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BOLETÍN INTERPROCURADURÍASNUEVA ÉPOCA

Órgano de Información de la Conferencia Nacional de Procuración de JusticiaAbril-octubre 2009, Número 32, México.

B O L E T Í N I N T E R P R O C U R A D U R Í A S

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PROCURADORES GENERALES DE JUSTICIADE LA REPÚBLICA MEXICANA

LIC. ARTURO CHÁVEZ CHÁVEZPROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA

GRAL. BGDA. J. M. Y LIC. JOSÉ LUIS CHÁVEZ GARCÍAPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA MILITAR

LIC. EDGARDO VALDIVIA GUTIÉRREZPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE AGUASCALIENTES

LIC. ROMMEL MORENO MANJARREZPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA

LIC. FERNANDO GONZÁLEZ RUBIO CERECERPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR

LIC. RENATO SALES HEREDIAPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE CAMPECHE

LIC. JESÚS TORRES CHARLESFISCAL GENERAL DEL ESTADO DE COAHUILA

LIC. ARTURO DÍAZ RIVERAPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE COLIMA

MTRO. RACIEL LÓPEZ SALAZARPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE CHIAPAS

MTRA. PATRICIA LUCILA GONZÁLEZ RODRÍGUEZPROCURADORA GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE CHIHUAHUA

DR. MIGUEL ÁNGEL MANCERA ESPINOSAPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL


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LIC. DANIEL AGUSTÍN GARCÍA LEALPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE DURANGO

LIC. CARLOS ZAMARRIPA AGUIRREPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE GUANAJUATO

LIC. ALBERTICO GUINTO SIERRAENCARGADO DEL DESPACHO DEL C.

PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE GUERRERO

LIC. JOSÉ ALBERTO RODRÍGUEZ CALDERÓNPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE HIDALGO

LIC. TOMÁS CORONADO OLMOSPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE JALISCO

LIC. ALBERTO BAZBAZ SACALPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MÉXICO

LIC. JESÚS MONTEJANO RAMÍREZPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MICHOACÁN

LIC. PEDRO LUIS BENITEZ VÉLEZPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MORELOS

LIC. HÉCTOR MANUEL BÉJAR FONSECAPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE NAYARIT

LIC. ALEJANDRO GARZA Y GARZAPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

DR. EVENCIO NICOLÁS MARTÍNEZ RAMÍREZPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE OAXACA

MTRO. RODOLFO IGOR ARCHUNDIA SIERRAPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE PUEBLA


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LIC. ARSENIO DURÁN BECERRAPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE QUERÉTARO

LIC. BELLO MELCHOR RODRÍGUEZ Y CARRILLOPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE QUINTANA ROO

LIC. CÁNDIDO OCHOA ROJASPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ

LIC. ALFREDO HIGUERA BERNALPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE SINALOA

LIC. ABEL MURRIETA GUTIÉRREZPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE SONORA

LIC. RAFAEL MIGUEL GONZÁLEZ LASTRAPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE TABASCO

LIC. JAIME RODRÍGUEZ INURRIGARROPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE TAMAULIPAS

DR. PEDRO FLORES VÁZQUEZPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE TLAXCALA

LIC. SALVADOR MIKEL RIVERAPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE VERACRUZ

LIC. HÉCTOR CABRERA RIVEROPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE YUCATÁN

LIC. AMBROSIO ROMERO ROBLESPROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE ZACATECAS


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El Boletín Interprocuradurías, órgano de información de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, nueva época, es una publicación semestral a cargo de la Dirección General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional de la Procuraduría General de la República, conforme a lo dispuesto por los estatutos de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 23 de octubre de 2009.

La Conferencia Nacional opera a través de su estructura con-formada por zonas geográficas, comités técnicos y reuniones con especialistas, lo cual concede mayor solidez a los acuer-dos adoptados en el seno de dicho órgano colegiado.

En esta ocasión se publica el número 32, correspondiente al periodo abril-septiembre de dos mil nueve.

La instauración de los trabajos estuvo a cargo de la doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas Públi-cas y Coordinación Interinstitucional, quien preside y orga-niza el Secretariado Técnico de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.

La integración de los textos y el cuidado de la edición, estuvo a cargo de los licenciados Moisés Eduardo Bolaños Bonilla, Daniel Lozano Sinecio, Sinuhé Estrada Acevedo y Nayeli Grajales Nava; el diseño de la portada fue realizado por el li-cenciado Ricardo Bolaños Cacho Fernández, en tanto que la corrección de estilo estuvo a cargo de la Dirección General de Comunicación Social.

ISSN: 1665-5257.


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13 Presentación

15 Reunión Nacional de Especialistas en Materia de Justicia para Adolescentes.

19 11ª Reunión del Consejo de Coordinación.

23 12ª Reunión del Consejo de Coordinación.

29 10ª Reunión del Comité Técnico de Combate a la Impunidad y Corrupción.

33 1ª Reunión Regional de Procuradores Generales de Justicia de la Zona Centro.

43 1er. Foro Nacional de Consejos de Participación Ciudadana, Seguridad Pública y Procuración de Justicia hacia un nuevo modelo de Participación Ciudadana.

55 11ª Reunión Regional de Procuradores Generales de Justicia de la Zona Centro – Occidente.

65 5ª Reunión Regional de Procuradores Generales de Justicia de las Zonas Noreste y Noroeste. 73 Reunión Nacional de Transferencia del Sistema de Indicadores Estratégicos de Gestión en Procuración de Justicia.

CONTENIDO


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83 5ª Reunión Regional de Procuradores Generales de Justicia de la Zona Sur – Sureste. 91 Reunión de Representantes de Zona del Grupo Nacional de Servicios Periciales y Ciencias Forenses.

97 2ª Reunión Nacional de Visitadurías y Órganos Homólogos de las Instancias de Procuración de Justicia. 117 13ª Reunión del Consejo de Coordinación.

129 2ª Reunión Conjunta de la Conferencia de Procuración de Justicia de los Estados Occidentales (CWAG) y la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia (CNPJ) de México.

137 XXII Asamblea Nacional Plenaria de la CNPJ.

171 Renión del Consejo de Coordinación de la CNPJ.

179 IX Encuentro Nacional de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia y Procuradores Generales de Justicia.

211 3ª Reunión del Grupo de Trabajo de Análisis y Estudio sobre Delitos Ambientales.

219 Reunión del Grupo Nacional de Servicios Periciales y Ciencias Forenses Representantes de Zona.

231 Reunión de Instalación del Comité Técnico Especializado de Información de Procuración de Justicia.


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PRESENTACIÓN

Derivado del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, el seno de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia en su actuar ha sumado y coordinado esfuerzos con los tres niveles de gobierno, el Ejecutivo, el Legisla-

tivo y el Judicial; aunado a esto, la ciudadanía también ha cooperado a través de organi-zaciones civiles.

El objetivo es proponer estrategias y profundizar en mecanismos que permitan seguir fortale-ciendo la lucha contra quienes delinquen y lastiman a la sociedad, todo con estricto apego a la ley en todas las vertientes y en medida de lo posible.

Esta edición del Boletín Interprocuradurías presenta los acuerdos adoptados a partir de la XXI Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, pasando por las reuniones regionales de cada zona, hasta llegar al IX Encuentro de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia junto con Procuradores Generales de Justicia, y finalizando con reunio-nes de grupos especialistas como los de Delitos Ambientales y Servicios Periciales.

Las estrategias se sustentan en ejes rectores que redefinen la atención y el combate a los ilícitos, mismos que están basados en la concurrencia de competencias entre Federación y Estados; y en todo momento en coordinación con la Secretaría de Seguridad Pública Federal.Asimismo, en este ejemplar, destacamos las leyes aprobadas por el Congreso durante el se-gundo período de sesiones del tercer año legislativo de la XL Legislatura del Congreso de la Unión, como lo son la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y la Ley de Extinción de Dominio, temas que son de entera competencia en nuestro quehacer cotidiano como servidores públicos.

Hoy en día seguimos afrontando los retos que continuamente se nos presentan y valorando la necesaria suma de capacidades que redoblan los esfuerzos; por ello, las procuradurías del país mantienen la convicción de retroalimentar la comunicación y la colaboración institucional, con ello avanzaremos en el desarrollo de diagnósticos, estrategias, programas y convenios, que si bien no anulan a la delincuencia, la impunidad y la corrupción, la reducen.

Doctora Erika Santoyo MoralesDirectora General de Políticas Públicas

y Coordinación Interinstitucional.


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REUNIÓN NACIONAL DE ESPECIALISTAS EN MATERIA DE JUSTICIA PARAADOLESCENTES

En el marco de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, el pasado veintitrés de abril de dos

mil nueve, en la Ciudad de México, se llevó a cabo la Reunión Nacional de Especialistas en Materia de Justicia para Adolescentes, cuyos objetivos fueron:


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• Revisión de Programas Tipo por Espe-cialidad en Justicia para Adolescentes.

• Generación de Propuestas de Metodolo-gías de Enseñanza y Aprendizaje, Estra-tegias de Evaluación y Bibliografía.

La maestra Lucila Guerra Delgado, Direc-tora General de Formación Profesional de la Procuraduría General de la República, fue la encargada de ahondar en el primer objeti-vo, cuya prioridad fue revisar los programas de especialización derivados de las Nor-mas Técnicas de competencia profesional de agentes del Ministerio Público, peritos

psicólogos y policías ministeriales, acorde a los acuerdos adoptados en la XXI Confe-rencia Nacional de Procuración de Justicia.

Aunado a lo anterior y dando cumplimien-to al gran reto de la Reforma Constitucio-nal y la reforma local en cada entidad, así como atención especializada, puntualizó que estamos ante la gran oportunidad para abrir la puerta de la certificación conforme a las obligaciones que se derivan de la Ley General del Sistema de Seguridad Pública; asimismo, reiteró que la persona que tenga la certificación no tendrá la necesidad de

Especialistas en materia de Justicia para Adolescentes


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tomar el curso, toda vez que muchas perso-nas ya tienen la experiencia necesaria para aprobar la certificación.

Por su parte, la licenciada Alba Cabrera Re-yes, Directora de Evaluación y Certificación de Competencias de la Dirección General de Formación Profesional de la Procura-duría General de la República, expresó que las Normas Técnicas de competencia profe-sional son parte de la experiencia adquirida y expresó que el contexto de los trabajos a realizar se divide en tres etapas:

• Antecedentes.• Programa de Certificación de Justicia

para Adolescentes.• Normas para ministerios públicos,

peritos y policías.

La estrategia para desarrollar los traba-jos está basada en dos programas; el de

especialización y el de certificación de com-petencias. Una Norma de Competencia está conformada por tres grandes rubros:

• Conocimiento.• Habilidades.• Actitudes.

El licenciado Jorge Humberto Pérez Valen-ciano, Director de Desarrollo Académico de la Dirección General de Formación Pro-fesional de la Procuraduría General de la República, indicó que se pretende hacer un plan de capacitación en donde se establez-can las estrategias didácticas que se basen en el programa académico y facilite el pro-ceso de especialización.

Especialistas en materia de Justicia para Adolescentes.Mesa de trabajo.


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ÚNICO.- Programas Tipo por Especialidad en Justicia para Adolescentes.

En atención al mandato del Pleno de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia en su XXI Asamblea Nacional Plenaria, el grupo de expertos en la materia aprobaron en lo general el contenido de los Programas Tipo por Especialidad en Justicia para Adolescentes.

Estos esfuerzos interinstitucionales permitirán a las instancias de procuración de justicia en México continuar estructurando acciones encaminadas a fortalecer el Programa de Especia-lización y Certificación en Materia de Justicia para Adolescentes dirigido a los agentes del Ministerio Público, peritos (médicos forenses y psicólogos) y policías ministeriales.

La finalidad es consolidar los proyectos de metodología para la enseñanza y aprendizaje, perfil de ingreso y egreso, estrategias de evaluación y bibliografía de los Programas Tipo.

1. Acordamos conformar un equipo técnico que será integrado por un Ministerio Público, un Perito en Medicina Forense y en Psicología, así como un Policía Investigador de las Instancias de Procuración de Justicia de los Estados de Baja California, Chiapas, Guanajuato, Hidalgo, Puebla, Querétaro, Oaxaca y Veracruz, así como de la Procuraduría General de la República.

Lo anterior en cumplimiento a las reformas constitucionales y legales aplicables al Sistema de Justicia Penal Mexicano y en armonía con las acciones realizadas por las instancias de procuración de justicia del país para transitar a un nuevo modelo de justicia acusatorio, oral y adversarial; por ello, asumimos el compromiso de establecer canales de comunicación per-manentes y mecanismos de intercambio de información entre las instancias de procuración de justicia del país.

ACUERDOS


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El pasado veintiocho de abril de dos mil nueve, en la Ciudad de México, en las instalaciones de la Procuradu-

ría General de la República, se llevó a cabo la 11ª Reunión del Consejo de Coordina-ción, cuyos objetivos son:

11ª REUNIÓN DELCONSEJO DE COORDINACIÓN


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De izquierda a derecha, el doctor Bernardo Espino del Castillo Barrón, Coordinador General de Delegaciones; el licenciado Víctor Emilio Corzo Cabañas, Subprocurador de Control Regional Procedimientos Penales y Amparo; el licenciado Juan Miguel Alcántara Soria, Subpro-

curador Jurídico y de Asuntos Internacionales; la maestra Marisela Morales Ibáñez, Subprocuradora de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada y el licenciado Néstor Hugo González Sánchez, Coordinador de Asesores de la SIEDO.

• Dar continuidad a los trabajos derivados de la XXI Conferencia Nacional de Procu-ración de Justicia.

• Fijar lineamientos para el Encuentro de Procuradores de la Conferencia Nacio-nal de Procuración de Justicia de Méxi-co y la Conferencia de Procuradores de Justicia del Oeste de los Estados Unidos de América.

• Crear una propuesta temática de interés en las zonas de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.

El mensaje de bienvenida estuvo a cargo del licenciado Juan Miguel Alcántara Soria, Subprocurador Jurídico y de Asuntos Inter-nacionales de la Procuraduría General de la República; quien puso a consideración de los asistentes los trabajos a desarrollar para el segundo Encuentro con la Conferencia de

Procuradores de Justicia del Oeste de los Es-tados Unidos de América, (CWAG); así como los temas de importancia binacional, tales como el impulso a INTERPOL México, la Capacitación y las Técnicas de Investigación en relación a Juicios Orales.

El licenciado Víctor Emilio Corzo Cabañas, Subprocurador de Control Regional, Procedi-mientos Penales y Amparo de la Procuraduría General de la República, sugirió dar prioridad a temas como tráfico de armas y bases de da-tos para compartir información, con la finali-dad de tener investigaciones de amplio espec-tro que permitan interactuar en la frontera y contar con una operación real con el país ve-cino. También agregó reponer las herramien-tas que se perdieron con las reformas; por ello resaltó que las reuniones que se tengan sean el marco para generar el diseño estratégico de la


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Conferencia Nacional de Procuración de Jus-ticia, y finalizó resaltando la importancia de la capacitación y certificación.

En ese mismo sentido, el licenciado Abel Mu-rrieta Gutiérrez, Procurador General de Justi-cia del Estado de Sonora y Representante de la Zona Noroeste; mencionó que el principal avance sería sensibilizar el problema de las armas; asimismo, el licenciado Víctor Emilio Corzo Cabañas, Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo de la Procuraduría General de la República; indicó que acciones de ese tipo tienen éxito y se replican en muchos aspectos del combate a la delincuencia organizada.

El licenciado José Alberto Rodríguez Calde-rón, Procurador General de Justicia del Es-tado de Hidalgo y Representante de la Zona Centro, precisó que es de mayor importancia

De izquierda a derecha, el licenciado Carlos Zamarripa Aguirre, Procurador General de Justicia del Estado de Guanajuato; el licenciado Abel Murrieta Gutiérrez, Procurador General de Justicia del Estado de Sonora; la doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas

Públicas y Coordinación Interinstitucional y Secretaria Técnica de la CNPJ; el licenciado José Alberto Rodríguez Calderón, Procurador Gene-ral de Justicia del Estado de Hidalgo, y el maestro Adrián Franco Zevada, Coordinador de Asuntos Internacionales y Agregadurías de la PGR.

dar seguimiento a la reunión de Phoenix, ya que el tema de las armas se trató de forma muy directa y agresiva. Además, consideró más importante el tema de la competencia concurrente en narcomenudeo, porque da a conocer el mecanismo de trabajo de los tribu-nales americanos.

Finalizando la reunión, la maestra Marise-la Morales Ibáñez, Subprocuradora de In-vestigación en Delincuencia Organizada de la Procuraduría General de la República; propuso que se replicara la capacitación en relación al tráfico de armas con el mismo esquema zonificado de la capacitación en combate al secuestro, y consideró necesa-rio el impulso de las Unidades Especializa-das en esta materia.

Derivado de todo lo anterior, se llegó a los siguientes acuerdos:


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PRIMERO.- Encuentro de Procuradores de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia de México y de la Conferencia de Procuradores de Justicia del Oeste de los Estados Unidos de América.

• Tráfico de Armas.- La finalidad es integrar compromisos concretos dirigidos al intercam-bio de información y conformación de bases de datos conjuntas e impulsar las modificacio-nes legales en su regulación y tratamiento.

• Narcomenudeo.- La finalidad específica de conocer los criterios competenciales y el actuar de las Cortes de Drogas en la atención al fenómeno donde se articulan los Sistemas Jurídico-Legal con el de Salud.

• Tráfico de drogas.- Consolidar la posible suscripción de un protocolo de mariguana a tra-vés de una carta de intención.

• La PGR en el extranjero.- Presentar a las procuradurías de justicia de los Estados Unidos las funciones y procedimientos realizados a través de las agregadurías de la PGR en el extranjero.

SEGUNDO.- XXII Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.

• Con motivo de la Conferencia de Procuradores de Justicia del Oeste de los Estados Uni-dos de América, el Consejo de Coordinación acuerda diferir la celebración de su vigésima segunda Asamblea Plenaria para realizarla en el mes de agosto en Mérida, Yucatán.

ACUERDOS


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Para dar continuidad a los acuerdos derivados de la 11ª Reunión del Con-sejo de Coordinación, y en el marco

de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia (CNPJ), se celebró el veintiséis de mayo de dos mil nueve, la 12ª Reunión del Consejo de Coordinación; en la que se abordaron temas de propuesta temática del Secretariado Técnico de la CNPJ, y que se derivó de los compromisos alcanzados en las reuniones de zona para la integración de las agendas de trabajo.

12ª REUNIÓN DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN


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De izquierda a derecha, el doctor Bernardo Espino del Castillo Barrón, Coordinador General de Delegaciones; el licenciado Víctor Emilio Corzo Cabañas, Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo;

el licenciado Juan Miguel Alcántara Soria, Subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales; y la doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional.

En su mensaje de bienvenida, la doctora Erika Santoyo Morales, Directora Gene-ral de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional y Titular del Secretaria-do Ejecutivo de la CNPJ; expresó que se realizaron acercamientos con los represen-tantes de la Conferencia de Procuradores de Justicia del Oeste de Estados Unidos de América (CWAG); e indicó que los temas que se integraron en la sesión pasada fue-ron aceptados.

El primer tema a tratar por la Procuraduría General de la República, fue el Tráfico de Armas, mientras que por la CWAG, participó con temas como Lavado de Dinero y Trata de Personas, sin dejar de lado el tema de las ofer-tas de capacitación.

En consecuencia, el licenciado Víctor Emilio Corzo Cabañas, Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo de la Procuraduría General de la República; expresó que el Protocolo de marihuana ya se encuentra listo, y planteó que conocer el ADN de la droga permite saber al dedillo sus rutas. En relación a la base de datos consideró ne-cesario que se realice, debido a que Estados Unidos no cuenta con una base como tal.

El licenciado Juan Miguel Alcánta-ra Soria, Subprocurador de Asuntos Ju-rídicos y Asuntos Internacionales de la Procuraduría General de la República; re-saltó que el tema de “Oferta de Capacita-ción”, es necesario, y permite conocer las necesidades que presentan en cualquier


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materia las Procuradurías Estatales. Aunado a esto, la doctora Erika Santoyo Morales, Di-rectora General de Políticas Públicas y Coor-dinación Interinstitucional y Titular del Secre-tariado Técnico de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia; señaló que las ofertas de capacitación solo se dan en rubros de Justi-cia Penal y Técnicas de Investigación.

Sobre el mismo eje, el licenciado Abel Murrieta Gutiérrez, Procurador General de Justicia del Estado de Sonora y Represen-tante de la Zona Noroeste, expresó que la capacitación que los Estados Unidos Mexi-canos ofrece, está enfocada a los temas en que ellos mismos tienen interés, como el robo de vehículos, y mencionó que actual-mente con la Reforma al Sistema de Justi-cia Penal Adversarial y Oral, cuentan con

De izquierda a derecha, el licenciado Abel Murrieta Gutiérrez, Procurador General de Justicia del Estado de Sonora; el licenciado Carlos Zamarripa Aguirre, Procurador General de Justicia del Estado de Guanajuato y

el licenciado Domingo González Favela, Subprocurador Ministerial de la Fiscalia General del Estado de Coahuila.

tecnologías y metodologías en relación a la investigación criminal más avanzada; por ello, el licenciado Víctor Emilio Corzo Cabañas, Subprocurador de Control Regio-nal, Procedimientos Penales y Amparo de la Procuraduría General de la República, manifestó que es necesario conocer la tec-nología a fin de poder utilizarla y homo-logar los protocolos según las capacidades de cada estado y poder aplicarla en la in-vestigación criminal.

Pasando a otro tema, el licenciado Bernar-do Espino del Castillo Barrón, Coordina-dor General de Delegaciones de la Procu-raduría General de la República; propuso que se presentara ante la CWAG el sistema de detenidos con que cuenta la Procuradu-ría General de la República.


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Integrantes del Consejo de Coordinación.

La doctora Erika Santoyo Morales, Directo-ra General de Políticas Públicas y Coordi-nación Interinstitucional de la Procuraduría General de la República y Titular del Secre-tariado Técnico de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia; señaló como prioritario el estudio de la Iniciativa del Ejecutivo sobre la Ley General de Combate al Secuestro, en cuanto a la unificación típi-ca y de la aplicación del Código Federal de Procedimientos Penales. Asimismo, agregó, el tema de la prevención, los requisitos de las Unidades Especializadas y la protección de personas y víctimas.

De lo anterior, el licenciado Víctor Emilio Corzo Cabañas, Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo de la Procuraduría General de la Repúbli-ca, consideró necesario tener un Ministerio

Público con capacitación permanentemente; a su vez, que las áreas de Servicios Pericia-les estén de la mano con la actividad de los estados; expuso que con ello se crearía un binomio estratégico en el combate a este fe-nómeno delictivo.

Para finalizar, el licenciado José Alberto Ro-dríguez Calderón, Procurador General de Justicia del Estado de Hidalgo y Represen-tante de la Zona Centro; resaltó, como tema importante, el compromiso de la Secretaría de Seguridad Pública Federal de donar un Kit para combatir el secuestro; por ello pro-puso la creación de un Kit para combatir el narcomenudeo.

Concluyendo, de los temas expuestos y desarrollados anteriormente, se llegó a lo siguiente:


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PRIMERO.- Seguimiento de Acuerdos de la 11ª. Sesión.

En materia de capacitación, adicionalmente a la oferta que presente la Conferencia de Procu-radores de Justicia de el Oeste de los Estados Unidos de América, se instruyó al Secretariado Técnico realizar un sondeo de necesidades de capacitación de las procuradurías generales de justicia del país para hacer frente a la transformación del Sistema de Justicia Penal en México.

SEGUNDO.- Agenda Temática de las Reuniones de Zona.

• Avances de la Estrategia Nacional e Integral contra el Delito de Secuestro.- Para el aná-lisis regional de la conformación de las Unidades Especializadas, los procesos de evalua-ción, capacitación y certificación de los funcionarios que la integrarán, así como el análisis del anteproyecto del Ejecutivo Federal de la Ley General en Materia de Secuestros.

• Avances de la Estrategia Nacional contra el Narcomenudeo.- Donde se presente el pa-quete legislativo en la materia, las acciones operativas previstas para su combate, un mo-delo de perfiles para la evaluación y capacitación del personal, así como de la definición de los Procuradores de la Zona de una propuesta de equipamiento mínimo para el desarrollo y articulación de los ejes que constituyen la Estrategia Nacional.

• Obligaciones derivadas de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Públi-ca.- donde se valoren las acciones propuestas en materia de servicio civil de carrera, evalua-ción y control de confianza, capacitación y certificación de funcionarios y la actualización de los Estatutos de la Conferencia Nacional.

• En atención a la próxima jornada electoral.- se invitará a la FEPADE para participar en las reuniones de zona a fin de realizar una valoración respecto a la cobertura y avance en los comicios electorales federales y los locales.

ACUERDOS


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En el marco de la Conferencia Na-cional de Procuración de Justicia, y con el propósito de definir los rubros

temáticos que se desarrollaron en la XXI Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, se llevó a cabo el día nueve de ju-nio de dos mil nueve, en las instalaciones de la Procuraduría General de la República, la 10ª Reunión del Comité Técnico de Comba-te a la Impunidad y Corrupción.

10ª REUNIÓN DEL COMITÉ TÉCNICO DE COMBATE A LA IMPUNIDAD Y CORRUPCIÓN


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De izquierda a derecha, la doctora Rosa Guadalupe Esparza Macías, Secretaria Técnica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León; la doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas Publicas y Coordinación Interinstitucional y Secretaria

Técnica de la CNPJ, y el licenciado Alfredo Higuera Bernal, Procurador General de Justicia del Estado de Sinaloa.

La doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional y Titular del Secretariado Técnico de la CNPJ, fue la encargada de abrir preámbulo y dio a conocer los temas que se desarrollaron en la reunión, los cuales fueron:

• Delincuencia organizada,• Reformas legales y normativas,• Actuación ministerial y acciones de coordinación.

Para hacer un recuento sobre temas ya vis-tos y profundizar un poco más, la doctora Rosa Guadalupe Esparza Macías, Secreta-ria Técnica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León, expli-có los antecedentes de la Estrategia Nacio-nal, en la cual se señalaron las acciones que deben realizarse, esto con el objeti-vo de informar a la Dirección General de

Cooperación Internacional para que emita el informe correspondiente a las autorida-des internacionales de la OCDE; y saber de qué forma se implementarán las acciones en cada uno de los estados.

Por su parte y aunado a lo anterior, la licen-ciada Cindy Guadalupe Mendoza Pérez, Subdirectora de Asuntos Internos en mate-ria de Corrupción de la Procuraduría Gene-ral de la República, presentó la estructura y contenido de la Estrategia Nacional, con el objetivo de crear propuestas que faciliten mecanismos efectivos de combate a la co-rrupción en cada entidad federativa y a ni-vel internacional, a fin de lograr en todos los niveles de gobierno la implementación de medidas para cumplir con las Convenciones Internacionales Anticorrupción, manifestando que los beneficios disminuyen los índices de corrupción en las instituciones.


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La licenciada Yéssica de Lamadrid Téllez, Di-rectora General de Cooperación Internacional de la Procuraduría General de la República, esbozó las necesidades en el cumplimiento de la “Convención Mérida”, señalando los com-promisos que México tiene como Estado inte-grante de las convenciones.

De las convenciones, explicó el índice de combate a la impunidad como parte fun-damental en el mundo. Argumentó que en nuestro país se requiere de la participación de la sociedad civil y de las empresas, pues los objetivos son traducir los compromisos adquiridos en políticas públicas efectivas y garantizar la adecuada y plena aplicación de las leyes en el marco jurídico mexicano.

Por otra parte, el licenciado Raciel López Sala-zar, Procurador General de Justicia del Estado de Chiapas, señaló que en su entidad se tiene un fi-deicomiso para ayudar a los salarios del personal sustantivo; consideró importante motivar al per-sonal para abatir la corrupción y propuso generar operativos sorpresa para supervisar el entorno

social de cada funcionario público sustantivo en las instancias de procuración de justicia.

La doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional y Titular del Secretariado Técnico de la Conferencia Nacional de Pro-curación de Justicia, explicó que la propia estrategia expone las medidas correctivas y preventivas con la finalidad de homologar las atribuciones de las visitadurías del país.

Para finalizar, el licenciado Alfredo Higuera Bernal, Procurador General de Justicia del Es-tado de Sinaloa, expresó la importancia de ate-rrizar sabiamente la estrategia que se presentó en la Asamblea Plenaria, ya que la obligación demanda que la sociedad perciba el combate a la corrupción. Puntualizó que no basta con poner en acción la estrategia, sino medir sus resultados y encontrar nuevas áreas de oportu-nidad y con ello subsanar las anteriores, sobre todo en el despliegue de acciones de manera conjunta a nivel nacional. La reunión culminó con los siguientes acuerdos:

Participantes de la 10ª Reunión del Comité Técnico de Combate a la Impunidad y Corrupción.


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PRIMERO.- Estrategia Nacional para el Combate a la Corrupción en el Sistema de Procuración de Justicia.

El Comité Técnico de Combate a la Impunidad y Corrupción de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, acordó la definición de un instrumento de verificación, evaluación y seguimiento, que permita conocer las instancias de procuración de justicia del país en la apli-cación de las medidas y acciones contenidas en la Estrategia Nacional; por lo cual se instruyó al Secretariado Técnico que solicite a la Dirección General de Cooperación Internacional de la Procuraduría su apoyo para la conformación.

SEGUNDO.- Reuniones Nacionales de Visitadurías y Órganos Homólogos.

Se acordó realizar la segunda Reunión Nacional de Visitadurías Generales y Órganos Homó-logos de las Procuradurías Generales de Justicia del país, con el propósito de dar continuidad a los acuerdos y trabajos alcanzados en la primera reunión, y de esta manera seguir generando estrategias preventivas y correctivas que elevan la calidad técnico-jurídica del Ministerio Pú-blico, sus auxiliares y demás servidores públicos en las instituciones de procuración de justicia; así como ejercer funciones de vigilancia, investigación y fiscalización que permitan detectar y combatir actos de corrupción al interior de nuestras instituciones.

ACUERDOS


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En el marco de la Conferencia Na-cional de Procuración de Justicia, se llevó a cabo el doce de junio de

dos mil nueve, en el Salón Zinacantepec del Hotel Hacienda Santo Tomás, en el Estado de México, la primera Reunión Regional de Procuradores Generales de Justicia de la Zona Centro.

1ª REUNIÓN REGIONAL DE PROCURADORES GENERALES DE JUSTICIA DE LA ZONA CENTRO


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De izquierda a derecha, el licenciado Eduardo Medina Mora Icaza, Procurador General de la República; el licenciado Enrique Peña Nieto, Gobernador Constitucional del Estado de México, y el magistrado José Castillo Ambríz, Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del

Consejo de la Judicatura del estado de México

El mensaje de bienvenida estuvo a cargo del licenciado Eduardo Medina Mora Icaza, Procurador General de la República y Pre-sidente de la CNPJ, y se refirió a las sesio-nes de trabajo anteriores, donde resaltó que el requisito esencial para la tranquilidad de los ciudadanos es que las instituciones de seguridad y justicia garanticen la integridad y propiedad de todos.

Manifestó que a los mexicanos nos une el combate común a la delincuencia organizada, por tanto, las autoridades del fuero común y

federal saben estar a la altura del reto en el combate a la misma y que la coordinación es la vía más eficaz para erradicar el delito.

Asimismo, mencionó como objetivo de la re-unión, el análisis de los avances del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Le-galidad, particularmente en estrategias contra el secuestro y narcomenudeo y conforme a la creación de las Unidades Especializadas en Combate al Secuestro, pues consideró que darán como resultado la fortaleza de la co-rresponsabilidad que exige la ley. De igual


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forma se analizarán los avances en el módulo de Secuestro en Plataforma México, pues es el instrumento que dará mayor potencia en el cumplimiento de esta obligación, y por últi-mo, se refirió a la reciente Reforma Consti-tucional en su artículo 73, misma que faculta al Congreso para generar la ley en la materia contra del narcomenudeo y el secuestro.

En su intervención, el licenciado Enrique Peña Nieto, Gobernador Constitucional del Estado de México, indicó que los temas son comunes en materia de procuración de justicia; por ello solicitó que la visión que se comparta alcance el propósito para mejorar la calidad, misma que permita hacer frente común a un proble-ma que es la creciente delincuencia en sus dis-tintas variantes.

Para finalizar, resaltó de forma contundente que tener un acercamiento con la sociedad es la llave para este combate, y consideró necesario estar preparados para atender la

Integrantes del Presidium en la Ceremonia de Inauguración de la 1ª Reunión Regional de Procuradores Generales de Justicia de la Zona Centro.

demanda creciente en procuración de justicia, y del mismo modo el sistema penitenciario tendrá que innovar sus sistemas.

El licenciado Luis Cárdenas Palomino, Coor-dinador General de Inteligencia para la Pre-vención del Delito de la SSP Federal, señaló que la Procuraduría General de la República y la Secretaría de Seguridad Pública Federal, junto con las procuradurías del país, han ge-nerado acciones que derivan de la Estrategia Nacional de Combate al Secuestro. Parte de esas acciones empiezan desde la contratación de los elementos policiales, mismos que han hecho evaluaciones en el Centro de Control de Confianza, y posteriormente se capacitan.

En tanto, la maestra Marisela Morales Ibáñez, Subprocuradora de Investigación Especializa-da en Delincuencia Organizada de la Procura-duría General de la República, explicó que la forma para determinar el número de elemen-tos que integran cada unidad, se da en base al


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De izquierda a derecha, el licenciado Juan Miguel Alcántara Soria, Subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales; el licenciado Alberto Bazbaz Sacal, Procurador General de Justicia del Estado de México; la maestra Marisela Morales Ibáñez, Subprocuradora de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada, y Luis Cárdenas Palomino, Coordinador General de Inteligencia para la Prevención de la SSPF.

número de eventos acorde a las necesidades de cada entidad, y por el estudio del modo de operación de la delincuencia organizada.

A lo anterior, la doctora Erika Santoyo Mora-les, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional y Titular del Secretariado Técnico de la CNPJ, enfatizó que la mayoría de los elementos enviados cuentan con el perfil de policía investigador; por tanto, hizo un exhorto para enviar más personal con perfiles ministerial y pericial, a fin de que to-dos tengan la misma capacitación.

En materia de secuestro, el licenciado Jorge Alberto Lara Rivera, Director Ge-neral de Normatividad de la Procuraduría

General de la República, se refirió a la pro-puesta del Ejecutivo federal en la creación de anteproyecto de ley, misma que surge en respuesta a las necesidades de la socie-dad, ya que la delincuencia ha modificado la actividad de privar de la libertad a las personas; por tanto, esos actos atípicos han cambiado y es necesario regular esas di-versas tipicidades, y con ello establecer la punibilidad que corresponda.

Respecto de la prevención, manifestó la im-plicación de métodos novedosos que permiten el diagnóstico, como lo son:

• La participación transversal.• La inhibición del delito.


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Integrantes de la 1ª Reunión Regional de Procuradores Generales de Justicia de la Zona Centro

En proporción a los delitos de secuestro, impli-can un ataque a la libertad y a la integridad de las personas que se derivan en conductas como extorsión, chantaje e incluso la privación de la vida. También subrayó que se tienen previstas las sanciones para el autosecuestro y recalcó que la preocupación de los legisladores en re-lación a la condición de la víctima, ya que sí se tomó en cuenta en el referido anteproyecto. En cuanto a las intervenciones telefónicas, es sin menoscabo a las garantías individuales, y sólo se utilizan para dotar de las herramientas necesarias en la investigación.

La licenciada María del Carmen Archun-dia Escutia, Subprocuradora General de Justicia del Estado de Hidalgo, propuso la

asignación de equipo que permita desarro-llar la investigación y combate en este flage-lo, así como vehículos y cámaras de video; para el análisis de información se requiere de equipo de cómputo, para la explotación de información es necesario, entre otras co-sas, armamento, equipamiento, también es forzoso personal e infraestructura, es decir, centros de operación táctica.

El licenciado Rogelio López Maya, Titular del Centro de Evaluación y Desarrollo Humano de la Procuraduría General de la República, comentó que en función al Protocolo Nacio-nal se tendrán las evaluaciones psicológicas, poligráfica, de entorno social, médica y toxi-cológica. El proceso que presentó es como


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una guía para los centros de control estatales; donde se inicia con una solicitud de evalua-ción, y el primer examen que se debe hacer es el psicológico, mismo que debe contener:

• Una evaluación de inteligencia,• Una prueba de personalidad y• Una prueba de valores.

A fin de que en el siguiente paso se entreviste a la persona; y en la tercera evaluación, que es la poligráfica se está pidiendo que se cumpla con el Protocolo Nacional y se cuiden tres ele-mentos de suma importancia:

• Consumo de drogas,• Vinculación con delincuencia organizada y• Beneficiarse ilícitamente del puesto o de la información.

En intervención, la doctora Maricruz Santa Ana Solano, Directora General del Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal de la Procuraduría General de la República, explicó que el servicio de carrera busca una estrategia en la que el personal tenga mejores condiciones de trabajo, y enfatizó que todos los servicios de carrera comprenden tres eta-pas y cada una integra diferentes procesos, los cuales son:

• Ingreso.- Comprende el reclutamiento, el cual se hace a través de una convocatoria. La ley del sistema marca los requisitos mínimos, también se pueden incluir otros requisitos y son necesarios los exámenes

de control de confianza para obtener la certificación. Las personas que acrediten y obtengan la certificación entrarán a un curso de formación inicial de no menos de 500 horas clase, es decir, cuatro meses aproximadamente, y aquel que lo acredite ingresará al servicio de carrera.

• Desarrollo.- Es decir, la persona ya ingre-só a la institución. Esta etapa comprende la profesionalización con programas de actualización, adiestramiento, acorde al perfil y función. Comprende estímulos y reconocimientos que cada procuraduría deberá establecer, advierte también la ro-tación, los ascensos y garantizar la igual-dad de oportunidades. La verificación de la certificación será a través de evaluación de control de confianza, desempeño y competencia con vigencia de tres años y comprende sanciones.

• Terminación.- Es la conclusión que se da a través de dos vías, que puede ser la ordinaria a través de la renuncia, se jubila o muere, y la extraordinaria a través del procedimientos de separación, como por ejemplo el no resultar apto en exámenes de control o bien el procedimiento de re-moción cuando realice una falta o deli-to. En el servicio de carrera policial hay cuestiones que difieren del Ministerio Pú-blico o perito.

Sobre el mismo, la maestra Lucila Guerra Delgado, Directora General de Formación Profesional de la Procuraduría General de la


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República, destacó que el Consejo Nacional de Seguridad Pública fijará los criterios ge-nerales para los programas rectores de pro-fesionalización a las Conferencias Nacio-nales, porque le corresponde proponer los programas rectores de profesionalización y a los institutos aplicar los programas recto-res de capacitación.

Por su parte, el licenciado Alejandro Gómez Sánchez, Coordinador de Asesores del C. Procurador General de la República, señaló que una obligación de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública es actualizar los estatutos de la CNPJ y el ac-tuar de ese órgano colegiado; explicó que el Secretariado Técnico ha generado una pro-puesta para actualizarlos y mostró la estruc-tura del mismo conforme a su fundamento legal; además, expuso las nuevas atribucio-nes de la Asamblea Plenaria, donde se for-talecen la visión y misión, se incorporan las adecuaciones a la integración interna de la Conferencia; se propuso la homologación y regionalización del Sistema Nacional de Se-guridad Pública, así como la actualización de los Comités Técnicos a través de los ejes rectores del programa sectorial de procura-ción de justicia, y enfatizó que este proyecto pondrá orden, establecerá las reglas para lle-var a cabo las reuniones y la operación para el voto. También se estableció la estructura orgánica, y para finalizar, presentó las reglas de suplencia en representación, periodicidad en las sesiones y redefinición de comités, por lo que propuso que el Secretariado Técnico difunda el proyecto de los Estatutos.

De izquierda a derecha, la licenciada María del Cármen Archundia Escutia, Subprocuradora General de Justicia de la Procuraduría Ge-neral de Justicia del Estado de Hidalgo y la maestra Lucila Guerra Delgado, Directora General de Formación Profesional de la PGR.

Pasando al tema del Combate a Delitos Elec-torales, la licenciada Arely Gómez González, Fiscal Especializada para la Atención de De-litos Electorales de la Procuraduría General de la República, mencionó que cada procu-raduría cuenta con un servicio de comuni-cación con los agentes especializados de la FEPADE, para cualquier consulta; a partir del uso de esta herramienta, se pueden sentar las bases para establecer política criminal en materia electoral.

Concluyendo la reunión y pasando a las ge-neralidades, el doctor Bernardo Espino del Castillo Barrón, Coordinador General de De-legaciones de la Procuraduría General de la República, manifestó en términos habituales que el narcomenudeo será atención del fuero común con sus excepciones, como cuando se trate de delincuencia organizada.

Alguna de esas excepciones pueden ser las siguientes:


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• Que la cantidad supere el monto que señala la tabla.

• Que el narcótico no estuviera contemplado en la tabla, como muestra la morfina o mezcalina.

Y en algún otro caso, por la facultad de atrac-ción de la Federación en cualquier delito, se-ñala la obligación del Ministerio Público de informar de las averiguaciones que tienen, para que el fuero federal pueda proceder a su facul-tad de actuación. Por tanto, propuso un Sistema de Información Digitalizado por Identificación Biométrica, y comentó que la legislación tam-bién señala los beneficios de los adictos cuando reciben algún tratamiento médico.

Con respecto a la nueva Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, expresó que la misma da:

Integrantes de la 1ª Reunión regional de Procuradores Generales de Justicia de la Zona Centro.

• La posibilidad del despliegue regional.

• El fortalecimiento del servicio de carrera.

• Fortalece el Centro de Control de Confian-za, a la Policía Federal Ministerial y a la figura del Oficial Ministerial como asis-tentes del Ministerio Público.

Con lo anterior recalcó que se apuesta mu-cho al Sistema Activo de Registro de Per-sonas denominado (SARP), el cual genera el intercambio de información conforme a la identificación Biométrica, por lo que propone generar un consenso y los acuer-dos correspondientes:


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ACUERDOSPRIMERO.- Estrategia Nacional e Integral contra el Delito de Secuestro.

Definiremos la estructura básica necesaria para cada una de nuestras Unidades Especializadas respecto del número de ministerios públicos, peritos y policía de investigación, como un pará-metro adicional de medición.

La Secretaría de Seguridad Pública Federal, a través de la Coordinación de Inteligencia para la Prevención, dará seguimiento al compromiso adoptado en el seno de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia en su Asamblea Extraordinaria realizada en septiembre de 2008, relativo al inventario tecnológico e informático básico para la operación de las Unidades Espe-cializadas que han sido conformadas en base al modelo nacional.

Las procuradurías generales de justicia de la Zona Centro acordamos que una vez instalado el acceso al módulo de secuestro de la Plataforma México en nuestras Unidades Especializadas y cubierto el proceso de capacitación correspondiente, iniciaremos la consulta y alimentación de bases para consolidar los beneficios que esta herramienta tecnológica representa en generación de inteligencia para la investigación oportuna del delito de secuestro.

SEGUNDO.- Estrategia Nacional contra el Narcomenudeo.

La Procuraduría General de la República, a través de la Coordinación General de Delegaciones, reitera su compromiso para coadyuvar con las procuradurías generales de justicia de la Zona Centro en la atención al fenómeno del narcomenudeo a través de esquemas tutoriales y de co-ordinación para la prevención de delitos contra la salud y de las adicciones, el intercambio de experiencias jurídicas, procesales, periciales, tecnológicas y de investigación científica.

TERCERO.- Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

La Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, en su más reciente Asamblea Plenaria, inició el estudio y análisis de las obligaciones que le confiere la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública; en seguimiento a este mandato y valoradas las aportaciones del denominado Grupo Alterno, las procuradurías generales de justicia integrantes de la Zona Centro formulamos las siguientes propuestas:


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• Acreditación y control de confianza.- La Procuraduría General de la República a través del Centro de Evaluación y Desarrollo Humano, celebrará una Reunión Nacional de Espe-cialistas de las Procuradurías Generales de Justicia del país para difundir las características del modelo nacional y conjuntamente construir protocolos comunes en procuración de jus-ticia; para ello, el Secretariado Técnico emitirá la convocatoria.

• Servicio Civil de Carrera.- La Procuraduría General de la República presenta una pro-puesta enmarcada en los requisitos, criterios y procedimientos previstos en la Ley Gene-ral del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la cual será motivo de análisis y revisión a través de una mesa de trabajo donde participen especialistas de las instancias de procu-ración de justicia del país.

• La profesionalización.- La experiencia que en la Conferencia Nacional hemos adquirido al desarrollar instrumentos de evaluación y certificación por competencias aplicables al sistema de justicia para adolescentes, nos permite sustentar la formulación del Programa Rector de Profesionalización a que hace referencia la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

• Actualización de Estatutos.- En relación a la obligación de la Conferencia de expedir sus reglas de operación y funcionamiento e integrar los comités necesarios para el desempeño de sus funciones, el Secretariado Técnico remitirá un anteproyecto de Estatutos a los titula-res de las instancias de procuración de justicia de la zona centro para obtener sus comenta-rios y propuestas.

CUARTO.- Procesos electorales (federal y locales 2009).

Coadyuvar en la instalación inmediata de los Módulos de Atención a la Jornada Electoral; asi-mismo, y en relación al Sistema de Estadística de Procuradurías Estatales (SEPE), acordamos incorporar la información de las indagatorias que por delitos electorales se inicien en las enti-dades de la región relacionadas con los procesos electorales locales del año 2009.

QUINTO.- Diagnóstico delegacional (retos y perspectivas).

Se recomienda que al referir datos estadísticos y numerarias se referencien con datos poblacio-nales y territoriales. Esta propuesta se elevará al Consejo de Coordinación de la Conferencia para ser valorada.


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El pasado quince de junio de dos mil nueve, se llevó a cabo en Jiutepec, Morelos, el Primer Foro de Consejos

de Participación Ciudadana, Seguridad Pú-blica y Procuración de Justicia.

1ER. FORO NACIONAL DE CONSEJOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, SEGURIDAD PÚBLICA Y PROCURACIÓN DE JUSTICIA

Hacia un Nuevo Modelo de Participación Ciudadana


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Participantes del 1er. Foro Nacional de Consejos de Participación Ciudadana,Seguridad Pública y Procuración de Justicia hacia un nuevo modelo de participación ciudadana.

A este Foro asistieron personalidades del ámbito gubernamental de los tres ordenes de gobierno, el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, así como de los tres ámbitos, el federal, estatal y municipal. También se en-contraron representantes de organizaciones civiles de participación ciudadana, invitados especiales de talla internacional e integrantes de los Consejos de Participación Ciudadana de los estados.

Los temas tratados en el Foro fueron:

• Experiencias de éxito de los Consejos de Participación Ciudadana.

• Poder Ciudadano, Democracia y Justicia.• Participación Ciudadana en el Combate de

Delito: Cultura de la Denuncia.• Construcción de Ciudadanía: Cultura de Legalidad.• Implementación de la reforma Penal en México

• Humanizando el Sistema de Justicia Pe-nal: La Conciliación, la Mediación y la Justicia Restaurativa.

• Puntos Clave para Concretar los Cambios Sociales, Culturales, Legales y la Trascen-dencia de la Participación Ciudadana.

• México Avanza hacia un Sistema de Justi-cia Penal Oral y Acusatorio, experiencia a nivel estatal.

• Participación Ciudadana en la Prevención del Delito: Narcomenudeo y Adicciones.

• Construcción de un Observatorio Ciudadano.• Participación Ciudadana en la Reinserción

Social. Fuentes de Trabajo y Alternativas Ocupacionales.

• Participación Ciudadana y Medios de Comunicación.• La Participación Ciudadana en Materia de Seguridad y Justicia en Colombia.• Proyecciones de video: “El Túnel” Con-

textualización sobre el Sistema Mixto


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– Inquisitivo en México y un documental: “El nuevo Sistema de Justicia Penal en Chihuahua”.

El mensaje de bienvenida estuvo a cargo del licenciado Juan de Dios González Iba-rra, Presidente del Consejo de Participa-ción Ciudadana de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Morelos; donde mencionó como punto importante, que en la actualidad se tienen los instrumentos y las herramientas para librar la batalla con éxito en contra del crimen organizado; para ello, considera necesario construir un capi-tal humano, ético y moral, el cual implica una gran responsabilidad y por ello solicitó el impulso para crear el Código de Ética del Consejo de Participación Ciudadana, y que éste sea el eje rector.

El licenciado Eduardo Medina Mora Icaza, Procurador General de la Repú-blica y Presidente de la CNPJ, agradeció la invitación que le hizo el señor Marcos

Participantes del 1er. Foro Nacional de Consejos de Participación Ciudadana, Seguridad Pública y Procuración de Justicia hacia un nuevo modelo de Participación Ciudadana

Fastlicht Sackler, Presidente de la Aso-ciación Nacional de Consejos de Partici-pación Cívica y Presidente del Consejo de Participación Ciudadana de la Procuradu-ría General de la República, saludó a todos los integrantes pero en particular a la licen-ciada Margarita Ester Zavala Gómez del Campo, Presidenta del Consejo Ciudadano Consultivo del DIF.

El doctor Manlio Arturo Mattiello Canales, integrante del Comité de Participación Ciu-dadana en el estado de Veracruz, expuso un informe de las acciones realizadas en su en-tidad, el cual se dividió en cuatro ejes:

• Informar.• Interactuar.• Motivar.• Colaborar.

Con lo anterior, manifestó que el problema de adicción no sólo es de seguridad, sino de sa-lud y educación.


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En su intervención, el doctor Edgar Elías Azar, Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal; comentó que la fuerza ciudadana y la participación social ofrece lo que es considerado como “poder ciu-dadano”, que parte de la noción de Estado de Derecho, y el cual no es más, pero tampoco no menos que aquello en que todos se sujetan al orden jurídico, ya que la ley es para todos y nadie puede sustraerse del mandato de la mis-ma. En consecuencia a lo anterior, hablo de tres tipos de moral:

• La moral positiva.- Puede parecer con-servadora, pero lo justo de ayer puede no ser justo hoy.

• La moral crítica.- Suele no provenir del poder, pero importa mantener el poder desde su ideología.

• La moral ideal.- No puede ser definida, es neutral; es moral social y se define como un movimiento, allí radica el poder ciuda-dano en la moral neutra.

Al respecto de ellas, comentó que el rumbo para el cambio es estéril, el cambio real es innovador, el cambio importa en su conte-nido, en sus ofertas reales de poder, pero no se puede cambiar de cualquier manera y a cualquier costo, el fin nunca justificará los medios, este poder ciudadano tiene una do-ble responsabilidad, promover un cambio ético y profundo, dentro de la presencia de autoridades ciudadanas son fundamentales para aprovechar los esfuerzos del Gobier-no, para indicar dónde se necesita una es-cuela, hospital o cualquier otra necesidad;

resaltó que el Estado de Derecho debe ser democrático, a su vez señaló que el autis-mo político es innegable y el silencio no ayuda; finalizó diciendo que actualmente las sociedades se distinguen por la libertad e igualdad.

El doctor Raúl Plascencia Villanueva, Primer Visitador de la Comisión Nacional de los De-rechos Humanos; expresó su repudio sobre la violencia y sobre los delitos, su reclamo prin-cipal fue por la impartición de la ley. Su inter-vención abordó cinco puntos:

1.- Seguridad Pública y Derechos Humanos.- El cual es exigible o, bien concesión.2.- Es necesario precisar las obligaciones de los servidores públicos con la Ciudadanía.3.- Planes de gobierno en seguridad pública.4.- Prevención del Delito y la eficiencia institucional, ya que en la medida que se

Participantes del 1er. Foro Nacional de Consejos de Participación Ciudadana, Seguridad Pública y Procuración de Justicia hacia un

nuevo modelo de participación ciudadana.


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encuentran rezagos, se encuentra también la ineficiencia institucional.5.- Participación Ciudadana y Reforma Legal.

Para finalizar, mencionó que de nada sirve te-ner reconocido un derecho si no se hace váli-do, o bien, si la impunidad es muy alta, ya que en la última década se tienen a lo menos siete reformas al sistema de justicia, de ahí surgió una nueva tendencia para establecer criterios a fin de fomentar la participación ciudada-na a través de los Consejos de Participación Ciudadana, en un esquema de coordinación, comunicación y planeación de las políticas públicas acorde a las necesidades sociales y de su evaluación.

Del tema de Participación Ciudadana en el Combate al Delito y Cultura de la Denuncia, el doctor Samuel González Ruiz, Consultor de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), mencionó en torno a la participación ciudadana, que tiene como elemento central la evaluación del Sistema Nacional de Seguri-dad Pública, porque la Constitución ha termi-nado con problemas de interpretación y dice claramente que el Ministerio Público y las instituciones policiales deberán coordinarse entre sí para cumplir con los objetivos de la seguridad pública, por tanto, la regla central es la coordinación.

El doctor Elías Huerta Psihas, Presidente de la Asociación Nacional de Doctores en De-recho, se manifestó acorde a lo expuesto por el doctor Samuel González Ruiz, e indicó que con la nueva Ley General del Sistema

Nacional de Seguridad Pública, se estableció un Centro Nacional de Prevención del Delito y Participación Ciudadana, el cual es necesa-rio estructurar porque en él podrá participar de forma legal la sociedad organizada, por ello consideró indispensable seguir redoblando esfuerzos y con ello fortalecer las institucio-nes de procuración e impartición de justicia y seguridad pública.

El licenciado Fernando Francisco Gómez Mont, Secretario de Gobernación, mencionó que en los últimos años desde el Congreso, derivado de iniciativas diversas, se hace una nueva reglamentación de prácticas para dar la batalla con menos carencias y con mayor vo-cación; sin embargo, la autoridad no se puede nutrir sólo con recursos públicos.

Por su parte, la licenciada Margarita Esther Zavala Gómez del Campo, Presidenta del Consejo Ciudadano Consultivo del DIF, indi-có que los ciudadanos siempre son y serán un lente por el cual se ve y se analizan las estrate-gias que las instituciones de gobierno imple-mentan en beneficio de los mismos.

En la intervención del diputado César Octavio Camacho Quiroz, Presidente de la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados, pun-tualizó que el vínculo entre los elementos del Estado mexicano se ha dañado. Gobierno y sociedad parecen distantes, lo cual se traduce en un rechazo público.

Actualmente la ciudadanía se abstiene de votar y también opta por no presentar denuncia; México


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padece una crisis de confianza. Mencionó que cuando se fincan las bases para que la sociedad se involucre, entonces se construye ciudadanía, que es principio y fin de la democracia. Para ello se crean normas, muchas de ellas convertidas en leyes, la legalidad es característica del orden ju-rídico, es certidumbre y es el poder de los que no lo tienen. Resaltó que la coercitividad de la ley y la cultura de la legalidad existen cuando la ho-nestidad rige el desempeño de cada ciudadano y el respeto a la ley.

Manifestó que una política de legalidad es la primera de las revoluciones deseables, por ello nació la inquietud de la seguridad pública, de una idea tradicional a un sistema de seguridad democrática que aplica un criterio amplio que abarca la vida y la dignidad de las personas.

Indicó que si el ingreso a domicilio sin orden judicial, si bien es cierto abona a la eficacia, está en riesgo de atropellar derechos. La Ley de Extinción de Dominio, permite que el Es-tado mexicano en delitos como el robo de vehículos y crimen organizado se haga de los bienes del trabajo criminal, representa el gran reto de tener eficacia con el respeto y cuidado al derecho de las personas; en todos los casos está involucrado el gobierno en la idea más amplia, la misión del Consejo de Participa-ción Ciudadana es vigilar las acciones del go-bierno y operar en la amplitud con la cual no se pierde el proceso, esta integralidad que se despliega en las reformas legales.

Al finalizar, señaló que es tiempo de consoli-dar la instancia de coordinación que involucra

los tres órdenes de gobierno, es necesario dar pasos importantes como la asignación de re-cursos; y en cuanto a la profundidad se refirió a la entrega de mejores resultados y el aba-timiento de la impunidad, lo cual traería un cambio cultural.

Continuando con la participación del Licen-ciado Fabio Valdés Bensasson, Director Téc-nico de PRODERECHO, indicó que la mo-dificación del Sistema de Justicia Penal fue sustancial, debido a que desde hace algunos años la sociedad se empezó a organizar para generar reclamos en específico, pero que aún no existían como Consejos de Participación Ciudadana, en ellos se exigió transparencia, y dio la posibilidad de obtener publicidad; es decir, de que pueda participar en las etapas del proceso a los testigos, peritos y demás parti-cipantes en el proceso penal. En la actualidad, la tendencia giró en torno a generar una par-ticipación integral de las instituciones con un acercamiento bastante estrecho con la socie-dad en todos los sentidos, como ejemplos es-tán: recibir denuncias, hacer gestiones, y en el tema de delincuencia organizada, es generar una organización lo cual implica que las insti-tuciones aprendan a colaborar con la sociedad civil, en ese sentido se genera una avance en mayor medida.

En contraste, el licenciado Felipe Borrego Estrada, Titular de la Secretaría Técnica de la Coordinación para la Implementación de la reforma Constitucional en Justicia Penal, hizo referencia de que la transición al nuevo siste-ma no pudo tener un tiempo menor de un año,


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sin embargo la modificación cultural tanto de los funcionarios como de la sociedad es una tarea muy grande, el trayecto de la voluntad de iniciar a la implementación no es corto y debe ser muy cuidadoso.

Por su parte, la maestra María Olga Noriega Sainz, Investigadora del Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), expresó que la mayoría de las personas que están recluidas, ha sido por un robo menor a ocho mil pesos, lamentablemente las prisiones han sido o si-guen siendo escuelas del crimen y fábrica de delincuentes, lo anterior indica que la auto-ridad no sabe investigar. También mencionó sobre el alto porcentaje que se tiene de impu-nidad en el país, y en los juicios orales la idea es que lleguen los delitos graves. La justicia alternativa es un modelo diferente, tratándose de delitos leves, y en esto la sociedad tiene una gran tarea, pues sin la sociedad la justicia alternativa no puede funcionar.

Profundizando un poco más sobre la justi-cia alternativa, explicó que ésta se centra en lo que quiere la víctima para que se repare el daño que le causó, y con ello transitar a una sociedad con diálogo, donde lo más im-portante es la prevención. La sociedad civil sabe que hay focos rojos y ciertas personas que pueden llegar a cometer un delito, la visualización de estos focos rojos alertan para prevenir que se cometan delitos y la sociedad civil juega un papel importante al poder identificarlos. Recalcó que la justicia alternativa no es nueva, su tipo comprende la víctima, el imputado, la comunidad en la

búsqueda de soluciones a las consecuencias del conflicto generado por el hecho delic-tuoso con el fin de promover la reparación del daño, la reconciliación entre las partes y el fortalecimiento del sentido de seguridad colectivo según el autor italiano Ceretti, aclaró que el conflicto no termina con una sentencia, las partes se polarizan, pero la justicia alternativa es una justicia consen-suada donde la víctima decide llevar me-diante el diálogo una solución al problema; lo anterior, sólo en delitos leves se trata de humanizar el sistema penal.

Por otra parte, la justicia a la que ingresa México es más garantista, pero sólo hay que mandar al juez los asuntos que en ver-dad están flagelando a la sociedad, la justi-cia alternativa no es impunidad, es descon-gestionar a la justicia pero haciéndola más humana, buscando soluciones; resaltó que hay corrientes que intentan estudiar la pro-blemática sobre hecho, es el retribucionis-mo absoluto, es decir, que hay que aumen-tar las penas pero el delito y la violencia no se soluciona con represión.

Refrendando lo anterior, la señora Marinetta Cannito Hjort, Capellana en la American University de Washington D.C. y Consultora Internacional sobre temas de Justicia Restau-rativa y Transformación no Violenta de Con-flictos, expresó que un pilar fundamental de la justicia alternativa es la reparación del daño, es el involucramiento de la sociedad, pues si la mediación o facilitación no permea dentro de la sociedad, no sirve.


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Precisó que el sistema judicial es importan-te para la defensa de los derechos humanos, pero el sistema sin la ciudadanía no puede generar los cambios necesarios para crear conciencia social.

En el tema de Puntos Clave para Concretar los Cambios: Sociales, Culturales, Legales y la Trascendencia de la Participación Ciuda-dana, la diplomática Paola Holguín Moreno, Asesora de Seguridad y Justicia de la Pre-sidencia de Colombia, indicó que dividió el tema por sectores. Se debe tomar en cuenta que Colombia ha enfrentado retos importan-tes, y es necesario asegurar un orden jurídi-co, porque cada vez se tienen más sociedades educadas, y significa que quiere participar y exigir sus derechos.

Sostuvo que lo anterior significa un reto, en el cual la acción gubernamental tiene que ser más eficiente, a fin de caminar a la moder-nidad para garantizar el desarrollo. Finalizó detallando que la cooperación ciudadana fun-ciona bajo el principio de solidaridad, priva el interés colectivo sobre el interés individual y compartió algunos de los problemas de co-rrupción y la forma de blindar las institucio-nes contra la corrupción; dijo que la cultura de la legalidad es necesaria a fin de inhibir la co-rrupción, y enseña a los funcionarios públicos el valor de lo público, donde es necesario ge-nerar valores; hay que evitar que organizacio-nes criminales se metan dentro del sistema.

La maestra Patricia Lucila González Rodrí-guez, Procuradora General de Justicia del

Estado de Chihuahua, comentó que la orali-dad es relevante y la cual es una revolución de ideas basada en la creatividad de la gente comprometida con el sistema penal y que tie-ne la esperanza de que el sistema de justicia en México tiene que cambiar, a fin de erradi-car la corrupción.

Mencionó que en el sistema judicial el proce-dimiento principal es el modo abreviado, en donde la rapidez muestra al ciudadano que se pueden obtener juicios rápidos, sin que se ne-gocie la justicia.

El licenciado José Manuel Castrejón Va-cío, Director de Vinculación Sectorial de CONADIC, se refirió al tema de la preven-ción de las adicciones, mismo que adquiere mayor relevancia y se convirtió en un fac-tor importante donde se requirió del apoyo social para poder enfrentarlo. Comentó que recientemente se analizaron los resultados, el uso indebido de drogas afecta a todos los sectores de la sociedad.

Explicó que se debe reconocer que la delin-cuencia proliferó porque unos pocos tienen la capacidad de incidir en grandes sectores de la sociedad, agregó que en el nuevo modelo de participación social se deben reconstruir es-pacios donde se analice el consumo, orientar el trabajo a grupos vulnerables y promover un pensamiento analítico; para ello se necesita la inclusión de los diversos organismos que tienen que ver con el orden social y la par-ticipación directa de los jóvenes de familias afectadas; remató diciendo que actualmente


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las estrategias abarcan desde la prevención, tratamiento y rehabilitación.

El doctor Bernardo Espino del Castillo Barrón, Coordinador General de Delega-ciones de la Procuraduría General de la República, presentó la estrategia nacional contra el narcomenudeo, el cual es un pro-blema educativo y cultural, que sólo se ha atendido por una sola vertiente; explicó que el paquete de reformas legales tiene su antecedente en 2005, la fracción XXI del artículo 73 de la Carta Magna; expresó que se ha transformado México en un país de consumo de drogas y un cambio de es-trategia de los delincuentes, para generar pago con la propia droga; ante ese proble-ma, dejan parte de cargamentos y se inicia el mercado de consumo, su estrategia es crear adicciones, ese es el despertar de CONADIC. Además, aclaró que el bebedor social no necesariamente es alcohólico, esa línea te-nue causa problema; expresó que por tal motivo el año pasado el presidente reto-mó la iniciativa y se envió al Congreso, no se trata de una ley de narcomenudeo, sino la reforma de tres leyes, Código Pe-nal Federal, de Procedimientos Penales y Ley General de Salud, donde se pretende hacer frente al problema y esto sumado al Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Jus-ticia y la Legalidad, insistió en que se trata de combatir el delito con inteligencia y por ello la estrategia se basa en cinco ejes:

• La reforma.• El combate al delito a través de inteligencia.

• La prevención del delito.• Establecer sistema de canalización y seguimiento de adictos.• Creación de un Observatorio Ciudadano.

Y finalmente enfatizó que para funcionar como Observatorio Ciudadano se necesita te-ner indicadores a fin de medir la efectividad y la eficiencia en este actuar.

El licenciado Ernesto López Portillo Vargas, Presidente del instituto para la Seguridad y la Democracia, comentó que el tema del Obser-vatorio es un tema interesante como equilibrio para construir un Estado de Derecho sólido, la concentración de poder, la ausencia de rendi-ción de cuentas y la falta de transparencia es una combinación dañina, la reforma del Esta-do es un proceso de construcción de iniciati-vas duraderas donde el propio apartado de Es-tado se involucra en su Reforma pero también la sociedad participa.

Los observatorios son instancias multidis-ciplinarias integradas por actores no guber-namentales, dan seguimiento a las acciones que afectan a la población, y un sistema de observación es la oportunidad de mejorar con el diálogo constructivo la imagen de la policía, la calidad de organización policial, la transparencia y el acceso a la información, todo esto son elementos que pueden ser cua-litativamente mejorados.

Finalizó comentando que los observatorios son una buena práctica internacional y hay de muchos tipos, todos tienen una visión


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similar, todos utilizan la información para hacer su trabajo, algunos nacen en el seno de universidades o movimientos ciudada-nos, donde la calidad y la autoridad de un observatorio está relacionado con su grado de autonomía, sobrevivir… no significa que estén o no, sino que sean confiables, pues los observatorios que ganan confian-za son los que garantizan su autonomía; la cual debe estar asegurada.

En otra intervención, el licenciado Ángel Corona Rodríguez, Presidente Nacional de CONSEGU, planteó que el Observatorio sur-gió como necesidad para mejorar la seguridad pública; dado el número de programas de pre-vención del delito, hay evaluaciones ciudada-nas, el problema es que no se han consolidado las observaciones de manera permanente y es necesario que las evaluaciones sean perma-nentes y periódicas.

Asimismo, indicó que es forzoso atacar las causas de inseguridad, la sistematización de datos, articulación de redes ciudadanas; la mi-sión es propiciar un espacio para prevención del delito y evaluación de instituciones, lo que se quiere es que el Observatorio sea el vínculo entre la autoridad y la sociedad.

Pasando al tema de la Participación Ciuda-dana en Reinserción Social, como fuentes de trabajo y alternativas ocupacionales, el doctor Eduardo Enrique Gómez García, Co-misionado del Órgano Administrativo Des-concentrado de Prevención y Readaptación

Social de la SecretarÍa de Seguridad Públi-ca Federal, comentó que actualmente en su encargo hay tres ejes sustantivos:

• Primero.- Es la es la organización de las prisiones federales.

• Segundo.- Eje es la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario.

• Tercero.- Son los beneficios que conceden los jueces a los sentenciados.

En ese contexto de ideas, el Sistema Pe-nitenciario mexicano a la fecha vive una situación de crisis, se requiere una trans-formación con las condiciones reales para lograr la reinserción social con la finalidad de impartir cultura y trabajo. Por otro lado, se tiene sobrepoblación en los centros pe-nitenciarios y por eso no se inhiben los comportamientos delictivos, por ello con-sideró necesario facilitar esas condiciones a quienes participan en dicha tarea y en ello la participación ciudadana tiene una tarea muy importante.

Puntualizó que las conductas que se gene-ran en los centros de readaptación deben ser mejoradas, a fin de no generar más violen-cia. Explicó que el nuevo modelo peniten-ciario busca el empleo y la autosuficiencia penitenciaria, la reinserción social es el ob-jetivo final del Sistema Penitenciario, es el último eslabón del sistema de justicia; y por último, expresó que es necesario buscar los espacios para lograr reinsertar a los prelibe-rados de nueva cuenta a la sociedad.


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Aunado a lo anterior, el doctor Daniel Monte-ro Zendejas, Subsecretario de Reinserción So-cial del Estado de Morelos, expresó que se ne-cesita un cambio cultural para poder emplear a las personas preliberadas, a fin de atender metas que redunden en legalidad y tranquili-dad, se necesita también más cultura y partici-pación social, para ello los consejos técnicos son básicos en los trabajos de reinserción.

Del tema de Participación Ciudadana y Medios de Comunicación, el licenciado Ricardo Celso Nájera Herrera, Director General de Comuni-cación Social de la Procuraduría General de la República, resaltó la trascendencia de la labor de la comunicación social, pues no se puede actuar eficientemente si no se tiene capacidad para informar a la población acerca de las ac-ciones emprendidas por el Gobierno Federal.

El licenciado Juan Francisco Ealy Ortiz, Pre-sidente del Consejo de Administración del Periódico EL UNIVERSAL, enfatizó que no se puede pasar por alto un hecho que de-termina la realidad que estamos viviendo, el principal mercado consumidor de estupefa-cientes en el mundo es Estados Unidos, así como el principal proveedor de armas para la delincuencia organizada.

Recalcó, desde un punto de vista prag-mático, que más vale pecar de excesos informativos que de acciones de impuni-dad, señaló que tal decisión debe regirse por la responsabilidad; si el amarillismo en la prensa es repudiable tratándose de la

criminalidad, no se debe de callar. Insis-tió en un pleno sentido de responsabilidad en el manejo de la información al crimen or-ganizado y un compromiso entre gobernantes y medios de información a fin de respetarse mutuamente, en tanto se cumplan las normas éticas, particularmente en lo tocante con la información, esto implica la necesidad de otorgar garantías a los periodistas para que no se comentan crímenes contra ellos.

Por último, comentó que se aspira a ser una so-ciedad respetada y para ello es necesario garanti-zar a los medios de comunicación los niveles de seguridad para que puedan cumplir sus tareas, sólo así se podrán evitar participaciones tenden-ciosas que sólo desinforman a la ciudadanía.

En el punto de Participación Ciudadana en materia de Seguridad y Justicia en Colombia, el doctor Luis Camilo Osorio Isaza, Embaja-dor de Colombia en México, comentó que los observatorios ciudadanos dan la posibilidad de medir las acciones en su avance, la denuncia pública resulta fundamental para el logro de las metas. Finalmente hizo referencia al tema de justicia, en donde destacó que la imple-mentación del sistema acusatorio adversarial y oral, es un avance en la humanización de la justicia para la sociedad y que actualmente la presencia del ciudadano en los juicios es el testimonio más sólido de garantizar la trans-parencia e imparcialidad; la nueva justicia ha sido fundamental porque formula propuestas constructivas para encontrar la excelencia en la justicia como necesidad social.


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Concluyendo con el Foro, el señor Marcos Fastlicht Sackler, Presidente de la Asociación Nacional de Consejos de Participación Cívi-ca y Presidente del Consejo de Participación Ciudadana de la Procuraduría General de la República, mencionó que el Foro se ha cons-tituido como un ejercicio ciudadano. La lucha para erradicar la delincuencia y rescatar la seguridad pública en México exige, además de sumar los esfuerzos y recursos de los go-biernos y poderes que conforman el Estado, consolidar la participación ciudadana en las políticas públicas de seguridad y justicia; por ello, es imprescindible estrechar la colabora-ción de la sociedad civil con el gobierno. En-fatizó que los mexicanos exigimos seguridad, cumplimiento de las reglas y certidumbre en nuestra vida cotidiana.

Destacó que la participación de la Cámara de Diputados, representada por el diputado Cé-sar Camacho Quiroz, ratifica la voluntad del

Participantes del 1er. Foro Nacional de Consejos de Participación Ciudadana, Seguridad Pública y Procuración de Justicia hacia un nuevo modelo de Participación Ciudadana.

Poder Legislativo para modificar la legislación secundaria y determinar las adecuaciones ins-titucionales y presupuestales necesarias para la instauración del nuevo modelo de justicia acu-satorio, oral y adversarial a nivel nacional; y en los observatorios se deben construir indicadores efectivos de medición, que permitan generar los análisis necesarios con base a información esta-dística certera y actualizada de resultados para valorar objetivamente los progresos alcanzados, y así proponer la profundización o corrección de estrategias y programas para combatir con ma-yor eficacia a la delincuencia.

En tanto que, en materia de prevención y re-adaptación social, estaremos vigilantes de que la población carcelaria se incorpore y parti-cipe en programas colectivos de reinserción social, y una vez que cumpla la sentencia co-rrespondiente, hacer efectivo el ideal de rein-tegrarlos plenamente a la sociedad y evitar su reincidencia en actividades ilícitas.


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En el marco de la Conferencia Na-cional de Procuración de Justicia, el pasado diecinueve de junio de dos

mil nueve, en el estado de Aguascalientes, se llevó a cabo la 11ª. Reunión Regional de Procuradores Generales de Justicia de la Zona Centro – Occidente.

11ª. REUNIÓN REGIONAL DE PROCURADORES GENERALES DE JUSTICIA DE LA ZONA CENTRO – OCCIDENTE


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Integrantes del Presidium en la ceremonia de inauguración para la 11ª Reunión Regional de Procuradores Generales de Justicia de la Zona Centro – Occidente.

Los temas tratados en la reunión estuvieron encaminados a:

• Los avances en la Estrategia Nacional e Integral contra el Delito de Secuestro.

• La conformación de las Unidades Espe-cializadas de la Zona Centro.

• Los procesos de Evaluación y Control de Confianza.

• El proceso de Capacitación y Certificación.• El Anteproyecto de la Ley General en ma-

teria de Secuestro.• Los avances en la Estrategia Nacional

contra el Narcomenudeo.• Las necesidades de Equipamiento para la

Instrumentación de la Estrategia Nacional contra el Narcomenudeo.

