Boletin nº 5/3 21/9/05 19:34 Página 1 la Adopción

Nº 5

La adopción es una medida deprotección de significado valor en

la que se ha de atender al interéspreferente del menor en la búsqueda

de una alternativa de integraciónsegura y estable en una nueva familia,

una vez constatado su desamparo y lainviabilidad de su permanencia o retorno

con la familia de origen.

La complejidad de esta materia, los cambios pro-ducidos en su ámbito en los últimos años, particu-larmente en relación con la adopción internacional,y la experiencia acumulada en una acción adminis-trativa contrastada y asentada en la práctica, dota-da por ello de un alto grado de eficacia, demanda-ban y permitían a la vez una regulación completa ypormenorizada de todas las cuestiones que afectana esta realidad, regulación que se ha llevado a caboen el 2005 con la aprobación de los Decretos37/2005 y 38/2005, de 12 de mayo partiendo de lasnormas y criterios recogidos en los artículos 100 a108 de la Ley 14/2002, de 25 de julio, de promoción,atención y protección a la infancia de Castilla yLeón y de cuyo contenido se resaltan las cuestionesmás relevantes en este boletín.

SUMARIOPresentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1La adopción Nacional . . . . . . . . . . . . . 2

Familias solicitantes de adopciónNiños acogidos para adopción

La adopción internacional . . . . . . . . . . 4Familias solicitantes de adopciónAdopciones de niños extranjeros

Otras actuaciones de interés en adopciones realizadas en 2004 . . . 11Novedades normativas . . . . . . . . . . . 12Sistemas de información en Castilla yLeón sobre adopción . . . . . . . . . . . . .19

Boletín informativo sobre

la AdopciónCastilla y León 2005

Boletin nº 5/3 21/9/05 19:34 Página 1

Durante el año 2004 se han presentado80 solicitudes nuevas, 10 menos que enel año 2003. Ésto indica la tendencia des-

cendiente de la demanda, al derivarseparte de ésta hacia la adopción interna-cional.

Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades

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Adopción NacionalFAMILIAS SOLICITANTES DE ADOPCIÓN

Volumen actual de la demanda de adopción nacional

Solicitudes valoradas pendientes de asignación de niño según la idoneidad afecha 31 de diciembre

VOLUMEN DE TOTAL SOLICITUDES DEMANDA ACTUAL PENDIENTES

POR AÑOSPresentadas Presentadas Presentadas Provincias 2002 2003 2004

2002 2003 20045 14 5 ÁVILA 54 64 646 11 11 BURGOS 122 113 91

11 13 11 LEÓN 183 177 1465 5 8 PALENCIA 56 52 54

23 7 12 SALAMANCA 140 130 12111 6 9 SEGOVIA 68 64 652 3 0 SORIA 32 28 23

14 14 17 VALLADOLID 228 204 1559 14 5 ZAMORA 58 65 61

86 87 78 TOTAL CC.AA. 941 897 7801 3 2 PROVINCIAS DE 12 13 13

OTRAS CC.AA.87 90 80 TOTALES 953 910 793

PROVINCIAS 0 A 18 MAYORES DE TOTAL MESES 18 MESES PENDIENTES

ÁVILA 0 0 0BURGOS 0 8 8LEÓN 1 6 7PALENCIA 1 1 2SALAMANCA 4 12 16SEGOVIA 0 1 1SORIA 1 1 2VALLADOLID 5 9 14ZAMORA 0 3 3TOTAL 12 41 53


Boletín Informativo sobre La Adopción nº 5

El total de niños para los que se selec-cionó familias en el 2004 asciende a 57(30 niños y 27 niñas), los cuales han sidoentregados a 46 familias, al existir un grannúmero de hermanos que han ido juntosa la misma familia.Aún sigue quedando pendientes 9 niños/ascon necesidades especiales sin haberencontrado familia para ellos.La distribución de niños por provinciasha estado en función de la antigüedad de

los expedientes que se encontrabanvalorados y con Resolución de Idoneidaden la Gerencia de Servicios Sociales paralos casos de niños recién nacidos sin pro-blemas, y en función de la disponibilidadde aceptación de las familias y el ritmo devaloración de cada provincia para elresto de los casos.

