía, área u órgano equivalente de laentidad local a la que estén adscritos.

j) Cualquier otra referencia a órganos estatalesefectuada en la Ley 6/1997, de 14 de abril, ydemás normativa estatal aplicable, se entenderárealizada a los órganos competentes de la entidadlocal.

Las referencias efectuadas en el presente artícu-lo a la Junta de Gobierno, se entenderán efectuadasal Pleno en los municipios en que no exista aquélla.

2. Los estatutos de los organismos autónomoslocales y de las entidades públicas empresarialeslocales comprenderán los siguientes extremos:

a) La determinación de los máximos órganosde dirección del organismo, ya sean unipersonaleso colegiados, así como su forma de designación,con respeto en todo caso a lo dispuesto en el apar-tado anterior, con indicación de aquellos actos yresoluciones que agoten la vía administrativa.

b) Las funciones y competencias del organis-mo, con indicación de las potestades administra-tivas generales que éste puede ejercitar.

c) En el caso de las entidades públicas empre-sariales, los estatutos también determinarán losórganos a los que se confiera el ejercicio de laspotestades administrativas.

d) El patrimonio que se les asigne para el cum-plimiento de sus fines y los recursos económicosque hayan de financiar el organismo.

e) El régimen relativo a recursos humanos,patrimonio y contratación.

f) El régimen presupuestario, económico-finan-ciero, de contabilidad, de intervención, controlfinanciero y control de eficacia, que serán, en todocaso, conformes con la legislación sobre las Hacien-das Locales y con lo dispuesto en el capítulo IIIdel título X de esta ley.

3. Los estatutos deberán ser aprobados y publi-cados con carácter previo a la entrada en funcio-namiento efectivo del organismo público corres-pondiente.»

«Artículo 85 ter.

1. Las sociedades mercantiles locales se regi-rán íntegramente, cualquiera que sea su forma jurí-dica, por el ordenamiento jurídico privado, salvolas materias en que les sea de aplicación la nor-mativa presupuestaria, contable, de control finan-ciero, de control de eficacia y contratación, y sinperjuicio de lo señalado en el apartado siguientede este artículo.

2. La sociedad deberá adoptar una de las for-mas de sociedad mercantil de responsabilidad limi-tada, y en la escritura de constitución constará elcapital, que deberá ser aportado íntegramente porla entidad local o un ente público de la misma.

3. Los estatutos determinarán la forma dedesignación y el funcionamiento de la Junta Gene-ral y del Consejo de Administración, así como losmáximos órganos de dirección de las mismas.»

«Artículo 120 bis.

El Estado impulsará la colaboración con lascomunidades autónomas con el fin de crear órga-nos de cooperación conjuntos en materia de régi-men local, tanto bajo la forma jurídica de Confe-rencia Sectorial como de otra naturaleza, de acuer-do con lo dispuesto en el artículo 5 de la ley30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurí-


dico de las Administraciones Públicas y delprocedimiento Administrativo Común.»

«Disposición adicional octava. Especialidades delas funciones correspondientes a los funciona-rios de Administración Local con habilitación decarácter nacional en los municipios incluidos enel ámbito de aplicación del título X y en los Cabil-dos Insulares Canarios regulados en la dispo-sición adicional decimocuarta.En los municipios incluidos en el ámbito de apli-

cación del título X de esta ley y en los CabildosInsulares Canarios regulados en la disposición adi-cional decimocuarta, se aplicarán las siguientesnormas:

a) Las funciones reservadas en dicho título alos funcionarios de Administración local con habi-litación de carácter nacional serán desempeñadaspor funcionarios de las subescalas que correspon-dan, de acuerdo con lo dispuesto en su normativareglamentaria.

b) La provisión de los puestos reservados aestos funcionarios se efectuará por los sistemasprevistos en el artículo 99 de esta ley y en lasdisposiciones reglamentarias de desarrollo y reque-rirá en todo caso una previa convocatoria pública.

c) Las funciones que la legislación electoralgeneral asigna a los secretarios de los ayuntamien-tos, así como la llevanza y custodia del registrode intereses de miembros de la Corporación, seránejercidas por el secretario del Pleno.

d) Las funciones de fe pública de los actos yacuerdos de los órganos unipersonales y las demásfunciones de fe pública, salvo aquellas que esténatribuidas al secretario general del Pleno, al con-cejal secretario de la Junta de Gobierno Local yal secretario del consejo de administración de lasentidades públicas empresariales, serán ejercidaspor el titular del órgano de apoyo al secretario dela Junta de Gobierno Local, sin perjuicio de quepueda delegar su ejercicio en otros funcionariosdel ayuntamiento.

e) Las funciones que la legislación sobre con-tratos de las Administraciones públicas asigna alos secretarios de los ayuntamientos, corresponde-rán al titular de asesoría jurídica, salvo las de for-malización de los contratos en documento admi-nistrativo.

f) El secretario general del Pleno y el titulardel órgano de apoyo al secretario de la Junta deGobierno Local, dentro de sus respectivos ámbitosde actuación, deberán remitir a la Administracióndel Estado y a la de la comunidad autónoma copiao, en su caso, extracto, de los actos y acuerdosde los órganos decisorios del ayuntamiento.»

«Disposición adicional novena. Observatorio urbano.Con la finalidad de conocer y analizar la evo-

lución de la calidad de vida en los municipios regu-lados en el título X de esta Ley, a través del segui-miento de los indicadores que se determinen regla-mentariamente, el Gobierno creará un ObservatorioUrbano, dependiente del Ministerio de Administra-ciones Públicas.»

«Disposición adicional décima. Policías locales.En el marco de lo dispuesto en las Leyes Orgá-

nicas 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial;2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerposde Seguridad; 1/1992, de 21 de febrero, sobreProtección de la Seguridad Ciudadana, y en las dis-posiciones legales reguladoras del régimen local,

se potenciará la participación de los Cuerpos depolicía local en el mantenimiento de la seguridadciudadana, como policía de proximidad, así comoen el ejercicio de las funciones de policía judicial,a cuyos efectos, por el Gobierno de la Nación, sepromoverán las actuaciones necesarias para la ela-boración de una norma que defina y concrete elámbito material de dicha participación.»

«Disposición adicional undécima. Régimen espe-cial de los municipios de gran población.

Las disposiciones contenidas en el título X paralos municipios de gran población prevalecerán res-pecto de las demás normas de igual o inferior rangoen lo que se opongan, contradigan o resultenincompatibles.»

«Disposición adicional duodécima. Reordenaciónde sociedades mercantiles.