• Las obligaciones derivadas de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

• La acreditación y control de confianza.• El Servicio Civil de Carrera.• La Profesionalización en Procuración

de Justicia.• El proyecto de actualización de los Estatu-

tos de la Conferencia Nacional de Procu-ración de Justicia.

• Los procesos electorales federal y loca-les 2009.

• La participación de los delegados de la PGR en las reuniones de zona.

• Diagnóstico delegacional, llamado: “Re-tos y perspectivas”.

El licenciado Edgardo Valdivia Gutiérrez, Procurador General de Justicia del Estado de Aguascalientes, comentó que todas las instancias afrontan nuevos retos, por lo cual es necesario obtener soluciones a los temas


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Mesa de trabajos de la 11ª Reunión Regional de Procuradores Generales de Justicia de la Zona Centro – Occidente.

de las estrategias Nacionales en combate al secuestro y al narcomenudeo porque son las actividades delictivas que más lastiman a la sociedad.

Por su parte, el licenciado Eduardo Medina Mora Icaza, Procurador General de la Repú-blica y Presidente de la CNPJ, expresó que la Conferencia Nacional se caracteriza por ser un órgano de apoyo recíproco y de pares, por ello, indicó que se requiere construir un futuro de paz y seguridad.

Destacó que el éxito de la batalla requiere de la participación ciudadana a partir de un cam-bio de cultura y recuperación de valores, en este contexto la lucha por la seguridad y justi-cia es tarea de gobierno y ciudadanía.

Y del objetivo de la reunión manifestó que se conocerán los avances en el módulo de se-cuestro de Plataforma México, se estudiará el

De izquierda a derecha, el licenciado Ambrosio Romero Robles, Procurador General de Justicia del Estado de Zacatecas; el licenciado Jesús Montejano Ramírez, Encargado del Despacho de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Michoacán; la doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional y Secretaria Técnica de la CNPJ, y el licenciado Tomás

Coronado Olmos, Procurador General de Justicia del Estado de Jalisco.

tema de la facultad del Congreso para generar una Ley de Secuestro; por lo que hace al nar-comenudeo se revisarán las reformas legales recientemente aprobadas que constituyen un importante paso contra el ilícito y puntualizó que se tiene la ley como meta y como límite.

En intervención del ingeniero Luis Armando Reynoso Femat, Gobernador Constitucional del Estado de Aguascalientes; precisó que


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hablar de la seguridad pública y la procura-ción de justicia no es alcanzar algo por decre-to, menos si los delitos atacan directamente a la sociedad, afirmó que cuando la sociedad confíe en sus instituciones será posible actuar con mayor contundencia, si se quiere abonar al respeto de las Leyes será necesario que la sociedad y el gobierno avancen en la misma dirección, porque las institucionales no pue-den caminar solas sin la sociedad, y finalizó diciendo que la confianza inicia con la coordi-nación efectiva y el profesionalismo, obliga-ciones derivadas de la Ley General del Siste-ma Nacional de Seguridad Pública.

Por su parte, la inspectora Patricia Herrera Rodríguez, Directora General de Información y Enlace de la Secretaría de Seguridad Pública Federal, exhortó a usar y abonar información al módulo de secuestro de Plataforma Méxi-co; además, indicó que es prioritario nombrar un enlace en la Unidad de Coordinación e In-tercambio de Información Policial.

Mesa de trabajos de la 11ª Reunión Regional de Procuradores Generales de Justicia de la Zona Centro – Occidente.

Del anteproyecto del Ejecutivo Federal de la Ley General en materia de Secuestro, el licenciado Jorge Alberto Lara Rivera, Di-rector General de Normatividad de la Pro-curaduría General de la República, recalcó como otro tema importante, la coordinación entre la Federación y los estados, para ello presentó puntualmente el tema de la pre-vención con diagnósticos transversales, y explicó que se trató de condensar las legis-laciones estatales en esa ley.

En el tema de los Avances en la Estrategia Nacional contra el Narcomenudeo, el licen-ciado Arturo Díaz Rivera, Procurador Gene-ral de Justicia del Estado de Colima, comentó que es necesario tener mayor comunicación y coordinación, tanto en los tres niveles de go-bierno como con la sociedad, a fin de tener una mejor investigación, pero sobre todo para generar una cultura de la legalidad y fomentar una mejor ciudadanía, y en ese mismo senti-do se pronunció por trabajar de la mano con


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la Federación para obtener los recursos ne-cesarios para poder hacer frente a esta nueva responsabilidad.

El licenciado Carlos Zamarripa Aguirre, Procurador General de Justicia del Estado de Guanajuato y Representante de la Zona Centro - Occidente, indicó que conforme al equipamiento, se requiere tener personal adi-cional; acorde a las necesidades de cada enti-dad, la capacitación es indispensable para un servicio efectivo y profesional.

Por su parte, el licenciado Tomás Coronado Olmos, Procurador General de Justicia del Es-tado de Jalisco, manifestó que la sobrepobla-ción en los centros de readaptación social es un conflicto muy fuerte que degenera todo el contexto integral de seguridad, debido a ello es necesario la creación de juzgados especiali-zados, así como buscar mecanismos para que se decrete que las personas son adictas y se puedan canalizar a las autoridades sanitarias.

De la acreditación y control de confianza, el licenciado Rogelio López Maya, Titular del Centro de Evaluación y Desarrollo Humano de la Procuraduría General de la República, solicitó que se alinearán a los protocolos na-cionales de control de confianza, para ello propuso como un punto de acuerdo que la próxima semana se hagan llegar los perfiles de puestos; mencionó que si bien es cierto que un Ministerio Público o policía de un munici-pio es diferente a otro, es necesario tener un perfil básico de puestos, y se indique lo que es necesario evaluar, además el aspecto de la relación que tienen los servidores públicos con la delincuencia es un tema delicado que también es necesario estudiar.

En cuanto al Servicio Civil de Carrera, la doctora Maricruz Santa Ana Solano, Direc-tora General del Servicio de Carrera de Pro-curación de Justicia Federal de la Procura-duría General de la República, expuso que acorde a la publicación de la Ley General del

Delegados de PGR, en la mesa de trabajo de la 11ª Reunión Regional de Procuradores Generales de Justicia de la Zona Centro–Occidente


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Sistema Nacional de Seguridad Pública, se tiene la obligación de crear lineamientos mínimos para la selección, permanencia y terminación de la relación laboral; explicó las obligaciones en relación al servicio de carrera para personal sustantivo, además expuso que es obligación perfeccionar me-canismos de selección capacitación y ter-minación de la relación laboral con minis-terios públicos, el servicio de carrera debe comprender tres etapas, ingreso, desarrollo y terminación del servicio.

La doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional de la Procuraduría General de la República y Titular del Secretariado Técnico de la Conferencia Nacional de Pro-curación de Justicia, precisó que el servicio de carrera es una obligación que deriva de la propia Ley General del Sistema; por lo ante-rior, sometió a consideración la generación de una reunión con especialistas para diseñar el modelo de servicio de carrera.

Por su parte, la maestra Lucila Guerra Delgado, Directora General de Formación Profesional de la Procuraduría General de la República, mencionó que hablar de competencia es hablar de lo que la persona debe saber hacer y saber ser, por ello es necesario tener aptitud, dio como ejemplo de lo anterior, las normas de competencia profesional en justicia para adolescentes, las cuales fueron aprobadas en la anterior Asamblea Plenaria, donde mencionó que se ha decidido posponer este modelo, pues

la ley dice que el objeto de la certificación no se refiere sólo al control de confianza, sino a validar que cuenta con conocimien-tos, habilidades y destrezas, por ello pre-cisó que es necesario ser más exactos en cuanto a la capacitación y optimizarla.

En tanto la doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional y Titular del Secretariado Técnico de la CNPJ, ex-presó que las reuniones dan la oportunidad de cumplir con las obligaciones derivadas de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y puntualizó que es con-veniente actualizar los Estatutos que rigen

Acceso al Sistema de Estadísticas de Procuradurías Estatales “SEPE”.


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actualmente a este órgano colegiado y así poder precisar las reglas de competencia y especificar las atribuciones de la estructura.

Pasando al tema de los Procesos Electorales Federal y Locales, la licenciada Arely Gó-mez González, Fiscal Especializada para la Atención de Delitos Electorales de la Procu-raduría General de la República, indicó que para que funcione una fiscalía es necesario la presentación de una denuncia, por lo cual se ha dotado de herramientas electrónicas para brindar un mejor servicio a la ciudadanía, mencionó que los módulos de atención están trabajando de manera adecuada y acorde a las necesidades previstas.

Integrantes de la 11ª Reunión Regional de Procuradores Generales de Justicia de la Zona Centro – Occidente.

Posteriormente habló del sistema SEPE, pues es un instrumento muy avanzado a nivel nacional para conocer la inciden-cia delictiva en materia de delitos elec-torales, sus enlaces permitieron generar ideas, y manifestó que el portal opera con los más altos estándares de seguri-dad, pues aceleran las denuncias y de-finen competencias; también comentó sobre la instalación del Chat o Messen-ger para que los agentes del Ministerio Público del fuero común y federal tengan comunicación directa. Y al finalizar pre-cisó que no se trabaja para colores parti-distas, sino para fortalecer la legalidad y el Estado de Derecho.


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PRIMERO.- Estrategia Nacional e Integral contra el Delito de Secuestro.

• Acordamos validar a través del Secretariado Técnico los datos contenidos en el informe presentado respecto de la adecuación de las Unidades al Modelo Nacional, además de en-viar el soporte documental correspondiente.

• Asimismo, definiremos la estructura básica necesaria para cada una de nuestras Unidades Especializadas respecto del número de ministerios públicos, peritos y policía de investiga-ción, como un parámetro adicional de medición.

• La Procuraduría General de la República y la Secretaría de Seguridad Pública Federal im-partirán un curso adicional a los programados en el denominado tronco común.

• Las Procuradurías Generales de Justicia de la Zona Centro Occidente acordamos que una vez instalado el acceso al módulo de secuestro de la Plataforma México en nuestras Uni-dades Especializadas y cubierto el proceso de capacitación y entrega de claves de acceso correspondientes, iniciaremos la consulta y alimentación de bases para consolidar los be-neficios que esta herramienta tecnológica representa en generación de inteligencia para la investigación oportuna del delito de secuestro.

SEGUNDO.- Estrategia Nacional contra el Narcomenudeo.

Detección de necesidades de equipamiento, personal, infraestructura, capacitación y recursos presupuestales.

TERCERO.- Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

La Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, en su más reciente Asamblea Plenaria, inició el estudio y análisis de las obligaciones que le confiere la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

ACUERDOS


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• Acreditación y Control de Confianza.- Para la definición de los referidos controles de con-fianza homologados y dirigidos particularmente a las instancias de procuración de justicia, en apoyo a la propuesta de la Procuraduría General de la República, acordamos definir los perfiles de puesto necesarios para cada una de las procuradurías que conformamos la Zona Centro-Occidente, donde además se especificarán las funciones que desempeñará cada per-fil definido y los criterios de evaluación.

• Servicio Civil de Carrera.- Para la conformación del Servicio de Carrera de personal mi-nisterial y pericial, así como la Carrera Policial, la Procuraduría General de la República presenta una propuesta enmarcada en los requisitos, criterios y procedimientos previstos en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

• La profesionalización.- Los integrantes de la Zona Centro-Occidente coincidimos en la oportunidad de instalar una mesa de trabajo donde participen especialistas de todas las instancias de procuración de justicia del país, para que de conformidad a los criterios del Consejo Nacional de Seguridad Pública se construya la propuesta del modelo de Programa Rector que será valorada en la próxima Asamblea Plenaria.

• Actualización de Estatutos.- En relación a la obligación de la Conferencia de expedir sus reglas de operación y funcionamiento e integrar los Comités necesarios para el desempeño de sus funciones, el Secretariado Técnico remitirá a los titulares de las instancias de procu-ración de justicia de la Zona Centro Occidente un anteproyecto de Estatutos para obtener sus comentarios y propuestas.

CUARTO.- Procesos electorales federal y locales 2009.

Acordamos incorporar la información de las indagatorias que por delitos electorales se inicien en las entidades de la región relacionadas con los procesos electorales locales del año 2009.

QUINTO.- Diagnóstico delegacional, retos y perspectivas.

La Conferencia Nacional de Procuración de Justicia ha mandatado el inicio de una nueva etapa de coordinación, cooperación y colaboración entre las procuradurías generales de justicia del país y la Procuraduría General de la República a través de la participación de sus delegados en las reuniones de zona para la atención de temáticas particulares que faciliten el intercambio de información y actuaciones conjuntas en materia de competencia concurrente.


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El pasado veintiséis de junio de dos mil nueve, en la Ciudad de Saltillo, Coahuila, dentro del marco de la Con-

ferencia Nacional de Procuración de Justicia, se reunieron los Procuradores Generales de Justicia de las Zonas Noreste y Noroeste.

QUINTA REUNIÓN REGIONAL DE PROCURADORES GENERALES DE JUSTICIA DE LAS ZONAS NORESTE Y NOROESTE


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Integrantes de la 5ª Reunión Regional de Procuradores Generales de Justicia de las Zonas Noreste y Noroeste.

La finalidad de la reunión es profundizar en temas como:

• El Anteproyecto del Ejecutivo Federal de la Ley General en materia de Secuestro.

• Los Avances en la Estrategia Nacional e Integral contra el Delito de Secuestro.

• La Conformación de las Unidades Especializadas en la Zona Centro.• El Proceso de Evaluación y Control de Confianza.• El Proceso de Capacitación y Certificación.• Los Procesos Electorales Federal y Locales 2009.• La muestra de los Avances en la Estrategia

Nacional contra el Narcomenudeo.• Las Necesidades de Equipamiento para la

Instrumentación de la Estrategia Nacional contra el Narcomenudeo.

• Las Obligaciones Derivadas de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

• Acreditación y Control de Confianza.• Servicio Civil de Carrera.• La Profesionalización en Procuración de Justicia.• El Proyecto de actualización de los Estatutos de la CNPJ.• La Participación de los Delegados de PGR en las Reuniones de Zona.• El Diagnóstico Delegacional.

El licenciado Juan Miguel Alcántara Soria, Subprocurador Jurídico y de Asuntos Interna-cionales de la Procuraduría General de la Re-pública, mencionó que el combate a la delin-cuencia es una prioridad que las procuradurías asumen con decisión, es una tarea inaplazable que compromete a todos para sumar voluntades y avanzar con éxito en la lucha contra la crimi-nalidad para mantener el Estado de Derecho.

Agregó que un elemento central de la estra-tegia es la creación de las Unidades Espe-cializadas de Investigación de Secuestro,


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cumpliendo con los estándares establecidos al modelo único, también se revisará el modulo de secuestro en Plataforma México que será una herramienta necesaria para el combate a este delito y se revisará el anteproyecto de Ley en materia de secuestro; finalmente, indi-có que los comentarios obtenidos en este foro enriquecerán al proyecto planteado.

El profesor Humberto Moreira Valdés, Gober-nador Constitucional del Estado de Coahuila, expresó que los problemas entre las zonas son comunes, pero un tema importante es el de seguridad y la estrategia de coordinación que se puede aplicar en la región, para lo cual se llevan una serie de reuniones con un grupo de gobernadores fronterizos.

Por su parte, la inspector Patricia Herrera Ro-dríguez, Directora General de Información y

El licenciado Juan Miguel Alcántara Soria, Subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales de la Procuraduría General de la República.

Enlace de la Secretaría de Seguridad Pública Federal, dio a conocer el número de personal policial que ha sido capacitado por cada uni-dad, también presentó el avance en relación al módulo de secuestro, claves entregadas, equi-pos instalados y registros de captura, así como el enlace con la Unidad de Coordinación e In-tercambio de Información Pericial.

En relación al tema de arraigo, el licenciado Jesús Torres Charles, Fiscal General del Es-tado de Coahuila y Representante de la Zona Noreste; propuso llevar un pronunciamiento a la Asamblea Plenaria, a fin de que se pueda legislar en la materia y tener esta herramienta jurídica para apoyar en la investigación.

La licenciada Arely Gómez González, Fis-cal Especializada para la Atención de Deli-tos Electorales de la Procuraduría General


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Mesa de trabajos de la 5ª Reunión Regional de Procuradores Generales de Justicia de las Zonas Noreste y Noroeste.

de la República, mencionó que otro acuer-do es la implementación del SEPE, el cual empezó a operar y ha tenido la oportunidad de compartir información, pues cuenta con los más altos niveles de información con los que se puede realizar una política criminal electoral; esta herramienta es importante para intercambiar puntos de vista y recibir información entre los usuarios del sistema, el cual opera bajo los más altos índices de seguridad, además determina la competen-cia de los asuntos que se presentan porque el tema electoral es inmediato y no puede detenerse; asimismo, se implementó un Chat o Messenger para establecer comuni-cación directa y se pueda dar mayor soporte a las averiguaciones previas que se inicien.

En el tema de Avances en la Estrategia Nacio-nal contra el Narcomenudeo, el doctor Bernar-do Espino del Castillo Barrón, Coordinador General de Delegaciones de la Procuraduría

General de la República, presentó los avan-ces de los cinco ejes rectores, el paquete de la reforma legal, la prevención y canalización de adictos y la integración del Observatorio Ciudadano. También mostró las Reformas Le-gales a la Ley General de Salud, al Código Penal Federal y al Código Federal de Procedi-mientos Penales.

Asimismo, presentó el cuadro de los ocho narcóticos, definió la competencia concurren-te y los casos de excepción a la regla de las cantidades de estos narcóticos de la tabla de la Ley General de Salud; dentro de las excep-ciones a la tabla se encuentra, por ejemplo, que la autoridad federal prevenga la facultad de atracción o bien que la cantidad sea igual o mayor de la cantidad multiplicada por mil; también indicó que se está implementando un sistema de identificación biométrica para que la información se comparta entre la Federa-ción y los estados.


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De izquierda a derecha, el licenciado Luis Carlos Treviño Berchelmann, Procurador General de Justicia del Estado de Nuevo León; el licenciado Juan Miguel Alcántara Soria, Subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales de la PGR; el licenciado Jesús Torres Charles,

Fiscal General del Estado de Coahuila y Representante de la Zona Noreste; la maestra Marisela Morales Ibáñez, Subprocuradora de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada de la PGR y el licenciado Fernando González Rubio Cerecer, Procurador

General de Justicia del Estado de Baja California Sur.

Agregó que uno de los ejes fundamentales es el combate al delito, por ello es necesario ha-cer un replanteamiento de las Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo (UMAN), para generar los Centros de Operación Estratégi-ca (COE); indicó que actualmente se trabaja conjuntamente con la Secretaría de Seguridad Pública, bajo el esquema de coordinación y colaboración de las Unidades de operación Táctico - Operativa (UNITO), y manifestó que estos esquemas permitirán tratar delitos concurrentes, además presentó el Sistema Ac-tivo de Registro de Personas (SARP).

Pasando al tema de Acreditación y Control de Confianza, el licenciado Alfredo Higuera Ber-nal, Procurador General de Justicia del Estado de Sinaloa, indicó que el tema es muy impor-tante, el control de confianza puede ser un ins-trumento a favor de la Federación, pero se ha vuelto un problema cuando en su operación ha mancillado la imagen de la institución.

Como ejemplo, dio las evaluaciones de los ele-mentos de corporaciones policiacas, pues la in-mensa mayoría de los policías no aprueban los exámenes, y manifestó que la clave es homolo-gar las necesidades de revisión, porque se tie-nen muchas dudas con los resultados y también surge el descrédito del funcionario que no las exenta y no saben el porqué no fueron aptos; por ello es necesario revisar el quehacer des-pués de la evaluación para que ello no se vuel-va una camisa de fuerza para la institución.

Sumado a lo anterior, la maestra Nicandra Castro Escarpulli, Titular de la Agencia Fede-ral de Investigación de la Procuraduría Gene-ral de la República, indicó que es urgente y necesario cambiar la percepción para la con-tratación y reclutamiento de personal sustan-tivo, es necesario contar con perfiles, pero el tema de control de confianza ha generado la desconfianza y solicitó que se puntualice lo que realmente es necesario evaluar.


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De izquierda a derecha, la maestra Nicandra Castro Escarpulli, Titular de la Agencia Federal de Investigación;

el licenciado Alfredo Higuera Bernal, Procurador General de Justicia del Estado de Sinaloa y la doctora Erika Santoyo Morales,

Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional y Secretaria Técnica de la CNPJ.

Del Servicio Civil de Carrera, la doctora Mari-cruz Santa Ana Solano, Directora General del Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal de la Procuraduría General de la Repú-blica, indicó que la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública obliga a las instituciones a coordinarse para regular los procedimientos de selección, ingreso, permanencia, y así llegar a un servicio civil de carrera.

En el tema de Profesionalización en Procu-ración de Justicia, la maestra Lucila Guerra Delgado, Directora General de Formación Profesional de la Procuraduría General de la República, mencionó que las competencias profesionales implican tres aspectos:

• El saber• Saber hacer• Saber ser

Participantes de la 5ª Reunión Regional de Procuradores Generales de Justicia de las Zonas Noreste y Noroeste.


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PRIMERO.- ESTRATEGIA NACIONAL E INTEGRAL CONTRA EL DELITO DE SECUESTRO.

• Acordamos validar a través del Secretariado Técnico, los datos contenidos en el informe presentado respecto de la adecuación de las Unidades al Modelo Nacional.

• Las procuradurías generales de justicia, integrantes de las zonas Noreste y Noroeste co-incidimos unánimemente en solicitar al Consejo de Coordinación la incorporación en la agenda de la Vigésima Segunda Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional el tema de arraigo como medida cautelar indispensable para una adecuada investigación del delito de secuestro.

SEGUNDO.- PROCESOS ELECTORALES FEDERAL Y LOCALES 2009.

Las procuradurías generales de justicia de las Zonas Noreste y Noroeste reiteramos nuestra disposición para oficializar la designación de enlaces ante la FEPADE y coadyuvar en la insta-lación inmediata de los Módulos de Atención a la Jornada Electoral; asimismo, y con relación al Sistema de Estadística de Procuradurías Estatales (SEPE), acordamos incorporar la informa-ción de las indagatorias que por delitos electorales se inicien en las entidades de ambas regiones relacionadas con los procesos electorales locales del año 2009.

TERCERO.- PROCESOS ELECTORALES FEDERAL Y LOCALES 2009.

• Articular acciones entre las procuradurías generales de justicia del país y la Procuraduría General de la República en la atención a este ilícito.

• En relación al Taller Nacional que en materia de avances tecnológicos de inter-conectividad para el tratamiento de asuntos relacionados con los delitos contra la salud en la investi-gación, consignación y persecución, que será coordinado por la Procuraduría General de la República a través de la Subprocuraduría de Control Regional, Procedimiento Penales y Amparo, los participantes de esta Reunión Regional acordamos enviar al Secretariado Técnico las propuestas temáticas de experiencias exitosas instrumentadas en las entidades federativas para ser consideradas en la conformación de la agenda del taller.

ACUERDOS


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• Valorar la posibilidad de realizar la investigación y el proceso penal en materia de delitos contra la salud, bajo los principios del nuevo Sistema de Justicia Penal acusatorio, oral y adversarial.

CUARTO.- LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA.

• Acreditación y Control de Confianza.- Para la definición de los referidos controles de con-fianza homologados y dirigidos particularmente a las instancias de procuración de justicia, en apoyo a la propuesta de la Procuraduría General de la República, acordamos definir los perfiles de puesto necesarios para cada una de las procuradurías que conformamos la Zona Centro Occidente, donde además se especificarán las funciones que desempeñará cada per-fil definido y los criterios de evaluación.

• Servicio Civil de Carrera.- Para la conformación del Servicio de Carrera de personal mi-nisterial y pericial, así como la Carrera Policial, la Procuraduría General de la República presenta una propuesta enmarcada en los requisitos, criterios y procedimientos previstos en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la cual será motivo de análisis y revisión a través de una mesa de trabajo donde participen especialistas de las instancias de procuración de justicia del país.

• La profesionalización.- Instalar una mesa de trabajo donde participen especialistas de todas las instancias de procuración de justicia del país, para que de conformidad a los criterios del Consejo Nacional de Seguridad Pública se construya una propuesta del modelo de Progra-ma Rector que será valorada en la próxima Asamblea Plenaria.

• Actualización de Estatutos.- El Secretariado Técnico remitirá a los titulares de las instancias de procuración de justicia de ambas zonas un anteproyecto de Estatutos para obtener sus comentarios y propuestas.

QUINTO.- DIAGNÓSTICO DELEGACIONAL (RETOS Y PERSPECTIVAS).

Los Procuradores de Justicia de las Zonas Noreste y Noroeste así como los Delegados de la Procuraduría General de la República, de estas regiones, coincidimos en que este tipo de diálogo aumentará la efectividad de nuestros mecanismos de coordinación para la atención y combate al fenómeno delictivo en el país.


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En el marco de la Conferencia Nacio-nal de Procuración de Justicia, el día nueve de julio de dos mil nueve, en la

ciudad de Santiago, Querétaro, se llevó a cabo la Reunión Nacional de Transferencia del Sis-tema de Indicadores Estratégicos de Gestión en Procuración de Justicia.

REUNIÓN NACIONAL DE TRANSFERENCIA DEL SISTEMA DE INDICADORES ESTRATÉGICOS DE GESTIÓN EN PROCURACIÓN DE JUSTICIA


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Integrantes de la Reunión Nacional de Transferencia del Sistema de Indicadores Estratégicos de Gestión en Procuración de Justicia.

Los temas tratados en la reunión están en-caminados en modelos de Control a través de la creación de indicadores, dichos meca-nismos buscan unificar los criterios de me-dición en temas de procuración de justicia y lograr una mayor coordinación entre las procuradurías estatales y la Procuraduría General de la República.

El licenciado Juan Martín Granados Torres, Procurador General de Justicia del Estado de Querétaro, se encargó de dar la bienvenida, donde señaló que el sistema procesal y el pro-cedimiento federal de cada averiguación que se inicia tiene pocas probabilidades para dic-tarse sentencia, desde el perdón del ofendido, la conciliación, hasta situaciones procesales, por ello reflexionó en aplicar la ley como me-didor e indicador.

En cuanto al modelo de control de la Procura-duría General de Justicia del Estado de Que-rétaro, la gestión administrativa se dará por

evaluación de metas, donde todos los planes deben ser medibles; explicó que en un prin-cipio se medían elementos que no permitían tener resultados viables, por tanto lo necesario es saber ¿qué medir?, ¿cómo medir? y la eva-luación en la medición.

Por su parte, el ingeniero en sistemas compu-tacionales Pablo Gutiérrez Lara, Coordinador de Vinculación de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Querétaro, mencionó que el indicador debe ser claro, preciso y au-ditable. Igualmente debe ser oportuno, es de-cir, proporcionado en el momento que sea ne-cesario, tiene que ser periódico y formularse de forma puntual, por tal motivo debe contar con las siguientes propiedades:

• Sensibilidad.- Que se refiere a la capa-cidad de reflejar los cambios que sufre el proceso en un periodo de tiempo.

• Profundidad.- Es la posibilidad de mostrar la información que alimenta el


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indicador desde el nivel más elemental en el que éste se encuentra.

• Cobertura.- Que el indicador pueda abar-car varias áreas en el tema de procuración.

• Precisión.- Determinar cuáles áreas abarcará.

Asimismo, mencionó que los indicadores pueden ser: estratégicos, programáticos y operativos, entre los beneficios está que la in-formación se tiene de manera inmediata para tomar decisiones, pues muestra los avances en la organización.

Por su parte, el licenciado Pastor López Ca-brera, Subprocurador de la Procuraduría Ge-neral de Justicia del Estado de Querétaro, explicó que el modelo de gestión se trabajó inicialmente con las áreas de Control Inter-no en la zona Centro y Centro - Occidente,

lo cual permitió que ahora sean áreas que to-man decisiones y valoran las aportaciones que se presentan, así obtienen factores de medición de los resultados y del proceso. Mencionó que instrumentar una averiguación previa es un proceso administrativo, dar atención a la víc-tima también lo es y se debe partir de esque-mas de organización y evaluación para ejercer control, esto permite observar si se alcanzan las metas propuestas y si las mismas son las correctas o, bien, si se pueden mejorar.

Recalcó que con los indicadores se puede me-dir por un periodo determinado la eficiencia y eficacia que se tiene; asimismo, se puede ser autocrítico con la finalidad de identificar las áreas donde se puede mejorar. Manifes-tó que hay aspectos de trabajo que se deben medir y es preciso establecer tiempos en las actividades para medir la eficacia, de nada

El doctor Bernardo Espino del Castillo Barrón, Coordinador General de Delegaciones de la PGR.


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sirve detener una averiguación por no tener el cumplimiento de manera pronta en una orden de aprehensión, y por ello presentó seis indi-cadores básicos.

• La resolución de la averiguación previa.• El libramiento de órdenes judiciales.• Los procesos penales concluidos.• La reparación del daño.• El cumplimiento de las órdenes judiciales, y• La atención de solicitudes de servicios periciales.

Refutando lo anterior, el licenciado Gabriel Pavón Camacho, Asesor del C. Procurador General de Justicia del Estado de Veracruz,

De izquierda a derecha, el licenciado Pastor López Cabrera, Subprocurador con sede en Querétaro de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Querétaro; el doctor Bernardo Espino del Castillo Barrón, Coordinador General de Delegaciones de la PGR; el licenciado Juan

Martín Granados Torres, Procurador General de Justicia del Estado de Querétaro; la doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional y Secretaria Técnica de la CNPJ, y el licenciado Juan Marcos Granados Torres, Subprocu-

rador con sede en San Juan del RÍo de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Querétaro.

señaló que no se puede medir la atención a las víctimas del delito, midiendo instrumen-tos legales, administrativos y financieros en la atención a las víctimas del delito.

Para los indicadores de profesionalización, el li-cenciado Pastor López Cabrera, Subprocurador de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Querétaro, explicó que el primer indicador abar-ca la selección de personal sustantivo, ya que es necesario primero formar al individuo y después seleccionarlo, con ello inicia el desempeño de la función pública, el riesgo es que si la persona for-mada no accede al servicio público se va con los conocimientos, lo importante es que las personas que ingresen al servicio público sean las mejores.


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Mesas de trabajos de la Reunión Nacional de Transferencia del Sistema de Indicadores Estratégicos de Gestión en Procuración de Justicia.

Otro indicador es la formación del personal sustantivo y el último es su capacitación, las ventajas son destacar acciones implementa-das y resultados alcanzados en la formación del personal sustantivo, así como resaltar la continuidad y perfeccionamiento.

En la intervención de la licenciada Margarita Luna Téllez Girón, Directora de Prevención del Delito de la Procuraduría General de Jus-ticia del Estado de Querétaro, en referencia a los indicadores para Prevención del Delito y Equipamiento, comentó que las debilidades que hay que resaltar son la falta de criterios definidos y homologados respecto de los pro-gramas preventivos que se desarrollan a nivel nacional, por tanto, dijo que los indicadores pueden ser benéficos para homologar estos criterios y acciones a nivel nacional en pro de la prevención del delito.

De los indicadores de equipamiento, el licen-ciado Juan Marcos Granados Torres, Subpro-curador con sede en San Juan del Río de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Querétaro, aclaró que la intención no es exhibir a ninguna procuraduría, ni para ver quién está mejor equipada, sino para demos-trar a los medios y a las instancias de procura-ción de justicia que existen mecanismos para medir los procesos implementados en cada una de éstas; la reflexión implica que si existe algo que no se tiene, es necesario cubrir las deficiencias y transformar las debilidades en áreas de oportunidad.

Por su parte, el licenciado Juan Marcos Gra-nados Torres, Subprocurador con sede en San Juan del Río de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Querétaro, reveló que los indicadores no son para publicarlos, pues


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existe información que debe ser reservada porque hay temas estratégicos que no se deben abrir al escrutinio y tampoco es de dominio público, por ende, cada procuraduría deberá hacer la petición al órgano correspondiente, si desea tener acceso a ella.

En cuanto a la cobertura y transparencia de los indicadores, el doctor Bernardo Espino del Castillo Barrón, Coordinador General de Delegaciones de la Procuraduría General de la República, denunció que es necesario po-tencializar la denuncia anónima, misma que debe tener un blindaje y dar el seguimiento correspondiente a cada una de ellas, pues ade-más son parte importante en el combate a la impunidad y la corrupción.

Integrantes de la Reunión Nacional de Transferencia del Sistema de Indicadores Estratégicos de Gestión en Procuración de Justicia.

De esa misma cobertura, el licenciado Pas-tor López Cabrera, Subprocurador de la Pro-curaduría General de Justicia del Estado de Querétaro, dio ejemplos de cómo pudieran estructurarse dichos indicadores y los puntua-lizó de la siguiente forma:

• Un indicador de Ministerios Públicos por habitantes, este indicador es para deter-minar el número de habitantes promedio que atiende cada agente del Ministerio Público.

• Otro indicador es en materia de averigua-ciones previas iniciadas por Ministerio Público, a fin de determinar el número de averiguaciones previas que a cada


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Ministerio Público le corresponde atender anualmente en promedio.

• Un indicador de cobertura determina el porcentaje de municipios en el estado que cuentan con agencia de Ministerio Público Investigador.

• Un último indicador es en materia de Po-licía Auxiliar de Ministerio Público, (ha-bitantes por cada policía), lo anterior para determinar el número de habitantes al que en promedio cubre cada agente de policía de investigación del delito.

Para finalizar, explicó que este proyecto se llevará al Comité Técnico de Homolo-gación, Eficiencia, Cobertura y Respuesta, además es un mecanismo para prepararse en el cumplimiento al Acuerdo Nacional, también se definirá cuál será la informa-ción que será pública y cual será privada.

En tanto que de los indicadores de Ciuda-danización y Servicios a la Ciudadanía, comentó que un primer indicador es en materia a los Consejos de Participación Ciudadana en la Procuraduría, y el segun-do indicador sería en materia de funciones de participación ciudadana.

De los indicadores de Servicios a la Ciuda-danía. El ingeniero en sistemas computacio-nales Pablo Gutiérrez Lara, Coordinador de Vinculación de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Querétaro, se refi-rió al indicador de servicio a la ciudada-nía, el cual mide el número de servicios que se brindan, su fórmula está basada en la sumatoria del servicio documenta-do y medible que ofrece cada área de la dependencia y el número de servicios; las áreas de oportunidad de este indica-dor permiten diseñar más servicios a par-tir de Internet, ya que generan un vínculo

Reunión Nacional de Transferencia del Sistema de Indicadores Estratégicos de Gestión en Procuración de Justicia.


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con la sociedad más estrecho, además de que proporciona información muy relevan-te por parte de los ciudadanos.

En la aportación del ingeniero Jorge Buitrón, Presidente de Cluster de Tecnologías de la Información del Estado de Querétaro, indicó la importancia del concepto de movilidad en la transportación de información y sus proce-sos; mencionó que en muchas ciudades del mundo los problemas de traslado y tiempo

afectan seriamente a las empresas e institucio-nes, en consecuencia las soluciones móviles se convierten en una necesidad, dijo que es un concepto, un estado, una nueva forma de co-municarse y de trabajar con éxito, optimiza el tiempo dedicado a cada trabajo e incrementa la productividad; lo importante es que ha dado resultado la participación de la sociedad con el gobierno, mediante la tecnología de redes y el internet, por ello finaliza comentando que la tecnología es para servir a la sociedad.


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Las instancias que conforman la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, se comprometieron a generar acciones coordinadas y homólogas para elevar la eficacia y calidad de las actuaciones en la persecución del fenómeno delictivo y la

preservación del Estado de Derecho en nuestro país, por ello, el modelo de control que en procuración de justicia están construyendo, se sustenta inicialmente en rubros genéricos, homogéneos y a nivel nacional, los cuales integran indicadores que permiten evaluar el desempeño de áreas específicas, donde cada instancia de procuración de justicia fijará los parámetros de medición y metas con base en realidades y marcos jurídicos.

Los rubros que medirán inicialmente son en la Aplicación de la Ley; Profesionalización; Atención a Víctimas del Delito; Respeto al Estado de Derecho; Prevención del Delito; Equipa-miento; Cobertura; Transparencia; Ciudadanización y Servicios a la Ciudadanía.

CONCLUSIONES


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El pasado diecisiete de julio de dos mil nueve, en la ciudad de San Francisco de Campeche, se llevó a cabo la Quin-

ta Reunión Regional de Procuradores de la Zona Sur – Sureste.

QUINTA REUNIÓN REGIONAL DE PROCURADORES GENERALES DE JUSTICIA DE LA ZONA SUR – SURESTE


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Participantes de la 5ª Reunión Regional de Procuradores Generales de Justicia de la Zona Sur – Sureste.

El mensaje de bienvenida estuvo a cargo del licenciado Eduardo Medina Mora Icaza, Pro-curador General de la República, quien en-comendó no dar ni un paso atrás en la lucha contra la delincuencia, pues es el propósito que une a todos para poder cerrar espacios a los grupos delincuenciales. Manifestó que la cordialidad y el respeto entre pares ha sido el mejor principio para analizar los adelantos, enfrentar los desafíos y fortalecer el trabajo por regiones y con ello avanzar en los com-promisos adquiridos por el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad.

El contador público Jorge Carlos Hurtado Valdez, Gobernador Constitucional del Esta-do de Campeche, aseguró que de los trabajos saldrán valiosos resultados, el compromiso de fortalecer las áreas de procuración de justicia son voluntad inquebrantable para trabajar.

El maestro Juan Manuel Herrera Campos, Procurador General de Justicia del Estado de Campeche y Representante de la Zona Sur - Sureste, señaló que el objetivo de la reunión trata de precisar los avances en la Estrategia Nacional e Integral contra el De-lito de Secuestro, la Conformación de las Unidades Especializadas en la Zona Cen-tro, el Proceso de Evaluación y Control de Confianza y el Proceso de Capacitación y Certificación.

Por otra parte, el licenciado Rodrigo Ar-chundia Barrientos, Titular de la Unidad Es-pecializada en Investigación de Secuestros de la Procuraduría General de la República, señaló que la presentación se desarrolló ex-plicando los avances en cada entidad sobre la composición de cada Unidad Especializa-da en Combate al Secuestro.


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De izquierda a derecha, el licenciado Juan Miguel Alcántara Soria, Subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales; el licenciado Raciel Salazar López, Procurador General de Justicia del Estado de Chiapas; el licenciado Salvador Mikel Rivera, Procurador General de Justicia

del Estado de Veracruz, y el licenciado Bello Melchor Rodríguez y Carrillo, Procurador General de Justicia del Estado de Quintana Roo.

En otro orden de ideas y entrando al tema que ocupa, la maestra Nicandra Castro Es-carpulli, Titular de la Agencia Federal de Investigación de la Procuraduría General de la República, explicó que las Unidades Es-pecializadas no deben ser muy grandes, se deben integrar según las necesidades de cada entidad; asimismo, precisó que es necesario contar con personal capacitado en el combate de este delito, sin distraerlo o sustrayéndolo de sus funciones diarias.

Sobre el Anteproyecto del Ejecutivo Federal de la Ley General en materia de secuestro, el licenciado Jorge Alberto Lara Rivera, Direc-tor General de Normatividad de la Procura-duría General de la República, mencionó que éste da posibilidad de coadyuvar con los fa-miliares de las víctimas con el propósito de sumarse para resolver el evento, también es-tablece herramientas procesales que generan

una ventaja significativa en la investigación de este fenómeno, como la intervención en las comunicaciones y otros avances técnicos en investigación e inteligencia policial; por último, se concatenó con la Ley de la Policía Federal de Investigación para la Prevención, ya que es innovadora.

Pasando al tema del Servicio Civil de Carrera, la doctora Maricruz Santa Ana Solano, Direc-tora General del Servicio de Carrera de Procu-ración de Justicia Federal de la Procuraduría General de la República, expuso que un servi-cio de carrera se integra por tres etapas:

• El ingreso.- Se establece la elección, la selección y formación inicial.

• La formación.- Es el desarrollo, es ob-servar que se cumpla con la capacitación, actualización, certificación, estímulos,


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De izquierda a derecha, el licenciado Raciel Salazar López, Procurador General de Justicia del Estado de Chiapas; el maestro Juan Manuel Herrera Campos, Procurador General de Justicia del Estado de Campeche; la doctora Erika Santoyo Morales,

Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional y Secretaria Técnica de la CNPJ, y el doctor Evencio Nicolás Martínez Ramírez, Procurador General de Justicia del Estado de Oaxaca.

reconocimientos y ascensos, también cuen-ta con la parte de sanciones para quien no cumple con el objetivo de la institución.

• La terminación.- Se tiene la ordinaria por renuncia o jubilación y la extraordinaria por separación o remoción.

En el caso de la carrera policial se tienen ca-racterísticas especiales, el ingreso cuenta con tres funciones: investigación, prevención y reacción, cada una tiene requisitos en su ingreso; en el caso de terminación, se suma el hecho de no participar en procesos de promoción y además se establece en cada reglamento cierto límite de edad para cada una de las categorías, no se quiere un policía que permanezca en la misma categoría sino hay que forzarlo a que participe

en los procesos de ascenso, esto va ligado a la edad máxima y existe la posibilidad de sepa-rar a los policías del servicio; los retos de los servicios de carrera vigentes deberán ajustar-se a los requisitos, criterios y procedimientos que establece la Ley General del Sistema Na-cional de Seguridad Pública.

En el tema de Avances en la Estrategia Na-cional contra en Narcomenudeo, el doctor Bernardo Espino del Castillo Barrón, Coordi-nador General de Delegaciones de la Procura-duría General de la República, mencionó que la Estrategia Nacional tiene cinco vertientes:

• Modificación normativa,• Combate al delito,• Prevención del delito y adicciones,


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• Canalización de adictos, y• El Observatorio Ciudadano referente al

combate de drogas y adicciones.

Así también hizo mención a la modificación que sufrió la Ley Orgánica de la Procuradu-ría General de la República, la cual regiona-liza el despliegue a fin de tener una visión más amplia en el combate a este delito. Se analizó el trabajo de las Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo (UMAN), que se modificarán a Centros de Operación Es-tratégicos (COE), con la finalidad de llevar aspectos de interés mutuo e investigar delitos de alto impacto, privilegiando el trabajo co-ordinado, y se ha dado preferencia en el tra-bajo con las Unidades de Operación Táctico-Operativas (UNITO), y en las que participa de forma conjunta con el Ejército nacional, la Marina y la Policía Federal.

Integrantes de la 5ª Reunión Regional de Procuradores Generales de Justicia de la Zona Sur – Sureste.

Dentro del mismo rubro, el licenciado Raciel López Salazar, Procurador General de Justicia del Estado de Chiapas, celebró que se suma-ran a los trabajos los delegados de PGR, e indicó que es necesario que el Ministerio Pú-blico dé seguimiento a la rehabilitación; com-partió además que en su entidad se tienen tres centros de rehabilitación y propuso generar convenios con la CONADIC, con el propósito de reforzar su atención.

De las necesidades de Equipamiento para la Instrumentación de la Estrategia Nacional contra el Narcomenudeo, la maestra Nican-dra Castro Escarpulli, Titular de la Agencia Federal de Investigación de la Procuraduría General de la República, expresó que la ma-yoría del trabajo referente a los detenidos por narcomenudeo en la práctica la tiene la autoridad local; por lo anterior, la mitad del


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Participantes de la 5ª Reunión Regional de Procuradores Generales de Justicia de la Zona Sur – Sureste.

trabajo materialmente ya se realizó, debido a ello es necesario tomarlo en cuenta y enfocar los esfuerzos en la parte ministerial y peri-cial, pues en el área de operación material-mente está resuelto.

En cuanto a la participación de los delegados de la PGR en las reuniones de zona, el maes-tro Juan Manuel Herrera Campos, Procurador General de Justicia del Estado de Campeche y Representante de la Zona Sur - Sureste, pro-puso que se sostuvieran reuniones entre Pro-curador y Delegado con la finalidad de inter-cambiar información.

La licenciada Patricia Miranda González, Encargada de la Coordinación General de Análisis contra la Delincuencia del Centro Nacional de Planeación, Análisis e Informa-ción para el Combate a la Delincuencia de la Procuraduría General de la República, indicó que el objetivo de lo anterior es generar un intercambio de información, a fin de instru-mentar acciones de inteligencia criminal, por ello propuso hacer llegar este informe de ma-nera mensual para validarlo.

En la conclusión de los trabajos de la reunión se pactaron los siguientes acuerdos:


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PRIMERO.- Estrategia Nacional e Integral contra el Delito de Secuestro.

Las procuradurías generales de justicia de la región acordamos validar, a través del Secreta-riado Técnico los datos contenidos en el informe presentado respecto de la adecuación de las Unidades al Modelo Nacional.

Asimismo, y conforme a la problemática delictiva de nuestras entidades federativas, definire-mos la estructura básica necesaria para cada una de nuestras Unidades Especializadas respecto del número de ministerios públicos, peritos y policía de investigación, como un parámetro adicional de medición.

En relación a los procesos de capacitación dirigida a ministerios públicos, peritos y policía de investigación que conforman las Unidades Especializadas, la Procuraduría General de la República y la Secretaría de Seguridad Pública Federal impartirán dos cursos adicionales a los programados en el denominado tronco común, para que las procuradurías de justicia de la Zona Sur - Sureste envíen a los funcionarios que obtuvieron resultado de aptitud en las evaluaciones de control y confianza aplicadas.

Se instruye al Secretariado Técnico realizar un acercamiento con la Secretaría de Seguridad Pública Federal para definir procedimientos específicos que permitan a las procuradurías de la Zona Sur Sureste avanzar en el reclutamiento, evaluación y capacitación de sus perfiles de investigación policial.

SEGUNDO.- Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

• Acreditación y control de confianza.- Para atender la obligación prevista en la propia Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y los compromisos suscritos en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, la Procuraduría General de la República, a través del Centro de Evaluación y Desarrollo Humano, celebrará los días

ACUERDOS


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veintisiete y veintiocho de julio una Reunión Nacional de Especialistas de las Procuradurías Generales de Justicia del país para difundir las características del modelo nacional y conjun-tamente construir protocolos comunes en procuración de justicia.

• Servicio Civil de Carrera.- Para la conformación del Servicio de Carrera de personal mi-nisterial y pericial, así como la Carrera Policial, la Procuraduría General de la República presenta una propuesta enmarcada en los requisitos, criterios y procedimientos previstos en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

• La profesionalización.- Instalar una mesa de trabajo en la Reunión Nacional de Enlaces donde participen especialistas de todas las instancias de procuración de justicia del país, para que de conformidad a los criterios del Consejo Nacional de Seguridad Pública se cons-truya la propuesta del modelo de Programa Rector.

• Actualización de Estatutos.- En relación a la obligación de la Conferencia de expedir sus reglas de operación y funcionamiento e integrar los comités necesarios para el desempeño de sus funciones, el Secretariado Técnico se compromete a remitir a los titulares de las ins-tancias de procuración de justicia de la Zona Sur - Sureste el anteproyecto de Estatutos para obtener sus comentarios y propuestas.

TERCERO.- Estrategia Nacional contra el Narcomenudeo.

La Procuraduría General de la República a través de la Coordinación General de Delega-ciones, reitera su compromiso para coadyuvar con las Procuradurías Generales de Justicia de la Zona-Sur Sureste en la atención al fenómeno del narcomenudeo, a través de esquemas tutoriales y de coordinación integral para la prevención de delitos contra la salud y de las adicciones, el intercambio de experiencias jurídicas, procesales, periciales, tecnológicas y de investigación científica.

CUARTO.- Diagnóstico delegacional, retos y perspectivas. La Conferencia Nacional de Procuración de Justicia ha mandatado el inicio de una nueva etapa de coordinación, cooperación y colaboración entre las procuradurías generales de justicia del país y la Procuraduría General de la República, a través de la participación de sus delegados en las reuniones de zona para la atención de temáticas particulares que faciliten el intercambio de información y actuaciones conjuntas en materias de competencia concurrente.


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El día veinte de julio de dos mil nueve, en la Sala de Juntas de la Dirección General de Políticas Públicas y Coor-

dinación Interinstitucional de la Procuraduría General de la República; y en el marco de la Conferencia Nacional de Procuración de Jus-ticia, se llevó a cabo la reunión de Represen-tantes de Zona del Grupo Nacional de Servi-cios Periciales y Ciencias Forenses.

REUNIÓN DE REPRESENTANTES DE ZONA DEL GRUPO NACIONAL DE SERVICIOS PERICIALES Y CIENCIAS FORENSES


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Reunión de Representantes de la Zona del Grupo Nacional de Servicios Periciales y Ciencias Forenses.

La doctora Erika Santoyo Morales, Directo-ra General de Políticas Públicas y Coordina-ción Interinstitucional y Titular del Secreta-riado Técnico de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia de la Procuradu-ría General de la República, manifestó que uno de los temas a tratar es el de la certi-ficación en las diversas ciencias forenses; lo anterior para someterlo a consideración de la Asamblea Plenaria, y en cumplimien-to a los compromisos derivados de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. Por su parte, el ingeniero Miguel Oscar Aguilar Ruiz, Director General de Coordinación de Servicios Periciales de la Procuraduría General de la República, ex-presó la necesidad de establecer los linea-mientos de cadena de custodia.

El ingeniero Luis Fernando Cuyas Martínez, Coordinador General de Servicios Periciales del Estado de Guanajuato y Representante de la Zona Centro - Occidente, propuso que la certificación se realice de forma particular por cada área de la ciencia forense, a lo que el ingeniero Miguel Oscar Aguilar Ruiz, Di-rector General de Coordinación de Servicios Periciales de la Procuraduría General de la República, puntualizó: “el problema no es si se es o no perito, o quién lo capacita para su trabajo”, la pregunta es: ¿quién será el orga-nismo que certificará a los peritos para su tra-bajo? Para certificar hay que tener una norma, la cual es referencia en el marco normativo que se utiliza para certificar al personal en una rama o ciencia forense e indicó que confor-me a la Ley General del Sistema Nacional de


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Seguridad Pública, se especifica que ningu-na persona puede prestar sus servicios sin la certificación, misma que tiene una vigencia de tres años.

Además, expresó que la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública esta-blece la posibilidad de crear centros particu-lares, los cuales pueden operar cubriendo los requisitos; la idea es que la certificación sea por competencia profesional. Por otra parte, el licenciado Luis Lauro Torres Bonilla, Sub-director de Servicios Periciales del Estado de Tamaulipas, propuso integrar a la certificación la especialidad de genética.

En su intervención, el ingeniero Luis Fernan-do Cuyas Martínez, Coordinador General de

Mesa de trabajos de Representantes de la Zona del Grupo Nacional de Servicios Periciales y Ciencias Forenses.

Servicios Periciales del Estado de Guanajuato y Representante de la Zona Centro - Occiden-te, puso a consideración en referencia al tema de genética, la necesidad de generar en prime-ra instancia las diez normas a nivel nacional, y aunque no todos los estados las utilicen, por-que no tienen esa especialidad, pero cuando lleguen a tenerla deberán implementarla acor-de a las normas nacionales.

La doctora Erika Santoyo Morales, Direc-tora General de Políticas Públicas y Co-ordinación Interinstitucional y Titular del Secretariado Técnico de la Conferencia Na-cional de Procuración de Justicia,explicó que es necesario contar con una estrategia para conocer el rumbo de trabajo en ma-teria de especialización, por ello solicitó


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por parte del Grupo Nacional de Servicios Periciales y Ciencias Forenses un esque-ma de certificación en el área pericial, para que no sólo se dediquen al área ministerial y policial.

Por otra parte, el ingeniero Miguel Oscar Aguilar Ruiz, Director General de Coordi-nación de Servicios Periciales de la Pro-curaduría General de la República, expuso que acorde a la generación del modelo, se fundan criterios de profesionalización por competencias, por tanto, propuso necesario establecer los perfiles, las especialidades

periciales, homologar los criterios; ade-más, solicitó que se comparta la experien-cia de los peritos en los Juicios Orales de las Procuradurías Generarles de Justicia de los estados, porque precisó que las normas serán genéricas, técnicas, específicas y de identidad institucional. Para finalizar, pro-puso que el modelo de evaluación contem-ple normas técnicas, elaboradas a través del Grupo Nacional de Servicios Periciales y Ciencias Forenses.

En la conclusión de la reunión se adoptaron los siguientes acuerdos:

De izquierda a derecha, el licenciado Luis Lauro Torres Bonilla, Subdirector de Servicios Periciales del Estado de Tamaulipas en representa-ción del doctor Carlos Guillermo Morris Garza, Director de Servicios Periciales del Estado de Tamaulipas y representante de la Zona Noreste,

el licenciado Mario Alberto Carrasco Alcántara, Director General del Instituto de Servicios Periciales del Estado de México y representante de la Zona Centro y el ingeniero Miguel Oscar Aguilar Ruiz, Director General de Coordinación de

Servicios Periciales de la Procuraduría General de la República


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PRIMERO.- Aportaciones del Grupo Nacional en cumplimiento a las obligacio-nes derivadas de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Los representantes de zona del Grupo Nacional de Servicios Periciales y Ciencias Forenses acordamos que la certificación se realizará a través de competencias profesionales que serán mediante los perfiles siguientes: genéricas, técnicas específicas y de identidad institucional, el modelo de evaluación contemple normas técnicas elaboradas a través del Grupo Nacional, dicho grupo elaborará también los manuales de capacitación por competencias.

Por lo anterior, se realizará un análisis de las políticas, programas, mecanismos, reglas, linea-mientos, protocolos y demás instrumentos que deberán desarrollar para dar cumplimiento a estos compromisos derivados de la Ley General, y en especial nos comprometemos a elabo-rar una propuesta que sume las necesidades a nivel Nacional sobre el tema de certificación pericial por competencias y generar perfiles, normas e instrumentos de evaluación por com-petencia en las áreas más importantes de las ciencias forenses, para llegar a certificar todas las áreas periciales.

SEGUNDO.- Aspectos generales.

El Secretariado Técnico de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia generará la atenta invitación a la Dirección General de Coordinación de Servicios Periciales y a los direc-tores de Servicios Periciales del Estado de México y Guanajuato para que participen en el tema de Profesionalización en la Reunión Interdisciplinaria en materia de Acreditación y Control de Confianza, Servicio Civil de Carrera y Profesionalización.

Además solicitará a las entidades de Oaxaca, Nuevo León, Morelos y Zacatecas las acciones que se generaron en las áreas periciales para participar en el procedimiento adversarial y oral.

ACUERDOS


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En el marco de la Conferencia Na-cional de Procuración de Justicia, se llevó a cabo la Segunda Reunión Na-

cional de Visitadurías y Órganos Homólogos de las Instancias de Procuración de Justicia, la cual tuvo lugar el día veintitrés de julio de dos mil nueve, en la Ciudad de México, Distrito Federal.

2ª. REUNIÓN NACIONAL DE VISITADURÍAS Y ÓRGANOS HOMÓLOGOS DE LAS INSTANCIAS DE PROCURACIÓN DE JUSTICIA


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El mensaje de bienvenida estuvo a cargo del licenciado Eduardo Medina Mora Icaza, Procurador General de la República, quien expresó que como nunca antes, el país vive un proceso de modernización institucional para generar con mejores resultados cada día, condiciones de certeza y seguridad jurídica para todos.

La aprobación de la Reforma Constitucional del pasado 18 de junio de 2008, implica un replanteamiento absoluto de nuestro Sistema de Justicia Penal y la renovación total de los órganos de seguridad y justicia. El modelo de justicia de corte acusatorio responde con eficiencia a las demandas actuales de nuestra sociedad, concentradas en la reparación del daño y en la recomposición del tejido social quebrantado por la ofensa que constituye para los demás la comisión de un delito, en lugar de solamente mirarlo desde la perspec-tiva del castigo corporal o el castigo mismo como medida ejemplar de prevención gene-ral y especial. Por ello el sistema establecido en la Constitución que actualmente se en-cuentra en proceso de implementación, esta-blece medidas alternativas al procedimiento penal y autoriza la aplicación de criterios de oportunidad para el ejercicio de la pretensión punitiva del Estado.

Mencionó que la Procuraduría General de la República está actualmente inmersa en un profundo proceso de transformación institu-cional y de mejoramiento de sus capacidades, con más inversiones en equipo, infraestructu-ra y tecnologías para apoyar la investigación

y persecución de los delitos. Las facultades de los órganos de fiscalización y control del Mi-nisterio Público y de sus auxiliares también abarcan la difícil tarea de investigar y perse-guir los delitos y faltas administrativas en que incurran los servidores públicos de las institu-ciones de procuración de justicia. Es así que las visitadurías y órganos homólogos también intervienen de manera determinante en la de-puración de nuestro personal sustantivo.

Esta nueva forma de conceptualizar la Visita-duría General se ve reflejada en la Ley Orgá-nica de la Procuraduría General de la Repú-blica, la que la fortalece en sus dos vertientes, de una parte, como órgano a cargo de cerrar espacios de discrecionalidad y elevar la cali-dad técnica y confiabilidad en el Ministerio Público, y como órgano investigador y san-cionador de las acciones y omisiones ilícitas que constituyan actos de corrupción.

En el planteamiento del objetivo de la reunión, el licenciado Agustín M. de Pavía Iturralde, Visitador General de la PGR, manifestó que la corrupción y la impunidad son males que afectan a las instituciones de procuración de justicia y que se manifiestan en hechos delic-tivos donde participa el personal sustantivo, la misión de las visitadurías generales es más importante que nunca, en la actualidad es ne-cesario fortalecer la actuación técnico-jurídi-ca del Ministerio Público y sus auxiliares y defender la legalidad de los actos; las visita-durías deberán privilegiar actos preventivos sin dejar de lado las funciones de fiscaliza-ción, en la pasada reunión nacional, derivado


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de la discusión y análisis técnico se concreta-ron acuerdos con el objeto de generar meca-nismos para la supervisión del Ministerio Pú-blico, los acuerdos más relevantes fueron en materia de colaboración como por ejemplo en la implementación del Registro de Servidores Públicos dados de baja o sujetos a Investiga-ción por Actos de Corrupción (RESEPU).

También se contará con un panel para com-partir las experiencias en relación al sistema de justicia adversarial y oral; finalmente se evaluará la prevención de faltas administrati-vas del personal sustantivo, prevenir los erro-res técnicos y cualquier acto de corrupción, seguramente surgirán nuevos desafíos.

La doctora Rosa Guadalupe Esparza Macías, Secretaria Técnica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León, habló sobre el objeto de la reunión, el cual es unir los esfuerzos de todos los estados en el com-bate a la delincuencia organizada y avanzar en las áreas de oportunidad en materia de trans-parencia. Indicó los antecedentes en la inte-gración y presentó el contenido de la misma, además de las líneas de acción que son tres:

• Acciones administrativas,• Legales, y• Obligaciones.

En el rubro de acciones administrativas se identifican medidas preventivas y correctivas, el tema de mecanismos y procedimientos in-ternos para evitar la corrupción y mecanismos de coordinación, un tema relacionado con

transparencia es a través de la página de inter-net; en esta acción administrativa se integran los códigos de ética, difusión y participación ciudadana, en el siguiente rubro de acciones legales también se divide en medidas preven-tivas y correctivas, dentro de las últimas se habla de servicio de carrera a fin de controlar el ingreso, permanencia y desempeño, se in-cluye las garantías a denunciantes y testigos y otorgar incentivos en la denuncia, en cuanto a bienes asegurados por la comisión de un deli-to y el producto generado por los mismos.

Por su parte, el licenciado Agustín M. de Pa-vía Iturralde, Visitador General de la Procura-duría General de la República, solicitó como acuerdo establecer acciones específicas; para aplicar la estrategia, en segundo término difu-sión de la importancia de participación ciuda-dana, a fin de impulsar la denuncia.

El licenciado Armando Rico Almanza, Di-rector de Responsabilidades de la Fiscalía General del Estado de Coahuila, explicó que es necesario establecer la diferencia entre la cuestión administrativa y la cuestión penal, pues es necesario diferenciar las facultades de los órgano de control, pues en muchos casos la Visitaduría debe dar vista a otro órgano a fin de iniciar la averiguación previa corres-pondiente; compartió además el trabajo que se realiza en cada entidad. La doctora Rosa Guadalupe Esparza Macías, Secretaria Técni-ca de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León, propuso actualizar las diez conductas delictivas más recurrentes que fue analizado en la reunión anterior.


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El licenciado Marte de Alejandro Rojas de la Cruz, Visitador General de la Procuraduría General de Justicia del Estado de México, indicó que la figura del visitador ciudadano es una figura importante, por ello manifestó que es necesario precisar el lenguaje jurídico, uno de los primeros delitos donde se deben de enfocar es el de la tortura, lo anterior a fin de prevalecer en el cumplimiento de las obliga-ciones internacionales.

Aunando al tema, la doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas Públi-cas y Coordinación Interinstitucional y Titular del Secretariado Técnico de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, precisó que la estrategia deriva de los compromisos internacionales, con la visión que tuvieron los procuradores al aprobarla; además, se tiene previsto generar un reporte para dar segui-miento al cumplimiento de los compromisos.

Por su parte, el licenciado Marte de Ale-jandro Rojas de la Cruz, Visitador General de la Procuraduría General de Justicia del Estado de México, manifestó que los acuer-dos y compromisos internacionales ya es-tán suscritos y se toman en cuenta, pero el punto es crear comisiones para generar esta propuesta pero con fechas específicas para impulsar la homologación en los tipos pena-les, pues los conceptos jurídicos tienen una diferencia conceptual abismal a los com-promisos internacionales.

La licenciada Martha Teresa Medina Loza-no, Visitadora General de la Procuraduría

General de Justicia del Estado de Quintana Roo, propuso que en esta estrategia se pudie-ran dentro de las tres líneas quedar claras y precisas las responsabilidades y obligaciones que como procuradurías estatales tienen en el implemento de la estrategia.

También indicó que faltan los instrumentos de medición, los costos pues cada plan tiene un costo; también los mecanismos de supervi-sión y evaluación con tiempo y términos a fin de tener claro cómo se va a informar; otra par-te importante son los indicadores para medir la eficiencia y eficacia del programa.

En otro tema, el licenciado Armando Rico Al-manza, Director de Responsabilidades de la Fiscalía General del Estado de Coahuila, pro-puso definir la capacidad en las competencias de cada una de las visitadurías. Por ejemplo, definir si todos los órganos tienen la capacidad de iniciar la averiguación previa y cuál debe dar vista a otro órgano para la realización de la investigación.

Aunado a lo anterior, el licenciado Pablo Caña Mendoza, Visitador General de la Pro-curaduría General de Justicia del Estado de Yucatán, coincidió con las ideas del Visitador de Coahuila, compartió que en su entidad el órgano de control no tiene facultad para ini-ciar averiguaciones previas, por ello propuso homologar las funciones de las visitadurías en todo el país, para prevenir y combatir la corrupción, dar transparencia al actuar de los servidores públicos, pues es necesario homo-logar esas funciones.


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La doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional y Titular del Secretariado Técnico de la Conferencia Nacional de Pro-curación de Justicia, precisó que la estrategia nacional fue aprobada por los procuradores reunidos en Asamblea Plenaria, en tanto al tema que involucra al personal, está alinea-da a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

La doctora Rosa Guadalupe Esparza Ma-cías, Secretaria Técnica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León, compartió los avances y resultados que se tienen en Nuevo León respecto a la implementación del Código de ética. A lo que el licenciado Marte de Alejandro Rojas de la Cruz, Visitador General de la Procu-raduría General de Justicia del Estado de México, indicó que los Códigos de ética son indispensables en el trabajo de cualquier procuraduría, no sólo es necesario aplicar la legalidad sino aplicarla a través de un mar-co ético normativo, a fin de trabajar acorde a los principios fundamentales del Derecho, la ética nutre a las normas jurídicas.

Por otra parte, la licenciada Martha Teresa Medina Lozano, Visitadora General de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Quintana Roo, propuso que únicamente se homologaran los acuerdos y tratados in-ternacionales.

Pasando al tema de los Mecanismos de Ve-rificación, Evaluación y Seguimiento de la

Estrategia Nacional para el Combate a la Co-rrupción en el Sistema de Procuración de Jus-ticia, la licenciada Cindy Guadalupe Mendoza Pérez, Subdirectora de Asuntos Internaciona-les en Materia de Corrupción y Género de la Dirección General de Cooperación Interna-cional de la Procuraduría General de la Repú-blica, indicó los antecedentes de la Estrategia Nacional que fue aprobada en la Asamblea Plenaria, habló de su estructura y contenido, la cual se encuentra dividida en acciones ad-ministrativas, legales y obligaciones como tres grandes rubros.

La Estrategia es un conjunto de propuestas que facilitan mecanismos efectivos de comba-te a la corrupción en el sistema de procuración de justicia, los beneficios son la disminución de índices de corrupción, apoyos del Gobier-no Federal en materia de capacitación y el reconocimiento de los organismos nacionales e internacionales; indicó que son tres conven-ciones internacionales anticorrupción:

• La Convención Interamericana contra la Corrupción (CICC).• La Convención para Combatir el Cohecho.• La Convención Mérida.

Por lo que presentó la vinculación de la Con-vención para México, los objetivos de cada una y los temas principales. Los compromisos de México como Estado son promover reformas legales necesarias para la plena adopción de las disposiciones de las convenciones, difundir sus alcances, fortalecer las medidas administrati-vas, fomentar la cultura de la denuncia de actos


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de corrupción, fortificar la cooperación inter-nacional y asistencia entre los Estados.

Los objetivos del cumplimiento de las con-venciones son traducir los compromisos in-ternacionales adquiridos y se conviertan en políticas públicas efectivas, y garantizar la adecuada y plena aplicación de las convencio-nes en el marco jurídico normativo; por ello se necesita generar un mecanismo de evaluación. De las recomendaciones de los organismos se ha derivado la necesidad de fortalecer los sis-temas de protección a funcionarios públicos y ciudadanos denunciantes de actos de corrup-ción, promover programas de difusión sobre las convenciones anticorrupción, capacitar a servidores públicos, establecer unidades espe-cializadas en cohecho, entre otras.

Argumentó que la práctica de implementar la Estrategia Nacional ya aprobada es con miras a cumplir los compromisos, la vincu-lación de la misma, ante las convenciones internacionales es cumplir con las recomen-daciones de las mismas, pero es necesario implementar un mecanismo de verificación, evaluación y seguimiento para la imple-mentación de la Estrategia; su objetivo es realizar el seguimiento de los esfuerzos y avanzar en el cumplimiento de las recomen-daciones derivadas de las convenciones an-ticorrupción; explicó las etapas, las cuales se describen de la siguiente forma:

• Primera.- Se realizará un cuestionario de revisión, el cual dará el diagnóstico na-cional sobre qué es lo que se tiene de lo

planteado en la estrategia y cuáles son los avances, para proyectar resultados.

• Segunda.- Realizar informes de avances periódicos y acciones concretas de imple-mentación; estos informes de avances es necesario que se realicen a través del Co-mité Técnico de Combate a la Impunidad y Corrupción.

• Tercera.- Reportar a nivel nacional e in-ternacional; el cuestionario consta de cua-renta y dos preguntas, la estructura es la misma a la estrategia nacional y dividida en acciones administrativas y legales, con rubros preventivos y medidas correctivas.

Por su parte, la licenciada Martha Teresa Me-dina Lozano, Visitadora General de la Pro-curaduría General de Justicia del Estado de Quintana Roo, propuso determinar fechas para el diagnóstico situacional, con el fin de imponer instrumentos de medición que per-mitan generar un criterio homogéneo.

En otro tema, el licenciado Marte de Ale-jandro Rojas de la Cruz, Visitador General de la Procuraduría General de Justicia del Estado de México, propuso generar otra co-misión para estudiar la homologación en las tipologías delictivas de los diversos códigos penales en el país, acorde a los diversos com-promisos internacionales.

En relación al tema de los Avances del Re-gistro Nacional de Servidores Públicos dados de baja o sujetos a investigación por actos de


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corrupción o conductas ilícitas RESEPU, la maestra Araceli Pérez Hernández, Coordina-dora de Asesores de la Visitaduría General de la Procuraduría General de la República, in-dicó que el RESEPU es un logro palpable de-rivado de la Conferencia Nacional de Procu-ración de Justicia; presentó los antecedentes en la generación de esta herramienta informá-tica, que como primer antecedente se presen-ta en la XV Asamblea Plenaria de la Confe-rencia Nacional de Procuración de Justicia, y se trabajó en el Comité Técnico de Combate a la Impunidad y Corrupción, en la Primera Reunión Nacional de Visitadores y Órganos Homólogos se reactivó esta base de datos y se coincidió en establecer un funcionario que fuera enlace para la actualización en de los registros; mencionó que actualmente existen 31 procuradurías que usan y actualizan el RESEPU; explicó que la finalidad es que las personas que tienen antecedentes no ingresen a las instituciones de procuración de justicia,.Uno de los objetivos del sistema es ampliar su utilización para toma de decisiones, el banco de datos puede proporcionar mucha informa-ción, como las sanciones y delitos con los que se determina el procedimiento, analizar la tendencia de los tiempos de conclusión, co-nocer el porcentaje de procedimientos admi-nistrativos y penales, identificar las unidades administrativas en las que se presentan pro-cedimientos en contra de servidores públicos, conocer el tipo de servidores públicos con más causas administrativas o penales.

Relacionado al tema anterior, el licen-ciado José Luis Aparicio de la Torre,

Subprocurador de Procedimientos Juris-diccionales de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Zacatecas, propuso que se recabe la información desde 2004 a la fecha, a fin de que los registros sean más confiables; también compartió que en su entidad no se puede dar de baja a un ser-vidor público que tiene más de veinte años de servicio, por ello propuso homologar los reglamentos de servicio civil de carrera.

Por su parte, la licenciada María Enriqueta Moreno Farías, Directora General de Asuntos Internos y Contraloría de la Procuraduría Ge-neral de Justicia del Estado de Tabasco, co-mentó en relación al personal que dará datos de los servidores públicos sujetos a proceso, ya que no se tiene esa facultad y no se lleva el registro, por tanto no se le da aviso a la Vi-sitaduría de los procesos que se inician a los servidores públicos.

En su participación, el licenciado Sergio Avendaño Coronel, Titular de Unidad de Contraloría Interna de la Procuraduría Gene-ral de Justicia del Estado de Sinaloa, respon-dió que todo lo anterior se resuelve con los exámenes de control de confianza, igualmen-te compartió que muchas veces los familiares de las personas a las cuales se les ejerce la acción penal denuncian al Ministerio Públi-co, y se inicia una averiguación previa, por lo anterior sería injusto subir al RESEPU a un funcionario en estas condiciones.

Pasando al tema del Modelo de estructu-ra básica de las visitadurías generales y


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órganos Homólogos, el licenciado José de la Luz Viñas Correas, Director General de la Visitaduría General de la Procuraduría General de la República, mencionó que se acordó realizar un estudio de las facultades de los órganos que combaten la corrupción al interior de las procuradurías; el objetivo es analizar atribuciones, organización y funcio-namiento, con el propósito de diseñar un es-tudio nacional y crear un modelo de estructu-ra básica. De la misma forma, se acordó que las visitadurías envíen los ordenamientos legales que regulan su estructura, lo anterior para elaborar una matriz de coincidencias que permita formar un modelo estructural básico; por lo anterior, es necesario integrar un Consejo de Participación Ciudadana con la intención de concentrar esfuerzos, dar se-guimiento a programas y reducir los índices de impunidad y corrupción. Resaltó que es importante que las procuradurías desarrollen sistemas que permitan que las áreas que inte-gran averiguaciones previas estén en red, lo cual permitirá que se acceda a las indagato-rias y tener un patrullaje cibernético.

En relación al tema de los Límites y Alcances de la Función de las Visitadurías Generales y Órganos Homólogos, el licenciado José Her-nán Arrizón Rivera, Visitador General de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Jalisco, indicó que de acuerdo con los mode-los de control de cada una de las procuradurías del país, las funciones primordiales son el con-trol técnico jurídico, la sustanciación de ave-riguaciones previas, control administrativo, control de calidad del servicio, por lo cual los

órganos de control deben trabajar de manera coordinada con los institutos de capacitación, pues en la medida que se detectan las defi-ciencias se generarán acciones para subsa-narlas. Puntualizó que son las obligaciones, sanciones y procedimiento el cual atiende al debido proceso legal, los que deben ser re-gulados en la Ley de Responsabilidades de Servidores Públicos.

En su intervención, la licenciada Norma de Jesús Hernández Reyes, Contralor Interno de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Jalisco, indicó que en su entidad las áreas de Visitaduría están certificadas en Sistemas de Calidad, ISO: 9001-2008, en los procesos sustantivos como son atención a quejas y denuncias, visitas y solicitudes de información, de igual forma la integra-ción de averiguaciones previas. Manifestó que con este resultado se tiene la certeza que los servicios cumplen con las exigen-cias ciudadanas, este reconocimiento marca el inicio para la calidad en la profesionali-zación y modelos de control de confianza.

Dentro del panel: “Estrategias de Supervisión en Línea y Metodología de Resolución”, el li-cenciado Américo Elizondo Dávila, Visitador General de la Procuraduría General de Justi-cia del Estado de Nuevo León, presentó un sistema electrónico denominado JUSTINA, mismo que permite la supervisión en línea; por sus características permite seguridad en documentos y mayor funcionalidad, tenien-do como objetivo que todos los procesos es-tén en una sola base de datos, ya que agiliza


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el trabajo diario, da rapidez a la ciudadanía, permite reportes, establece bitácora, propor-ciona la incidencia delictiva en forma automá-tica y genera indicadores de desempeño.