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NIÑOS ACOGIDOS PARA ADOPCIÓN

Distribución de los niños según su edad y sus características, en el año 2004

EDAD SANO RIESGO C. ESPECIALES TOTALES0 - 1 16 8 1 25

2 1 - 2 33 - 6 - 64 1 4 1 65 - 1 1 26 1 1 - 27 - 5 - 58 - 1 - 19 - 2 - 210 - - - 011 - 2 - 2

+12 - 2 1 3TOTAL 19 32 6 57

Niños con características especiales que en el año 2004 se les ha proporcionadofamilia y son los siguientes:

1 niño de 17 años con parálisis cerebral adoptado por la familia acogedora.1 niño de 14 meses, con retraso psicomotor y alteraciones oftalmológicas.1 niña de 17 meses con retraso motor asociado a hipotonía generalizada.1 niña de 1 año con síndrome adrenogenital por hiperplasia suprarrenal congénita.1 niño de 4 años con minusvalía del 33%, hiperactividad junto con su hermana.1 niño de 5 años portador de VIH, junto con hermana de 4 años.

Evolución de los niños considerados de riesgo y con necesidades especiales (problemas de salud, antecedentes familiares, minusvalías, niños mayores, grupos de hermanos)

1999 2000 2001 2002 2003 2004Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %

TOTAL NIÑOS 58 - 58 - 45 - 41 - 52 - 57 -DE RIESGO 24 41 26 44 26 57,7 27 66 29 55,7 38 66,6



4

0

10

20

30

40

50

1999 2000 2001 2002 2003 2004

60

70

% de riesgo

Como se ve en el volumen total, sigue latendencia en el aumento de niños concaracterísticas especiales de año en año.De los 57 niños a los que se les ha busca-

do familia, 6 niños han sido de caracterís-ticas especiales y 32 niños consideradosde riesgo, tres y seis niños más respecti-vamente que el año anterior.

En el año 2004 han sido presentadas untotal de 528 solicitudes, 175 más que enel año 2003, lo que nos indica la tenden-cia en el aumento progresivo del númerode demandas de solicitudes de AdopciónInternacional. Destacan por provincias

Valladolid por el número de solicitudespresentadas, muy superior al resto deprovincias, con 163 solicitudes, represen-tando el 31% de todas las solicitudes pre-sentadas.

FAMILIAS SOLICITANTES DE ADOPCIÓN

Volumen actual de la demanda de adopción Internacional

La Adopción Internacional

PROVINCIAS Nº DE SOLICITUDES POR AÑOS Y PROVINCIAS2000 2001 2002 2003 2004

ÁVILA 9 13 12 23 24BURGOS 28 40 37 34 80LEÓN 34 31 34 47 81PALENCIA 21 22 27 33 40SALAMANCA 28 40 39 49 69SEGOVIA 7 6 15 19 35SORIA 3 9 13 13 15VALLADOLID 60 95 78 114 163ZAMORA 7 6 10 21 21TOTAL 197 262 265 353 528



Se han tramitado un total de 409 expe-dientes que han sido remitidos, 289 a tra-vés del Ministerio de Trabajo y AsuntosSociales y 120 a través de ECAIS, siendo112 expedientes más que el año anteriorlos tramitados y 211 más que en el año2002.

Igual que el año anterior, sigue la tenden-cia de preferir los adoptantes tramitarsus expedientes a través del Ministeriode Trabajo y Asuntos Sociales en vez depor ECAIS, motivado por la demandamayor para China.

5

0

100

2000 2001 2002 2003 2004

200

300

400

500

600

Nº de Solicitudes de Adopción

Expedientes tramitados

Expedientes Valorados Solicitudescon Resolución

2003 2004 2004 TramitadosIdóneos Idóneos No idóneos 2004

G.T. TIPAI G.T. TIPAI G.T. TIPAI G.T. TIPAIÁVILA 4 15 0 21 - - 15 6BURGOS 4 29 3 58 - - 46 13LEÓN 3 43 5 57 2 - 32 23PALENCIA 3 34 1 33 - 1 19 13SALAMANCA 3 45 2 60 - 1 37 20SEGOVIA 0 20 0 19 - - 14 4SORIA 2 8 1 16 - - 11 4VALLADOLID 7 80 3 153 - 1 97 31ZAMORA 0 15 1 25 - - 18 6TOTAL 26 289 16 442 2 3 289 120TOTALES 315 458 5 409

AÑO SOLICITUDES NIÑOS PRESENTADAS ADOPTADOS

2000 197 952001 262 1342002 265 1882003 353 2222004 528 331

Solicitudes de Adopción Internacional y niños


La demanda hacia un país u otro ha venidodeterminada por las mayores facilidadesque cada familia ha encontrado para tra-mitar el expediente; así el mayor volumense ha dirigido a aquellos países donde eltiempo de espera para recibir un niño esmás corto y donde la estancia en el país es

más breve, sin tener en cuenta los costesde la tramitación. Los países más solicita-dos han sido por orden de preferenciaChina con 257,Rusia con 109,Ucrania con39,Colombia con 10,Etiopía y Filipinas con9 respectivamente, seguido por India con 8y Bolivia con 5.

