Bogotá, D.C., 25 de enero de...

GRUPO DE ATENCIÓN AL CIUDADANO

Radicación: 2019004965-2-001Fecha: 2019-01-25 16:51 Proceso: 2019004965 Anexos:

Trámite: 69-15DPE - Derecho de Petición de Interés GeneralRemitente: 4.6-GRUPO DE ATENCIÓN AL CIUDADANO

Destinatario: MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Calle 37 No. 8 – 40 Bogotá, D.C. Edificio AnexoCódigo Postal 110311156Nit: 900.467.239-2Centro de Contacto Ciudadano: 57 (1) 2540100 / 018000112998PBX: 57 (1) 2540111www.anla.gov.co Página 1 de 2

4.6

Bogotá, D.C., 25 de enero de 2019

SeñorANONIMO

Asunto: Solicitud de información respecto a procesos sancionatorios relacionados al expediente LAM0530, radicado ANLA No. 2019004965-1-000 del 21 de enero de 2019, Trasladado por el MINAMBIENTE con el radicado de salida No. E2-2019-000867 del 21 de enero de 2019.

Cordial saludo;

Respecto del oficio de la referencia, el cual se recibió en traslado del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, una vez revisado el Sistema de Información de Licencias Ambientales – SILA de esta Autoridad, nos permitimos informarle que mediante Auto N° 4636 del 08 de agosto de 2018 se formuló cargos en el procedimiento sancionatorio a la empresa CEMEX COLOMBIA S.A., en el marco de lo establecido en la Ley 1333 del 21 de julio de 2009 “Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras disposiciones”.

Estamos atentos a brindarle cualquier información relacionada con los temas puntuales de competencia de la ANLA (Decretos 3573 de 2011 y 1076 de 2015) a través de los siguientes medios: Sitio web de la entidad – www.anla.gov.co por el link del Centro de Contacto Ciudadano (CCC)– Buzón de “PQR”); GEOVISOR SIAC – http://sig.anla.gov.co:8083 - En donde se puede acceder a la información geográfica de los proyectos licenciados por la ANLA para cada uno de los sectores ( Hidrocarburos, Energía, Infraestructura, Minero); VITAL - http://vital.anla.gov.co/ventanillasilpa/ - Ventanilla Integral de tramites Ambientales en Línea, permitiendo el acceso a los expedientes de la entidad desde el año 2013 y la comunicación e interacción entre los actores que participan en la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, control, uso y aprovechamiento de los recursos naturales y el medio ambiente de la Nación; Chat Institucional accediendo por el mismo sitio web; correo electrónico [email protected]; a través de la línea telefónica directa 2540100 o la línea gratuita nacional 018000112998, o acercándose al citado CCC ubicado en la calle

http://www.anla.gov.co


http://sig.anla.gov.co:8083

http://vital.anla.gov.co/ventanillasilpa/

mailto:[email protected]

GRUPO DE ATENCIÓN AL CIUDADANO

Radicación: 2019004965-2-001Fecha: 2019-01-25 16:51 Proceso: 2019004965 Anexos:

Trámite: 69-15DPE - Derecho de Petición de Interés GeneralRemitente: 4.6-GRUPO DE ATENCIÓN AL CIUDADANO

Destinatario: MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Calle 37 No. 8 – 40 Bogotá, D.C. Edificio AnexoCódigo Postal 110311156Nit: 900.467.239-2Centro de Contacto Ciudadano: 57 (1) 2540100 / 018000112998PBX: 57 (1) 2540111www.anla.gov.co Página 2 de 2

37 N° 8 – 40 de Bogotá D.C., de lunes a viernes en horario de 8:00 a.m. a 4:00 p.m. jornada continua.

Cordialmente,

JHON COBOS TELLEZCoordinador Grupo de Atención al Ciudadano

Copia: Doctor JORGE ENRIQUE BELTRÁN MARTÍNEZ Coordinador (E) - Unidad Coordinadora para el Gobierno Abierto del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS E-mail: [email protected] Calle 37 No. 8-40 Bogotá D.C.