El licenciado Alejandro Gustavo Terán Rangel, Visitador General de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Querétaro, comentó en relación al tema de supervisión en línea, que se genera a través del sistema INTEGR@, el cual constituye el mecanismo de evaluación de la eficiencia institucional al sistematizar el monitoreo de los trabajos, además genera indicadores estratégicos que están alineados al Plan Estatal de Desarrollo; precisó que el ciudadano puede revisar el trámite de su ave-riguación, con los candados correspondientes según el interés procesal, además con un Atlas delictivo y Atlas electrónico de actuaciones. La supervisión en línea ha logrado mejorar la gestión administrativa del almacén de objetos recuperados, se trabajo en el sistema OBRE, en el cual determina todos los ministerios pú-blicos los objetos que tiene en el almacén, si de la integración de alguna investigación se advierte alguna irregularidad se da aviso.

Aunado a lo anterior, la doctora Rosa Guada-lupe Esparza Macías, Secretaria Técnica del C. Procurador General de Justicia del Esta-do de Nuevo León, agregó y explicó que el Consejo Consultivo en su entidad impulsó la denuncia en línea, donde se ingresan los datos del denunciante, y ésta la recibe un delegado del Ministerio Público que analiza los hechos y los turna a la Agencia del Ministerio Públi-co que corresponda, y explicó que cuando se

recibe se da con una alerta, cuando se comien-za a atender a la persona físicamente se detie-ne la alerta.

Por otra parte, el licenciado Fernando Uribe Gazcón, Visitador General de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, indi-có que se tienen quinientas cuarenta y siete cámaras y este sistema es para la atención al público, el monitoreo es en tiempo real y cuando se detecta alguna irregularidad se le manda una alerta para que se subsane la falta e inicie el procedimiento.

En otro tema y en lo que respecta a la determi-nación del rol de los visitadores ciudadanos, el ciudadano José Rubinstain, Titular de la Comisión de Atención a Víctimas del Conse-jo de Participación Ciudadana de la Procura-duría General de la República, a nombre del señor Marcos Fastlicht Sackler, Presidente del Consejo de Participación Ciudadana, de la Procuraduría General de la República, señaló los antecedentes en el trabajo de los Consejos de Participación Ciudadana; mencionó que a partir de la firma del Acuerdo de Colaboración con la Procuraduría General de la República, se iniciaron acciones concretas, como los vi-sitadores ciudadanos y los buzones de quejas; el ejercicio ha permitido conocer de cerca las necesidades de los servidores públicos. Men-cionó las observaciones y solicitudes como resultado de la participación. Agregó que el Consejo conforma las visitas realizadas a va-rios Estados, las cuales verifican que las ins-talaciones sean adecuadas, la renovación de las unidades vehiculares, supervisan al mayor


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número de personal de apoyo administrativo, ministerial, pericial y policial, dan capacita-ción en prácticas reales de tiro, destrucción de artículos apócrifos y existe un esfuerzo por parte del Procurador General de la República para dar cumplimiento a estas recomendacio-nes. En consecuencia, manifestó que el rol del visitador ciudadano apenas comienza, se declaró consciente de las necesidades econó-micas en las áreas de las procuradurías.

En relación a los buzones como complemen-to del programa de “Procuradores Ciudada-nos”, se instalaron en las delegaciones de la Procuraduría General de la República con la finalidad de fomentar la denuncia anónima, aunque no han tenido la respuesta esperada debido a la falta la difusión; considera que para el mejor uso de estos buzones se reubi-que en lugares fuera de las delegaciones, como centros comerciales.

El ingeniero Meyer Klip Gervitz, Presidente del Consejo de Seguridad Pública y Procu-ración de Justicia del Distrito Federal, dijo que el Consejo Ciudadano es un represen-tante de la sociedad ante la Procuraduría, el objetivo es promover la denuncia, impulsar la participación Ciudadana y se diseño para pasar de la protesta a la propuesta, compartió programas que se han implementado como el denominado: “No más extorsiones telefó-nicas”, puntualizó las cifras y cantidades de llamadas que se han recibido y atendido para vitar el fenómeno delictivo, presentó el pro-grama: “Protejamos nuestro aeropuerto”, el cual se deriva de los programas: “Protejamos

a nuestra colonia”, gracias a estos programas se reduce el índice delictivo.

En relación a los visitadores ciudadanos, se-ñaló que éstos participan como un órgano asesor para generar el mejor servicio posible al ciudadano, mediante el convenio de cola-boración que se firmó con la Procuraduría, las funciones de éstos es acudir personalmente a las agencias del Ministerio Público.

El licenciado Rodrigo Ramos Gutiérrez, Ase-sor Técnico del Área Jurídica de la Unidad de Atención a Víctimas del Delito de la Procuradu-ría General de Justicia del Estado de Chihuahua propuso generar un fondo para apoyar a las víc-timas del delito de escasos recursos para cuando queden imposibilitadas para subsistir, a lo que el licenciado Fernando Uribe Gazcón, Visitador General de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, agregó que la Procuraduría cuanta con un fondo que se trabaja por órganos colegiados para cubrir con este tema.

En otro sentido, el ciudadano José Rubinstain, Titular de la Comisión de Atención a Víctimas del Consejo de Participación Ciudadana de la Procuraduría General de la República, preci-só que las víctimas del delito son doblemente victimizadas en los trámites de la indagatoria, justamente por eso se está trabajando y por ello se coadyuva para que las víctimas del de-lito no estén solas y abandonadas.

Pasando a otro tema, el de la Defensoría de Oficio, el licenciado León Javier Martí-nez Sánchez, Director General de Servicios


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Legales de la Consejería Jurídica del Gobierno del Distrito Federal, habló acerca de la so-brepoblación que existe en la Ciudad de México, señala que con las actuales reformas en el Sistema de Justicia Penal, aumentan las obligaciones y, por ende, la carga laboral; precisó el número de defensores de oficio y el número de asuntos atendidos, mostró los porcentajes de eficiencia por materias, las diversas funciones que deben atender, pro-cesos de autovigilancia para fortalecer el servicio público, indicó que la supervisión y control es diversa en materia penal y civil, en la primera se hace por medio de visitas y se hace una revisión de su libro de gobierno en donde se determinan las constancias diarias y cuando es detectada una irregularidad se manda llamar al defensor de oficio para que aclare la misma. Indicó que por la naturaleza del servicio hay agencias del Ministerio Pú-blico en la que se requiere un defensor de ofi-cio permanente, se cuenta con defensores de guardia, que pueden trasladarse a cualquier punto de la ciudad, también con defensores de guardia en fines de semana y días festivos y con atención las veinticuatro horas del día los trescientos sesenta y cinco días al año.

Habló del número de visitas que se realizan para verificar que los defensores cumplan con sus obligaciones, a partir de la supervi-sión y control se ha realizado rotación del personal adscrito a la defensoría de oficio, lo que permite que no se realicen conductas indebidas; durante el año pasado se autorizó el Centro de Atención en Línea, el cual da la posibilidad al ciudadano de obtener asistencia

jurídica en línea sin la necesidad de esperar turno a fin de estudiar el asunto y resolver lo que proceda; este sistema cuenta con un control y supervisión de personal, además de agendas electrónicas que permiten tener un historial desde que el usuario solicitó el ser-vicio. Cuenta además con apoyo psicológico, del mismo modo permite emitir un carnet en citas para evitar la suplantación de personas e inhibe práctica ilícita.

El licenciado Omar Cedillo Villavicencio, Director General del Instituto de la Defen-soría de Oficio del Gobierno del Estado de México, compartió el cambio de la Defensa Pública acorde a la reforma constitucional con el nuevo Sistema de Justicia Penal, la cual la fortalece; el modelo ordinario presen-ta distinciones y existe un distanciamiento del defensor público.

Mencionó que el sistema actual propicia estar en igualdad de circunstancias, las defensorías presentan diferencias por cada entidad en cuan-to a sus marcos normativos y conforme a la de-pendencia de un poder público, la supervisión y control consta de inspecciones con la presen-cia física de los titulares, existen coordinacio-nes generales que realizan visitas a cada uno de los defensores que revisan el libro de gobierno y las actuaciones; además de las inspecciones, se realiza la formulación de indicadores en el desempeño y evaluación, existen igualmente auditorías y se atienden quejas.

En relación a las inspecciones, garantiza el principio de presunción de inocencia, que el


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imputado equilibra sus derechos respecto a la víctima u ofendido, el defensor podrá te-ner presencia física permanente en todas las actuaciones, además se generará la capaci-tación para los defensores públicos a fin de implementar un servicio de carrera, la jus-ticia restaurativa, que finalmente no es otra cosa que conciliar los intereses, evitarán que los delitos menores se sumen al trabajo y detengan por la inmensa carga de trabajo la resolución de los mismos. Esta justicia restaurativa es una labor importante, de la aplicación de las medidas cautelares es im-portante observar si se tiene el beneficio, que se genere oportunamente y que no se condicione, el cumplimiento de los plazos es necesario además de que el defensor ten-ga los conocimientos adecuados en su inter-vención de argumentación jurídica, el nivel de información del imputado se supervisa, la visita al interior del centro preventivo es importante, es un esquema que permite te-ner mejor comunicación.

En el sistema oral se valora la interposición de recursos con oportunidad, la defensa supervi-sa que todos los esquemas se den de mane-ra oportuna y eficiente, el concurso social es fundamental porque generan indicadores de desempeño a fin de dar nombramientos defi-nitivos; precisó que es necesario tener resul-tados inmediatos y obliga a que el defensor brinde un adecuado servicio.

El servicio es gratuito, en el sistema de atención existe denuncia anónima, el cual se le da el debido seguimiento y se toma la

determinación, los esquemas de supervisión están subordinados a que cualquiera de los actores opine al respecto; también explicó que el nivel de confianza ha crecido y por ello el compromiso es mayor, con la reforma mejora-rá la percepción del ciudadano y es necesario evaluar los programas, los indicadores ayuda-rán a ser más eficientes.

La licenciada Gabriela Tlalpa Castro, Visi-tadora General de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Morelos, pregun-tó si el control se maneja a través de una contraloría o a través de los superiores je-rárquico, atento a lo anterior propuso que no sólo sea las visitadurías quienes super-visen, esta tarea puede manejarse por el esquema del superior jerárquico. Por su parte, el licenciado Omar Cedillo Villavi-cencio, Director General del Instituto de la Defensoría de Oficio del Gobierno del Estado de México, respondió que efectiva-mente se lleva de manera interna, además de tener una coordinación directa con la Procuraduría, se tiene una red de consulto-ría externa en donde la subprocuradora de coordinación participa, con el propósito de llegar a un mejor sistema de control.

Dentro del panel “Función de la Visitaduría en los Juicios Orales”, la maestra Cristal Gon-zález Obregón, Catedrática de Juicios Ora-les en el Instituto de Formación Profesional de la Procuraduría General de Justicia en el Distrito Federal, habló en referencia a la re-forma constitucional, mencionó que ésta da como resultado un sistema adversarial y oral.


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Indicó los antecedentes en la oralidad en México, mostró un mapa de la República donde se presenta el avance en este siste-ma oral donde la mayoría de los estados ya están trabajando. Dio una reseña de las entidades empezando con Nuevo León y Estado de México, los primeros en avanzar en una reforma, le siguen Oaxaca, Chihu-ahua y Durango, donde se tiene el primer Código de Procedimientos Penales que im-plementa la teoría del caso, el cual queda plasmado y es la forma de avanzar en las diversas audiencias.

Morelos, Tamaulipas, Veracruz, Puebla y actualmente la mayoría, mencionó los principios rectores que son ley y se en-cuentran en el artículo 20 constitucional, primer principio de oralidad como medio de comunicación, la publicidad de un siste-ma acusatorio es donde exista un caso a la vez con un Juez presente. Por regla general todas las audiencias son públicas, con sus respectivas excepciones; por ejemplo, don-de la integridad de la víctima u ofendido se encuentren afectadas.

• Principio de la inmediación, que significa que el Juez esté presente, lo que permite dar un contacto directo; existe un Juez de ga-rantías que toma las decisiones judiciales, lo que da mayor calidez y calidad al ciuda-dano. La oralidad, publicidad, inmediación y participación de las partes; la defensa como el Ministerio Público puede tener acceso a la carpeta del Ministerio Público para estar en igualdad de circunstancias.

• Principio de la contradicción, desde la no-ticia criminis hasta la audiencia de lectura de sentencia.

• Principio de la concentración, un proceso penal caso con detenido el Ministerio Pú-blico en audiencia puede solicitar que se califique de legal la detención del impu-tado, puede pedir medida cautelar, y esta-blecer plazo para cierre de investigación, en el juicio oral es un sistema más rápido y transparente, la continuidad además de la publicidad, imparcialidad y demás prin-cipios, una queja de la sociedad en cuanto a la atención es importante, al dilatarse el proceso la sociedad percibía la contamina-ción de la prueba.

• Principio de continuidad en las audien-cias, si dentro de los diez días no se le da continuidad a una audiencia se da por nulo todo lo actuado; además comentó sobre las etapas del procedimiento, en la etapa de investigación, donde se elabora la teo-ría del caso, debe tener hechos, medios de prueba, es necesario documentar las peri-ciales, testimoniales, documentales, para que la defensa pueda tener acceso y esté en igualdad de circunstancias, es necesario entender que cada parte tiene teorías del caso que chocan, es indispensable explicar el relato de los hechos a fin de controver-tirlos con los medios de prueba, en la etapa intermedia es depurar la teoría del caso.

Hay una audiencia de preparación al jui-cio oral en la cual se depuran las pruebas


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irrelevantes y dilatoria, importante pues las quejas por el ciudadano se llevarán en este tema, la etapa de investigación se tiene una audiencia de control de detención, se puede pedir la vinculación a proceso, se puede dar una medida cautelar y el plazo para el cierre de la investigación, el sistema acusatorio tie-ne como recursos apelación casación, entre otros. Finalmente, indicó que como parte de la Visitaduría General, están obligados a ve-rificar las actuaciones. Entre las facultades de las policías está acordonar el área, resguardar la prueba, entrevistar a los testigos, por ello es necesario supervisar la labor del policía.

El maestro en Derecho Eduardo Cruz Gómez, Director General de Visitaduría de la Pro-curaduría General de Justicia del Estado de México; expuso que el nuevo sistema da como resultado un cambio cultural, son tres los re-tos que se pueden advertir, la capacitación, el tema de equipamiento y finalmente el tema de indicadores de desempeño, externó que es ne-cesario cambiar los parámetros de evaluación, las fortalezas es el factor humano, la construc-ción de indicadores la ventaja del sistema de publicidad que da transparencia, desconges-tionar el sistema permite tener una mejor in-tervención, las debilidades son el parámetro de evaluación. Otra debilidad es la carencia del equipo de videograbación, porque es prueba de aquello que se desahoga en juicio.

En el marco del nuevo sistema de justicia, existe una unidad de seguimiento a los pro-cedimientos del juicio oral, la Visitaduría General está en proyecto y dependerá de esta

Subprocuraduría proyectarla con el nombre de Departamento de Control, en la cual es-tarán abiertos a las quejas de la ciudadanía. Mencionó que antes existía la unidad de Asun-tos Internos para controlar a la antigua policía judicial, actualmente policía ministerial, agre-gó que en el estado se está dando capacitación y se implementó la certificación a través del ór-gano correspondiente de capacitación, la idea es tomar las experiencias de todos para generar un excelente sistema de control y poder.

El licenciado Daniel Rocha Romo, Visitador General de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Durango, compartió en relación a la certificación que en su entidad se realiza por medio de la defensa técnica, lo cual quiere decir que el Juez de control puede remover a un defensor cuando no tiene los conocimientos para llevar a cabo una defensa técnica, también propuso más adecuado que sea el criterio del juzgador quien determine si la defensa reúne los requisitos para llevarla a cabo.

La licenciada Martha Teresa Medina Lozano, Visitadora General de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Quintana Roo, indi-có que una de las debilidades que se puede ver es la falta de capacitación y la certificación de los abogados para de desempeñar la disciplina, arte u oficio, aunado a lo anterior agregó que existen Consejos de Normalización y Certifi-cación de Competencias Laborales, los cuales certifican los conocimientos para litigar en el extranjero y que puede ser una salida para la certificación en el nuevo proceso; también propuso generar una metodología a fin de


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capacitar y certificar a los diversos actores del drama penal, y permear esta capacitación a nivel nacional, lo anterior para dar la garantía a la sociedad de que se cuentan con los conoci-mientos que se requieren para llevar el juicio.

En el tema de “Procedimientos Administrati-vos de Responsabilidad y su Autonomía res-pecto del Proceso Penal”, la licenciada María Enriqueta Moreno Farías, Directora General de Asuntos Internos y Contraloría de la Pro-curaduría General de Justicia del Estado de Tabasco, mencionó que el artículo 108 cons-titucional prevé quiénes tienen el carácter de servidores públicos, y en las legislaturas de los estados le dan el carácter según sus cargos. Existen responsabilidades políticas, penales y administrativas conforme al artículo 109 de la Carta Magna, ese mismo artículo determina que no se pueden imponer dos sanciones de la misma naturaleza por un mismo acto, además hace clara diferencia a los tipos de responsa-bilidad y cada uno con sus características; la misma Constitución indica qué se entiende por juicio político que lo regula el artículo 110 constitucional, para el juicio político debe de existir previamente la declaración de proce-dencia que determina el Congreso; por otra parte, los artículos son claros en cuanto a las diversas responsabilidades, las funciones que lleva la visitaduría se concentra en las faltas administrativas más que en las penales, pues en estas últimas se inicia una averiguación previa por medio del Ministerio Público.

La reforma Constitucional de 1982 estableció la base de responsabilidades, estableciendo

que el Congreso de la Unión y las legislatu-ras estatales establezcan las sanciones y pro-cedimientos para aplicarlos, no obstante este principio, la autonomía del procedimiento administrativo se ve afectado por normas de carácter secundario, por ello compartió un es-tudio comparativo de diversas leyes orgánicas de las procuradurías, indicando que en su esta-do jurídicamente a un funcionario que ha sido suspendido por estar sujeto a un proceso penal y la sentencia es absolutoria se debe restituirle en sus derechos, sin embargo, no define si se debe restituir además los salarios caídos.

Explicó que por una misma conducta se puede iniciar tanto el procedimiento administrativo como el penal y uno de estos procesos no su-pedita el otro, las sanciones administrativas no pueden estar subordinadas a lo que determine la sentencia absolutoria o condenatoria, com-partió además el texto de la jurisprudencia que se denomina “Responsabilidades de los Ser-vidores Públicos, principios que rigen el pro-cedimiento”, previsto en el artículo 109 de la Constitución Federal con motivo de la inves-tigación de conductas ilícitas, el cual apoya la autonomía de los procedimientos administra-tivos. Sugirió proponer a los legisladores las reformas necesarias para homologar la ley y fortalecer los procedimientos administrativos para no reinstalar a servidores públicos que fueron suspendidos; finalmente exhortó a los presentes para defender la legalidad y aplicar de manera correcta y ética la ley.

Del tema de Acciones Preventivas en la comi-sión de Faltas Administrativas, el licenciado


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José Alfonso Martínez Arellano, Visitador General de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Guanajuato, desarrolló el tema en-caminado a las acciones preventivas; estableció que desde siempre en cada institución han exis-tido formas o sistemas para evitar manifestacio-nes de quejas o inconformidad de los usuarios, esas medidas eran rudimentarias e indicó que las funciones eran de supervisión, redundando sobre el tema reflexionó que es necesario dar se-guimiento al trabajo de los funcionarios de una institución, fundamentalmente la exposición de quejas acontece de la cuestión de la actitud y esa inobservancia da como resultado la inconformi-dad; por lo anterior, es necesario humanizar los procedimientos, uno de los errores que presenta la reglamentación es desde el texto de la función de la Visitaduría, se da la imagen de terrorismo y de tratar de castigar a los compañeros, cuando la labor debe ser de apoyo y orientación a fin de mejorar las formas de trabajo.

En cuanto al índice de quejas se ha tratado de identificar las situaciones por las que el usua-rio manifiesta su inconformidad a fin de tomar las medidas preventivas, dentro del universo de quejas y denuncias que dan lugar al inicio del procedimientos, la mayoría son por irregu-laridades en la integración de una averiguación previa, le siguen las irregularidades en el des-empeño de las funciones, las de no recibir de-nuncia y la dilación en la integración de una averiguación previa. Las actividades preventivas son las visitas de inspección por parte de la Vi-sitaduría General, la supervisión continua por parte de los superiores jerárquicos, la aplicación de encuestas a usuarios verificando el servicio

brindado, la participación en el proyecto de sen-sibilización a nivel estado, el fomento de valores a los servidores públicos y la capacitación y ac-tualización al personal sustantivo.

Con relación a las visitas se ha logrado reducir las irregularidades en la integración de las averi-guaciones, como falta de formalidades, dilación en su integración, registros y en su caso devolu-ción de las garantías o cauciones otorgadas ante las autoridades, registro y debida custodia de los objetos puestos a disposición.

El trabajo de supervisión da como resultado dis-minuir el índice de quejas y denuncias por irre-gularidades, mostró una gráfica que muestra el número de visitas de inspección en el periodo de un año. Otra propuesta son las encuestas de usua-rio, que están a cargo de los jefes de zona, agen-cias conciliadoras, y la visitaduría, los formatos contienen cuestiones respecto a las condiciones de las instalaciones, mobiliario, atención, acti-tud, lo cual permite implementar medidas para la mejora, por ello señaló útil implementarlas. En relación a la supervisión conforme a las atribu-ciones legales de cada superior jerárquico a fin de supervisar el trabajo de los subordinados, se tiene el proyecto de sensibilización de servidores públicos, es necesario platicar constantemente con ellos para que comprendan la trascendencia de su labor y la importancia de que el trabajo se realice de manera integral y bien, se deben infun-dir los valores que son el apego a la ley, transpa-rencia, dignidad, integridad personal, eficiencia, seguridad, profesionalización, calidad y respeto a las garantías individuales, todo lo anterior ajus-tado a los lineamientos del Sistema Nacional.


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PRIMERO.- Seguimiento a compromisos.

Con relación al Diagnóstico para la Homologación Salarial en Procuración de Justicia, acordamos consolidar el muestreo inicial con la información de tabuladores salariales y catálogos de puesto actualizados al primer semestre del año dos mil nueve, por ello el Secretariado Técnico emitirá las solicitudes correspondientes a las visitadurías generales y órganos homólogos del país.

SEGUNDO.- El Combate a la Corrupción en el Sistema de Procuración de Justicia.

Definir acciones específicas que contemplen medidas preventivas, correctivas y sanciones, donde involucremos además a la ciudadanía para que coadyuve en la denuncia, prevención, atención y combate a conductas ilícitas.

En este sentido, acordamos revisar el Catálogo de Conductas Delictivas Recurrentes que hemos construido conjuntamente a efecto de actualizar o adicionar nuevas conductas o tipos penales que surjan del actuar cotidiano, o bien de reformas a nuestras legislaciones. Esta información nos permitirá atender lo previsto en la estrategia para que nuestras acciones se sustenten en cuerpos legislativos adecuados que consideren medidas apropiadas para prevenir, detectar, san-cionar y erradicar conductas ilícitas.

En el ejercicio de actualización al catálogo de Conductas Delictivas se deberá tomar en cuenta lo previsto en los Tratados Internacionales con relación a los tipos y lenguaje ahí previstos.

En el Grupo Nacional de Visitadurías y Órganos Homólogos acordamos conformar una Co-misión Especial que se integrará por representantes de las procuradurías del Distrito Federal, Estado de México, Morelos, Nuevo León y la General de la República, cuyo objetivo consistirá en analizar las conductas recurrentes donde participen servidores públicos y formular una pro-puesta de homologación a los tipos penales.

TERCERO.- Mecanismos de Verificación, Evaluación y Seguimiento de la Es-trategia Nacional para el Combate a la Corrupción en el Sistema de Procura-ción de Justicia.

ACUERDOS


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Acordamos conformar un diagnóstico del estado que guarda la instrumentación de la estrategia en cada una de las procuradurías del país. El diagnóstico se conformará a través del cuestiona-rio aprobado en esta Reunión, mismo que deberá ser requisitado por cada una de las procuradu-rías del país, y remitido al Secretariado Técnico a más tardar el próximo cuatro de septiembre de dos mil nueve.

Los resultados obtenidos con el diagnóstico serán motivo de análisis a través de una Comisión Especial que conformará el modelo de instrumento de medición del grado de avance de la Estrategia Nacional. Esta Comisión Especial se integrará por las procuradurías generales de justicia del Distrito Federal, Estado de México, Guanajuato, Morelos, Nuevo León, Quintana Roo, Tamaulipas y la General de la República.

CUARTO.- Registro Nacional de Servidores Públicos dados de baja o sujetos a investigación por actos de corrupción o conductas ilícitas, (RESEPU).

En el Grupo Nacional de Visitadurías y Órganos Homólogos reconocemos la importancia del Registro Nacional de Servidores Públicos dados de baja o sujetos a investigación por actos de corrupción o conductas ilícitas (RESEPU), como herramienta informática que permite identi-ficar a los servidores públicos con responsabilidad administrativa o penal, y evitar su incorpo-ración a las instituciones de procuración de justicia. Los resultados alcanzados hasta ahora nos alientan a consolidar este instrumento para ampliar sus alcances, por ello nos comprometemos a mantener actualizados los registros del (RESEPU), y promover su consulta.

Acordamos informar a la Visitaduría General de la Procuraduría General de la República, los datos de los usuarios de cada institución de procuración de justicia responsables de realizar tanto la consulta de antecedentes en los procesos relacionados con los servidores públicos como la captura de procedimientos penales; así también, iniciaremos una etapa de captura de aque-llos procedimientos administrativos y penales iniciados durante el período que comprende del primero de agosto de 2004 al 31 de diciembre de 2006, independientemente de los procesos iniciados recientemente.

En esta nueva etapa de captura las visitadurías y órganos homólogos que únicamente han cap-turado procedimientos administrativos, se comprometen a incorporar los registros de procedi-mientos penales.

Como medidas de homologación para los registros del (RESEPU), acordamos incorporar en la Base Nacional únicamente los datos de servidores públicos de las instituciones de procuración


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de justicia que cuenten con una resolución dictada en primera instancia en el procedimiento administrativo, y en relación a los procedimientos penales se incorporarán los datos una vez dictado el auto de formal prisión o en su caso, de sujeción a proceso; en ambos supuestos se deberán indicar los términos de la resolución.

QUINTO.- Modelo de Estructura Básica.

Las aportaciones de las instancias de procuración de justicia del país, respecto de su estructura de control y supervisión, permitieron la integración del estudio presentado por la Procuraduría General de la República, el cual contiene un Modelo de Estructura Básica de las Visitadurías Generales y Órganos Homólogos de las Instituciones de Procuración de Justicia.

Este ejercicio es resultado del cumplimiento a los acuerdos alcanzados en nuestra Primera Reunión Nacional, por ello, y a efecto de presentar un Proyecto consensuado ante el Comité Técnico de de Combate a la Impunidad y Corrupción para su valoración, acordamos emitir nuestras aportaciones y comentarios y la Visitaduría General de la Procuraduría General de la República; recibirá las propuestas para su compilación.

SEXTO.- Supervisión en Línea.

Compartir nuestras experiencias de éxito en el uso de tecnología aplicada a los mecanismos de supervisión, control y evaluación de la actuación ministerial, nos presenta la oportunidad para desarrollar esquemas de colaboración y coordinación interinstitucional que fortalezcan nuestro actuar.

SÉPTIMO.- Participación Ciudadana.

Externamos nuestro reconocimiento al Consejo de Seguridad Pública y Procuración de Justi-cia del Distrito Federal, así como al Consejo de Participación Ciudadana de la Procuraduría General de la República; por su participación en esta Reunión Nacional y agradecemos su cordial invitación para participar en el Primer Congreso Nacional de Consejos Ciudadanos, a celebrarse los días tres y cuatro de septiembre de dos mil nueve, en la Ciudad de México. Para atender oportunamente a esta convocatoria, se instruye al Secretariado Técnico proporcionar el directorio con datos de contacto de las Visitadurías Generales y Órganos Homólogos de las Instituciones de Procuración de Justicia a las instancias organizadoras.


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En el marco de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, se llevó a cabo la Decimotercera Reunión del

Consejo de Coordinación de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, la cual tuvo lugar el veintiocho de julio de dos mil nueve, en la Sala de Juntas de la Subprocu-raduría Jurídica y de Asuntos Internacionales de la Procuraduría General de la República en la Ciudad de México, Distrito Federal.

13ª. REUNIÓN DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN


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El licenciado Juan Miguel Alcántara Soria, Subprocurador Jurídico y de Asuntos Inter-nacionales de la Procuraduría General de República, indicó que como tema central se estudiarán los rubros temáticos para la cele-bración de la XXII Conferencia Nacional de Procuración de Justicia que se llevará a cabo en la ciudad de Mérida, Yucatán.

En tanto a los seguimientos de Acuerdos de la 12ª Sesión, la doctora Erika Santoyo Mo-rales, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional y Titular del Secretariado Técnico de la Conferencia Na-cional de Procuración de Justicia, mencionó que de los acuerdos anteriores se derivaron la integración de las memorándums en materia de mariguana y armas, que acorde a su estudio y análisis jurídico se presentarán como cartas de intención.

Por su parte, el licenciado Víctor Emilio Corzo Cabañas, Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo de la Procuraduría General de la República, expresó que al suscribir memorándums entra en conflicto con diversos estados de la Unión Americana, y una carta de intención permitirá generar atención inmediata al problema y que se puede engarzar con armas y dinero para así poder generar a partir de la operación un tipo OASIS, bases de datos que permitan tener in-teligencia, con una carta de intención donde se establezca la voluntad, después se estable-cerá acercamiento con el grupo de Arizona, para generar la primera acción en el ámbito de control de drogas, estas cartas son formas de

externar la voluntad política a fin de construir la colaboración binacional.

La doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional y Titular del Secretariado Técnico de la Conferencia Nacional de Pro-curación de Justicia, hizo referencia a otro punto derivado de la reunión anterior, como son las necesidades de capacitación, y quince de las procuradurías enviaron sus propuestas; asimismo, abordó el tema de Identificación de drogas y detenidos.

En referencia al punto anterior, el licenciado Víctor Emilio Corzo Cabañas, Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo de la Procuraduría General de la República; externó que el registro de deteni-dos es muy necesario, además que por ley los estados ya deben tener un registro de deteni-dos cuya información se puede compartir a través de Plataforma México.

El doctor Bernardo Espino del Castillo Barrón, Coordinador General de Delegaciones de la Procuraduría General de la República, expre-só que la experiencia de los procuradores de Estados Unidos es amplia, por ello es necesa-rio conocer su trabajo a fin de compararlo con el sistema de identificación de personas con el que ya cuenta la Procuraduría General de la República, y así poder compartir la informa-ción de identificación biométrica de las per-sonas presentadas, lo cual puede hacerse en tiempo real, a lo que el licenciado Víctor Emi-lio Corzo Cabañas, Subprocurador de Control


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Regional, Procedimientos Penales y Amparo de la Procuraduría General de la República, agregó que las fichas no se destruyen sino se le pone el letrero de cancelado pero queda en el sistema, lo ideal es que todo quede en vasos comunicantes y tener el acceso a todos las bases de los estados y que estos últimos puedan consultar las bases de la Federación, esto es mientras se instala CONSTANZA, que ya está vinculada a todas las bases de datos, por ello es necesario que la tecnología que se tenga sea compatible y pueda articularse con redes compatibles.

El licenciado Alejandro Jaime Gómez Sán-chez, Coordinador de Asesores del C. Pro-curador General de la República, puntualizó que este registro es una obligación que deri-va de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, todas las detenciones deberán ser registradas, no sólo por deli-tos sino por cualquier causa, aun por faltas administrativas.

El licenciado Juan Miguel Alcántara Soria, Subprocurador Jurídico y de Asuntos Inter-nacionales de la Procuraduría General de República, informó que se ha realizado un acercamiento con la Secretaría de Seguridad Pública para el tema de equipamiento de Se-cuestro, por lo que el licenciado Víctor Emi-lio Corzo Cabañas, Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo de la Procuraduría General de la República, mencionó que es necesario impulsar la en-trega de este equipo en cumplimiento a los compromisos de la Asamblea Extraordinaria

y que es muy necesario en el combate al se-cuestro y en la integración de estas Unidades Especializadas.

El maestro Juan Manuel Herrera Campos, Procurador General de Justicia del Estado de Campeche y Representante de la Zona Sur-Sureste, expresó que la entrega del equipa-miento está condicionada a la capacitación del personal y a la integración de la Unidad Es-pecializada y de no cumplir con lo acordado puede ser un punto observable de la Auditoría Superior de la Federación, pues no se tiene concluida la especialización e integración de las Unidades; aunado al tema, el licenciado Jesús Torres Charles, Fiscal General del Es-tado de Coahuila y Representante de la Zona Noreste, precisó que es un compromiso, que por parte de los estados se ha impulsado su cumplimiento, en cuanto a la capacitación y la integración de las Unidades Especializadas.

La doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional y Titular del Secretariado Técnico de la Conferencia Nacional de Pro-curación de Justicia, comentó que la Secre-taría de Seguridad Pública Federal ha notifi-cado a las entidades que ya están listos para operar, a lo que la maestra Marisela Morales Ibáñez, Subprocuradora de Investigación Es-pecializada en Delincuencia Organizada de la Procuraduría General de la República, in-dicó que aunque los policías estén listos, fal-ta el tema de ministerios públicos y peritos, por lo que el Subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales de la Procuraduría


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General de República, el licenciado Juan Mi-guel Alcántara Soria, propuso que se avance en el curso de especialización con los que ya están preparados y certificar las habilidades para que la Secretaría de Seguridad Pública les entregue el equipamiento y sea la primera generación, después habilitar a todos los de-más y realizar la solicitud.

El licenciado Víctor Emilio Corzo Cabañas, Subprocurador de Control Regional, Proce-dimientos Penales y Amparo de la Procura-duría General de la República; expresó que es necesario que el equipo se adquiera a la brevedad posible, a fin de tener el equipa-miento completo.

El maestro Juan Manuel Herrera Campos, Procurador General de Justicia del Estado de Campeche y Representante de la Zona Sur-Sureste; dijo que si se retrasa más el equipa-miento para las Unidades Especializadas debe ser integral, a fin de homologar el equipo y sirva para la causa que se determinó, por ello es necesario insistir en la entrega del equipo, propuso además que no se entregue dinero sino el equipo completo.

Para puntualizar en este tema, el licenciado Juan Miguel Alcántara Soria, Subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales de la Procuraduría General de República, recapitu-ló que se trabajará en tres vías, la capacitación del personal, en segundo puntos generar ges-tiones ante el Sistema Nacional de Seguridad Pública para la entrega del equipo y tercero es el plantear ante el gobernador de cada estado

la necesidad de tener recursos a fin de integrar las Unidades Especializadas.

Pasando a otro punto pendiente, la doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interins-titucional y Titular del Secretariado Técnico de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, expresó que en el taller Nacional para la tecnología, otro punto derivado de los compromisos de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública es homologar los temas de control de confianza, servicio de carrera y profesionalización.

En cuanto a la propuesta temática del Se-cretariado Técnico derivada del seguimien-to de acuerdos de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, se divide por rubros; el primer punto es Delincuencia Organizada, a fin de cerrar el tema a un año de la suscripción del Acuerdo Nacio-nal por la Seguridad, la Justicia y la Lega-lidad, otro tema es la Campaña Nacional contra el Delito de Secuestro; la Subprocu-raduría de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada ya tiene avances en este proyecto, también se tiene la parte de Equipamiento que ya se abordó.

En materia de narcomenudeo, el doctor Ber-nardo Espino del Castillo Barrón, Coordina-dor General de Delegaciones de la Procura-duría General de la República, expresó que la intención es el trabajo conjunto, pero al recor-dar a la titular de la AFI puntualizó que la ma-yoría de las detenciones las realiza el estado,


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por ello, refirió que además de la compra de equipo, el tema central es el trabajo coordina-do, a fin de tener un equilibrio.

Complementando lo anterior, el licenciado Víctor Emilio Corzo Cabañas, Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo de la Procuraduría General de la Re-pública, indicó que el poder dotar de reactivos para detectar la droga y donar un espectróme-tro para identificar la cocaína y los componen-tes con los que se disuelve es tarea sencilla pero lo esencial es tener la coordinación para el combate a este fenómeno delictivo.

El licenciado José Alberto Rodríguez Calde-rón, Procurador General de Justicia del Es-tado de Hidalgo y Representante de la Zona Centro, expresó que no se debe minimizar la circunstancia del narcomenudeo, es un fenó-meno delictivo de alto impacto, no es la gra-vedad de los asuntos que maneja la SIEDO, pero el trabajo que ha realizado Coahuila al definir las necesidades es muy interesante; consideró que vale la pena trabajar en la mis-ma idea; por ello es necesario trabajar en el equipo que deberá ser más económico que el equipo para secuestro.

El licenciado Jesús Torres Charles, Fiscal Ge-neral del Estado de Coahuila y Representante de la Zona Noreste, propuso que la lista del equipo se revise primero por los titulares de las áreas de servicios periciales de la Procura-duría General de la República y de los estados representantes de zona, a fin de tener observa-ciones y comentarios.

El licenciado Víctor Emilio Corzo Cabañas, Subprocurador de Control Regional, Procedi-mientos Penales y Amparo de la Procuradu-ría General de la República, propuso generar el trabajo concreto, pero de manera práctica más que teórica y coadyuvar en la integración de la indagatoria, a fin de que se construya el trabajo conjunto y panorama del ADN de la droga, y así poder detener los recursos que es-tán financiando a la delincuencia organizada. En este punto, el doctor Bernardo Espino del Castillo Barrón, Coordinador General de De-legaciones de la Procuraduría General de la República; propuso exponer la estrategia de la transformación de las UMAN y un diagnósti-co de las mismas.

El maestro Juan Manuel Herrera Campos, Procurador General de Justicia del Estado de Campeche y Representante de la Zona Sur-Sureste, expresó que fue en Cancún donde se dijo que se desaparecían las UMAN, pero prácticamente siguen operando, por ello es necesario definir de manera pronta la estra-tegia, es necesario que las unidades sean un traje a la medida de cada estado y que se en-cuentren bajo la responsabilidad del procura-dor del estado.

El licenciado José Alberto Rodríguez Calde-rón, Procurador General de Justicia del Es-tado de Hidalgo y Representante de la Zona Centro, compartió que en su entidad se generó un inmueble para el combate al narcomenu-deo, es importante hacer un ejercicio jurídi-co para tener el acta de defunción de estas Unidades e impulsar el trabajo de los nuevos


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centros de operación. A lo que el licenciado Alejandro Jaime Gómez Sánchez, Coordina-dor de Asesores del C. Procurador General de la República, expresó que en la medida que se generan las COE se desaparecen las UMAN.

Pasando a otro rubro legal y normativo, la doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional y Titular del Secretariado Técnico de la Conferencia Nacional de Pro-curación de Justicia, propuso integrar las res-ponsabilidades derivadas de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública en materia de control de confianza, servicio de carrera y profesionalización.

El licenciado Juan Miguel Alcántara Soria, Subprocurador Jurídico y de Asuntos Interna-cionales de la Procuraduría General de Repú-blica, propuso generar una comisión para esta-blecer criterios de evaluación para ministerios públicos, peritos y policías, a fin de analizar lo que falta por ahondar por parte de los exper-tos de cada procuraduría, con el propósito de estar muy cerca de tener la propuesta de cri-terios de evaluación; al respecto, el licenciado Jorge Alberto Lara Rivera, Director General de Normatividad de la Procuraduría General de la República, precisó que es necesario es-tar conscientes de las responsabilidades deri-vadas de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la cual engloba a las policías estatales y municipales.

El licenciado Jesús Torres Charles, Fiscal Ge-neral del Estado de Coahuila y Representante

de la Zona Noreste, propuso impulsar la in-tegración de los Centros de Evaluación y Control de Confianza y su certificación. En referencia a este tema, la doctora Erika San-toyo Morales, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional y Titular del Secretariado Técnico de la Con-ferencia Nacional de Procuración de Justicia, expuso que una parte de la profesionalización es certificar por competencia las diversas áreas de procuración de justicia.

Para profundizar más acerca del tema, el li-cenciado Tomás Coronado Olmos, Procura-dor General de Justicia del Estado de Jalisco y Representante de la Zona Centro - Occidente, señaló que es necesario priorizar las evalua-ciones, pues generalmente se le da mayor va-lor al polígrafo, por ello es necesario determi-nar los criterios; además, en la certificación es necesario puntualizar quién la certifica.

En respuesta a lo anterior, el licenciado Juan Miguel Alcántara Soria, Subprocurador Jurí-dico y de Asuntos Internacionales de la Pro-curaduría General de República, precisó que el Centro Nacional de Certificación necesa-riamente deberá ser la propia Conferencia Nacional, por ello es necesario colegiar este órgano para poder generar las certificaciones.

El licenciado Alejandro Jaime Gómez Sán-chez, Coordinador de Asesores del C. Pro-curador General de la República, explicó que la ley no dice que hay que generar el Centro Nacional de Certificación, el cual lo deberá integrar el Sistema Nacional de


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Seguridad Pública; en la integración de este centro deberá participar la Conferen-cia Nacional de Procuración de Justicia; ahora bien, cada entidad puede tener su centro certificado por este Centro Nacio-nal; la idea es que el proceso que aplica el centro de certificación de una entidad, se rija por los criterios de la Conferencia Na-cional y lo certifique el Centro Nacional.

El licenciado Juan Miguel Alcántara Soria, Subprocurador Jurídico y de Asuntos Inter-nacionales de la Procuraduría General de República, expresó que lo indispensable es llegar con la propuesta directa para el Sub-sistema de Procuración de Justicia;otros te-mas son la modificación de los Estatutos, la modificación al Convenio de Colaboración Interprocuradurías, el cual es necesario va-lorar, el Anteproyecto de Ley General con-tra el Secuestro, el cual viene acompañado con el tema del arraigo. Profundizando lo anterior, la doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional y Titular del Secretariado Técnico de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, hizo referencia a la trata de personas que propo-ne FEVIMTRA.

El licenciado Jorge Alberto Lara Rivera, Di-rector General de Normatividad de la Procu-raduría General de la República, precisó que será materia de la agenda legislativa esta Ley General contra el Secuestro, la cual determina un gran tipo penal del análisis de todas las le-gislaciones del país.

El maestro Juan Manuel Herrera Campos, Pro-curador General de Justicia del Estado de Cam-peche y Representante de la Zona Sur-Sureste, reflexionó que en el anterior Consejo Nacional de Seguridad Pública se presentó el protocolo para intercambiar información, el cual genera una carga de trabajo impresionante, y agregó otro tema, que es el parte policial homologado, por ello es necesario hacer un estudio sobre el tema a través de la Asamblea Plenaria.

El licenciado Víctor Emilio Corzo Cabañas, Subprocurador de Control Regional, Procedi-mientos Penales y Amparo de la Procuraduría General de la República, explicó que el sis-tema de CONSTANZA absorberá todos los trámites que se solicitan, por ello es necesario ver la forma de digitalizar la indagatoria, el esquema de información es necesario, aunque el grado de error es grande.

El licenciado Tomás Coronado Olmos, Procu-rador General de Justicia del Estado de Jalisco y Representante de la Zona Centro-Occidente, propuso generar una estrategia a fin de man-dar los reportes una sola vez y que la base los replique a todos los demás puntos.

El doctor Bernardo Espino del Castillo Ba-rrón, Coordinador General de Delegaciones de la Procuraduría General de la Repúbli-ca, expresó que el sistema de detenidos dará pauta para con una ficha electrónica generar reportes en varios puntos; ahora bien, es nece-sario homologar la puesta a disposición a fin de consolidar la legalidad del acto, para que la indagatoria se fortalezca.


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El licenciado Juan Miguel Alcántara Soria, Subprocurador Jurídico y de Asuntos Inter-nacionales de la Procuraduría General de Re-pública, propuso que toda la estandarización de la información se realiza conforme los estándares de Justicia Efectiva para Todos o CONSTANZA.

El licenciado Alejandro Jaime Gómez Sánchez, Coordinador de Asesores del C. Procurador General de la República, expuso en relación al tema de Tribunal de Garantías Especializado en Tratamiento de Adicciones, que sea similar a las cortes de droga, a fin de analizar delitos del fuero común, aprovechándose del proceso adversarial y la figura de suspender el proceso a prueba, para que el sujeto activo se someta a tratamiento, el sistema ofrece bondades, es más barato tratar a las personas que recluirlos, ya se ha sometido a consideración como pro-grama piloto en Nuevo León, agregó que no se trata de copiar el sistema americano de corte de drogas, sino acorde a la realidad mexicana y al nuevo sistema adversarial, dar la opor-tunidad a la figura jurídica de suspensión del proceso a prueba, que funcione.

Por lo que el licenciado José Alberto Rodrí-guez Calderón, Procurador General de Jus-ticia del Estado de Hidalgo y Representante de la Zona Centro, explicó que hay entidades que tienen una comisión interna en relación a la implementación del sistema, aunque es ne-cesario que se homologue el avance.

El licenciado Jesús Torres Charles, Fiscal Ge-neral del Estado de Coahuila y Representante de la Zona Noreste, expresó que antes de entrar en la modificación legal es necesa-rio cambiar la idiosincrasia de las áreas de procuración e impartición de justicia.

El licenciado Jorge Alberto Lara Rivera, Director General de Normatividad de la Procuraduría General de la República, ex-presó que es necesario generar concientiza-ción e impulsar una conferencia magistral a fin de dar a conocer y desmenuzar toda la reforma, para puntualizar los medios en su implementación.

El licenciado Juan Miguel Alcántara Soria, Subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales de la Procuraduría General de República, propuso que el Secretario de Gobernación exponga los paradigmas en la implementación al Sistema de Justi-cia Penal.

El licenciado Juan Miguel Alcántara So-ria, Subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales de la Procuraduría General de República, propuso que se exponga una visión integral de la reforma; en otro orden de ideas expresó, que también se propone el de defensoría de oficio, indicadores de gestión y Observatorio Ciudadano, tam-bién sometió a consideración el trabajo del grupo alterno.


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PRIMERO.- Compromisos de la 12ª Sesión del Consejo. El Consejo de Coordinación de la Conferencia toma conocimiento del informe presentado por el Secretariado Técnico respecto del cumplimiento a los acuerdos adoptados en su sesión anterior y con relación a la suscripción de Memorandos de Entendimiento entre las Conferen-cias de Procuradores del Oeste de Estados Unidos de América y la Nacional de Procuración de Justicia en México en su próximo Encuentro de Idaho, se acuerda que dichos instrumentos sean Cartas de Intención. Se instruye al Secretariado Técnico difunda en forma inmediata los proyectos de Carta de Intención a los procuradores del país para obtener los comentarios y aportaciones que estimen pertinentes. Como resultado de los compromisos alcanzados en las recientes reuniones regionales de pro-curadores, y en particular en seguimiento a la Estrategia Nacional e Integral contra el Delito de Secuestro, la Procuraduría General de la República, a través de la Subprocuraduría Jurídica y de Asuntos Internacionales, iniciará acercamientos con la Secretaría de Seguridad Pública Federal y el Sistema Nacional de Seguridad Pública con la finalidad de presentar el Catálogo Nacional de Unidades Especializadas en combate al Secuestro, donde se advierten las entida-des con unidades constituidas y aquellas en procesos de adecuación al Modelo Nacional, esta información deberá ser considerada para la obtención de los recursos previstos en la propia Estrategia Nacional.

En el rubro de capacitación previsto en la Estrategia Nacional e Integral, se instruye al Secre-tariado Técnico que a la par de la conclusión del proceso de Tronco Común, impulse el inicio de la etapa de Especialización, para lo cual se coordinará con las Áreas de Capacitación y Profesionalización de la Procuraduría General de la República y la Secretaría de Seguridad Pública Federal.

Estas acciones sustentan el posicionamiento de la Conferencia Nacional de Procuración de Jus-ticia por impulsar la instrumentación de la Estrategia Nacional e Integral contra el Secuestro. Adicionalmente, los Titulares de las Instancias de Procuración de Justicia del país informarán a sus gobernadores la necesidad de promover el otorgamiento de los recursos presupuestales

ACUERDOS


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necesarios para la obtención del llamado “Kit de Secuestro” para la instrumentación de la Estrategia Nacional. SEGUNDO.- Agenda Temática de la XXII Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia. El Consejo de Coordinación de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia aprueba el contenido temático a desahogar en la vigésima segunda Asamblea Plenaria, el cual consistirá en desahogar los siguientes rubros: • Delincuencia Organizada, con la presentación del Catálogo Nacional de Unidades Especializadas en el Combate al Delito de Secuestro.

• La propuesta de Campaña Nacional de Prevención del Delito de Secuestro.

• Los proyectos para el Equipamiento requerido para la instrumentación de las Estrategias Nacionales contra el Secuestro y el Narcomenudeo.

• La oferta de capacitación del Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE).

• Situación actual de la Estrategia Nacional contra el Narcomenudeo donde se contemple el diagnóstico de las Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo (UMAN).

• La Creación de los Centros de Operación Estratégicos (COE).

• La Policía Federal Ministerial. Para coadyuvar en la integración del proyecto de equipamiento en materia de narcomenudeo, se solicitará a la Dirección General de Coordinación de Servicios Periciales de la PGR que en co-ordinación con la Procuraduría General de Justicia del Estado de Coahuila, analice la propuesta presentada en la Reunión Regional de Procuradores Generales de Justicia de las Zonas Noreste y Noroeste. La Coordinación de Asesores del C. Procurador General de la República y la Coordinación General de Delegaciones integrarán el proyecto de acuerdo por el cual se transita de las Unida-des Mixtas de Atención al Narcomenudeo (UMAN) a la creación de los Centros de Operación Estratégicos (COE), mismo que se difundirá a las instancias de procuración de justicia del


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país a través del Secretariado Técnico, donde se presentarán las iniciativas para la atención de las obligaciones derivadas de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública en relación a la formulación de criterios uniformes en procuración de justicia aplicables a los procesos de control de confianza, servicio civil de carrera y profesionalización; adicionalmente se analizará y votará el proyecto de Modificación de Estatutos de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia; se presentará el Anteproyecto de Ley General contra el Secuestro con las aportaciones derivadas de las reuniones regionales de procuradores que lo han enriquecido; finalmente, se valorará la propuesta de Protocolo en materia de Trata de Personas. Para la conformación de los Criterios de Evaluación Aplicables al Subsistema de Procuración de Justicia, en los rubros de control de confianza, servicio civil de carrera y profesionalización, el Secretariado Técnico difundirá a las instancias de procuración de justicia del país y a la Di-rección General de Normatividad, los resultados alcanzados en la Reunión Interdisciplinaria que se desarrolla en la Procuraduría General de la República, para conocer sus opiniones y aportaciones, a efecto de generar el documento que se presente ante el Pleno de la Conferencia y posteriormente ante el Centro Nacional de Certificación.

La incorporación a la Agenda Nacional del proyecto de Protocolo en materia de Trata de Per-sonas, quedará supeditada a que la Fiscalía Especializada para Delitos de Violencia contra las Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA) remita la propuesta a más tardar el próximo 31 de julio, para ser difundida a las instancias de procuración de justicia del país.

Nuevos Retos en Procuración de Justicia, donde se presentarán los proyectos relativos al Re-gistro Nacional de Detenidos, el Tribunal de Garantías Especializado en Tratamiento de Adic-ciones, así como la Defensoría Pública.

En el Consejo de Coordinación de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia coincidi-mos en formular una cordial invitación al licenciado Fernando Gómez Mont, Titular de la Se-cretaría de Gobernación, para conocer la visión integral y estratégica de la reforma al Sistema de Justicia Penal, donde la Conferencia pueda coadyuvar para su implementación.

Respecto a la ciudadanía y rendición de cuentas, se analizarán los resultados alcanzados en el primer ejercicio de Indicadores de Gestión en Procuración de Justicia, así como los avances para la constitución del Observatorio Ciudadano.


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En el marco de la Conferencia Nacio-nal de Procuración de Justicia, el pa-sado 31 de julio, 1 y 2 de agosto de

dos mil nueve, en Sun Valley Idaho, USA., se realizó el Segundo Encuentro de los Pro-curadores Generales de Justicia de los Esta-dos Unidos de América y los Procuradores Generales de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos, con integrantes de las Confe-rencias de Procuración de Justicia de los Estados Occidentales de los Estados Unidos (CWAG) y Nacional de Procuración de Justi-cia en México (CNPJ), quienes coincidieron en reconocer que la procuración de justicia es una obligación fundamental de cualquier Estado, y cuya realización efectiva demanda hoy, más que nunca, nuestro mayor compro-miso y responsabilidad compartida.

2ª. REUNIÓN CONJUNTA DE LA CONFERENCIA DE PROCURACIÓN DE JUSTICIA DE LOS ESTADOS OCCIDENTALES (CWAG) Y LA CONFERENCIA NACIONAL DE PROCURACIÓN DE JUSTICIA (CNPJ) DE MÉXICO.


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El licenciado Eduardo Medina Mora Icaza en los trabajos de la 2ª Reunión Conjunta de la Conferencia de Procuración de Justicia de los Estados Occidentales (CWAG) y la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia (CNPJ) de México.

Por ello ratificamos nuestra voluntad por fortalecer las relaciones de colaboración y la unidad de esfuerzos que hemos iniciado entre Conferencias para el intercambio de experiencias, de ideas y la generación de acciones conjuntas en beneficio de nuestros respectivos países.

Las condiciones Internacionales actuales y los retos para atender temas que nos son comunes como la delincuencia organizada profundizan el papel de las procuradurías de justicia en los Estados Unidos de América y los Estados Unidos Mexicanos para garantizar la justicia, la seguridad, y la libertad como elementos esenciales para la prosperidad de todos los Ciudadanos de ambas naciones.

Nuestros gobiernos mantienen una lucha decidida y frontal contra todas las expre-siones de la delincuencia que constituyen hoy una amenaza para los ciudadanos en ambos países y un serio obstáculo para el desarrollo económico, por ello, trabajamos en conjunto a través de políticas públicas binacionales como la “Iniciativa Mérida”, y otras de carácter nacional y estatal que dan sustento al frente común entre procuradu-rías y dependencias de seguridad pública que permitan disminuir el consumo y el trá-fico de drogas, generar mejores esquemas que eviten el tráfico de armas y explosivos, combatir el tráfico y la trata de personas, así como el lavado de dinero y los flujos de efectivo del crimen organizado.


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La Conferencia de Procuración de Justicia de los Estados Occidentales provee un Foro a los procuradores de justicia de quince estados del occidente de los Estados Unidos, así como a tres territorios del Pacífico, para intercambiar información y coordinar acciones que mejo-ren la calidad de servicios a sus integrantes sobre temas comunes; además, forma parte de la Alianza Estatal México-Estados Unidos, la cual es un mecanismo que promueve inter-cambios y cooperación binacional entre en-tidades estales, incluyendo legisladores fron-terizos, procuradores de justicia, tesoreros y vicegobernadores.

Por nuestra parte, la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia es el órgano del

Intervención de la maestra Marisela Morales Ibáñez, Subprocuradora de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada de la PGR durante la Reunión Conjunta de la CNPJ CWAG.

Estado Mexicano encargado de la promoción y coordinación de esfuerzos entre instancias de procuración de justicia para generar meca-nismos de prevención y atención al fenómeno delictivo. Sus objetivos incluyen el diseñar y ejecutar políticas, estrategias y acciones de cooperación entre los integrantes para impul-sar el mejoramiento y actualización del siste-ma de justicia en México.

En esta Segunda Reunión Conjunta de la Con-ferencia de Procuración de Justicia de los Es-tados Occidentales y la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia de México parti-ciparon el Procurador General de la Repú-blica y Presidente de la CNPJ, Eduardo Me-dina Mora y los Procuradores de Justicia de


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Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Justicia Militar, México, Mi-choacán, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlax-cala, Veracruz y Zacatecas.

Por los Estados Unidos de América intervie-nen los Procuradores de Justicia de Arkansas, Arizona, California, Colorado, Guam, Hawaii, Idaho, Maryland, Montana, Nebraska, Neva-da, Dakota del Norte, Nuevo México, Dakota del Sur, Utah y Washington.

Ambas conferencias han identificado te-mas de interés común que conforman una agenda prioritaria que en estos encuentros,

De izquierda a derecha, el licenciado Rommel Moreno Manjares, Procurador General de Justicia del Estado de Baja California y el licenciado John William Suthers, Procurador General de Justicia del Estado de Colorado

han desahogado a través de un diálogo abierto, basado en la confianza mutua y el reconocimiento de nuestras fortalezas y retos, con la finalidad de encontrar solu-ciones estratégicas en beneficio de ambos gobiernos y sociedades.

La voluntad de las instancias de procura-ción de justicia representadas por ambas conferencias permite establecer acuerdos de coordinación y colaboración institu-cional, con pleno respeto al Derecho In-ternacional, la libre determinación de los pueblos y la soberanía de los Estados, que hasta ahora dan sustento a los acuerdos suscritos entre algunas procuradurías esta-tales de ambas naciones.


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Como resultado de estas jornadas de trabajo, los procuradores de justicia de ambos países, hemos arribado a las siguientes conclusiones:

• Corte de drogasReconocemos el esfuerzo que el Estado Mexi-cano realiza en el combate al crimen organi-zado y las acciones que ha emprendido para transitar hacia un nuevo modelo de justicia penal acusatoria, oral y adversarial. Es ahí donde nos hemos propuesto como Conferen-cia de Procuración de Justicia de los Estados Occidentales en brindar el mejor de los apo-yos mediante procesos estructurados de capa-citación y ayuda mutua.

En estas jornadas hemos compartido con la Conferencia de Procuración de Justicia en México, los retos y resultados alcanzados en los Estados Unidos de América en nuestro mo-delo de Corte de Drogas para la atención y re-habilitación de personas que realizan conductas ilícitas bajo el influjo de sustancias enervantes.

• Delincuencia organizada / tráfico de armasEn materia de delincuencia organizada y en particular en el rubro de tráfico de armas, como producto de nuestros encuentros, en am-bas conferencias hemos alcanzado resultados satisfactorios; sin embargo, el reto es mayús-culo y nos obliga a consolidar los marcos de cooperación binacional, por ello, acordamos la suscripción de Cartas de Intención sobre Tráfico de Armas, Estupefacientes y Delin-cuencia Organizada Trasnacional, así como la definición de los protocolos necesarios para

la integración de una base de datos conjun-ta, como una muestra más de la voluntad de nuestras conferencias de apoyar las acciones emprendidas por los gobiernos de ambos paí-ses para erradicar los efectos de estos graves delitos.

Estos instrumentos nos llevarán a construir los mecanismos de operación real que hagan posible la reducción de la capacidad y poder de fuego a las organizaciones criminales, mi-nimizar sustancialmente sus ganancias ilícitas por la venta de droga, utilizar la inteligencia para integrar casos judiciales de manera co-ordinada y desarticular los nodos de creación de valor de las organizaciones criminales que operan en la región.

A partir de la suscripción de estas Cartas avan-zaremos en generar grupos de trabajo que se encarguen de identificar aquella información susceptible de integrar las bases de datos con-juntas que nos permitan cumplir con mayor efectividad los objetivos planteados.

• Trata de personasEn relación al delito de trata de personas, en este encuentro nos pronunciamos por man-tener y asegurar la coordinación entre auto-ridades competentes de ambos países en la prevención, persecución y sanción, así como generar mecanismos para asistencia técnica, la identificación de nuevos modos de operar, el intercambio de experiencias y de mejores prácticas que nos permita avanzar en el ejerci-cio de una cultura de calidad para el desarro-llo de las sociedades en ambas naciones.


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Integrantes de la 2ª Reunión Conjunta de la Conferencia de Procuración de Justicia de los Estados Occidentales (CWAG) y la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia (CNPJ) de México.

• Lavado de dineroReconocemos que a nivel internacional el lavado de dinero va en aumento y los aspec-tos financieros de éste son más complejos debido al rápido avance de la tecnología y la globalización de los servicios financieros, que les permite ordenar el traslado de gran-des cantidades de dinero instantáneamente, esto aunado a la transferencia de fondos y los movimientos realizados bajo el esquema de tarjetas de prepago.

Por ello, en ambas conferencias es nuestro interés reducir el volumen de ingresos que la comercialización de la droga otorga a la delin-cuencia organizada y buscar nuevas alternativas para procesar penalmente a los delincuen-tes que operan en la frontera. Esto conlleva el impedir que las ganancias derivadas de la

venta de sustancias lleguen a las organizacio-nes criminales a través de controles financie-ros más eficientes, intercambios oportunos de información y acciones coordinadas entre ambos países.

• Narcotráfico El tema del narcotráfico, sin lugar a dudas, si-gue estando presente en la agenda de ambos países, por constituirse en la estructura de la delincuencia organizada.

En la actualidad, al hablar del narcotráfico se deben tomar en consideración otros delitos relacionados con esta actividad ilícita, así como reconocer que las instituciones respon-sables de la seguridad y la propia sociedad, estamos viviendo momentos difíciles por la actividad delincuencial.


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Ambas conferencias coincidieron en la ne-cesidad de desmantelar las redes logísticas y de operación de las organizaciones delic-tivas en ambos países como parte de la es-trategia en su combate. Esta actividad debe sustentarse en el intercambio de informa-ción entre autoridades de procuración de justicia de ambos países que a través de las Cartas de Intención hemos previsto.

Ambos países hemos desarrollado una visión compartida y estamos comprometidos en fortalecer las capacidades de nuestras ins-tituciones, y mantener esquemas de trabajo basados en la confianza mutua y la coopera-ción permanente.

• La PGR en el extranjeroLa Procuraduría General de la República en México reitera su disposición y apoyo para coadyuvar con las distintas autoridades de procuración de justicia y seguridad públi-ca estatal o federal en los Estados Unidos de América y en México, en particular en todos aquellos procesos que se realicen a través de sus Agregadurías. • Registro de detenidosEl Registro de Detenidos operado en los Es-tados Unidos de América se presenta como

un referente dentro de los mecanismos y herramientas utilizados en procuración de justicia. En la Conferencia Nacional de Pro-curación de Justicia de México reconocemos su utilidad y estaremos pendientes de futuros acercamientos que nos permitan atender de mejor forma las obligaciones legales que en esta materia ahora se nos presentan.

• Oferta de capacitaciónEn ambas conferencias acordamos trabajar en conjunto para identificar necesidades de capacitación e instrumentar procesos diri-gidos a funcionarios de las procuradurías de justicia de México, con el fin de inter-cambiar información y fortalecer el uso de mejores prácticas y herramientas para la actuación del Ministerio Publico en el nue-vo Sistema de Justicia Penal, la tecnología aplicada a la investigación, las ciencias fo-renses, técnicas policiales, por mencionar algunas.

En los procesos de capacitación que actual-mente se han instrumentado, se consideran elementos del Sistema de Justicia Oral y Adversarial para la preparación de casos penales, contrainterrogatorios, entrevistas forenses, la preparación de testigos y las víctimas para juicios.


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En el marco de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, en la ciu-dad de Mérida, Yucatán, a los veinte

días del mes de agosto de dos mil nueve, se llevó a cabo la XXII Asamblea Nacional Ple-naria de la CNPJ.

XXII ASAMBLEA NACIONALPLENARIA DE LA CONFERENCIA NACIONAL DE PROCURACIÓN DE JUSTICIA


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Integrantes de la XXII Asamblea Nacional Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.

El propósito de la Asamblea fue pronunciarse por garantizar la seguridad nacional, salva-guardar la paz, la integridad, la independencia y la soberanía de la patria, a su vez asegurar la viabilidad de nuestro país en plena vigencia del Estado de Derecho, a efecto de fortalecer el marco institucional y afianzar una sólida cultura de la legalidad para que los mexicanos vean realmente protegida su integridad física, su familia y su patrimonio en un marco de convivencia social armónica.

Los temas tratados en esta reunión fueron los siguientes:

• Delincuencia Organizada.• Articulación y Coordinación.- Tareas del

Sistema Nacional de Seguridad Pública.• Catálogo Nacional de Unidades Especiali-

zadas contra el Delito de Secuestro.

Licenciado Eduardo Medina Mora Icaza, Procurador General de la República y Presidente de la Conferencia

Nacional de Procuración de Justicia.


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• Campaña Nacional para la Prevención del Delito de Secuestro.• Anteproyecto de Ley General contra el Secuestro.• Equipamiento de las Unidades Especiali-

zadas contra el delito de Secuestro.• UMAN.- Diagnóstico y Transición a los

Centros de Operación Estratégicos (COE).• Estado Actual de la Delincuencia Organizada.• La Policía Federal Ministerial.• La Trata de Personas.- Proyecto de Protocolo de Atención a Víctimas.• El Registro Nacional de Detenidos.• Sistema de Acceso a los Datos de Concesionarios de Redes de Telecomunicaciones.• La Defensoría Pública.• Obligaciones Derivadas de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.• Procesos de Control de Confianza.• El Servicio de Carrera.• La Profesionalización.

• Estatutos de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.

• El Tribunal de Garantías Especializado en Tratamiento de Adicciones.

• Oferta de Capacitación.• Indicadores de Gestión en Procuración de

Justicia.- Resultados Alcanzados.• Transformación del Sector de Procuración

de Justicia a través del Cambio de Conducta del Ministerio Público y sus Auxiliares.• La Participación Ciudadana en Procuración de Justicia. Mensaje.• Red Nacional de Atención a Denuncias Ciudadanas.• Coordinación Binacional México-Estados Unidos de América.- Oferta de Capacitación.• Acciones y tiempos en la implementación

de la reforma al Sistema de Justicia Penal.• Conferencia Magistral “El Estado Mexicano frente a la reforma al Sistema de Justicia Penal”.

Mesa de trabajo de la XXII Asamblea Nacional Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.


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En su mensaje de bienvenida, el licencia-do Eduardo Medina Mora Icaza, Procurador General de la República, mencionó que la función de la representación social debe ser ejemplar para la ciudadanía; si ésta se com-promete claramente con el cumplimiento de la ley, entonces generarán los incentivos co-rrectos para que los ciudadanos ordenen su convivencia, de tal suerte que hay que generar un círculo entre vigencia de ley y convivencia social ordenada y pacífica.

Resaltó que sólo en un orden social de tales características, la libertad y responsabilidad de todos se encuentran cada vez más vincu-ladas, apoyándose la una en la otra, de esta forma es que se respetará la integridad física y el patrimonio de las familias, así como el libre tránsito de personas, bienes, servicios y

capitales. En corresponsabilidad con lo ante-rior, la ciudadanía sabe y confía en un marco legal que es respaldado por instituciones im-parciales y sólidas; características que se es-tán consolidando entre las diversas instancias de procuración de justicia.

El licenciado Héctor José Cabrera Rivero, Procurador General de Justicia del Estado de Yucatán, consideró que los temas son nece-sarios para la coyuntura necesaria; también comentó que permitirá alcanzar acuerdos vitales y que su entidad cree en la suma de esfuerzos que hagan a todos más fuertes. En Yucatán la seguridad pública y procuración de justicia son materias prioritarias. Asimis-mo, hizo referencia a las instrucciones que la Gobernadora Ivonne Aracelly Ortega Pache-co ha establecido para que la procuración de

Mesa de trabajo de la XXII Asamblea Nacional Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.


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justicia sea expedita, transparente y dé se-guridad a la ciudadanía, pues el desafío es el combate al crimen organizado, por ello la organización de las instituciones públicas son superiores a la delincuencia; marcos legales modernos y cercanos a la ciudadanía, especia-lización de unidades de combate a la delin-cuencia, son algunas herramientas que darán las victorias; las dificultades son muchas pero hay convicción suficiente para vencerlas, al fi-nal la fuerza de la razón y las instituciones pú-blicas son irresistibles, por ello este encuentro será positivo.

El licenciado Eduardo Medina Mora Icaza, Procurador General de la República y Presi-dente de la Conferencia Nacional de Procura-ción de Justicia, mencionó que la responsabi-lidad de cada uno ha dado como resultado que

La licenciada Ivonne Aracelly Ortega Pacheco, Gobernadora Constitucional del Estado de Yucatán en la ceremonia de Inauguración de la XXII Reunión Nacional de la Asamblea Plenaria.

este órgano colegiado que es de pares funcio-ne; asimismo, indicó que poner un frente a la delincuencia es necesario y compromiso ante la ciudadanía, el Estado mexicano ha puesto en marcha estrategias contundentes para de-volver a la Ciudadanía su tranquilidad, desde la más reciente sesión plenaria se ha trabajado con intensidad en las zonas, así como en los comités y grupos de especialistas; en la pre-sente reunión se estudiará el cumplimiento de los compromisos derivados del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Le-galidad, las obligaciones derivadas de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el avance en la implementación del sistema de justicia oral y adversarial.

Por su parte, la licenciada Ivonne Aracelly Ortega Pacheco, Gobernadora Constitucional


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del Estado de Yucatán, mencionó que todos tienen deberes, pero ninguno es posible si no se tiene el orden, la paz y la armonía pública, la cual es esencial, los procuradores dan este marco, todo es posible cuando hay orden y cuando la Ley se aplica y todo es posible en la armonía y paz, aplaudió la realización de esta Asamblea Plenaria, y por enormes que sean los retos es más grande los deseos de traba-jar juntos, sumar esfuerzos y proteger lo real-mente importante en la nación.

Entrando al tema de Articulación y Coordina-ción (Tareas del Sistema Nacional de Segu-ridad Pública), se dio la palabra al ingeniero Jorge Tello Peón, Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública; quien indicó que estar en la mesa cumple con su pro-pósito como Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, expresó que se ha decidido servir a México y se asumen las responsabilidades por cumplir, a partir de la reforma de 2008. Aclaró que el Ministerio

Público y las policías deberán coordinarse en-tre sí, reiterando que es importante aclarar y reconocer que como sistemas hay que aceptar que uno solo no puede.

Mencionó que el objetivo debe ser la seguri-dad pública y salvaguardar la integridad de las personas, preservar el orden y la paz públi-ca, según la nueva Ley del Sistema, la cual le suman diversas facultades a la Conferencia Nacional, y por lo cual se deben coordinar siempre para los temas específicos. También precisó la lógica de los Centros Estatales, el Centro Nacional de Acreditación y Certifica-ción que busca consolidar los centros de con-trol de confianza estatales, que fortalezcan los niveles de confianza al personal, y mostró el avance en la instalación de los centros de con-trol de confianza por entidad.

Recalcó que se ha impulsado la creación de centros de control en todos los estados del país; la intención es ver el avance a la fe-cha, teniendo proyectos definidos para ins-talar los demás centros en los estados. Como segundo punto, es el Centro Nacional de Información, hablar de Plataforma México es reconocer que es un sistema de todos, in-dependientemente de quien lo opera, pero la fortaleza es hacerlo de todos, a fin de alcan-zar un sistema de datos para proveer mejores insumos para la inteligencia. Y finalmente el tercer Centro Nacional es el de Prevención y Participación Ciudadana, la mayor parte de procuradurías tienen un área de prevención, se tiene la oportunidad de generar un Centro Nacional; los objetivos son coadyuvar con

Procuradores Generales de Justicia del país y funcionarios de la Procuraduría General de la República


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las instancias de seguridad pública, con el di-seño de programas de prevención del delito dar seguimiento a los fenómenos delincuen-ciales; este centro debe concentrar la política de prevención, atendiendo lo social, la pre-vención, mientras el Secretariado Ejecutivo se encuentra en transición y enfatizó que la confianza deriva de la coordinación.

El licenciado Arturo Díaz Rivera, Procura-dor General de Justicia del Estado de Colima, indicó que coincide con la exposición del in-geniero Tello Peón, hablar de procuración de justicia es necesario, pero es más necesario la coordinación y participación con los tres niveles de gobierno.

En relación al tema anterior, el licenciado To-más Coronado Olmos, Procurador General de Justicia del Estado de Jalisco y Representante de la Zona Centro-Occidente; indicó que para la coordinación es necesario buscar un esque-ma único donde se aporte la información, ya que al parecer se triangula y se confunde el órgano que la conjunta.

El licenciado Raciel López Salazar, Procurador General de Justicia del Estado de Chiapas, ex-plicó que en su estado los grupos de Coordina-ción Operativa han tenido buenos resultados, también los grupos denominados Unidades de Inteligencia Táctica Operativa (UNITO) han desmembrado células delictivas.

El maestro Juan Manuel Herrera Campos, Procurador General de Justicia del Estado de Campeche y Representante de la Zona

Sur - Sureste, indicó que su procuraduría no participa en las Unidades de Inteligencia Tác-tica Operativa (UNITO), porque no partici-pan las autoridades estatales, aun cuando la Procuraduría ofreció su participación, por lo cual solicitó estandarizar a nivel nacional la integración de estas unidades.

El ingeniero Jorge Tello Peón, Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguri-dad Pública, expresó que el sistema es de todos, y si está mal hay que corregirlo y ajustarlo, el objetivo es ayudar y no obsta-culizar la coordinación.

Dentro del tema de Catálogo Nacional de Unidades Especializadas contra el Delito de Secuestro, la maestra Marisela Morales Ibá-ñez, Subprocuradora de Investigación Espe-cializada en Delincuencia Organizada de la Procuraduría General de la República, seña-ló que derivado del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, además de la sesión extraordinaria de la Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional celebra-da en septiembre del año 2008, se acordaron cinco ejes para la instalación de las unidades especializadas y se llevaron a cabo diversas acciones, como aprobar los protocolos de ac-tuación, definir la capacitación y perfiles.