331 es el número total de niños que enel año 2004 se ha tenido conocimientode forma oficial de su llegada a nuestra

Comunidad Autónoma, 109 niños másque en el año anterior, por provinciastenemos los siguientes:


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Los expedientes con Resolución de Idoneidad según las preferencias de país de los solicitantes se han distribuido de la siguiente manera

PAÍSES AV BU LE PA SA SG SO VA ZA TOTALARGENTINA 1 1BOLIVIA - 1 - - 1 - - 2 1 5BRASIL 1 1BULGARIA - - - 1 - - - - - 1CAMERÚN - - - - - - - 1 - 1CHINA 10 37 31 16 34 11 8 94 16 257COLOMBIA - 2 2 1 1 - 3 1 - 10COSTAL DE MARFIL - - - - - - - 1 - 1DOMINICANA REPÚBLICA - - - - - - - 1 - 1ETIOPÍA 1 - 3 1 - - 1 3 - 9FILIPINAS 1 2 1 - - 1 - 4 - 9INDIA - 2 1 - 1 - - 4 - 8KAZAKSTAN - - - - - 1 - - - 1MADAGASCAR - - - - - - 1 - - 1MÉJICO - 1 1 - - - - - - 2MOLDAVIA - - - - - - - 1 - 1RUSIA 4 10 21 12 22 5 4 26 5 109TOGO - 1 - - - - - - - 1UCRANIA 5 5 2 3 2 1 - 17 4 39TOTAL 21 61 62 34 62 19 17 156 26 458

ADOPCIONES DE NIÑOS EXTRANJEROS

PROVINCIA Nº de Niños AdoptadosÁVILA 21BURGOS 37LEÓN 37PALENCIA 38SALAMANCA 46SEGOVIA 17SORIA 8VALLADOLID 106ZAMORA 21TOTAL 331



El mayor porcentaje de estos niños proce-den de China con 151 niños, Rusia con 97niños, Ucrania con 35 niños, India con 14

niños, Colombia y Honduras con 8 niñosrespectivamente.

Niños que han sido adoptados por países

PAÍSES 2000 2001 2002 2003 2004Bielorrusia 1Bolivia 3 1 11 12 1Brasil 1 1 2 3Bulgaria 2 5 3 1Burkina Faso 1 - 1Camerún 1 -China 16 40 63 61 151Colombia 22 11 10 8 8Congo 1 1 -Costa Rica - 1 -El Salvador 1 - 1Etiopía 3 2Guatemala 9 4 3 1Haití 2Honduras 2 - 1 1 8India 8 12 9 8 14Israel 1Indonesia 1Madagascar 2Marruecos 1 1México 3 1 7 4 2Mozambique 1 -Nepal 1 1Nicaragua 1Panamá - -Perú 5 1 3 2 1Rep. Dominicana 1 - 2Ruanda 1Rumania 16 17 15 10 4Rusia 5 35 32 66 97Senegal 1Ucrania 2 3 20 35 35Venezuela 1Vietnam 1TOTALES 95 134 188 222 331

7



8

MAPA DE ADOPCIONES INTERNACIONALES REALIZADAS POR CASTELLANO-LEONESES HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2004

México 22

Guatemala 37

El Salvador 2

Panamá 1

Perú 33

Chile 1

Brasil 13

Colombia 78

R. Dominicana 7

Haití 2

Honduras 17 Bulgaria 11

Marruecos 2

Senegal 1

Burkina Faso 2

Continente Nº de Niños PorcentajeEuropa 428 39 %Asia 406 37 %América 250 23 %África 18 1%Total 1.102 100 %

Bolivia 30

Costa Rica 4

Nicaragua 1

Rumania 77

R. Congo 2

Camerún 1

Venezuela 2



9

Ucrania 96

Bielorrusia 1

India 60

Israel 1

China 341

Rusia 243

Nepal 2

Vietnam 1

Indonesia 1

Niños venidos en Adopción InternacionalPaises de procedencia (1991-2004)

Nº de Niños Nº de paísesMás de 100 niños 2De 60 a 100 niños 4De 11 a 59 niños 7Menos de 10 niños 22Ninguno 184