1. En los supuestos de constitución de una enti-dad pública empresarial con la función de dirigiro coordinar a otros entes con naturaleza de socie-dad mercantil local, la incorporación, en su caso,de participaciones accionariales de titularidad dela corporación o de un ente público de la mismaa la entidad pública empresarial, o de ésta a aquéllase acordará por el Pleno del ayuntamiento. Las ope-raciones de cambio de titularidad tendrán plenaefectividad a partir del Acuerdo Plenario que cons-tituirá título acreditativo de la nueva titularidad atodos los efectos. Las participaciones accionarialesrecibidas se registrarán en la contabilidad del nuevotitular por el mismo valor contable que tenían enel anterior titular a la fecha de dicho acuerdo.

2. Asimismo, las citadas operaciones de cam-bio de titularidad no estarán sujetas a la legislacióndel mercado de valores ni al régimen de ofertapública de adquisición y no darán lugar al ejerciciode derechos de tanteo, retracto o cualquier otroderecho de adquisición preferente que estatutariao contractualmente pudieran ostentar sobre dichasparticipaciones otros accionistas de las sociedadescuyas participaciones sean transferidas o, en sucaso, terceros a esas sociedades. Adicionalmente,la mera transferencia y reordenación de participa-ciones societarias que se realice en aplicación deesta norma no podrá ser entendida como causade modificación o de resolución de las relacionesjurídicas que mantengan tales sociedades.

3. Todas las operaciones societarias, cambiosde titularidad y actos derivados de lo previsto enla presente disposición estarán exentos de cual-quier tributo estatal, incluidos los tributos cedidosa las comunidades autónomas, o local, sin que eneste último caso proceda la compensación a quese refiere el primer párrafo del apartado 2 delartículo 9 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,Reguladora de las Haciendas Locales.

Los aranceles de los fedatarios públicos y regis-tradores de la propiedad y mercantiles que inter-vengan los actos derivados de la ejecución de lapresente norma se reducirán en un 90 por cien.»

«Disposición adicional decimotercera.

El Gobierno adoptará las medidas necesariaspara hacer efectiva la participación de las entidadeslocales, a través de la asociación de ámbito estatalmás representativa, en la formación de la voluntadnacional en la fase ascendente del proceso de ela-boración de todas aquellas políticas comunitariasque afectan de manera directa a las competenciaslocales.»


«Disposición adicional decimocuarta. Régimenespecial de organización de los Cabildos Insu-lares Canarios.

1. Las normas contenidas en los capítulos II y IIIdel título X de esta ley, salvo los artículos 128,132 y 137, serán de aplicación:

a) A los Cabildos Insulares Canarios de islascuya población sea superior a 175.000 habitantes.

b) A los restantes Cabildos Insulares de islascuya población sea superior a 75.000 habitantes,siempre que así lo decida mediante Ley el Parla-mento Canario a iniciativa de los Plenos de los res-pectivos Cabildos.

2. Serán órganos insulares necesarios de losCabildos el Pleno, el Presidente y el Consejo deGobierno Insular.

3. Las referencias contenidas en los artícu-los 122, 123, 124, 125 y 126 al Alcalde, se enten-derán hechas al Presidente del Cabildo; las con-tenidas en los artículos 124, 125 y 127 a losTenientes de Alcalde, a los Vicepresidentes; las con-tenidas en los artículos 123, 126, 127, 129 y 130a la Junta de Gobierno local, al Consejo de GobiernoInsular y las contenidas en los artículos 122, 124y 126 a los Concejales, a los Consejeros.

4. Las competencias atribuidas a los órganosmencionados en el apartado anterior serán asumi-das por el respectivo órgano insular del Cabildo,siempre que las mismas no sean materias estric-tamente municipales.

5. La Asesoría Jurídica, los Órganos Superioresy Directivos y el Consejo Social Insular, tendránlas competencias asignadas a los mismos en losartículos 129, 130 y 131. El nombramiento de lostitulares de la Asesoría Jurídica y de los ÓrganosDirectivos se efectuará teniendo en cuenta losrequisitos exigidos en los artículos 129 y 130.»

4. Se adicionan dos nuevos Títulos, el X y el XI,en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Basesdel Régimen Local, con el siguiente contenido:

«TÍTULO X

Régimen de organización de los municipiosde gran población

CAPÍTULO I

Ámbito de aplicación

Artículo 121. Ámbito de aplicación.

1. Las normas previstas en este título seránde aplicación:

a) A los municipios cuya población supere los250.000 habitantes.

b) A los municipios capitales de provincia cuyapoblación sea superior a los 175.000 habitantes.

c) A los municipios que sean capitales de pro-vincia, capitales autonómicas o sedes de las ins-tituciones autonómicas.

d) Asimismo, a los municipios cuya poblaciónsupere los 75.000 habitantes, que presenten cir-cunstancias económicas, sociales, históricas o cul-turales especiales.

En los supuestos previstos en los párrafos c)y d), se exigirá que así lo decidan las AsambleasLegislativas correspondientes a iniciativa de los res-pectivos ayuntamientos.

2. Cuando un municipio, de acuerdo con lascifras oficiales de población resultantes de la revi-sión del padrón municipal aprobadas por el Gobier-no con referencia al 1 de enero del año anterioral del inicio de cada mandato de su ayuntamiento,alcance la población requerida para la aplicacióndel régimen previsto en este título, la nueva cor-poración dispondrá de un plazo máximo de seismeses desde su constitución para adaptar su orga-nización al contenido de las disposiciones de esteTítulo.

A estos efectos, se tendrá en cuenta exclusi-vamente la población resultante de la indicada revi-sión del padrón, y no las correspondientes a otrosaños de cada mandato.

3. Los municipios a los que resulte de aplica-ción el régimen previsto en este título, continuaránrigiéndose por el mismo aun cuando su cifra oficialde población se reduzca posteriormente por debajodel límite establecido en esta ley.

CAPÍTULO II

Organización y funcionamiento de los órganosmunicipales necesarios

Artículo 122. Organización del Pleno.1. El Pleno, formado por el Alcalde y los Con-

cejales, es el órgano de máxima representaciónpolítica de los ciudadanos en el gobierno municipal.

2. El Pleno será convocado y presidido por elAlcalde, salvo en los supuestos previstos en estaley y en la legislación electoral general, al quecorresponde decidir los empates con voto de cali-dad. El Alcalde podrá delegar exclusivamente laconvocatoria y la presidencia del Pleno, cuando loestime oportuno, en uno de los concejales.

3. El Pleno se dotará de su propio reglamento,que tendrá la naturaleza de orgánico. No obstante,la regulación de su organización y funcionamientopodrá contenerse también en el reglamento orgá-nico municipal.