Mencionó que se han cumplido los compro-misos satisfactoriamente, entre los más im-portantes el proyecto de ley contra el secues-tro, el ajuste al marco normativo de la Ley Federal de Telecomunicaciones, presentó el avance en la conformación de las unidades


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estatales para el combate al secuestro, además mostró los avances en los rubros de modelo nacional, Plataforma México, y Evaluación del Personal. Concluyendo comenta que se han unificado los esfuerzos de coordinación para atender a la criminalidad, dentro de los compromisos para finalizar el año están poner en operación la totalidad de las unidades espe-cializadas en todo el país, afinar el proceso de especialización, celebrar reuniones periódicas para compartir experiencias y exponer logros, además de identificar asuntos de carácter rele-vante. Puntualizó que el reto inicia a partir del presente para erradicar el delito de secuestro.

En intervención el licenciado Luis Cárdenas Palomino, Coordinador de Inteligencia para la Prevención de la Secretaría de Seguridad Pú-blica Federal, mencionó en relación al equipa-miento, que dependen del presupuesto que se otorgue, puesto que las necesidades por cada uno de los módulos que integran las Unidades son diversas, así como los costos; por ello pre-sentó de manera gráfica la forma de obtener el dinero del FOSEG.

El maestro Juan Manuel Herrera Campos, Procurador General de Justicia del Estado de Campeche y Representante de la Zona Sur-Sureste, preguntó si la aportación era diversa a los fondos del FOSEG; por lo tanto lo que se precisa es que no existe tal recurso, sino únicamente es decir a los procuradores qué comprar con el presupuesto, por ello no hay recurso extra tal y como se ofreció, pues se entiende que eran recursos diversos a los ya asignados, por lo que solo hay una lista de

necesidades que hay que cubrir por los pre-supuestos asignados y hay que tener cuidado porque se hacen expectativas que no se cum-plen; además existe un acuerdo donde la Se-cretaría de Seguridad Pública se compromete a brindar recursos extras, a lo que el licencia-do Luis Cárdenas Palomino, Coordinador de Inteligencia para la Prevención de la Secreta-ría de Seguridad Pública Federal, indicó que, efectivamente, asume la responsabilidad.

El licenciado Eduardo Medina Mora Icaza, Procurador General de la República y Presi-dente de la Conferencia Nacional de Procu-ración de Justicia, explicó que la estrategia económica del año pasado es reasignar los re-cursos que no se habían ejercido para equipar a las unidades, pero la Secretaría de Hacien-da; recogió esos ahorros y ahora es necesario equipar las unidades con los fondos federales. También se puede hacer un planteamiento a la Secretaría de Hacienda, a través de los di-putados, para destinar recursos a fin de dotar de equipo a las Unidades Especializadas en Combate al Secuestro. Por lo que le licencia-do Luis Cárdenas Palomino, Coordinador de Inteligencia para la Prevención de la Secreta-ría de Seguridad Pública Federal, enfatizó que el tema del equipo no solucionará el tema de secuestro.

Por lo que el licenciado Eduardo Medina Mora Icaza, Procurador General de la Repú-blica y Presidente de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, propuso coordinar los esfuerzos y solicitó que la Secretaría de Seguridad Pública gestione los programas


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informáticos a fin de consolidar la inteligencia en la investigación del delito de secuestro.

Por su parte, el ingeniero Jorge Tello Peón, Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, aunando al tema men-cionó que hay conceptos en el presupuesto 2009 que están destinados al combate en el secuestro, por ello es necesario ejercer estos recursos y enfocar las prioridades del fun-cionamiento de las Unidades Especializadas en el combate al Secuestro, también se com-prometió a informar sobre los presupuestos efectivos y el ejercicio de presupuesto de cada una de las entidades.

El licenciado José Alberto Rodríguez Calde-rón, Procurador General de Justicia del Estado de Hidalgo y Representante de la Zona Centro, cuestionó respecto a la lista de equipamiento y mostró la lista original que se mostró en la Sesión Extraordinaria de la Asamblea Plena-ria, celebrada en Monterrey, Nuevo León; por ello preguntó cuál listado se debe cumplir. En relación a la reprogramación de los fondos fe-derales, preguntó si no se pueden reprogramar o si ya no existen recursos qué se puede hacer al respecto, finalizó indicando que la presión social en el combate al secuestro no puede ex-cusarse por falta de recursos.

El licenciado Alberto Bazbaz Sacal, Procura-dor General de Justicia del Estado de Méxi-co, agradeció el apoyo de la Federación en el combate al secuestro, y en el tema de Pla-taforma México preguntó quién tiene acce-so a la información, a lo que en respuesta el

licenciado Luis Cárdenas Palomino, Coordi-nador de Inteligencia para la Prevención de la Secretaría de Seguridad Pública Federal, aseguró que cada estado tiene acceso a su información y solo a la información que se cruce con algún dato de otra entidad.

Un punto importante es el que el General de Brigada de Justicia Militar y licenciado José Luis Chávez García, Procurador General de Justicia Militar, expresó en el tema de presu-puesto que se vio en la Asamblea Extraordi-naria de Monterrey, Nuevo León, ya que el panorama era distinto a la economía que hoy impera; por tanto, es necesario tener ingenio y voluntad para combatir el delito de secuestro, a fin de actuar de manera coordinada.

De la Campaña Nacional para la Prevención del Delito de Secuestro, el licenciado Rodri-go Archundia Barrientos, Titular de la Unidad Especializada en Investigación de Secuestros de la Procuraduría General de la República, manifestó que el tema de combate al secuestro emana de la propia Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, con el compromiso de ceñirse a los ejes rectores en que se sus-tenta; hizo hincapié en que es importante con-cluir con la instrumentación de las Unidades Especializadas, referente al tercer eje rector de generar una cultura de seguridad y legali-dad entre los miembros de la familia mediante campañas de concientización, fomento de la denuncia, creación deconciencia en la ciuda-danía a fin de erradicar conductas que favore-cen a la criminalidad. El cumplimiento de este objetivo sugiere dos acciones:


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• Promover la puesta en marcha de un modelo de campaña en materia de pre-vención, actualmente los delincuentes que están en las prisiones siguen extor-sionando vía telefónica; la readaptación social, a juicio del ponente es un mito, las cárceles están sobrepobladas, hace falta prevención social. La Organización de las Naciones Unidas ONU considera la prevención social como instrumenta-ción de políticas de desarrollo integral que debe aplicar el Estado, para anular las condiciones sociales que propicien a los individuos actos ilegales.

• Sustentar cualquier programa de preven-ción del delito en un estudio de política criminológica y, en un presupuesto, es necesario ejecutar acciones que lleven paz a los ciudadanos; se debe reconocer que existe crisis en la relación de sociedad y gobierno. Este eje rector de combate al de-lito da una oportunidad, por ello es priori-tario escuchar de todos sus experiencias en el combate al secuestro; propuso realizar una reunión de especialistas para generar el esquema de prevención y coadyuvar a sembrar una semilla de prevención solici-tando el apoyo de la sociedad para finan-ciamiento, buscar espacios públicos como televisión, radio o cortometrajes de cine.

El licenciado Francisco Javier Maciel Ál-varez, Director General de Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad de la Pro-curaduría General de la República, indicó que el fenómeno delictivo de secuestro es uno de

los delitos que más laceran en la sociedad, es tema de relevancia en la agenda nacional, por ello es que se promueven esquemas de colaboración para combatir este fenómeno; debido a ello presentó una propuesta de pre-vención del delito, explicó el marco referen-cial cuyo objetivo es generar una cultura de seguridad, confianza y legalidad, mediante campañas masivas de concientización, fo-mento de la denuncia anónima, generando una campaña para forjar confianza entre los miembros de la sociedad y promover la de-nuncia ciudadana. Señaló que en cuestión de material de difusión la sociedad ha participa-do activamente, y se puede hacer más si se tiene la convicción del trabajo.

El licenciado Edgardo Valdivia Gutiérrez, Procurador General de Justicia del Estado de Aguascalientes, propuso tomar en cuenta a la niñez y juventud y trabajar de manera directa en las escuelas, a fin de frenar la cultura de la violencia que se infunde no sólo en la televi-sión, sino también en los videojuegos.

Reforzando el Anteproyecto de Ley Gene-ral contra el Secuestro, el licenciado Jorge Alberto Lara Rivera, Director General de Normatividad de la Procuraduría General de la República, indicó que de la Conferencia Nacional nace el impulso para el desarrollo de este tema, señaló que los integrantes de la misma han enviado observaciones impor-tantes al anteproyecto, ya existen en el Con-greso de la Unión iniciativas sobre el tema y también hay coincidencias que alimenta-rán el debate; solicitó que la Conferencia


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Nacional se encuentre participativa. Expuso los diversos aspectos del proyecto, como son la tipicidad y la prevención e insistió que se hizo un ejercicio exhaustivo de incluir la ti-pología de las legislaciones de todos los es-tados de la República.

En la parte de las atenuantes hizo énfasis, sobre la parte adjetiva, el proyecto impli-ca aparte de la homologación sustantiva, la homologación procesal, por lo que la pro-puesta puede ser polémica, a fin de que se aplique el Código Federal de Procedimien-tos Penales, toda vez que esta legislación tuvo en reciente fecha modificaciones con avances legales que suman herramientas ne-cesarias en la investigación.

Recalcó que el proyecto contiene un catálogo importante de atención a víctimas, también

Integrantes de la XII Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.

tiene disposiciones de orden complementario que tienen que ver con las unidades especiali-zadas, las cuales serán reconocidas por ley, y finalizó comentando el bloqueo de señales en Centros de Readaptación Social.

El licenciado Alberto Bazbaz Sacal, Procura-dor General de Justicia del Estado de México, expresó que en su entidad ya se ha reformado la legislación, aunque es difícil el llevar los procesos en el viejo sistema que se quiere desaparecer y el nuevo sistema que se nece-sita implementar, por ello propuso que las he-rramientas novedosas del Código Federal de Procedimientos Penales se sumen en la inves-tigación de este fenómeno delictivo.

El licenciado Pedro Luis Benítez Vélez, Pro-curador General de Justicia del Estado de Morelos, explicó que el combate al delito de


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secuestro en su entidad ha sido modificado conforme a las necesidades y a las diversas formas en las que se presenta el delito; com-partió ejemplos atípicos que se presentaron en su entidad, esto aunado al proceso adversarial y oral trae consigo problemática en la inter-pretación y presentación de la aplicación de las leyes adjetivas.

El licenciado Rommel Moreno Manjarrez, Pro-curador General de Justicia del Estado de Baja California explicó que es necesario redefinir la mecánica en el proceso del combate al secuestro y en la aplicación de la legislación para meno-res. Para integrar este proyecto a fin de que sea la propuesta de la Conferencia Nacional la que sea aprobada por el Congreso de la Unión, para tener una legislación acorde a las necesidades y la experiencia de las procuradurías, el licenciado Eduardo Medina Mora Icaza, Procurador Gene-ral de la República y Presidente de la Conferen-cia Nacional de Procuración de Justicia, exhortó a los procuradores a sumar esfuerzos.

Pasando al tema de Equipamiento de las Uni-dades Especializadas contra el delito de Se-cuestro, nuevamente el ingeniero Jorge Tello Peón, Secretario Ejecutivo del Sistema Na-cional de Seguridad Pública, subrayó que el Secretariado Ejecutivo al salir de SSP tiene el compromiso de buscar la subrogación de la función, recordó las bases de datos de las procuradurías, que son la base de secuestros, vehículos robados, órdenes de aprehensión, mandamientos judiciales, indiciados, huellas dactilares y latentes e incidencia delictiva, si el sistema no se usa no va a funcionar.

En otro punto mencionó que las Unidades de Inteligencia Táctica Operativa (UNITO), son parte del Grupo de Coordinación Operativa, el concepto de éste depende de cómo funciona en cada estado, por ello es necesario trabajar de primera mano con los estados con mayor problemática; como Secretario del Grupo se ha nombrado al CISEN, esto funciona en los casos más agravados, y por ello se propuso generar una unidad táctica operativa, el mode-lo lo desarrolló la Secretaría de la Defensa en Nuevo León, con el liderazgo del comandante de la zona, el tema es de confianza, es impor-tante reconocerse y poder compartir informa-ción, el tiempo es el gran aliado de la inteli-gencia. Las Unidades de Inteligencia Táctica Operativa UNITO pretenden ser los cerebros, que hoy día está en proceso de articulación, además los resultados son a corto plazo.

Para hablar de las UMAN, su diagnóstico y transición a los Centros de Operación Estraté-gicos (COE), el licenciado Víctor Emilio Cor-zo Cabañas, Subprocurador de Control Regio-nal, Procedimientos Penales y Amparo de la Procuraduría General de la República, explicó que la Unidades Mixtas de Atención al Narco-menudeo (UMAN) fueron creadas hace seis años aproximadamente, esta estrategia fue adoptada para enfrentar el grave problema de la venta de droga al menudeo, con un enfoque integral y se planteó la participación de las procuradurías locales, PGR, las policías loca-les y municipales. Desde su aprobación a la fecha se tienen 75 Unidades instaladas y pre-cisó las cifras de drogas que fueron detectadas y confiscadas, detalló además que en la XX


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Asamblea Plenaria se acordó que éstas debe-rían desaparecer por diversas razones.

Señaló que sólo dos Unidades, una ubicada en La Paz, Baja California Sur y otra en Tabas-co, se han ceñido al esquema de organización en los tres órdenes de gobierno, destacando el trabajo de la UMAN en Baja California Sur, que llegó al cien por ciento en su labor; recal-có que la propuesta es acorde a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, a fin de coordinar esfuerzos y ser capaz de res-ponder del legítimo reclamo que contemplen la cooperación; estos centros funcionarán in-dependientes a las Unidades de Inteligencia Táctica Operativa (UNITO), o las Unidades Mixta de Inteligencia Regional (UMIR), y en ningún caso se contraponen, la estructura básica está concentrada por agentes del Mi-nisterio Público local y federal, así como los policías ministeriales y peritos. Lo anterior permite concebir un trabajo coordinador y sometió a consideración la modificación y es-tructuración de estos centros, así lo manifestó el licenciado Eduardo Medina Mora Icaza, Procurador General de la República y Presi-dente de la Conferencia Nacional de Procura-ción de Justicia.

El licenciado Víctor Emilio Corzo Cabañas, Subprocurador de Control Regional, Procedi-mientos Penales y Amparo de la Procuraduría General de la República, explicó que a tra-vés del sistema CONSTANZA, la informa-ción que se genere podrá ser compartida en línea y acabar con los papeles que retrasan el trabajo; precisó que estos centros trabajarán

de manera conjunta todos los delitos de alto impacto y compartirán las bases de datos de la Procuraduría.

Agregó y solicitó que se tome como acuerdo el inicio de los Centros de Operación Estra-tégicos (COE), a fin de que se publique un acuerdo del Procurador General de la Repú-blica, donde se terminen las Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo (UMAN) y el inicio de los COE, para dar sustento jurídico al nuevo esquema de trabajo.

De los avances y retos de la delincuencia or-ganizada, habló el licenciado Juan Sánchez Zarza, Titular del Centro Nacional de Planea-ción, Análisis e Información para el Combate a la Delincuencia de la Procuraduría General de la República, quien presentó un esque-ma de diversas organizaciones delictivas así

Licenciado Víctor Emilio Corzo Cabañas, Subprocurador de Control Regional Procedimientos Penales y Ampáro de la

Procuraduría General de la República.


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como un diagnóstico en el actuar de estos de-lincuentes. Por su parte, el licenciado Joaquín Villalobos, Asesor del C. Procurador General de la República, desarrolló el tema y expuso los mitos en el combate a la delincuencia or-ganizada, sin más preámbulo. En referencia al tema sobre la Trata de Personas, el licenciado Rafael Miguel González Lastra, Procurador General de Justicia del Estado de Tabasco, mencionó que el tema es algo que ha provoca-do y seguirá provocando la indignación de la humanidad, pocos temas son tan ruines como el de la trata de personas, su antecedente lo tenemos desde finales del siglo XIX, por tener sujetas y explotar sexualmente a las mujeres blancas, europeas y americanas, que al día de hoy ha tomado diversas modalidades.

La definición lleva a la celebración de un convenio Internacional en Palermo, Italia; es la captación de personas recurriendo a la amenaza, al uso de la fuerza, rapto engaño, abuso de poder o vulnerabilidad con fines de explotación sexual, laboral o de cual-quier otra índole.

Los instrumentos internacionales que compar-tió son los siguientes: el primero en la ciudad de Ginebra, Suiza; en septiembre de 1921 en la Convención Internacional para la represión de la trata de mujeres y menores; México lo adopta en 1932, y se obligaron a tomar medi-das legislativas para evitar la trata de mujeres y menores poniendo atención en los trámites migratorios; otro convenio de Ginebra Suiza en 1930, adoptado por México en 1934, don-de se logra una definición en cuanto al trabajo

obligatorio y forzoso. Suiza sigue siendo la cuna de estos compromisos, y el 11 de octu-bre de 1933 se lleva a cabo una Convención en materia de represión de trata de mujeres; en 1949 en Nueva York se celebra otro con-venio más del cual México es parte; en 1957 Ginebra Suiza se signa un siguiente convenio en materia de trabajo forzoso; en ese orden de ideas indicó cada uno de los convenios inter-nacionales de los cuales México es parte.

En materia de trata de persona, acto seguido presentó el tipo penal que define la legislación mexicana en relación a la trata de personas, en la ciudad de Villahermosa, Tabasco; en el presente año se celebra el segundo Semi-nario Internacional “Mejores Prácticas para Combatir la Trata de Personas”, en donde se da la suscripción de la Declaración Tabasco, que establece que la trata de personas en las sociedades es un hecho que debe avergonzar y movilizar para combatirlo, de ahí surgieron compromisos como el de reconocer que la tra-ta de personas es una amenaza y peligro para la cohesión social.

Recalcó que la trata de personas es el tercer negocio más lucrativo después de la ven-ta de armamento y narcotráfico, siempre se han presentado sucesos y esta delincuencia sigue dilapidando y lacerando la condición humana; es momento de hacer frente común, las rutas se tienen delineadas y los países se agrupan en tres condiciones, países de origen en el cual México ocupa el tercer lugar des-pués de Tailandia y de Rusia, pero México está involucrado en las tres vertientes, como


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país de origen, de tránsito y de destino. Por otro lado, el turismo sexual es otra forma de trata, por ello es necesario establecer tres ejes de acción, la prevención, la sanción y la protección a las víctimas.

Otra modalidad es la explotación sexual in-fantil, de la cual indicó las ciudades con ma-yor incidencia, a esto se suma la pornografía infantil; finalmente comentó que es el miem-bro integrante de la Comisión de Análisis y Estudio sobre la Trata de Personas que está conformado por diversas procuradurías, por ello presentó ejes para el combate a la trata de personas, como promover capacitación, investigar y perseguir los delitos conexos y acreditar la reparación del daño. En otro eje está la atención a víctimas, ubicar a la víctima con el objeto de apoyarla y generar un protocolo de atención a víctimas, además enunció que el esfuerzo debe llevar a impul-sar iniciativas de ley.

La maestra Marisela Morales Ibáñez, Subpro-curadora de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada de la Procuraduría General de la República, comentó que la co-rrupción de menores, concretamente lenoci-nio, está en la Ley de Delincuencia Organi-zada, y del cual no se tienen muchos asuntos, pues los estados no remiten la información de la delincuencia organizada, por ello los exhor-tó a generar mayor comunicación con la fina-lidad de tener mejor coordinación.

La maestra María Guadalupe Morfín Ote-ro, Fiscal Especial para Delitos de Violencia

Contra las Mujeres y Trata de Personas de la Procuraduría General de la República, hizo referencia al Protocolo Integral de Atención a Víctimas de Trata de Personas, ya que es una herramienta que da como resultado un eficien-te combate a este flagelo; indicó además las entidades que han legislado de manera directa en la materia, dando pasos firmes para cum-plir los compromisos internacionales.

El compromiso de la Procuraduría mediante la FEVIMTRA, construyó el protocolo que pre-tende ser una herramienta para la atención de víctimas, busca generar acciones coordinadas en las áreas de investigación, atención a víc-timas y generación de políticas públicas. La trata de personas es un complejo que abarca conceptos personales, familiares y sociales, el enfoque de género permite percibir los roles y patrones culturales que generan desigualda-des en el ejercicio del poder, el cual tiene re-percusiones en los proyectos y calidad de vida entre hombre y mujer.

El enfoque conceptual llama a entender con-ceptos como niñez, emigración y familia. Asi-mismo, enumeró los principios éticos como el interés superior de la víctima, la confiden-cialidad, privacidad y la no revictimización, la corresponsabilidad es la responsabilidad compartida, necesitamos que cese la toleran-cia social con el delito y esto se traduzca en la denuncia de los abusos.

El doctor Bernardo Espino del Castillo Ba-rrón, Coordinador General de Delegaciones de la Procuraduría General de la República,


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informó que a través de las delegaciones se solicitará a las procuradurías el apoyo para obtener un diagnóstico en el fenómeno de emigración e indocumentados, por ello soli-citó de la comprensión y apoyo para otorgar dicha información a la brevedad posible.

Del tema de la Policía Federal Ministerial, la maestra Nicandra Castro Escarpulli, Titular de la Agencia Federal de Investigación de la Procuraduría General de la República, indicó que la exposición será en cuestión a saber si hay o no Policía, por lo que mencionó los antecedentes de la Policía Judicial Federal, donde la Policía inició una operación diversa a la investigación. Cuando se hace el re-planteamiento y se transforma esa Policía se formó la Agencia Federal de Investigación,

misma que cambió los sistemas a fin de com-batir el problema de corrupción, establecien-do objetivos consolidados, con niveles de licenciatura, para transparentar la actividad, su misión era ser un auxiliar eficaz del Mi-nisterio Público, su visión era construirse en una institución eficaz.

Con esos objetivos se diseñó una institución policial basada en sistemas, procedimientos y una lógica organizacional, la policía en la agencia se distribuyó orgánicamente en direc-ciones claras, operativamente en base al re-glamento, la titularidad de la Agencia contó con una unidad de operaciones, de despliegue regional, análisis táctico, investigación poli-cial, planeación policial, entre otras. Después se tuvo el objetivo de unificar esta policía

Integrantes de la XXII Asamblea Nacional Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.


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con la policía federal, durante el proceso la Agencia se fue desarticulando para trasladar su actividad en la presunción de función, sin embargo el área del despliegue que resultó con más quejas, con problemas fuertes de co-rrupción, y que además quedó sin control, sin embargo, el 29 de mayo de dos mil nueve que-da definida la Policía Federal Ministerial, bajo el Mando del Ministerio Público de la Fede-ración, bajo este diseño corresponde hablar de la Policía Federal Ministerial. AFI actualmen-te está vigente y sigue en operación, bajo ese concepto se busca hacer una nueva estructura, AFI desapareció no por ser inoperante sino por generar un nuevo esquema de policía, la Agencia como tal nunca ha desaparecido, lo que se pretende es que las partes que funcio-naban deben ser retomadas a las partes que la construyen, para ello es necesario una re-ingeniería de procesos. Lo preocupante es el rediseño del despliegue regional, bajo ese di-seño se trata de retomar lo que ha funcionado y ha sido eficaz. El modelo que se pretende es sustentando el área de planeación estratégica, para poder hablar de sistemas, procesos certi-ficados y sistematización de procesos.

Hablando del tema del Registro Nacional de Detenidos, el doctor Bernardo Espino del Castillo Barrón, Coordinador General de Delegaciones de la Procuraduría General de la República, reflexionó sobre el sistema de-nominado Sistema de Registro de Detenidos (SIRED); recordó que de lo que se trata es de tener un sistema único y parte de la re-forma constitucional, lo importante es que el artículo 16 constitucional obliga a llevar un

registro de detenidos, a fin de darle seguridad jurídica al detenido.

Otra disposición que la Ley General del Siste-ma Nacional de Seguridad Pública indica, es que la Conferencia emitirá las disposiciones necesarias para regular los dispositivos tecno-lógicos, caso similar es la reforma al Código Federal de Procedimientos Penales, se tienen dos pasos, la información mínima que se debe reportar y una información complementaria, en el año se lleva un buen número de registro; el sistema SARP con que actualmente cuenta la Procuraduría tiene como beneficio obtener una alerta temprana para intercambiar infor-mación y ubicar a las personas que cuentan con órdenes de aprehensión o presentación, un paso más es apoyar con todos los dispo-sitivos para manejar un elemento robótico que permita ubicar personas; en ese sentido, presentó una ficha con todos los elementos que debe contar, además de huellas, tatuajes colores, cicatriz y datos complementarios, el registro policiaco y registro ministerial.

Al referirse al tema, del Sistema de Acceso a los Datos de Concesionarios de Redes de Telecomunicaciones, el licenciado Vicente Cárdenas Cravioto, Director General de Aná-lisis y Control de la Información Ministerial Estratégica de la Procuraduría General de la República, mencionó que todos los crimina-les se comunican y un elemento que ha sido herramienta indispensable en la investigación son los elementos que utilizan los delincuen-tes, como los teléfonos celulares (meta-da-tos), la solicitud de datos o información de


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telecomunicaciones era dispersa, actualmente la reforma permite establecer un mayor con-trol de cómo se recibe la información, en un inicio hay descontrol y algunos concesiona-rios no entregaban la información; la Procu-raduría hizo un acuerdo delegatorio a fin de que la facultad de solicitud se le diera al Mi-nisterio Público de la Federación que lleve el caso. Dedujo que obtener información debe dar como resultado la generación de vínculos a fin de llevar una indagatoria.

Asimismo, hizo referencia al establecido Re-gistro Nacional de Usuarios de Telefonía Mó-vil, el control del proceso lo tomó la Secretaría de Gobernación, aunado a la cédula única de identificación, por lo que se necesita emitir un reglamento pendiente donde se estarían esta-bleciendo los mecanismos de seguridad para tener acceso a las bases de datos, al mismo tiempo establecer los mecanismos para obte-ner información, con una firma electrónica y obtener una respuesta certificada que poda-mos incorporar a las averiguaciones previas; lo anterior requiere identificar el marco jurí-dico, también se tiene que acordar formatos preestablecidos para obtener la información de manera homóloga.

El licenciado Eduardo Medina Mora Ica-za, Procurador General de la República y Presidente de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, puntualizó que en la primera versión de esta reforma legal la solicitud se hacía de manera judicial, la ne-gociación de este proyecto de reforma da como resultado que sea el Procurador el que

ejerza una facultad, pero la misma se puede delegar a fin de que no sea el propio Pro-curador el que firme todas las solicitudes. Se pretende que las solicitudes sean vía elec-trónica, pero con una firma electrónica para obtener información de manera válida, el incentivo para las empresas de telecomuni-caciones es que no distraen al personal para dar la información acorde a las solicitudes, pues con la base las solicitudes se hará de manera mecánica, por ello propuso generar convenios con las empresas de telecomu-nicaciones a fin de tener una herramienta informática transparente que automatice las solicitudes de datos.

El licenciado Martín Fuentes Morales, Procu-rador del Ciudadano del Estado de Puebla, en su participación sobre la Defensoría Pública, solicitó que se conceptualice el término para que se sume a la intervención del nuevo Sis-tema de Justicia Penal; indicó que los defen-sores públicos estatales del fuero común se han organizado para insertarse en los cambios con una actitud real, pero para lograr el ob-jetivo se requiere de comprensión y apoyo, la inclusión del tema en la agenda no es una casualidad, sino las acciones que han impul-sado los postulados que la conforman; no se concibe excluir a los defensores públicos, por ello solicitó que se sumen como integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Pública, y además propuso realizar una reunión con el Presidente de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia del Comité Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos y del Secretariado


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Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, a fin de ver el modo más conveniente para llegar a realizar estas acciones.De los procesos de Control de Confianza, el licenciado Jesús Torres Charles, Procurador General de Justicia del Estado de Coahuila y Representante de la Zona Noreste, compartió que en su entidad se creó un Centro de Evalua-ción y Desarrollo Humano, dependiente de la Secretaría de Seguridad Pública en el estado, también la Procuraduría estatal tenía centros de control de confianza y se tenía diferencias en relación a las diversas evaluaciones; el ocho de enero de dos mil nueve el Gobernador del Estado presentó el proyecto de Fiscalía Gene-ral donde se fusionan la Procuraduría y Secre-taría de Seguridad, la cual fue aprobada en el mes de marzo, la Ley Orgánica de la Fiscalía se publica el 12 de mayo de dos mil nueve en donde se establece el Centro de Evaluación y Control de Confianza como órgano descon-centrado para darle autonomía funcional; los objetivos que se trazaron fue fortalecer la Fis-calía General del Estado, el fin que persigue es la identificación de personal confiable y los integrantes de las policías municipales pueden ser evaluados a través del Centro de Evalua-ción y Control de Confianza de la Fiscalía.

También se refirió a las funciones del Cen-tro acorde a su legislación, el reglamento del Centro de Evaluación establecerá los criterios para determinar su aptitud o no, para ingresar o permanecer en la institución; enfatizó que para poder establecer este Centro se tomó en cuenta el Acuerdo Nacional por la Segu-ridad, la Justicia y la Legalidad; se tuvo un

acercamiento con la Secretaría de Seguridad Pública, la Procuraduría General de la Repú-blica y el CISEN y se brindó apoyo y asesoría de forma permanente.

El licenciado Rogelio López Maya, Titu-lar del Centro de Evaluación y Desarrollo Humano de la Procuraduría General de la República, indicó que el marco normativo inicialmente es en cumplimiento al Acuer-do Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, así como la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Públi-ca, puntualizó que solo se tienen criterios de evaluación, pero es necesario tener cri-terios de evaluación diferentes conforme a las facultades y responsabilidades que cada quien tiene; las evaluaciones son de tres tipos, en lugar de poner apto o no apto, la Ley General dice que deberá ser aproba-dos o no aprobados, dentro del cuerpo del documento se puede tener un apartado de seguimiento, es importante lo que se pro-pone que dentro del Centro de Control de Confianza exista un Órgano Colegiado que tome las Decisiones; el Procurador debiera ser el Presidente de dicho Órgano, puede haber reevaluación, si se funda y motiva la petición; las obligaciones que se seña-lan dentro de la Ley General, en función a estas obligaciones, es identificar las con-ductas a fin de evaluarlas y determinar qué pruebas se pueden realizar.

La licenciada Luz del Carmen Díaz Galindo, Titular del Centro Nacional de Prevención y Acreditación del Secretariado Ejecutivo del


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Sistema Nacional de Seguridad Pública, com-partió los resultados de las visitas de los Cen-tros de Control de Confianza y las orientaciones que se han dado, también respondió una duda general de cuántos centros de control se de-ben tener por unidad, y la respuesta es que se debe tener el número de centros que requiera el estado, pues no es la idea crear un centro de evaluación por municipio.

El licenciado Alfredo Higuera Bernal, Pro-curador General de Justicia del Estado de Si-naloa, indicó que el compromiso de evaluar a todos los servidores sustantivos dará como resultado una radiografía de la institución, pero el siguiente paso después de instalar los Centros de Control de Confianza dará como resultado la aplicación de exámenes y con ello es necesario saber qué hacer con todos estos exámenes. En respuesta el ingeniero Jorge Tello Peón, Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, expresó que los exámenes son criterios que mandata la ley y se puede tener una radiografía o bien una simulación de la realidad.

La maestra Nicandra Castro Escarpulli, Ti-tular de la Agencia Federal de Investigación de la Procuraduría General de la República, indicó que los perfiles son necesarios, pues no es lo mismo evaluar a un policía de Ciudad Juárez a uno que esté en Oaxaca; solicitó que la evaluación sea seria y cuidadosa en la apli-cación de los criterios.

Pasando al tema del Servicio de Carrera, el maestro Rodolfo Igor Archundia Sierra,

Procurador General de Justicia del Estado de Puebla, expresó en particular que implica in-gresar al ámbito de la función pública, resaltó la necesidad de rediseñar las metas e institu-ciones de gestión; el reto actual es plantear un sistema de carrera para la modernización, es necesario tener estrategias con un enfoque que fortalezca la profesionalización, articular me-canismos que permitan hacer claras las reglas que rigen el desempeño, permitir la selección conforme a la formación, evaluar la perma-nencia en base al rendimiento y establecer un sistema de remuneraciones justo.

La doctora Maricruz Santa Ana Solano, Direc-tora General del Servicio de Carrera de Procu-ración de Justicia Federal de la Procuraduría General de la República, resaltó que el servi-cio de carrera deriva no sólo de la propia Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, sino también del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, debido a que fue un tema presentado en las reuniones regionales, el resultado de este aná-lisis mostró que el servicio tiene tres grandes fases que son el ingreso, desarrollo y termina-ción del servicio; en ese sentido, puntualizó las etapas de cada una de estas fases, se debe hacer una planeación, para saber la gestión de recursos y personal.

Llegando al tema de la Profesionalización, el licenciado Juan Martín Granados Torres, Procurador General de Justicia del Estado de Querétaro, mencionó que es necesario ver opciones alternas para que el personal tenga un mínimo de requisitos a cumplir


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conforme a la legislación, para ello puso a consideración las evaluaciones de Técnico Superior Universitario por el CENEVAL, como una opción para la profesionalización; el artículo 21 de la Carta Magna nos habla de profesionalizar a los funcionarios sus-tantivos, hay el concepto de quien se dedi-que al tema de seguridad, además de tener cierto conocimiento académico debe tener la formación en las áreas.

Explicó que hay dos formas de hacer profe-sionales a los policías, primero en la selección para el ingreso, o bien, ya estando en funcio-nes se impulsa para que el personal participe en procesos de evaluación, expresó que en su entidad ya se ha dado este proceso, a fin de re-conocer el estudio autodidacta para valorar el nivel educativo. Agregó que en nuestro país el CENEVAL puede hacer exámenes para avalar los conocimientos, lo anterior es tan sencillo como realizar un convenio con este organis-mo para presentar los exámenes.

El CENEVAL requiere que el personal tenga nivel de estudios bachillerato, ser integrante activo de alguna corporación policial, tener una antigüedad de más de dos años y contar con una edad de 23 años, es importante im-partir un curso de inducción para el examen, es necesario también impulsar institucional-mente para la atomización de interés, los be-neficios son la integración institucional, eleva conocimiento y conciencia social, forma con-vicción en el servicio como elemento disuaso-rio de corrupción, genera en cada elemento un proyecto de vida profesional, mejora funciones

y clima organizacional, economiza tiempo para la profesionalización de tres a cinco me-ses y sustenta nivel académico de la capacita-ción especializada.

La maestra Lucila Guerra Delgado, Directo-ra General de Formación Profesional de la Procuraduría General de la República, plan-teó una propuesta para presentar modelo de instrumento guía, a fin de centrar las acciones de materia de profesionalización. Es decir, el Modelo Rector de Profesionalización en Pro-curación de Justicia, por lo que sometió a con-sideración los acuerdos que se derivaron en la Reunión Interdisciplinaria, donde se acordó impulsar el modelo de profesionalización, además de avalar el sistema de Técnico Su-perior Universitario que fue presentado por el Procurador General de Justicia del Estado de Querétaro, misma que se encuentra dirigida al personal de policía.

Asimismo, sugirió incorporar al Grupo Nacio-nal de Servicios Periciales y Ciencias Foren-ses para definir los perfiles. Todas las obser-vaciones técnicas al servicio civil de carrera se agregarán a la propuesta de profesionali-zación, a través de competencias profesiona-les; recalcó que el modelo se sustentará en la legislación federal y local, y el programa sea tan flexible para adaptarse a cualquier Procu-raduría del país.

Por su parte, el licenciado Eduardo Medina Mora Icaza, Procurador General de la Repú-blica y Presidente de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, agregó que este


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enfoque de profesionalización por competencia no parte del cargo que tiene el funcionario sino de los conocimientos que puede demos-trar, lo cual es muy valioso para ambos y propuso que el Modelo de Certificación por Competencias se adopte por ser un modelo que puede ser maleable conforme a las nece-sidades de cada entidad.

Pasando al tema de los Estatutos de la Con-ferencia Nacional de Procuración de Justi-cia, el licenciado Alejandro Gómez Sánchez, Coordinador de Asesores del C. Procura-dor General de la República, refirió que de acuerdo a los compromisos derivados de la Ley General del Sistema Nacional de Segu-ridad Pública, las modificaciones que pre-sentan los nuevos estatutos son para actua-lizar el marco jurídico, donde se retoma la integración de la Conferencia por Asamblea Plenaria, Conferencias Regionales, Comités Técnicos, Grupos Nacionales y Regionales de Especialistas, y se reagrupan las entida-des federativas en las zonas con objeto de alinearse geográficamente con el Sistema Nacional de Seguridad Pública; puntualizó que los estatutos también dan la posibilidad de puntualizar la organización, para cada ins-tancia se prevén las reglas de operación para cada nivel de la Conferencia.

Para hablar del Tribunal de Garantías Es-pecializado en Tratamiento de Adicciones, el licenciado Luis Carlos Treviño Berchel-mann, Procurador General de Justicia del Estado de Nuevo León, expuso la prueba piloto que se está dando en su entidad, por

ello explicó que su objetivo es propiciar la rehabilitación del inculpado respecto a su abuso, dependencia a drogas o alcohol; ha-bló también de la reducción en la comisión de nuevos hechos delictivos para lograr su reinserción social, dentro de un tratamiento médico-toxicológico bajo supervisión ju-dicial; el fundamento legal es el Código de Procedimientos Penales del estado de Nuevo León, al amparo de las disposicio-nes que regulan la suspensión del proceso a prueba del procesado.

Los principios rectores del programa son con-siderar el problema de las adiciones como una enfermedad que afecta el comportamiento, integrar los servicios de tratamiento de desin-toxicación y rehabilitación, utilizar un enfo-que no adversarial, monitorear la abstinencia mediante pruebas periódicas, coordinar es-trategias institucionales propiciando que los participantes cumplan con sus obligaciones, mantener una interacción constante entre el participante y el sistema judicial, medir la efectividad del programa con evaluaciones constantes y permanentes, promover una edu-cación interdisciplinaria de los operadores y recibir el apoyo de instituciones o dependen-cias de los tres órdenes de gobierno.

La característica del programa es que se ge-nera como un programa voluntario; el pro-cesado es quien solicita someterse a trata-miento, como manera de salir de la cárcel; el objetivo único es que los operadores tienen como objetivo común rescatar al inculpado de su adicción.


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Previo a la audiencia, el juez se reúne y discu-te en la misma mesa la evolución y cada uno de los casos sin la presencia del inculpado con el Agente del Ministerio Público, el defensor, el responsable del Centro de Tratamientos, los oficiales de supervisión de la Secretaría de Se-guridad Pública, y acuerdan si el tratamiento está cumpliendo con sus objetivos o si requie-re algún tipo de modificación, si existe la ne-cesidad de imponer alguna medida correctiva u otorgar algún tupo de incentivo por haber cumplido con todas sus obligaciones, las deci-siones que se tomen serán colegiadas.

Señaló que el proveedor del tratamiento será la Secretaría de Salud y la vigilancia por la Secretaría de Seguridad Pública, el tratamien-to es de quince meses y máxima de dos años y actualmente se tiene un proceso de capaci-tación con un grupo de alto nivel de Estados Unidos de América, cuatro jueces de diferen-tes entidades, Missouri, Pensilvania, Nuevo México y California; concluyó mencionando que después del arranque de este trabajo se ve el entusiasmo de los participantes.

El licenciado José Alberto Rodríguez Calde-rón, Procurador General de Justicia del Es-tado de Hidalgo y Representante de la Zona Centro, preguntó si el proceso aplica para el adicto en cualquier caso o únicamente en la figura de la posesión simple, a lo que el li-cenciado Luis Carlos Treviño Berchelmann, Procurador General de Justicia del Estado de Nuevo León, respondió que se habla de deli-tos del fuero común y la suspensión del proce-so incluso aprueba delitos de oficio, siempre y

cuando la penalidad no exceda de ocho año, sino a partir de la condición de la persona que se determina como adicta al alcohol o droga, resaltando que es por su calidad de adicto no por su posesión de droga.

A lo anterior, el doctor Bernardo Espino del Castillo Barrón, Coordinador General de De-legaciones de la Procuraduría General de la República; indicó que es necesario entender quién es consumidor adicto y quién solo tiene la posesión, además de conocer la forma de posesión simple.

Por su parte, la maestra Patricia Lucila Gon-zález Rodríguez, Procuradora General de Justicia del Estado de Chihuahua, indicó que en el nuevo sistema en su estado se tiene una medida cautelar en toxicómanos que cometen delitos, la cual es canalizarlos a la rehabili-tación después de un juicio oral abreviado, pero es necesario darle seguimiento a estos asuntos, pues el Poder Judicial no quiere dar seguimiento a esta medida cautelar.

En otro tema como el de la oferta de ca-pacitación, el maestro Álvaro Vizcaíno Zamora, Secretario General del Instituto Nacional de Ciencias Penales, comentó so-bre la oferta de capacitación que tiene el INACIPE, los programas son más de cin-cuenta opciones de capacitación en materia de Reforma Constitucional al Sistema de Justicia Penal, cursos de Cultura Jurídica General sobre Sistema Acusatorio, un di-plomado en Juicios Orales y Sistema Penal Acusatorio, una Especialidad en Juicios


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Orales y Sistema Penal Acusatorio, en la capacitación es necesario interactuar entre Ministerios Públicos, Defensores, Jueces, Defensa; esto a través de talleres teórico-prácticos, todos los participantes deben conocer los derechos de la víctima que se determinan de manera constitucional, tam-bién se tiene un panorama de la reforma legal latinoamericana, que da un panorama de lo que ha funcionado y fallado en los diversos sistemas de varios países.

La maestra Patricia Lucila González Rodrí-guez, Procuradora General de Justicia del Estado de Chihuahua, propuso que en la ca-pacitación se sume el estudio de la escena del crimen, preservación de la evidencia y cadena de custodia, a fin de que la investigación sea la correcta en un juicio de carácter adversarial y oral, lo anterior según la experiencia que se ha dado en el estado.

De los resultados alcanzados mediantes Indicadores de Gestión en Procuración de Justicia, el licenciado Juan Martín Grana-dos Torres, Procurador General de Justicia del Estado de Querétaro, expresó que la in-tención es presentar los últimos resultados y como se empieza a cristalizar en el senti-do de ser una herramienta que mida el ha-cer en procuración de justicia, sin lugar a dudas cada procuraduría como entidad or-ganizacional tiene su manera de medición, por ley y necesidades funcionales como:

• La transparencia que es la rendición de cuentas.

• Que la gestión que se realiza sea eficaz, que dé certidumbre y claridad, evaluación de metas y de actuación.

Señaló que en la Reunión Regional de Pro-curadores Generales de Justicia de la Zona Centro y en la XX Asamblea Plenaria se aprobó construir los indicadores de gestión, los cuales son diez en referencia a la aplica-ción de la ley, profesionalización, atención a víctimas, entre otros. Puntualizó que la meta es lograr indicadores que puedan medir el trabajo de todos.

El licenciado Francisco Maass Peña, Direc-tor General de Planeación de la Procuraduría General de la República, sobre el tema in-dicó que el INEGI aprobó la propuesta del Subsistema Nacional de Información de Go-bierno, que cuenta con un el Comité Técnico Especializado en Procuración de Justicia, el cual se propone al Presidente de la Confe-rencia como Presidente del Comité, por ello propuso conformar el Comité Especializado que permita integrar y autorizar el envío de información estadística.

El licenciado Salvador Mikel Rivera, Procu-rador General de Justicia del Estado de Ve-racruz; indicó que el tema es muy importante y hay que distinguir el frente técnico jurí-dico o de aplicación de la Ley y el segundo es presentarlo ante la percepción ciudadana, pero para ello es necesario que exista la con-fianza para que todo pueda desarrollarse, por último,manifestó que el gobierno es más fuer-te que la criminalidad.


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En la participación del ingeniero Sergio Ferragut Sucarichi, Titular de la Coordi-nación de Planeación, Desarrollo e Inno-vación Institucional de la Procuraduría General de la República, sobre el tema de la “Transformación del Sector de Pro-curación de Justicia a través del cambio de Conducta del Ministerio Público y sus Auxiliares”, indicó que mucho se ha co-mentado de los procesos de cambio, re-capituló de los conceptos de creación de una nueva policía, con funcionarios profe-sionalizados, y se aspira a un cambio de cultura de servicio,;pretender cambiar el modo de ser de las personas es ingenuo y difícil de lograr, todos aspiran a reducir la inseguridad, secuestros, criminalidad, im-punidad la corrupción, lentitud de los pro-cesos y desconfianza y se necesita mejorar la conducta de los ministerios públicos y sus auxiliares, para inducir a un cambio de conducta se requiere cambio en el entorno, en relación a la conducta vía el entorno.

El entorno del liderazgo es del que se puede promover el cambio, se predica por el ejem-plo, el tema de liderazgo es importante, los procesos operativos y la tecnología, las pres-taciones y la atención que se presentan a los compañeros son temas que deben ser tomados en cuenta, en Justicia Efectiva para Todos es la piedra angular en el cambio de la PGR, se busca la firma electrónica, cambian los pro-cesos y cambia la tecnología que facilita los nuevos procesos, no se automatizan procesos, sino nuevos procesos con tecnología moder-na, el almacenamiento y explotación de la

información y el intercambio en tiempo real de las bases de datos, el desarrollo de capital humano, acompaña a Justicia Efectiva para todos, en el cambio hacia una nueva procu-raduría, por ello los cambios en el entorno in-ducen los cambio de la conducta, interesa que el entorno motive a inhibir la corrupción y en el caso extremo que se insista en la ilicitud el entorno le impedirá tales acciones, lo anterior a fin de cerrar los espacios a la corrupción, los elementos claves de cambio van acompañados a un programa de difusión interna y externa a fin de sumar voluntades.

El licenciado Ulrich Richter Morales, Secre-tario General de la Asociación Nacional de Consejos de Participación Cívica y del Con-sejo de Participación Ciudadana de la Procu-raduría General de la República, resaltó que hacer compromiso de corresponsabilidad, que permita mejorar la percepción del ciudadano, propuso mejorar los canales de comunicación de la sociedad, argumentando que es necesa-rio generar más organismos ciudadanos que compartan el esfuerzo en la procuración de justicia, mismos que publicitarán los avances en esta materia.

El licenciado Ignacio Peralta Ortega, Director General de Control y Vinculación Estratégica de la Procuraduría General de la República, expuso que el proyecto de “Red Nacional de Atención a Denuncias Ciudadanas” sirve para fortalecer el sistema, a fin de que la denun-cia sea con la colaboración social; por ello, el programa está diseñado para combatir delitos de armas de fuego, contra la salud y contra la


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delincuencia organizada, el cual está reforza-do a través de un sistema de recompensas.

El licenciado Felipe Borrego Estrada, Secre-tario Técnico del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Jus-ticia Penal de la Secretaría de Gobernación, mencionó que en las acciones y los tiempos en la implementación de la reforma al Siste-ma de Justicia Penal, se tiene programado la realización de los objetivos que se deben de cumplir, para ello es necesario generar una radiografía de cómo se encontraban las enti-dades del país.

Acorde a lo anterior, en el nuevo sistema ad-versarial y oral, se ha visto el trabajo realiza-do, se conocen las fortalezas para aprender, también las debilidades y problemáticas en-contradas en el camino recorrido. Hizo re-ferencia a que otros estados han modificado

sus leyes secundarias, y tienen avances en su estructura e iniciarán la implementación. Resaltó que algunos otros estados han reali-zado acciones concretas y determinadas para iniciar la implementación, enviando las pro-puestas de sus Códigos procesales, impar-tiendo capacitación; algunas han efectuado convenios entre poderes.

También destacó que se debe cambiar al inte-rior y al exterior, de acuerdo a las reformas, el papel del representante social es otro, el Ministerio Público tendrá que convencerse que es una parte del proceso en términos de igualdad tendrá que adecuarse a los principios de oportunidad y medidas alternas, deberá capacitarse, lo cual implica prepararse como litigante de alto nivel, por ello la capacitación pasa por una dignificación que se traduzca en salarios decorosos, preparación sólida dentro de su instrucción.


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CNPJ/XXII/01/2009.- DELINCUENCIA ORGANIZADA.

El Estado mexicano ha puesto en marcha estrategias claras y contundentes para combatir la delincuencia y recuperar los espacios públicos. El Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad enmarca las acciones que, con toda firmeza y con el despliegue de nuestras capacidades, hemos realizado hasta la fecha para el combate a los delitos de secues-tro y narcomenudeo.

Las procuradurías generales de justicia del país, en el marco de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, hemos participado en el diseño e instrumentación de estas estrategias, basados en el fortalecimiento de nuestras instituciones y su coordinación en la investigación y persecución de los delitos; por ello, compartimos los esfuerzos del Sistema Nacional de Segu-ridad Pública para consolidar nuestra articulación a través de la coordinación de acciones que faciliten la confianza interinstitucional.

Reconocemos la importancia de los Grupos de Coordinación Operativa y la necesidad de ase-gurar su efectividad a través de esquemas de comunicación que generen coordinación y con-fianza constructiva.

Coincidimos con el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública en con-solidar las Unidades de Inteligencia Táctico Operativa (UNITO), a través de la clarificación del concepto y su unificación nacional, reconociendo la singularidad de cada entidad federativa. El Secretariado Ejecutivo se compromete a promover esta consolidación a través de los grupos de Coordinación Operativa estatales.

En atención a la recomendación del Secretariado Ejecutivo del SNSP, nos comprometemos a mantener actualizada la alimentación de los bancos de datos de la Plataforma México. En la Estrategia Nacional e Integral contra el Delito de Secuestro hemos puesto énfasis en el forta-lecimiento o, en su caso, la creación y formación de Unidades Especializadas Contra el Delito de Secuestro en los estados de la República, actualmente hemos constituido formalmente 26 unidades con base al modelo nacional aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad Pública. Asimismo, se han estandarizado los procedimientos y protocolos para atender este ilícito desde la perspectiva policial, pericial y ministerial.

ACUERDOS


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Como acciones por desarrollar durante el último trimestre del año 2009, nos comprometemos a concluir el establecimiento de todas las Unidades Especializadas y acordamos iniciar la etapa de capacitación especializada en investigación de secuestro.

Para continuar con la etapa de coordinación operativa, se instruye al Grupo de Planeación y Análisis Estratégico para el Combate al Delito de Secuestro que adicionalmente a sus sesiones nacionales ordinarias, realice reuniones periódicas y por zonas, con la finalidad de identificar asuntos de carácter relevante, exponer logros alcanzados o problemáticas identificadas y definir necesidades de capacitación en investigación del delito de secuestro.

Ante el conocimiento de la falta de recursos adicionales al Fondo Nacional de Seguridad Públi-ca para financiar el equipamiento de las Unidades Especializadas, como se acordó en la Asam-blea Extraordinaria de esta Conferencia celebrada en septiembre de 2008, los integrantes de este cuerpo colegiado nos pronunciamos por hacer un respetuoso llamado a las Autoridades del Sistema Nacional de Seguridad Pública, a fin de cuidar los ofrecimientos presupuestales y evi-tar con ello la dilación del ejercicio de los recursos para las tareas de procuración de justicia.

En la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia reconocemos la necesidad de iniciar acercamientos tanto con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público como con la Comisión de Presupuesto de la Cámara de Diputados, para la obtención de recursos presupuestales destina-dos a la adquisición del equipamiento necesario en cada una de las Unidades Especializadas que hemos creado, y con ello, fortalecer sus actuaciones; en tanto se resuelve esta petición, la Procuraduría General de la República reitera su ofrecimiento al resto de instancias de procu-ración de justicia del país, para apoyar las investigaciones de las Unidades Especializadas a través de sus Centros Regionales de Servicios Periciales.

Para coadyuvar con la petición de presupuesto que formule la Conferencia, en un término no mayor a un mes, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública remitirá a cada una de las instancias de procuración de justicia del país los rubros de gasto y presupues-tos otorgados a cada entidad federativa, así como el avance de su ejercicio.

Como un ejercicio de estandarización nacional para la definición de acciones de preven-ción en el delito de secuestro, la Procuraduría General de la República pone a disposición de las instancias de procuración de justicia del país el modelo de Campaña Nacional de Prevención y ofrece su mediación ante los Consejos Estatales de Participación Ciudada-na para la obtención de su apoyo y coadyuvancia en esta meta; asimismo, y en el marco de los Convenios que ha celebrado con Asociaciones de Televisión por Cable, ofrece


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también su apoyo para hacer uso de espacios para la difusión de contenidos de la campa-ña que cada entidad federativa defina.

Se toma conocimiento del Anteproyecto de la Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, Reglamentaria de la Fracción XXI del Artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual ha sido enriquecido mediante la incorpora-ción de los comentarios formulados por diversas procuradurías durante las recientes reuniones regionales y en este Foro Nacional se reconoció la importancia de los grupos de Coordinación Operativa y la necesidad de asegurar su efectividad a través de esquemas de comunicación que generen coordinación y confianza constructiva.

La Conferencia Nacional aprueba la transición de las Unidades Mixtas de Atención al Narco-menudeo hacia los Centros de Operación Estratégica, los cuales fueron diseñados para estre-char la coordinación de los ministerios públicos federal y local, que se apoyarán en un equipo de análisis delictivo y un grupo de investigación de operaciones criminales. La Procuraduría General de la República emitirá el Acuerdo por el cual concluye la operación de las (UMAN) e inicia la actuación de los Centros de Operación Estratégica; asimismo, se acuerda que en los estados de Hidalgo y Quintana Roo se instale un programa piloto de los COE.

La Conferencia hará las gestiones correspondientes para presentar ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como ante las comisiones competentes en la Cámara de Diputados un plan-teamiento sobre los requerimientos presupuestales previstos en los artículos transitorios de las re-cientes reformas legales en materia de narcomenudeo. La Subprocuraduría Jurídica y de Asuntos Internacionales de la Procuraduría General de la República integrará la referida propuesta.

La lucha contra la delincuencia organizada es un esfuerzo conjunto de las instancias de procu-ración de justicia que conformamos la Conferencia Nacional, por ello y con motivo del informe rendido por el Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el Combate a la Delincuencia, reconocemos la utilidad de los instrumentos y mecanismos que hemos adoptado y que dan sustento a la coordinación y colaboración interinstitucional.

Asimismo, expresamos nuestra confianza en la Policía Federal Ministerial, como un elemento más del Sistema Nacional de Procuración de Justicia que bajo el mando y conducción del Mi-nisterio Público de la Federación, diseñe estrategias policiales y técnicas de investigación que se basen primordialmente en la sistematización de procesos en el uso de tecnología de punta y en el análisis de información autogenerada, evitando la discrecionalidad en la actuación poli-cial, para fortalecer los mecanismos de control y el combate a la delincuencia.


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CNPJ/XXII/02/2009. RETOS EN PROCURACIÓN DE JUSTICIA.

Dentro de los esfuerzos y la suma de capacidades que en la Conferencia hemos impulsado frente al desafío que plantea la erradicación de toda forma de violencia de género en el país, los procuradores del país aprobamos el Protocolo Integral de Atención a Víctimas de Trata de Personas, propuesto por la Procuraduría General de la República, el cual se erige como una he-rramienta para la atención integral de las víctimas, fundamentada en las perspectivas de género, derechos humanos y protección integral de los derechos de la niñez. Se instruye al Grupo de Trabajo de Análisis y Estudio Sobre Trata de Personas iniciar las acciones tendientes al estudio, adecuación e instrumentación del protocolo a nivel nacional.

Los acuerdos que en el seno de esta Conferencia hemos adoptado en materia de mecanismos de identificación biométrica dan sustento al proyecto del Registro Nacional de Detenidos, he-rramienta tecnológica que articula la actuación de autoridades en diversos órdenes de gobierno para la atención y desahogo inmediato de mandamientos ministeriales y judiciales; por ello, se instruye al Comité Técnico de Homologación, Eficiencia, Cobertura y Respuesta continuar con el análisis para su adopción a nivel nacional.

En materia de telefonía y seguridad, en la Conferencia Nacional de Procuración de Jus-ticia hemos realizado diversas acciones, a través del Grupo de Estudio para el Combate al Delito de Extorsión Telefónica, tendientes a una revisión normativa y de estrategias operativas para la atención a los ilícitos cometidos en uso de medios de comunicación telefónica; asimismo, y con las reformas a la Ley Federal de Telecomunicaciones, las instancias de procuración de justicia nos pronunciamos por establecer disposiciones ad-ministrativas que faciliten y agilicen la formulación de solicitudes de información a los concesionarios de telefonía fija y móvil.

En este sentido, coincidimos en la oportunidad de fomentar el diálogo y la negociación con los concesionarios de telefonía fija y móvil para definir mecanismos que, en uso de medios tecno-lógicos, faciliten el acceso y consulta de datos contenidos en el Registro Nacional de Datos de Usuarios de Telecomunicaciones, previendo mecanismos seguros, simplificados, transparentes y ágiles para el desahogo de las solicitudes formuladas por las procuradurías del país.

En la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia reconocemos la importancia de la figura del Defensor Público dentro del Sistema de Procuración de Justicia en México, y por ello agra-decemos la participación del Procurador del Ciudadano del Estado de Puebla por compartirnos los alcances de su función y los retos que supone su mejoramiento.


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CNPJ/XXII/03/2009. MARCO LEGAL Y NORMATIVO.

Las disposiciones previstas en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en materia de evaluaciones de control y confianza de personal, obligan a las instancias que integramos la Conferencia Nacional a establecer criterios uniformes para la regulación de la selección, evaluación, ingreso, formación, permanencia, certificación y registro de agentes del Ministerio Público, peritos y policías ministeriales, así como promover la homologación de los procedimientos de evaluación del personal. Por ello, y acorde con los estándares nacionales de evaluación, el Pleno de procuradores del país acuerda la homologación de procesos y criterios de evaluación en procuración de justicia, presentados en este Foro Nacional.

Las Procuradurías Generales de Justicia definiremos el universo total de funcionarios a evaluar conforme a lo previsto por la ley, para poder valorar nuestra capacidad de atención consideran-do las evaluaciones de ingreso así como al personal en activo. Esta información será remitida a la Procuraduría General de la República para coordinar acciones con el Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Estos procesos y criterios de evaluación se remitirán al Secretariado Ejecutivo del Sistema Na-cional de Seguridad Pública para análisis, valoración y, en su caso, sean remitidos a los Centros Estatales de Control de Confianza para la aplicación de procesos de evaluación al personal de procuración de justicia.

Respecto de la implementación del Servicio de Carrera en Procuración de Justicia, previsto en las obligaciones contenidas en la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, aprobamos el método para la instrumentación del modelo previsto en la propia ley; asimismo, es necesario intensificar las gestiones ante las autoridades hacendarias, los gobiernos de los estados y la Cámara de Diputados, a fin de destinar recursos presupuestales adicionales a los actualmente previstos para las instancias de procuración de justicia.

En la Conferencia Nacional nos pronunciamos por guiar la profesionalización de los servidores públicos de las instituciones de procuración de justicia mediante el fortalecimiento de compe-tencias profesionales, que favorezcan su desarrollo integral y el desempeño ético y eficaz a fin de lograr los objetivos que nos hemos trazado. Por ello, y en cumplimiento a las obligaciones que en esta materia prevé la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, apro-bamos el modelo de Programa Rector de Profesionalización presentado en esta Asamblea, el cual será desarrollado a través de especialistas designados por cada una de las instancias de procuración de justicia del país.


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El Pleno de procuradores del país aprobamos la modificación de los Estatutos que rigen el ac-tuar de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, y se instruye al Secretariado Técni-co realizar las gestiones necesarias para su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

En este foro nacional hemos conocido la experiencia de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León, respecto del programa piloto del Juzgado para el Tratamiento de Adic-ciones. Sus avances aportan elementos invaluables para dimensionar el reto que supone esta nueva estrategia de justicia alternativa, para la atención de delitos no graves vinculados con el uso problemático de narcóticos.

Agradecemos al Instituto Nacional de Ciencias Penales, INACIPE, por la oferta de capacita-ción que en materia del Sistema de Justicia Penal ha presentado ante esta Conferencia Nacio-nal, y se toma conocimiento de sus calendarios y contenidos.

CNPJ/XXII/04/2009. CIUDADANÍA Y RENDICIÓN DE CUENTAS.

El modelo integral del desempeño institucional que en la Conferencia Nacional hemos dise-ñado y aprobado, el cual se encuentra sustentado en indicadores de gestión en procuración de justicia, nos ha permitido conocer y valorar la actuación ministerial desde una perspectiva real. Para ampliar la visión que este ejercicio nos ha presentado, las instancias de procuración de justicia acordamos proporcionar la información correspondiente a los años 2007 y 2008 para sumarlos a esta valoración.

Aprobamos la participación de la Conferencia ante el Comité Técnico Especializado de Infor-mación de Procuración de Justicia del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informáti-ca, para coadyuvar en el proceso de definición e integración de datos y análisis estadísticos en el sector de procuración de justicia, a partir de los resultados que nos arrojan los indicadores aprobados por esta Conferencia.

La transformación del sector de procuración de justicia a través del cambio de conducta del Ministerio Público y de sus auxiliares, es una de las tareas donde las instancias de procuración de justicia estamos comprometidas en avanzar. Para ello, instruimos al Secretariado Técnico definir el método a través del cual se atienda este compromiso con la participación de las pro-curadurías generales de justicia del país.

En la Conferencia Nacional reconocemos que en la lucha contra la delincuencia y el fenómeno de-lictivo, además de sumar nuestras capacidades y recursos hemos privilegiado el involucramiento


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de la participación ciudadana en las políticas públicas de seguridad y justicia. Por ello, nos pronunciamos por la creación de un Centro Nacional de Denuncia Anónima a nivel nacional que sea atendido por agentes tanto del Ministerio Público federal como local, que garantice la protección del informante y la obtención de los datos necesarios para dar atención inmediata a la denuncia.

Agradecemos a la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal su participación y apoyo para transitar conjuntamente con la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia en el nuevo modelo de justicia penal oral y adversarial, y tomamos conocimiento de sus ofrecimientos.

CNPJ/XXII/05/2009. ASUNTOS GENERALES.

Se acuerda que la XXIII Asamblea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, tenga como sede el estado de Baja California. En términos de lo previsto por los Estatutos de este órgano colegiado, se instruye al Secretariado Técnico que en coordinación con la Procuraduría General de Justicia se realicen las acciones logísticas necesarias para llevarla a cabo.


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En el marco de la Conferencia Nacional, el pasado diez de septiembre de dos mil nueve, en la Ciudad de México,

Distrito Federal, se llevó a cabo la Reunión del Consejo de Coordinación de la Confe-rencia Nacional de Procuración de Justicia, misma que se encargó de dar seguimiento de Acuerdos del VIII Encuentro Nacional y proponer temas para el IX Encuentro de Pre-sidentes de Tribunales Superiores de Justicia y Procuradores Generales de Justicia.

REUNIÓN DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN DE LA CONFERENCIA NACIONAL DE PROCURACIÓN DE JUSTICIA


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Integrantes del Consejo de Coordinación de la CNPJ.

La doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional y Titular del Secretariado Téc-nico de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, explicó la forma de trabajo e indicó que de las conclusiones derivadas del VIII En-cuentro Nacional, se abordaron temas relativos a la reforma al Sistema de Justicia Penal.

En otro punto se generaron las estrategias na-cionales para combatir el crimen organizado como el secuestro y al narcomenudeo, por ello es necesario hacer del conocimiento de la CONATRIB los avances que se tienen a fin de que se comparta la información en el tema de capacitación.

Otro tema a tratar es el avance en la implemen-tación al Sistema de Justicia Penal, por lo que

el licenciado Jorge Alberto Lara Rivera, Direc-tor General de Normatividad de la Procuradu-ría General de la República, manifestó que los tribunales tienen gran avance en el tema del Sistema de Justicia Penal, por ello es necesario tomar nota de los avances de cada entidad.

El doctor Juan Manuel Herrera Campos, Procurador General de Justicia del Estado de Campeche y Representante de la Zona Sur-Sureste, propuso en vez de analizar de nueva cuenta la propuesta del Código Mo-delo, verificar el avance en las legislacio-nes estatales.

El doctor Juan Manuel Herrera Campos, Procurador General de Justicia del Estado de Campeche y Representante de la Zona Sur-Sureste, propuso utilizar la experiencia


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De izquierda a derecha, el licenciado Jorge Alberto Lara Rivera, Director General de Normatividad; la licenciada Penélope Solís García, Coordinadora de Asesores de la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada, el doctor Bernardo

Espino del Castillo Barrón, Coordinador General de Delegaciones; la doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional y Secretaria Técnica de la CNPJ, y el licenciado Alejandro Jaime Gómez Sánchez,

Coordinador de Asesores del C. Procurador General de la República.

de los Estados que tienen más avance en el Sistema de Justicia Penal, como es el caso de Nuevo León.

En otro orden de ideas, la doctora Erika San-toyo Morales, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional y Titular del Secretariado Técnico de la Con-ferencia Nacional de Procuración de Justicia, propuso ahondar el tema de medidas caute-lares y narcomenudeo; por su parte, la licen-ciada María del Carmen Archundia Escutia, Subprocuradora General de Justicia del Esta-do de Hidalgo, expresó que las medidas cau-telares son un tema indispensable, pues son los tribunales los que las conceden.

En otro contexto, el doctor Bernardo Espino del Castillo Barrón, Coordinador General de

Delegaciones de la Procuraduría General de la República, indicó que sobre el tema se debe tener una ruta crítica para implementar la re-forma y resolver la competencia concurrente, involucrando a los tribunales en el trabajo para el combate al narcomenudeo.

Aunado a lo anterior, el licenciado Alejandro Jaime Gómez Sánchez, Coordinador de Ase-sores del C. Procurador General de la Repú-blica, propuso generar un programa piloto para iniciar con el trabajo concurrente en el combate al narcomenudeo a fin de ver cómo reacciona el aparato judicial, por lo que el doctor Bernardo Espino del Castillo Barrón, Coordinador General de Delegaciones de la Procuraduría General de la República, propu-so que será el estado de Hidalgo en donde se implemente dicho programa.


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La licenciada Penélope Solís García, Coordinadora de Asesores de la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada, y el doctor Bernardo Espino del Castillo

Barrón, Coordinador General de Delegaciones.

La doctora Erika Santoyo Morales, Direc-tora General de Políticas Públicas y Co-ordinación Interinstitucional y Titular del Secretariado Técnico de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, men-cionó que otro tema es la competencia de las entidades federativas en narcomenudeo y la atracción en este tipo de delitos que fue propuesto por la SIEDO, y donde la licen-ciada Penélope Solís García, Coordinadora de Asesores de la Subprocuraduría de In-vestigación Especializada en Delincuencia Organizada de la Procuraduría General de la República, manifestó que la propuesta de este tema es para explicar que es nece-saria una comunicación inmediata con los estados, a fin de conocer sus detenidos y los delitos de que se les acusa, para poder implementar la facultad de atracción, ya que es de interés para los juzgadores para librar la orden de internamiento; consideró que la propuesta es para invitar a la Direc-ción General de Reclusorios a fin de adap-tar los centros de ingreso y tener un mejor mecanismo al respecto.

El licenciado Juan Miguel Alcántara Soria, Subprocurador Jurídico y de Asuntos Interna-cionales, encargado del Despacho de la Pro-curaduría General de la República, propuso tener tres exposiciones sobre el tema:

• Contextualizar el problema del internamiento de inculpados.• La sobrepoblación y traslado de reos.• La seguridad de los juzgados en los reclusorios.

El licenciado Tomás Coronado Olmos, Procu-rador General de Justicia del Estado de Jalisco y Representante de la Zona Centro - Occiden-te, comentó que la problemática no sólo es el traslado de un reo, sino todo el contexto que implica y el cual va más allá de los tribuna-les; compartió el problema con la Secretaría de Seguridad Pública Estatal y propuso que el tema sea una referencia.

El licenciado Carlos Zamarripa Aguirre, Pro-curador General de Justicia del Estado de Gua-najuato, indicó que el tema detonaría una polé-mica, hasta cierto punto justificada, pues es un tema que han tratado, analizando los medios para retirar a los reos de alta peligrosidad de los estados, pues implica un problema de seguridad, donde los jueces locales tienen la visión de en-viar a otro lado los reos de alta peligrosidad.


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El licenciado Juan Miguel Alcántara Soria, Subprocurador Jurídico y de Asuntos Inter-nacionales, encargado del Despacho de la Procuraduría General de la República, ex-plicó que la delincuencia organizada puede presentarse en cada estado y es necesario generar acciones conjuntas, presentando combate coordinado, por ello es necesario tener una visión sistémica, y no se puede tener la postura de llevarse a cualquier otro lado a los reos de alta peligrosidad, pues es necesario ser corresponsables, ya que el interés es tanto para la procuración como en la impartición de justicia.

El licenciado Tomás Coronado Olmos, Pro-curador General de Justicia del Estado de Jalisco y Representante de la Zona Cen-tro - Occidente, precisó que no hay que

De izquierda a derecha, el doctor Bernardo Espino del Castillo Barrón, Coordinador General de Delegaciones; el licenciado Juan Miguel Alcántara Soria, Subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales, y la doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas

Públicas y Coordinación Interinstitucional y Secretaria Técnica de la CNPJ.

olvidar que la responsabilidad de los cen-tros de readaptación en los estados es para las secretarías de Seguridad Pública estatal.

El licenciado Juan Miguel Alcántara Soria, Subprocurador Jurídico y de Asuntos Interna-cionales, encargado del Despacho de la Pro-curaduría General de la República, propuso que el tema no se exponga, y que primero se analice con la Conferencia Nacional de Secre-tarios de Seguridad Pública.

El doctor Bernardo Espino del Castillo Barrón, Coordinador General de Dele-gaciones de la Procuraduría General de la República, propuso el tema de Justicia para Adolescentes, en virtud de que la de-lincuencia organizada utiliza a los menores para la generación de los delitos.


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PRIMERO.- Propuesta de Rubros Temáticos para el IX Encuentro Nacional de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia y Procuradores Generales de Justicia.

El Consejo de Coordinación de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia aprueba la propuesta temática para ser desahogada en el noveno Encuentro Nacional, la cual consistirá en la atención de los siguientes rubros:

• Reforma al Sistema de Justicia Penal. Presentación de los avances y acciones para la im-plementación de la reforma al Sistema de Justicia Penal y la generación de una propuesta de capacitación integral y homologada dirigida a las partes que intervienen en el proceso acusatorio; así como conocer y valorar la oferta que en este tema presenta la Conferencia de Procuradores de Justicia del Oeste de los Estados Unidos de América (CWAG).

El Secretariado Técnico consultará a las procuradurías que actualmente han iniciado ac-ciones en la instrumentación de la reforma al Sistema de Justicia Penal con la finalidad de definir inquietudes y necesidades que en su conjunto conformen puntos específicos que se propondrán al licenciado Felipe Borrego Estrada, para ser abordados en la agenda del En-cuentro Nacional.

• Secuestro. Generar un intercambio de ideas y opiniones en el tratamiento al delito de se-cuestro, y en particular, analizar el Anteproyecto de Ley para Prevenir y Sancionar los delitos en Materia de Secuestro que ha sido conformado en el seno de la CNPJ. Para ello, se instruye al Secretariado Técnico remitir dicho Anteproyecto a la CONATRIB para su revisión previa.

• Medidas Cautelares. La Fiscalía General del Estado de Coahuila presentará las propuestas que en esta materia han surgido en el seno de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, para transmitir los poderes judiciales locales nuestras inquietudes. De igual forma se propone incorporar a la agenda del Encuentro, la difusión de los adelantos tecnológicos utilizados para la solicitud y trámite de medidas cautelares.

ACUERDOS


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• Narcomenudeo. Con motivo de las recientes reformas legales en materia de narcomenudeo, se propone integrar una ruta crítica y cronograma para la instrumentación de acciones coor-dinadas en aquellas materias donde se prevea la competencia concurrente entre la Federa-ción y las entidades federativas; asimismo, se presentará la experiencia de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Hidalgo en la instrumentación de la Estrategia Nacional Contra el Narcomenudeo aprobada en el seno de la CNPJ.

• Competencia Concurrente y Delitos Conexos. Con relación a la facultad del Ministerio Público de la Federación para ejercer la atracción de diversos delitos, se presentará el tema de la competencia concurrente y delitos conexos desde la perspectiva y experiencia de las instancias de procuración de justicia con el ánimo de consolidar actuaciones entre instancias de procuración e impartición de justicia.

• Nuevos retos. En relación al Código Modelo del Proceso Penal Acusatorio conformado en el seno de la CONATRIB, resulta conveniente que los tribunales superiores de justicia compartan con las instancias de procuración de justicia sus experiencias y el grado de im-plementación que han alcanzado en este tema.

Se acuerda incorporar el análisis a la propuesta de reforma tipo a los códigos civiles locales, como una acción coadyuvante en el combate a las operaciones con recursos de procedencia ilícita utilizados en transacciones inmobiliarias.

• Justicia para adolescentes. Fomentar el intercambio de experiencias en el tratamiento judi-cial a los menores infractores y la atención de este fenómeno delictivo desde el punto de vista de la delincuencia organizada.

SEGUNDO.- Consideraciones logísticas.

Se instruye al Secretariado Técnico de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia iniciar acercamientos con el Secretariado Técnico de la Comisión Nacional de Tribunales Su-periores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de presentar esta propuesta temática y conformar conjuntamente la agenda del IX Encuentro Nacional de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia y Procuradores Generales de Justicia.