Mozambique 2

Ruanda 1

Etiopía 5

Madagascar 2



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PAÍS SEXO DE LOS NIÑOS TOTAL NIÑOSHombres Mujeres

Bolivia 0 1 1Bulgaria 1 0 1Burkina F. 1 0 1China 2 149 151Colombia 3 5 8Etiopía 1 1 2Haití 0 2 2Honduras 7 1 8India 6 8 14Israel 1 0 1Marruecos 1 0 1Méjico 1 1 2Nepal 1 0 1Perú 0 1 1Rumanía 2 2 4Rusia 62 35 97Ucrania 15 20 35Vietnam 0 1 1Totales 104 227 331

EDAD NÚMERO NIÑOS0 años 121 año 1372 años 713 años 284 años 205 años 226 años 197 años 68 años 19 años 310 años 511 años 112 años 213 años 115 años 217 años 1Total 331

Estudio por países de procedencia de los menores sobre el sexo y las edadesde los niños llegados en el año 2004 a Castilla y León.

Por edades de los menores.



1.

2.

3.

4.

11

En el 2004 se consolidó y amplió la expe-riencia iniciada en el 2003 del SERVI-CIO DE FORMACIÓN Y APOYO AFAMILIAS DE ADOPCIÓN, en cola-boración con ARFA y se han realizado enlas provincias de Burgos, León, Palencia yValladolid y que se irá progresivamenteextendiendo a otras provincias en fun-ción a las demandas, tanto para familias

de espera de adopción como para las queya tienen a su hijo adoptado.Habiéndose efectuado los siguientescursos:

• ¿La Adopción es para mí?• Esperando la llegada de nuestro hijo.• Viviendo con mi hijo.• La Adopción contada a mi hijo.• Adopción y Adolescencia.

Se ha consolidado el SERVICIOREGIONAL DE INFORMACIÓN YORIENTACIÓN DE ADOPCIÓN,en colaboración con la AsociaciónRegional de Familias Adoptantes (ARFA),siendo atendido por dos Diplomados enTrabajo Social y un Administrativo tantotelefónicamente a través del 902361857

en horario de 9 a 13 h. y de 16 a 20 h.además de sábados por la mañana; pro-porcionando a todas las familias interesa-das en adopciones, tanto en Castilla yLeón como de internacional, una infor-mación presencial de calidad, homogénea,ágil y actualizada sobre el tema.

INFORMACIÓN DE ADOPCIO-NES INTERNACIONALES, generaly por países en Internet, en la página Webde la Junta de Castilla y León.Dado que la Gerencia de ServiciosSociales se encuentra adscrita a laConsejería de Familia e Igualdad de

Oportunidades, para acceder a la infor-mación seguir la siguiente ruta:www.jcyl.es // Consejería de Familia eIgualdad de Oportunidades // Gerenciade Servicios Sociales // Información de laGerencia de Servicios Sociales // Infancia// Adopciones Internacional.

INFORMACIÓN SOBRE EL ESTA-DO DE TRAMITACION DE EXPE-DIENTES DE ADOPCIÓN ENCHINA:Con la finalidad de poder facilitar unainformación puntual, a los Servicios deProtección de Menores de las Comuni-dades Autónomas así como a los solici-tantes de adopción en China, sobre elestado de tramitación de los expedientesde adopción se ha creado dentro de laWeb del Ministerio de Trabajo y AsuntosSociales una página en las que se recogelas fechas claves de la tramitación deexpedientes:• Fecha de salida de los expedientes

desde este Ministerio asociada a la

fecha de entrada del mismo en leCentro Chino de Adopciones.

• Fecha de entrada de los expedientes enel centro Chino de Adopciones asocia-do a la fecha de la recepción de las asig-naciones en el Ministerio de Trabajo yAsuntos Sociales.

• Fecha de recepción en este Ministerio delas asignaciones de los menores por elCentro Chino de Adopciones asociado aFecha de la llegada a este Ministerio de lasinvitaciones a viajara correspondientes.