En todo caso, el Pleno contará con un secretariogeneral y dispondrá de Comisiones, que estaránformadas por los miembros que designen los gru-pos políticos en proporción al número de concejalesque tengan en el Pleno.

4. Corresponderán a las comisiones las siguien-tes funciones:

a) El estudio, informe o consulta de los asuntosque hayan de ser sometidos a la decisión del Pleno.

b) El seguimiento de la gestión del Alcalde yde su equipo de gobierno, sin perjuicio del superiorcontrol y fiscalización que, con carácter general,le corresponde al Pleno.

c) Aquéllas que el Pleno les delegue, de acuer-do con lo dispuesto en esta ley.

En todo caso, serán de aplicación a estas Comi-siones las previsiones contenidas para el Pleno enel artículo 46.2, párrafos b), c) y d).

5. Corresponderá al secretario general del Ple-no, que lo será también de las comisiones, lassiguientes funciones:

a) La redacción y custodia de las actas, asícomo la supervisión y autorización de las mismas,con el visto bueno del Presidente del Pleno.

b) La expedición, con el visto bueno del Pre-sidente del Pleno, de las certificaciones de los actosy acuerdos que se adopten.

c) La asistencia al Presidente del Pleno paraasegurar la convocatoria de las sesiones, el orden


en los debates y la correcta celebración de las vota-ciones, así como la colaboración en el normaldesarrollo de los trabajos del Pleno y de las comi-siones.

d) La comunicación, publicación y ejecución delos acuerdos plenarios.

e) El asesoramiento legal al Pleno y a las comi-siones, que será preceptivo en los siguientessupuestos:

1.o Cuando así lo ordene el Presidente o cuan-do lo solicite un tercio de sus miembros con ante-lación suficiente a la celebración de la sesión enque el asunto hubiere de tratarse.

2.o Siempre que se trate de asuntos sobrematerias para las que se exija una mayoría especial.

3.o Cuando una ley así lo exija en las materiasde la competencia plenaria.

4.o Cuando, en el ejercicio de la función decontrol y fiscalización de los órganos de gobierno,lo solicite el Presidente o la cuarta parte, al menos,de los Concejales.

Dichas funciones quedan reservadas a funcio-narios de Administración local con habilitación decarácter nacional. Su nombramiento corresponderáal Presidente en los términos previstos en la dis-posición adicional octava, teniendo la misma equi-paración que los órganos directivos previstos enel artículo 130 de esta ley, sin perjuicio de lo quedeterminen a este respecto las normas orgánicasque regulen el Pleno.

Artículo 123. Atribuciones del Pleno.

1. Corresponden al Pleno las siguientes atribu-ciones:

a) El control y la fiscalización de los órganosde gobierno.

b) La votación de la moción de censura al Alcal-de y de la cuestión de confianza planteada poréste, que será pública y se realizará mediante lla-mamiento nominal en todo caso y se regirá en todossus aspectos por lo dispuesto en la legislación elec-toral general.

c) La aprobación y modificación de los regla-mentos de naturaleza orgánica. Tendrán en todocaso naturaleza orgánica:

La regulación del Pleno.La regulación del Consejo Social de la ciudad.La regulación de la Comisión Especial de Suge-

rencias y Reclamaciones.La regulación de los órganos complementarios

y de los procedimientos de participación ciudadana.La división del municipio en distritos, y la deter-

minación y regulación de los órganos de los dis-tritos y de las competencias de sus órganos repre-sentativos y participativos, sin perjuicio de las atri-buciones del Alcalde para determinar la organiza-ción y las competencias de su administración eje-cutiva.

La determinación de los niveles esenciales dela organización municipal, entendiendo por taleslas grandes áreas de gobierno, los coordinadoresgenerales, dependientes directamente de los miem-bros de la Junta de Gobierno Local, con funcionesde coordinación de las distintas Direcciones Gene-rales u órganos similares integradas en la mismaárea de gobierno, y de la gestión de los servicioscomunes de éstas u otras funciones análogas ylas Direcciones Generales u órganos similares queculminen la organización administrativa, sin perjui-cio de las atribuciones del Alcalde para determinar

el número de cada uno de tales órganos y esta-blecer niveles complementarios inferiores.

La regulación del órgano para la resolución delas reclamaciones económico-administrativas.

d) La aprobación y modificación de las orde-nanzas y reglamentos municipales.

e) Los acuerdos relativos a la delimitación yalteración del término municipal; la creación osupresión de las entidades a que se refiere el ar-tículo 45 de esta ley; la alteración de la capitalidaddel municipio y el cambio de denominación de ésteo de aquellas Entidades, y la adopción o modifi-cación de su bandera, enseña o escudo.

f) Los acuerdos relativos a la participación enorganizaciones supramunicipales.

g) La determinación de los recursos propios decarácter tributario.

h) La aprobación de los presupuestos, de laplantilla de personal, así como la autorización degastos en las materias de su competencia. Asimis-mo, aprobará la cuenta general del ejercicio corres-pondiente.

i) La aprobación inicial del planeamiento gene-ral y la aprobación que ponga fin a la tramitaciónmunicipal de los planes y demás instrumentos deordenación previstos en la legislación urbanística.

j) La transferencia de funciones o actividadesa otras Administraciones públicas, así como la acep-tación de las delegaciones o encomiendas de ges-tión realizadas por otras Administraciones, salvoque por ley se impongan obligatoriamente.

k) La determinación de las formas de gestiónde los servicios, así como el acuerdo de creaciónde organismos autónomos, de entidades públicasempresariales y de sociedades mercantiles para lagestión de los servicios de competencia municipal,y la aprobación de los expedientes de municipa-lización.

l) Las facultades de revisión de oficio de suspropios actos y disposiciones de carácter general.

m) El ejercicio de acciones judiciales y admi-nistrativas y la defensa jurídica del Pleno en lasmaterias de su competencia.

n) Establecer el régimen retributivo de losmiembros del Pleno, de su secretario general, delAlcalde, de los miembros de la Junta de GobiernoLocal y de los órganos directivos municipales.

ñ) El planteamiento de conflictos de compe-tencia a otras entidades locales y otras Adminis-traciones públicas.

o) Acordar la iniciativa prevista en el último inci-so del artículo 121.1, para que el municipio puedaser incluido en el ámbito de aplicación del títu-lo X de esta ley.

p) Las demás que expresamente le confieranlas leyes.