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En el marco de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, los días 1 y 2 de octubre de dos mil nueve, en

la ciudad Guanajuato, se llevó a cabo el No-veno Encuentro Nacional de Presidentes de Tribunales y Procuradores Generales de Jus-ticia. Los temas tratados tienen la finalidad de complementar la Estrategia Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, des-tacando la puesta en marcha de los Centros de Operación Estratégica; se analizará el fe-nómeno de la delincuencia juvenil asociada a las organizaciones criminales, se revisarán las reformas en materia de combate al lavado de dinero y la colaboración entre los órganos jurisdiccionales y los de procuración de justi-cia para identificar mecanismos y desahogar eficientemente las peticiones del Ministerio Público a la autoridad judicial, dirigidas a la apelación de medidas cautelares.

IX ENCUENTRO NACIONAL DE PRESIDENTES DE TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA Y PROCURADORES GENERALES DE JUSTICIA


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Los temas se fueron presentando de la siguiente manera:

• Reformas Legales en Materia de Narcome-nudeo.- Perspectivas, oportunidades y retos.

• Centros de Operación Estratégica (COE).- Atención a delitos de alto impacto; Com-petencia concurrente y delitos conexos.

• Medidas Cautelares.- Beneficios en la in-vestigación del delito y tecnología aplica-da al trámite.

• Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita.- Propuesta de Reforma Tipo, como acción coadyuvante en la atención a este fenómeno.

• Secuestro.- Anteproyecto.• Justicia para Adolescentes.- La delincuencia

organizada como variable del fenómeno.• La reforma al Sistema de Justicia Penal en

México.- Paradigmas, realidades y retos.

• Código Modelo del Proceso Penal Acusatorio.• Procesos de Capacitación.- Integrales y Homologados para los Jueces y Ministerios Públicos.• La Alianza CWAG – CNPJ.• Desahogo de Pruebas.- Opciones alternas.

Los asistentes a este Encuentro se pronun-ciaron por fortalecer las relaciones entre las instancias de procuración e impartición de justicia, como una expresión de civilidad y madurez institucional, de respeto a los po-deres y por la vía del consenso, generando acuerdos para impulsar las tareas que nos construyen y determinan como nación, para consolidar a favor de los mexicanos procedi-mientos más expeditos, objetivos e imparcia-les y hacer valer sus derechos, salvaguardar sus libertades y garantizar el orden, la paz y la tranquilidad social.

Fotografía oficial de IX Encuentro Nacional de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia y Procuradores Generales de Justicia.


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Presidium para la ceremonia de inauguración del IX Encuentro Nacional de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia y Procuradores Generales de Justicia.

En su intervención, el licenciado Carlos Za-marripa Aguirre, Procurador General de Jus-ticia del Estado de Guanajuato, manifestó que los desafíos que hoy en día se presentan en materia de seguridad pública, procuración de justicia y administración de justicia, tienen como fundamento esencial la exigencia ciu-dadana de vivir en una sociedad en la que im-pere el Estado de Derecho y se combata con decisión a la criminalidad. Requirió para tal efecto de un trabajo interinstitucional coordi-nado, especializado y responsable.

La licenciada María Raquel Barajas Monjarás, Magistrada Presidenta del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de Guanajuato, señaló que las instancias

de representación social y resolutorias de conflictos se encuentran empeñadas en gene-rar mayor confianza en la ciudadanía, fortale-ciendo las instituciones públicas para lograr la materialización de los derechos y cimentar sólidamente las bases de una sociedad justa y ordenada por el Derecho.

El licenciado José Castillo Ambríz, Magistra-do Presidente del Tribunal Superior de Justi-cia y del Consejo de la Judicatura del Estado de México y Presidente de la Comisión Na-cional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos; coincidió en la promoción y adopción de una justicia repa-radora por encima de una con características meramente represivas, es el instrumento de


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Magistrado José Castillo Ambriz, Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de México y Presidente de la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de

Justicia de los Estados Unidos Mexicanos.

mayor eficacia para restaurar las relaciones sociales y comunitarias. Resaltó que éste, es el mejor Foro para establecer conclusiones de prevención y combate al narcotráfico, para abordar los temas de justicia para adolescen-tes, la aplicación de la oralidad en los proce-sos penales federales y estatales y para dialo-gar sobre la impartición de justicia en materia ambiental y narcomenudeo.

El licenciado Juan Manuel Oliva Ramírez, Gobernador Constitucional del Estado de Guanajuato, reiteró la decisión indeclinable de su entidad “por mantener en primera lí-nea el compromiso que se ha asumido con el presidente Felipe Calderón Hinojosa, a favor del Estado de Derecho, de legalidad, de seguridad y procuración de justicia, para una patria y un estado de Guanajuato seguros para nuestras familias”.

Licenciado Arturo Chávez Chávez, Procurador General de la República y Presidente de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.


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Por su parte, el licenciado Arturo Chávez Chávez, Procurador General de la República y Presidente de la Conferencia Nacional de Pro-curación de Justicia, subrayó que el respeto a la dignidad del individuo no puede quedar supe-ditado al interés de la colectividad; por ello, la manera idónea de romper el círculo en que la inseguridad y la impunidad se reproducen, es la coordinación eficaz entre instituciones, sin dis-tinciones partidistas, por encima de cualquier interés de grupo y con mecanismos, criterios y procedimientos convergentes. Puntualizó: “La lucha contra la delincuencia organizada ha puesto a prueba la fortaleza de nuestras insti-tuciones democráticas y de la sociedad en su conjunto, ante lo que el Estado mexicano ha respondido con acciones resueltas y contun-dentes, para brindar mayor seguridad y tran-quilidad a la población en todas las regiones”.

Agregó que la fuerza del Estado siempre será superior a la fuerza de la delincuencia; “es im-portante subrayar que el respeto a la dignidad del individuo no puede quedar supeditado al interés de la colectividad”. Precisó: “El ciuda-dano no distingue entre fueros ni ámbitos de competencia, sino que exige con razón que el Estado cumpla con su obligación primigenia de darle seguridad. Cuando es víctima de un delito anhela el amparo y protección de la ley para que le sean resarcidos sus derechos”.

Finalmente, exhortó a la suma de esfuerzos entre jueces y Ministerios Públicos para com-batir con eficacia a escala nacional dos de los delitos que más ofenden y dañan a la socie-dad: el secuestro y el narcomenudeo.

De las Sesiones Privadas.

El licenciado Arturo Chávez Chávez, Procu-rador General de la República y Presidente de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, manifestó que hay dos elementos esenciales:

• El primero, es la inquietud que despierta la politización de la procuración, por el daño que hace y la desconfianza en la sociedad y que lastima a la procuración de una manera aseverada y difícil de restaurar.

• El segundo, es la necesidad de que exis-ta una colaboración y corresponsabilidad solidaria en la investigación y persecución del delito para acabar con el motor dinámi-co de la delincuencia que es la corrupción, la confianza nace de la comunicación, la que lleva a la coordinación, la cual da re-sultados y de ellos nacerá la confianza, por ello se comprometió a tener comunicación abierta y respetuosa, para trabajar.

El inicio de los trabajos fue con la participa-ción del licenciado Ricardo Márquez Blas, Ti-tular del Centro Nacional de Información del Sistema Nacional de Seguridad Pública, quien indicó que conforme a la Ley General del Sis-tema Nacional de Seguridad Pública existe la creación de tres centros nacionales, uno de ellos es el Centro Nacional de Información, esta ley confiere al Centro el manejo del sis-tema nacional de información. Las tareas del Centro se fundamentan en una visión de Esta-do en donde resulta necesaria la coordinación


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de los tres órdenes de gobierno; la participa-ción es indispensable para institucionalizar y fortalecer los flujos de información.

Manifestó que no sólo la ley se preocupa de que exista la información, sino porque sea de calidad. Habló de los retos que enfrenta el Centro es el fortalecimiento de la cooperación y coordinación interinstitucional, a fin de tener normalización de los flujos de información, con la finalidad de contribuir a la eficacia en el desempeño de la seguridad pública.

Aunado a lo anterior, presentó los fundamen-tos jurídicos, como lo es el artículo 21 cons-titucional, y el artículo 5 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública,

que enmarca las bases de datos, algunas de las más importantes; está el informe nacional, las órdenes de aprehensión y reaprehensión, las huellas dactilares y el módulo de secuestro. El artículo 19 de la última ley, establece seis atribuciones para el Centro Nacional de Infor-mación, de estas atribuciones ya se tiene un avance, pues se ha estado trabajando con el INEGI, para la información y base de datos.

El licenciado Raciel López Salazar, Procura-dor General de Justicia del Estado de Chiapas, manifestó que quiere tener una frontera segu-ra, por ello entregó un documento donde se refleja las necesidades de su entidad en mate-ria de procuración de justicia y de seguridad.

El licenciado Héctor Manuel Béjar Fonseca, Procurador General de Justicia del Estado de Nayarit, solicitó el apoyo de todos los inte-grantes de la Conferencia Nacional, para que el Centro Nacional de Información tenga la fuerza y la institucionalidad para que sea el único órgano para intercambiar información, fuera de todos los demás organismos que se crean de manera sui géneris. Por su parte, el licenciado Arturo Chávez Chávez, Procura-dor General de la República y Presidente de la Conferencia Nacional de Procuración de Jus-ticia indicó que se dará el apoyo a este Centro Nacional, a fin de identificar los pasos de los delincuentes con información y con inteligen-cia criminal necesaria para ubicar y combatir la delincuencia organizada; este Centro lo que busca es estar en aptitud de coordinar esfuer-zos para que los espacios que utilizan los de-lincuentes dejen de existir.

Licenciado Ricardo Márquez Blas, Titular del Centro Nacional de Información del Sistema Nacional de Seguridad Pública.


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El licenciado Ricardo Márquez Blas, Titular del Centro Nacional de Información del Sis-tema Nacional de Seguridad Pública, externó que el problema de información son los datos duros que en materia de delincuencia se dan a conocer en el país; expresó que es difícil encontrar registros anteriores a 1997, pero la oportunidad es construir indicadores con información confiable y en la medida que se pueda construir una infraestructura para ana-lizar las tendencias criminales o incidencia delictiva y se podrán aislar opiniones que no tengan sustento.

El maestro Rodolfo Igor Archundia Sierra, Procurador General de Justicia del Estado de Puebla, comentó en relación al Centro Na-cional de Información, que es necesario ver el aprovechamiento de la información para profundizar en las investigaciones y en algu-nos temas para la captación de recursos hu-manos, sometió a consideración el ejemplo del RESEPU que administra la Procuraduría General de la República, por alguna razón no está conectado con el módulo de funciona-rios de seguridad pública del Sistema Nacio-nal de Seguridad Pública, por ello consideró necesario sumar los esfuerzos y compartir la información además de poder concentrarla en un solo lugar.

El licenciado Arturo Chávez Chávez, Procu-rador General de la República y Presidente de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, solicitó al licenciado Ricardo Már-quez Blas, Titular del Centro Nacional de In-formación del Sistema Nacional de Seguridad

Pública, enviara de manera clara la forma de poder compartir información y usarla, lo an-terior para someterlo a consideración de los integrantes de la Conferencia Nacional y tra-bajar de manera coordinada.

Por su parte, el licenciado Ricardo Márquez Blas, Titular del Centro Nacional de Infor-mación del Sistema Nacional de Seguridad Pública; se comprometió a enviar el informe necesario para conocer las bases de datos y su forma de operar.

El licenciado José Alberto Rodríguez Calde-rón, Procurador General de Justicia del Es-tado de Hidalgo y Representante de la Zona Centro, mencionó que es importante conso-lidar la corresponsabilidad y brindar el total apoyo a la Procuraduría General de la Repú-blica; asimismo, indicó que anteriormente un

El licenciado José Alberto Rodríguez Calderón,Procurador General de Justicia del Estado de Hidalgo

y Representante de la Zona Centro.


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tema polémico fue el kit que la Secretaría de Seguridad Pública iba a otorgar a las procura-durías del país.

El ingeniero Jorge Tello Peón, Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Segu-ridad Pública; recordó que en los conse-jos estatales se enmarca el presupuesto de gobierno de cada entidad, hay distintas modalidades e indicó que él es el facilita-dor para todo esto, pero la rigidez es en relación a la forma de trabajo del Consejo estatal, pero si todos trabajamos en corres-ponsabilidad se pueden manifestar las ne-cesidades de cada procuraduría estatal, por ello propuso hacer un análisis objetivo de las necesidades, es posible incidir en los comités estatales.

El licenciado Arturo Chávez Chávez, Procu-rador General de la República y Presidente de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, indicó que la pregunta se enfoca en dos sentidos, el primero es necesario tener una visión general en lo que se requiere y lo que se puede dar, una segunda inquietud que se comentó es si hay fondos federales, cuáles están pendientes de ejercerse, cuáles compro-metidos y cuáles disponibles, a fin de conocer las solicitudes de manera correcta.

El ingeniero Jorge Tello Peón, Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguri-dad Pública, puntualizó que el detalle del ejercicio es derecho de cada gobierno es-tatal y es necesario respetar las decisiones del presidente del Consejo estatal que es el

Gobernador de cada entidad y Jefe de cada uno respectivamente, por ello es necesario someterlo a consideración, no exigirlo o imponerlo sino proponerlo, y a fin de no incidir en la Soberanía de las entidad.

El licenciado Alfredo Higuera Bernal, Pro-curador General de Justicia del Estado de Sinaloa, propuso en razón al tema de infor-mación conocer la forma de operar la in-formación para tener beneficios visibles, es necesaria la coordinación para combatir con una visión nacional a esta delincuencia que no respeta fronteras estatales para que el trabajo de procuración de justicia sea eficaz, se manifestó seguro para seguir trabajando de manera coordinada con la Procuraduría General de la República; el tema de los re-cursos es esencial porque casi en todos los estados la procuración de justicia presenta áreas de oportunidad, lo preocupante es que los recursos se puedan aplicar con la debida oportunidad, pues nunca es sano que los re-cursos se ejerzan tardíamente.

El licenciado Arturo Chávez Chávez, Procu-rador General de la República y Presidente de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, indicó que todos están de acuer-do en materia de recursos, toda vez que son muchos los proyectos que deben ser imple-mentados para combatir a la criminalidad, en relación con las visitas que se comprometió el Sistema Nacional a las procuradurías, por ello propuso como acuerdo que estos temas sean estudiados en las reuniones regionales de la Conferencia Nacional.


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El licenciado José Alberto Rodríguez Calde-rón, Procurador General de Justicia del Es-tado de Hidalgo y Representante de la Zona Centro, precisó que en la XXII Asamblea Ple-naria se tomó un punto de acuerdo, y solici-tó se precisara si existe un recurso adicional para equipar a las Unidades Especializadas en combate al Secuestro, a lo que el licenciado Arturo Chávez Chávez, Procurador General de la República y Presidente de la Conferen-cia Nacional de Procuración de Justicia, ex-presó que se estudiarán los acuerdos.

El licenciado Juan Miguel Alcántara Soria, Subprocurador Jurídico y de Asuntos Interna-cionales de la Procuraduría General de la Re-pública, indicó que en seguimiento al acuer-do que se refiere a la solicitud de recursos, el Procurador General de la República generó un oficio a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y se obtuvo una reunión técnica, don-de se precisó generar acercamiento con el Sis-tema Nacional de Seguridad Pública a fin de analizar recursos adicionales para el combate al delito de secuestro.

El licenciado Arturo Chávez Chávez, Pro-curador General de la República y Presi-dente de la Conferencia Nacional de Procu-ración de Justicia, precisó que es necesario estudiar el tema en las reuniones regiona-les para tener un panorama más amplio, en relación al tema de recursos, como se manifestó por el Subprocurador Jurídico y de Asuntos Internacionales, ya se generó el acercamiento con el Secretario de Hacien-da y Crédito Público y estamos en espera.

Por su parte, el licenciado Héctor José Cabrera Rivero, Procurador General de Justicia del Estado de Yucatán, indicó que el tema de recursos siempre es álgido en las pláticas de la Conferencia Nacional, el tema de los fondos federales parte de ori-gen; la fórmula para repartir los recursos a los estados debe ser revisada, un pun-to que es necesario tomar en cuenta es el índice delictivo de cada entidad, de esto parte la polémica, además la división de recursos de los estados no es equitativa; por ello propuso revisar la fórmula con los poderes legislativos, ya que en ocasiones se destina a Seguridad Pública sin tomar en cuenta a la Procuraduría. Por lo que el ingeniero Jorge Tello Peón, Secretario Eje-cutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, manifestó que el tema de revisar las fórmulas es un tema central del Conse-jo Nacional, es necesario considerar que el presupuesto es único y si se otorgan más recursos a un estado definitivamente se re-ducirá el presupuesto a otro. Pasando a otro asunto, precisó que Plataforma México es el sistema proveedor de información al Centro Nacional por ello es necesario que cada Procurador le dé elementos a su Go-bernador para que en el Consejo Nacional pueda solicitar los recursos necesarios y no perder tiempo en la Conferencia Nacional, con temas que son de otro ámbito.

El licenciado Víctor Emilio Corzo Caba-ñas, Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo de la Procuraduría General de la República,


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indicó que la ley obliga a proveer infor-mación, que se encuentra en bases propias, que en la Procuraduría General de la Re-pública cuenta con el sistema CONSTAN-ZA, que se denomina Justicia Efectiva para todos, por ello es necesario buscar conec-tividades para compartir información. En referencia a este tema el licenciado Abel Murrieta Gutiérrez, Procurador General de Justicia del Estado de Sonora, solicitó que no sólo se homologue el carácter legal en el intercambio de información, sino ho-mologar los criterios técnicos para poder compartir la información a nivel nacional.

De la reunión se generaron los siguientes compromisos:

En apoyo a los trabajos de prepara-ción del Centro Nacional de In-formación, reconocemos el ofreci-

miento del Sistema Nacional de Seguridad Pública para iniciar un proceso de diagnós-tico presencial en cada entidad federativa y se acuerda incorporar a las agendas de trabajo de las próximas reuniones de zona la presentación de los avances del Sistema Nacional de Información, precisando los requerimientos y beneficios que el Sistema ofrecerá a las procuradurías de los estados, a fin de que los titulares de las instituciones

COMPROMISOS

de procuración de justicia planteen sus propuestas para perfeccionar la instaura-ción de dicho Sistema.

Con relación a los acuerdos alcanzados en la más reciente Asamblea Plenaria de la Confe-rencia Nacional, relativos a la gestión de re-cursos presupuestales para el equipamiento e instrumentación de las Estrategias Nacionales contra el Secuestro y Narcomenudeo ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los procuradores del país tomamos conocimiento de los avances que la Subprocuraduría Jurídi-ca y de Asuntos Internacionales presenta ante esta encomienda.

El licenciado José Castillo Ambríz, Magistra-do Presidente del Tribunal Superior de Justi-cia y del Consejo de la Judicatura del Estado de México y Presidente de la Comisión Na-cional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos, reiteró la bienvenida a todos los presentes al foro de re-flexión, y que los temas elegidos para analizar no han sido tomados por azar, sino porque son problemas comunes entre la procuración e im-partición de justicia. Hizo un exhortó a que el encuentro sea el parteaguas de una nueva cul-tura jurídica para reflexionar en la responsabi-lidad de hacer del servicio público una labor cotidiana. “Sabed que el mejor de los juicios es el que hace la sociedad a la que se deben”.

La doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional de la Procuraduría Gene-ral de la República, se pronunció por sumar


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capacidades para implementar el Sistema Procesal Penal Acusatorio, y generar acciones para cumplir el Acuerdo Nacional por la Se-guridad, la Justicia y la Legalidad.

Los esfuerzos se han presentado en accio-nes diversas para transformar el sistema de justicia, emprender la depuración y la implementación de estrategias nacionales para combatir al crimen organizado, cuyo esfuerzo se ha manifestado en las legisla-ciones locales. Otro avance es el proyec-to del Código Modelo del Proceso Penal Acusatorio, asimismo, se han presentado proyectos al fondo JURICA, que contienen líneas estratégicas a las reformas del Siste-ma de Justicia Penal.

Para hablar del tema de Reformas Legales en Materia de Narcomenudeo (Perspectivas, oportunidades y retos), el doctor Bernardo Espino del Castillo Barrón, Coordinador Ge-neral de Delegaciones de la Procuraduría Ge-neral de la República, expuso que el paquete de reforma tiene la particularidad de que sur-ge de la reforma constitucional a la fracción XXI del artículo 73 de la Carta Magna, sobre la facultad del Congreso para legislar en ma-teria de competencia concurrente. Además, precisó las normas legales que fueron refor-madas en materia a narcomenudeo, mismas que tienen que ver con los esfuerzos para for-talecer el Estado de Derecho, la construcción de Ciudadanía, una cultura de la legalidad, prevención del delito, de rechazo al consumo de drogas y atender el reclamo social que no reconoce competencias.

Es necesario recordar el compromiso que se realizó en el marco del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, donde se comprometieron a generar una es-trategia sobre el tema, misma que se integra por 5 ejes rectores:

• Impulsar las reformas. • Combatir el delito en generación de inteligencia.• Prevenir el delito.• Establecer la canalización de farmacodependientes.• Establecer un Observatorio Ciudadano.

El licenciado Ángel Francisco Prieto Méndez, Magistrado Presidente del Honorable Tribu-nal Superior de Justicia del Estado de Yuca-tán, citó al doctor Miguel Carbonel, en rela-ción a que cada transformación legal requiere los recursos necesarios para implementarlas, por ello solicita encauzar acciones en los tres niveles de gobierno con reglas claras de com-petencia para el combate a este delito, pero es forzoso que se resuelva la insuficiencia presu-puestaria para ajustar las estructuras e imple-mentar protocolos de seguridad.

Es preciso definir si el problema del narcome-nudeo es de salud pública o de seguridad nacio-nal, que fueron desacuerdos en la generación del debate en estas reformas, las problemáti-cas que se estudiaron fueron la falta de recur-sos, de capacidad, infraestructura, mayor vul-nerabilidad del sistema presa de la corrupción y la oposición a la inclusión de disposiciones


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de carácter penal en una norma administrativa como la Ley General de Salud.

Por ello es conveniente que este delito en particular prevea en las legislaciones penales sustantivas y adjetivas estatales, además es necesario la especialización del personal para poder desahogar esta responsabilidad de la mejor manera, exhortó a realizar un plan para la implementación de la reforma, reflexionó sobre la base de la argumentación jurídica en relación al artículo 474 de la Ley General de Salud, que dispone la competencia concurren-te; esta corresponsabilidad encuentra su fun-damento en la fracción XXI del artículo 73 de la Carta Magna, se garantiza la coexistencia de dos órganos jurídicos. Finalmente precisó que un artículo transitorio señala que la fede-ración establecerá los presupuestos para im-plementar esta reforma.

El licenciado Salvador Mikel Rivera, Procu-rador General de Justicia del Estado de Ve-racruz, comentó en relación a los artículos transitorios a la reforma en estudio, del tran-sitorio cuarto respecto al asunto de los recur-sos, donde queda claro que éstos deben ser del Presupuesto de Egresos de la Federación y ex-cepcionalmente de los recursos locales, lo an-terior fortalece la idea de corresponsabilidad, a fin de que se prevean recursos federales.

Del transitorio primero sobre vacatio legis y la entrada en vigor sobre las adecuaciones le-gislativas locales, es necesario reflexionar en las necesidades de recursos, capacitación del personal y la vulnerabilidad de las policías

municipales y estatales sobre el fenómeno de corrupción y narcomenudeo, para poder implementar criterios homólogos y con ello no generar confusiones, pues es indispensa-ble forjar un frente común en el combate al narcomenudeo.

El doctor Bernardo Espino del Castillo Ba-rrón, Coordinador General de Delegaciones de la Procuraduría General de la República, precisó que estas observaciones ya han sido estudiadas, pero el aspecto es que la Procu-raduría General de la República ha aceptado que el problema del narcomenudeo es am-plio y diversificado, este trabajo distrae a un problema mayor que es el narcotráfico, por ello sometió a consideración el apoyo que puede brindar la Procuraduría General de la República para compartir la experiencia y generar mecanismos de coordinación en el trabajo conjunto.

El licenciado Arturo Chávez Chávez, Procu-rador General de la República y Presidente de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, expresó que en esta reforma se debe considerar integrar una comisión por los tribunales y procuradurías, desde luego la Procuraduría General de la República propor-cionará el apoyo para capacitación en materia de combate al narcomenudeo. La comisión no puede ser tan amplia, para analizar el plan presentado por el licenciado Ángel Francis-co Prieto Méndez, Magistrado Presidente del Honorable Tribunal Superior de Justicia del Estado de Yucatán, a fin de generar la corres-ponsabilidad y trabajar de manera conjunta.


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El licenciado José Alberto Rodríguez Calde-rón, Procurador General de Justicia del Es-tado de Hidalgo y Representante de la Zona Centro, indicó que la propuesta es de suma importancia, por ello sometió a consideración que además de la comisión que se pudiera for-mar, es necesario generar grupos de trabajo ministeriales y judiciales en cada estado del país, con la finalidad de homologar criterios y resolver la problemática en la implementa-ción de la reforma.

El licenciado Héctor José Cabrera Rivero, Procurador General de Justicia del Estado de Yucatán, indicó que el ciudadano requiere que el problema se aborde de manera inmediata y que se combata de manera frontal al narco-menudeo; en relación a los transitorios, es un problema de plazos; por lo que propuso redu-cir las reglas procesales necesarias y terminar con las lagunas que detienen la procuración e impartición de justicia. Por ello el licenciado Arturo Chávez Chávez, Procurador General de la República y Presidente de la Conferen-cia Nacional de Procuración de Justicia, pre-cisó que la problemática hay que combatirla de manera integral, con esfuerzos conjuntos y los procuradores cuentan con una Estrategia Nacional en Combate al Narcomenudeo.

De la propuesta del Procurador General de la República en crear una Comisión, el li-cenciado Salvador Mikel Rivera, Procurador General de Justicia del Estado de Veracruz, precisó que es necesario votar el acuerdo de la integración, por su parte, el licenciado José Castillo Ambríz, Magistrado Presidente del

Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de México y Presi-dente de la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos, indicó que para lo anterior es necesario que la Comisión se integre por es-pecialistas para llevar a cabo la solución del problema, en tanto que compartió el esfuerzo en el trabajo para la implementación de la ora-lidad en su entidad como ejemplo en el traba-jo coordinado y en la corresponsabilidad en el combate a cualquier fenómeno delictivo.

El licenciado Arturo Chávez Chávez, Procu-rador General de la República y Presidente de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, propuso que sea la CONATRIB quien integre la Comisión y quien nombre a los integrantes; por su parte, la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia será la que sume a los trabajos a las procuradurías que manifiesten su interés y con la parti-cipación de la Procuraduría General de la República. Aunado a lo anterior, la maestra Marisela Morales Ibáñez, Subprocurado-ra de Investigación Especializada en De-lincuencia Organizada de la Procuraduría General de la República; propuso que a la comisión se le den facultades para dirimir los conflictos de competencia.

En el tema de los Centros de Operación Estratégica (COE), el licenciado Víctor Emilio Corzo Cabañas, Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Pena-les y Amparo de la Procuraduría Gene-ral de la República, presentó el programa


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de los COE mismos que son la evolución de las Unidades Mixtas de Atención al Narco-menudeo, que fueron con el enfoque integral de investigación, prevención, persecución, tratamiento de adictos y con participación de los tres niveles de gobierno.

Asimismo, indicó los resultados que arrojó este trabajo conjunto en el combate al nar-cotráfico; pese a los resultados, las Unida-des aún no cumplen con todos los objetivos a las que fueron creadas, por ello en la XX Asamblea Plenarias se acordó generar un estudio de las mismas, el cual arrojó que tenían una escasa coordinación, carencia de lineamientos, de procedimientos de ac-tuación y la propensión a esquemas de co-rrupción, violencia y amenazas contra los servidores públicos; señaló que sólo dos estados, entre ellos Baja California Sur, se ajustó de manera puntual a los objeti-vos de los mismos y los resultados fueron excelentes, pero conforme a la Estrategia Nacional contra el Narcomenudeo.

Sobre el tema la CNPJ, acordó el tránsito de las Unidades a los Centros de Operación Es-tratégica, sugirió que se implemente en cada entidad federativa y que sirva para atender a todos los delitos de alto impacto con una vi-sión de colaboración y no de subordinación, lo cual no es más que la suma de esfuerzos que da como resultado experiencias de éxi-to. Señalando ahí mismo que la propuesta es acorde a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y responde al reclamo social de promover políticas integrales que

inicien la coordinación entre autoridades en cumplimiento al Acuerdo Nacional por la Se-guridad, la Justicia y la Legalidad.

Mencionó que los Centros serán autónomos; su estructura básica estará conformada por agentes del Ministerio Público del fuero local y federal, con peritos y policías. Estos Centros se integran por un equipo de análisis delicti-vo, un grupo de investigación de operaciones criminales, grupos especiales de contención y unidades de maniobra táctica. Hizo referencia al convenio de colaboración entre la Procura-duría General de la República y el Gobierno del Estado de Hidalgo de dar vida al primer Centro y cuyo primer desafío será sentar las bases para el trabajo conjunto y la generación de inteligencia criminal ministerial para dar una batalla operativa y contienda judicial.

El licenciado José Alberto Rodríguez Calde-rón, Procurador General de Justicia del Es-tado de Hidalgo y Representante de la Zona Centro, expresó que el objetivo del tema es compartir la experiencia en el trabajo de pro-curación de justicia, indicó sobre las reformas legales en narcomenudeo, lo que significa que la prevención y combate a esta materia ya es una realidad y es concurrente. En cuanto a la estrategia, contiene tres principios, la preven-ción del consumo, la tipificación de tres con-ductas y la distribución de competencias en materia de prevención y combate.

Los retos para la implementación es que a fin de que la competencia concurrente exitosa, se requiere que las adecuaciones se definan con


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claridad de instrumentos o herramientas legales.El doctor Édgar Elías Azar, Magistrado Pre-sidente del Honorable Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, manifestó su punto de vista en relación a la reforma legal en materia de narcomenudeo, reflexionó sobre la viabilidad y problemática en relación a esta competencia concurrente y el combate al nar-comenudeo, precisó que no es lógico dividir el problema de narcomenudeo y narcotráfico por lo que manifestó la necesidad de presu-puesto, además de los problemas de legalidad y constitucionalidad.

Concluyendo precisó la problemática en la implementación de la reforma en cuestión a la falta de recursos económicos, estructura-les y humanos, por ello solicitó al Procurador General de la República que someta a consi-deración del Presidente de la República la po-sibilidad de la autonomía de los tribunales del país. Aunadamente el licenciado Víctor Emi-lio Corzo Cabañas, Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo de la Procuraduría General de la República, indicó que con las reformas las entidades per-dieron la herramienta jurídica del arraigo.

Pasando al tema de “Medidas Cautelares”, be-neficios en la investigación del delito y tecno-logía aplicada al trámite, el licenciado Jesús Torres Charles, Fiscal General del Estado de Coahuila y Representante de la Zona Nores-te, indicó que estas medidas son herramientas jurídicas en el procedimiento y en la investi-gación, mismas que garantizan los derechos de los indiciados, de las víctimas u ofendidos.

Manifestó que las medidas cautelares son la que aseguran la presencia del inculpado en el juicio cuyo objetivo es lograr que no se obstaculice el procedimiento. Por ejemplo, el Arraigo, cuidado o vigilancia de una perso-na, la obligación de presentarse ante el juez, el arresto domiciliario con o sin vigilancia, la prohibición de concurrir a lugares, la prohibi-ción de convivencia, la suspensión del ejerci-cio de un cargo público, internamiento a un centro de salud.

Mencionó que en el sistema actual se habla de la prisión preventiva y de la garantía econó-mica, en el sistema acusatorio existe la posibi-lidad de aplicar todas las anteriores, toda vez que la privación de la libertad es la excepción. Por otro, lado las medidas precautorias sirven para evitar afectación de derechos presentes o futuros, o bien para preservar hechos, como la suspensión de actividades, preservación de inmuebles, objetos y documentos.

En relación a las técnicas de investigación, las medidas pueden ser las intervenciones en las comunicaciones, incluso se puede hablar de la prueba anticipada; todo lo anterior ayuda a la investigación y en un sistema acusatorio resul-tan de aplicación inmediata, ya que el Minis-terio Público formaliza la imputación y es su-ficiente para decretar una medida cautelar. Se puede aplicar cualquier medida, como la pri-sión preventiva, en el sistema constitucional a raíz de la reforma, no es un sistema acusatorio puro, pues este último facilita la actividad del investigador y obtener una prisión preventiva; sin embargo, el legislador mexicano se resiste


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a abandonar el sistema tradicional, hace una mixtura del auto de formal prisión y auto de vinculación al proceso.

También se habla de una litis cerrada, todos los defensores de los derechos humanos se quejan de que no hay investigación, el esque-ma mexicano limita la investigación, pues el Ministerio Público tiene que encaminar la in-vestigación y encuadrarla al auto de vincula-ción a proceso, esto obliga a que el Ministerio Público sea más preciso.

Menciona que es necesario ahondar más en la investigación, ya que en ciertos delitos se hace complicada la misma. En relación al arraigo, reflexionó sobre la posibilidad de poder aplicarlos a ciertos tipos del orden común, por lo tanto propuso redefinir esta fi-gura a fin de poder emplear esta herramienta en el orden común, además propuso que el arraigo se permita aun en el sistema acusato-rio adversarial y oral en ciertos delitos del orden común, como por ejemplo secuestro, homicidio agravado y violación.

Y por último, propuso generar un pronuncia-miento al Congreso de la Unión, para que las entidades puedan utilizar la herramienta del arraigo para la investigación y generar el gru-po de estudio para conocer el panorama na-cional en el uso de esta figura jurídica.

En intervención del ingeniero Juan Carlos Terán Rayón, Dirección General de Esta-dística y Planeación Judicial del Consejo de la Judicatura Federal, en referencia al tema,

mencionó que el objetivo es dar cumplimien-to a la reforma al artículo 16 constitucional, en el sentido de que existan jueces que re-suelvan de manera inmediata y por cualquier medio las resoluciones de medidas cautelares, garantizando los derechos de los indiciados y de las víctimas u ofendidos, otorgando plena certeza a las autoridades investigadoras de que a cualquier hora del día un juez deberá estar disponible para resolver en cualquier so-licitud de medida cautelar y así evitar fuga de información que impida llevar la diligen-cia de la medida. En relación a las situaciones previas, las solicitudes de cateos, arraigos e intervención de comunicaciones, se hacían antes en los más de 300 Jueces de Distrito, dependiendo del lugar en donde se ejecutaría la determinación judicial. En ocasiones dentro de la misma investigación era necesario reali-zar cateos simultáneos en distintas entidades federativas, lo que implicaba hacer más soli-citudes y ello retrasaba la investigación.

Modernizando lo anterior, presentó el dise-ño propuesto para las solicitudes tecnológi-cas de medidas cautelares, donde se puede utilizar la firma electrónica, y la resolución se realiza utilizando la tecnología, aunado a ellos presentó el flujo de los documentos y resaltó que entre las unidades funcionales solicitantes se encuentran la PGR, CISEN y PF, que ingresan al sistema.

El licenciado Víctor Emilio Corzo Caba-ñas, Subprocurador de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo de la Procuraduría General de la República,


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explicó en el caso de la PGR, que el cúmulo de amparos era excesivo, por ello se acuer-dó ante el Consejo de la Judicatura, generar solicitudes electrónicas, indicando que el avance fue a pasos agigantados y el siste-ma CONSTANZA, el que ayudó a resolver el cúmulo de trabajo, lo que puede permitir generar un esquema de inteligencia electró-nica a través de la tecnología que permite darle agilidad al sistema de justicia.

La maestra Marisela Morales Ibáñez, Subprocuradora de Investigación Espe-cializada en Delincuencia Organizada de la Procuraduría General de la República, compartió los beneficios en relación a las solicitudes de medidas cautelares de mane-ra electrónica, además indicó que acorde al convenio de colaboración con la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, se tiene un sistema electrónico en relación a las solici-tudes con esta instancia.

En el tema de “Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita, una propuesta de re-forma tipo como acción coadyuvante en la atención a este fenómeno”, el licenciado Jorge Alberto Lara Rivera, Director General de Normatividad de la Procuraduría General de la República, indicó que en la actualidad este ilícito es muy amplio, por la capacidad electrónica en el comercio, las operaciones con recursos de procedencia ilícita es muy grande, refirió que este tema casi siempre se ha pretendido atacarlo de manera fiscal, pero trasciende en la materia; por ello es necesa-rio reformar la ley monetaria.

A este tema se le suma la modalidad de lavado de dinero con transacciones en efectivo, vincu-lada a la compra-venta de inmuebles. Por ello en la elaboración de este paquete anti-lavado, además de cumplir con los compromisos de México en el extranjero, como el Convenio de Palermo, hay un grupo internacional que se denomina GAFI, en sus recomendaciones propone promover el uso de cheques y tarje-tas de crédito con la finalidad de desestimular el pago de bienes en efectivo. Por otra par-te el secreto bancario lo único que ha hecho son paraísos fiscales, esta propuesta propone adicionar los artículos 2316 y 2320, del Códi-go Civil del Distrito Federal, a efecto de que aquellas operaciones de compra-venta de bie-nes muebles que superen un monto de cien mil pesos, así como las enajenaciones de bienes inmuebles forzosamente deban realizar a tra-vés de cheque u otro instrumento bancario.

Para ello y con el propósito de dar eficacia a la reforma se estima necesario reducir dicho monto a salarios mínimos en el Distrito Fede-ral; asimismo, presentó el texto de la propues-ta legislativa en la modificación a los referidos códigos en sus numerales establecidos, esta propuesta limitaría la validez de los contratos que no cubran el monto de la transacción por el medio establecido en la ley; recalcó que si no se atiende el tema financiero se seguirá dando a la delincuencia organizada la posibi-lidad de movilidad.

En su participación y en referencia al tema antes citado, el licenciado José Apolonio Betancourt Ruiz, Magistrado Presidente del


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Honorable Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de Duran-go, indicó que las operaciones de recursos de procedencia ilícita, en el nuevo Código Penal en el Estado de Durango, se ha previsto este tipo penal en donde no se discute la ilicitud de los recursos y puntualizó que el concep-to se puede delimitar como elemento norma-tivo. Mencionó y haciendo referencia a una tesis jurisprudencial para acreditar el cuerpo del delito, que no es imprescindible tener una sentencia previa, por ello su autonomía puede ser comprobada por cualquier medio y la con-ducta descrita en el tipo puede ser realizada por cualquier persona.

El licenciado Edgardo Valdivia Gutiérrez, Procurador General de Justicia del Estado de Aguascalientes, expresó en relación a la pro-puesta de modificaciones al Código Civil del Distrito Federal, en cuanto a la cantidad de pago no es tan sencilla; en principio el notario da fe o certeza jurídica, entonces si un particu-lar acude con el notario y le pide que dé fe de la venta de una transacción que se realizó des-de hace un año y del cual ya pagó, no habría necesidad de justificar o especificar si el pago fue en efectivo o por cheque, esto complica la situación pues satura a los juzgados con jui-cios de nulidad.

El doctor Édgar Elías Azar, Magistrado Pre-sidente del Honorable Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, mencionó que los notarios tienen diferentes obligaciones y en el caso de las enajenaciones se tiene que notificar, precisando que los pagos en efectivo

se pueden detener y la nulidad puede ser rela-tiva y es convalidable.

Por su parte, el licenciado Ángel Francisco Prieto Méndez, Magistrado Presidente del Honorable Tribunal Superior de Justicia del Estado de Yucatán, indicó que es nece-sario regular las cuestiones en relación de las ventas, a fin de detener a los defrauda-dores fiscales, mencionó que la única for-ma de dar seguimiento al lavado de dinero es que el pago se realice mediante cheque, además propuso que lo anterior pueda tras-cender en juicios sucesorios, pues muchas veces cuando se denuncia la sucesión indi-can que se encontraron millones de pesos en efectivo del difunto.

El maestro Rodolfo Igor Archundia Sierra, Procurador General de Justicia del Estado de Puebla, propuso que la reforma se realice a la ley monetaria, como un primer paso, la re-forma al Código Civil es positiva pero debe ampliarse a otras legislaciones, otro punto importante es el de prevención para generar operaciones con cantidades en efectivo y pue-de ayudar a la utilización de recursos de pro-cedencia ilícita.

El doctor Bernardo Espino del Castillo Ba-rrón, Coordinador General de Delegaciones de la Procuraduría General de la República, celebró la propuesta de modificación en mate-ria de recursos con procedencia ilícita, explicó el tema de aseguramiento de inmuebles donde se generen actividades ilícitas, por ello consi-deró que se requiere sumar las herramientas


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necesarias para quebrar la estructura econó-mica de la delincuencia organizada.

El licenciado José Castillo Ambríz, Ma-gistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de México y Presidente de la Comisión Nacional de Tribunales Supe-riores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos, indicó que el tema puede verse dentro del aspecto de la nulidad relativa, por ello es necesario estudiarlo por ser viable, y propuso que se hiciera un pro-nunciamiento para este proyecto de refor-ma, o una declaratoria de este Encuentro Nacional, a fin de enviar la iniciativa al Poder Legislativo.

En el tema de Secuestro, el licenciado Jor-ge Alberto Lara Rivera, Director General de Normatividad de la Procuraduría General de la República, refirió la importancia de la pro-puesta del Anteproyecto de Ley, dado el alto impacto de este fenómeno delictivo y a fin de abordar de manera más completa el combate al delito de secuestro.

La reforma constitucional que se realiza fa-culta para legislar en materia de secuestro, este proyecto de Ley General para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secues-tro pretende unificar el tipo penal, contiene elementos de prevención social, información e inteligencia policial, investigación para la prevención, delitos, agravantes y atenuan-tes, ámbito de aplicación, intervención de comunicaciones, monitoreo electrónico,

obligaciones de los concesionarios de redes de telecomunicaciones, inexcusabilidad de testimonio y operaciones encubiertas, si se propone unificación típica es necesario que se homologue también la actividad proce-dimental, por ello también se pretende que para la investigación de este delito se apli-que el Código Federal de Procedimientos Penales; además, como tiene disposiciones de orden administrativo, el proyecto prevé la protección de personas, informantes, apoyos adicionales a la víctima, restitución inmedia-ta de derechos y compensación del daño.

El licenciado Max Gutiérrez Cohen, Ma-gistrado Presidente del Honorable Supre-mo Tribunal Superior de Justicia y del Consejo del Poder Judicial del Estado de Sonora, estimó que el proyecto tiene algu-nos aspectos relevantes, conforme a la re-forma que concede la facultad al Congreso para legislar en materia de secuestro, este proyecto aborda los aspectos de la reforma constitucional; señaló el artículo segun-do transitorio de la reforma, que dice que hasta en tanto el Congreso de la Unión no ejerza su facultad, las demás legislaciones locales se mantendrán en vigor.

Para ello, existen aspectos importantes:

• Se habla de una Ley General en Mate-ria de Secuestro y, como es lógico, en el proyecto se establece un tipo penal ho-mologado conforme a la tipicidad que se especifica en los códigos sustantivos de las entidades del país.


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• La simulación de un acto privativo de la libertad.

• La intimidación a la víctima o testigo para que no declare o no colabora con la autoridad, en relación con las conductas señaladas, que no es privación de la liber-tad, pero que incide en la investigación del delito.

• Análisis de la privación ilegal de la libertad.

Es necesario que el concepto de secuestro se utilice como eje, es importante la definición conceptual del secuestro, de allí seguirá una línea para definir los diversos tipos que se in-corporan, cuidando respetar el punto de parti-da que es la Constitución.

Las leyes locales van a dejar de tener vigencia cuando la Ley General entre en vigor, es im-portante hacer la traslación de los tipos pena-les a esta nueva ley, en cuanto a las agravan-tes y atenuantes, es necesario revisarlos para hacer la comparación correspondiente, en re-ferencia al ámbito de aplicación de la ley, se establece a las autoridades locales, quedando a salvo la atribución del Ministerio Público de la Federación de su facultad de atracción.

Para hablar del tema de Justicia para Adoles-centes, el licenciado Carlos Zamarripa Agui-rre, Procurador General de Justicia del Estado de Guanajuato, presentó los antecedentes de la reforma al artículo 18 de la Constitución Federal, mencionó que las entidades fede-rativas han generado sus legislaciones y en

Guanajuato en el año de dos mil seis se publi-có en el periódico oficial la Ley del Estado, mencionó que la problemática es la falta de legislación federal y la discrepancia en la defi-nición de conceptos y procedimientos, lo cual acarrea problemas operativos, altos índices de impunidad y la falta de una efectiva atención a las víctimas y ofendidos.

Para una eficaz justicia en materia de adoles-centes es necesario trabajar con un modelo integrador para la atención a esta materia, por lo anterior propuso generar un modelo inte-gral y sistémico, para procurar que dentro del proceso se ofrezca una alternativa de solución pacífica y de amigable composición; este mo-delo debe incluir procedimientos definidos y atención integral. Manifestó que es necesario generar la canalización correspondiente a las áreas de trabajo social, salud y psicología, la conciliación es un medio para poder manejar esta materia, sin dejar a un lado la atención integral para el adolescente, el objetivo de la red de atención tiene como objeto la debida atención personalizada a efecto de que el ado-lescente cuente con mayores herramientas.

La licenciada María Raquel Barajas Mon-jarás, Magistrada Presidenta del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo de la Ju-dicatura del Estado de Guanajuato, indicó que el sistema de justicia para adolescentes se puede estudiar conforme a los principios constitucionales, mediante la implementa-ción del sistema, conductas típicas fede-rales, propuestas para procurar e impartir justicia y la problemática en la aplicación.


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En relación a los principios se tiene el de legalidad, judicialización y el respeto a los derechos fundamentales del adolescente.

El licenciado Rodolfo Campos Montejo, Magistrado Presidente del Honorable Tri-bunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de Tabasco, expli-có las carencias que presenta este sistema, tanto jurídicas como físicas, se presenta también la inexistencia de una policía es-pecializada y centros especializados para el tratamiento de los adolescentes, indicó que es inconcebible que no se haya pro-mulgado la legislación federal, también hay carencias de personal capacitado y equipo especializado para el análisis de los procedimientos, existe carencia en re-lación al resguardo de las evidencias, exis-ten averiguaciones previas deficientes que generan impunidad.

Mencionó que la solución se encuentra en la familia y en la educación, sin embargo exis-te una crisis educativa y de valores, plan-teó homologar el término de la medida de Internamiento de los menores para hacerlo congruente con un sistema de justicia es-tandarizado, mismo que eliminaría las dis-paridades que en la actualidad se dan. Por ello propuso una medida de internamiento; asimismo, hacer un exhorto al Senado para que apruebe la iniciativa de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes, y crear una comisión respectiva que gestione la asigna-ción de recursos, establecer programas de capacitación y actualización.

El doctor Bernardo Espino del Castillo Ba-rrón, Coordinador General de Delegaciones de la Procuraduría General de la República, indicó que es cierto que la Federación no ha articulado su legislación, sin embargo se ha originado una contradicción de tesis que es ju-risprudencia ante este vacío y ha resuelto que la competencia para conocer la materia de jus-ticia para adolescentes es del fuero común.

El licenciado Max Gutiérrez Cohen, Magis-trado Presidente del Honorable Supremo Tri-bunal Superior de Justicia y del Consejo del Poder Judicial del Estado de Sonora, propuso generar un pronunciamiento para que se eti-queten recursos para la implementación, ca-pacitación y equipamiento en materia de jus-ticia para adolescentes.

En desacuerdo con lo anterior, el licenciado Ángel Francisco Prieto Méndez, Magistrado Presidente del Honorable Tribunal Superior de Justicia del Estado de Yucatán, indicó que estas reformas legales locales se hicieron de manera apresurada, pues por las deficiencias presenta impunidad, ya que en la mayoría de los casos no se previó que muchos de los me-nores no cuentan con tutores; manifestó que piensa que nunca habrá jueces federales en materia de adolescentes y, por ende, propuso hacer un replanteamiento del sistema con la finalidad de que cuando el menor cumpla la mayoría de edad se traslade a un Centro de Readaptación Social.

El licenciado José Castillo Ambríz, Magis-trado Presidente del Tribunal Superior de


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Justicia y del Consejo de la Judicatura del Es-tado de México y Presidente de la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justi-cia de los Estados Unidos Mexicanos, reca-pituló sobre lo considerado y propuso hacer un replanteamiento a fin de que se legisle a nivel federal, ya que en todos los estados se carece de centros de internamiento adecua-dos y no se dan los tratamientos necesarios a los adolescentes.

El licenciado Rodolfo Campos Montejo, Magistrado Presidente del Honorable Tribu-nal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de Tabasco, se sumó a la propuesta e indicó que el pronunciamiento se dirija a la Cámara de Diputados para que se envíen los recursos al Ministerio Público y al juzgador.

En contradicción el licenciado Ángel Fran-cisco Prieto Méndez, Magistrado Presidente del Honorable Tribunal Superior de Justicia del Estado de Yucatán, precisó que es más necesario replantear la forma de procurar e impartir justicia en materia de adolescentes a nivel Nacional, y en respuesta el doctor Ber-nardo Espino del Castillo Barrón, Coordina-dor General de Delegaciones de la Procura-duría General de la República, indicó que es importante homologar la forma de procesar al adolescentes, por ello propuso generar un grupo de análisis.

El licenciado Arturo Chávez Chávez, Procu-rador General de la República y Presidente de la Conferencia Nacional de Procuración

de Justicia, indicó que más que un pronuncia-miento es necesario generar un diagnóstico que se envíe al Poder Legislativo y que co-nozca la carencia de recursos y las fallas del sistema, a fin de obtener una respuesta más viable, asimismo, propuso que las observacio-nes y comentarios al anteproyecto de Ley de Secuestro las compilara el Secretariado Téc-nico de la Conferencia Nacional de Procura-ción de Justicia, además de la inscripción de los grupos de trabajo propuestos en el marco del presente encuentro.

En el tema de Paradigmas, realidades y retos de la reforma al Sistema de Justicia Penal en México, el licenciado Felipe Borrego Estrada, Secretario Técnico del Consejo de Coordina-ción para la Implementación del Sistema de Justicia Penal de la Secretaría de Goberna-ción, expresó que el grado de avance se mani-fiesta por cuatro grandes bloques:

• Los estados que ya están trabajando de manera integral.

• Los que están trabajando de manera parcial.

• Los que ya tienen la implementación jurídica.

• Los que están próximos a iniciar la oralidad.

Comentó que la reforma al Sistema de Justicia Penal es una de las más importantes en los últimos años, implica un proceso de implementación


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con alto grado de dificultad, no obstante tie-ne un reto que lo distingue de los procesos de América Latina, por las variables de ubica-ción geográfica e incidencia delictiva.

Señaló que se trata de dos procesos de refor-ma paralela, con necesidades particulares, la reforma federal que se enfrenta con el pro-blema de delitos de alto impacto, y por otro lado las reformas locales. La participación de la Secretaría Técnica es la coordinación en la implementación; explicó las facultades que tiene este órgano; el ¿Qué?, ¿Cómo? y ¿Cuán-do? de la reforma queda a consideración de los estados.

Resaltó que la modificación de las institucio-nes da como consecuencia una nueva técnica jurídica, existe una tendencia que esta imple-mentación tiene su contenido en la construc-ción de juicios orales, en la capacitación, pero la implementación tiene mayores alcances, no se pretende decir que no se llevan estas activi-dades, pero se sugiere que es un proceso más complejo, por ello es necesario desarrollar un plan complejo de implementación. El texto constitucional es el contenido de la reforma local, se tiene el Código modelo CONATRIB, el cual es un modelo que pretende dar una propuesta, tomando como punto de partida los parámetros constitucionales, las reformas legislativas no se agotan con la expedición de un Código, sino que requieren de una serie de reformas que la acompañan.

Pasando al tema del Código Modelo del Pro-ceso Penal Acusatorio, el licenciado José

El licenciado Felipe Borrego Estrada, Secretario Técnico del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema

de Justicia Penal de la Secretaría de Gobernación.

Castillo Ambríz, Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de México y Presi-dente de la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos, indicó que todos están conscien-tes de la ardua tarea a la que se enfrenta el licenciado Felipe Borrego Estrada, Secretario Técnico del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal de la Secretaría de Gobernación, por su deber; explicó que los tribunales han diseñado un Sistema Nacional de Educación Judicial para tener un mínimo de capacitación, estos cursos de capacitación fueron motivo de análisis de especialistas y fueron aprobados por los pre-sidentes de tribunales.

El licenciado Rodolfo Campos Montejo, Ma-gistrado Presidente del Honorable Tribunal


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Superior de Justicia y del Consejo de la Judi-catura del Estado de Tabasco, coincidió con la propuesta de unificar programas de estudios que pueden ser benéficos y oportunos, los es-fuerzos deben generarse de manera conjunta en aras de optimizar recursos.

Por su parte, el licenciado Alberto Bazbaz Sa-cal, Procurador General de Justicia del Estado de México, preguntó si en el presupuesto de egresos hay alguna partida para el apoyo en la implementación al Sistema de Justicia Penal para los estados, en respuesta el licenciado Felipe Borrego Estrada, Secretario Técnico del Consejo de Coordinación para la Imple-mentación del Sistema de Justicia Penal de la Secretaría de Gobernación, indicó que son apoyo y coadyuvantes para la reforma, sugirió que la capacitación no sea legislativa y que los objetivos finales de la capacitación no es adiestrar a los actores de la reforma sino ins-truir formadores.

El licenciado Felipe Borrego Estrada, Secre-tario Técnico del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Jus-ticia Penal de la Secretaría de Gobernación, manifestó que se encuentra del lado de todos los presentes para defender y apoyar la refor-ma; actualmente uno de los problemas fuertes es el económico, pero esto no debe impedir el trabajo. Se debe iniciar con las rutas críticas, estudios y diagnósticos, y sobre todo con una gran voluntad política de los estados.

El maestro Juan de Dios Castro Loza-no, Subprocurador de Derechos Humanos,

Atención a Víctimas y Servicios a la Comuni-dad de la Procuraduría General de la República, externó su preocupación, pues los estados y la Federación tienen que empezar a realizar una ruta crítica conforme a la vacatio legis, pues los juicios orales tienen la ventaja y los riesgos.

El licenciado Pastor López Cabrera, Subprocurador General de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Queré-taro, indicó que en su estado se han gene-rado avances en capacitación y los cuales forjan un sistema de oralidad donde pueda participar la ciudadanía, tratando de solu-cionar los retos que esto implica. A ello, el licenciado Felipe Borrego Estrada, Se-cretario Técnico del Consejo de Coordina-ción para la Implementación del Sistema de Justicia Penal de la Secretaría de Go-bernación, indicó que existen simuladores donde se puede analizar las necesidades y presupuestos para la implementación de la reforma y que se ha llevado a cabo en el estado de Puebla.

En su intervención, el licenciado Rodolfo Campos Montejo, Magistrado Presidente del Honorable Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de Tabas-co, explicó que en ningún momento se preten-dió que la CONATRIB, tenga el monopolio de la capacitación, sino homologar la misma; consideró importante observar los sistemas de oralidad de Argentina y Costa Rica y mani-festó necesariamente tener cuidado con el sis-tema chileno que es totalmente diferente a la realidad mexicana.


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Refutando lo anterior, el licenciado Felipe Borrego Estrada, Secretario Técnico del Con-sejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal de la Secretaría de Gobernación, puntualizó que no se quiere un sistema chileno, sino uno que conlleve las necesidades de México.

El doctor Evencio Nicolás Martínez Ramí-rez, Procurador General de Justicia del Es-tado de Oaxaca, compartió la experiencia de su entidad al integrar la legislación, e indicó que se analizaron los diferentes sistemas de varios países con avances, pero también se analizaron las necesidades de su entidad, por lo que expuso que en Oaxaca no se ha visto la presencia de la Secretaría Técnica; puntua-lizó que es un riesgo que la implementación de la reforma se detenga por falta de recursos económicos, y por ello solicitó el apoyo de la Secretaría Técnica.

El licenciado Felipe Borrego Estrada, Secre-tario Técnico del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Jus-ticia Penal de la Secretaría de Gobernación, se manifestó convencido que en Oaxaca se ha hecho mucho con muy poco, además indicó que Oaxaca ha sido de gran apoyo para el tra-bajo en otros estados.

El licenciado José Castillo Ambriz, Magistra-do Presidente del Tribunal Superior de Justi-cia y del Consejo de la Judicatura del Estado de México y Presidente de la Comisión Na-cional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos, manifestó que

todos tienen la visión que este gran proyecto no fracase; por lo anterior, propuso generar encuentros donde se sumen también los de-fensores de oficio.

En el tema del Código Modelo del Proceso Penal Acusatorio, el licenciado José Castillo Ambriz, Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judi-catura del Estado de México y Presidente de la Comisión Nacional de Tribunales Superio-res de Justicia de los Estados Unidos Mexica-nos, indicó que en la XXI Asamblea Plenaria se presentó este proyecto a los procuradores del país. El sistema penal acusatorio tuvo su origen en diversas legislaciones estatales, como Nuevo León, Chihuahua, Oaxaca y Es-tado de México, por ejemplo: ante la situación de la modificación legal, la CONATRIB, se dio a la tarea de integrar una propuesta que sea de apoyo a todas las legislaciones del país en la elaboración del documento; se genera-ron estudios comparativos de legislaciones de diversos países y se tomó en cuenta del Có-digo Modelo para Iberoamérica, se tomaron en cuenta las legislaciones mexicanas que han tenido avance, resaltando que lo valioso del documento es que tiene las características que la Carta Magna establece y no es un refrito de la legislación chilena.

Este Código está dirigido para que sea sujeto de escrutinio y sirva de base en cada estado, a los académicos y universidades que dentro del marco de docencia, sea de apoyo y a los colegios de abogados para que emitan sus críticas. Sin embargo, la sociedad en general


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será la mejor destinataria a fin de recuperar su confianza en las instituciones; enfatizó que el Código ofrece una estructura sistemática y una forma de interpretación de la Constitución Federal. Expresó que el Código no aspira ser la única respuesta, sino un apoyo en la imple-mentación de la reforma.

Mencionó que el Código consta de 498 artícu-los con una estructura general que comprende la investigación, etapa intermedia o prepara-ción del juicio, juicio oral, impugnación y eje-cución de sentencia; y se presentó a la Corte, además se generó el apoyo por parte del fondo JURICA; por lo anterior, compartió el traba-jo en la difusión del Código acorde a foros realizados; también se obtuvo la publicación del mismo, destacando que si bien es cierto el Código no tiene el carácter de obligatorio, sí obliga a la reflexión del legislador.

Pasando a la intervención del licenciado Al-berto Bazbaz Sacal, Procurador General de Justicia del Estado de México, sobre los pro-cesos de capacitación, éste indicó que en el Comité de implementación del Sistema Acus-atorio del Estado de México se generaron co-misiones, y un comité se dedicó a capacitar a todos los participantes y estuvo dirigido por el Tribunal Superior de Justicia.

El licenciado Baruch Lorente Delgado Carba-jal, Secretario Técnico de la Comisión Nacio-nal de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos, refirió que el pro-yecto que tienen aprobado la CONATRIB y el fondo JURICA, un proyecto de capacitación

para los operadores del Sistema, también se tiene entre el Poder Judicial, la Procuraduría y el Instituto de Defensoría de Oficio del Es-tado de México, por ello se tomó la decisión de presentar un proyecto para capacitar a los servidores públicos que participarán en el es-quema procesal, donde se desarrolló un cur-so de capacitación, el cual fue sometido a la aprobación del pleno de la CONATRIB, que enriqueció el documento.

El curso comprende ocho módulos, en el pri-mero se analiza la introducción al sistema, en el segundo los sujetos procesales que orientan el proceso acusatorio, del módulo tres a siete se analizan las diversas etapas del procedi-miento, la carga horaria del curso comprende un porcentaje representativo para la aplica-ción práctica, lo cual permitirá homologar la capacitación.

El licenciado Alberto Bazbaz Sacal, Pro-curador General de Justicia del Estado de México, indicó que esta capacitación con-junta ha dado buenos resultados y ayudó en cuanto a la relación que se ha generado, el sistema actual cuenta con deficiencias en capacitación y el nuevo sistema permite voltear a observarla.

El doctor Evencio Nicolás Martínez Ramírez, Procurador General de Justicia del Estado de Oaxaca, invitó a los demás procuradores a enviar a sus funcionarios a realizar prácticas profesionales para que conozcan el Sistema Adversarial y Oral; además, ahí mismo pue-den conocer la justicia restaurativa.


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Dr. Evencio Nicolás Martínez Ramírez, Procurador General de Justicia del Estado de Oaxaca.

El licenciado José Alberto Rodríguez Calde-rón, Procurador General de Justicia del Estado de Hidalgo y Representante de la Zona Cen-tro, solicitó a la Presidencia del CONATRIB, aumentar el número de los funcionarios que participarán próximamente en la capacitación que se realizará en su entidad, a lo que en respuesta el licenciado José Castillo Ambriz, Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de México y Presidente de la Comi-sión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos, indicó que no hay inconveniente y se instruirá que aumente el número de lugares para la ca-pacitación en Hidalgo.

El licenciado Alberto Bazbaz Sacal, Procura-dor General de Justicia del Estado de Méxi-co, manifestó su preocupación en la fuga de

Intervención del licenciado Alberto Bazbaz Sacal, Procurador General de Justicia del Estado de México durante la XXII Asamblea de la CNPS.

cerebros; por lo anterior, sometió a considera-ción la posibilidad de estudiar opciones para conservar en las instituciones al personal que ya se ha capacitado.


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Otro punto en la reunión fue la Alianza CWAG – CNPJ, denominada oferta de for-mación presencial. Para ello se contó con la participación de Susan Lustig, Direc-tora de Comunicaciones, Alianza Estatal Estados Unidos de América – México, de la Conferencia de Procuradores de Jus-ticia del Oeste de los Estados Unidos de América; misma que mencionó los avan-ces que se han tenido entre la Conferencia de Procuradores de Justicia del Oeste de Estados Unidos de América y la Conferen-cia Nacional de Procuración de Justicia de México; indicó que se ha generado capaci-tación, la cual se ha enfocado a ejercicios prácticos para ministerios públicos.

Mencionó que el sistema de ejercicios prácti-cos se realiza en alegatos de cobertura y la tra-mitación del sistema oral, rehabilitación del testigo y alegato de clausura, el aprendizaje es tanto en el litigio como en la tutoría. Preci-só que una de las bondades de este sistema es que los profesores que imparten capacitación son también ministerios públicos.

Asimismo, informó que se llevará a cabo un programa de capacitación en Servicios Periciales; los cursos que se ofrecerán son cursos de diseño y operación del labora-torio y métodos de tipificación del ADN, entre otros.

Indicó que también se están desarrollando cursos en línea dirigidos a los ministerios públicos, y se ofrecerá un curso sobre balís-tica, aunado a ello se generarán publicaciones

importantes en inglés y español; además se tiene disponible apoyo técnico en la base de datos de ADN, diseño de laboratorios, acre-ditación de laboratorios, manual de cadena de custodia e integridad de pruebas.

También presentó el proyecto de capacita-ción para jueces, el cual está por iniciarse para la implementación de las reformas, anticipó el uso de las instalaciones en el Colegio Nacional Judicial en Nevada con la tutoría de jueces; destacó que el programa se desarrolla en Justicia Terapéutica, corte de drogas y de salud mental; por lo anterior, y para finalizar, solicitó se generaran las ob-servaciones y comentarios ante la propuesta de capacitación o bien se indicaran los te-mas de interés para capacitación.

Susan Lustig, Directora de Comunicaciones, Alianza Estatal Estados Unidos de América–México, de la Conferencia de Procura-

dores de Justicia del Oeste de los Estados Unidos de América.


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Para el tema de Desahogo de Pruebas, la maes-tra Marisela Morales Ibáñez, Subprocuradora de Investigación Especializada en Delincuen-cia Organizada de la Procuraduría General de la República, indicó los diversos medios de pruebas que se ofrecen y desahogan, ade-más presentó como innovaciones el exhorto, las declaraciones de altos funcionarios y la videoconferencia.

El exhorto es la petición de órganos juris-diccionales, como pueden ser el desahogo de careos, el uso práctico, la declaración de altos funcionarios es otro medio para reca-bar la declaración de testigos; la videocon-ferencia es una práctica cotidiana que re-presenta una importante innovación para la celeridad de los procesos, que ha evolucio-nado el desahogo de pruebas; es un sistema de televisión cerrado de doble vía que reci-be imágenes y sonidos al mismo tiempo. El artículo 17 constitucional federal establece que la justicia sea pronta y expedita, ade-más el artículo 16 del mismo ordenamiento ya permite el uso de tecnología, también la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional (Convenio de Palermo) y el acuerdo Ge-neral 74/2008 emitido por el Consejo de la Judicatura del Poder Judicial Federal.

Las ventajas de videoconferencia son di-versas y su utilización se traduce en una ad-ministración en justicia pronta y expedita, agilizar procedimientos judiciales y seguri-dad para testigos y víctimas, a fin de evitar actos intimidatorios; por ello, el uso de este

Intervención de la Marisela Morales Ibáñez, Subprocuradora de Investigación en Delincuencia Organizada de la Procuraduría

General de la República durante el IX Encuentro Nacional de Presi-dentes de Tribunales Superiores de Justicia y

Procuradores Generales de Justicia.

sistema se ha convertido en práctica co-mún y en materia de delincuencia organi-zada no es exclusivo, por lo que sometió a consideración promover la herramienta jurídica con la finalidad de reconocer la eficacia probatoria del desahogo de prue-bas a través del sistema de videoconferen-cia, ya que agilizar el tiempo en la trami-tación y reduce riesgos en el traslado; el único inconveniente es que no en todas las entidades existe la tecnología nece-saria para utilizar la herramienta de la videoconferencia.

Concluyendo con los temas expuestos y derivados de esta reunión, se llegó a las siguientes:


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CONCLUSIONES

Los presidentes de los tribunales superiores de justicia y los procuradores del país ratificaron el noveno Encuentro Nacional celebrado en la ciudad de Guanajuato, Guanajuato, con el compromiso de intensificar la colaboración y el trabajo con-

junto para avanzar en la transformación de nuestro sistema de procuración e impartición de justicia, y responder así al reclamo nacional de afianzar el Estado de Derecho y brin-dar una justicia integral, efectiva y expedita.

En un clima de respeto y madurez institucional, hemos sostenido un intenso diálogo que nos permite unificar criterios y alcanzar acuerdos para dar un mayor impulso a la instauración del proceso penal acusatorio, así como prevenir y combatir de manera efectiva el crimen en todas sus expresiones.

Magistrados y Procuradores consideraron indispensable trabajar de manera estrecha en la adecuación de la legislación secundaria en las entidades federativas a partir de diver-sos referentes, como lo es el Código Modelo en materia de Juicios Orales que sustente el Sistema Procesal Penal Acusatorio, de igual forma, se han comprometido a intensificar la colaboración para desarrollar programas de capacitación integrales y homologados, que refuercen la transformación de las actuaciones y conductas de los actores del Sistema de Procuración e Impartición de Justicia.

Los integrantes del Encuentro comparti-mos las recomendaciones del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, respecto de la conveniencia de integrar Consejos Interins-titucionales en cada entidad federativa con representantes de los poderes constitucio-nales y de los sectores involucrados en la

Doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional y

Secretaria Técnica de la CNPJ.


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implementación del nuevo Sistema Penal Adversarial, así como de conformar estándares nacionales para orientar su instauración.

Coincidieron en sumar nuestras capacidades institucionales para profundizar el combate al narcomenudeo, compromiso asumido en el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad. Por ello, se acordó la integración de una Comisión para la preparación de un Plan General de Acción que permita instrumentar las recientes reformas aprobadas en materia de narcomenudeo, Comisión que estará conformada por representantes de la PGR, de las instan-cias de procuración de justicia locales, de los tribunales superiores de justicia del país, y por considerar fundamental su participación se invitará al Poder Judicial de la Federación.

Esta Comisión deberá determinar los recursos financieros que implicará la aplicación de la ley, a fin de gestionar las partidas presupuestales necesarias ante las autoridades hacendarias y el Congreso de la Unión. Igualmente, analizará las situaciones derivadas con motivo de conflictos de competencia en la atención de los ilícitos, con la intención de definir criterios generales, homologados, y propondrá esquemas de capacitación conjunta de personal ministerial, pericial, policía de investigación y jueces.

Con relación a los Centros de Operación Estratégica, previstos en la Estrategia Nacional contra el Narcomenudeo, coincidimos en conformar grupos interinstitucionales de trabajo en cada estado, integrados con personal judicial y ministerial especializado, que desarrollen agendas de capacitación con el apoyo de la PGR, y establezcan criterios homogéneos de actuación minis-terial y judicial en materia de narcomenudeo.

La Conferencia Nacional de Procuración de Justicia comparte en este foro con la CONATRIB, el Anteproyecto de Ley para Prevenir y Sancionar los Delitos en Materia de Secuestro, como un instrumento legal que fortalece las acciones y estrategias desplegadas por el Estado Mexicano contra este ilícito. En ánimo de consolidar este Anteproyecto los integrantes del encuentro nos comprometemos a emitir nuestras aportaciones y remitirlas al Secretariado Técnico Conjunto, en un término no mayor a 15 días.

Los presidentes de los tribunales superiores de justicia y los procuradores del país, co-inciden en preparar un exhorto al Congreso de la Unión para que expida la Ley Federal de Justicia para Adolescentes, y considere la necesidad de adecuaciones al Modelo del Sistema de Justicia, el cual prevea las partidas presupuestales necesarias y la adecua-ción de los tiempos para su instrumentación; en ese sentido, acordaron la integración de una Comisión para el estudio y análisis que desarrolle las propuestas de adecuación del


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Modelo del Sistema de Justicia para Adolescentes, a fin de generar un documento que será presentado como diagnóstico a los legisladores.

La Procuraduría General de la República reiteró su propósito de continuar con los acercamien-tos con autoridades de procuración e impartición de justicia de las entidades federativas, para generar mejores mecanismos de coordinación en la atención a menores infractores. En materia de arraigo, los procuradores del país acordaron realizar un estudio para diagnosticar la necesi-dad de medidas cautelares aplicables a delitos del fuero común. Este análisis será presentado a la CONATRIB, participándoles las necesidades y realidades a que se enfrentan las instancias de procuración de justicia en esta materia y conocer sus aportaciones para enriquecerlo.

Este encuentro se pronunció por impulsar una propuesta de idea legislativa para combatir el lavado de dinero, que considere adecuaciones a los códigos civiles, las leyes de notariado pú-blico de los estados y otros cuerpos legales aplicables. Igualmente, coincidimos en la necesidad de impulsar el uso de los medios alternos para el desahogo de pruebas existentes en nuestro sistema penal, haciendo uso de las tecnologías de punta.

Los Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia y los Procuradores Generales de Justicia del país hemos tomado conocimiento respecto de la invitación ofrecida por la Conferencia de Procuradores de Justicia del Oeste de Estados Unidos de América para participar en sus cursos de formación presencial en la aplicación del Sistema Adversarial.


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En el marco de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, se llevó a cabo en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez,

Chiapas, a los nueve días del mes de octu-bre de dos mil nueve, la Tercera Reunión del Grupo de Trabajo de Análisis y Estudio so-bre Delitos Ambientales. Los temas tratados fueron los siguientes:

3ª. REUNIÓN DEL GRUPO DE TRABAJO DE ANÁLISIS Y ESTUDIO SOBRE DELITOS AMBIENTALES


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Participantes de la 3ª Reunión del Grupo de Trabajo de Análisis y Estudio sobre Delitos Ambientales.

• Análisis de los Delitos Ambientales pre-vistos en la Legislación Federal, Estatal y del Distrito Federal, concentrados por ejes temáticos.

• Análisis de la Repercusión de la Re-forma Constitucional en los Delitos Ambientales.

• Propuesta de Política Criminal Ambiental Nacional.

El licenciado Raciel López Salazar, Procura-dor General de Justicia del Estado de Chiapas indicó que se está trabajando por tener una frontera segura, propósito que se está llevando a cabo por las acciones generadas entre los go-biernos federales y estatales; les expresó que la reunión sea de provecho para la atención

de cualquier forma criminal que ponga en riesgo el ambiente, a fin de generar políticas criminales, para replantear que a partir de la identificación del catálogo de las figuras de-lictivas se proponga la homologación con la directriz del Código Penal Federal; exhortó a todos a llevar a una buena coordinación que resulte efectiva, pues al proponer las estrate-gias se están construyendo acciones tendien-tes a combatir estos fenómenos delictivos, compartiendo las experiencias para ser más eficaz el desarrollo en las acciones integradas en las fiscalías especializadas, que busca pre-servar el entorno ambiental en el marco de los trabajos de la Conferencia Nacional de Procu-ración de Justicia.

Las acciones que se generan con la reunión trae-rán como resultado las acciones y coordinación


213

Mesa de análisis del Grupo de Trabajo de Análisis y Estudio sobre Delitos Ambientales.

para seguir preservando la seguridad, mismas que permitirán hacer un mejor uso de los re-cursos y mejorar las políticas públicas en ma-teria ambiental.

Del objetivo de la Reunión, el licencia-do Ignacio Alejandro Vila Chávez, Fiscal Especializado para la Atención en Delitos Ambientales de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Chiapas, reiteró que la Procuraduría de su estado propuso gene-rar la coordinación y el análisis en el gru-po a fin de generar políticas en protección ambiental de manera homogénea y que permite una protección al ambiente con fi-guras homologadas, donde se prevean las conductas delictivas y las sanciones, res-petando las competencias y las jurisdiccio-nes. En el marco del Código Penal Federal,

precisó que otro de los objetivos es generar el análisis de la repercusión de la reforma, y precisar la propuesta de la política crimi-nal ambiental nacional.