La ruta que ha de seguirse para obteneresta información es el siguiente:http://www.mtas.es/SGAS/Familiainfanc/infancia/Adopcion/ChinaExp

OTRAS ACTUACIONES DE INTERÉS EN ADOPCIONES REALIZADAS EN EL 2004


Recientemente, y dentro del proceso deaprobación de las disposiciones de desa-rrollo de la Ley 14/2002, de 25 de julio,de promoción, atención y protección a lainfancia en Castilla y León, se han publi-cado dos nuevos decretos que regulanen nuestra Comunidad la adopción, susprocedimientos y la actividad mediadorade las entidades colaboradoras en losexpedientes de adopción internacional.Se trata del Decreto 37/2005, de 12 demayo, por el que se regulan los procedi-mientos administrativos y otras actuacio-nes complementarias en relación con laadopción de menores, y del Decreto38/2005, de igual fecha, por el que seregula la acreditación y funcionamientode las entidades colaboradoras con fun-ciones de mediación en materia de adop-ción internacional (ECAI).Ambas disposiciones, que vienen a susti-tuir a las que hasta ahora estaban vigen-tes, pretenden dar respuesta adecuada alas distintas cuestiones que plantea laadopción como realidad de importanciacreciente, sobre todo la adopción inter-nacional cuyas cifras se incrementannotablemente cada año. Con su aproba-ción se ha querido proporcionar unamayor seguridad, en los aspectos jurídi-co, técnico y económico, a un procedi-miento que, ciertamente, no es sencillo

(en ocasiones resulta más complicado ylargo de lo inicialmente previsto) y encuyo desarrollo se entremezclan siem-pre ilusiones, expectativas, dudas einquietudes.Con la aprobación de estos dos decretosse ha buscado mejorar y completar lanormativa anterior, cuyos previsionesmás importantes se mantienen inaltera-das, pero a las que se han añadido otrasque recogen la aplicación de la experien-cia de estos últimos ocho años a la evo-lución de la propia adopción, que con-templan y regulan los diferentes aspectosy cuestiones que desde entonces han idosurgiendo, y que aportan soluciones paracada una de las nuevas necesidades plan-teadas. Ambos vienen, por tanto, a desa-rrollar las previsiones contempladas en laLey 14/2002, de 25 de julio, de promo-ción, atención y protección a la infanciaen Castilla y León, y a sustituir una nor-mativa dispersa, en parte superada porlos cambios producidos en este ámbitoen los últimos años (y muy particular-mente en la adopción internacional), enalgunos casos limitada frente a la notablecomplejidad de esta materia y necesitadade incorporar las mejoras que demanda-ba la experiencia contrastada de unaacción administrativa ya asentada y queha demostrado un alto grado de eficacia.

■ Siendo la adopción una medida o ins-titución única, de manera que la natu-raleza, los fines y el contenido vienena ser idénticos tanto en la adopciónnacional como en la internacional, seha procurado unificar en todo lo posi-ble la regulación de las actuaciones enlas dos modalidades, a salvo únicamen-te de las especificidades que cada unarequiere.

■ Entre las mejoras o novedades incor-poradas, que venían reclamadas por larealidad actual o resultaban concluidas

desde la experiencia de la acciónadministrativa, se pueden destacar lassiguientes:• Se establecen distintos niveles de

información para los interesados ysolicitantes, tanto de carácter gene-ral, como más especial y a nivelpersonal, con entrevistas y con eluso de las nuevas tecnologías.

• Se posibilita la tramitación simultá-nea de expedientes, ya sea uno parala adopción de un menor en Castillay León y otro para adopción inter-


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Novedades normativas

Apectos de interés delDecreto 37/2005, 12

de mayo, por el que seregula de los

procedimientosadministrativos y otras

actuacionescomplementarias en relación con la

adopción de menores:


nacional, o bien dos expedientes deadopción internacional, aunque conlas condiciones establecidas en lanorma y a los solos efectos de faci-litar el proceso para la adopciónfinal de un menor.

• Se reduce el plazo que ha de trans-currir para tramitar adopcionessucesivas en el tiempo, pasando delos 24 meses antes exigidos entreuna adopción y otra a 18 en laadopción de menores en Castilla yLeón y a 9 meses en la adopcióninternacional (dado que en esta últi-ma el plazo de tramitación de docu-mentación es más largo).

• Se mantiene en supuestos concre-tos, como el fallecimiento de unode los solicitantes, la antigüedad dela solicitud presentada conjunta-mente.

• Se contempla la posibilidad decerrar la presentación de solicitu-des para cualquiera de las dosmodalidades de adopción, o de sus-pender temporalmente la tramita-ción de expedientes de adopcióninternacional, siempre que enambos casos existan razones objeti-vas para ello.

• Se definen los casos de niños concaracterísticas, circunstancias onecesidades especiales, que tendránsiempre una consideración pre-ferente, y se permite que puedanpresentar solicitudes para su adop-ción familias que residan en otrasComunidades Autónomas.

• Se prevé la gratuidad de determina-das actuaciones (cursos de forma-ción de solicitantes, elaboración deinformes de seguimiento de las adop-ciones internacionales, actuacionesde asesoramiento en relación con elejercicio del derecho a conocer lospropios orígenes…) para evitar quela carencia de recursos económicospueda constituir un motivo de discri-minación de hecho.