2. Se requerirá el voto favorable de la mayoríaabsoluta del número legal de miembros del Pleno,para la adopción de los acuerdos referidos en lospárrafos c), e), f), j) y o) y para los acuerdos quecorresponda adoptar al Pleno en la tramitación delos instrumentos de planeamiento general previstosen la legislación urbanística.

Los demás acuerdos se adoptarán por mayoríasimple de votos.

3. Únicamente pueden delegarse las compe-tencias del Pleno referidas en los párrafos d), k),m) y ñ) a favor de las comisiones referidas en elapartado 4 del artículo anterior.


Artículo 124. El Alcalde.1. El Alcalde ostenta la máxima representación

del municipio.2. El Alcalde es responsable de su gestión polí-

tica ante el Pleno.3. El Alcalde tendrá el tratamiento de Excelen-

cia.4. En particular, corresponde al Alcalde el ejer-

cicio de las siguientes funciones:a) Representar al ayuntamiento.b) Dirigir la política, el gobierno y la adminis-

tración municipal, sin perjuicio de la acción cole-giada de colaboración en la dirección política que,mediante el ejercicio de las funciones ejecutivasy administrativas que le son atribuidas por esta ley,realice la Junta de Gobierno Local.

c) Establecer directrices generales de la acciónde gobierno municipal y asegurar su continuidad.

d) Convocar y presidir las sesiones del Plenoy las de la Junta de Gobierno Local y decidir losempates con voto de calidad.

e) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcaldey a los Presidentes de los Distritos.

f) Ordenar la publicación, ejecución y cumpli-miento de los acuerdos de los órganos ejecutivosdel ayuntamiento.

g) Dictar bandos, decretos e instrucciones.h) Adoptar las medidas necesarias y adecua-

das en casos de extraordinaria y urgente necesidad,dando cuenta inmediata al Pleno.

i) Ejercer la superior dirección del personal alservicio de la Administración municipal.

j) La Jefatura de la Policía Municipal.k) Establecer la organización y estructura de

la Administración municipal ejecutiva, sin perjuiciode las competencias atribuidas al Pleno en materiade organización municipal, de acuerdo con lo dis-puesto en el párrafo c) del apartado 1 del artícu-lo 123.

l) El ejercicio de las acciones judiciales y admi-nistrativas en materia de su competencia y, en casode urgencia, en materias de la competencia delPleno, en este supuesto dando cuenta al mismoen la primera sesión que celebre para su ratifica-ción.

m) Las facultades de revisión de oficio de suspropios actos.

n) La autorización y disposición de gastos enlas materias de su competencia.

ñ) Las demás que le atribuyan expresamentelas leyes y aquéllas que la legislación del Estadoo de las comunidades autónomas asignen al muni-cipio y no se atribuyan a otros órganos municipales.

5. El Alcalde podrá delegar mediante decretolas competencias anteriores en la Junta de Gobier-no Local, en sus miembros, en los demás concejalesy, en su caso, en los coordinadores generales, direc-tores generales u órganos similares, con excepciónde las señaladas en los párrafos b), e), h) y j), asícomo la de convocar y presidir la Junta de GobiernoLocal, decidir los empates con voto de calidad yla de dictar bandos. Las atribuciones previstas enlos párrafos c) y k) sólo serán delegables en la Juntade Gobierno Local.Artículo 125. Los Tenientes de Alcalde.

1. El Alcalde podrá nombrar entre los conce-jales que formen parte de la Junta de GobiernoLocal a los Tenientes de Alcalde, que le sustituirán,por el orden de su nombramiento, en los casosde vacante, ausencia o enfermedad.

2. Los Tenientes de Alcalde tendrán el trata-miento de Ilustrísima.

Artículo 126. Organización de la Junta de Gobier-no Local.

1. La Junta de Gobierno Local es el órganoque, bajo la presidencia del Alcalde, colabora deforma colegiada en la función de dirección políticaque a éste corresponde y ejerce las funcionesejecutivas y administrativas que se señalan en elartículo 127 de esta ley.

2. Corresponde al Alcalde nombrar y separarlibremente a los miembros de la Junta de GobiernoLocal, cuyo número no podrá exceder de un terciodel número legal de miembros del Pleno, ademásdel Alcalde.

El Alcalde podrá nombrar como miembros dela Junta de Gobierno Local a personas que no osten-ten la condición de concejales, siempre que sunúmero no supere un tercio de sus miembros,excluido el Alcalde. Sus derechos económicos yprestaciones sociales serán los de los miembroselectivos.

En todo caso, para la válida constitución de laJunta de Gobierno Local se requiere que el númerode miembros de la Junta de Gobierno Local queostentan la condición de concejales presentes seasuperior al número de aquellos miembros presentesque no ostentan dicha condición.

Los miembros de la Junta de Gobierno Localpodrán asistir a las sesiones del Pleno e interveniren los debates, sin perjuicio de las facultades quecorresponden a su Presidente.

3. La Junta de Gobierno Local responde polí-ticamente ante el Pleno de su gestión de formasolidaria, sin perjuicio de la responsabilidad directade cada uno de sus miembros por su gestión.

4. La Secretaría de la Junta de Gobierno Localcorresponderá a uno de sus miembros que reúnala condición de concejal, designado por el Alcalde,quien redactará las actas de las sesiones y cer-tificará sobre sus acuerdos. Existirá un órgano deapoyo a la Junta de Gobierno Local y al conce-jal-secretario de la misma, cuyo titular será nom-brado entre funcionarios de Administración localcon habilitación de carácter nacional. Sus funcionesserán las siguientes:

a) La asistencia al concejal-secretario de la Jun-ta de Gobierno Local.

b) La remisión de las convocatorias a los miem-bros de la Junta de Gobierno Local.

c) El archivo y custodia de las convocatorias,órdenes del día y actas de las reuniones.

d) Velar por la correcta y fiel comunicación desus acuerdos.

5. Las deliberaciones de la Junta de GobiernoLocal son secretas. A sus sesiones podrán asistirlos concejales no pertenecientes a la Junta y lostitulares de los órganos directivos, en ambossupuestos cuando sean convocados expresamentepor el Alcalde.

Artículo 127. Atribuciones de la Junta de Gobier-no Local.