El licenciado Samuel Ibarra Vargas, Fiscal Especializado en Delitos Ambientales y Pro-tección Urbana de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, expresó que en seguimiento de los compromisos de grupo se ha llegado a un análisis de los delitos am-bientales y en referencia al tema entregó una propuesta de política criminal ambiental.

Asimismo, se propone una política criminal que consiste en lineamientos que se pueden implementar a nivel nacional; destacó la problemática existente en materia forestal. Indicó las coincidencia en diversos actos


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De izquierda a derecha, el ingeniero José Eliel Baca Castellanos, Encargado Delegacional de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente; el licenciado Ignacio Alejandro Vila Chávez, Fiscal Especializado para la Atención en Delitos Ambientales

de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Chiapas; el licenciado Raciel López Salazar, Procurador General de Justicia del Estado de Chiapas y el licenciado Samuel Ibarra Vargas, Fiscal Especializado en Delitos Ambientales y Protección Urbana de la

Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.

delictivos, dio como ejemplo los residuos denominados cascajo que únicamente se ve en las legislaciones de Coahuila y Distrito Federal; asimismo, explicó que el tema de contaminación de agua está descrito en to-dos los códigos penales, pero con redacción disímbola; también el delito de tala está tipi-ficada en gran parte de las entidades federa-tivas, pero existen zonas que no lo tipifican, las actividades riesgosa, las cuales son las que se realizan con sustancias tóxicas, la re-gulación de estas actividades se da para evi-tar que se generen daños en los ecosistemas y en las redacciones se exige que exista un daño para poder actuar; puntualizó que no es necesario esperar a que exista un daño si se puede prevenir o sancionar.

Otro objetivo es abatir la impunidad, indicó que es importante proponer una reforma a la normatividad federal en materia ambien-tal para tener una competencia concurrente en la legislación y aplicación de sanciones; presentó los rubros de delitos urbanísticos, como por ejemplo la regulación de los pro-mocionales espectaculares; propuso también que se sumara la Procuraduría General de Justicia del Estado de Puebla; asimismo, in-dicó que las entidades de Oaxaca y Zacatecas no tienen tipificación de delitos ambientales en su legislación.

El licenciado Ignacio Alejandro Vila Chávez, Fiscal Especializado para la Atención en De-litos Ambientales de la Procuraduría General


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de Justicia del Estado de Chiapas, indicó que en seguimiento a los compromisos derivados del grupo, es necesario generar acciones para homologar la legislación penal ambiental.

El maestro José Ramón Ruiz Carrillo, Subpro-curador de Control de Proceso de la Procura-duría General de Justicia del Estado de Campe-che, expresó que el Procurador de su entidad le recomendó que se pusiera en la mesa el análisis por la especie marina denominada el pepino de mar que está siendo depredada; además, pun-tualizó en características dogmáticas sobre la reforma constitucional y sugirió que al momen-to de establecer los delitos dentro del catálogo penal es necesario ser cuidadoso con las penas,

Integrantes del Grupo de Trabajo de Análisis y Estudio sobre Delitos Ambientales.

comentó sobre los rubros de los delitos de daño y de peligro y sobre la denuncia y la querella.

El licenciado Leonardo Hernández Chávez, Agente del Ministerio Público de la Procu-raduría General de Justicia del Estado de Veracruz, sugirió que se dote de mayores recursos y conocimientos, de personal pre-parado para que los agentes del Ministerio Público y de la Policía Ministerial se les dote de conocimiento a la hora de ejecutar y sobre todo en flagrancia, actividad determinante en las puestas a disposición; el tema es de tras-cendencia global que afecta a todos, por ello propuso que los resultados de las reuniones se difundan a nivel nacional.


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El licenciado Rolando Bon López, Subpro-curador General de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Sinaloa, se expresó consciente de la problemática de los delitos ambientales, que tiene características pro-pias en cada entidad; es importante homo-logar, modificar y aplicar el Derecho en esta materia, por lo que se debe impedir el afo-rismo criminológico que dice: “delito que no se castiga se repite”, por ello propuso un punto de acuerdo donde se señalen reco-mendaciones mínimas en la homologación que se va a realizar y hacer un rosario de situaciones y características mínimas que deben considerarse en las disposiciones ju-rídicas; como por ejemplo, que sea un delito grave, que sea un delito de oficio.

El licenciado Ignacio Alejandro Vila Chávez, Fiscal Especializado para la Atención en De-litos Ambientales de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Chiapas, agradeció la participación de todos los estados que se su-man al grupo, propuso también generar ope-rativos conjuntos entre Chiapas y Veracruz, puntualizó la gravedad del delito y la delin-cuencia organizada que participa.

El licenciado Samuel Ibarra Vargas, Fiscal Especializado en Delitos Ambientales y Protección Urbana de la Procuraduría Ge-neral de Justicia del Distrito Federal, pun-tualizó que la reforma no se hizo pensando

en delitos ambientales, sin embargo, sí tiene repercusión en la materia, lo fundamental es que si se parte del espíritu de especia-lización es necesario generar la misma en materia de combate a delitos ambientales, bajo esta óptica se puede empatar la refor-ma a los delitos contra el ambiente, también es necesario estudiar cómo implementar la oralidad, los delitos ambientales son suma-mente técnicos y poder expresarse es nece-sario para sustentar ante el juez las pruebas que se desahogan.

Indicó que para cumplir con la instrucción de la Asamblea Plenaria y con el Comité Técni-co de Homologación, Eficiencia, Cobertura y Respuesta, es necesario generar la reunión de trabajo en el Distrito Federal para generar política criminal ambiental nacional.

Para finalizar la Propuesta de Política Criminal Ambiental Nacional, conforme al estudio nacional, el sustento técnico y doctrinario, la cual contiene los siguientes puntos.

• Marco institucional,• Alcances,• ¿Qué tan específica puede ser una política criminal ambiental?,• Propuesta de lineamientos,• Propuesta en la tipificación de delitos ambientales.


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PRIMERO.- Diagnóstico Integral sobre Delitos Ambientales.

Como resultado del primer diagnóstico ambiental elaborado por el Grupo de Trabajo, Análisis y Estudio sobre Delitos Ambientales, mismo que contempla la situación am-biental de las entidades federativas que conforman el grupo, enriquecida con la infor-mación del resto de las entidades federativas del país, así como los resultados de la búsqueda que sobre el particular realizó la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, en su calidad de coordinadora del grupo de trabajo, se logró compilar el primer anteproyecto de “Política Criminal Ambiental Nacional”.

No obstante, se advierte una problemática normativa cuyo diseño debe impulsarse y rediseñarse por el Ministerio Público y las autoridades ambientales, la cual ya se contempla en el desarrollo de los lineamientos de la propuesta de “Política Criminal Ambiental Nacional”, bajo matrices de regulación de temas específicos en el Código Penal y leyes ambientales locales; las conclu-siones y ponencias de la 1ª Cumbre Internacional de Procuradores y Fiscales Ambientales y en la propuesta de tipificación Modelo de Delitos Ambientales, anexa a la propuesta, que contiene mínimos sugeridos por el grupo para la homologación normativa en las áreas detectadas.

Por lo anterior, se solicita al Secretariado Técnico de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, que por su conducto se remita vía correo electrónico a todas las procuradurías generales de justicia del país, así como a la instancia competente de la Procuraduría General de la República, la propuesta de lineamientos de Política Criminal Ambiental Nacional, para que éstas remitan en un plazo no mayor a dos semanas, las observaciones y comentarios al correo electrónico: [email protected], con copia al correo: [email protected] y [email protected], para enriquecer la propuesta, se hagan modificaciones y se armoni-cen todas las observaciones que al respecto se reciban; asimismo, se compromete a reenviar el documento final en la siguiente semana a la que fenezca el término para retroalimentar obser-vaciones, y con ello estar en posibilidad de convocar la siguiente reunión de grupo de trabajo en el mes de noviembre de dos mil nueve, para aprobar el documento final.

De igual forma, se solicita al Secretariado Técnico de la Asociación Nacional de Autoridades Am-bientales Estatales y a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, remita a sus integrantes los referidos lineamientos para que en los mismos términos se recaben sus aportaciones y comentarios.

ACUERDOS


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SEGUNDO.- Operativos Regionales.

Los integrantes del grupo, y de conformidad al marco normativo, continuarán con las gestiones a efecto de actuar en operativos regionales con la participación de autoridades de la Procura-duría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), la Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA), en su caso, y las procuradurías generales de justicia integrantes del grupo.

TERCERO.- Repercusiones de la reforma Constitucional en los Delitos Ambientales.

Se toma nota de las aportaciones realizadas por los integrantes del grupo en relación a las reper-cusiones de la Reforma Constitucional en materia de Justicia Penal en los Delitos Ambientales y se compromete la Procuraduría General de Justicia del Estado de Chiapas realizar la compila-ción de las mismas en un solo documento, a fin de que por vía electrónica lo replique a todos los integrantes del mismo en el lapso de dos semanas para recibir las observaciones y comentarios que al respecto se generen y estar en posibilidad de aprobarlo en la siguiente reunión; y que el Coordinador de este grupo organice un Foro Nacional conjunto con este grupo de trabajo en el año 2010, sobre la Reforma Penal y su Repercusión en los Delitos Ambientales.

CUARTO.- Asuntos generales.

La Procuraduría General de Justicia del Estado de Chiapas remitirá vía correo electrónico a los integrantes del grupo, la propuesta de Reforma al Código Penal de la entidad para conocer sus observaciones y comentarios.

Recomendaciones mínimas para que sean consignadas en las disposiciones jurídicas ambienta-les; que sea delito grave, que sea delito de oficio (aplicación máxima de Derecho).


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En el marco de la Conferencia Nacio-nal de Procuración de Justicia, en la Ciudad de México, Distrito Federal,

el veintidós de octubre de dos mil nueve, se reunieron en la Sala de Juntas de la Direc-ción General de Políticas Públicas y Coordi-nación Interinstitucional, de la Procuraduría General de la República, el Grupo Nacional de Servicios Periciales y Ciencias Forenses Representantes de Zona.

REUNIÓN DEL GRUPO NACIONAL DE SERVICIOS PERICIALES Y CIENCIAS FORENSES REPRESENTANTES DE ZONA


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Mesa de trabajo de Servicios Periciales y Ciencias Forenses.

El ingeniero Miguel Oscar Aguilar Ruiz, Di-rector General de Coordinación de Servicios Periciales de la Procuraduría General de la República, mencionó que el objetivo de la re-unión es dar seguimiento a los compromisos derivados de las reuniones nacionales de Di-rectores de Servicios Periciales y Ciencias Fo-renses; otro objetivo es impulsar los proyec-tos que se han derivado de los acercamientos con la Conferencia de Procuradores del Oeste de Estados Unidos de América (CWAG), los cuales ofrecen colaboración en materia de ciencias forenses.

Aunado a lo anterior, el licenciado Moi-sés Eduardo Bolaños Bonilla, Director de Coordinación Interprocuradurías de la

Procuraduría General de la República, ex-puso los acuerdos que se tomaron en la 16ª Reunión Nacional, así como la forma de dar cumplimiento a los mismos, como lo es la oferta de capacitación por parte de la CWAG y PGR; otro acuerdo es el inter-cambio de experiencias, la participación de ANIGEN y EMA.

El doctor Carlos Guillermo Morris Garza, Director de Servicios Periciales del Estado de Tamaulipas y Representante de la Zona Noreste; consideró necesario retomar el tema de adquisición de equipo, a fin de que fuera el Grupo Nacional de Servicios Periciales y Ciencias Forenses el que avalara el equipa-miento a nivel nacional.


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De izquierda a derecha, el doctor Gerardo Emigdio Moreno Castañeda, Director de Investigación Criminalística y Servicios Periciales del Estado de Sinaloa y Representante de la Zona Noroeste; licenciado Mario Alberto Carrasco Alcántara,

Director General del Instituto de Servicios Periciales del Estado de México y Representante de la Zona Centro, y el licenciado Moisés Eduardo Bolaños Bonilla, Director de Coordinación Interprocuradurías de la PGR.

El licenciado Mario Alberto Carrasco Al-cántara, Director General del Instituto de Servicios Periciales del Estado de México y Representante de la Zona Centro, comentó el trabajo que se ha dado con el Sistema Nacio-nal de Seguridad Pública; mostró la labor del IBIS, así como los logros y las bondades del sistema; y se mencionó la importancia de ad-quirir esta tecnología.

El ingeniero Miguel Oscar Aguilar Ruiz, Director General de Coordinación de Ser-vicios Periciales de la Procuraduría Gene-ral de la República, se manifestó acorde a lo expuesto y propuso dar el impulso a la integración de un Laboratorio de Genética por cada entidad federativa; en ese sentido

también propuso invitar al Sistema Nacio-nal de Seguridad Pública.

El doctor Carlos Guillermo Morris Garza, Director de Servicios Periciales del Estado de Tamaulipas y Representante de la Zona Noreste, manifestó que los proyectos del Sistema Nacional de Seguridad Pública se imponen a los estados sin considerar las necesidades de la entidad, con el riesgo que sean equipos que no se utilicen, lo cual es un problema grave.

El ingeniero Miguel Oscar Aguilar Ruiz, Di-rector General de Coordinación de Servicios Periciales de la Procuraduría General de la República, compartió que la investigación


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De izquierda a derecha, el doctor Carlos Guillermo Morris Garza, Director de Servicios Periciales del Estado de Tamaulipas yRepresentante de la Zona Noreste; el doctor Gerardo Emigdio Moreno Castañeda, Director de Investigación Criminalística y Servicios Peri-

ciales del Estado de Sinaloa y Representante de la Zona Noroeste; y el licenciado Mario Alberto Carrasco Alcántara, Director General del Instituto de Servicios Periciales del Estado de México y Representante de la Zona Centro.

científica criminal tiene su cimiento en la investigación en ADN y huellas dactilares AFIS; la fotografía o el iris son obsoletas, ya que en una escena del crimen se encuentra sa-liva o sangre, no fotografías.

El licenciado Mario Alberto Carrasco Alcánta-ra, Director General del Instituto de Servicios Periciales del Estado de México y Represen-tante de la Zona Centro, propuso que todas las compras que se realicen con recursos federa-les etiquetados, sean con la previa aprobación del Grupo Nacional de Servicios Periciales y Ciencias Forenses de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.

El licenciado Moisés Eduardo Bolaños Bonilla, Director de Coordinación Interprocuradurías de la PGR, mencionó que ya existe un acuerdo mediante el cual se integran comités especia-lizados que el Sistema Nacional de Seguridad Pública debe convocar para la adquisición de equipo. Asimismo, en otro punto de acuerdo relacionado con la tercera reunión del CONE-BAL, que se llevó a cabo en Baja California, propuso que se realizara el informe de este gru-po en la 17ª Reunión Nacional y el siguiente es el anteproyecto de la Ley de Genética.

El licenciado Mario Alberto Carrasco Al-cántara, Director General del Instituto de


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De izquierda a derecha, el ingeniero Luis Fernando Cuyas Martínez, Coordinador General de Servicios Periciales del Estado de Guanajuato y Representante de la Zona Centro-Occidente y el ingeniero Miguel Oscar Aguilar Ruiz, Director General de Coordinación

de Servicios Periciales de la PGR.

Servicios Periciales del Estado de México y Representante de la Zona Centro, compartió que el estado de Sinaloa ya publicó su ley en base al Anteproyecto que se derivó del Grupo Nacional de Servicios Periciales y Ciencias Forenses.

En el tema de la Base Nacional de Genética, el ingeniero Miguel Oscar Aguilar Ruiz, Di-rector General de Coordinación de Servicios Periciales de la Procuraduría General de la República, solicitó para este punto la parti-cipación del químico Alfonso Luna, resaltó que el avance de la integración de la Base de Datos de Genética es muy alto. Asimismo,

informó de la adquisición del CODIS, las licencias para la integración del mismo y la capacitación respectiva con recursos de la NAS de la Embajada de los Estados Unidos de América, y una vez instalada se informa-ría a la Conferencia Nacional de Procura-ción de Justicia.

La doctora Erika Santoyo Morales, Direc-tora General de Políticas Públicas y Co-ordinación Interinstitucional y Titular del Secretariado Técnico de la Conferencia Na-cional de Procuración de Justicia, informó que la Asamblea Plenaria instruyó el estu-dio del registro de cadáveres desconocidos


224

para integrarlo a la base de Genética Foren-se, ya que fue una propuesta del Procurador General de Justicia Militar.

El ingeniero Miguel Oscar Aguilar Ruiz, Di-rector General de Coordinación de Servicios Periciales de la Procuraduría General de la República, indicó que la Procuraduría Gene-ral de la República generará una prueba piloto para certificar de manera interna a los peritos; por lo anterior sometió a consideración adop-tar las normas técnicas de PGR, con el propó-sito de que sirviera de base en la certificación; indicó además que las normas periciales fue-ron realizadas por los propios peritos.

El ingeniero Luis Fernando Cuyas Martínez, Coordinador General de Servicios Periciales

del Estado de Guanajuato y Representante de la Zona Centro-Occidente, propuso que en este punto no se sumara por el momento la certifi-cación de los laboratorios, toda vez que es muy caro y no todos las entidades pueden cumplir.

El ingeniero Miguel Oscar Aguilar Ruiz, Direc-tor General de Coordinación de Servicios Peri-ciales de la Procuraduría General de la Repú-blica, dio lectura a la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública relativa al punto en específico, donde señala que la Conferencia Nacional tiene la facultad de proponer los linea-mientos en esta materia de certificación.

La doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional y Titular del Secretariado

De izquierda a derecha, el ingeniero Luis Fernando Cuyas Martínez, Coordinador General de Servicios Periciales del Estado de Guanajua-to y Representante de la Zona Centro-Occidente; el ingeniero Miguel Oscar Aguilar Ruiz, Director General de Coordinación de Servicios Periciales de la PGR; la doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional y Titular del Secretariado Técnico de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia; el ingeniero Héctor Enrique Osorno Magaña, Director de

Servicios Periciales del Estado de Campeche y representante de la Zona Sur-Sureste; el doctor Carlos Guillermo Morris Garza, Director de Servicios Periciales del Estado de Tamaulipas y Representante de la Zona Noreste y el doctor Gerardo Emigdio Moreno Castañeda, Director

de Investigación Criminalística y Servicios Periciales del Estado de Sinaloa y Representante de la Zona Noroeste.


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Técnico de la Conferencia Nacional de Procu-ración de Justicia, explicó que en la Asamblea Plenaria se presentaron los perfiles de minis-terios públicos y policías, además, propuso el perfil de los peritos conforme al análisis del Grupo Nacional de Servicios Periciales y Ciencias Forenses.

Por su parte, el doctor Carlos Guillermo Mo-rris Garza, Director de Servicios Periciales del Estado de Tamaulipas y Representante de la Zona Noreste, indicó que en su enti-dad ya se tiene un estudio que se presentó a las autoridades de certificación en control de confianza, con la finalidad de saber si un perito tiene los conocimientos básicos; por ello, sometió a consideración el estudio a los integrantes de la reunión.

Grupo Nacional de Servicios Periciales y Ciencias Forenses Representantes de Zona,

Regresando al tema de la Certificación, el li-cenciado Mario Alberto Carrasco Alcántara, Director General del Instituto de Servicios Pe-riciales del Estado de México y Representante de la Zona Centro, recordó que en la reunión anterior se establecieron las ocho disciplinas más importantes para certificar, por lo que él ingeniero Miguel Oscar Aguilar Ruiz, Director General de Coordinación de Servicios Pericia-les de la Procuraduría General de la República, indicó que es necesario tomar un acuerdo en el seno del Grupo Nacional de Servicios Pericia-les y Ciencias Forenses para que sean respeta-dos los lineamientos en la certificación.

Otro acuerdo fue el proyecto de cadena de custodia, a lo que el ingeniero Héctor Enri-que Osorno Magaña, Director de Servicios


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Periciales del Estado de Campeche y Repre-sentante de la Zona Sur-Sureste, indicó que ya cuenta con el proyecto aunque no se tienen los comentarios de todo el país, por lo que el ingeniero Luis Fernando Cuyas Martínez, Coordinador General de Servicios Periciales del Estado de Guanajuato y Representante de la Zona Centro-Occidente, puntualizó que es necesario tener un referente para adoptarlo a nivel nacional.

El licenciado Moisés Eduardo Bolaños Boni-lla, Director de Coordinación Interprocuradu-rías de la Procuraduría General de la Repúbli-ca, indicó que otro acuerdo fue la capacitación presencial en materia de juicios orales, por lo que la doctora Erika Santoyo Morales, Direc-tora General de Políticas Públicas y Coordi-nación Interinstitucional y Titular del Secre-tariado Técnico de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, propuso solicitar el programa general de la capacitación que ofrece la CWAG.

El ingeniero Miguel Oscar Aguilar Ruiz, Di-rector General de Coordinación de Servicios Periciales de la Procuraduría General de la República, propuso indicar además los te-mas que son necesarios tocar en la capacita-ción que se ofrece, a fin de tomar las materias necesarias y utilizadas por todos, lo anterior para abonar en la propuesta, asimismo propu-so que el día miércoles se realizaran reuniones regionales, el día jueves pláticas con catedrá-ticos y titulares de tecnologías y el viernes tratar los temas del Grupo Nacional de Servi-cios Periciales y Ciencias Forenses; propuso

además que personal de AGNITIO expusiera el análisis de voz, para tener información más técnica; a lo anterior, el licenciado Carlos Fer-nando Ruiz Cardín, Director de Identificación y Servicios Periciales del Estado de Yucatán, indicó que la plática se realizara por parte de la policía brasileña.

El ingeniero Miguel Oscar Aguilar Ruiz, Director General de Coordinación de Servicios Periciales de la Procuraduría General de la República, pro-puso además traer un técnico canadiense para co-nocer la conectividad en relación al IBIS.

El licenciado Carlos Fernando Ruiz Cardín, Director de Identificación y Servicios Pericia-les del Estado de Yucatán, propuso la partici-pación de MASTER COM. En complemento a esta propuesta, el ingeniero Miguel Oscar Aguilar Ruiz, Director General de Coordi-nación de Servicios Periciales de la Procura-duría General de la República, planteó traer expertos de Costa Rica en materia de cadena de custodia, y así generar el acercamiento con MASTER COM, o con cualquier otro provee-dor experto de ese país.

El ingeniero Luis Fernando Cuyas Mar-tínez, Coordinador General de Servicios Periciales del Estado de Guanajuato y Representante de la Zona Centro - Occi-dente, propuso generar una página web del Grupo Nacional de Servicios Periciales y Ciencias Forenses. A lo que la doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación In-terinstitucional y Titular del Secretariado


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Técnico de la Conferencia Nacional de Pro-curación de Justicia, ofreció el espacio en la página web de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia www.cnpj.pgr.gob.mx, para que suban la información que

sea de interés del Grupo Nacional, como parte de la Conferencia Nacional.

La reunión concluyó con los siguientes acuerdos:

PRIMERO.- Agenda Temática.

Los Representantes de Zona del Grupo Nacional de Servicios Periciales y Ciencias Forenses de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia acordamos que la Agenda temática de la XVII Reunión Nacional del Grupo se conforme con los siguientes rubros:

• Oferta de Capacitación en materia de Narcomenudeo.- Donde participe la Dirección General de Formación Profesional de la Procuraduría General de la República.

• Acreditación de Laboratorios Forenses.- Donde participe la Entidad Mexicana de Acreditación EMA.

• Oferta de Capacitación de la Conferencia de Procuradores de Justicia del Oeste de los Estados Unidos de América CWAG.

• Proyectos Nacionales en Tecnología Forense.- Donde participe el Sistema Nacional de Seguridad Pública a través de los titulares de las áreas especializadas.

• Informe del Comité Nacional de Especialistas en Balística CONEBAL.

• Anteproyecto de Ley de Base de Datos en materia de Genética Forense.

ACUERDOS


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• Base Nacional de Datos Genéticos.- Avances y retos.- Donde participe la Procuraduría General de Justicia Militar para exponer su propuesta en cumplimiento al mandato del Pleno de Procuradores.

• La Profesionalización y Certificación Pericial.- Donde participen la Dirección General de Formación Profesional y el Centro de Evaluación y Control de Confianza de la Procuraduría General de la República.

• Instrumentos Metodológicos para la Cadena de Custodia.

SEGUNDO.- Relación del Grupo Nacional con la Conferencia de Procuradores de Justicia del Oeste de los Estados Unidos de América CWAG.

En cumplimiento a los acuerdos alcanzados por la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia y la Conferencia de Procuradores de Justicia del Oeste de los Estados Unidos, en el Grupo Nacional de Servicios Periciales y Ciencias Forenses coincidimos en definir como canal único de comunicación y coordinación para los procesos de capacitación que de esta relación se deriven, al Secretariado Técnico de la propia Conferencia Nacional.

Para atender la oferta de capacitación de la CWAG, que inicialmente consiste en tres proce-sos de capacitación, se acuerda que la primera invitación sea atendida por las procuradurías generales de justicia de Guanajuato, Coahuila, Tamaulipas, Campeche, Yucatán, Baja Cali-fornia, Chihuahua, Sinaloa, Distrito Federal, Estado de México y la Procuraduría General de la República; el segundo corresponderá a las procuradurías generales de justicia de Jalisco, Michoacán, Durango, Nuevo León, Guerrero, Tabasco, Veracruz, Sonora, Morelos, Puebla y Justicia Militar; y finalmente el tercer proceso corresponderá a las procuradurías generales de justicia de Aguascalientes, Colima, Nayarit, Querétaro, San Luis Potosí, Zacatecas, Chiapas, Oaxaca, Quintana Roo, Baja California Sur, Hidalgo y Tlaxcala.

TERCERO.- Aspectos Logísticos.

Para la preparación y el desarrollo logístico de la XVII Reunión Nacional, se instruye al Secretariado Técnico iniciar los acercamientos con la Procuraduría General de Justicia del Estado de Yucatán.


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El programa general del evento será organizado por el Secretariado Técnico con la temática definida por este grupo de representantes y en consideración de espacios para exposiciones tec-nológicas y los tiempos de agenda de los ponentes invitados, para ello el Secretariado Técnico emitirá las convocatorias correspondientes.


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En el marco de la Conferencia Nacio-nal de Procuración de Justicia, el pa-sado veintisiete de octubre de dos mil

nueve, en el Salón Justicia de la Procuradu-ría General de la República en la Ciudad de México, se llevó a cabo la Reunión de Insta-lación del Comité Técnico Especializado de Información de Procuración de Justicia.

REUNIÓN DE INSTALACIÓN DEL COMITÉ TÉCNICO ESPECIALIZADO DE INFORMACIÓN DE PROCURACIÓN DE JUSTICIA


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Mesa de Trabajos del Comité Técnico Especializado de Información de Procuración de Justicia.

Esta reunión se realiza en cumplimiento a los acuerdos derivados de la XXII Asam-blea Plenaria de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, celebrada en la ciu-dad de Mérida, Yucatán; y el objetivo fue:

• Presentación del Comité Técnico Especia-lizado de Información de Procuración de Justicia.

• Presentación del Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pú-blica e Impartición de Justicia, y de las Reglas para la Integración y Operación de los Comités Técnicos Especializados de los Subsistemas Nacionales de Información.

• Presentación del proyecto “Programa de Trabajo 2009” y designación de enlaces para la conformación del grupo de trabajo del Comité Técnico Especializado.

El licenciado Mario Palma Rojo, Vicepresi-dente de la Junta de Gobierno del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informá-tica (INEGI), y Presidente del Comité Ejecu-tivo del Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia, se refirió en relación a la situación estadística, a la modificación constitucional y en particular a la Ley General del Sistema Na-cional de Seguridad Pública, misma que es el eje por el cual se mueve la Ley del Sistema de Información Estadística, por el que se crean y definen las funciones del eje autónomo.

Resaltó que lo importante es verse como un sistema que se divide en tres subsistemas, donde se analizan temas importantes como la Justicia en todas sus variantes, la Seguridad Pública y el Gobierno, mismos que quedan en el subsistema de información demográ-fica. Asimismo, mencionó otro concepto de


233

Información de Interés Nacional, en el cual la Ley dice que la información de interés na-cional será obligatoria para la Federación, los estados y municipios.

El licenciado Francisco Maass Peña, Di-rector General de Planeación e Innovación Institucional de la Procuraduría General de la República y Presidente del Comité Técnico Especializado, indicó los ante-cedentes para la creación del Subsistema de Información de Gobierno, el cual tiene como objetivo la revisión de las normas técnicas, los lineamientos, las metodolo-gías, los proyectos y los procesos que se requieren para integrar temas referentes a

procuración de justicia. Para ello, agregó que una de las funciones de las unidades es dar información, misma que es en relación a la primera etapa del proceso penal como la averiguación previa.

Asimismo, expuso la estructura para el funcionamiento del presente Comité, así como las facultades de cada uno de los integrantes, como lo es el Presidente del Comité, los Vocales, la Secretaría Técnica y la Secretaría de Actas; aunado a esto, se estableció un calendario de trabajo y gru-pos especializados por materia, y concluyó sometiendo a consideración el programa de trabajo 2009.

De izquierda a derecha, el ingeniero Sergio Ferragut Sucarichi, Titular de la Coordinación de Planeación, Desarrollo e Innovación Institucional de la Procuraduría General de la República; licenciado Mario Palma Rojo, Vicepresidente de la Junta de

Gobierno del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y Presidente del Comité Ejecutivo del Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia; y el licenciado Renato Sales Heredia, Procurador

General de Justicia del Estado de Campeche y Representante de la Zona Sur-Sureste.


234

Pasando al tema de “Presentación del Subsis-tema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justica, y de las Reglas para la Integración y Operación de los Comités Técnicos Especializados de los Subsistemas Nacionales de Información”, el maestro Adrián Franco Barrios, Director Ge-neral Adjunto de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia del Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática y Secretario Técnico del Comité Técnico Especializado, indicó que en el marco de la Constitución Federal en su artículo 26, se encuentra el fundamento del Sistema Nacional de Información Estadística y Geografía, y pun-tualmente en la Ley General del Sistema, cuya atribución es brindar información veraz.

De izquierda a derecha, la doctora Erika Santoyo Morales, Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional y Secretaria Técnica de la CNPJ; licenciado Juan José Yáñez Arreola, Fiscal Jurídico de

Profesionalización y Proyectos de la Fiscalía General del Estado de Coahuila, y el el actuario Miguel Juan Cervera Flores, Director General de Estadísticas Sociodemográficas del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).

Asimismo, explicó los subsistemas que in-tegran al Sistema Nacional de Información, de igual forma mencionó las áreas adminis-trativas que cuentan con atribuciones para desarrollar actividades estadísticas y geo-gráficas; resaltó que a toda la información se le da un sentido de funcionalidad y expli-có de dónde se obtiene la información. Por otra parte, también expuso cómo es que está conformado el Comité Técnico, donde la Presidencia está a cargo de la Procuraduría General de la República y los vocales son los procuradores representantes de zona, y puntualizó que el Comité elabora y revisa las normas técnicas requeridas para la inte-gración del Sistema, así como la promoción de su conocimiento.


235

En la presentación del proyecto “Programa de Trabajo 2009” y designación de enlaces para la conformación del grupo de trabajo del Comité Técnico Especializado, el licenciado Francisco Maass Peña, Director General de Planeación e Innovación Institucional de la Procuraduría General de la República y Pre-sidente del Comité Técnico Especializado, explicó cómo es que se integra el programa de trabajo y la estructura del mismo.

Resaltó que hasta hoy en día no se cuenta con información sistematizada y continua que permita conocer la infraestructura de las instituciones de procuración de justicia, así como de la información de las averiguaciones previas, por ello propuso integrar el Comité a la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia;el siguiente es instalar el Comité para elaborar y aprobar el programa de trabajo, es-tablecer indicadores nacionales, elaborar el

marco conceptual de los indicadores y el pro-grama de trabajo para el 2010–2013, así como analizar y difundir los indicadores.

En relación a los informes de seguimiento, deberá presentarse uno de manera anual a la Junta de Gobierno; los informes de difusión serán trimestrales y semestrales, los cuales aplican para todos los Comités Técnicos Es-pecializados, por lo que sometió a la aproba-ción del Comité el programa de trabajo y la realización de un grupo de trabajo.

Aunado a lo anterior, en asuntos generales, el maestro Adrian Franco Barrios, Director Ge-neral Adjunto de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia del Instituto Nacional de Estadística, Geogra-fía e Informática y Secretario Técnico del Co-mité Técnico Especializado, propuso que el comité se reuniera cuatro veces al año.

Integrantes del Grupo Nacional de Servicios Periciales y Ciencias Forenses.


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De izquierda a derecha, la maestra María Isabel Monterrubio Gómez, Directora General Adjunta de Seguimiento a los Subsistemas Nacionales de Información INEGI; el maestro Adrián Franco Barrios, Director General Adjunto de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia del Instituto Nacional de Estadística y Geografía y Secretario Técnico del Comité Técnico Especializado; y la licenciada María del Carmen Archundia Escutia, Subprocuradora General de Justicia de la

Procuraduría General de Justicia del Estado de Hidalgo.

De izquierda a derecha, el actuario Miguel Juan Cervera Flores, Director General de Estadísticas Sociodemográficas del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI); el licenciado Luis Héctor Gómez Bivián, Coordinador General de Asesores de la Procuraduría General de

Justicia del Estado de Jalisco, y la actuaria Sofía López López, Directora de Estadística de la Procuraduría General de la República.


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PRIMERO. Instalación del Comité Técnico.

En atención al Acuerdo de creación del Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia dictado en el marco del Sistema Nacional de Infor-mación Estadística y Geográfica, y en cumplimiento al mandato del Pleno de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, se declara formalmente instalado el Comité Técnico Es-pecializado de Información de Procuración de Justicia.

Integrarán el Comité la Procuraduría General de la República a través de la Dirección General de Planeación e Innovación Institucional de la Coordinación de Planeación, Desarrollo e In-novación Institucional, ostentando la Presidencia; como vocales las Procuradurías Generales de Justicia de los Estados de Campeche, Coahuila, Hidalgo, Jalisco y Sonora, en su calidad de Representantes de Zona de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia; el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), a través de la Dirección General Adjunta de In-formación de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia, como Secretaría Técnica; así como la Dirección General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional de la Procuraduría General de la República, en calidad de Secretaría de Actas.

Este Comité tendrá como propósito elaborar y revisar las normas técnicas, lineamientos, metodologías, proyectos y procesos requeridos para integrar en el Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica la información de temas referentes a procuración de justicia correspondientes al Subsistema Nacional de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia, así como promover su conocimiento y aplicación entre las Unidades del Estado.

El Comité Técnico Especializado de Información de Procuración de Justicia, regirá su actuar en cumplimiento a las Reglas para la Integración y Operación de los Comités Técnicos Espe-cializados de los Subsistemas Nacionales de Información, considerando en lo conducente, lo previsto en los Estatutos de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.

ACUERDOS


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SEGUNDO. Programa de Trabajo.

El Comité Técnico Especializado de Información de Procuración de Justicia aprueba el conte-nido del Programa de Trabajo 2009 y el cronograma de actividades.

Se acuerda conformar un Grupo de Enlaces de este Comité, cuyo objetivo será integrar el proyecto de Programa de Trabajo 2010-2013, a efecto de someterlo a consideración de los inte-grantes del Comité para su discusión y, en su caso, aprobación en reunión subsiguiente.

Los vocales integrantes del Comité designarán por escrito a los funcionarios públicos con ca-pacidad decisoria, que los representarán para la integración del referido Grupo de Enlaces. Esta información será remitida al Secretariado de Actas del propio Comité Técnico en un término no mayor a cinco días hábiles para su registro.

TERCERO. Calendario de reuniones ordinarias.

El Comité Técnico Especializado de Información de Procuración de Justicia para el cumpli-miento de su propósito acuerda programar anualmente, y como mínimo, cuatro sesiones or-dinarias, procurando el siguiente calendario: primera sesión en los meses de enero-febrero, segunda sesión en los meses de abril-mayo, tercera sesión en los meses de julio-agosto y cuarta sesión en los meses de octubre-noviembre, todos del 2010.


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CONCLUSIONES

La Procuraduría General de la República, en su actuar y mediante la Conferencia Nacio-nal de Procuración de Justicia, reitera su disposición para sentar bases firmes y sólidas con diversas dependencias de los tres órganos de gobierno, mismas que coadyuvan en

el bienestar de la ciudadanía en general en todo el territorio nacional.

Por ello y para ello, constantemente reforzamos mecanismos jurídicos y normativos que se sustentan en el actuar de nuestros principios, mismos que no sólo mejoran la percepción social, sino que con ello avanzamos en la erradicación de la impunidad, mediante la implementación o el fortalecimiento de nuestras acciones y con estricto apego al Estado de Derecho que nos obliga a garantizar la reparación del daño.

El intercambio de experiencias que emanan de cada una de las reuniones fomenta una mejor coordinación entre las autoridades e instituciones estatales, municipales y locales; por consi-guiente nos hemos propuesto seguir fomentando espacios para el desarrollo de programas de capacitación y profesionalización del personal ministerial, de investigación, peritos, defenso-res, jueces y de los centros de internación, que continúen la transformación de actuaciones y conductas en este sistema especializado de procuración e impartición de justicia. Nuestra meta es grande, pero nuestra determinación lo es aún más, por ello nos esforzamos continuamente con prontitud y eficacia para satisfacer las demandas de justicia que el país exige; nuestro compromiso seguirá siendo el de redoblar esfuerzos, sumar voluntades e inten-sificar el trabajo que realizamos para el bienestar del país.


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NUESTROSPROCURADORES


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Lic. Arturo Chávez ChávezProcurador General de la República

• Licenciado en Derecho por el Instituto Tecnológico y de Es-tudios Superiores de Monterrey campus Chihuahua.• Abogado postulante, en el ejercicio privado de la profesión, de 1982 a Septiembre de 1992.• Subprocurador de Justicia en el estado de Chihuahua, de Oc-tubre de 1992 a Diciembre de 1994.• Delegado de la Procuraduría General de la República en el estado de Chihuahua, de Diciembre de 1994 a Marzo de 1996.• Procurador General de Justicia del estado de Chihuahua, de Marzo de 1996 a Octubre de 1998, año en el que concluyó la administración.• Abogado Postulante, en el ejercicio privado de la profesión, de Diciembre de 1998 a Septiembre de 2000.• Secretario de la Junta de Coordinación Política del Senado de la República, de Septiembre de 2000 a Septiembre de 2001.• Titular del Órgano Interno de Control en la Secretaría de Go-bernación, de Octubre de 2001 a Junio de 2003.• Titular de la Unidad de Asuntos Jurídicos y Derechos hu-manos de la Secretaría de Gobernación, de Junio de 2003 a Diciembre de 2004.• Subsecretario de Gobierno de la Secretaría de Gobernación, de Enero de 2005 a Noviembre de 2006.• Abogado Postulante, en el ejercicio privado de la profesión, de Enero de 2007 a Agosto de 2009.

NOTA: Ostenta el cargo desde el 7 de septiembre de dos mil nueve.


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Lic. Renato Sales HerediaProcurador General de Justiciadel Estado de Campeche

• Licenciado en Derecho.• Maestro en Filosofía por la UNAM.• Asesor del Director General de Amparos de la PGR.• Catedrático de Derecho Penal por el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM).• Coordinador de asesores del C. Procurador General del Distrito Federal en el periodo del licenciado Samuel del Villar.• Subprocurador de Averiguaciones Previas Centrales del Distrito Federal, en el Periodo del Maestro Bernardo Bátiz.



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Lic. Alejandro Garza y GarzaProcurador General de Justiciadel Estado de Nuevo León

• Licenciado en Derecho por la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León.• Meritorio del Juzgado 4º. Penal del Primer Distrito Judicial.• Delegado de Policía, Subcomisario de Policía, Comisario de Policía y Director de Seguridad Pública en el Municipio de Monterrey, Nuevo León.• Secretario del Juzgado Séptimo Penal del Primer Distrito Judicial en el Estado.• Agente del Ministerio Público en la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León, cargo en donde se le adscribió a los municipios de Guadalupe y San Pedro Garza García; fue adscrito a los Juzgados 1º, 4º, 5º, 7º. y 10º. Penal en Monterrey.• Agente del Ministerio Auxiliar del C. Procurador y Agente del Ministerio Público Asesor del Procurador.• Director de Servicios Periciales.• Director de Agentes del Ministerio Público en Asuntos Viales.• Director General de Averiguaciones Previas, en donde desarrolló el proyecto integral de especialización del Ministerio Público.• Subprocurador del Ministerio Público de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León.

NOTA: Ostenta el cargo desde el 1 de octubre de dos mil nueve.


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Mtro. Arsenio Durán BecerraProcurador General de Justicia del Estado de Querétaro

• Maestría en Derecho Penal, Universidad Autónoma de Querétaro.• Especialidad en Derecho Notarial, Consejo de Notarios Públicos del Estado de Querétaro. • Abogado Postulante.• Agente del Ministerio Público.• Secretario Académico de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Querétaro.• Director de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Querétaro.• Subprocurador Central de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Querétaro.• Asesor Externo de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal del Municipio de Querétaro.• Profesor Titular de las materias de Introducción al Derecho Penal, Teoría del Delito y la Sanción, Delitos en Particular y Derecho de Procedimientos Penales en la Licenciatura en Derecho de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Querétaro.


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• Profesor de diversas materias de Derecho Penal en la Licenciatura en Derecho del Colegio Universitario de Humanidades.• Profesor en diversas materias en instituciones como en la División de Investigación y Posgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Querétaro, el Instituto Profesional y Técnico de Capacitación de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Querétaro, Instituto de Especialización Judicial del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Querétaro y la Universidad Cuauhtémoc.• Ha participado en diversos congresos estatales, nacionales e iberoamericanos de Derecho Constitucional, Derecho Procesal, Ciencias Forenses, Criminología, Prevención del Delito, Tribunales Superiores de Justicia y otros.• Ha impartido conferencias en las universidades Autónoma de Querétaro, Del Valle de México, Cuauhtémoc, de Celaya, de Salamanca, entre otras.• Ha participado como comentarista en la presentación de diversos libros.• Miembro integrante de la Comisión redactora de los vigentes Código Penal y Código de Procedimientos Penales para el Estado de Querétaro, así como en reformas a los mismos.• Secretario de la Mesa Directiva del Consejo de Notarios del Estado de Querétaro en dos ocasiones.• Miembro de la Barra Queretana del Colegio de Abogados del Estado de Querétaro.• Consejero Ciudadano del Consejo de Honor y Justicia de la Policía Estatal de la Secretaría de Seguridad Ciudadana del Estado de Querétaro.• Recibió de manos del Presidente de la República la Presea de Honor a la Investigación y la Docencia Jurídicas, otorgada por el Colegio de Abogados “Foro de México, A.C.” en julio de 1994.

NOTA: Ostenta el cargo desde el 1 de octubre de dos mil nueve.


247

Lic. Cándido Ochoa RojasProcurador General de Justiciadel Estado de San Luis Potosí

• Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma de San Luis Potosí.• Secretario de Juzgado del Cuarto Distrito.• Agente del Ministerio Público del Fuero Común.• Coordinador General de la Fiscalía Especializada de Delitos Electorales.• Catedrático en la Especialidad de Derecho Penal en el Instituto de Posgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí.• Consejero Ciudadano del Consejo Estatal Electoral del Estado de San Luis Potosí.



248

Dr. Pedro Flores VázquezProcurador General de Justiciadel Estado de Tlaxcala.

• Doctor en Derecho por la Universidad Autónoma de Tlaxcala.• Abogado Postulante.• Catedrático de la Universidad Autónoma de Tlaxcala de tiempo completo.• Secretario General del Sindicato de Trabajadores de la Universidad Autónoma de Tlaxcala.• Coordinador del Registro Público de la Propiedad.• Juez local del Municipio de Tlaxcala.

NOTA: Ostenta el cargo desde el 9 de julio de dos mil nueve.


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Lic. José Héctor Cabrera RiveroProcurador General de Justicia del Estado de Yucatán.

• Licenciado en Derecho por la Universidad Autónoma de Yucatán.• Gerente Jurídico y Apoderado General del Grupo Industrial Dondé. • Coordinador de estrategia de campaña de Ivonne Ortega Pacheco en los procesos electorales internos y constitucionales para la Presidencia municipal, el Congreso estatal, la Cámara de Diputados y el Senado de la República.• Fungió como Jefe General de Estrategia para la contienda por la Gubernatura del Estado.• Subsecretario de Prevención y Seguridad Pública de la Secretaría de Gobierno del Estado de Yucatán.• Miembro fundador y Vicepresidente de la Academia de Licenciados en Derecho de Yucatán, A.C.• Catedrático y Maestro titular de la cátedra de Derecho Empresarial de la Universidad Modelo.• Conferencistas en temas de administración municipal y desarrollo de infraestructura, así como en temas de prevención del delito y de seguridad pública.• Member of The Airborne Law Enforcement Association y de la Association of Chiefs of Police.

NOTA: Ostenta el cargo desde el 11 de agosto de dos mil nueve.


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BREVES DEPROCURACIÓN DE JUSTICIA


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DECRETO por el que se expide la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República; y se Reforma el párrafo cuarto del artículo 197 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la República.FELIPE DE JESÚS CALDERÓN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente

DECRETO“EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA:SE EXPIDE LA LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚ-

BLICA; Y SE REFORMA EL PÁRRAFO CUARTO DEL ARTÍCULO 197 DE LA LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITU-

CIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.Artículo Primero.- Se expide la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.

LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CAPÍTULO IDisposiciones Preliminares

Artículo 1.- Esta Ley tiene por objeto organizar la Procuraduría General de la República para el despacho de los asuntos que al Ministerio Público de la Federación y al Procurador General de la República les confieren la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la presente Ley y las demás disposiciones aplicables.La Procuraduría General de la República, ubicada en el ámbito del Poder Ejecutivo federal, ejercerá sus atribuciones respondiendo a la satisfacción del interés social y del bien común. La actuación de sus servidores se regirá por los principios de certeza, legalidad, objetivi-dad, imparcialidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad, disciplina y respeto a los derechos humanos.Artículo 2.- Al frente de la Procuraduría General de la República estará el Procurador General de la República, quien presidirá al Ministerio Público de la Federación.Artículo 3.- El Procurador General de la República intervendrá por sí o por conducto de agen-tes del Ministerio Público de la Federación en el ejercicio de las atribuciones conferidas por la

LEY ORGÁNICA DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA


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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la presente Ley y las demás disposi-ciones aplicables.Artículo 4.- Corresponde al Ministerio Público de la Federación:

I. Investigar y perseguir los delitos del orden federal. El ejercicio de esta atribución comprende:

A) En la averiguación previa: a) Recibir denuncias o querellas sobre acciones u omisiones que puedan constituir delito,

así como ordenar a la policía que investigue la veracidad de los datos aportados mediante informaciones anónimas, en términos de las disposiciones aplicables;

b) Practicar las diligencias necesarias para la acreditación del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado en términos de lo dispuesto por el Código Fe-deral de Procedimientos Penales, en coordinación con sus auxiliares y otras autorida-des de los tres órdenes de gobierno, de conformidad con las disposiciones aplicables, los protocolos de actuación que se establezcan, y los convenios de colaboración e instrumentos que al efecto se celebren;

c) Ejercer la conducción y mando de las policías en la función de la investigación de los delitos, e instruirles respecto de las acciones que deban llevarse a cabo en la averiguación del delito y de sus autores y partícipes, en términos de lo dispuesto en el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

d) Ejercer sus facultades de investigación respecto de los delitos en materias con-currentes cuando las Leyes otorguen competencia a las autoridades del fuero co-mún, siempre que prevenga en el conocimiento del asunto, le solicite al Ministerio Público local la remisión de la investigación o se actualicen las hipótesis que para tal efecto se contemplen en Ley;

e) Llevar a cabo las acciones necesarias para solicitar la reparación del daño correspondiente;

f) Obtener elementos probatorios para la acreditación del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado, así como solicitar a particulares su aportación voluntaria y, cuando se requiera de control judicial, solicitar al órgano jurisdiccional la autorización u orden correspondientes para su obtención;

g) Tomar conocimiento de las detenciones que en flagrancia o caso urgente se lleven a cabo y que le deban ser notificadas, así como llevar un registro de las mismas y realizar las actualizaciones respectivas;

h) Llevar un registro con la identificación de las personas que intervengan en la cadena de custodia y de las autorizadas para reconocer y manejar los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, así como de los instrumentos, objetos o productos del delito;


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i) Cerciorarse de que se han seguido los procedimientos para preservar los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, así como los instrumentos, objetos o productos del delito; asentar cualquier violación a las disposiciones para la recolección, el levanta-miento, preservación y el traslado de los mismos, y dar vista a la autoridad competente para efectos de las responsabilidades a que hubiere lugar;

j) Realizar el aseguramiento de bienes de conformidad con las disposiciones aplicables;

k) Ordenar a la policía que brinde protección a personas respecto de las cuales exista un riesgo objetivo para su vida o integridad corporal por su intervención en procedimientos penales del orden federal, de conformidad con los acuerdos que para tal efecto emita el Procurador General de la República;

l) Restituir provisionalmente a la víctima u ofendido en el goce de sus derechos, en los términos de las disposiciones aplicables;

m) Solicitar al órgano jurisdiccional la prisión preventiva de los indiciados en términos de las disposiciones legales aplicables;

n) Solicitar al órgano jurisdiccional las órdenes de cateo, la imposición del arraigo, la prohibición de abandonar una demarcación geográfica u otras medidas cautelares que resulten necesarias para asegurar el éxito de la investigación y evitar que el probable responsable se sustraiga de la acción de la justicia, la protección de personas o bienes jurídicos y el debido cumplimiento de la sentencia que se dicte;

ñ) Practicar las diligencias de cateo en términos de las disposiciones legales apli-cables y de acuerdo con el mandamiento judicial correspondiente, para lo que po-drá auxiliarse de la policía;

o) Prestar apoyo a los particulares en la captación de las comunicaciones en las que éstos participen, cuando los mismos lo soliciten para su aportación a la averiguación previa o al proceso penal;

p) En aquellos casos en que la Ley lo permita, propiciar la conciliación de los intereses en conflicto, proponiendo vías de solución que logren la avenencia;

q) Determinar la incompetencia y remitir el asunto a la autoridad que deba conocerlo así como la acumulación de las averiguaciones previas cuando sea procedente;

r) Determinar el ejercicio de la acción penal o la reserva de la averiguación previa, con-forme a las disposiciones aplicables;

s) Determinar el no ejercicio de la acción penal, cuando: 1. Los hechos de que conozca no sean constitutivos de delito; 2. Una vez agotadas todas las diligencias y los medios de prueba correspondientes, no

se acredite el cuerpo del delito o la probable responsabilidad del indiciado;


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3. La acción penal se hubiese extinguido en los términos de las normas aplicables; 4. De las diligencias practicadas se desprenda plenamente la existencia de una causa de

exclusión del delito, en los términos que establecen las normas aplicables; 5. Resulte imposible la prueba de la existencia de los hechos constitutivos de delito por

obstáculo material insuperable, y 6. En los demás casos que determinen las normas aplicables; t) Acordar el no ejercicio de la acción penal y notificarlo personalmente al denunciante o

querellante y a la víctima u ofendido; u) Poner a disposición de la autoridad competente a los menores de edad que hubieren

incurrido en acciones u omisiones correspondientes a ilícitos tipificados por las Leyes penales federales;

v) Poner a los inimputables mayores de edad a disposición del órgano jurisdiccional, cuando se deban aplicar medidas de seguridad, ejerciendo las acciones correspondientes en los términos establecidos en las normas aplicables, y

w) Las demás que determinen las normas aplicables. Cuando el Ministerio Público de la Federación tenga conocimiento por sí o por conduc-

to de sus auxiliares de la probable comisión de un delito cuya persecución dependa de querella o de cualquier otro acto equivalente, que deba formular alguna autoridad, lo comunicará por escrito y de inmediato a la autoridad competente, a fin de que resuelva con el debido conocimiento de los hechos lo que a sus facultades o atribuciones corres-ponda. Las autoridades harán saber por escrito al Ministerio Público de la Federación la determinación que adopten.

En los casos de detenciones en delito flagrante, en los que se inicie averiguación previa con detenido, el agente del Ministerio Público de la Federación solicitará por escrito y de inmediato a la autoridad competente que presente la querella o cumpla el requisito equivalente, dentro del plazo de retención que establece el artículo 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

B) Ante los Órganos jurisdiccionales: a) Ejercer la acción penal cuando exista denuncia o querella, esté acreditado el cuerpo

del delito de que se trate y la probable responsabilidad de quien o quienes en él hubieren intervenido, solicitando las órdenes de aprehensión o de comparecencia.

Cuando se estime necesario atendiendo a las características del hecho imputado, a las circunstancias personales del inculpado, por razones de seguridad en las prisio-nes o por otras que impidan garantizar el desarrollo adecuado del proceso, la ac-ción penal se ejercitará ante un Juez de Distrito distinto al del lugar de la comisión del delito;


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b) Solicitar las medidas cautelares que procedan, en términos de la legislación aplicable, así como la Constitución de garantías para los efectos de la reparación del daño;

c) Poner a disposición de la autoridad judicial a las personas detenidas dentro de los plazos establecidos por la Ley;

d) Aportar las pruebas y promover las diligencias conducentes para la debida compro-bación de la existencia del delito, las circunstancias en que hubiese sido cometido y las peculiares del inculpado, de la responsabilidad penal, de la existencia de los daños y perjuicios, así como para la fijación del monto de su reparación;

e) Solicitar la autorización u orden correspondientes para la obtención de cualquier ele-mento probatorio cuando para ello sea necesaria la intervención de la autoridad judicial, para acreditar el delito y la responsabilidad del inculpado, de conformidad con lo dis-puesto en el Código Federal de Procedimientos Penales y demás disposiciones aplica-bles;

f) Impugnar, en los términos previstos por la Ley, las resoluciones judiciales; g) Solicitar la restricción de las comunicaciones de los internos inculpados y senten-

ciados por delincuencia organizada, salvo el acceso a su defensor, y la imposición de medidas de vigilancia especial a los mismos, y

h) En general, promover lo conducente al desarrollo de los procesos y realizar las demás atribuciones que le señalen las normas aplicables.

C) En materia de atención y seguridad a la víctima o el ofendido por algún delito: a) Proporcionar asesoría jurídica a la víctima u ofendido e informarle de los derechos

que en su favor establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y, cuando lo solicite, sobre el desarrollo del procedimiento penal;

b) Recibir todas aquellas pruebas que presente la víctima u ofendido, que considere que ayuden a acreditar el cuerpo del delito de que se trate, la probable responsabilidad del in-diciado y la procedencia y cuantificación por concepto de reparación del daño, fundando y motivando la recepción o negativa de las mismas;

c) Ordenar la práctica de las diligencias conducentes en la investigación que soliciten la víctima o el ofendido o, en su caso, fundar y motivar su negativa;

d) Otorgar las facilidades para identificar al probable responsable y dictar todas las me-didas necesarias para evitar que se ponga en peligro la integridad física y psicológica de la víctima u ofendido;

e) Informar a la víctima u ofendido que desee otorgar el perdón en los casos procedentes, el significado y trascendencia jurídica de dicho acto;

f) Dictar las medidas necesarias y que estén a su alcance para que la víctima u ofendido reciba atención médica y psicológica de urgencia. Cuando el Ministerio Público de la


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Federación lo estime necesario, tomará las medidas conducentes para que la atención médica y psicológica se haga extensiva a otras personas;

g) Solicitar a la autoridad judicial, en los casos en que sea procedente, la reparación del daño;

h) Solicitar a la autoridad judicial que el inculpado sea separado del domicilio de la víc-tima cuando se trate de delitos que pongan en peligro su integridad física o mental, así como otras medidas cautelares que sean procedentes;

i) Solicitar a la autoridad judicial dicte providencias para la protección a las víctimas u ofendidos y sus familiares, así como a los bienes, posesiones y derechos de dichas vícti-mas u ofendidos, cuando existan datos que establezcan la posibilidad de que se cometan actos de intimidación o represalias por parte de los probables responsables o por terceros relacionados con los mismos;

j) Ejercer las acciones que las disposiciones normativas en materia de extinción de do-minio de bienes prevean a favor o en beneficio de las víctimas y ofendidos;

k) Promover la reserva de identidad y otros datos personales de la víctima u ofendido, cuando sean menores de edad; se trate de delitos de violación, secuestro o delincuencia organizada, y en los demás casos que se considere necesario para su protección, y

l) Informar a la víctima o al ofendido menor de edad, que no está obligado a carearse con el inculpado cuando se trate de los delitos de violación o secuestro. En estos casos, las declaraciones respectivas se efectuarán conforme lo establezcan las disposiciones aplicables;

II. Vigilar la observancia de la constitucionalidad y legalidad en el ámbito de su compe-tencia, sin perjuicio de las atribuciones que legalmente correspondan a otras autoridades jurisdiccionales o administrativas. En ejercicio de esta atribución el Ministerio Público de la Federación deberá:

a) Intervenir como parte en el juicio de amparo, en los términos previstos por el artículo 107 constitucional y en los demás casos en que la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dis-ponga o autorice esta intervención;

b) Intervenir como representante de la Federación en todos los negocios en que ésta sea parte o tenga interés jurídico. Esta atribución comprende las actuaciones necesarias para el ejercicio de la facultad que confiere al Procurador General de la República la fracción III del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Tratándose de asuntos que revistan interés y trascendencia para la Federación, el Procu-rador General de la República deberá mantener informado al Presidente de la República de los casos relevantes, y requerirá de su acuerdo por escrito para el desistimiento;


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c) Intervenir como coadyuvante en los negocios en que las entidades paraestatales de la Administración Pública Federal sean parte o tengan interés jurídico, a soli-citud de la coordinadora de sector correspondiente. El Procurador General de la República acordará lo pertinente tomando en cuenta la importancia que el asunto revista para el interés público.

Las coordinadoras de sector y, por acuerdo de éstas, las entidades paraestatales, confor-me a lo que establezca la Ley respectiva, por conducto de los Órganos que determine su régimen de gobierno, deberán hacer del conocimiento de la Procuraduría General de la República los casos en que dichas entidades figuren como partes o como coadyuvantes, o de cualquier otra forma que comprometan sus funciones o patrimonio ante Órganos extranjeros dotados de atribuciones jurisdiccionales. En estos casos la Procuraduría Ge-neral de la República se mantendrá al tanto de los procedimientos respectivos y requerirá la información correspondiente. Si a juicio del Procurador General de la República el asunto reviste importancia para el interés público, formulará las observaciones o suge-rencias que estime convenientes, y

d) Intervenir en las controversias en que sean parte los diplomáticos y los cónsules generales, precisamente en virtud de esta calidad. Cuando se trate de un procedimiento penal y no aparezcan inmunidades que respetar, el Ministerio Público de la Federa-ción procederá en cumplimiento estricto de sus obligaciones legales, observando las disposiciones contenidas en los tratados Internacionales en que los Estados Unidos Mexicanos sea parte;

III. Intervenir en la extradición, entrega o traslado de indiciados, procesados o sentenciados, en los términos de las disposiciones aplicables, así como en el cumplimiento de los tratados Internacionales en que los Estados Unidos Mexicanos sea parte;

IV. Requerir informes, documentos, opiniones y elementos de prueba en general a las depen-dencias y entidades de la administración pública de los tres órdenes de gobierno, y a otras au-toridades, organismos públicos autónomos, incluso constitucionales, y personas que puedan suministrar elementos para el debido ejercicio de sus atribuciones.

Es obligatorio proporcionar los informes que solicite el Ministerio Público de la Federa-ción en ejercicio de sus funciones. El incumplimiento a los requerimientos que formule el Ministerio Público de la Federación será causa de responsabilidad en términos de la legislación aplicable; V. Promover la pronta, expedita y debida procuración e impartición de justicia. VI. Ejercitar la acción de extinción de dominio y las atribuciones que le corresponden en

el procedimiento respectivo, de conformidad con la Ley de la materia, y demás disposi-ciones aplicables;


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VII. Atender las solicitudes de información sobre el registro de detenidos; VIII. Conformar el Sistema Nacional de Seguridad Pública e intervenir en las acciones

de coordinación que le correspondan para cumplir los objetivos de la seguridad pública, en términos de las disposiciones aplicables, y

IX. Las demás que las Leyes determinen.Artículo 5.- Corresponde a la Procuraduría General de la República: I. Participar en el Sistema Nacional de Seguridad Pública de conformidad con la Ley de

la materia y demás disposiciones aplicables. En el ejercicio de esta atribución el Procurador General de la República deberá: a) Participar en las instancias de coordinación que correspondan en el ámbito de compe-

tencia de la Procuraduría General de la República, y dar cumplimiento a los acuerdos y resoluciones que se adopten en las mismas;

b) Ejercer las facultades que le confiere la Ley por cuanto hace a la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, y

c) Participar en los demás Órganos del Sistema Nacional de Seguridad Pública; II. Recabar, capturar, procesar, administrar y resguardar la información de los asuntos

que conozca, utilizando dispositivos tecnológicos adecuados para alimentar las bases de datos correspondientes, de conformidad con lo dispuesto en las normas jurídicas aplica-bles y los acuerdos del Procurador General de la República, así como consultar, analizar y explotar la información sobre seguridad pública contenida en dichas bases de datos;

III. Instrumentar y aplicar mecanismos de coordinación con la Secretaría de Seguridad Pública y con otras instituciones de seguridad pública de las entidades federativas y de los municipios para la investigación de los delitos. En el ejercicio de esta función, las policías actuarán bajo la conducción y mando del Ministerio Público de la Federación;

IV. Establecer indicadores y procedimientos que sirvan para evaluar la actuación de la Procuraduría General de la República con la participación Ciudadana en los términos del reglamento de esta Ley y de conformidad con las normas aplicables en materia del Siste-ma Nacional de Seguridad Pública, sin perjuicio de otros sistemas de evaluación que le sean aplicables;

V. Velar por el respeto de las garantías individuales y los derechos humanos en la esfera de su competencia. En el ejercicio de esta atribución la Procuraduría General de la Re-pública deberá:

a) Fomentar entre sus servidores públicos una cultura de respeto a las garantías indivi-duales y los derechos humanos que ampara el orden jurídico mexicano y los tratados Internacionales en que los Estados Unidos Mexicanos sea parte;

b) Atender las visitas, quejas, propuestas de conciliación y recomendaciones de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y de organismos Internacionales de


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protección de derechos humanos cuya competencia haya sido reconocida por el Estado mexicano, conforme a las normas aplicables, y

c) Proporcionar información a la Comisión Nacional de Derechos Humanos cuando la solicite en ejercicio de sus funciones, siempre que no ponga en riesgo investigaciones en curso o la seguridad de personas;

VI. Participar en el Sistema Nacional de Planeación Democrática, en los términos que prevea la Ley de Planeación y demás disposiciones aplicables;

VII. Promover la celebración de tratados Internacionales y acuerdos interinstituciona-les en asuntos relacionados con sus atribuciones, así como vigilar su cumplimiento, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores y las demás dependencias de la Administración Pública Federal involucradas;

VIII. Opinar y participar en los proyectos de iniciativas de Ley o de Reformas legislati-vas para la exacta observancia de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos y que estén vinculadas con las materias de su competencia;

IX. Establecer medios de información sistemática y directa a la sociedad, para dar cuen-ta de sus actividades. En todo caso se reservará la información cuya divulgación pueda poner en riesgo las averiguaciones que realice el Ministerio Público de la Federación y mantendrá la confidencialidad de los datos personales, de conformidad con lo dispuesto por el Código Federal de Procedimientos Penales y demás normas aplicables;

X. Orientar a los particulares respecto de asuntos que presenten ante el Ministerio Pú-blico de la Federación que no constituyan delitos del orden federal o que no sean de su competencia, sobre el trámite que legalmente corresponda al asunto de que se trate;

XI. Ofrecer y entregar recompensas en numerario, en un solo pago o en exhibiciones periódicas, a personas que aporten información útil relacionada con las investigaciones y averiguaciones que realice, así como a aquéllas que colaboren en la localización y deten-ción de probables responsables de la comisión de delitos, en los términos y condiciones que mediante acuerdo determine el Procurador General de la República;

XII. Celebrar acuerdos o convenios con instituciones públicas o privadas para garantizar a los inculpados, ofendidos, víctimas, denunciantes y testigos pertenecientes a los pue-blos y comunidades indígenas, la disponibilidad de intérpretes y traductores;

XIII. Emitir disposiciones para la recolección, el levantamiento, la preservación y el traslado de indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, y de los instrumentos, objetos o produc-tos del delito, así como los procedimientos y protocolos para asegurar su integridad;

XIV. Diseñar, instrumentar, operar y administrar un sistema informático de registro y análisis de perfiles genéticos de personas, vestigios biológicos, huellas y otros elementos relacionados con hechos delictuosos, que se obtengan de conformidad con las disposicio-nes aplicables, así como establecer criterios generales para el acceso al sistema y su uso;


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XV. Realizar las funciones que deriven de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables respecto de la Constitución y administración de fondos que le competan, y

XVI. Las demás que prevean otras disposiciones legales.Artículo 6.- Son atribuciones indelegables del Procurador General de la República: I. Comparecer ante cualquiera de las Cámaras del Congreso de la Unión en los casos y

bajo las condiciones que establecen los artículos 69 y 93 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En esas comparecencias deberá reservarse la informa-ción que ponga en riesgo alguna investigación, aquélla que conforme a la Ley se encuen-tre sujeta a reserva y los datos confidenciales en términos de las normas aplicables;

II. Intervenir en las controversias y acciones a que se refiere el artículo 105 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los términos previstos en dicho precepto y en las Leyes aplicables;

III. Formular petición a la Suprema Corte de Justicia de la Nación para que conozca de los amparos directos o en revisión que por su interés y trascendencia así lo ameriten, de conformidad con el artículo 107, fracciones V y VIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

IV. Denunciar ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación la sustentación de tesis que estime contradictorias con motivo de los juicios de amparo de la competencia de las Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación o de los Tribunales Colegiados de Circuito, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 107, fracción XIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

V. Proponer al Ejecutivo Federal los proyectos de iniciativas de Ley o de Reformas le-gislativas para la exacta observancia de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y que estén vinculadas con las materias que sean competencia de la Procura-duría General de la República, de conformidad con las disposiciones aplicables;

VI. Someter a consideración del Ejecutivo Federal el proyecto de reglamento de esta Ley, así como el de las Reformas al mismo, que juzgue necesarias;

VII. Presentar al Ejecutivo Federal propuestas de tratados Internacionales en el ámbito de su competencia, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores y las demás depen-dencias de la Administración Pública Federal involucradas;

VIII. Concurrir en la integración y participar en las instancias de coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con las facultades que determina la Ley de la materia;

IX. Celebrar convenios de colaboración con los gobiernos del Distrito Federal y de los es-tados integrantes de la Federación, de conformidad con el artículo 119 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como acuerdos interinstitucionales con Órga-nos gubernamentales extranjeros u organismos Internacionales, en términos de la Ley sobre la Celebración de Tratados;


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X. Celebrar acuerdos, bases de colaboración, convenios y demás instrumentos jurídicos con autoridades federales y con los gobiernos del Distrito Federal, de los estados integrantes de la Federación y municipios, organismos públicos autónomos, incluso constitucionales, así como con organizaciones de los sectores social y privado;

XI. Crear consejos asesores y de apoyo que coadyuven en la solución de la problemática propia de las distintas actividades de la Procuraduría General de la República, y

XII. Las demás que prevean otras disposiciones aplicables.Artículo 7.- Los servidores públicos que determine el reglamento de esta Ley podrán emitir o suscribir instrumentos jurídicos, de acuerdo con sus atribuciones, que faciliten el funciona-miento y operación de la Procuraduría General de la República, siempre que no sean de los previstos en el artículo anterior.Artículo 8.- El Procurador General de la República, así como los servidores públicos en quie-nes deleguen la facultad y los que autorice el reglamento de esta Ley, resolverán en definitiva: I. El no ejercicio de la acción penal; II. La solicitud de cancelación o reclasificación de órdenes de aprehensión, de conformidad

con el Código Federal de Procedimientos Penales; III. La formulación de conclusiones no acusatorias; IV. El acuerdo para el desistimiento total o parcial del ejercicio de la acción penal, por parte

del Ministerio Público; V. Las consultas que agentes del Ministerio Público de la Federación formulen o las preven-

ciones que la autoridad judicial acuerde en los términos que la Ley prevenga, respecto de la omisión de formular conclusiones en el término legal, de conclusiones presentadas en un proceso penal o de actos cuya consecuencia sea el sobreseimiento del proceso o la libertad absoluta del inculpado antes de que se pronuncie sentencia;

VI. La infiltración de agentes para investigaciones en materia de delincuencia organizada, de conformidad con las disposiciones aplicables, y

VII. Sobre la admisión de los elementos de prueba aportados o las diligencias solicitadas por la víctima u ofendido.

CAPÍTULO IIBases de Organización

Artículo 9.- El Procurador General de la República ejercerá autoridad jerárquica sobre todo el personal de la Procuraduría General de la República.El Procurador General de la República emitirá los acuerdos, circulares, instructivos, bases y demás normas administrativas necesarias que rijan la actuación de las unidades administrativas y Órganos técnicos y administrativos, centrales y desconcentrados, de la Procuraduría General


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de la República, así como de agentes del Ministerio Público de la Federación, agentes de la Policía Federal Ministerial, oficiales ministeriales, visitadores y peritos.Artículo 10.- Para el despacho de los asuntos que competen a la Procuraduría General de la República y al Ministerio Público de la Federación conforme a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el presente ordenamiento y demás disposiciones aplicables, el Pro-curador General de la República se auxiliará de: I. Subprocuradores; II. Oficial Mayor; III. Visitador General; IV. Coordinadores; V. Titulares de unidades especializadas; VI. Directores generales; VII. Delegados; VIII. Titulares de Órganos desconcentrados; IX. Agregados; X. Agentes del Ministerio Público de la Federación, agentes de la Policía Federal Ministerial,

oficiales ministeriales, visitadores y peritos, y XI. Directores, subdirectores, subagregados, jefes de departamento, titulares de Órganos y

unidades técnicos y administrativos, centrales y desconcentrados, y demás servidores públi-cos que establezca el reglamento de esta Ley y otras disposiciones aplicables.

Artículo 11.- Para el desarrollo de las funciones de la Procuraduría General de la República y del Ministerio Público de la Federación, se contará con un sistema de especialización y de coordinación regional y desconcentración, sujeto a las bases generales siguientes: I. Sistema de especialización: a) La Procuraduría General de la República contará con unidades administrativas especia-

lizadas en la investigación y persecución de géneros de delitos, atendiendo a las formas de manifestación de la delincuencia organizada, así como a la naturaleza, complejidad e incidencia de los delitos federales;

b) Las unidades administrativas especializadas actuarán en la circunscripción territorial que mediante acuerdo determine el Procurador, en coordinación con las demás unidades administrativas competentes, y

c) Las unidades administrativas especializadas contarán con la estructura administrativa que establezcan las disposiciones aplicables.

II. Sistema de coordinación regional y desconcentración: a) La Procuraduría General de la República actuará con base en un sistema de co-

ordinación regional y desconcentración, por conducto de unidades administrativas


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que ejercerán sus funciones en las circunscripciones territoriales que establezcan las disposiciones aplicables;

b) Las circunscripciones territoriales serán delimitadas atendiendo a la incidencia delictiva, las circunstancias geográficas, las características de los asentamientos humanos, el nivel poblacional, los fenómenos criminógenos y demás criterios que establezca el reglamento de esta Ley;

c) Cada circunscripción territorial contará con las unidades administrativas que resulten ne-cesarias para el cumplimiento de las funciones, de conformidad con las normas aplicables.

Las unidades administrativas a que se refiere el párrafo anterior se integrarán con agencias del Ministerio Público de la Federación, oficiales ministeriales y el personal necesario para el desempeño de sus funciones;

d) Las delegaciones serán Órganos desconcentrados de la Procuraduría General de la Re-pública en las entidades federativas. Al frente de cada delegación habrá un delegado, quien ejercerá el mando y autoridad jerárquica sobre el personal que le esté adscrito.

Las delegaciones preverán medidas para la atención de los asuntos a cargo del Ministerio Público de la Federación en las localidades donde no exista agencia permanente;

e) Las unidades administrativas, delegaciones y demás Órganos desconcentrados en cada circunscripción territorial atenderán los asuntos en materia de averiguación previa, ejerci-cio de la acción penal, reserva, incompetencia, acumulación, no ejercicio de la acción pe-nal, control de procesos, amparo, prevención del delito, servicios a la comunidad, servicios administrativos y otros, de conformidad con las facultades que les otorgue el reglamento de esta Ley y el acuerdo respectivo del Procurador General de la República;

f) La ubicación y los ámbitos territorial y material de competencia de las unidades admi-nistrativas y Órganos desconcentrados en las circunscripciones territoriales, así como de las delegaciones, se determinarán por acuerdo del Procurador General de la República, atendiendo a los criterios señalados en el inciso b), y

g) El Procurador General de la República expedirá las normas necesarias para la coor-dinación y articulación de las unidades administrativas en cada circunscripción territorial con las áreas centrales, los Órganos desconcentrados y las unidades especializadas, a efecto de garantizar la unidad de actuación y dependencia jerárquica del Ministerio Público de la Federación.