• Se establece la obligatoriedad de laformación previa para todos lossolicitantes, considerándola como

requisito previo para la declaraciónde idoneidad. Sus contenidos, dura-ción y desarrollo se regularán endetalle antes de un año.

• Se contempla la posibilidad de que lavaloración de la idoneidad pueda serrealizada, a elección de los interesa-dos, bien por profesionales públicosde las Gerencias Territoriales, bienpor personal técnico perteneciente aentidades habilitadas y encomen-dadas al efecto, como por ejemplolos Colegios Profesionales. Ambasvaloraciones en la actualidad songratuitas.

• Se reducen aún más los plazos yfases de tramitación en los casos deadopción internacional, al no tenerque ser analizado el caso en laComisión de Valoración de lasGerencias Territoriales cuando losinformes son realizados por profe-sionales de entidades a las que sehan habilitado para ello.

• Se regula de manera muy detalladael procedimiento de valoración dela idoneidad de los solicitantes,estableciendo criterios y normasaplicables a ambas modalidades deadopción y asegurando los máxi-mos niveles de transparencia, obje-tividad e igualdad.

• En relación con el criterio de dife-rencia máxima de edad, se flexibilizasu aplicación, pudiéndose proponer,en los casos en que se estime pro-cedente la idoneidad de acuerdocon los demás criterios estableci-dos, la extensión de ésta para laadopción de menores con una edadinferior hasta en tres años a la quecorrespondería por la aplicación deesa diferencia. Incluso en la adop-ción internacional, cuando quedejustificado en función del interés delmenor, se contempla la posibilidadde que, cuando la edad del posibleadoptando que resulte de aplica-ción sea superior a nueve años, seresuelva una extensión de la idonei-dad, de manera que ésta lo sea, demanera genérica, para la adopción

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de menores a partir de dicha edad.• Se establece un plazo de 6 meses

para la valorar cada caso, dictar laresolución sobre la idoneidad ynotificarla.

• Se fija en tres años la validez de laidoneidad declarada.

• Se regula el proceso de selecciónpara la adopción de un menor en laComunidad de Castilla y León con-templando tanto los criterios paraesa selección (especialmente deantigüedad para casos de niñosmenores de 18 meses y los demásespecíficos para supuestos concre-tos), como los casos y plazos para laexclusión temporal de un expedien-te del procedimiento de selección,ya sea de oficio o a petición de lossolicitantes.

• Se contempla expresamente laentrega a los solicitantes de la infor-mación sobre el niño que sea nece-saria para ayudarles en su toma dedecisión y, una vez aceptado elmenor, toda aquella que facilite lamejor atención, desarrollo e inte-gración de éste.

• Se disponen las normas generalespara la formalización, seguimiento yevaluación del acogimiento prea-doptivo como fase previa a la adop-ción, destacándose la importanciaque tiene para favorecer y consta-tar la preparación, acoplamiento yadaptación del niño y la disposiciónde los futuros adoptantes.

• Establece la especial significación delas actuaciones de seguimiento,tanto de los acogimientos preadop-tivos en la adopción nacional, comode las adopciones internacionales.

■ El Decreto 37/2005 regula por primeravez en España las actuaciones profesio-nales de asesoramiento y mediación enel ejercicio del derecho de las personasadoptadas en la Comunidad de Castillay León a conocer sus propios orígenes.

El artículo 45,k) de la Ley 14/2002 yareconocía expresamente el derechode la persona adoptada a conocer los

datos referentes a sus antecedentesbiológicos, culturales y sociales y ahorael decreto regula su ejercicio sobre labase de la preferencia del mismo fren-te a derechos, como el que la madretiene a la reserva sobre su identidad, ygarantizando el respeto a aquellosotros legítimos de los que son titularesterceras personas.Este derecho, que tiene una íntima vin-culación con los derechos especialesde los menores protegidos, es de efec-tividad progresiva y para poder ejerci-tarse plenamente requiere que eladoptado haya alcanzado la mayoría deedad y que las actuaciones que com-prende se lleven a cabo a través deservicios especializados de asesora-miento y mediación.La regulación contempla un procedi-miento que incluye ciertas cautelaspara asegurar un ejercicio reflexiona-do, con conocimiento de todas lasimplicaciones y consecuencias queconlleva. Para ello se establecen meca-nismos que aseguren una orientación,asesoramiento o preparación previosque garanticen el ejercicio del derechodesde la libertad y la responsabilidad,de manera que el mismo no podríaverse demorado o condicionado sinoen casos límite en los que puedan estaramenazados derechos fundamentalesde terceras personas.Estas actuaciones profesionales depreparación previa serán completa-mente gratuitas y no supondrán costealguno para el interesado.Los aspectos más destacables del pro-cedimiento y actuaciones previstaspara garantizar un ejercicio asesoradodel derecho son:• Podrán solicitar la búsqueda de orí-

genes tanto el adoptado como sufamilia biológica, dejándose cons-tancia registral, pero en amboscasos siempre que el primero seaya mayor de edad.