Anexo: Auto N° 04636 del 08 de agosto de 2018

Medio de Envió: Correo Electrónico

Revisó: --EINER DANIEL AVENDANO VARGAS (Abogado)Proyectó: CRISTIAN DANIEL LOPEZ PINEDA

Fecha: 24-12-2018Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la Entidad.


mailto:[email protected]

República de ColombiaMinisterio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA –

AUTO N° 04636( 08 de agosto de 2018 )

“POR EL CUAL SE FORMULA CARGO UNICO EN UN PROCEDIMIENTOSANCIONATORIO AMBIENTAL”

LA JEFE DE LA OFICINA ASESORA JURÍDICA DE LA AUTORIDADNACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES —ANLA—

En uso de las facultades legales establecidas en la Ley 99 de 1993, en la Ley 1333 del 21 de julio de 2009, así como de las conferidas por el Decreto - Ley 3573 de 2011, de las delegadas y asignadas por Resolución 00966 del 15 de agosto de2017, y ANTECEDENTES PERMISIVOS

Que mediante Resolución 222 del 3 de agosto de 1994, el entonces Ministerio del Medio Ambiente, reglamentó parcialmente el artículo 61 de la Ley 99 de 1993, en cuanto a la zonificación de áreas compatibles con las actividades mineras, en la sabana de Bogotá, relacionadas con los materiales de construcción, en especial canteras, areneras, gravilleras, chircales, receberas y demás actividades mineras extractivas de dichos materiales.

Que el artículo sexto de la precitada norma dispuso que las actividades mineras que a esa fecha contaran con los permisos, concesiones, contratos o licencias vigentes otorgados por el Ministerio de Minas, y estuvieran localizadas fuera de las zonas declaradas como compatibles con la minería deberían presentar un Plan de Manejo y Restauración Ambiental.

Que, en virtud de este precepto normativo, la empresa CEMENTOS DIAMANTE S.A., a través de su apoderada hizo entrega al entonces Ministerio del Medio Ambiente, el documento contentivo del “Plan de Recuperación y Establecimiento de la Reserva Ecológica Privada La Fiscala”, ubicada en la localidad de Usme jurisdicción de Bogotá - Distrito Capital.

Que a través de Auto 072 del 28 de febrero de 1995, el entonces Ministerio del Medio Ambiente, avocó conocimiento del asunto relacionado con el establecimiento del Plan de Manejo y Restauración Ambiental de la explotación de gran minería que adelanta la empresa CEMENTOS DIAMANTE S.A., ubicada en la localidad de Usme jurisdicción de Bogotá - Distrito Capital.

Que por Auto 648 del 24 de septiembre de 1996, el entonces Ministerio del Medio Ambiente, requirió a la empresa CEMENTOS DIAMANTE S.A., entre otras cosas

Auto No. 04636 Del 08 de agosto de 2018 Hoja No. 2 de 13

“POR EL CUAL SE FORMULA CARGO UNICO EN UN PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO AMBIENTAL”

para que aclarara la información complementaria sobre el Plan de Recuperación y Establecimiento de la Reserva Ecológica Privada La Fiscala, teniendo como uno de sus fundamentos en su parte considerativa que de la revisión de la documentación allegada por la empresa CEMENTOS DIAMANTE, se encontró que pese a que se ha cumplido con los trámites exigidos por las diferentes autoridades municipales, distritales y nacionales, aún no se conocen conceptos definitivos y finales como Planeación, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá y el Departamento Administrativo del Medio Ambiente.

Que a través del Auto 78 del 25 de enero de 2005, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial aceptó el cambio de razón social de la empresa CEMENTOS DIAMANTE, por el de CEMEX COLOMBIA S.A., disponiendo que para todos los efectos del trámite del establecimiento del Plan de Restauración Ambiental de la explotación de gran minería de la reserva ecológica privada La Fiscala en la localidad de Usme, es la empresa CEMEX DE COLOMBIA S.A.

Que mediante Resolución 1506 del 28 de julio de 2006 el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, estableció el Plan de Manejo Ambiental titulado “Plan de Recuperación y Establecimiento de la Reserva Ecológica Privada La Fiscala”, presentado por la empresa CEMEX COLOMBIA S.A., para las actividades mineras industriales en su fase de restauración que viene desarrollando en la denominada Mina La Fiscala, ubicada en la localidad de Usme, en jurisdicción del Distrito Capital Bogotá.

Que por Auto 1319 del 22 de mayo de 2007, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial realizó unos requerimientos a la empresa CEMEX COLOMBIA S.A., por el presunto incumplimiento de las obligaciones impuestas mediante Resolución 1506 del 28 de julio de 2006.

Que a través de Auto 2256 del 23 de agosto de 2007 el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial realizó requerimientos a la empresa CEMEX COLOMBIA S.A., para que en forma complementaria a las medidas y acciones que viene adelantando dentro del Plan de Recuperación Morfológica ejecute las medidas de Prevención y Mitigación recomendadas en el estudio sobre “Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgos por fenómenos de remoción en masa” y remitidas en el informe de cumplimiento ICA-2, para la prevención de eventos de inestabilidad en los taludes de la mina La Fiscala y su zona de influencia directa.

Que mediante Auto 2634 del 26 de agosto de 2008, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial declaró que la empresa CEMEX COLOMBIA S.A., dio cumplimiento a las obligaciones establecidas en el Plan de Manejo Ambiental y los actos administrativos proferidos por este Ministerio en algunos aspectos y se requirió en los aspectos que no ha dado cumplimiento.