1. Corresponde a la Junta de Gobierno Local:

a) La aprobación de los proyectos de ordenan-zas y de los reglamentos, incluidos los orgánicos,con excepción de las normas reguladoras del Plenoy sus comisiones.

b) La aprobación del proyecto de presupuesto.


c) La aprobación de los proyectos de instru-mentos de ordenación urbanística cuya aprobacióndefinitiva o provisional corresponda al Pleno.

d) Las aprobaciones de los instrumentos de pla-neamiento de desarrollo del planeamiento generalno atribuidas expresamente al Pleno, así como delos instrumentos de gestión urbanística y de losproyectos de urbanización.

e) La concesión de cualquier tipo de licencia,salvo que la legislación sectorial la atribuya expre-samente a otro órgano.

f) Las contrataciones y concesiones, incluidaslas de carácter plurianual, la ampliación del númerode anualidades y la modificación de los porcentajesde gastos plurianuales, así como la gestión, adqui-sición y enajenación del patrimonio, la concertaciónde operaciones de crédito, todo ello de acuerdocon el presupuesto y sus bases de ejecución.

g) El desarrollo de la gestión económica, auto-rizar y disponer gastos en materia de su compe-tencia, disponer gastos previamente autorizadospor el Pleno, y la gestión del personal.

h) Aprobar la relación de puestos de trabajo,las retribuciones del personal de acuerdo con elpresupuesto aprobado por el Pleno, la oferta deempleo público, las bases de las convocatorias deselección y provisión de puestos de trabajo, elnúmero y régimen del personal eventual, la sepa-ración del servicio de los funcionarios del Ayun-tamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el artícu-lo 99 de esta ley, el despido del personal laboral,el régimen disciplinario y las demás decisiones enmateria de personal que no estén expresamenteatribuidas a otro órgano.

La composición de los tribunales de oposicionesserá predominantemente técnica, debiendo poseertodos sus miembros un nivel de titulación igual osuperior al exigido para el ingreso en las plazasconvocadas. Su presidente podrá ser nombradoentre los miembros de la Corporación o entre elpersonal al servicio de las Administraciones públi-cas.

i) El nombramiento y el cese de los titularesde los órganos directivos de la Administraciónmunicipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la dis-posición adicional octava para los funcionarios deAdministración local con habilitación de carácternacional.

j) El ejercicio de las acciones judiciales y admi-nistrativas en materia de su competencia.

k) Las facultades de revisión de oficio de suspropios actos.

l) Ejercer la potestad sancionadora salvo quepor ley esté atribuida a otro órgano.

m) Las demás que le correspondan, de acuerdocon las disposiciones legales vigentes.

2. La Junta de Gobierno Local podrá delegaren los Tenientes de Alcalde, en los demás miem-bros de la Junta de Gobierno Local, en su caso,en los demás concejales, en los coordinadoresgenerales, directores generales u órganos similares,las funciones enumeradas en los párrafos e), f), g),h) con excepción de la aprobación de la relaciónde puestos de trabajo, de las retribuciones del per-sonal, de la oferta de empleo público, de la deter-minación del número y del régimen del personaleventual y de la separación del servicio de los fun-cionarios, y l) del apartado anterior.Artículo 128. Los distritos.

1. Los ayuntamientos deberán crear distritos,como divisiones territoriales propias, dotadas de

órganos de gestión desconcentrada, para impulsary desarrollar la participación ciudadana en la ges-tión de los asuntos municipales y su mejora, sinperjuicio de la unidad de gobierno y gestión delmunicipio.

2. Corresponde al Pleno de la Corporación lacreación de los distritos y su regulación, en lostérminos y con el alcance previsto en el artículo123, así como determinar, en una norma de carác-ter orgánico, el porcentaje mínimo de los recursospresupuestarios de la corporación que deberán ges-tionarse por los distritos, en su conjunto.

3. La presidencia del distrito corresponderá entodo caso a un concejal.

Artículo 129. La asesoría jurídica.1. Sin perjuicio de las funciones reservadas al

secretario del Pleno por el párrafo e) del aparta-do 5 del artículo 122 de esta ley, existirá un órganoadministrativo responsable de la asistencia jurídicaal Alcalde, a la Junta de Gobierno Local y a losórganos directivos, comprensiva del asesoramientojurídico y de la representación y defensa en juiciodel ayuntamiento, sin perjuicio de lo dispuestoen el apartado segundo del artículo 447 de laLey 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

2. Su titular será nombrado y separado por laJunta de Gobierno Local, entre personas que reú-nan los siguientes requisitos:

a) Estar en posesión del título de licenciadoen derecho.

b) Ostentar la condición de funcionario deadministración local con habilitación de carácternacional, o bien funcionario de carrera del Estado,de las comunidades autónomas o de las entidadeslocales, a los que se exija para su ingreso el títulode doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equi-valente.

Artículo 130. Órganos superiores y directivos.1. Son órganos superiores y directivos muni-

cipales los siguientes:

A) Órganos superiores:

a) El Alcalde.b) Los miembros de la Junta de Gobierno Local.

B) Órganos directivos:

a) Los coordinadores generales de cada áreao concejalía.

b) Los directores generales u órganos similaresque culminen la organización administrativa dentrode cada una de las grandes áreas o concejalías.

c) El titular del órgano de apoyo a la Juntade Gobierno Local y al concejal-secretario de lamisma.

d) El titular de la asesoría jurídica.e) El Secretario general del Pleno.f) El interventor general municipal.g) En su caso, el titular del órgano de gestión

tributaria.

2. Tendrán también la consideración de órga-nos directivos, los titulares de los máximos órganosde dirección de los organismos autónomos y delas entidades públicas empresariales locales, deconformidad con lo establecido en el artículo 85bis, párrafo b).

3. El nombramiento de los coordinadores gene-rales, y de los directores generales deberá efec-tuarse entre funcionarios de carrera del Estado, delas comunidades autónomas, de las entidades loca-


les o funcionarios de administración local con habi-litación de carácter nacional, a los que se exija parasu ingreso el título de doctor, licenciado, ingeniero,arquitecto o equivalente, salvo que el Pleno, aldeterminar los niveles esenciales de la organizaciónmunicipal, de acuerdo con lo dispuesto en el ar-tículo 123.1 c), permita que, en atención a las carac-terísticas específicas del puesto directivo, su titularno reúna dicha condición de funcionario. En estecaso los nombramientos habrán de efectuarse moti-vadamente y de acuerdo con criterios de compe-tencia profesional y experiencia en el desempeñode puestos de responsabilidad en la gestión públicao privada.

4. Los órganos superiores y directivos quedansometidos al régimen de incompatibilidades esta-blecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre,de Incompatibilidades del personal al servicio delas Administraciones públicas, y en otras normasestatales o autonómicas que resulten de aplicación.

Artículo 131. El Consejo Social de la Ciudad.1. En los municipios señalados en este título,

existirá un Consejo Social de la Ciudad, integradopor representantes de las organizaciones econó-micas, sociales, profesionales y de vecinos másrepresentativas.