• También será oída la familia adoptiva.• La actividad será siempre ejercitada

a través de profesionales previstosal efecto, cuya habilitación, organiza-


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ción y actividad se ajustará a lasnormas que habrán de aprobarseantes de un año.

• Las actuaciones profesionales sedividen en:

- Actuaciones de asesoramiento,que comprenden la información yorientación previas al adoptado ya los miembros de la familia bio-lógica, el sucesivo acceso del pro-fesional a la información genéricay específica contenida en el expe-diente, y la transmisión al adopta-do de los datos relativos a susorígenes biológicos, culturales osociales, y a las inscripcionesregistrales que hayan podido serinstadas por su familia biológica.Todas estas actuaciones songratuitas.La información y orientación sellevará a cabo en varias sesio-nes y los profesionales acredi-tarán que se ha completado elproceso.

- Actuaciones de mediación quecomprenden la investigación y

localización de las personas, latransmisión de comunicacionese informaciones a la familia bio-lógica y al adoptado, respectiva-mente, las gestiones para facili-tar el encuentro y otrascomplementarias.

■ Se regula la composición y funciones dela Comisión de Adopciones existenteen servicios centrales, integrada porprofesionales del Servicio de Proteccióna la Infancia, en la que se valorarán conobjetividad todos los casos y a la quecomunicarán distintas actuaciones rela-cionadas con los expedientes de adop-ción y con la búsqueda de los orígenes,para a su vez elevar la correspondientepropuesta al Gerente de ServiciosSociales.

■ Por último, se establece un régimentransitorio para los expedientes queya estuvieran iniciados a la entrada envigor de este decreto, a los que se lesaplicarán sus normas en todos los pro-cedimientos en los que no se haya dic-tado aún resolución.

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■ Representa una cuidadosa revisión delas normas hasta ahora vigentes paraactualizarlas, buscando la mayor profe-sionalización e independencia de estasentidades, procurando la mayor calidaden su actuación y mejorando los proce-dimientos y los sistemas de supervisión.

■ Entre las necesidades a las que eldecreto pretende dar adecuada res-puesta se encuentran las siguientes:• Estimación siempre preferente del

interés del menor, sin olvidar laatención de los intereses legítimosde solicitantes y entidades colabo-radoras.

• Adecuación a los importantísimoscambios producidos en la realidadde la adopción internacional, comoel incremento de expedientes, lacasuística extremadamente variada,la incorporación de nuevos países,

la diversidad y las modificaciones enlas legislaciones de éstos…

• Equilibrio entre las exigencias deri-vadas de las obligaciones de laAdministración en materia de acre-ditación, control, inspección y direc-ción de estas entidades, y la crea-ción de un marco que asegure paraellas los imprescindibles niveles deiniciativa, independencia y funciona-miento autónomo.

• Consideración compatible de lasrazonables demandas de agilizacióny calidad en la tramitación de losexpedientes por las ECAI con lasjustificadas exigencias de garantías,control y ajuste de costes en rela-ción con su actividad.

• Coordinación con las demásComunidades Autónomas y con laAdministración General del Estado.

Aspectos de interés delDecreto 38/2005, de

12 de mayo, por elque se regula la

acreditación yfuncionamiento

de las entidadescolaboradoras con

funciones demediación en adopción

internacional (ECAI):


■ Entre las mejoras u otros aspectosimportantes que incorpora el nuevodecreto pueden destacarse lossiguientes:• Precisa los requisitos exigidos a las

ECAI, buscando siempre la mayorprofesionalidad, transparencia y sol-vencia en su actuación y evitandoque intervengan en estos procesospersonas físicas o jurídicas que noestén acreditadas para ello.

• Prevé dos sistemas de acreditación:el ordinario de acreditación directay el de convocatoria pública.

• Fija la duración máxima de la acre-ditación en un año, prorrogabletácitamente por períodos anuales,salvo denuncia previa por parte dela ECAI.