Que por Auto 2547 del 31 de agosto de 2009, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, resolvió requerir a la empresa CEMEX S.A., para que adelante las acciones e informe de sus avances en el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental establecido.

Que a través de Auto 3543 del 31 de diciembre de 2009, el entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial resolvió el recurso de reposición interpuesto contra el Auto 2547 del 31 de agosto de 2009, en el sentido de revocar



el requerimiento efectuado en el numeral 1° del acápite “Respecto al mejoramiento del manejo socio ambiental” del artículo primero de la providencia recurrida.

Que por Auto 127 del 25 de enero de 2012, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-, dispuso requerir a la empresa CEMEX COLOMBIA S.A., para que implemente unas medidas y reportes de los resultados obtenidos de las actividades efectivamente realizadas en cada uno de los períodos, así como de las obligaciones señaladas en la Resolución 1506 de 28 de julio de 2006, y los requerimientos efectuados mediante los Autos 1319 de 22 de mayo de 2007, el 2256 de 23 de agosto de 2007, 2634 de 26 de agosto de 2008 y el 2547 de 31 de agosto de 2009.

Que a través de Auto 3926 del 17 de diciembre de 2012, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, requirió a la empresa CEMEX COLOMBIA S.A. para que ejecutara varias actividades relacionadas con el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental.

Que mediante Auto 3641 del 28 de octubre de 2013, se realizaron algunos requerimientos a la empresa CEMEX COLOMBIA S.A., conforme a lo plasmado en el Concepto Técnico 1674 de 23 de 2013.

Que por Resolución 1246 del 9 de diciembre de 2013, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, dispuso imponer medidas adicionales a las establecidas en el Plan de Manejo Ambiental titulado Plan de Recuperación de la Reserva Ecológica Privada la Fiscala, conforme a lo consignado en el Concepto Técnico No. 1674 del 23 de abril de 2013.

Que en virtud de las funciones de seguimiento al Plan de Manejo Ambiental “Plan de Recuperación y Establecimiento de la Reserva Ecológica Privada La Fiscala”, el equipo técnico de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, realizó visita el día 26 de septiembre de 2013, con el acompañamiento de funcionarios de la empresa CEMEX COLOMBIA S.A., al sector oriental del área total autorizada para las labores de Restauración y Reconformación Morfológica del predio La Fiscala, cuyas evidencias se plasmaron en el Concepto Técnico 5838 del 20 de diciembre de 2013, remitido a la Oficina Asesora Jurídica mediante memorando 4120-3-56201 del 26 de diciembre de 2013.

ANTECEDENTES PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO

El Grupo técnico de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-, realizó visita de seguimiento el día 26 de septiembre de 2013, con acompañamiento de funcionarios de la Empresa CEMEX (Colombia), emitiendo el Concepto Técnico 5838 del 20 de diciembre de 2013.

Mediante Auto 2853 el 11 de julio de 2014, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, ordenó apertura de una investigación ambiental en contra la empresa CEMEX COLOMBIA S.A., con NIT. 860.002.523 - 1, con el fin de verificar los hechos u omisiones constitutivas de infracción a la normativa ambiental, evidenciadas en el Concepto Técnico anteriormente señalado.



El Auto 2853 del 11 de julio de 2014, se notificó por conducta concluyente a Adriana Martinez Villegas, identificada con tarjeta profesional 59.135 del Consejo Superior de la Judicatura, en su condición de apoderada de la empresa CEMEX COLOMBIAS.A., según constancia enviada por correo electrónico el día 24 de julio de 2014, al buzón institucional de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA-, igualmente, este Auto fue publicado en la Gaceta Ambiental el 11 de julio agosto de 2014.

El mencionado Auto de apertura de investigación ambiental, fue comunicado a la Secretaria Distrital de Medio Ambiente – SDA-, y a la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, a través del oficio con radicados -ANLA- 2014054798-2-000 del 08 de octubre de 2014, 4120-E2-51933 del 15 de septiembre de 2014, respectivamente.

El Grupo de minería de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA-, emitió el concepto técnico 12585 del 28 de noviembre de 2014, en el cual se realizó el análisis técnico de la formulación de cargos dentro de la investigación ambiental iniciada con auto 2853 del 11 de julio de 2014, el cual sirve de fundamento en la presente actuación.

Por lo tanto, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA –, procederáa realizar la adecuación típica de los hechos y formular cargos dentro del presenteacto administrativo.