2. Corresponderá a este Consejo, además delas funciones que determine el Pleno mediante nor-mas orgánicas, la emisión de informes, estudiosy propuestas en materia de desarrollo económicolocal, planificación estratégica de la ciudad y gran-des proyectos urbanos.

Artículo 132. Defensa de los derechos de losvecinos.1. Para la defensa de los derechos de los veci-

nos ante la Administración municipal, el Pleno crea-rá una Comisión especial de Sugerencias y Recla-maciones, cuyo funcionamiento se regulará en nor-mas de carácter orgánico.

2. La Comisión especial de Sugerencias yReclamaciones estará formada por representantesde todos los grupos que integren el Pleno, de formaproporcional al número de miembros que tenganen el mismo.

3. La citada Comisión podrá supervisar la acti-vidad de la Administración municipal, y deberá darcuenta al Pleno, mediante un informe anual, delas quejas presentadas y de las deficiencias obser-vadas en el funcionamiento de los servicios muni-cipales, con especificación de las sugerencias orecomendaciones no admitidas por la Administra-ción municipal. No obstante, también podrá realizarinformes extraordinarios cuando la gravedad o laurgencia de los hechos lo aconsejen.

4. Para el desarrollo de sus funciones, todoslos órganos de Gobierno y de la Administraciónmunicipal están obligados a colaborar con la Comi-sión de Sugerencias y Reclamaciones.

CAPÍTULO III

Gestión económico-financiera

Artículo 133. Criterios de la gestión económico-fi-nanciera.La gestión económico-financiera se ajustará a

los siguientes criterios:

a) Cumplimiento del objetivo de estabilidadpresupuestaria, de acuerdo con lo dispuesto en lalegislación que lo regule.

b) Separación de las funciones de contabilidady de fiscalización de la gestión económico-finan-ciera.

c) La contabilidad se ajustará en todo caso alas previsiones que en esta materia contiene la Ley39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de lasHaciendas Locales.

d) El ámbito en el que se realizará la fiscali-zación y el control de legalidad presupuestaria seráel presupuesto o el estado de previsión de ingresosy gastos, según proceda.

e) Introducción de la exigencia del seguimientode los costes de los servicios.

f) La asignación de recursos, con arreglo a losprincipios de eficacia y eficiencia, se hará en fun-ción de la definición y el cumplimiento de objetivos.

g) La administración y rentabilización de losexcedentes líquidos y la concertación de operacio-nes de tesorería se realizarán de acuerdo con lasbases de ejecución del presupuesto y el plan finan-ciero aprobado.

h) Todos los actos, documentos y expedientesde la Administración municipal y de todas las enti-dades dependientes de ella, sea cual fuere su natu-raleza jurídica, de los que se deriven derechos yobligaciones de contenido económico estarán suje-tos al control y fiscalización interna por el órganoque se determina en esta Ley, en los términosestablecidos en los artículos 194 a 203 de laLey 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora delas Haciendas Locales.

Artículo 134. Órgano u órganos de gestión eco-nómico-financiera y presupuestaria.

1. Las funciones de presupuestación, contabi-lidad, tesorería y recaudación serán ejercidas porel órgano u órganos que se determinen en el Regla-mento orgánico municipal.

2. El titular o titulares de dicho órgano u órga-nos deberá ser un funcionario de Administraciónlocal con habilitación de carácter nacional, salvoel del órgano que desarrolle las funciones de pre-supuestación.

Artículo 135. Órgano de Gestión Tributaria.

1. Para la consecución de una gestión integraldel sistema tributario municipal, regido por los prin-cipios de eficiencia, suficiencia, agilidad y unidaden la gestión, se habilita al Pleno de los ayunta-mientos de los municipios de gran población paracrear un órgano de gestión tributaria, responsablede ejercer como propias las competencias que ala Administración Tributaria local le atribuye la legis-lación tributaria.

2. Corresponderán a este órgano de gestióntributaria, al menos, las siguientes competencias:

a) La gestión, liquidación, inspección, recauda-ción y revisión de los actos tributarios municipales.

b) La recaudación en período ejecutivo de losdemás ingresos de derecho público del ayunta-miento.

c) La tramitación y resolución de los expedien-tes sancionadores tributarios relativos a los tributoscuya competencia gestora tenga atribuida.

d) El análisis y diseño de la política global deingresos públicos en lo relativo al sistema tributariomunicipal.

e) La propuesta, elaboración e interpretaciónde las normas tributarias propias del ayuntamiento.


f) El seguimiento y la ordenación de la ejecu-ción del presupuestos de ingresos en lo relativoa ingresos tributarios.

3. En el caso de que el Pleno haga uso dela habilitación prevista en el apartado 1, la funciónde recaudación y su titular quedarán adscritos aeste órgano, quedando sin efecto lo dispuesto enel artículo 134.1 en lo que respecta a la funciónde recaudación.

Artículo 136. Órgano responsable del control yde la fiscalización interna.

1. La función pública de control y fiscalizacióninterna de la gestión económico-financiera y pre-supuestaria, en su triple acepción de función inter-ventora, función de control financiero y función decontrol de eficacia, corresponderá a un órganoadministrativo, con la denominación de Interven-ción general municipal.

2. La Intervención general municipal ejercerásus funciones con plena autonomía respecto delos órganos y entidades municipales y cargos direc-tivos cuya gestión fiscalice, teniendo completoacceso a la contabilidad y a cuantos documentossean necesarios para el ejercicio de sus funciones.

3. Su titular será nombrado entre funcionariosde Administración local con habilitación de carácternacional.

Artículo 137. Órgano para la resolución de lasreclamaciones económico-administrativas.

1. Existirá un órgano especializado en lassiguientes funciones:

a) El conocimiento y resolución de las recla-maciones sobre actos de gestión, liquidación,recaudación e inspección de tributos e ingresosde derecho público, que sean de competenciamunicipal.

b) El dictamen sobre los proyectos de ordenan-zas fiscales.

c) En el caso de ser requerido por los órganosmunicipales competentes en materia tributaria, laelaboración de estudios y propuestas en estamateria.

2. La resolución que se dicte pone fin a la víaadministrativa y contra ella sólo cabrá la interpo-sición del recurso contencioso-administrativo.

3. No obstante, los interesados podrán, concarácter potestativo, presentar previamente contralos actos previstos en el apartado 1 a) el recursode reposición regulado en el artículo 14 de la Ley39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de lasHaciendas Locales. Contra la resolución, en su caso,del citado recurso de reposición, podrá interponer-se reclamación económico-administrativa ante elórgano previsto en el presente artículo.