Artículo 12.- Se dispondrá de un sistema de información que permita a la unidad responsable que determine el reglamento de esta Ley, el conocimiento oportuno de las legislaciones estatales y del Distrito Federal, a efecto de que el Procurador General de la República esté en aptitud de ejercer la acción prevista por la fracción II, inciso c), del artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la participación que le corresponda en las controversias a que se refiere la fracción I del mismo artículo.


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El sistema a que se refiere el párrafo que antecede también abarcará la información para que dicha unidad tenga oportunamente conocimiento de las tesis contradictorias que se emitan por el Poder Judicial de la Federación, a fin de que el Procurador General de la República esté en condiciones de ejercitar la facultad de denuncia de tesis contradictorias a que alude la fracción XIII del artículo 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Artículo 13.- El personal de la Procuraduría General de la República se organizará como sigue: I. Los agentes del Ministerio Público de la Federación, los agentes de la Policía Federal

Ministerial y los peritos, quedarán sujetos al Servicio Profesional de Carrera, salvo en los casos previstos en los artículos 37 y 38, en los términos de los artículos 21 y 123, apartado B, fracción XIII, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del reglamento respectivo y demás disposiciones aplicables;

II. El personal de base deberá aprobar las evaluaciones de control de confianza, del desem-peño y de competencias profesionales que establece esta Ley y estará sujeto al sistema de profesionalización que establezcan las disposiciones aplicables. En caso de que resulten no aptos, se darán por terminados los efectos del nombramiento, conforme a lo dispuesto por la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artí-culo 123 Constitucional, y

III. Las funciones del personal distinto del ministerial, policial y pericial, así como del seña-lado en la fracción anterior, son de confianza para todos los efectos legales. Dicho personal estará sujeto a la evaluación de control de confianza, del desempeño y de competencias pro-fesionales y al sistema de profesionalización que establezcan las disposiciones aplicables; en ningún caso será considerado miembro de los servicios de carrera, y los efectos de su nombramiento podrán darse por terminados en cualquier momento.

El reglamento de esta Ley señalará los servidores públicos que, sin tener el nombramiento de agente del Ministerio Público de la Federación, por la naturaleza de sus funciones deban ejercer las atribuciones que correspondan a éste. Dichos servidores públicos quedarán comprendidos en la fracción III de este artículo.La Procuraduría General de la República contará con un sistema de profesionalización en el que deberá participar todo el personal de la misma, cuyas características estarán contenidas en el reglamento de esta Ley y demás normas aplicables.Además del cumplimiento de los requisitos que determine esta Ley y demás normas aplicables, previo al ingreso a la Procuraduría General de la República, deberán consultarse los registros correspondientes del Sistema Nacional de Seguridad Pública.Artículo 14.- El reglamento de esta Ley establecerá las unidades y Órganos técnicos y admi-nistrativos, centrales y desconcentrados, de la Procuraduría General de la República, así como sus atribuciones.


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El Procurador General de la República, de conformidad con las disposiciones presupuestales, podrá crear unidades administrativas especializadas distintas a las previstas en el reglamento de esta Ley, para la investigación y persecución de géneros de delitos y para el ejercicio de la función ministerial, policial y pericial, atendiendo a las necesidades del servicio, así como fiscalías especiales para el conocimiento, atención y persecución de delitos específicos que por su trascendencia, interés y características así lo ameriten.Artículo 15.- El Procurador General de la República, para la mejor organización y funciona-miento de la Procuraduría General de la República, podrá delegar facultades, excepto aquellas que por disposición de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la presente Ley y demás ordenamientos aplicables, deban ser ejercidas por el propio Procurador General de la República. Asimismo, podrá adscribir orgánicamente las unidades y Órganos técnicos, desconcentrados y administrativos que establezca el reglamento de esta Ley y demás disposi-ciones aplicables.Artículo 16.- Los acuerdos por los cuales se disponga la creación de unidades administrativas especializadas, fiscalías especiales y Órganos desconcentrados, se deleguen facultades o se adscriban los Órganos y unidades, se publicarán en el Diario Oficial de la Federación.Artículo 17.- El Procurador General de la República será designado y removido de conformi-dad con lo dispuesto por el artículo 102, apartado A, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Artículo 18.- Los subprocuradores, Oficial Mayor y Visitador General serán nombrados y re-movidos libremente por el Presidente de la República, a propuesta del Procurador General de la República.Para ser Subprocurador o Visitador General, se deberá cumplir con los siguientes requisitos:I. Ser Ciudadano mexicano por nacimiento;II. Tener cuando menos treinta años cumplidos el día de la designación;III. Contar con título profesional de licenciado en derecho, con ejercicio profesional de cinco años;IV. Gozar de buena reputación, yV. No haber sido condenado por delito doloso.Los subprocuradores, para suplir al Procurador General de la República, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley, deberán cumplir con los mismos requisitos que para éste se establecen en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, salvo la ratificación del Senado de la República.El Oficial Mayor deberá cumplir los requisitos que establezca el reglamento de esta Ley.Artículo 19.- Los coordinadores, titulares de unidad y de Órganos desconcentrados, directores generales, delegados y agregados deberán reunir los requisitos que se establezcan en el regla-mento de esta Ley y demás disposiciones aplicables, y serán designados y removidos libremen-te por el Procurador General de la República.


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Artículo 20.- Los agentes del Ministerio Público de la Federación, los agentes de la Policía Fe-deral Ministerial y los peritos, serán nombrados y removidos de conformidad con lo dispuesto en el capítulo V de esta Ley.Los demás servidores públicos serán nombrados y removidos en los términos del presente or-denamiento, su reglamento y demás disposiciones aplicables.Los oficiales ministeriales deberán cumplir los requisitos que establece el artículo 23 y serán considerados servidores públicos de confianza en términos del artículo 13, fracción III, de esta Ley.Artículo 21.- La Visitaduría General es el órgano de evaluación técnico-jurídica, supervisión, inspección, fiscalización y control de los agentes del Ministerio Público de la Federación, de los agentes de la Policía Federal Ministerial, de los oficiales ministeriales, de los peritos, y de los demás servidores públicos de la Procuraduría General de la República en lo que se refiere a las funciones que realicen como auxiliares del Ministerio Público de la Federación, así como de investigación de los delitos en que incurran, sin perjuicio de las facultades que correspondan al órgano interno de control en la Procuraduría General de la República, conforme a esta Ley y demás disposiciones aplicables.La Visitaduría General tendrá libre acceso a los expedientes, documentos e información que se encuentren bajo la autoridad de los agentes del Ministerio Público de la Federación, agen-tes de la Policía Federal Ministerial, oficiales ministeriales, peritos o demás auxiliares del Ministerio Público de la Federación a quienes se realiza una visita, así como a las instalacio-nes correspondientes y la documentación, el equipo y los elementos que ahí se encuentren, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley, su reglamento y los acuerdos relativos del Procurador General de la República.Los servidores públicos de la Visitaduría General serán nombrados en los términos que determine el reglamento de esta Ley, y desempeñarán las atribuciones que en el mismo se les confieran, así como en los acuerdos que emita el Procurador General de la República.

CAPÍTULO IIIDe los auxiliares del Ministerio Público de la Federación

Artículo 22.- Son auxiliares del Ministerio Público de la Federación: I. Directos: a) Los oficiales ministeriales; b) La Policía Federal Ministerial; c) La policía federal, en términos de lo dispuesto por el artículo 21 constitucional, y d) Los servicios periciales. II. Suplementarios:


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a) Los agentes del Ministerio Público del fuero común, las policías del Distrito Federal, de los estados integrantes de la Federación y de los Municipios, así como los peritos de las instituciones de procuración de justicia de las entidades federativas, en términos de las disposiciones legales aplicables y los acuerdos respectivos;

b) El personal de la Procuraduría General de la República a que se refieren las fracciones II y III del artículo 13 de esta Ley;

c) El personal del Servicio Exterior Mexicano acreditado en el extranjero; d) Los capitanes, patrones o encargados de naves o aeronaves Nacionales, y e) Los funcionarios de las entidades y dependencias de la Administración Pública Federal, en términos de las disposiciones aplicables. El Ministerio Público de la Federación ordenará la actividad de los auxiliares suplementa-

rios en lo que corresponda exclusivamente a las actuaciones que practiquen en su auxilio.Artículo 23.- Los oficiales ministeriales auxiliarán al Ministerio Público de la Federación en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con lo que establezcan el reglamento de esta Ley y los acuerdos que emita el Procurador General de la República.Para ser oficial ministerial se requiere: a) Ser Ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos; b) Acreditar que se han concluido estudios de educación medio-superior o equivalente; c) Tener acreditado, en su caso, el Servicio Militar Nacional; d) Aprobar el proceso de evaluación de control de confianza, así como los cursos que se de-

terminen conforme al sistema de profesionalización, en términos de las normas aplicables; e) No estar sujeto a proceso penal; f) No estar suspendido ni haber sido destituido o inhabilitado por resolución firme como

servidor público, ni estar sujeto a procedimiento de responsabilidad administrativa federal o local, en los términos de las normas aplicables;

g) Ser de notoria buena conducta y no haber sido condenado por sentencia irrevocable como responsable de un delito doloso o culposo calificado como grave;

h) No hacer uso ilícito de sustancias psicotrópicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares, ni padecer alcoholismo, e

i) Los demás requisitos que establezcan otras disposiciones aplicables.Artículo 24.- En la investigación de los delitos, las policías actuarán bajo la conducción y el mando del Ministerio Público de la Federación, en términos de lo dispuesto por el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las disposiciones aplicables y los protocolos de actuación que se establezcan al respecto.Artículo 25.- Los peritos actuarán bajo la autoridad y mando inmediato del Ministerio Público de la Federación, sin perjuicio de la autonomía técnica e independencia de criterio que les co-rresponde en el estudio de los asuntos que se sometan a su dictamen.


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Artículo 26.- El Ejecutivo Federal determinará las entidades paraestatales de la Administración Pública Federal que deban quedar sujetas a la coordinación de la Procuraduría General de la República, en cuyo supuesto serán aplicables a ésta las disposiciones que para las dependencias coordinadoras de sector establecen la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Federal de Entidades Paraestatales y demás ordenamientos que resulten aplicables.Artículo 27.- El Procurador General de la República o los servidores públicos en quienes dele-gue esta función, podrán autorizar al personal de la Procuraduría General de la República para colaborar con la policía federal en el ejercicio de sus funciones de investigación para la preven-ción de los delitos conforme con el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y demás normas aplicables, así como auxiliar a otras autoridades que lo requieran en el desempeño de una o varias funciones, que sean compatibles con las que corresponden a la procuración de justicia federal.La colaboración y auxilio respectivos se autorizarán mediante la expedición del acuerdo correspondiente, tomando en cuenta los recursos y las necesidades de la Procuraduría General de la República.El personal autorizado en los términos de este artículo no quedará, por ese hecho, subordinado a las autoridades con quienes colabore o a las que auxilie.Artículo 28.- De conformidad con los artículos 21 y 119 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las normas aplicables en el marco del Sistema Nacional de Se-guridad Pública, el Procurador General de la República acordará con las autoridades locales competentes de los tres órdenes de gobierno la forma en que deban desarrollarse las funciones de auxilio local al Ministerio Público de la Federación.Sujetándose a las disposiciones constitucionales y legales aplicables, cuando los agentes del Ministerio Público del fuero común auxilien al Ministerio Público de la Federación, recibirán denuncias y querellas por delitos federales, practicarán las diligencias de averiguación previa que sean urgentes, resolverán sobre la detención o libertad del inculpado, bajo caución o con las reservas de Ley, y enviarán sin dilación alguna el expediente y el detenido al Ministerio Público de la Federación.Artículo 29.- Los auxiliares del Ministerio Público de la Federación deberán, bajo su responsabilidad, dar aviso de inmediato a éste, en todos los casos sobre los asuntos en que intervengan con ese carácter, haciendo de su conocimiento los elementos que conoz-can con motivo de su intervención.


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CAPÍTULO IVDe la suplencia y representación del Procurador General de la República

Artículo 30.- El Procurador General de la República será suplido en sus excusas, ausencias o faltas temporales por los subprocuradores, en los términos que disponga el reglamento de esta Ley.En materia de procesos penales, el Procurador General de la República será suplido por el titular de la unidad administrativa correspondiente para la atención de las vistas que al efecto realice la autoridad jurisdiccional, el desistimiento de la acción penal, la presentación de con-clusiones inacusatorias y otras actuaciones.Cuando el Procurador General de la República sea señalado como autoridad responsable en juicios de amparo, será suplido, indistintamente, por los servidores públicos señalados en el párrafo primero, los que establezca el reglamento de esta Ley o quien designe mediante el acuerdo correspondiente.El subprocurador que supla al Procurador General de la República ejercerá las atribuciones que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la presente Ley y demás nor-mas aplicables otorgan a aquél, con excepción de lo dispuesto por la fracción I del artículo 6 de esta Ley.Artículo 31.- Los subprocuradores, el Oficial Mayor, el Visitador General, los coordinado-res, titulares de unidad, directores generales, delegados, titulares de Órganos desconcentrados, agregados y los demás servidores públicos, serán suplidos en los términos que establezca el reglamento de esta Ley.Artículo 32.- El Procurador General de la República será representado ante las autoridades ju-diciales, administrativas y del trabajo por los servidores públicos que determine el reglamento de esta Ley o por los agentes del Ministerio Público de la Federación que se designen para el caso concreto.

CAPÍTULO VDel Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial

Artículo 33.- El Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial comprende lo relativo al agente del Ministerio Público de la Federación, agente de la Policía Federal Minis-terial y perito profesional y técnico, y se sujetará a las bases siguientes: I. Se compondrá de las etapas de ingreso, desarrollo y terminación del servicio, así como

reincorporación al mismo, en los términos de las disposiciones aplicables; II. Tendrá carácter obligatorio y permanente y abarcará los programas, cursos, exáme-

nes y concursos correspondientes a las diversas etapas de las ramas ministerial, policial y


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pericial, los cuales se realizarán por las unidades y Órganos que determinen las disposiciones aplicables, sin perjuicio de que se establezcan mecanismos de coadyuvancia con institucio-nes públicas o privadas;

III. Se regirá por los principios de certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad, disciplina e imparcialidad y de respeto a los derechos humanos y tendrá como objetivos la preparación, competencia, capacidad y superación cons-tante del personal en el desempeño de sus funciones, así como fomentar la vocación de ser-vicio y el sentido de pertenencia.

El contenido teórico y práctico de los programas de capacitación, actualización y especiali-zación fomentará que los agentes del Ministerio Público de la Federación, los agentes de la Policía Federal Ministerial y los peritos logren la profesionalización y ejerzan sus atribucio-nes con base en los referidos principios y objetivos, y promoverán el efectivo aprendizaje y el pleno desarrollo de los conocimientos y habilidades necesarios para el desempeño del servicio;

IV. Contendrá las normas para la emisión, revalidación, registro y el reconocimiento de co-nocimientos, habilidades, destrezas y aptitudes que el personal ministerial, policial y pericial deberá tener para desempeñar su función y acceder a los niveles superiores;

V. Contará con un sistema de rotación de agentes del Ministerio Público de la Federación, agentes de la Policía Federal Ministerial y de peritos profesionales y técnicos, dentro de la Procuraduría General de la República, y

VI. Determinará los perfiles, categorías y funciones de los agentes del Ministerio Público de la Federación, agentes de la Policía Federal Ministerial y de peritos profesionales y técni-cos.

Artículo 34.- Para ingresar y permanecer como agente del Ministerio Público de la Federación de carrera, se requiere: I. Para ingresar: a) Ser Ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos; b) Contar con título de licenciado en derecho expedido y registrado legalmente, y con la

correspondiente cédula profesional; c) Tener acreditado, en su caso, el Servicio Militar Nacional; d) Aprobar el proceso de evaluación de control de confianza y de competencias profesionales; e) Sustentar y acreditar el concurso de oposición, en los términos que señalen las disposi-

ciones aplicables; f) No estar sujeto a proceso penal; g) No estar suspendido ni haber sido destituido o inhabilitado por resolución firme como



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h) Ser de notoria buena conducta y no haber sido condenado por sentencia irrevocable como responsable de un delito doloso o culposo calificado como grave;

i) No hacer uso ilícito de sustancias psicotrópicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares, ni padecer alcoholismo, y

j) Los demás requisitos que establezcan otras disposiciones aplicables. II. Para permanecer: a) Seguir los programas de actualización, profesionalización y de evaluación de competen-

cias para el ejercicio de la función que establezcan las disposiciones aplicables; b) Aprobar los procesos de evaluación de control de confianza, del desempeño, y de com-

petencias profesionales que establezcan el reglamento respectivo y demás disposiciones aplicables;

c) No ausentarse del servicio sin causa justificada por tres días consecutivos, o cinco dis-continuos, dentro de un período de treinta días naturales;

d) Participar en los procesos de ascenso que se convoquen conforme a las disposiciones aplicables;

e) Cumplir los requisitos a que se refiere la fracción I de este artículo durante el servicio; f) Mantener vigente la certificación a que se refiere el artículo 59; g) Cumplir las órdenes de comisión, rotación y cambio de adscripción; h) Cumplir con las obligaciones que les impongan las Leyes respectivas; i) No incurrir en actos u omisiones que causen la pérdida de confianza o afecten la presta-

ción del servicio, y j) Los demás requisitos que establezcan las disposiciones aplicables.Artículo 35.- Para ingresar y permanecer como agente de la Policía Federal Ministerial de carrera, se requiere: I. Para ingresar: a) Ser Ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos políticos y

civiles, sin tener otra Nacionalidad; b) Ser de notoria buena conducta, no haber sido condenado por sentencia irrevocable por

delito doloso, ni estar sujeto a proceso penal; c) Tener acreditado, en su caso, el Servicio Militar Nacional; d) Acreditar que se han concluido por lo menos los estudios correspondientes a la educa-

ción superior o equivalente; e) Sustentar y acreditar el concurso de ingreso; f) Seguir y aprobar los cursos de formación; g) Contar con los requisitos de edad y el perfil físico, médico y de personalidad que exijan

las disposiciones aplicables;


274

h) Aprobar los procesos de evaluación de control de confianza y de competencias pro-fesionales;

i) Abstenerse de consumir sustancias psicotrópicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares;

j) No padecer alcoholismo; k) Someterse a exámenes para comprobar la ausencia de alcoholismo o el no uso de sus-

tancias psicotrópicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares; l) No estar suspendido o inhabilitado ni haber sido destituido por resolución firme como


m) Cumplir con los deberes establecidos en la presente Ley y demás disposiciones apli-cables, y

n) Los demás requisitos que establezcan otras disposiciones aplicables. II. Para permanecer: a) Cumplir los requisitos a que se refiere la fracción I de este artículo durante el servicio; b) Mantener actualizado su certificado único policial; c) No superar la edad máxima de retiro que establezcan las disposiciones aplicables; d) Seguir y aprobar los programas de formación, capacitación, actualización, profesionali-

zación y de evaluación de competencias para el ejercicio de la función que establezcan las disposiciones aplicables;

e) Aprobar los procesos de evaluación de control de confianza y de evaluación del desem-peño que establezcan el reglamento respectivo y demás disposiciones aplicables;

f) No ausentarse del servicio sin causa justificada por tres días consecutivos, o cinco dis-continuos, dentro de un período de treinta días naturales;

g) Participar en los procesos de promoción o ascenso que se convoquen conforme a las disposiciones aplicables;

h) Cumplir las órdenes de comisión, rotación y cambio de adscripción; i) No incurrir en actos u omisiones que causen la pérdida de confianza o afecten la presta-

ción del servicio, y j) Los demás requisitos que establezcan las disposiciones aplicables.Artículo 36.- Para ingresar y permanecer como perito de carrera, se requiere: I. Para ingresar: a) Ser Ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos; b) Acreditar que se han concluido por lo menos los estudios correspondientes a la educa-

ción medio-superior o equivalente; c) Tener título legalmente expedido y registrado por la autoridad competente que lo faculte

para ejercer la ciencia, técnica, arte o disciplina de que se trate, o acreditar plenamente los


275

conocimientos correspondientes a la disciplina sobre la que deba dictaminar, cuando de acuerdo con las normas aplicables no necesite título o cédula profesional para su ejercicio;

d) Tener acreditado, en su caso, el Servicio Militar Nacional; e) Aprobar el proceso de evaluación de control de confianza y de competencias profesionales; f) Sustentar y acreditar el concurso de oposición en los términos que señalen las disposicio-

nes aplicables; g) No estar sujeto a proceso penal; h) No estar suspendido ni haber sido destituido o inhabilitado por resolución firme como


i) Ser de notoria buena conducta y no haber sido condenado por sentencia irrevocable como responsable de un delito doloso o culposo calificado como grave;

j) No hacer uso ilícito de sustancias psicotrópicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares, ni padecer alcoholismo, y

k) Los demás requisitos que establezcan otras disposiciones aplicables. II. Para permanecer: a) Seguir los programas de actualización, profesionalización y de evaluación de competen-

cias para el ejercicio de la función que establezcan las disposiciones aplicables; b) Aprobar los procesos de evaluación de control de confianza, de evaluación del desem-

peño y de competencias profesionales que establezcan el reglamento respectivo y demás disposiciones aplicables;

c) No ausentarse del servicio sin causa justificada por tres días consecutivos, o cinco dis-continuos, de un período de treinta días naturales;

d) Participar en los procesos de ascenso que se convoquen conforme a las disposiciones aplicables;

e) Cumplir los requisitos a que se refiere la fracción I de este artículo durante el servicio; f) Mantener vigente la certificación a que se refiere el artículo 59; g) Cumplir las órdenes de comisión, rotación y cambio de adscripción; h) Cumplir con las obligaciones que les impongan las Leyes respectivas, e i) Los demás requisitos que establezcan las disposiciones aplicables.Artículo 37.- Los agentes del Ministerio Público de la Federación, los agentes de la Policía Federal Ministerial y los peritos podrán ser de designación especial.Para los efectos de esta Ley, se entiende por agentes del Ministerio Público de la Federación, agentes de la Policía Federal Ministerial y peritos, de designación especial, aquéllos que sin ser de carrera, son nombrados por el Procurador General de la República en los términos de lo dispuesto en el artículo 38 de esta Ley.


276

Artículo 38.- Tratándose de personas con amplia experiencia profesional, el Procurador Ge-neral de la República, de conformidad con el reglamento de esta Ley y lo que establezcan las disposiciones relativas al Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial podrá, en casos excepcionales, llevar a cabo la designación especial de agentes del Ministerio Público de la Federación, agentes de la Policía Federal Ministerial o peritos, dispensando la presenta-ción de los concursos correspondientes. Dichas personas deberán estar en pleno ejercicio de sus derechos y satisfacer los requisitos siguientes: I. Para agente del Ministerio Público de la Federación, los señalados en el artículo 34, frac-

ción I, de esta Ley, con excepción del inciso e); II. Para agente de la Policía Federal Ministerial, los señalados en el artículo 35, fracción I, de

esta Ley, con excepción del inciso e), y III. Para perito, los señalados en el artículo 36, fracción I, de esta Ley, con excepción de los

incisos a) y f).Los agentes del Ministerio Público de la Federación, los agentes de la Policía Federal Minis-terial y los peritos por designación especial, no serán miembros del Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial.En cualquier momento se podrán dar por terminados los efectos del nombramiento de las perso-nas designadas conforme a este artículo, sin que para ello sea necesario agotar el procedimiento a que se refiere el artículo 47 de esta Ley.El número de agentes del Ministerio Público, agentes de la Policía Federal Ministerial y pe-ritos de designación especial será el estrictamente necesario para atender los requerimientos del servicio. En todo caso, las designaciones correspondientes no podrán exceder de un plazo de tres años.Artículo 39.- Previo al ingreso como agente del Ministerio Público de la Federación, agente de la Policía Federal Ministerial o perito, incluyendo los casos a que se refiere el artículo anterior, será obligatorio que la Procuraduría General de la República consulte los antece-dentes del candidato de que se trate en los registros correspondientes del Sistema Nacional de Seguridad Pública.Artículo 40.- Para el ingreso como agente del Ministerio Público de la Federación, agente de la Policía Federal Ministerial y de perito profesional y técnico, se realizará concurso de ingreso por oposición interna o libre.En los concursos de ingreso para agente del Ministerio Público de la Federación, agente de la Policía Federal Ministerial o de perito, en igualdad de circunstancias se preferirá a los agentes del Ministerio Público de la Federación, agentes de la Policía Federal Ministerial y peritos por designación especial, así como a los visitadores y a los oficiales ministeriales, con sujeción a las condiciones y características que determine el Consejo de Profesionalización.


277

Artículo 41.- Los agentes del Ministerio Público de la Federación serán adscritos por el Pro-curador General de la República o por otros servidores públicos de la Procuraduría General de la República en quienes delegue esta función, a las diversas unidades y Órganos de la misma, de conformidad con las disposiciones aplicables. Los agentes de la Policía Federal Ministerial y los peritos serán adscritos a las unidades u Órganos a cargo de la función policial ministerial y de los servicios periciales, respectivamente.Artículo 42.- Los ascensos a las categorías superiores del Ministerio Público de la Federación, agente de la Policía Federal Ministerial y perito, se realizarán por concurso de oposición, de conformidad con las disposiciones reglamentarias del Servicio Profesional de Carrera Ministe-rial, Policial y Pericial y los acuerdos del Consejo de Profesionalización.Artículo 43.- El Consejo de Profesionalización será el órgano superior del Servicio Profe-sional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial en la Procuraduría General de la República, y se integrará por: I. El Procurador General de la República, quien lo presidirá. En sus ausencias, lo suplirá el

subprocurador que corresponda, de conformidad con el reglamento de esta Ley; II. Los subprocuradores; III. El Oficial Mayor; IV. El Visitador General; V. El titular del Órgano Interno de Control; VI. El titular de la Policía Federal Ministerial; VII. El titular del área de Servicios Periciales; VIII. El titular del área a cargo del Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y

Pericial, quien fungirá como Secretario Técnico del Consejo; IX. El Director General del Instituto Nacional de Ciencias Penales; X. El Director General a cargo de la capacitación del personal policial y pericial; XI. Un agente del Ministerio Público de la Federación, un agente de la Policía Federal Mi-

nisterial y un perito, miembros del Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial, de reconocido prestigio profesional, buena reputación y excelente desempeño, cuya designación estará a cargo del Procurador General de la República;

XII. Un representante del ámbito académico, de reconocido prestigio, buena reputación y desempeño ejemplar, cuya designación se llevará a cabo conforme con lo dispuesto en el reglamento de la presente Ley, y

XIII. Los demás funcionarios que determinen las disposiciones reglamentarias del Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial o los acuerdos del Procurador General de la República.


278

Artículo 44.- El Consejo de Profesionalización tendrá las funciones siguientes: I. Normar, desarrollar, supervisar y evaluar el Servicio Profesional de Carrera Ministerial,

Policial y Pericial, y establecer políticas y criterios generales para tal efecto, de conformidad con las disposiciones aplicables;

II. Aprobar las convocatorias para ingreso o ascenso del personal de carrera; III. Aprobar los resultados de los concursos de ingreso y de ascensos del personal de carrera; IV. Recomendar al Procurador General de la República la adscripción inicial y los cambios

de adscripción del personal de carrera; V. Resolver en única instancia el procedimiento de separación del servicio a que se refiere el

artículo 47 de esta Ley, así como respecto de las solicitudes de reingreso que le sean presen-tadas de acuerdo con las normas aplicables;

VI. Establecer criterios y políticas generales de capacitación, formación, actualización, espe-cialización, rotación, cambio de adscripción y licencias del personal de carrera;

VII. Dictar las normas necesarias para la regulación de su organización y funcionamiento; VIII. Establecer los Órganos y comisiones que deban auxiliarlo en el desempeño de sus fun-

ciones, y IX. Las demás que le otorguen las disposiciones reglamentarias del Servicio Profesional de

Carrera Ministerial, Policial y Pericial.Artículo 45.- La organización y el funcionamiento del Consejo de Profesionalización serán determinados por las normas reglamentarias del Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial, las cuales deberán establecer los Órganos que habrán de auxiliarlo en el cumplimiento de sus funciones.Corresponde al Consejo de Profesionalización normar, desarrollar, supervisar, operar y evaluar lo relacionado con el Desarrollo Policial de la Policía Federal Ministerial, en términos de las disposiciones de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y demás que re-sulten aplicables.Artículo 46.- La terminación del Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial será:I. Ordinaria. Que comprende: a) La renuncia; b) La incapacidad permanente para el desempeño de las funciones; c) La jubilación o retiro, y d) La muerte.II. Extraordinaria. Que comprende: a) La separación del servicio por el incumplimiento de los requisitos de permanencia o, en

el caso de agentes de la Policía Federal Ministerial, cuando en los procesos de promoción concurran las circunstancias siguientes:


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1. Haya alcanzado la edad máxima correspondiente a su jerarquía, de acuerdo con lo estable-cido en las disposiciones aplicables;

2. Deje de participar en tres procesos consecutivos de promoción a los que haya sido convo-cado o no obtenga el grado inmediato superior por causas que le sean imputables, después de participar en tres procesos de promoción para tal efecto, y

3. En su expediente no cuente con méritos suficientes para la permanencia. b) La remoción por incurrir en responsabilidad en el desempeño de las funciones o incum-

plimiento de sus deberes.Artículo 47.- La separación del Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial, por las causas a que se refiere el inciso a), de la fracción II, del artículo 46 de esta Ley, se rea-lizará como sigue: I. El superior jerárquico deberá presentar queja fundada y motivada ante el Consejo de Pro-

fesionalización, en la cual deberá señalar el requisito de ingreso o permanencia que presunta-mente haya sido incumplido por el servidor público de que se trate, adjuntando los documen-tos y demás pruebas que considere pertinentes;

II. El Consejo de Profesionalización notificará la queja al servidor público de que se trate y lo citará a una audiencia para que manifieste lo que a su derecho convenga, adjuntando los documentos y demás elementos probatorios que estime procedentes;

III. El superior jerárquico podrá suspender al servidor público hasta en tanto el Consejo de Profesionalización resuelva lo conducente;

IV. Una vez desahogada la audiencia y agotadas las diligencias correspondientes, el Consejo de Profesionalización resolverá sobre la queja respectiva, y

V. Contra la resolución del Consejo de Profesionalización no procederá recurso administrati-vo alguno.

Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo, se entenderá por superior jerárquico a los servidores públicos a que se refiere el artículo 72 de esta Ley.Artículo 48.- El procedimiento a que se refiere el artículo anterior será substanciado por los Órganos auxiliares del Consejo de Profesionalización, cuya integración, operación y funcio-namiento se definirán en las disposiciones reglamentarias del Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial.

CAPÍTULO VIDe los procesos de evaluación y certificación de los servidores públicos

Artículo 49.- Los servidores públicos de la Procuraduría General de la República deberán some-terse y aprobar los procesos de evaluación de control de confianza, del desempeño y de competen-cias profesionales, de conformidad con lo dispuesto en esta Ley y demás normas aplicables.


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El proceso de evaluación de control de confianza, constará de los exámenes siguientes: I. Patrimonial y de entorno social; II. Médico; III. Psicométrico y psicológico; IV. Poligráfico; V. Toxicológico, y VI. Los demás que establezcan las normas aplicables.Artículo 50.- El proceso de evaluación del desempeño comprenderá el comportamiento, el cumplimiento en el ejercicio de las funciones y los demás aspectos que establezcan las normas aplicables.Artículo 51.- Los procesos de evaluación a que se refieren los dos artículos anteriores tendrán por objeto comprobar que los servidores públicos de la Procuraduría General de la República dan debido cumplimiento a los principios de certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad, eficiencia, eficacia, profesionalismo, honradez, lealtad, disciplina y res-peto a los derechos humanos.Artículo 52.- El proceso de evaluación de competencias profesionales tiene por objeto deter-minar que los servidores públicos cuentan con los conocimientos, las habilidades, destrezas y aptitudes necesarios para desempeñar su función de forma eficiente, de conformidad con los estándares establecidos para ello.Artículo 53.- El Procurador General de la República, los subprocuradores, el Oficial Mayor y el Visitador General podrán requerir que cualquier servidor público se presente a las evaluacio-nes de control de confianza, del desempeño y de competencias profesionales cuando lo estimen pertinente, de acuerdo con las necesidades del servicio.Artículo 54.- Los exámenes del proceso de evaluación de control de confianza se valorarán en conjunto, salvo el examen toxicológico que se presentará y calificará por separado.Artículo 55.- Los servidores públicos serán citados a la práctica de las evaluaciones correspondientes. En caso de no presentarse sin mediar causa justificada, se les tendrá por no aprobados.Artículo 56.- Se considera información reservada la contenida en los expedientes y reportes de resultados derivados de los procesos de evaluación, salvo que deban ser presentados en proce-dimientos administrativos o judiciales.Artículo 57.- Los miembros del Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial que no cumplan con los requisitos de permanencia en los procesos de evaluación de control de confianza, del desempeño o de competencias profesionales, dejarán de prestar sus servicios en la Procuraduría General de la República, previo desahogo del procedimiento que establece el artículo 47 de esta Ley.


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Los demás servidores públicos de la Procuraduría General de la República que no aprue-ben los procesos de evaluación de control de confianza, del desempeño o de competen-cias profesionales, dejarán de prestar sus servicios en la misma, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.Los resultados del proceso de evaluación de control de confianza, tratándose del personal de base a que se refiere la fracción II del artículo 13 de esta Ley, podrán ser presentados ante la autoridad competente en los procedimientos de terminación del nombramiento que por tal mo-tivo se inicien.Artículo 58.- La Procuraduría General de la República contará con un centro de evaluación y control de confianza que tendrá a su cargo la aplicación, calificación y valoración de los procesos de evaluación de control de confianza y de competencias profesionales y ejercerá las facultades que determinen las normas aplicables.En el ejercicio de sus funciones, el centro de evaluación y control de confianza de la Procu-raduría General de la República podrá auxiliarse de las distintas unidades administrativas de la Procuraduría General de la República, así como de Órganos desconcentrados y organismos descentralizados, y se sujetará a los criterios, normas, procedimientos técnicos y protocolos que se establezcan para tales efectos en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública.Artículo 59.- A quienes aprueben las evaluaciones de control de confianza, del desempeño y de competencias profesionales se les expedirá la certificación a que se refiere el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.La certificación a que se refiere el párrafo anterior deberá expedirse en un plazo no mayor a sesenta días naturales contados a partir de la conclusión del proceso de certificación, a efecto de su registro. La certificación y el registro respectivo tendrán una vigencia de tres años.Para efectos de revalidación de la certificación y el registro, seis meses antes de la ex-piración de su vigencia los servidores públicos de la Procuraduría General de la Repú-blica deberán someterse a los procesos de evaluación respectivos. Será responsabilidad del titular del área de adscripción solicitar con oportunidad al centro de evaluación y control de confianza de la Procuraduría General de la República la programación de las evaluaciones correspondientes. En todo caso, el propio servidor público tendrá derecho a solicitar la programación de sus evaluaciones.Ninguna persona podrá prestar sus servicios en la Procuraduría General de la República si no cuenta con la certificación vigente.Artículo 60.- La Procuraduría General de la República, en términos de los acuerdos y con-venios que se adopten en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública y otras disposiciones aplicables, podrá aplicar los procesos de evaluación a que se refiere este capítulo, a servidores públicos de otras instituciones.


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CAPÍTULO VIIDe los derechos de los agentes del Ministerio Público de la Federación,

los agentes de la Policía Federal Ministerial y los peritos

Artículo 61.- Los agentes del Ministerio Público de la Federación, los agentes de la Policía Federal Ministerial y los peritos tendrán los derechos siguientes: I. Participar en los cursos de capacitación, actualización y especialización correspondientes,

así como en aquellos que se acuerden con otras instituciones académicas, Nacionales y del extranjero, que tengan relación con sus funciones, sin perder sus derechos y antigüedad, su-jeto a las disposiciones presupuestales y a las necesidades del servicio;

II. Sugerir al Consejo de Profesionalización las medidas que estimen pertinentes para el me-joramiento del Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial, por conducto de sus representantes;

III. Percibir prestaciones acordes con las características de sus funciones y niveles de respon-sabilidad y riesgo en el desempeño de las mismas, de conformidad con el presupuesto de la Procuraduría General de la República y las normas aplicables;

IV. Gozar de las prestaciones que establezcan la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado y demás disposiciones aplicables, así como acceder a los servicios complementarios de seguridad social correspondientes que se establezcan mediante disposiciones reglamentarias;

V. Acceder al sistema de estímulos económicos y sociales, cuando su conducta y des-empeño así lo ameriten y de acuerdo con las normas aplicables y las disponibilidades presupuestales;

VI. Participar en los concursos de ascenso a que se convoque; VII. Gozar de un trato digno y decoroso por parte de sus superiores jerárquicos; VIII. Recibir el equipo de trabajo sin costo alguno; IX. Recibir oportuna atención médica sin costo alguno, cuando sean lesionados en cumpli-

miento de su deber; X. Gozar de los beneficios que establezcan las disposiciones aplicables una vez terminado de

manera ordinaria el Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial; XI. Gozar de permisos y licencias sin goce de sueldo en términos de las disposiciones

aplicables, y XII. Los demás que establezcan las disposiciones aplicables. Los agentes del Ministerio Público de la Federación, los agentes de la Policía Federal

Ministerial y los peritos de designación especial, así como, en lo conducente, los ofi-ciales ministeriales, participarán en los programas de capacitación, actualización y


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especialización, y gozarán de los derechos a que se refiere este artículo, salvo los conteni-dos en las fracciones II, VI y X.

CAPÍTULO VIIIDe las causas de responsabilidad de los agentes del Ministerio Público de la Federación,


Artículo 62.- Son causas de responsabilidad de los agentes del Ministerio Público de la Fe-deración, los agentes de la Policía Federal Ministerial y, en lo conducente, de los oficiales ministeriales y peritos: I. No cumplir, retrasar o perjudicar por negligencia la debida actuación del Ministerio Pú-

blico de la Federación; II. Realizar o encubrir conductas que atenten contra la autonomía del Ministerio Público

de la Federación, tales como aceptar o ejercer consignas, presiones, encargos, comisiones o cualquier otra acción que genere o implique subordinación indebida respecto de alguna persona o autoridad;

III. Distraer de su objeto, para uso propio o ajeno, el equipo, elementos materiales o bienes asegurados bajo su custodia o de la Procuraduría General de la República;

IV. No solicitar los dictámenes periciales correspondientes o abstenerse de realizarlos; V. No trabar el aseguramiento de bienes, objetos, instrumentos o productos de delito y no

solicitar el decomiso cuando así proceda en los términos que establezcan las Leyes penales; VI. Omitir la práctica de las diligencias necesarias en cada asunto; VII. Abstenerse de ejercitar la acción de extinción de dominio en los casos y en los términos

que establezca la Ley de la materia; VIII. Abstenerse de promover en la vía incidental ante la autoridad judicial el reconocimien-

to de la calidad de víctima u ofendido en términos de las disposiciones aplicables; IX. Negar indebidamente a la víctima u ofendido el acceso a los fondos contemplados en Ley

cuando tenga derecho a ello; X. No registrar la detención conforme a las disposiciones aplicables o abstenerse de actuali-

zar el registro correspondiente; XI. Incumplir cualquiera de las obligaciones a que se refieren los artículos 63 y 64, y XII. Las demás que establezcan otras disposiciones aplicables.Artículo 63.- Son obligaciones de los agentes del Ministerio Público de la Federación, los agentes de la Policía Federal Ministerial y, en lo conducente de los oficiales ministeria-les y peritos, para salvaguardar la certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, lealtad, disciplina y respeto a los derechos humanos en el desempe-ño de sus funciones, las siguientes:


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I. Conducirse siempre con apego al orden jurídico y respeto a los derechos humanos; II. Prestar auxilio a las personas que hayan sido víctimas de algún delito, así como brindar

protección a sus bienes y derechos, cuando resulte procedente. Su actuación deberá ser con-gruente, oportuna y proporcional al hecho;

III. Cumplir sus funciones con absoluta imparcialidad, sin discriminar a persona alguna por su raza, religión, sexo, condición económica o social, preferencia sexual, ideología política o por algún otro motivo;

IV. Impedir, por los medios que tuvieren a su alcance y en el ámbito de sus atribuciones, que se infrinjan, toleren o permitan actos de tortura física o psicológica u otros tratos o sanciones crueles, inhumanos o degradantes. Los servidores públicos que tengan conocimiento de ello deberán denunciarlo inmediatamente ante la autoridad competente;

V. Abstenerse de ejercer empleo, cargo, comisión o cualquiera de las actividades a que se refiere el artículo 65 de esta Ley;

VI. Observar un trato respetuoso con todas las personas debiendo abstenerse de todo acto arbitrario y de limitar indebidamente las acciones o manifestaciones que en ejercicio de sus derechos constitucionales y con carácter pacífico realice la población;

VII. Desempeñar su función sin solicitar ni aceptar compensaciones, pagos o gratificaciones distintas a las previstas legalmente. En particular se opondrán a cualquier acto de corrup-ción;

VIII. Abstenerse de ordenar o realizar la detención o retención de persona alguna sin cumplir con los requisitos previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los ordenamientos legales aplicables;

IX. Velar por la vida e integridad física y psicológica de las personas detenidas o puestas a su disposición;

X. Participar en operativos de coordinación con otras instituciones de seguridad pública, así como brindarles el apoyo que conforme a derecho proceda;

XI. Obedecer las órdenes de los superiores jerárquicos, siempre y cuando sean conforme a derecho, y cumplir con todas sus obligaciones legales;

XII. Preservar el secreto de los asuntos que por razón del desempeño de su función conozcan; XIII. Abstenerse en el desempeño de sus funciones de auxiliarse por personas no autorizadas

por las disposiciones aplicables; XIV. Usar el equipo a su cargo con el debido cuidado y prudencia en el cumplimiento de sus

funciones, así como conservarlo; XV. Abstenerse de abandonar las funciones, comisión o servicio que tengan encomendado,

sin causa justificada; XVI. Someterse a los procesos de evaluación en los términos de esta Ley y demás disposi-

ciones aplicables, y


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XVII. Las demás que se establezcan en las disposiciones aplicables.Artículo 64.- Además de lo señalado en el artículo anterior, los agentes de la Policía Federal Ministerial tendrán las obligaciones siguientes: I. Registrar en el Informe Policial Homologado los datos de las actividades e investigaciones

que realice; II. Remitir a la instancia que corresponda la información recopilada en el cumplimiento de

sus misiones o en el desempeño de sus actividades, para su análisis y registro; III. Entregar la información que le sea solicitada por otras instituciones de Seguridad Públi-

ca, en términos de las Leyes correspondientes; IV. Apoyar a las autoridades que así se lo soliciten en la investigación y persecución de deli-

tos, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y demás disposiciones aplicables; V. Ejecutar los mandamientos judiciales y ministeriales que le sean asignados, así

como aquéllos de los que tengan conocimiento con motivo de sus funciones y en el marco de sus facultades;

VI. Obtener y mantener actualizado su Certificado Único Policial; VII. Obedecer las órdenes de los superiores jerárquicos, o de quienes ejerzan sobre él funcio-

nes de mando y cumplir con todas sus obligaciones, realizándolas conforme a derecho; VIII. Responder sobre la ejecución de las órdenes directas que reciba, respetando la

línea de mando; IX. Hacer uso de la fuerza de manera racional y proporcional, con pleno respeto a los de-

rechos humanos, manteniéndose dentro de los límites que se marcan en los procedimientos establecidos en los manuales respectivos, con el fin de preservar la vida y la integridad de las personas, así como mantener y restablecer el orden y la paz públicos, evitando en la medida de lo posible el uso de la fuerza letal;

X. Permanecer en las instalaciones de la Procuraduría General de la República en que se le indique, en cumplimiento del arresto que les sea impuesto de conformidad con las normas aplicables;

XI. Abstenerse de asistir uniformado a bares, cantinas, centros de apuestas o juegos, o pros-tíbulos u otros centros de este tipo, si no media orden expresa para el desempeño de sus funciones o en casos de flagrancia en la comisión de delitos;

XII. Mantener en buen estado el armamento, material, municiones y equipo que se le asig-ne con motivo de sus funciones, haciendo uso racional de ellos sólo en el desempeño del servicio, y

XIII. Las demás que establezcan las disposiciones legales aplicables.Artículo 65.- Los agentes del Ministerio Público de la Federación, los agentes de la Policía Federal Ministerial, los oficiales ministeriales y peritos, no podrán:


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I. Desempeñar empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la Administración Públi-ca Federal, en los gobiernos del Distrito Federal o de los estados integrantes de la Federación y municipios, así como trabajos o servicios en instituciones privadas, salvo los de carácter docente y aquellos que autorice la Procuraduría General de la República, siempre y cuando no sean incompatibles con sus funciones en la misma;

II. Ejercer la abogacía por sí o por interpósita persona, salvo en causa propia, de su cónyuge, concubina o concubinario, de sus ascendientes o descendientes, de sus hermanos o de su adoptante o adoptado;

III. Ejercer las funciones de tutor, curador o albacea judicial, a no ser que tenga el carácter de heredero o legatario, o se trate de sus ascendientes, descendientes, hermanos, adoptante o adoptado, y

IV. Ejercer ni desempeñar las funciones de depositario o apoderado judicial, síndico, administrador, interventor en quiebra o concurso, notario, corredor, comisionista, árbi-tro o arbitrador.

Artículo 66.- Las quejas que se presenten por presuntas irregularidades o por el incumplimien-to de las obligaciones a que se refiere este capítulo, serán tramitadas por la Visitaduría General, que practicará la visita o iniciará la investigación correspondientes y, en su caso, dará la vista a que haya lugar.

CAPÍTULO IXDe las sanciones de los agentes del Ministerio Público de la Federación,


Artículo 67.- Las sanciones por incurrir en las causas de responsabilidad a que se refiere el artículo 62 de esta Ley, serán: I. Amonestación pública o privada; II. Suspensión; III. Arresto, para agentes de la Policía Federal Ministerial, o IV. Remoción.Artículo 68.- La amonestación es el acto mediante el cual se le llama la atención al servidor público por la falta o faltas no graves cometidas en el desempeño de sus funciones y lo conmina a rectificar su conducta.La amonestación podrá ser pública o privada dependiendo de las circunstancias específicas de la falta y, en ambos casos, se comunicará por escrito al infractor, en cuyo expediente personal se archivará una copia de la misma. Las amonestaciones serán consideradas en los procesos de ascenso del Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial.La acumulación de tres amonestaciones dará lugar a la suspensión.


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Artículo 69.- La suspensión es la interrupción temporal de los efectos del nombramiento, la cual podrá ser hasta por treinta días a juicio del superior jerárquico, cuando la falta cometida no amerite remoción.Artículo 70.- Procederá la remoción en los casos de infracciones graves a juicio de la Visitadu-ría General. En todo caso, se impondrá la remoción en los casos a que se refieren las fracciones IV, V, VII, VIII, XII, XIII, XV y XVI del artículo 63, y las fracciones V, VII, IX y XI del artículo 64 de esta Ley.Artículo 71.- El arresto es la prohibición de abandonar el lugar de trabajo durante un tiempo determinado y podrá ser hasta por quince días.La imposición de esta sanción corresponde al titular de la unidad administrativa de la Policía Federal Ministerial en que esté adscrito el infractor.Artículo 72.- Las sanciones a que se refiere el artículo 67, fracciones I y II, del presente orde-namiento, podrán ser impuestas por: I. El Procurador General de la República; II. Los Subprocuradores; III. El Oficial Mayor; IV. El Visitador General; V. Los coordinadores; VI. Los titulares de unidad; VII. Los directores generales; VIII. Los delegados; IX. Los titulares de los Órganos desconcentrados; X. Los titulares de las unidades especiales o especializadas creadas mediante acuerdo del

Procurador General de la República; XI. Los agregados, y XII. Los titulares de las unidades administrativas equivalentes.Corresponde a la Visitaduría General imponer la remoción, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 73 y 74.Artículo 73.- Las sanciones se impondrán tomando en cuenta los elementos siguientes: I. La gravedad de la responsabilidad en que se incurra; II. La necesidad de suprimir prácticas que vulneren el funcionamiento de la Procuraduría

General de la República; III. La reincidencia del responsable; IV. El nivel jerárquico, el grado académico y la antigüedad en el servicio; V. Las circunstancias y medios de ejecución; VI. Las circunstancias socioeconómicas del servidor público, y


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VII. El monto del beneficio, daño o perjuicio económicos derivado del incumplimiento de obligaciones.

Artículo 74.- La determinación de la remoción se hará conforme al procedimiento siguiente: I. Se iniciará de oficio, por queja presentada por los servidores públicos a que se refiere el

artículo 72 de esta Ley, ante la Visitaduría General, o por vista que realicen los servidores públicos adscritos a dicha unidad administrativa, en el ejercicio de sus atribuciones.

Las autoridades de cualquier orden de gobierno que participen en la averiguación previa, po-drán presentar queja ante la Visitaduría General, contra servidores públicos que comentan in-fracciones graves. En estos casos se seguirá el procedimiento establecido en este capítulo; II. Las quejas o vistas que se formulen deberán estar apoyadas en elementos probatorios

suficientes; III. Se enviará una copia de la queja o de la vista y sus anexos al servidor público, para que

en un término de quince días hábiles formule un informe sobre los hechos y rinda las pruebas correspondientes. El informe deberá referirse a todos y cada uno de los hechos comprendidos en la queja o en la vista, afirmándolos, negándolos, expresando los que ignore por no ser pro-pios, o refiriéndolos como crea que tuvieron lugar. Se presumirán confesados los hechos de la queja o en la vista sobre los cuales el denunciado no suscitare explícitamente controversia, salvo prueba en contrario.

Se citará al servidor público a una audiencia en la que se desahogarán las pruebas respectivas, si las hubiere, y se recibirán sus alegatos, por sí o por medio de su defensor;

IV. Una vez verificada la audiencia y desahogadas las pruebas, la Visitaduría General re-solverá sobre la inexistencia de la responsabilidad o impondrá al responsable la sanción de remoción. La resolución se notificará al interesado;

V. Si del informe o de los resultados de la audiencia no se desprenden elementos suficientes para resolver o se advierten otros que impliquen nueva responsabilidad a cargo del presunto responsable o de otras personas, se podrá disponer la práctica de investigaciones y acordar la celebración de otra u otras audiencias, y

VI. En cualquier momento, previo o posterior a la celebración de la audiencia, los servi-dores públicos a que se refiere el artículo 72 de esta Ley podrán determinar la suspensión temporal del presunto responsable, siempre que a su juicio así convenga para la conducción o continuación de las investigaciones, la cual cesará si así lo resuelve la Visitaduría General, independientemente de la iniciación, continuación o conclusión del procedimiento a que se refiere este artículo. La suspensión no prejuzga sobre la responsabilidad que se impute, lo cual se hará constar expresamente en la determinación de la misma.

Si el servidor público suspendido conforme a esta fracción no resultare responsable será res-tituido en el goce de sus derechos.


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La unidad administrativa de la Visitaduría General que instruya el procedimiento a que se refiere este artículo deberá ser distinta de aquélla que presente la queja o practique la visita.

Artículo 75.- Cuando los servidores públicos a que se refiere la fracción III del artículo 13 de esta Ley incurran en las infracciones a que se refiere el artículo 62, la Visitaduría General, pre-vio desahogo del procedimiento que se establece en el artículo 74, podrá imponer como sanción la cancelación del certificado del servidor público de que se trate, independientemente de la terminación de los efectos de su nombramiento, de conformidad con las normas aplicables.La cancelación del certificado deberá registrarse en los términos que establece la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.Artículo 76.- En contra de las resoluciones por las que se imponga alguna de las sanciones previstas en el artículo 67 del presente ordenamiento, se podrá interponer recurso de rectifi-cación ante el Consejo de Profesionalización, dentro de los cinco días hábiles siguientes a la notificación de la resolución.En el escrito correspondiente se expresarán los agravios y se aportarán las pruebas que se esti-men pertinentes.El recurso se resolverá en la siguiente sesión del Consejo de Profesionalización, y la resolución se agregará al expediente u hoja de servicio correspondiente.Artículo 77.- Para todo lo no dispuesto en el presente capítulo o en el reglamento de esta Ley, serán aplicables supletoriamente las disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidades Ad-ministrativas de los Servidores Públicos.

CAPÍTULO XDisposiciones Finales

Artículo 78.- Los efectos de la certificación a que se refiere el artículo 59, respecto del perso-nal de la Procuraduría General de la República que esté sujeto a proceso penal como probable responsable de delito doloso, o culposo calificado como grave por la Ley, serán suspendidos desde que se dicte el auto de plazo constitucional respectivo y hasta que se emita sentencia eje-cutoriada. En caso de que ésta fuese condenatoria, el certificado será cancelado y se harán las anotaciones correspondientes en el Registro Nacional de Personal de Seguridad Pública.Artículo 79.- Los servidores públicos de la Procuraduría General de la República y en general toda persona que desempeñe un cargo, comisión o empleo de cualquier naturaleza en la misma, están sujetos al régimen de responsabilidades a que se refiere la Ley Federal de Responsabili-dades Administrativas de los Servidores Públicos, de conformidad con lo dispuesto en el Título Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.


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Artículo 80.- El órgano interno de control en la Procuraduría General de la República ejercerá las funciones que le otorga la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servi-dores Públicos y demás disposiciones aplicables.Artículo 81.- En el ejercicio de sus funciones, los agentes del Ministerio Público de la Federa-ción, los agentes de la Policía Federal Ministerial, los visitadores, los oficiales ministeriales y los peritos observarán las obligaciones inherentes a su calidad de servidores públicos y actuarán con la diligencia necesaria para la pronta, completa y debida procuración de justicia.Artículo 82.- Se podrán imponer a los servidores públicos de la Procuraduría General de la República, por las faltas en que incurran en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, las sanciones disciplinarias previstas en los ordenamientos legales en materia de responsabilidades de los servidores públicos, mediante el procedimiento que en los mismos se establezcan.En los casos en que el órgano interno de control determine las sanciones de destitución o in-habilitación, se entenderá que conllevan la cancelación de la certificación a que se refiere el artículo 59 de esta Ley. La cancelación de la certificación deberá registrarse en los términos la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.Artículo 83.- Los agentes del Ministerio Público de la Federación no son recusables, pero bajo su más estricta responsabilidad deben excusarse del conocimiento de los negocios en que intervengan, cuando exista alguna de las causas de impedimento que la Ley señala en el caso de ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, magistrados de circuito y jueces de distrito y las demás disposiciones aplicables, haciéndolo del conocimiento por escrito de su superior inmediato.Si el agente del Ministerio Público de la Federación interviene en un asunto aun cuando no deba ha-cerlo, será sancionado conforme con las disposiciones de esta Ley y demás que resulten aplicables.Artículo 84.- La desobediencia o resistencia a las órdenes legalmente fundadas del Ministerio Público de la Federación dará lugar al empleo de medidas de apremio o a la imposición de correcciones disciplinarias, según sea el caso, en los términos que previenen las normas apli-cables. Cuando la desobediencia o resistencia constituyan delito, se iniciará la averiguación previa respectiva.Artículo 85.- Cuando se impute la comisión de un delito al Procurador General de la Repúbli-ca, sin perjuicio de lo dispuesto por el artículo 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por la Ley en materia de responsabilidades de los servidores públicos, se procederá de la siguiente manera: I. Conocerá de la denuncia y se hará cargo de la averiguación previa respectiva el subprocu-

rador a quien corresponda actuar como suplente del Procurador General de la República de conformidad con esta Ley y su reglamento, y


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II. El servidor público suplente del Procurador General de la República resolverá sobre el inicio del procedimiento para la declaración de procedencia ante la Cámara de Diputados, previo acuerdo con el Ejecutivo Federal.

Artículo 86.- Los agentes del Ministerio Público, los agentes de la Policía Federal Ministerial y los peritos, del Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial, podrán ser sepa-rados de sus cargos si no cumplen con los requisitos de permanencia que establezcan las Leyes vigentes o si incurren en alguna causa de responsabilidad en el desempeño de sus funciones.Si la separación, remoción, baja, cese, destitución o cualquier otra forma de terminación del servicio fue injustificada, la Procuraduría General de la República estará obligada a pagar la indemnización y demás prestaciones, sin que proceda en caso alguno la reincorporación al servicio.La indemnización a que se refiere el párrafo anterior consistirá en: I. Veinte días de salario por cada uno de los años de servicios prestados, y II. Tres meses de salario base.En los casos en que el servidor público separado se desista de la acción de que se trate, en cualquier etapa del procedimiento y hasta antes de que se dicte resolución definitiva, la Pro-curaduría General de la República podrá cubrir la indemnización que proceda de conformidad con las normas aplicables.Artículo Segundo.- Se Reforma el párrafo cuarto del artículo 197 de la Ley de Amparo, Regla-mentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, para quedar como sigue:Artículo 197.- .........Las salas de la Suprema Corte de Justicia y los ministros que las integren, los Tribunales Colegiados de Circuito y los magistrados que los integren, y el Procurador General de la República, con motivo de un caso concreto podrán pedir al Pleno de la Suprema Corte o a la sala correspondiente que modifique la jurisprudencia que tuviesen establecida, expresan-do las razones que justifiquen la modificación; el Procurador General de la República, por sí o por conducto del agente que al efecto designe, podrá, si lo estima pertinente, exponer su parecer dentro del plazo de treinta días. El Pleno o la Sala correspondiente resolverán si modifican la jurisprudencia, sin que su resolución afecte las situaciones jurídicas concretas derivadas de los juicios en las cuales se hubiesen dictado las sentencias que integraron la tesis jurisprudencial modificada. Esta resolución deberá ordenar su publicación y remisión en los términos previstos por el artículo 195.


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TRANSITORIOSPRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente

de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

SEGUNDO.- Se abroga la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 27 de diciembre de 2002. Continuarán vigentes las normas expedidas con apoyo en la Ley que se abroga, en lo que no se opongan a la presente.TERCERO.- Las funciones de la Policía Federal Investigadora como auxiliar del Ministerio Público de la Federación, serán realizadas por la Policía Federal Ministerial, en los términos de la normatividad correspondiente. Los agentes de la Policía Federal Investigadora podrán incorporarse a otra institución de procuración de justicia o de seguridad pública siempre que cumplan los requisitos que establezca la normatividad aplicable.Los agentes de la Policía Federal Investigadora que a la fecha de entrada en vigor de la presente Ley se encuentren en activo en la Procuraduría General de la República, tendrán un plazo de treinta días hábiles contado a partir de la entrada en vigor de esta Ley para manifestar su voluntad de someterse al proceso de evaluación de control de confianza y de competencias profesionales o, en su caso, de adherirse al programa de conclusión de la prestación de servicios en forma definitiva de los servidores públicos de la Adminis-tración Pública Federal.Quienes aprueben el proceso de evaluación a que se refiere el párrafo anterior, en los términos de la normatividad aplicable, podrán permanecer en la Procuraduría General de la República en el servicio de carrera de la Policía Federal Ministerial. En todo caso se respetarán derechos adquiridos y antigüedad.Quienes no se sometan o no aprueben el referido proceso de evaluación, serán separados del servicio en la Procuraduría General de la República.CUARTO.- En un marco de respeto a sus derechos laborales, el personal de base que se en-cuentre laborando en la Procuraduría General de la República, tendrá un plazo de sesenta días hábiles contado a partir de la entrada en vigor de esta Ley para optar por cualquiera de las alternativas siguientes: I. Manifestar su voluntad de permanecer en la Procuraduría General de la República en cuyo

caso deberá someterse a las evaluaciones de control de confianza y de competencias profe-sionales y aprobarlas;

II. Acogerse al programa de reubicación dentro de la Administración Pública Federal confor-me con su perfil, o

III. Adherirse al programa de conclusión de la prestación de servicios en forma definitiva de los servidores públicos de la Administración Pública Federal.


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La Procuraduría General de la República contará con un período de tres años a partir del ini-cio de la vigencia de la presente Ley, a efecto de instrumentar lo dispuesto en este artículo.

El personal que opte por lo dispuesto en la fracción I de este artículo y no se someta o no apruebe las evaluaciones de control de confianza y de competencias profesionales dentro del plazo a que se refiere el párrafo anterior, dejará de prestar sus servicios en la Procuraduría General de la República de conformidad con lo dispuesto en la normatividad aplicable.

QUINTO.- Todo el personal de la Procuraduría General de la República deberá ser evaluado dentro del plazo y bajo las condiciones señaladas en el artículo tercero transitorio de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, y para los efectos del artículo cuarto tran-sitorio de la misma Ley.SEXTO.- En tanto se expide el reglamento de esta Ley, se aplicará el reglamento publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 25 de junio de 2003, en todo aquello que no se oponga a las disposiciones de la presente Ley.SÉPTIMO.- En tanto se expiden las disposiciones reglamentarias del Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial, el Consejo de Profesionalización estará facultado para emitir normas generales relativas al desarrollo y operación de dicho servicio.OCTAVO.- Los agentes del Ministerio Público de la Federación, los agentes de la Policía Federal Investigadora y los peritos que a la entrada en vigor del presente ordenamiento se encuentren laborando en la Procuraduría General de la República se someterán a las disposi-ciones reglamentarias del Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial que se expidan para tal efecto.NOVENO.- En tanto se expide el reglamento de esta Ley y se regulariza la estructura y la asignación de plazas de la Visitaduría General, los agentes del Ministerio Público de la Federa-ción visitadores en términos de la Ley que se abroga continuarán desarrollando las actividades propias de su encargo.DÉCIMO.- Cuando se expida el reglamento de esta Ley, las menciones a la unidad espe-cializada a que se refiere el artículo 8 de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada, se entenderán hechas a la unidad administrativa que se establezca en dicho ordenamiento reglamentario.DÉCIMO PRIMERO.- Los procedimientos de responsabilidad administrativa que se encuen-tren en trámite ante el Consejo de Profesionalización, continuarán hasta su conclusión de con-formidad con las disposiciones vigentes al momento de su inicio.México, D.F., a 30 de abril de dos mil nueve.- Dip. César Horacio Duarte Jáquez, Presidente.- Sen. Gustavo Enrique Madero Muñoz, Presidente.- Dip. María Eugenia Jiménez Valenzuela, Secretaria.- Sen. Gabino Cue Monteagudo, Secretario.- Rúbricas.”


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En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Fede-ral, a veintisiete de mayo de dos mil nueve.- Felipe de Jesús Calderón Hinojosa.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Lic. Fernando Francisco Gómez Mont Urueta.- Rúbrica.DECRETO por el que se expide la Ley Federal de Extinción de Dominio, Reglamen-taria del artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y se Reforma y adiciona la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la República.


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FELIPE DE JESÚS CALDERÓN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:Que el Honorable Congreso de la Unión, se ha servido dirigirme el siguiente

DECRETO“EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, D E C R E T A:

SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE EXTINCIÓN DE DOMINIO, REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 22 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; Y SE REFORMA Y ADICIONA LA LEY DE AMPARO, REGLAMEN-TARIA DE LOS ARTÍCULOS 103 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

ARTÍCULO PRIMERO.- Se expide la Ley Federal de Extinción de Dominio, Regla-mentaria del artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

LEY FEDERAL DE EXTINCIÓN DE DOMINIO, REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 22 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.TÍTULO PRIMERO

CAPÍTULO PRIMERODisposiciones Preliminares

Artículo 1. Esta Ley es reglamentaria del párrafo segundo del artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Sus disposiciones son de orden público, de in-terés social y tiene por objeto regular la extinción de dominio de bienes a favor del Estado, así como el procedimiento correspondiente, la actuación de las autoridades competentes, los efectos de la resolución que se emita y los medios para la intervención de terceros que se consideren afectados por la misma.Artículo 2. Para efectos de esta Ley se entenderá por: I. Bienes.- Todas las cosas materiales que no estén excluidas del comercio, ya sean muebles o

inmuebles, y todo aquel derecho real o personal, sus objetos, frutos y productos, susceptibles de apropiación, que se encuentren en los supuestos señalados en el artículo 8 de esta Ley.

II. Cuerpo del delito.- Hecho ilícito a que se refiere el inciso a) de la fracción II del artículo 22 constitucional, en relación con el párrafo segundo del artículo 168 del Código Federal de

LEY FEDERAL DE EXTINCIÓN DE DOMINIO


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Procedimientos Penales. Para efectos de lo dispuesto por el artículo 8, fracción III, el cuerpo del delito deberá acreditarse en términos de lo establecido por el artículo 45, fracción III.

III. Juez.- Órgano jurisdiccional competente, y IV. Ministerio Público.- Ministerio Público de la Federación.Artículo 3. La extinción de dominio es la pérdida de los derechos sobre los bienes menciona-dos en los artículos 2 y 8 de la presente Ley, sin contraprestación ni compensación alguna para su dueño ni para quien se ostente o comporte como tal. La sentencia en la que se declare tendrá por efecto que los bienes se apliquen a favor del Estado.Artículo 4. A falta de regulación suficiente en la presente Ley respecto de las instituciones y supuestos jurídicos regulados por la misma, se estará a las siguientes reglas de supletoriedad: I. En la preparación del ejercicio de la acción de extinción de dominio, a lo previsto en el

Código Federal de Procedimientos Penales; II. En el juicio de extinción de dominio, a lo previsto en el Código Federal de Proce-

dimientos Civiles; III. En la administración, enajenación y destino de los bienes, a lo previsto en la Ley Federal

para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público, y IV. En los aspectos relativos a la regulación de bienes u obligaciones, a lo previsto en el Có-

digo Civil Federal. Toda la información que se genere u obtenga con relación a esta Ley se regirá en los términos

de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. La documentación e información obtenida de averiguaciones previas, se sujetará a lo dis-

puesto por el artículo 16 del Código Federal de Procedimientos Penales. El Procurador General de la República entregará un informe anual al Congreso de la Unión,

sobre el ejercicio de las facultades que le otorga esta Ley.

CAPÍTULO SEGUNDODe la acción de Extinción de Dominio

Artículo 5. La acción de extinción de dominio es de carácter real, de contenido patri-monial, y procederá sobre cualquier bien, independientemente de quien lo tenga en su poder, o lo haya adquirido.El ejercicio de la acción de extinción de dominio corresponde al Ministerio Público.A la acción de extinción de dominio se aplicarán las reglas de prescripción previstas para los hechos ilícitos señalados en el artículo 7, de conformidad con los plazos establecidos en el artículo 102 del Código Penal Federal, excepto en el caso de los bienes que sean producto del delito que será imprescriptible.


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El Ministerio Público podrá desistirse de la acción de extinción de dominio en cualquier mo-mento, antes de que se dicte sentencia definitiva, previo acuerdo del Procurador General de la República. En los mismos términos, podrá desistirse de la pretensión respecto de ciertos bienes objeto de la acción de extinción de dominio.Artículo 6. Para la preparación de la acción de extinción de dominio, el Ministerio Público podrá emplear la información que se genere en las averiguaciones previas que inicie en térmi-nos del Código Federal de Procedimientos Penales y en su caso, de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada.Artículo 7. La acción de extinción de dominio se ejercerá, respecto de los bienes a que se re-fiere el artículo siguiente, aún cuando no se haya determinado la responsabilidad penal en los casos de los delitos previstos en la fracción II del artículo 22 constitucional.El ejercicio de la acción de extinción de dominio se sustentará en la información que recabe el Ministerio Público cuando se haya iniciado la averiguación previa, o en las actuaciones con-ducentes del procedimiento penal respectivo, o de ambas, cuando de ella se desprenda que el hecho ilícito sucedió y que los bienes se ubican en los supuestos del artículo siguiente.La muerte del o los probables responsables no cancela la acción de extinción de dominio.Artículo 8. La acción de extinción de dominio se ejercerá respecto de los bienes relacionados o vinculados con los delitos a que se refiere el artículo anterior, en cualquiera de los supuestos siguientes: I. Aquéllos que sean instrumento, objeto o producto del delito; II. Aquéllos que hayan sido utilizados o destinados a ocultar o mezclar bienes producto

del delito. Se entenderá por ocultar, la acción de esconder, disimular o transformar bienes que son

producto del delito y por mezcla de bienes, la suma o aplicación de dos o más bienes; III. Aquéllos que estén siendo utilizados para la comisión de delitos por un tercero, si su due-

ño tuvo conocimiento de ello y no lo notificó a la autoridad por cualquier medio o tampoco hizo algo para impedirlo. Será responsabilidad del Ministerio Público acreditarlo, lo que no podrá fundarse únicamente en la confesión del inculpado del delito;

IV. Aquéllos que estén intitulados a nombre de terceros y se acredite que los bienes son pro-ducto de la comisión de los delitos a que se refiere la fracción II del artículo 22 constitucional y el acusado por estos delitos se ostente o comporte como dueño.

Artículo 9. El ejercicio de la acción de extinción de dominio no excluye que el Ministerio Pú-blico solicite el decomiso de los mismos bienes con motivo del ejercicio de la acción penal, en los casos que resulte procedente.


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TÍTULO SEGUNDODE LA COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO DE EXTINCIÓN DE DOMINIO

CAPÍTULO PRIMERODE LA COMPETENCIA

Artículo 10. El procedimiento de extinción de dominio será autónomo del de materia penal, distinto e independiente de cualquier otro de naturaleza penal que se haya iniciado simultánea-mente, de la que se haya desprendido, o en la que tuviera origen.En los casos en que existiere sentencia en el procedimiento penal en la que se determinara la falta de elementos para comprobar la existencia del cuerpo del delito, los afectados por un pro-ceso de extinción de dominio, tendrán derecho a reclamar la reparación del daño con cargo al Fondo a que se refiere el artículo 61 de esta Ley.El Poder Judicial de la Federación contará con jueces especializados en extinción de dominio. El Consejo de la Judicatura Federal determinará el número, división en circuitos y competencia territorial de los mismos.Artículo 11. Son parte en el procedimiento de extinción de dominio: I. El actor, que será el Ministerio Público; II. El demandado, que será quien se ostente como dueño o titular de los derechos reales o

personales; III. Quienes se consideren afectados por la acción de extinción de dominio y acredite tener

un interés jurídico sobre los bienes materia de la acción de extinción de dominio; El demandado y el afectado actuarán por sí o a través de sus representantes o apodera-

dos, en los términos de la legislación aplicable. En cualquier caso, los efectos procesa-les serán los mismos.

CAPÍTULO SEGUNDODe las medidas cautelares

Artículo 12. El Juez, a solicitud fundada del Ministerio Público, podrá imponer las medidas cautelares necesarias para garantizar la conservación de los bienes materia de la acción de extinción de dominio y, en su oportunidad, para la aplicación de los bienes a los fines a que se refiere el artículo 53 de esta Ley.Son medidas cautelares: I. El aseguramiento de bienes; II. El embargo precautorio;


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Artículo 13. El Juez ordenará el aseguramiento de los bienes materia de la acción de extinción de dominio que estén identificados, o ratificará el realizado por el Ministerio Público.Artículo 14. Contra la resolución que ordene o niegue el otorgamiento de las medidas cautela-res procederá el recurso de apelación que se admitirá en su caso, sólo en el efecto devolutivo.Artículo 15. Toda medida cautelar quedará anotada en el registro público que corresponda. El Servicio de Administración y Enajenación de Bienes deberá ser notificado del otorgamiento de toda medida cautelar o levantamiento de cualquiera de éstas.Artículo 16. El Juez podrá ordenar la medida cautelar que resulte procedente en el auto admi-sorio de la demanda o en cualquier etapa del procedimiento y, en su caso, ordenará el rompi-miento de cerraduras y el uso de la fuerza pública para su ejecución.Los bienes asegurados no serán transmisibles por herencia o legado durante la vigencia de esta medida.Durante la sustanciación del procedimiento, el Ministerio Público podrá solicitar al Juez la am-pliación de medidas cautelares respecto de los bienes sobre los que se haya ejercitado acción. También se podrán solicitar medidas cautelares con relación a otros bienes sobre los que no se hayan solicitado en un principio, pero que formen parte del procedimiento.Artículo 17. El demandado o el afectado no podrán ofrecer garantía para obtener el levanta-miento de la medida cautelar.Artículo 18. Cuando los bienes objeto de la medida cautelar impuesta hayan sido previamente intervenidos, secuestrados, embargados o asegurados, en procedimientos judiciales o adminis-trativos distintos de la averiguación previa que haya motivado la acción de extinción de domi-nio, se notificará la nueva medida a las autoridades que hayan ordenado dichos actos, así como al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes si fuese éste quien tuviere transferidos los bienes. Los bienes podrán continuar en custodia de quien se hubiere designado para ese fin y a disposición de la autoridad competente.En caso de que las medidas a que se refiere el párrafo anterior sean levantadas o modificadas, subsistirá la medida cautelar que haya ordenado el Juez de extinción de dominio quien podrá modificar las condiciones de su custodia, dando prioridad a su conservación.Artículo 19. Los bienes a que se refiere este Capítulo serán transferidos conforme a la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público a efecto de que se disponga de los mismos en términos de dicha Ley.Para tales efectos, se tendrá al Juez que imponga la medida cautelar como entidad transferente.


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CAPÍTULO TERCERODe la Sustanciación del Procedimiento

Artículo 20. La acción de extinción de dominio se formulará mediante demanda del Ministerio Público, previo acuerdo del Procurador General de la República o del subprocurador en quien delegue dicha facultad, y deberá contener los siguientes requisitos: I. El juzgado competente; II. La descripción de los bienes respecto de los cuales se solicita la extinción de dominio,

señalando su ubicación y demás datos para su localización. III. Copia certificada de las constancias pertinentes de la averiguación previa iniciada para

investigar los delitos relacionados con los bienes materia de la acción. IV. En su caso, el acuerdo de aseguramiento de los bienes, ordenado por el Ministerio Público

dentro de la averiguación previa; el acta en la que conste el inventario y su estado físico, la constancia de inscripción en el registro público correspondiente y el certificado de graváme-nes de los inmuebles, así como la estimación del valor de los bienes y la documentación rela-tiva a la notificación del procedimiento para la declaratoria de abandono y en el supuesto de existir, la manifestación que al respecto haya hecho el interesado o su representante legal.