ADECUACIÓN TÍPICA DE LOS HECHOS

Como resultado de la presente investigación, se advierte que en el presente caso existe mérito para continuar con el procedimiento sancionatorio ambiental iniciado a CEMEX COLOMBIA S.A. con Nit 860.002.523-1, al ser titular de un “PLAN DE RECUPERACION Y ESTABLECIMIENTO DE LA RESERVA ECOLOGICA PRIVADA LA FISCALA”, ubicada en la Localidad de Usme de la ciudad de Bogotá, tal y como lo establece el artículo 24 de la Ley 1333 de 2009, adecuando típicamente la conducta investigada de la siguiente manera:

UNICA INFRACCION AMBIENTAL

a. IMPUTACIÓN FÁCTICA. Por haber instalado una planta trituradora para la recuperación y procesamiento de material de escombro, desarrollando actividades no contempladas en el Plan de Manejo Ambiental, sin contar con la autorización de modificación del respectivo Plan de Manejo Ambiental denominado “Plan de Recuperación y Establecimiento de la Reserva Ecológica Privada La Fiscala”.

b. IMPUTACIÓN JURÍDICA. Presunta infracción por incumplimiento de las obligaciones establecidas en los artículos décimo segundo y décimo quinto de la Resolución 1506 del 28 de julio de 2006 del Ministerio de Medio ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.

c. MODALIDAD DE LA CULPABILIDAD. Según lo establecido en el artículo 5° de la Ley 1333 de 2009, en las infracciones ambientales se presume la culpa o el dolo del infractor. En el presente caso, la conducta se imputa a



título de dolo, conforme con lo determinado en el Código Civil Colombiano en su artículo 631.

d. CIRCUNSTANCIAS DE TIEMPO/DURACION DE LA PRESUNTA INFRACCION.

De conformidad con lo indicado en el concepto técnico 5838 del 20 de diciembre de 2013, se tiene como factor de temporalidad el siguiente:

Fecha de Inicio: La fecha de inicio de la presunta infracción corresponde a la fecha de detección de los hechos presuntamente constitutivos de infracción ambiental, esto es, el 26 de septiembre de 2013, día en que el equipo técnico del Grupo de Minería de esta Autoridad Ambiental realizó la práctica de una visita técnica de seguimiento que dio lugar al presente proceso sancionatorio ambiental.

Fecha de finalización. Se considera que a la fecha no se encuentra documento o registro que demuestre el desmonte total de la planta de beneficio del material de escombro y su infraestructura asociada, por lo que no obra prueba que dé cuenta de la finalización de la ocurrencia del hecho censurado.

e. ANÁLISIS DOCUMENTAL

Concepto Técnico 5853 del 20 de diciembre de 2013, por medio del cual la Autoridad Ambiental de Licencias Ambientales –ANLA-, realizo seguimiento al “PLAN DE RECUPERACION Y ESTABLECIMIENTO DE LA RESERVA ECOLOGICA PRIVADA LA FISCALA”, ubicado de Norte a Sur sobre la carretera que conduce a Usme, k3+00, hasta donde inician las urbanizaciones La Aurora I y II, y de Oriente a Occidente entre la continuación de la Avenida Caracas (Carretera Bogotá – Usme) y la Autopista Bogotá Villavicencio.

En este concepto Técnico, se indicó a numeral 3.1 -Descripción y Características:

“(…)

El proyecto minero La Fiscala se encuentra en etapa de restauración y reconformación morfológica; es decir no se debe realizar ninguna actividad que tenga relación con la explotación de materiales explotados en este sitio, así como de beneficio. De esta forma, y desde el punto de vista físico-biótico, la etapa de final del proyecto incluye todos los programas de reconformación morfológica, estableciendo sucesiones vegetales, manejo de aguas y todo lo

1ARTICULO 63. CULPA Y DOLO. La ley distingue tres especies de culpa o descuido. Culpa grave, negligencia grave, culpa lata, es la que consiste en no manejar los negocios ajenos con aquel cuidado que aun las personas negligentes o de poca prudencia suelen emplear en sus negocios propios. Esta culpa en materias civiles equivale al dolo. Culpa leve, descuido leve, descuido ligero, es la falta de aquella diligencia y cuidado que los hombres emplean ordinariamente en sus negocios propios. Culpa o descuido, sin otra calificación, significa culpa o descuido leve. Esta especie de culpa se opone a la diligencia o cuidado ordinario o mediano. El que debe administrar un negocio como un buen padre de familia, es responsable de esta especie de culpa. Culpa o descuido levísimo es la falta de aquella esmerada diligencia que un hombre juicioso emplea en la administración de sus negocios importantes. Esta especie de culpa se opone a la suma diligencia o cuidado. El dolo consiste en la intención positiva de inferir injuria a la persona o propiedad de otro



relacionado con el manejo de la calidad del aire en desarrollo de esta última etapa.