4. Estará constituido por un número impar demiembros, con un mínimo de tres, designados porel Pleno, con el voto favorable de la mayoría abso-luta de los miembros que legalmente lo integren,de entre personas de reconocida competencia téc-nica, y cesarán por alguna de las siguientes causas:

a) A petición propia.b) Cuando lo acuerde el Pleno con la misma

mayoría que para su nombramiento.c) Cuando sean condenados mediante senten-

cia firme por delito doloso.

d) Cuando sean sancionados mediante resolu-ción firme por la comisión de una falta disciplinariamuy grave o grave.

Solamente el Pleno podrá acordar la incoacióny la resolución del correspondiente expediente dis-ciplinario, que se regirá, en todos sus aspectos,por la normativa aplicable en materia de régimendisciplinario a los funcionarios del ayuntamiento.

5. Su funcionamiento se basará en criterios deindependencia técnica, celeridad y gratuidad. Sucomposición, competencias, organización y funcio-namiento, así como el procedimiento de las recla-maciones se regulará por reglamento aprobado porel Pleno, de acuerdo en todo caso con lo estable-cido en la Ley General Tributaria y en la normativaestatal reguladora de las reclamaciones económi-co-administrativas, sin perjuicio de las adaptacionesnecesarias en consideración al ámbito de actuacióny funcionamiento del órgano.

6. La reclamación regulada en el presente ar-tículo se entiende sin perjuicio de los supuestosen los que la ley prevé la reclamación económico-administrativa ante los Tribunales Económico-Admi-nistrativos del Estado.

CAPÍTULO IV

Conferencia de Ciudades

Artículo 138.

En el seno de la Conferencia sectorial para asun-tos locales, existirá una Conferencia de ciudadesde la que formarán parte la Administración Generaldel Estado, las comunidades autónomas y los al-caldes de los municipios comprendidos en el ámbi-to de aplicación del título X de esta ley.

TÍTULO XI

Tipificación de las infracciones y sancionespor las Entidades Locales en determinadas

materias

Artículo 139. Tipificación de infracciones y san-ciones en determinadas materias.

Para la adecuada ordenación de las relacionesde convivencia de interés local y del uso de susservicios, equipamientos, infraestructuras, instala-ciones y espacios públicos, los entes localespodrán, en defecto de normativa sectorial especí-fica, establecer los tipos de las infracciones e impo-ner sanciones por el incumplimiento de deberes,prohibiciones o limitaciones contenidos en lascorrespondientes ordenanzas, de acuerdo con loscriterios establecidos en los artículos siguientes.

Artículo 140. Clasificación de las infracciones.

1. Las infracciones a las ordenanzas locales aque se refiere el artículo anterior se clasificaránen muy graves, graves y leves.

Serán muy graves las infracciones que supon-gan:

a) Una perturbación relevante de la conviven-cia que afecte de manera grave, inmediata y directaa la tranquilidad o al ejercicio de derechos legítimosde otras personas, al normal desarrollo de activi-dades de toda clase conformes con la normativaaplicable o a la salubridad u ornato públicos, siem-


pre que se trate de conductas no subsumibles enlos tipos previstos en el capítulo IV de la Ley1/1992, de 21 de febrero, de Protección de laSeguridad Ciudadana.

b) El impedimento del uso de un servicio públi-co por otra u otras personas con derecho a suutilización.

c) El impedimento o la grave y relevante obs-trucción al normal funcionamiento de un serviciopúblico.

d) Los actos de deterioro grave y relevante deequipamientos, infraestructuras, instalaciones oelementos de un servicio público.

e) El impedimento del uso de un espacio públi-co por otra u otras personas con derecho a suutilización.

f) Los actos de deterioro grave y relevante deespacios públicos o de cualquiera de sus instala-ciones y elementos, sean muebles o inmuebles, noderivados de alteraciones de la seguridad ciuda-dana.

2. Las demás infracciones se clasificarán engraves y leves, de acuerdo con los siguientes cri-terios:

a) La intensidad de la perturbación ocasionadaen la tranquilidad o en el pacífico ejercicio de losderechos de otras personas o actividades.

b) La intensidad de la perturbación causada ala salubridad u ornato públicos.

c) La intensidad de la perturbación ocasionadaen el uso de un servicio o de un espacio públicopor parte de las personas con derecho a utilizarlos.

d) La intensidad de la perturbación ocasionadaen el normal funcionamiento de un servicio público.

e) La intensidad de los daños ocasionados alos equipamientos, infraestructuras, instalaciones oelementos de un servicio o de un espacio público.

Artículo 141. Límites de las sanciones económi-cas.

Salvo previsión legal distinta, las multas porinfracción de Ordenanzas locales deberán respetarlas siguientes cuantías:

Infracciones muy graves: hasta 3.000 euros.Infracciones graves: hasta 1.500 euros.Infracciones leves: hasta 750 euros.»

Artículo segundo. Modificación del párrafo h) del ar-tículo 29.2 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, deMedidas para la Reforma de la Función Pública.

El párrafo h) del artículo 29.2 de la Ley 30/1984,de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Fun-ción Pública, queda redactado de la siguiente forma:

«h) Cuando se desempeñen cargos electivosretribuidos y de dedicación exclusiva en las enti-dades locales, cuando se desempeñen responsa-bilidades de órganos superiores y directivos muni-cipales, y cuando se desempeñen responsabilida-des de miembros de los órganos locales para elconocimiento y la resolución de las reclamacioneseconómico-administrativas, excepto los funciona-rios de administración local con habilitación decarácter nacional, cuando desempeñen puestosreservados a ellos, que se regirán por su normativaespecífica, quedando en la situación de servicioactivo».

Artículo tercero. Modificación de los artículos 127.1y 129.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicasy del Procedimiento Administrativo Común.

1. El artículo 127.1 de la Ley 30/1992, de 26 denoviembre, de Régimen Jurídico de las AdministracionesPúblicas y del Procedimiento Administrativo Común, que-da redactado de la siguiente manera:

«La potestad sancionadora de las Administracio-nes públicas, reconocida por la Constitución, seejercerá cuando haya sido expresamente recono-cida por una norma con rango de Ley, con apli-cación del procedimiento previsto para su ejercicioy de acuerdo con lo establecido en este título y,cuando se trate de entidades locales, de confor-midad con lo dispuesto en el título XI de laLey 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Basesdel Régimen Local.»

2. El artículo 129.1 de la Ley 30/1992, de 26 denoviembre, de Régimen Jurídico de las AdministracionesPúblicas y del Procedimiento Administrativo Común, que-da redactado de la siguiente manera:

«Sólo constituyen infracciones administrativaslas vulneraciones del ordenamiento jurídico previs-tas como tales infracciones por una Ley, sin per-juicio de lo dispuesto para la administración localen el título XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril,Reguladora de las Bases del Régimen Local.»