V. El nombre y domicilio del titular de los derechos, de quien se ostente o comporte como tal, o de ambos;

VI. Las actuaciones conducentes, derivadas de otras averiguaciones previas, de procesos penales en curso o de procesos concluidos;

VII. La solicitud de las medidas cautelares necesarias para la conservación de los bienes, en los términos que establece esta Ley;

VIII. La petición de extinción de dominio sobre los bienes y demás pretensiones, y IX. Las pruebas que se ofrecen, debiendo en ese momento exhibir las documentales o señalar

el archivo donde se encuentren, precisando los elementos necesarios para la substanciación y desahogo de los otros medios de prueba.

Artículo 21. Una vez presentada la demanda con los documentos que acrediten la procedencia de la acción y demás pruebas que ofrezca el Ministerio Público, el Juez contará con un plazo de setenta y dos horas para resolver sobre la admisión de la demanda y de las pruebas ofreci-das, debiendo proveer lo necesario para la preparación y desahogo de las mismas y ordenar la notificación de ésta al demandado o a su representante legal, y en su caso, la publicación de los edictos a que se refiere la fracción II del artículo 22 de esta Ley.Si la demanda fuere obscura o irregular, el juez deberá prevenir por una sola vez al Ministerio Público para que la aclare, corrija o complete, otorgándole para tal efecto un plazo de tres días contados a partir de que surta efectos la notificación del auto que lo ordene.


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Aclarada la demanda, el juez le dará curso o la desechará de plano.El Juez, en el auto de admisión, señalará los bienes materia del juicio, el nombre del o los de-mandados, concediéndoles el plazo de quince días hábiles contados a partir de la fecha en que surta efectos la notificación para contestar la demanda. En dicho auto el Juez proveerá lo con-ducente en relación con las medidas cautelares que en su caso hubiera solicitado el Ministerio Público en la demanda.Si los documentos con los que se le corriera traslado excedieren de 500 fojas, por cada 100 de exceso o fracción se aumentará un día más de plazo para contestar la demanda sin que pueda exceder de 20 días hábiles.En el auto admisorio deberá señalarse la fecha programada para la celebración de la audiencia de desahogo de pruebas, la cual deberá realizarse dentro de un plazo que no podrá exceder de treinta días naturales, no pudiéndose prorrogar dicha fecha.Contra el auto que niegue la admisión de la demanda o la admita procederá recurso de apela-ción, el cual se admitirá en el efecto devolutivo.Artículo 22. Admitida la demanda, el Juez ordenará la notificación como sigue: I. Personalmente a los demandados y a los afectados que se tengan identificados y se conozca

su domicilio, de conformidad con las reglas siguientes: a) La notificación se practicará en el domicilio del demandado o del afectado. En caso de

que el demandado se encuentre privado de su libertad, la notificación personal se hará en el lugar donde se encuentre detenido;

b) El notificador deberá cerciorarse del domicilio, entregar copia de la resolución que se notifique, de la demanda y de los documentos base de la acción; recabar nombre o media filiación y en su caso firma de la persona con quien se entienda la diligencia, asentando los datos del documento oficial con el que se identifique. Asimismo, en el acta de notificación constarán los datos de identificación del secretario o actuario que la practique;

c) De no encontrarse el interesado o persona alguna que reciba la notificación, o habién-dose negado a recibirla o firmarla, la notificación se hará en los términos dispuestos en los artículos 312 y 313 de Código Federal de Procedimientos Civiles.

En todos los casos deberá levantarse acta circunstanciada de la diligencia que se practique.

El Juez podrá habilitar al personal del juzgado para practicar las notificaciones en días y horas inhábiles.

II. Cuando hubiere que citar a juicio a alguna persona que haya desaparecido, no tenga domi-cilio fijo o se ignore donde se encuentra, la notificación se realizará por los edictos en los términos de lo dispuesto en el artículo 315 del Código Federal de Procedimientos Civiles y por internet. En este último caso, la Procuraduría General de la República deberá habilitar un


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sitio especial en su portal de internet a fin de hacer accesible el conocimiento de la notifica-ción a que se refiere esta fracción por cualquier interesado.

Cuando los bienes materia del procedimiento de extinción de dominio sean inmuebles, la cédu-la de notificación se fijará, además, en cada uno de éstos.Al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes se le notificará mediante oficio.La notificación surtirá efectos al día siguiente en que hubiera sido practicada. El edicto surtirá efectos de notificación personal al día siguiente de su última publicación.La única notificación personal que se realizará en el proceso de extinción de dominio será la que se realice al inicio del juicio en los términos de la presente Ley. Todas las demás se practi-carán mediante publicación por lista.Artículo 23. En un plazo no mayor de siete días hábiles contados a partir de que se dicte el auto admisorio, el Juez deberá ordenar las diligencias necesarias para que se efectúen las notifica-ciones correspondientes en los términos de esta Ley.Artículo 24. Toda persona afectada que considere tener interés jurídico sobre los bienes ma-teria de la acción de extinción de dominio deberá comparecer dentro de los diez días hábiles siguientes, contados a partir de aquél en que haya tenido conocimiento de la acción a fin de acreditar su interés jurídico y expresar lo que a su derecho convenga.El juez resolverá en un plazo de tres días hábiles, contados a partir de la comparecencia, sobre la legitimación del afectado que se hubiere apersonado y, en su caso, autorizará la entrega de las copias de traslado de la demanda y del auto admisorio. Éste deberá recoger dichos documentos dentro del término de tres días contados a partir de que surta efectos el auto que ordene su entrega.El plazo para contestar la demanda será de quince días hábiles contados a partir de la fecha en que el afectado o su representante hayan comparecido para recibir los documentos a que se refiere el párrafo anterior. Este término estará sujeto a la regla prevista en el quinto párrafo del artículo 21 de esta Ley.Contra el auto que niegue la legitimación procesal del afectado, procederá recurso de apelación que será admitido en el efecto devolutivo.Artículo 25. Desde el escrito de contestación de demanda o del primer acto por el que se apersonen a juicio el demandado y el afectado, deberán señalar domicilio para oír y recibir notificaciones y documentos en el lugar de residencia del Juez que conozca de la acción de extinción de dominio.Artículo 26. El escrito de contestación de demanda deberá contener las excepciones y defensas del demandado.En el escrito de contestación se deberán ofrecer las pruebas, debiendo exhibir las que estén a su disposición o señalar el archivo donde se encuentren. En todo caso, las pruebas deberán ser desahogadas en la audiencia a que se refiere el artículo 40 de esta Ley.


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El demandado o los terceros que lo requieran deberán ser asesorados y representados por aseso-res jurídicos del Instituto Federal de Defensoría Pública en los términos que establezca la Ley Federal de Defensoría Pública.Artículo 27. Cuando no comparezca el demandado o el afectado, el Juez le designará un defen-sor quien en su ausencia realizará todas las diligencias para garantizar la audiencia y el debido proceso. Cuando comparezcan la víctima u ofendido, en caso de requerirlo, tendrán derecho a que se les garantice defensa adecuada.Artículo 28. En el proceso de extinción de dominio no habrá lugar al trámite de excepciones ni de incidentes de previo y especial pronunciamiento, salvo el incidente preferente de buena fe, que tendrá por finalidad que los bienes, motivo de la acción de extinción de dominio, se exclu-yan del proceso, siempre que se acredite la titularidad de los bienes y su legítima procedencia. No será procedente este incidente si se demuestra que el promovente conocía de los hechos ilícitos que dieron origen al juicio y, a pesar de ello, no lo denunció a la autoridad o tampoco hizo algo para impedirlo.Este incidente se resolverá por sentencia interlocutoria dentro de los diez días siguientes a la fecha de su presentación. Todos los demás asuntos serán decididos en la sentencia definitiva.Contra el auto que admita, deseche o tenga por no interpuesto el incidente a que se refiere el párrafo anterior procederá el recurso de apelación, el cual se admitirá en el efecto devolutivo.Contra la sentencia que lo resuelva procederá el recurso de apelación, el cual se admitirá en el efecto devolutivo.Artículo 29. Durante el procedimiento, el Juez deberá dictar de oficio los trámites y providen-cias encaminados a que la justicia sea pronta y expedita.El juez desechará de plano, los recursos, incidentes o promociones notoriamente frívolos o improcedentes.Artículo 30. La autoridad judicial podrá imponer correcciones disciplinarias o medidas de apremio, en términos del ordenamiento supletorio correspondiente.

CAPÍTULO CUARTODe las Pruebas, de los Recursos, de las Audiencias

Artículo 31. Las pruebas sólo podrán ser ofrecidas en la demanda y en la contestación y se admitirán o desecharán, según sea el caso, en el auto que se tengan por presentadas; si es nece-sario, se ordenará su preparación, y se desahogarán en la audiencia.La ausencia de cualquiera de las partes no impedirá la celebración de la audiencia.Artículo 32. Las partes podrán ofrecer todo tipo de pruebas que no sean contrarias a derecho, en términos de lo dispuesto en el Código Federal de Procedimientos Civiles, con excepción de la confesional a cargo de las autoridades, siempre que tengan relación con:


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I. El cuerpo del delito; II. La procedencia de los bienes; III. Que los bienes materia del procedimiento no son de los señalados en el artículo 8

de esta Ley; o IV. Que respecto de los bienes sobre los que se ejercitó la acción se ha emitido una sentencia

firme favorable dentro de un procedimiento de Extinción de Dominio. El Ministerio Público no podrá ocultar prueba de descargo alguna que se relacione con los

hechos objeto de la extinción. Deberá aportar por conducto del juez toda información que conozca a favor del demandado en el proceso cuando le beneficie a éste. El juez valorará que la información sea relevante para el procedimiento de extinción.

Artículo 33. En caso de que se ofrezcan constancias de la averiguación previa por alguno de los delitos a que se refiere el artículo 7 de esta Ley, deberá solicitarlas por conducto del Juez.El Juez se cerciorará de que las constancias de la averiguación previa o de cualquier otro proce-so ofrecidas por el demandado o tercero afectado tengan relación con los hechos materia de la acción de extinción de dominio y verificará que su exhibición no ponga en riesgo la secrecía de la investigación. El Juez podrá ordenar que las constancias de la averiguación previa que admi-ta como prueba sean debidamente resguardadas, fuera del expediente, para preservar su secre-cía, sin que pueda restringirse el derecho de las partes de tener acceso a dichas constancias.Cuando la prueba sea obtenida como producto de imputaciones realizadas por miembros de delincuencia organizada que colaboren en los términos del artículo 35 de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada, el Juez deberá valorar estas declaraciones conforme a las siguientes reglas: a. Analizará las constancias de declaración que el testigo colaborante haya efectuado y que

consten en las actuaciones conducentes del o los procedimientos que tengan relación con la acción de extinción de dominio.

b. El Juez deberá valorar además la coherencia interna de todas las declaraciones que mate-rialmente realizó el testigo.

Se le entregarán en un cuadernillo todas las declaraciones que el testigo colaborante haya he-cho respecto de los bienes o personas involucradas en la acción de extinción de dominio. En todo caso, el juez tomará las medidas necesarias para que el demandado o afectado puedan ejercer sus derechos de defensa a plenitud garantizando la seguridad del testigo colaborante. El Ministerio Público será responsable de enviar una valoración de estas declaraciones bajo protesta de decir verdad.

c. Las declaraciones de oídas solo podrán ser utilizadas para el contexto, pero el Juez no podrá otorgarles valor probatorio.


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d. El Juez deberá valorar la coherencia externa de los testimonios con las evidencias ma-teriales de que el hecho ilícito sucedió. Se entiende por evidencia material la prueba física que tiene que ver con el hecho ilícito y el modo, tiempo, lugar y circunstancia de la reali-zación del hecho ilícito.

En ningún caso serán suficientes las meras declaraciones de testigos colaborantes para acreditar la existencia de alguno de los elementos del cuerpo del delito, las cuales deberán ser relacionadas y valoradas con otros elementos probatorios que las confirmen.

Artículo 34. Cuando el demandado o el afectado ofrezcan como prueba constancias de algún proceso penal, el Juez las solicitará al órgano jurisdiccional competente para que las remita en el plazo de cinco días hábiles.Artículo 35. Admitida la prueba pericial el juez ordenará su desahogo por un perito nombrado de la lista de peritos oficiales del Poder Judicial de la Federación. El Ministerio Público o el demandado y/o afectado podrán ampliar el cuestionario dentro de un plazo de tres días hábiles contados a partir del auto que admite la prueba. El perito deberá rendir su dictamen a más tardar el día de la audiencia de desahogo de pruebas.Artículo 36. La prueba testimonial se desahogará en la audiencia, siendo responsabilidad del oferente de la misma la presentación del testigo, salvo lo dispuesto en el artículo 167 del Có-digo Federal de Procedimientos Civiles.Artículo 37. El juez valorará las pruebas desahogadas en los términos que establece el Código Federal de Procedimientos Civiles, salvo lo dispuesto en el artículo 33 de esta Ley.Artículo 38. El juez podrá decretar desierta una prueba admitida cuando: I. El oferente no haya cumplido los requisitos impuestos a su cargo para la admisión de la

prueba; II. Materialmente sea imposible su desahogo, o III. De otras pruebas deshogadas se advierta que es notoriamente inconducente el desahogo

de las mismas.Artículo 39. Contra el auto que deseche o declare la deserción de pruebas procede el recurso de revocación.Artículo 40. La audiencia comenzará con el desahogo de las pruebas del Ministerio Público y continuará con las de los demandados y, en su caso, de los afectados, observando los principios de inmediación, concentración y continuidad.


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CAPÍTULO QUINTODe la Sentencia

Artículo 41. Dentro de la audiencia y una vez desahogadas las pruebas, las partes podrán pre-sentar alegatos, y una vez concluida la etapa de alegatos, el Juez dictará sentencia en la misma audiencia o dentro de los ocho días siguientes.Artículo 42. La sentencia de extinción de dominio será conforme a la letra o la interpretación jurídica de la Ley, y a falta de ésta se fundará en los principios generales de derecho, debiendo contener el lugar en que se pronuncie, el juzgado que la dicte, un extracto claro y sucinto de las cuestiones planteadas y de las pruebas rendidas, así como la fundamentación y motivación, y terminará resolviendo con precisión y congruencia los puntos en controversia.Artículo 43. La sentencia deberá declarar la extinción del dominio o la improcedencia de la acción. En este último caso, el Juez resolverá sobre el levantamiento de las medi-das cautelares que se hayan impuesto y la persona a la que se hará la devolución de los mismos, conforme al artículo 49 de esta Ley. El Juez deberá pronunciarse sobre todos los bienes materia de la controversia.Cuando hayan sido varios los bienes en extinción de dominio, se hará, con la debida separación, la declaración correspondiente a cada uno de éstos.Las sentencias por las que se resuelva la improcedencia de la acción de extinción de dominio no prejuzgan respecto de las medidas cautelares de aseguramiento con fines de decomiso, em-bargo precautorio para efectos de reparación del daño u otras que la autoridad judicial a cargo del proceso penal acuerde.En el caso de sentencia que declare la extinción de dominio, el Gobierno Federal podrá optar por conservar los bienes y realizar los pagos correspondientes a los terceros, víc-timas u ofendidos.Artículo 44. La absolución del afectado en el proceso penal por no haberse establecido su responsabilidad, o la no aplicación de la pena de decomiso de bienes, no prejuzga respecto de la legitimidad de ningún bien.Artículo 45. El Juez, al dictar la sentencia, determinará procedente la extinción de dominio de los bienes materia del procedimiento siempre que el Ministerio Público: I. Acredite plenamente los elementos del cuerpo del delito por el que se ejerció la acción, de

los señalados en el artículo 7 de esta Ley; II. Acredite que los bienes son de los señalados en el artículo 8 de la Ley; III. En los casos a que se refiere el artículo 8, fracción III de esta Ley, pruebe plenamente la

actuación de mala fe del tercero, y


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IV. En los casos a que se refiere el artículo 8, fracción IV de esta Ley, haya probado la proce-dencia ilícita de dichos bienes.

La sentencia también resolverá, entre otras determinaciones, lo relativo a los derechos prefe-rentes en los términos que dispone el artículo 54 de esta Ley.

Artículo 46. En caso de que se dicte sentencia que declare la extinción de dominio de los bienes, el juez también podrá declarar la extinción de otros derechos reales, principales o acce-sorios, o personales sobre éstos, si se prueba que su titular conocía la causa que dio origen a la acción de extinción de dominio.En caso de garantías, su titular deberá demostrar la preexistencia del crédito garantizado y, en su caso, que se tomaron las medidas que la normatividad establece para el otorgamiento y destino del crédito; de lo contrario, el Juez declarará extinta la garantía.Artículo 47. En caso de declararse improcedente la acción de extinción de dominio, el Juez ordenará el levantamiento de las medidas cautelares y procederá en términos de lo dispuesto en el artículo 49 de esta Ley.Artículo 48. La acción de extinción de dominio no procederá respecto de los bienes asegurados que hayan causado abandono a favor del Gobierno Federal o aquellos bienes respecto de los cuales se haya decretado su decomiso, con carácter de cosa juzgada.Artículo 49. En caso de que el Juez declare improcedente la acción de extinción de dominio, de todos o de alguno de los bienes, ordenará la devolución de los bienes no extintos en un plazo no mayor de seis meses o cuando no sea posible, ordenará la entrega de su valor a su legítimo propietario o poseedor, junto con los intereses, rendimientos y accesorios en cantidad líquida que efectivamente se hayan producido durante el tiempo en que hayan sido administrados por el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes.Los gastos de administración y enajenación serán cubiertos preferentemente conforme lo dis-ponga la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público, o con cargo a la subcuenta especifica del fondo a que se refiere el artículo 61 de esta Ley.Artículo 50. Cuando el juez de la causa penal determine la inexistencia de alguno de los ele-mentos del cuerpo del delito en los casos previstos en el artículo 7 de esta Ley, el Juez de extin-ción de dominio deberá ordenar la devolución de los bienes materia de la controversia si fuera posible o su valor a su legítimo propietario o poseedor, junto con los intereses, rendimientos y accesorios que, en su caso, se hayan producido durante el tiempo en que hayan sido adminis-trados por el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes.Artículo 51. Causan ejecutoria las sentencias que no admiten recurso o, admitiendo no fue-ren recurridas, o, habiéndolo sido, se haya declarado desierto el interpuesto, o haya desistido el recurrente de él, y las consentidas expresamente por las partes o sus representantes legiti-mados para ello.


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Artículo 52. Si luego de concluido el procedimiento de extinción de dominio mediante senten-cia firme se supiera de la existencia de otros bienes relacionados con el mismo hecho ilícito, se iniciará un nuevo procedimiento de extinción del dominio.Artículo 53. Una vez que cause ejecutoria la sentencia que resuelva la extinción del bien, el Juez ordenará su ejecución y la aplicación de los bienes a favor del Estado, en los términos de lo dispuesto en esta Ley y en la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público.Los bienes sobre los que sea declarada la extinción de dominio o el producto de la enajenación de los mismos serán adjudicados al Gobierno Federal y puestos a disposición para su destino final a través del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público. Las acciones, partes sociales o cualquier título que represente una parte alícuota del capital social o patrimonio de la sociedad o asociación de que se trate, no computarán para considerar a las emisoras como entidades paraestatales.El Servicio de Administración y Enajenación de Bienes no podrá disponer de los bienes, aún y cuando haya sido decretada la extinción de dominio, si en alguna causa penal se ha ordenado la conservación de éstos por sus efectos probatorios, siempre que dicho auto o resolución haya sido notificado previamente al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes.Para efectos de la actuación del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes en su carácter de mandatario, cuando haya contradicción entre dos o más sentencias, prevalecerá la sentencia que se dicte en el procedimiento de extinción de dominio salvo lo dispuesto en el artículo 50 de esta Ley.Artículo 54. El valor de realización de los bienes y sus frutos, cuyo dominio haya sido decla-rado extinto, mediante sentencia ejecutoriada se destinarán, hasta donde alcance, conforme al orden de prelación siguiente, al pago de: I. Reparación del daño causado a la víctima u ofendido de los delitos, cuando los hubiere por

los que se siguió la acción de extinción de dominio, determinada en la sentencia ejecutoriada del proceso correspondiente; o bien en los casos a que se refiere el párrafo cuarto de este artículo, en los que el interesado presente la resolución favorable del incidente respectivo, y

II. Las reclamaciones procedentes por créditos garantizados. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por víctima u ofendido, al titular del bien jurídi-

co lesionado o puesto en peligro con la ejecución del hecho ilícito que fue sustento para el ejercicio de la acción de extinción de dominio, o bien, la persona que haya sufrido un daño directo como consecuencia de los casos señalados en el artículo 7 de esta Ley.

El proceso al que se refiere la fracción I de este artículo es aquél del orden civil o penal me-diante el cual la víctima o el ofendido obtuvo la reparación del daño, siempre y cuando la sentencia haya causado estado.


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Cuando de las constancias que obren en la averiguación previa o el proceso penal se advierta la extinción de la responsabilidad penal en virtud de la muerte del imputado o por prescripción, el Ministerio Público o la autoridad judicial, respectivamente, de oficio podrán reconocer la cali-dad de víctima u ofendido, siempre que existan elementos suficientes, para el efecto exclusivo de que éste tenga acceso a los recursos del fondo previsto en esta Ley.El destino del valor de realización de los bienes y sus frutos, a que se refiere este artículo, se su-jetará a reglas de transparencia y será fiscalizado por la Auditoría Superior de la Federación.Artículo 55. En los casos en que el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes no esté en condiciones de enajenar los bienes de extinción de dominio, a fin de que su valor se distribuya conforme a lo dispuesto en el artículo anterior, dispondrá de los mismos en térmi-nos de su Ley.Artículo 56. Los remanentes del valor de los bienes que resulten una vez aplicados los recursos correspondientes en términos del artículo 54, se depositarán por el Servicio de Ad-ministración y Enajenación de Bienes en el Fondo a que se refiere el artículo 61 de esta Ley, sin que por ese hecho adquiera el carácter de fideicomitente y se requiera la autorización de su titular para tal efecto.Artículo 57. Para efecto de lo señalado en el artículo 54, el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes estará a lo que el juez determine, siempre que exista cantidad líquida suficiente, derivada del procedimiento de extinción de dominio correspondiente. En todo caso, el Juez deberá especificar en su sentencia o resolución correspondiente los montos a liquidar, la identidad de los acreedores y el orden de preferencia entre los mismos.Cuando la sentencia de extinción de dominio se emita de manera previa a la del proceso que re-suelva la reparación del daño, a petición del Ministerio Público Federal o Juez correspondiente, el Juez de extinción podrá ordenar al Servicio de Administración y Enajenación de Bienes que conserve los recursos hasta que, de ser el supuesto, la sentencia cause estado. Lo anterior en la cantidad que indique el Juez de extinción de dominio y siempre que no se incrementen los adeudos por créditos garantizados.El Ministerio Público deberá, en su caso, representar los intereses de quien se conduzca como víctima u ofendido por los hechos ilícitos a los que se refiere el artículo 7 de esta Ley, y por los que se ejercitó la acción de extinción de dominio.


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TÍTULO TERCEROCAPÍTULO ÚNICO

Medios de Impugnación

Artículo 58. Procede el recurso de revocación contra los autos que dicte el juez en el proce-dimiento, con excepción de los casos en los que esta Ley expresamente señale que procede el recurso de apelación.El Juez, previa vista que otorgue a las partes con el recurso de revocación, por el término de dos días hábiles, resolverá el recurso en el mismo plazo.Artículo 59. Contra la sentencia que ponga fin al juicio procede el recurso de apelación, que en su caso, será admitido en ambos efectos. Contra el acuerdo que deseche medios de prueba ofrecidos en tiempo y forma, procede el recurso de revocación.El recurso de apelación que se haya interpuesto en contra de la sentencia definitiva deberá re-solverse dentro de los treinta días siguientes a su admisión.Artículo 60. La revocación y la apelación se sustanciarán en los términos previstos en el Códi-go Federal de Procedimientos Civiles.

TÍTULO CUARTOCAPÍTULO ÚNICO

Del Fondo

Artículo 61. Con los recursos a que se refiere el artículo 56 se constituirá un fideicomiso pú-blico no considerado entidad paraestatal, cuya operación será coordinada por la Procuraduría General de la República, con el objeto de que sean administrados hasta que se destinen al apoyo o asistencia a las víctimas u ofendidos de los delitos a que se refiere el artículo 7, en los térmi-nos del artículo siguiente.En ningún caso los recursos a que se refiere el párrafo anterior podrán ser utilizados en gasto corriente o pago de salarios.Artículo 62. Las solicitudes para acceder a los recursos del fondo a que se refiere el artículo anterior serán procedentes siempre que: I. Se trate de los hechos ilícitos a que se refiere el artículo 7; II. La víctima u ofendido cuente con sentencia ejecutoriada en la que se indique que sufrió el

daño por dichos ilícitos, así como el monto a pagar; o bien que presente la resolución favora-ble a que se refiere el antepenúltimo párrafo del artículo 54;

III. La víctima u ofendido no haya alcanzado el pago de los daños que se le causaron, en términos del artículo 54, fracción I. Para efectos de lo dispuesto en esta fracción el Juez de


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la causa penal o el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes expedirá el oficio correspondiente en el que haga constar esa situación;

IV. La víctima u ofendido que no haya recibido atención o reparación del daño por cualquier otra vía, lo que se acreditará con el oficio del juez de la causa penal, y

V. Existan recursos disponibles en el fondo.Las solicitudes que se presenten en términos de este artículo se atenderán en el orden en que se reciban hasta donde alcancen los recursos del fondo.El Ministerio Público se subrogará en los derechos de la víctima u ofendido reconocidos en el proceso penal, que se deriven del pago de reparación de los daños que realice con-forme a esta Ley.

TÍTULO QUINTOCAPÍTULO ÚNICO

De la Cooperación Internacional

Artículo 63. Cuando los bienes se encuentren en el extranjero o sujetos a la jurisdicción de un estado extranjero, las medidas cautelares y la ejecución de la sentencia que se dicte con moti-vo del procedimiento de extinción de dominio, se substanciarán por vía de asistencia jurídica Internacional en términos de los tratados e instrumentos Internacionales de los que los Estados Unidos Mexicanos sea parte o, en su defecto, con base en la reciprocidad Internacional.Artículo 64. Para efectos de lo dispuesto en el artículo anterior, el Ministerio Público solicitará al Juez la expedición de copias certificadas del auto que imponga la medida cautelar o de la sentencia, así como de las demás constancias del procedimiento que sean necesarias.Artículo 65. Los bienes que se recuperen con base en la cooperación Internacional, o el pro-ducto de éstos, serán destinados a los fines que establece el artículo 53 de esta Ley.Artículo 66. Cuando la autoridad competente de un Gobierno extranjero presente solicitud de asistencia jurídica, de conformidad con lo dispuesto en los instrumentos jurídicos Internaciona-les de los que los Estados Unidos Mexicanos sea parte o por virtud de la reciprocidad Interna-cional, cuyo fin sea la recuperación de bienes para los efectos de esta Ley, ubicados en territorio Nacional o sujetos a la jurisdicción del Estado mexicano, se procederá como sigue: I. La solicitud de asistencia jurídica Internacional se tramitará por la Procuraduría General de

la República o por la autoridad central que establezca el instrumento Internacional de que se trate y, en su defecto, por la Secretaría de Relaciones Exteriores;

II. Con base en la solicitud de asistencia jurídica Internacional, el Ministerio Público ejerci-tará ante el Juez la acción de extinción de dominio y solicitará las medidas cautelares a que se refiere esta Ley, y


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III. El procedimiento se desahogará en los términos que establece el presente ordenamiento.Artículo 67. Cuando por virtud del procedimiento de extinción de dominio sea necesario prac-ticar notificaciones en el extranjero, éstas se realizarán en términos de los instrumentos jurídi-cos Internacionales o por rogatoria, de conformidad con el Código Federal de Procedimientos Civiles. En estos casos, se suspenderán los plazos que establece esta Ley hasta tener por reali-zada conforme a derecho la diligencia requerida.Artículo 68. La acción de extinción de dominio con base en la petición de asistencia jurídica Internacional será procedente siempre que: I. Los hechos ilícitos que se hubieren cometido en el Estado extranjero, de haberse cometido

en territorio Nacional, se ubiquen en los supuestos que establece el artículo 7 de esta Ley, y II. Los bienes respecto de los cuales se solicite la extinción de dominio se ubiquen en alguno

de los supuestos que establece el artículo 8 de esta Ley.Artículo 69. En caso de que se dicte sentencia que declare la extinción de dominio de los bienes de que se trate, una vez que cause ejecutoria, se ordenará la entrega de éstos o el producto de su venta, por conducto del Ministerio Público y de la Secretaría de Relaciones Exteriores, a la autoridad extranjera competente, salvo que exista acuerdo sobre compartición de activos, caso en el cual se entregará la parte correspondiente.La entrega de los bienes se hará previa deducción de los gastos propios de su administración y el pago de contribuciones y gravámenes a que estuvieren sujetos.Artículo 70. En caso de que el Juez resuelva devolver los bienes a su titular por declarar im-procedente esa acción de extinción de dominio, se comunicará al Estado extranjero la resolu-ción respectiva, sin perjuicio de que los bienes puedan ser objeto de la acción de extinción de dominio por otras causas, o bien, de decomiso, en virtud de algún procedimiento penal en los términos del Código Federal de Procedimientos Penales.ARTÍCULO SEGUNDO.- Se Reforma la fracción III del artículo 114; se adiciona un inciso h) a la fracción II del artículo 124 y se ADICIONA una nueva fracción XI para que la actual XI pase a ser XII en el artículo 159 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:Artículo 114.- ... I. a II. ... III. ... ...Lo anterior será aplicable en materia de extinción de dominio.Tratándose de remates, sólo podrá promoverse el juicio contra la resolución definitiva en que se aprueben o desaprueben; IV. a VII. ...


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Artículo 124.- ... I. ... II. ... ... a) a g) ... h) Se impida la continuación del procedimiento de extinción de dominio en cualquiera de

sus fases, previsto en el párrafo segundo del artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, salvo en el caso que el quejoso sea ajeno al procedimiento, situación en la que procederá la suspensión, sólo sí con la continuación del mismo se dejare irreparablemente consumado el daño o perjuicio que pueda ocasionarse al quejoso.

III. ... ...Artículo 159.- ... I. a X. ... XI. En tratándose del procedimiento de extinción de dominio, todas aquellas violaciones

cometidas en el mismo, salvo que se trate de violaciones directas a la Constitución o de actos de imposible reparación, y

XII. En los demás casos análogos a los de las fracciones que preceden, a juicio de la Suprema Corte de Justicia o de los Tribunales Colegiados de Circuito, según corresponda.

TRANSITORIOS

PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor noventa días naturales posteriores a su pu-blicación en el Diario Oficial de la Federación.SEGUNDO.- En tanto se expida el Reglamento de la Ley Federal de Extinción de Dominio, Reglamentaria del Artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la administración y destino de los recursos del Fondo que se constituya con la enajenación de los bienes a que se refiere el artículo 61 de la propia Ley, serán administrados por el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes.TERCERO.- El Consejo de la Judicatura Federal contará con un plazo que no podrá exceder de un año, contado a partir de la publicación del presente Decreto, para crear los juzgados es-pecializados en extinción de dominio a que se refiere el artículo 10 del mismo. En tanto, serán competentes los jueces de distrito en materia civil y que no tengan jurisdicción especial, de con-formidad con los acuerdos que para tal efecto determine el Consejo de la Judicatura Federal.México, D. F., a 30 de abril de dos mil nueve.- Sen. Gustavo Enrique Madero Muñoz, Presiden-te.- Dip. Cesar Horacio Duarte Jáquez, Presidente.- Sen. Adrian Rivera Pérez, Secretario.- Dip. Margarita Arenas Guzmán, Secretaria.- Rúbricas.”


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En cumplimiento de lo dispuesto por la fracción I del Artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicación y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Fede-ral, a veintisiete de mayo de dos mil nueve.- Felipe de Jesús Calderón Hinojosa.- Rúbrica.- El Secretario de Gobernación, Lic. Fernando Francisco Gómez Mont Urueta.- Rúbrica.


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PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICAESTATUTOS de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.

Al margen un logotipo, que dice: Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.CONFERENCIA NACIONAL DE PROCURACION DE JUSTICIA

ESTATUTOSTITULO PRIMERO

CAPÍTULO PRIMERODISPOSICIONES PRELIMINARES

Artículo 1o. Los presentes estatutos tienen por objeto establecer las disposiciones para la inte-gración, organización y funcionamiento de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia; su observancia es de carácter obligatorio para los integrantes de este órgano colegiado.Artículo 2o. Los Estatutos tienen fundamento los artículos 16, 20, 21 y 119 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Sectorial de Procuración de Justicia.Artículo 3o. La Conferencia Nacional de Procuración de Justicia es un órgano público, co-legiado, integrante del Sistema Nacional de Seguridad Pública; encargado de generar y dar seguimiento a las estrategias, acciones y políticas necesarias para el combate a la delincuencia, la investigación del delito, la seguridad jurídica, así como los demás tópicos materia de su competencia.Artículo 4o. Son autoridades competentes para la aplicación de los presentes estatutos, la Asamblea, el Presidente, el Consejo y el Secretariado.Artículo 5o. Para los efectos de estos estatutos se entenderá por: I.- Conferencia: La Conferencia Nacional de Procuración de Justicia. II.- Asamblea: La Asamblea Plenaria de la Conferencia. III.- Consejo: El Consejo de Coordinación. IV.- Comités: Los Comités Técnicos. V.- Grupos: Los Grupos Nacionales y Regionales de Especialistas. VI.- Ley: La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. VII.- Plan: El Plan Nacional de Desarrollo. VIII.- Programa: El Programa Sectorial de Procuración de Justicia.

ESTATUTOS DE LA CONFERENCIA NACIONAL DE PROCURACIÓN DE JUSTICIA


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IX.- Zonas: Las Conferencias de Zona. X.- Presidente: El Procurador General de la República. XI.- Consejero Titular: El Procurador General de la República, reunido el Consejo. XII.- Consejeros Representantes: Los Titulares de las instancias de procuración de justicia

de las Entidades representantes de Zona. XIII.- Consejero Invitado: El Titular de la instancia de procuración de justicia de la Entidad

Sede. XIV.- Integrantes: El Procurador General de la República, los Titulares de las instancias de

procuración de justicia de las Entidades del País y el Secretariado Técnico de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.

XV.- Invitados Permanentes: El Procurador General de Justicia Militar y el Secretario Eje-cutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

XVI.- Representante Personal del Presidente: El servidor público que de conformidad con las disposiciones aplicables deba suplir al Procurador General de la República o a quien éste designe.

XVII.- Secretariado: El Secretariado Técnico de la Conferencia, al frente del cual habrá un Secretario Técnico, quien será el titular de la unidad administrativa que establezca el Regla-mento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.

XVIII.- Sistema: El Sistema Nacional de Seguridad Pública.

Capítulo SegundoDe las Reuniones

Artículo 6o. Convocatoria; Es obligación del Secretariado, en coordinación con la entidad sede, emitir y difundir la convocatoria para la celebración de cualquier reunión derivada de la Conferencia; salvo la convocatoria para la sesión ordinaria o extraordinaria de la Asamblea Plenaria, la cual tendrá que ser suscrita por el Presidente, como requisito indispensable para declarar válida su instalación y los acuerdos que de ella deriven.Artículo 7o. Quórum; Para declarar válidamente instalada cualquier reunión, es necesaria la asistencia de la mitad más uno de sus integrantes.Artículo 8o. Las decisiones y acuerdos derivados de las reuniones se tomarán por el voto libre, directo, ordinario y público de la mayoría simple de los asistentes, y las resoluciones serán obligatorias para todos los Integrantes independientemente de su asistencia.Artículo 9o. Se entiende por voto ordinario, el acto en virtud del cual los Integrantes presentes en una reunión levantan la mano, para manifestar si aprueban o no algún punto de acuerdo.Artículo 10. En caso de empate en cualquier votación, el Presidente tendrá voto de calidad.


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Artículo 11. Las reuniones serán de carácter privado, y los Integrantes solo podrán ser asistidos de manera extraordinaria por el o los asesores que ellos determinen.Artículo 12. El Secretariado elaborará una minuta al final de cada reunión donde se relatará de manera sucinta lo que en ella se trate, y comprenderá los acuerdos que en la misma se adopten. La minuta deberá ser firmada por los participantes de la reunión, debiendo dar lectura a los acuerdos para su aprobación.Artículo 13. La Reuniones serán coordinadas y dirigidas por el Presidente o su Representante, en su caso, por el Secretariado Técnico en coordinación con la Entidad sede, el Representante de Zona o el Coordinador del Comité.Artículo 14. El debate se realizará otorgando la palabra a mano alzada; el que preside podrá llamar al orden a cualquier integrante en caso de argumentación no relevante al tema, en discu-sión o comentarios ofensivos.

TITULO SEGUNDOCapítulo Único

De la Misión, Visión y Objetivos de la Conferencia

Artículo 15. La Conferencia tiene la Misión de facilitar, generar e impulsar la coordinación entre las diversas instancias encargadas de procurar justicia, en un ambiente de corresponsabi-lidad, para ejecutar políticas públicas en materia de procuración de justicia, combate a la delin-cuencia, impunidad y corrupción, con apego irrestricto a la legislación vigente, a las garantías individuales y a la soberanía Nacional.Artículo 16. La Conferencia define como su Visión la de consolidarse como el canal estudio, análisis, promoción e implementación de acciones y estrategias integrales a nivel Nacional, para fomentar una procuración de justicia efectiva y pronta, fortalecer la vigencia del Estado de Derecho, fomentar la cultura de la legalidad y recuperar la confianza Ciudadana en las institu-ciones de procuración de justicia.Artículo 17. La Conferencia tiene como Objetivo el ser un Foro generador de acciones innova-doras y mejores prácticas en Procuración Nacional de Justicia: I. En lo general: Impulsar, promover, establecer y difundir programas dirigidos a prevenir, investigar y com-

batir el fenómeno delictivo. II. En lo particular: Transformar la estrategia Nacional en procuración de justicia, fijando un rumbo de colabora-

ción y coordinación con los tres niveles de gobierno, y una cooperación substancial con los Poderes Judicial y Legislativo en el combate integral a la delincuencia.


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Formular políticas generales de procuración de justicia, así como ejecutar, dar seguimiento y evaluar las acciones en la materia.Promover la coordinación y colaboración entre las Instituciones de Procuración de Justicia y las Instituciones Policiales.Formular propuestas para la integración del Programa Nacional de Procuración de Justicia y demás instrumentos programáticos relacionados con el ámbito de su competencia, así como darles puntual seguimiento.Formular, de conformidad con los criterios del Consejo Nacional, el Programa Rector de Pro-fesionalización de las Instituciones de Procuración de Justicia.Elaborar propuestas de Reformas legislativas y ordenamientos administrativos en materia de Procuración de Justicia.Emitir bases y reglas para la investigación conjunta de los delitos, de conformidad con los ordenamientos legales aplicables, así como para la realización de operativos de investiga-ción conjuntos.Fijar criterios uniformes para la regulación de la selección, ingreso, formación, permanencia, capacitación, profesionalización, evaluación, reconocimiento, certificación y registro de agen-tes del Ministerio Público y peritos, de conformidad con las obligaciones previstas en la Ley y demás disposiciones aplicables.Promover la capacitación, actualización y especialización conjunta de los miembros de las Ins-tituciones de Procuración de Justicia, conforme al Programa Rector de Profesionalización.Promover la homologación de los procedimientos de control de confianza de los Integrantes de las Instituciones de Procuración de Justicia, de conformidad con las disposiciones aplicables.Promover que las legislaciones aplicables prevean un procedimiento ágil, eficaz y uniforme para la imposición de sanciones administrativas al personal de las instituciones de procuración de justicia, por incumplimiento de las obligaciones previstas en la Ley y demás que se establez-can en otros ordenamientos aplicables.Promover mecanismos de coordinación en materia de investigación de delitos con la Conferen-cia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública.Impulsar las acciones necesarias para promover la cultura de la denuncia y la participación de la comunidad en las actividades de procuración de justicia.Determinar las políticas y lineamientos sobre información de procedimientos penales, juicios de amparo y otros procesos judiciales en los que intervenga el Ministerio Público, con el objeto de integrarlos a las bases Nacionales de datos que establece la Ley.Fijar criterios de cooperación y coordinación para la entrega de indiciados, procesados y sen-tenciados; el cumplimiento de mandamientos judiciales y ministeriales; el aseguramiento de bienes instrumento, objeto o producto de delitos y el desahogo de diligencias judiciales, minis-teriales y periciales.


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Fomentar la cultura de respeto a los derechos humanos y garantías reconocidas en la legislación vigente.Formular estrategias de coordinación en materia de combate a la corrupción, protección de personas, atención a víctimas y ofendidos de delitos.Proponer programas de cooperación Internacional en materia de procuración de justicia.Establecer lineamientos para el desahogo de procedimientos de extradición y asistencia jurídica.Promover la homologación de criterios para la regulación e instrumentación de la cadena de custodia de los indicios, huellas o vestigios de hechos delictuosos y de los instrumentos, objetos o productos de los diversos delitos.Proponer al Centro Nacional de Información, criterios para el funcionamiento de las bases de datos criminalísticos y de personal de las Instituciones de Procuración de Justicia.Promover la uniformidad de criterios jurídicos.Expedir y modificar sus reglas de organización y funcionamiento.Las demás que le confieran los ordenamientos legales.

TITULO TERCEROCapítulo Primero

De la Estructura de la Conferencia

Artículo 18. La Conferencia se encuentra integrada por los siguientes órganos: I.- Presidencia; II.- Asamblea; III.- Consejo; IV.- Zonas; V.- Comités; y VI.- Secretariado.

Capítulo SegundoDe la Presidencia

Artículo 19. La Presidencia de la Conferencia recae en el Procurador General de la República, en términos de lo previsto por la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública.Artículo 20. La representación personal del Presidente, corresponde al servidor público que deba suplir al Procurador General de la República, en términos de las disposiciones aplicables, o quien éste designe. Esta representación tiene carácter inamovible, intransferible e irrevocable.


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Artículo 21. La Asamblea será presidida por el Procurador General de la República, quien será suplido en sus ausencias por su Representante Personal; en caso de ausencia del Representante, por el servidor público que el Presidente o la Asamblea Plenaria designen. En caso de que sea la Asamblea Plenaria quien haga la designación, ésta deberá recaer en cualquiera de los miembros del Consejo.Artículo 22. El Presidente tendrá las siguientes atribuciones: I.- Presidir la Asamblea, las Zonas, los Comités y el Consejo; II.- Representar a la Conferencia en cualquier acto público o privado y, en especial, ante el

Consejo Nacional de Seguridad Pública; III.- Ser el Portavoz de la Conferencia ante cualquier autoridad de los tres órdenes de Gobierno; IV.- Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias de la Asamblea; V.- Declarar la validez en la instalación de reuniones derivadas de la Conferencia, cuando el

Secretariado informe que existe el Quórum necesario; VI.- Dirigir los debates y mantener el orden en las sesiones; VII.- Invitar a las personas o instituciones que se estime conveniente en razón de los asuntos

a tratar. Estos invitados participaran únicamente en los temas o asuntos que motiven su invi-tación y no tendrán voto.

VIII.- Anunciar ante la Asamblea, la Agenda Nacional definida por el Consejo; IX.- Instruir la lectura de las decisiones, instrucciones y acuerdos que se deriven de las sesiones; X.- Declarar formalmente la conclusión de cualquier reunión derivada de la Conferencia; XI.- Velar por la debida observancia de los Estatutos e interpretarlos en caso de duda; y XII.- Las demás que le sean otorgadas por la Asamblea.

Capítulo TerceroDe la Asamblea Plenaria

Artículo 23. La Asamblea es el órgano superior de gobierno de la Conferencia. Sesiona con ca-rácter ejecutivo y de decisión para implementar estrategias a nivel Nacional, políticas públicas innovadoras y sustentables en procuración de justicia.Artículo 24. La Asamblea se integra por el Procurador General de la República, los Procurado-res Generales de Justicia de las entidades federativas y el Secretariado Técnico. Como invita-dos permanentes participan el Procurador General de Justicia Militar y el Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, estos últimos con voz pero sin voto.Artículo 25. La Asamblea sesionará cada seis meses, en las fechas y lugares que previamente se señalen en el acuerdo alcanzado en la sesión ordinaria anterior. La convocatoria será suscrita por el Presidente y difundida por el Secretariado con diez días de anticipación.


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En caso de ser necesario convocar a sesión extraordinaria, ésta será factible en cualquier tiem-po, siempre y cuando la convocatoria se expida con cinco días de anticipación a la fecha en que haya de celebrarse.Si en la Reunión previa no se determina fecha y/o sede, el Secretariado propondrá, con autori-zación de la Entidad Federativa anfitriona, la fecha y/o sede al Presidente ante el Consejo, para su aprobación.Artículo 26. La presencia de los Integrantes de la Asamblea es obligatoria, personal e indelega-ble; salvo en casos fortuitos o de fuerza mayor, donde podrán ser representados por el servidor público facultado para tal efecto, de conformidad con la Ley Orgánica de la instancia de procu-ración de justicia de que se trate.Artículo 27. Las ausencias del Presidente serán cubiertas por el Representante Personal que determina el presente ordenamiento.Artículo 28. Para que la sesión ordinaria o extraordinaria de la Asamblea se considere debi-damente constituida, deberán cubrirse los requisitos previstos en el Título Primero, Capítulo Segundo de los presentes Estatutos.Artículo 29. La agenda de la Asamblea será definida por el Consejo y estará integrada por temas de interés Nacional.Artículo 30. Son atribuciones de la Asamblea, las siguientes: I.- Aprobar, al inicio de sus sesiones plenarias, la Agenda que presente el Consejo. II.- Debatir y aprobar los proyectos previamente instruidos que presenten los Comités o Gru-

pos Nacionales y Regionales de Especialistas, previa opinión de las Zonas. III.- Debatir los temas de la Agenda con el objeto de alcanzar los acuerdos respectivos. IV.- Instruir el análisis y estudio temático a los Comités, Grupos Nacionales o Regionales de

Especialistas, según corresponda. V.- Aprobar los acuerdos alcanzados en la sesión de la Asamblea. VI.- Designar a los miembros que integrarán los Comités. VII.- Aprobar la fecha y sede de las sesiones ordinarias y extraordinarias. VIII.- Establecer los Grupos Nacionales y Regionales de Especialistas en materia de procu-

ración de justicia que sean necesarios, los cuales se regirán conforme a los presentes Estatu-tos y analizarán los temas que les sean instruidos por la Asamblea.

IX.- Reformar los presentes Estatutos.


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Capítulo CuartoDel Consejo de Coordinación

Artículo 31. El Consejo es el órgano de control de la Conferencia, mismo que sesionará con carácter ejecutivo y estará integrado por: I.- Consejero Titular: El Presidente; II.- Consejeros Representantes: Los Integrantes Representantes de Zona; III.- Consejero Asesor: El Representante del Presidente, quien no tendrá voto, a menos que

intervenga en suplencia del presidente. IV.- Consejero Invitado: El Titular de la instancia de procuración de justicia de la Entidad que

será sede de la sesión de la Asamblea; V.- El Secretariado Técnico.Artículo 32. El Consejo sesionará de manera ordinaria, por lo menos quince días antes de la celebración de la Asamblea, y de manera extraordinaria, en cualquier tiempo.Artículo 33. Para declarar válidamente instalada la sesión del Consejo, es necesaria la asisten-cia del Consejero Titular o, en su caso, del Consejero Asesor, además del Quórum determinado en el Título Primero, Capítulo Segundo de los presentes Estatutos.Artículo 34. Son atribuciones del Consejo: I.- Fungir como instancia de apoyo, supervisión y organización de la Conferencia. II.- Analizar y emitir opinión de los proyectos de Reformas estatutarias que se presenten ante

la Asamblea. III.- Evaluar e impulsar el cumplimiento de los acuerdos emanados de la Asamblea. IV.- Conformar y estructurar la Agenda Nacional. V.- Funcionar como órgano de consulta y apoyo en todos los casos relacionados con la Con-

ferencia, cuando así le fuere solicitado, debiendo informar a la Asamblea los términos en que fueron atendidos.

VI.- Vigilar y evaluar el resultado de los trabajos instruidos por la Asamblea a los Comités y Grupos Nacionales o Regionales, que previamente fueron aprobados por las Zonas. y

VII.- Las demás que le encomiende la Asamblea.


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Capítulo QuintoDe las Conferencias de Zona

Artículo 35. Las Conferencias de Zona son órganos de análisis que se reúnen con carácter consultivo y ejecutivo regional; estarán integradas por: I.- El Presidente; II.- El Representante de la Zona; III.- Los Titulares de las instancias de procuración de justicia de las entidades federativas que

conforman cada una de las Zonas; IV.- El Representante de la Procuraduría General de Justicia Militar, como invitado perma-

nente; y V.- El Secretariado. El Representante de Zona será elegido por los integrantes de cada Zona y durará en su encar-

go un plazo no mayor a dos años, teniendo el derecho a reelegirse por un periodo igual en una sola ocasión.

Artículo 36. Las Conferencias de Zona sesionarán por lo menos en una ocasión previo a cada sesión de la Asamblea, en las fechas y lugares señalados en el acuerdo alcanzado en la Confe-rencia de Zona inmediata anterior.Artículo 37. Para el adecuado cumplimiento de los objetivos de la Conferencia, el territorio Nacional estará divido en cinco Zonas geográficas, las cuales serán las siguientes: I.- ZONA NOROESTE: Baja California, Baja California Sur, Chihuahua, Sinaloa y Sonora. II.- ZONA NORESTE: Coahuila, Durango, Nuevo León, San Luis Potosí, Tamaulipas y

Zacatecas. III.- ZONA OCCIDENTE: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Na-

yarit y Querétaro. IV.- ZONA CENTRO: Distrito Federal, Estado de México, Hidalgo, Morelos, Puebla y

Tlaxcala. V.- ZONA SURESTE: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Ve-

racruz y Yucatán.La Procuraduría General de Justicia Militar, en su calidad de invitado permanente, podrá tener una representación por cada Zona geográfica.Artículo 38. En las Conferencias de Zona, es obligatoria la participación de los Titulares de las instancias de procuración de justicia integrantes de la Zona; salvo en casos fortuitos o de fuerza mayor, donde podrán ser representados por el servidor público facultado para tal efecto, de conformidad con la Ley Orgánica de la instancia de procuración de justicia de que se trate.


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Artículo 39. Los integrantes de la Asamblea podrán participar en las Conferencias de Zona, aunque no pertenezca a la misma, con carácter de invitado, gozando de los mismos dere-chos de voz y voto, pero con la responsabilidad de cumplir los acuerdos que de ella deriven.Artículo 40. Los Representantes de Zona tendrán las siguientes atribuciones: I.- Ejercer la representación de la Zona ante los diversos órganos de la Conferencia; II.- Formar parte del Consejo; III.- Difundir las convocatorias de las reuniones e impulsar el cumplimiento de los compro-

misos que en ellas se adopten, en coordinación con el Secretariado. IV.- Vigilar, evaluar y presentar los estudios realizados por los Comités que apruebe su Zona

ante el Consejo; V.- Organizar y coordinar los trabajos de la Zona; y VI.- Las demás que le encomiende la Asamblea.Artículo 41. Cuando exista cambio en la titularidad de la instancia de procuración de justicia Representante de la Zona, la representación pasará de manera interina al integrante de la Zona con más antigüedad en el cargo.Artículo 42. El Representante Interino tiene las siguientes funciones: I.- Convocar, en coordinación con el Secretariado, a reunión extraordinaria de la Conferencia

de Zona, para nombrar nuevo Representante. II.- Representar a la Zona ante el Consejo y la Asamblea, cuando medie convocatoria expresa

y aún no sea nombrado el Representante Titular.Artículo 43. Las Zonas, tendrán las siguientes facultades: I.- Analizar, evaluar y aprobar los proyectos que presenten los Comités, Grupos Nacionales

y Regionales de Especialistas, analizando la viabilidad de implementarlos en su zona. II.- Proponer a la Asamblea, a través de su Representante, los temas regionales de interés. III.- Implementar e impulsar las políticas públicas en materia de procuración de justicia,

conforme a los proyectos generados en los Comités y aprobados en la Asamblea. IV.- Nombrar o reelegir a su Representante.

Capítulo SextoDe los Comités Técnicos, Grupos Nacionales y Regionales de Especialistas

Generalidades

Artículo 44. Para el óptimo cumplimiento de los objetivos de la Conferencia, y de conformi-dad con los ejes rectores del Plan y el Programa, se constituyen los Comités con la siguiente denominación: I. Eficiencia en la Institución del Ministerio Público;


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II. Investigación Científica Ministerial; III. Combate a la Corrupción e Impunidad; IV. Coordinación y Cooperación Nacional e Internacional; V. Fomento a la Participación Ciudadana; VI. Certeza Jurídica y Respeto a los Derechos Humanos; La Asamblea podrá determinar la constitución de nuevos Comités, según sus necesidades, o

bien, modificar la denominación o temática de los existentes, en términos del artículo 30 frac-ción IX de este ordenamiento. El mismo supuesto es aplicable para los Grupos Nacionales y Regionales de Especialistas.

Artículo 45. Los Comités, Grupos Nacionales y Regionales de Especialistas son órganos téc-nicos facilitadores de la labor de la Asamblea y las Zonas.Artículo 46. Las sesiones de los Comités, Grupos Nacionales y Regionales de Especialistas deberán ser de carácter técnico y estarán constituidas por: I.- El Presidente; II.- El Coordinador del Comité o Grupo; III.- Los Vocales; y IV.- El Secretariado.Con el fin de generar decisiones ejecutivas y expeditas, el número de integrantes de cada Co-mité no deberá exceder de diez miembros.Artículo 47. El Coordinador de los Comités deberá tener nivel de titular de instancia de Procu-ración de Justicia y sus funciones son: I.- Convocar a las sesiones, en coordinación con el Secretariado. II.- Presidir las sesiones. III.- Presentar los Estudios previamente aprobados por las Zonas, ante la Asamblea. IV.- Designar la sede para los trabajos del Comité o Grupo. V.- Designar a Vocales como responsables de los estudios y proyectos. y VI.- Las demás que se requieran para el buen desarrollo de las sesiones.Artículo 48. Los Vocales serán nombrados por el titular de la instancia de procuración de jus-ticia de la Entidad Federativa que pertenezca al Comité, Grupo Nacional o Regional de Espe-cialistas. Deberán tener perfil de especialistas, peritos o técnicos en el área o temas específicos, de acuerdo al Comité que pertenezcan y al proyecto de estudio que realicen, conforme a las siguientes responsabilidades: I.- Asistir a las Sesiones del Comité o Grupo; II.- Aceptar la designación en la elaboración de los estudios que le sean encomendados; III.- Coadyuvar en los trabajos asignados con los demás integrantes del Comité, para la ela-

boración del proyecto a desarrollar; IV.- Presentar el proyecto ante el Coordinador de Comité;


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Artículo 49. Cada instancia de procuración de justicia integrante de un Comité o Grupo, nom-brará por lo menos un especialista, técnico o perito para el desarrollo de las instrucciones que la Asamblea designe.Artículo 50. Los Comités y Grupos sesionarán previamente a la Asamblea o Conferencia de Zona, siempre y cuando les haya sido designado tema o estudio a desarrollar.El Coordinador de Comité durará en su encargo un plazo no mayor a dos años, teniendo el derecho a reelegirse por un periodo igual, en una sola ocasión.Artículo 51. Los Comités y Grupos tendrán las siguientes atribuciones: I.- Realizar los trabajos de investigación o estudios encomendados por la Asamblea; II.- Presentar ante la Zona los proyectos de los trabajos encomendados para su análisis y

votación; III.- Aprobados los trabajos por las Conferencias de Zona y con el visto bueno del Consejo,

el Coordinador presentará a la Asamblea el proyecto final, en cumplimiento a sus instruc-ciones. y

IV.- Las demás que le encomiende la Asamblea.

Capítulo SéptimoDe los Comités Técnicos

En lo particular

Artículo 52. El Comité Técnico de Eficiencia en la Institución de Ministerio Público, tiene como objetivo la modernización del Sistema de Justicia Penal encaminado a lograr un marco normativo en el que se garantice la procuración de justicia pronta y eficaz.Artículo 53. El Comité Técnico de Eficiencia en la Institución de Ministerio Público estará encargado de realizar las siguientes funciones: I.- Elevar la eficiencia en la investigación de los delitos; II.- Consolidar los procesos de selección, evaluación, capacitación, profesionalización, ac-

tualización y especialización de los servidores públicos responsables de la procuración de justicia conforme al Programa Rector de Profesionalización;

III.- Fijar criterios uniformes para la regulación de la selección, ingreso, formación, perma-nencia, capacitación, profesionalización, evaluación, reconocimiento, certificación y registro de agentes del Ministerio Público y peritos, de conformidad con lo dispuesto en estos estatu-tos y demás disposiciones legales aplicables;

IV.- Promover la homologación de los procedimientos de control de confianza de los Inte-grantes de las Instituciones de Procuración de Justicia a nivel Nacional, de conformidad con las disposiciones aplicables;


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V.- Explotar la información delictiva, impulsando sistemas de información criminal para instrumentar estrategias integrales de combate a la delincuencia;

VI.- Proponer acciones para el desarrollo de medios alternativos de resolución de conflictos. VII.- Asegurar el desarrollo de la investigación bajo los principios de legalidad, profesiona-

lismo, eficiencia y certeza; VIII.- Impulsar la capacitación y actualización del personal sustantivo; IX.- Presentar a la Asamblea Plenaria aportaciones para el Programa Rector de Profesiona-

lización de las Instituciones de Procuración de Justicia, de conformidad con los criterios del Consejo Nacional de Seguridad Pública.

Artículo 54. El Comité Técnico de Investigación Científica Ministerial tiene como objetivo el establecer mecanismos y procesos que permitan conocer sistemáticamente las características y patrones del fenómeno delictivo en México, y aseguren la disponibilidad de información confiable y oportuna.Artículo 55. El Comité Técnico de Investigación Científica Ministerial estará encargado de realizar las siguientes funciones: I.- Eficientar los sistemas y procedimientos, y simplificar los trámites y servicios administra-

tivos para fortalecer la investigación ministerial; II.- Emitir bases y reglas para la investigación de los delitos, de conformidad con los orde-

namientos legales aplicables, así como para la realización de operativos de investigación conjuntos;

III.- Promover la homologación de criterios para la regulación e instrumentación de la cade-na de custodia de los indicios, huellas o vestigios de hechos delictuosos y de los instrumen-tos, objetos o productos del delito;

IV.- Proponer criterios para el funcionamiento de las bases de datos criminalísticos y de per-sonal de las Instituciones de Procuración de Justicia;

V.- Establecer canales de comunicación y consenso entre las diferentes instancias de Procu-ración de Justicia, con el fin de desarrollar plataformas tecnológicas integrales;

VI.- Impulsar el uso de tecnología e información para procesar las actuaciones ministeria-les y aumentar la efectividad, estandarizando las plataformas tecnológicas, digitalizando los procesos, y asegurando la cobertura geográfica de la red de telecomunicaciones a nivel Nacional;

VII.- Unificar criterios de investigación científica en áreas específicas como preservación, embalaje y traslado de la evidencia, preservación de la escena del crimen, cadena de cus-todia, protocolo de autopsia, peritaje en balística y, en general, homologar la forma de investigación criminal;


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VIII.- Estudiar y presentar ante la Asamblea Plenaria las propuestas para la integración del Programa Nacional de Procuración de Justicia y demás instrumentos programáticos.

Artículo 56. El Comité Técnico de Combate a la Corrupción e Impunidad tiene como objetivo el combatir las manifestaciones de impunidad y corrupción en la procuración de justicia a nivel Nacional.Artículo 57. El Comité Técnico de Combate a la Corrupción e Impunidad estará encargado de realizar las siguientes funciones: I.- Consolidar una procuración de justicia honesta y transparente que permita reducir la im-

punidad y abatir la corrupción; II.- Perfeccionar los mecanismos existentes y diseñar otros nuevos de control, supervisión y

detección en los procesos de procuración de justicia; III.- Conocer los trabajos y resultados alcanzados en las Reuniones Nacionales de Visitadu-

rías y Órganos Homólogos; IV.- Coadyuvar para el cumplimiento de las obligaciones que en materia de corrupción y

cohecho haya suscrito México con organismos Internacionales.Artículo 58. El Comité Técnico de Coordinación y Cooperación Nacional e Internacional ten-drá como objetivo el fortalecer la coordinación y cooperación entre los tres órdenes de gobier-no, y los Poderes de la Unión para combatir la criminalidad. Asimismo, pretende fortalecer la cooperación Internacional para contribuir a los esfuerzos de la Conferencia y el Sistema de Procuración de Justicia en México.Artículo 59. El Comité Técnico de Coordinación y Cooperación Nacional e Internacional esta-rá encargado de realizar las siguientes funciones: I.- Fortalecer las relaciones Interinstitucionales con órganos homólogos de cualquier nación

para consolidar acciones de trascendencia Internacional; II.- Reforzar la cooperación con entidades federativas para generar acciones coordinadas con

visión Nacional; III.- Promover convenios con distintas instancias de los sectores público, privado y social; IV.- Promover mecanismos de coordinación, en materia de investigación de delitos, con las

demás Conferencias Nacionales; V.- Fijar criterios de cooperación y coordinación para la entrega de indiciados, procesados y

sentenciados; el cumplimiento de mandamientos judiciales y ministeriales; el aseguramiento de bienes instrumento, objeto o producto de delitos, y el desahogo de diligencias judiciales, ministeriales y periciales;

VI.- Establecer y fortalecer los sistemas de información donde participen los tres niveles de gobierno, con el apoyo de la sociedad, para combatir el fenómeno delictivo;


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VII.- Conocer los trabajos y resultados del Grupo de Planeación y Análisis Estratégico para el Combate al Delito de Secuestro;

VIII.- Proponer programas de cooperación Internacional en materia de procuración de justicia;

IX.- Establecer lineamientos para el desahogo de procedimientos de extradición y asis-tencia jurídica;

X.- Impulsar Foros Nacionales e Internacionales en materia de procuración de justicia y co-laboración interinstitucional en el combate a la delincuencia.

Artículo 60. El Comité Técnico de Fomento a la Participación Ciudadana tiene como objetivo el promover la confianza de los habitantes en las instituciones públicas, particularmente en las de procuración de justicia. De igual forma tiene por objeto fomentar la participación Ciudadana en la prevención y combate del delito.Artículo 61. El Comité Técnico de Fomento a la Participación Ciudadana estará encargado de realizar las siguientes funciones: I.- Proponer políticas públicas integrales en materia de prevención y procuración de justicia; II.- Fomentar a la Ciudadanía su participación en el combate al delito; III.- Impulsar las acciones necesarias para promover la cultura de la denuncia y la participa-

ción de la comunidad en las actividades de procuración de justicia; IV.- Prevenir conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos; V.- Generar campañas de prevención de delitos de alto impacto y difusión de logros conjun-

tos entre los integrantes de la Conferencia, de manera regional y Nacional, a fin de cambiar la percepción del Ciudadano, abrir espacios de participación social y rescatar la confianza de la Ciudadanía;

VI.- Impulsar acciones de prevención en materia de farmacodependencia, y fomentar la co-laboración entre instituciones públicas, asociaciones y organismos privados y sociales para brindar rehabilitación de personas adictas;

VII.- Formular estrategias de coordinación en materia de protección de personas, atención a víctimas y ofendidos.

Artículo 62. El Comité Técnico de Certeza Jurídica y Respeto a los Derechos Humanos tiene como objetivo el promover la certeza jurídica y la aplicabilidad de la ley para toda la población, el acceso de todos los Ciudadanos a un sistema de justicia eficaz, el respeto irrestricto a los derechos humanos así como su promoción y defensa.Artículo 63. El Comité Técnico de Certeza Jurídica y Respeto a los Derechos Humanos estará encargado de realizar las siguientes funciones: I.- Fomentar el respeto a los derechos humanos en la procuración de justicia, así como forta-

lecer el desarrollo de una cultura de la legalidad; II.- Promover la uniformidad de criterios jurídicos;


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III.- Promover la debida observancia a las garantías individuales e igualdad de género en el proceso penal;

IV.- Impulsar la plena vigencia del Estado de Derecho; V.- Sensibilizar a los diversos actores políticos y sociales sobre la necesidad de Reformar la

legislación vigente; VI.- Elaborar propuestas de Reformas legislativas y ordenamientos administrativos en mate-

ria de Procuración de Justicia; VII.- Promover los principios del debido proceso, legalidad, honradez, lealtad e imparciali-

dad en las áreas ministerial, pericial y policial; VIII.- Consolidar acciones de mejora en la atención y tratamiento a la víctima y ofendido en

el proceso penal; y IX.- Priorizar la atención de grupos vulnerables para prevenir la violación a sus derechos

humanos.

Capítulo OctavoDel Secretariado Técnico

Artículo 64. El Secretariado estará a cargo del titular de la unidad administrativa de la Procu-raduría General de la República que establezca el Reglamento de la Ley Orgánica de la Procu-raduría General de la República.Artículo 65. El Secretariado sesionará conjuntamente con la Asamblea, el Consejo, las Zonas, los Comités, Grupos Nacionales y Regionales de Especialistas.Artículo 66. Corresponderá a las aéreas de la unidad administrativa a que se refiere el artículo 64, apoyar el desarrollo de las facultades delegadas al Secretariado.Artículo 67. Son atribuciones del Secretariado: I.- Proporcionar el soporte logístico, informativo y de difusión; II.- Proponer la agenda Nacional de la Conferencia en coordinación con el Consejo; III.- Expedir y difundir la convocatoria para la celebración de la Asamblea; IV.- Verificar la asistencia de los integrantes de cualquier reunión derivada de la Conferencia; V.- Determinar el Quórum e informar al Presidente si existen condiciones para declarar váli-

damente instalada cualquier reunión derivada de la Conferencia; VI.- Elaborar las relatorías y minutas de las sesiones de la Conferencia; VII.- Realizar el seguimiento de las acciones derivadas de los acuerdos que emanen de las

sesiones de la Conferencia; VIII.- Coordinar y coadyuvar con los trabajos de los Grupos Nacionales y Regionales de

Especialistas, Comités, Zonas, Consejo y Asamblea; IX.- Compilar, organizar y resguardar el archivo y la biblioteca de la Conferencia;


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X.- Remitir a los Integrantes los acuerdos derivados de cualquier reunión que se celebre en el marco de los trabajos de la Conferencia;

XI.- Difundir los logros que en el marco de la Conferencia, se realicen en beneficio de la procuración de justicia a nivel Nacional; y

XII.- Las demás que sean encomendadas por la Asamblea o el Consejo.

Capítulo NovenoDe la difusión de información.

Artículo 68. El Secretariado tendrá la obligación de difundir los trabajos que se generen en el marco de la Conferencia, a través de publicaciones impresas o electrónicas.Artículo 69. Serán atribuciones del Secretariado en el ámbito de difusión: I.- Mantener actualizado el portal de la Conferencia como canal electrónico de intercambio y

comunicación tecnológica de información. II.- Ser el canal único de intercambio y distribución de información entre la Conferencia y el

Sistema. III.- Realizar los análisis estadísticos en materia de procuración de justicia e incidencia de-

lictiva que le sean encomendados; IV.- Proponer esquemas de mejora continua en el intercambio informático dentro de la Con-

ferencia y con el Sistema; y V.- Las demás que sean encomendadas por la Asamblea.

TITULO CUARTODe la medición de resultados

Artículo 70. Al inicio de cada sesión de la Asamblea, el Secretariado rendirá un informe de resultados para conocer los avances en el cumplimiento de los mandatos de la Conferencia.Autorizado el informe por la Asamblea, se entregará una copia al Secretario Ejecutivo del Sis-tema, en cumplimiento a lo previsto en la Ley.


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TRANSITORIOS

Primero.- Los presentes Estatutos entrarán en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.Segundo.- Estas disposiciones dejan sin efecto a los Estatutos de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 9 de octubre de 2003, y todas las demás disposiciones estatutarias expedidas con anterioridad.Tercero.- Los acuerdos y recomendaciones validados en las sesiones de la Asamblea celebradas con anterioridad a la entrada en vigor de la presente normatividad seguirán teniendo validez.Cuarto.- Los Comités Técnicos previstos en este ordenamiento absorben los compromisos derivados de los anteriores órganos técnicos de la Conferencia de la manera siguiente: A.- El Comité Técnico de Eficiencia en la Institución del Ministerio Público; conocerá las

materias encomendadas al anterior Comité Técnico de Servicio Civil de Carrera y Profesio-nalización.

B.- El Comité Técnico de Investigación Científica y Criminal; conocerá las materias enco-mendadas a los anteriores Comités Técnicos de Información, Tecnología y Telecomunicacio-nes, así como de Homologación, Eficiencia, Cobertura y Respuesta.

C.- El Comité Técnico de Combate a la Corrupción e Impunidad conocerá de las materias encomendadas al anterior Comité Técnico de Combate a la Impunidad y Corrupción.

D.- El Comité Técnico de Coordinación y Cooperación Nacional e Internacional conocerá de las materias encomendadas al anterior Comité Técnico de Incidencia y Lucha contra la Delincuencia así como de las Reuniones del Programa Nacional de Combate al Robo de Ve-hículos.

E.- El Comité Técnico de Certeza Jurídica y Respeto a los Derechos Humanos conocerá de las materias encomendadas al anterior Comité Técnico de Derechos Humanos y Atención a Víctimas.

Quinto.- Para la puesta en marcha de la redefinición de la página Web de la Conferencia, el Se-cretariado Técnico difundirá sus lineamientos de operación a los integrantes de la Conferencia en la reunión ordinaria de la Asamblea inmediata posterior a aquella en la que se aprobaron los presentes estatutos y se tendrá un lapso igual para la emisión de la página web.Leído que fue por las partes y enteradas de su contenido y alcance legal, se firman los presentes Estatutos en la Ciudad de Mérida, Yucatán, el día 21 de agosto de dos mil nueve.- El Procurador General de la República y Presidente de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, Eduardo Medina Mora Icaza.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia Militar, José Luis Chávez García.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Estado de Aguascalientes, Edgardo Valdivia Gutiérrez.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Estado de Baja


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California, Rommel Moreno Manjarrez.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Estado de Baja California Sur, Fernando González Rubio Cerecer.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Estado de Campeche, Juan Manuel Herrera Campos.- Rúbrica.- El Fiscal General del Estado de Coahuila, Jesús Torres Charles.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Estado de Colima, Arturo Díaz Rivera.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Estado de Chiapas, Raciel López Salazar.- Rúbrica.- La Procuradora General de Justicia del Estado de Chihuahua, Patricia Lucila González Rodríguez.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Distrito Federal, Miguel Ángel Mancera Espinosa.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Estado de Durango, Daniel Agustín García Leal.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Estado de Guanajuato, Carlos Zamarripa Aguirre.- Rúbrica.- El Procurador Ge-neral de Justicia del Estado de Guerrero, Eduardo Murueta Urrutia.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Estado de Hidalgo, José Alberto Rodríguez Calderón.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Estado de Jalisco, Tomás Coronado Olmos.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Estado de México, Alberto Bazbaz Sacal.- Rúbrica.- El Pro-curador General de Justicia del Estado de Michoacán, Jesús Montejano Ramírez.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Estado de Morelos, Pedro Luis Benítez Vélez.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Estado de Nayarit, Héctor Manuel Béjar Fonseca.- Rúbri-ca.- El Procurador General de Justicia del Estado de Nuevo León, Luis Carlos Treviño Ber-chelmann.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Estado de Oaxaca, Evencio Nicolás Martínez Ramírez.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Estado de Puebla, Rodolfo Igor Archundia Sierra.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Estado de Querétaro, Juan Martín Granados Torres.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Estado de Quin-tana Roo, Bello Melchor Rodríguez y Carrillo.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Estado de San Luis Potosí, Francisco Martín Camberos Hernández.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Estado de Sinaloa, Alfredo Higuera Bernal.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Estado de Sonora, Abel Murrieta Gutiérrez.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Estado de Tabasco, Rafael Miguel González Lastra.- Rúbrica.- El Pro-curador General de Justicia del Estado de Tamaulipas, Jaime Rodríguez Inurrigarro.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Estado de Tlaxcala, Pedro Flores Vázquez.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Estado de Veracruz, Salvador Mikel Rivera.- Rúbrica.- El Procurador General de Justicia del Estado de Yucatán, Héctor José Cabrera Rivero.- Rúbri-ca.- El Procurador General de Justicia del Estado de Zacatecas, Ambrosio Romero Robles.- Rúbrica.- La Directora General de Políticas Públicas y Coordinación Interinstitucional de la Procuraduría General de la República en su carácter de titular del Secretariado Técnico de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, Erika Santoyo Morales.- Rúbrica.


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Se terminó de imprimir y encuadernar en Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. (IEPSA), Calz. de San Lorenzo Tezonco núm. 244, C.P. 09830, México, D.F.,

en el mes de diciembre de 2009. La edición consta de 1,000 ejemplares.

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