En desarrollo de la visita de seguimiento ambiental, se realizó un recorrido a las instalaciones de la mina La fiscala para verificar las actividades que se están realizando y el manejo ambiental que se está implementando. De esta manera, se evidenció que la empresa se encontraba desarrollando actividades calificadas por ellos como “piloto” para el proyecto denominado “centro de Aprovechamiento de Residuos de Construcción y demolición –CARCD-“. Como parte de las actividades propias en el desarrollo del mencionado proyecto, se observó el ingreso de volquetas con capacidad de 7m3, de acuerdo a lo manifestado por los funcionarios de Cemex, ingresan aproximadamente 50 viajes diarios de escombro, los cuales son acopiados y seleccionados teniendo en cuenta su granulometría y el tipo de materiales (hormigón, ladrillo, demolición, madera entre otros), una vez realizada la actividad de separación y selección del material apropiado se continua con la siguiente etapa que es el beneficio mediante la trituración en seco del escombro seleccionado, para lo cual la empresa cuenta con una trituradora móvil que para el momento de la visita no estaba funcionando. Sin embargo, se constó (sic) un cono de material triturado con una granulometría aproximada de ¾ pulgada al final de la banda, según datos de la empresa del 100% material de escombro procesado solo el 5% es material recuperado para utilizarlo nuevamente en obras civiles del distrito y el 95% restante se toma como residuo el cual sería depositado en el antiguo Pit de explotación para continuar con el lleno y reconformación.

También se observó un tanque de almacenamiento de combustible de maquinaria; retroexcavadora CC220 y retro cargador, el área que ocupa el tanque no cuenta con infraestructura de contención o mitigación ante un derrame directo al suelo como tampoco de elementos de mitigación en el evento de conato de incendio.

De acuerdo a lo anterior, se tiene que la empresa se encuentra desarrollando actividades como: montaje de una planta de beneficio de material de escombro, adecuación de áreas para la recepción de material de escombro, e instalación de infraestructura como un tanque de almacenamiento de combustible, las cuales no se encuentran contempladas y autorizadas como parte del plan de manejo ambiental denominado “Plan de Restauración y Reconformación Morfológica Final de la mina La Fiscala” establecido mediante resolución 1506 de julio 28 de 2006 y específicamente en la etapa de restauración y reconformación morfológica final de la mina La Fiscala, en que se encuentra el proyecto actualmente”. (Negrita y subrayado fuera de texto)

(…)”

Igualmente se determinó en el numeral 4, en el acápite de justificación que:

“(…)

Dentro del expediente no reposa documentación o solicitud formal, en la que se solicite autorización para el desarrollo de las actividades concernientes al montaje de una planta de beneficio de material de escombro, adecuación de áreas para la recepción de material de escombro, instalación de infraestructura como tanque de



almacenamiento y abastecimiento de combustible. Dichas actividades y obras no han sido autorizadas por esta Autoridad.

(…)

Es importante que se tenga en cuenta que las actividades detectadas durante la visita de seguimiento ambiental no fueron objeto de análisis en el documento técnico que soporto el establecimiento del Plan de Manejo Ambiental establecido mediante Resolución 1506 de 2006. Así las cosas, la planta de beneficio, acopio de materiales de escombro y la infraestructura encontrada en la inspección visual, generan afectaciones ambientales no consideradas en la identificación y evaluación de impactos que originaron la resolución 1506 de 2006.

(…)

… Así las cosas, de acuerdo al conocimiento adquirido en la visita sobre el procesamiento o aprovechamiento de residuos de construcción y demolición, estas actividades no guardan correlación alguna que permita suponer que se lograra avanzar o aportar en la restauración ambiental de la Fiscala…

(…)

Auto 2853 del 11 de julio de 2014, por medio del cual la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales –ANLA-, el cual ordena la apertura de una Investigación Ambiental, en contra de la empresa CEMEX COLOMBIA S.A. (NIT 860.002523-1) a fin de verificar las acciones u omisiones constitutivas de infracción ambiental evidenciadas, dentro de la realización del proyecto “Plan de Recuperación y establecimiento de la Reserva Ecológica y Privada La Fiscala”.

Concepto Técnico 12585 del 28 de noviembre de 2014, de formulación de cargos determino en la justificación del numeral 3:

“(…)

Dentro del expediente no reposa documentación o petición formal, en la que solicite autorización para el desarrollo de actividades dentro del área del proyecto concerniente al montaje de una Planta de Beneficio de material de escombro, adecuación de áreas para la recepción de material de escombro, instalación de infraestructura como un tanque de almacenamiento de combustible. Así mismo en la visita realizada del 26 de septiembre de 2013 se evidenció que dichas actividades no han sido autorizadas por esta Autoridad.