Disposición transitoria primera. Adecuación delos municipios a las previsiones del título X de laLey 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Basesdel Régimen Local.

Los Plenos de los ayuntamientos a los que resultede aplicación el régimen previsto en el título X de laLey 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases delRégimen Local, introducido por esta ley, dispondrán deun plazo de seis meses desde su entrada en vigor paraaprobar las normas orgánicas necesarias para la adap-tación de su organización a lo previsto en el dicho título.En tanto se aprueban tales normas, continuarán en vigorlas normas que regulen estas materias en el momentode entrada en vigor de esta ley.

Igual previsión será de aplicación a los Plenos delos Cabildos que queden incluidos en el ámbito de apli-cación de la disposición adicional decimocuarta.

Disposición transitoria segunda. Régimen transitoriode las entidades públicas empresariales.

En tanto no se modifique la Ley 39/1988, de 28de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, enlas materias previstas en el artículo 85 bis, apartadosegundo, párrafo f) de la Ley 7/1985, de 2 de abril,Reguladora de las Bases del Régimen Local, será deaplicación a las entidades públicas empresariales lo dis-puesto en la citada Ley 39/1988 en referencia a lassociedades mercantiles locales cuyo capital pertenezcaíntegramente a las entidades locales.

Disposición transitoria tercera. Régimen transitoriode los organismos autónomos locales.

Los Plenos de los ayuntamientos dispondrán de unplazo de seis meses desde la entrada en vigor de estaley para adecuar los organismos autónomos y para adap-


tar sus estatutos al régimen jurídico que se recoge enel artículo 85 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, regu-ladora de las Bases de Régimen Local, en los siguientestérminos:

a) Adecuación de los actuales organismos autóno-mos de carácter administrativo al organismo autónomolocal previsto en esta ley.

b) Adecuación de los actuales organismos autóno-mos de carácter comercial, industrial, financiero o aná-logo al organismo autónomo local o a la entidad públicaempresarial previstos en esta ley.

Una vez efectuada la adaptación y adecuación, lasreferencias contenidas en las disposiciones legales yreglamentarias a los organismos autónomos administra-tivos y a los organismos autónomos comerciales, indus-triales, financieros o análogos, se entenderán referidasal organismo autónomo local o a la entidad públicaempresarial, según corresponda.

Disposición transitoria cuarta. Régimen del municipiode Barcelona.

En tanto no se apruebe su régimen especial, el títu-lo X de esta ley no será de aplicación al municipio deBarcelona.

Disposición transitoria quinta. Funcionarios de Admi-nistración local con habilitación nacional que vengandesempeñando puestos de trabajo en los municipiosincluidos en el ámbito de aplicación del título X yen los cabildos insulares regulados en la disposiciónadicional decimocuarta de la Ley 7/1985, de 2 deabril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.

A los funcionarios de Administración local con habi-litación de carácter nacional que a la entrada en vigorde esta ley, estén desempeñando puestos de trabajoa ellos reservados en los municipios y cabildos insularesincluidos en el ámbito de aplicación del título X y enla disposición adicional decimocuarta de la Ley 7/1985,de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local,se les aplicarán las siguientes normas:

a) El secretario del ayuntamiento pasará a desem-peñar el puesto de secretario general del Pleno.

b) El interventor del ayuntamiento pasará a desem-peñar el puesto de interventor general municipal.

c) El tesorero del ayuntamiento pasará a desempe-ñar el puesto de titular del órgano que tenga encomen-dadas las funciones de tesorería.

Los restantes funcionarios de Administración localcon habilitación nacional que estuvieran desempeñando,en su caso, otros puestos con funciones reservadas enel mismo ayuntamiento, permanecerán en los mismos,sin perjuicio de las adaptaciones orgánicas necesariasy de que la provisión de los nuevos puestos reservadosa habilitados nacionales pueda efectuarse por la cor-poración mediante el nombramiento de éstos o de otrosfuncionarios con habilitación nacional, conforme a loestablecido en la disposición adicional octava de la Ley7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régi-men Local.

Disposición derogatoria única. Derogación normativa.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual oinferior rango se opongan, contradigan o resulten incom-patibles con las disposiciones de esta ley, excepto la

disposición adicional sexta, de la Ley 7/1985, de 2 deabril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, y sinperjuicio de lo dispuesto en la disposición transitoriacuarta.

Disposición final primera. Habilitación competencial.

Los preceptos contenidos en esta ley, salvo la dis-posición adicional novena de la Ley 7/1985, de 2 deabril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, cons-tituyen legislación básica del Estado en materia de régi-men local, de acuerdo con lo establecido en el artícu-lo 149.1.18.a de la Constitución.

Disposición final segunda. Desarrollo reglamentario.

Se faculta al Gobierno para dictar cuantas disposi-ciones sean necesarias para el desarrollo y ejecuciónde esta ley en las materias de la competencia estatal.

Disposición final tercera. Entrada en vigor.

La presente ley entrará en vigor el 1 de enerode 2004.

Por tanto,Mando a todos los españoles, particulares y auto-

ridades, que guarden y hagan guardar esta ley.

Madrid, 16 de diciembre de 2003.

JUAN CARLOS R.

El Presidente del Gobierno,

JOSÉ MARÍA AZNAR LÓPEZ

CORTES GENERALES

23104 RESOLUCIÓN de 11 de diciembre de 2003,del Congreso de los Diputados, por la quese ordena la publicación del Acuerdo de con-validación del Real Decreto-Ley 6/2003, de21 de noviembre, por el que se adoptan medi-das urgentes para reparar los daños produ-cidos por los incendios que afectaron a laComunidad Autónoma de Extremadura duran-te el mes de agosto de 2003.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 86.2de la Constitución, el Congreso de los Diputados, ensu sesión del día de hoy, acordó convalidar el Real Decre-to-Ley 6/2003, de 21 de noviembre, por el que se adop-tan medidas urgentes para reparar los daños producidospor los incendios que afectaron a la ComunidadAutónoma de Extremadura durante el mes de agostode 2003, publicado en el Boletín Oficial del Estado núme-ro 280, de 22 de noviembre de 2003.

Lo que se publica para general conocimiento.Palacio del Congreso de los Diputados, 11 de diciem-

bre de 2003.—La Presidenta del Congreso de los Dipu-tados,

RUDI ÚBEDA

BOE núm. 301 Miércoles 17 diciembre 2003 44771 · entre el Servicio Público de Empleo Estatal y...

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