(…)

Por lo anterior es claro para esta Autoridad que la empresa realizó dentro del área licenciada el montaje o traslado de la Planta Trituradora móvil, lo cual es corroborado mediante el radicado antes mencionado por parte de la empresa CEMEX (Colombia) S.A. y que, pese a que el momento de la visita esta no se encontraba en funcionamiento, si se evidenció la acumulación de material triturado al final de las bandas de dicha planta…



(…)

En cuanto a la instalación de infraestructura como un tanque para el almacenamiento de combustible (ACPM) y abastecimiento de maquinaria que se emplea en el proceso. Mediante radicado 4120-E1-47392 del 5 de septiembre de 2014, la empresa CEMEX (Colombia) S.A., además de lo evidenciado en la visita de seguimiento ambiental del 11 de julio de 2014, se precisó que dicho tanque corresponde a un depósito de almacenamiento de agua, el cual es utilizado para la aspersión y evitar la dispersión de material particulado producido por la trituración y sitios de transferencia.

Por lo anterior se considera que los cargos presentado por la utilización de un tanque para el almacenamiento y abastecimiento de combustibles deben ser retirados.

(…)

Es necesario hacer claridad en cuanto a lo encontrado en las visitas de seguimiento ambiental y la documentación que reposa en el expediente LAM0530; por esta razón a continuación se hacen una serie (sic) de precisiones que permitan determinar la incompatibilidad de las actividades evidenciadas en el predio La Fiscala y lo autorizado por esta Autoridad:

(…)

La instalación de la Planta Trituradora e Infraestructura asociada para el desarrollo del proyecto piloto denominado “Centro de Aprovechamiento de Residuos de Construcción y demolición – CARCD”, permite concluir que la ocupación se dio de forma tal que va en contravía de lo estipulad en el radicado 4120-E1-39420 del 16 de julio de 2012 en cuanto al uso post-minería.

Es importante que se tenga en cuenta, que las actividades detectadas durante la (sic) visitas de seguimiento ambiental antes mencionadas no fueron objeto de análisis en el documento técnico que soportó el establecimiento del Plan de Recuperación y Establecimiento de la Reserva Ecológica Privada La Fiscala” establecido mediante Resolución 1506 de 2006.

Finalmente, desde el punto de vista técnico, las actividades no autorizadas detectadas durante las visitas de seguimiento ambiental antes mencionadas en el proyecto de Recuperación y Establecimiento de la Reserva Ecológica Privada La Fiscala – Mina La Fiscala, no hacen parte del PMA establecido mediante Resolución 1506 de 2006.” (Negrilla fuera de texto)

(…)”

Por su parte la empresa CEMEX COLOMBIA S.A., mediante escrito radicado con el consecutivo 4120-E1-47392 del 05 de septiembre de 2014, en relación con los hechos objeto de la presente investigación, realizó las siguientes precisiones:

“(…)

1). La instalación de una planta trituradora móvil (No estaba en operación).



La planta de trituración que se identificó en la visita del 26 de septiembre de 2013 corresponde a una planta móvil desmontable, que no requiere adecuaciones ni obras civiles para su operación. En este sentido la ubicación de esta planta corresponde a una puesta en sitio, más no un montaje como tal, como se presenta en el siguiente registro fotográfico, la planta se encuentra sobre un chasis tipo camión y Sus apoyos corresponden a bases metálicas en su totalidad:

(…)

Esta planta no ha entrado, ni se encuentra en operación. Prueba de ello son las condiciones del sitio donde se encuentra ubicada, en éste han nacido pastos y plantas vegetales, en los terrenos adyacentes no hay transito (sic) de equipos por el sector ni acopios o cargue de materiales procesados:

(…)

Contrario a lo establecido en el Concepto Técnico, en relación a que "no es posible determinar si después de la visita realizada por ésta (sic) autoridad, la empresa continua desarrollando las actividades observadas al momento de la misma". Es necesario aclarar, como anteriormente se menciono (sic), que desde el momento en que se realizó la visita por parte de la ANLA, a la fecha, la planta no ha entrado en funcionamiento, ni se encuentra en operación, Dichas condiciones fueron corroboradas en la reciente visita de seguimiento al expediente, realizada por los profesionales de la ANLA, el pasado 25 de Julio de 2014.

(…)

3). Un sitio de acopio y selección de material de escombros (Residuos de Construcción y Demolición RCD), entre otros materiales.

Respecto al acopio y selección de material de escombros o material inerte, es adecuado resaltar que dicha actividad se realiza de manera continua en la Reserva Ecológica Privada La Fiscala como parte de su Plan de Recuperación Morfológica establecido mediante la Resolución No. 1506 del 28 de julio 2006: (…)

El acopio de material seleccionado corresponde a un material base para identificar las posibilidades de reaprovechamiento en residuos de construcción y demolición, lo cual traería importantes avances en las oportunidades de materiales reciclados en la industria de la construcción. De igual manera, este material seleccionado es utilizado en el mantenimiento interno de vías, patios de descargue, material para construcción de filtros y como material de reconformación morfológica.

(…)”f. CONCEPTO DE LA VIOLACION.

De conformidad con el artículo 5° de la Ley 1333 de 2009, se considera infracción ambiental toda acción u omisión que constituya violación de las normas contenidas en el Decreto Ley 2811 de 1974, en la Ley 99 de 1993 y demás disposiciones ambientales, incluyendo las normas reglamentarias y los actos administrativos expedidos por la autoridad ambiental competente, así como la comisión de un daño ambiental.



La citada norma prevé, igualmente, que en las infracciones ambientales se presumirá la culpa o el dolo del infractor, quien tendrá a su cargo desvirtuarla.

Que con relación al caso formulado, se encuentra que el día 26 de septiembre de 2013, el equipo técnico del Grupo de Minería de esta Autoridad Ambiental, realizó la práctica de una visita técnica de seguimiento al área de ejecución del Plan de Manejo Ambiental establecido en la Resolución No. 1506 del 28 de julio de 2006, denominado “Plan de Recuperación y Establecimiento de la Reserva Ecológica Privada La Fiscala”, determinando el presunto incumplimiento de las obligaciones previstas en los artículos décimo segundo y décimo quinto de la providencia en mención, por cuanto se verificó la instalación de una planta de beneficio de material de escombro (trituradora móvil), junto con su infraestructura asociada, y la adecuación de áreas para a recepción de escombros, para el desarrollo del proyecto piloto denominado “Centro de Aprovechamiento de Residuos de Construcción y Demolición – CARCD”, sin contar con la debida autorización y/o modificación del instrumento de manejo ambiental en mención.

El artículo décimo segundo de la Resolución No. 1506 del 28 de julio de 2006, disponen lo siguiente:

“(…)

ARTÍCULO DÉCIMO SEGUNDO.- El establecimiento de presente Plan de Manejo Ambiental ampara únicamente las obras o actividades descritas en el Plan de Manejo Ambiental y en la presente providencia. Cualquier modificación a las condiciones de la presente Resolución o al Plan de Manejo Ambiental, deberá ser informado a este Ministerio para su evaluación y aprobación.

(…)”

Respecto de esta obligación, el concepto técnico 5838 del 20 de diciembre de 2013 determino:

“(…)

Dentro del expediente no reposa documentación o solicitud formal, en la que se solicite autorización para el desarrollo de las actividades concernientes al montaje de una planta de beneficio de material de escombro, adecuación de áreas para la recepción de material de escombro, instalación de infraestructura como tanque de almacenamiento y abastecimiento de combustible. Dichas actividades y obras no han sido autorizadas por esta Autoridad.

(…)”

El artículo décimo quinto de la Resolución 1506 del 28 de julio de 2006, disponen lo siguiente:

“(…)



ARTÍCULO DÉCIMO QUINTO.- La empresa CEMEX COLOMBIA S.A., deberá realizar el proyecto de acuerdo con la información suministrada a este Ministerio.”

(…)”

El citado Concepto Técnico de formulación de cargos, determinó entre otros aspectos lo siguiente:

“(…)

Mediante concepto técnico 982 del 29 de junio de 2006 (acogido por la Resolución No. 1506 de 2006), el hoy Ministerio de Ambiente Y desarrollo Sostenible, evaluó la documentación presentada por la empresa, definiendo los componentes del proyecto para su etapa de recuperación y restauración que se ajustan básicamente por el área del pit explotado, el cual ha venido siendo objeto de reconformación morfológica (llenado hasta alcázar la cota 2570m, con material estéril de minería y producto de excavaciones y demoliciones en obras civiles del Distrito Capital), para posteriormente iniciar el proceso de revegetalización. De igual manera, el proyecto contemplo la adecuación de corredores, vías, bermas y caminos peatonales, infraestructura asociada y vivero el cual es destinado para la producción de material vegetal necesario para la implementación de los programas de revegetalización y reforestación, y además del material requerido en programas de orden social.

(...)

Finalmente, desde el punto de vista técnico, las actividades no autorizadas detectadas durante el recorrido hecho al proyecto de restauración y Reconformación Morfológica del predio la Fiscala, no hacen parte del PMA establecido con la Resolución 1506 de 2006. Así las cosas, de acuerdo al conocimiento adquirido en la visita sobre el proceso o aprovechamiento de residuos de construcción y demolición, estas actividades no guardan correlación alguna que permita suponer que se lograra avanzar o aportar en la restauración ambiental de la Fiscala... (Negrita fuera de texto)

(…)”

Por lo anteriormente expuesto, se concluye que la empresa CEMEX COLOMBIA CEMEX COLOMBIA S.A. con Nit 860.002.523-1, incurrió en un proceder presuntamente irregular, por haber instalado una planta trituradora para la recuperación y procesamiento de material de escombro, desarrollando actividades no contempladas en el Plan de Manejo Ambiental, sin contar con la autorización de modificación del respectivo Plan de Manejo Ambiental denominado “Plan de Recuperación y Establecimiento de la Reserva Ecológica Privada La Fiscala”., en razón de lo cual, de acuerdo con lo establecido en el artículo 24 de la ley 1333 de 2009, procede la formulación de cargo en el presente proceso sancionatorio ambiental.

FUNDAMENTOS DE COMPETENCIA

Mediante el numeral 1° del artículo noveno de la Resolución 0966 del 11 de diciembre de 2017 se delegó y asignó a la Jefe de la Oficina Asesora Jurídica de la



ANLA, la función de suscripción de los actos de trámite o impulso procesal en ejercicio de la potestad sancionatoria ambiental establecida en la Ley 1333 de 2009.

En mérito de lo expuesto,

DISPONE:

ARTÍCULO PRIMERO: Formular cargo único a la empresa CEMEX COLOMBIA S.A., identificada con NIT. 860.002.523 - 1, a través de su Representante Legal, señor CARLOS JACKS CHAVARRIA, o quien haga sus veces así:

CARGO UNICO. Por haber instalado una planta trituradora para la recuperación y procesamiento de material de escombro, desarrollando actividades no contempladas en el Plan de Manejo Ambiental, sin contar con la autorización de modificación del respectivo Plan de Manejo Ambiental denominado “Plan de Recuperación y Establecimiento de la Reserva Ecológica Privada La Fiscala”, lo cual constituye una presunta infracción a los artículos décimo segundo y décimo quinto de la Resolución 1506 del 28 de julio de 2006 del Ministerio de Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, conducta atribuible a título de dolo.

PARÁGRAFO. El Expediente LAM530(S), asociado al Auto 2853 del 11 de julio de 2014, estará a disposición de la investigada y de cualquier persona, en los términos del artículo 36 de la Ley 1437 de 2011.

ARTÍCULO SEGUNDO: La Sociedad CEMEX COLOMBIA S.A., identificada con NIT. 860.002.523-1, por intermedio de su Representante Legal o apoderado debidamente constituido dispone del término de diez (10) días hábiles contados a partir del día siguiente a la notificación del presente acto administrativo, para que presente los respectivos descargos por escrito y aporte o solicite la práctica de las pruebas que estime pertinentes y sean conducentes con sus argumentos de defensa, de acuerdo con lo establecido en el artículo 25 de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009.

PARÁGRAFO. La totalidad de los gastos que ocasione la práctica de pruebas serán a cargo de quien las solicite.

ARTÍCULO TERCERO. Advertir a la Sociedad CEMEX COLOMBIA S.A., identificada con NIT. 860.002.523-1, por intermedio de su representante legal o apoderado debidamente constituido que, en caso de entrar en proceso de disolución y liquidación, deberá informar a esta autoridad y estimar la inclusión en el inventario de las obligaciones sancionatorias ambientales, para la constitución de la reserva respectiva con las apropiaciones que respalden las medidas preventivas, sancionatorias o compensatorias que pudieran imponerse con ocasión del presente trámite administrativo ambiental.

ARTÍCULO CUARTO. Notificar el presente Auto a la Sociedad CEMEX COLOMBIA S.A., identificada con NIT. 860.002.523-1, a través de su representante legal o apoderado debidamente constituido.



ARTICULO QUINTO. Contra este Auto no procede recurso alguno conforme a lo establecido por el artículo 24 de la ley 1333 del 21 de julio del 2009 en concordancia con el artículo 75 de la Ley 1437 de 2011.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá D.C., a los 08 de agosto de 2018

OLGA LI ROMERO DELGADOJefe Oficina Asesora Jurídica

Ejecutores Revisor / L�derMARTHA PATRICIA PUERTO GUIOAbogada AprobadoresOLGA LI ROMERO DELGADOJefe Oficina Asesora Jurídica

Expediente LAM530 (S) Auto 2853 del 11 de julio de 2014. Concepto Técnico 12585 del 28 de noviembre de 2014. Fecha: 21 de junio de 2018.

Proceso No.: 2018106295

Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la Entidad.

Bogotá, D.C., 25 de enero de...

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