• Contempla que en la resolución deacreditación se determinará elnúmero máximo de expedientesque la ECAI puede tramitar simultá-neamente para el país de que setrate, que no será nunca inferior adiez expedientes.

• Incluye ahora entre las causas derevocación de la acreditación, ade-más de los supuestos de incumpli-miento de los requisitos o de lanormativa aplicable, los casos dedemoras injustificadas en los expe-dientes o de no tramitación de nin-gún expediente en el plazo de dosaños.

• Establece una relación exhaustivade las obligaciones generales de laECAI y de las funciones que ha dedesarrollar en las distintas fases delproceso, destacando la necesidadde concertar una cobertura ade-cuada de eventuales responsabilida-des civiles derivadas del ejercicio desus funciones y de constituir, comogarantía, una reserva de recursos encuantía proporcional al númeroautorizado de expedientes quepueda haber en tramitación.

El decreto es particularmente exigenteen relación con las obligaciones paracon los solicitantes en materia deinformación, tanto previa (toda la refe-

rida a la propia entidad, su volumen detramitación, su funcionamiento, lascuestiones relativas a cada país o losdatos generales sobre costes o dura-ción aproximada del proceso), como alo largo de la tramitación (con infor-mación puntual sobre la tramitacióndel expediente al menos cada dosmeses), garantizando siempre la dispo-sición de un tiempo mínimo para laatención técnica al público.• Determina algunos de los requisi-

tos mínimos que deben contenerlos contratos que se firmen con lasfamilias.

• Contempla soluciones, ágiles y fle-xibles, para responder a los cambiosy situaciones coyunturales que pue-den producirse durante la tramita-ción de los expedientes o a lo largode la actividad de una ECAI (comoen los casos de revisión para elaumento o disminución del límitemáximo de expedientes de posibletramitación, resolución de acredita-ciones provisionales en supuestosexcepcionales, revocación de laacreditación o suspensión temporalde la actividad…).

• Regula con mayor detalle más lorelativo a identificación, autoriza-ción, funciones y experiencia de losrepresentantes de las ECAI en lospaíses correspondientes.

• Incorpora medidas para garantizarla transparencia en la gestión eco-nómica de las ECAI, exigiendo ladiferenciación de su presupuestodel de la asociación o fundación quela sustente jurídicamente.

• Relaciona y desglosa los gastos yremuneraciones que son repercu-tibles a los solicitantes, que com-prenden:

- La contraprestación económicapor los gastos genéricos deriva-dos de la tramitación de las soli-citudes por la ECAI (manteni-miento sede y personal).

- Gastos específicos del propioexpediente (traducción, tasas,tarifas oficiales, legalización,honorarios del representantepor actuaciones concretas …)


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- Gastos de manutención delmenor, cuando el país lo requie-ra y exija legalmente.

- Gastos en donaciones estableci-das por el país de origen.

Tanto los gastos genéricos, como losespecíficos han de constar especifica-dos en el estudio económico que lasECAI deben presentar antes de seracreditadas.• Determina un sistema de fracciona-

miento de los pagos y provisión defondos en tres momentos de la tra-mitación del expediente (a la firmadel contrato, en el momento de lapreasignación, a la llegada a Españatras el viaje), con el objeto de facili-tar al máximo a todas las familias elafrontamiento de los costes.

• Prevé que, cuando una ECAI tengaexcedentes en un ejercicio, habráde repercutirlos para reducir loscostes de tramitación de nuevosexpedientes o bien en mejoras desus instalaciones que aumenten lacalidad del servicio.

• Contempla las actuaciones necesa-rias de la Administración de laComunidad Autónoma para la orde-nación de la actividad de las ECAImediante la elaboración de directri-ces, así como para su supervisióngeneral, central e inspección.

• Se establece un plazo de seismeses para que las ECAI que yaestán habilitadas se adapten a lapresente norma y soliciten sunueva acreditación.

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En la nueva Ley 7/2005,de 24 de mayo, de la

Función Pública deCastilla y León, en

su artículo 60.-Permisos de maternidad

y paternidad- se regulaen sus apartados

3 y 6 respectivamente los permisos que podrándisfrutar los funcionariosde la Administración de

la Comunidad Autónoma,

que son:

• En los supuestos de adopción o aco-gimiento, tanto preadoptivo comopermanente, de menores de hastaseis años, el permiso tendrá unaduración de dieciséis semanas ininte-rrumpidas, ampliables en el supuestode adopción o acogimiento múltipleen dos semanas más por cada hijo apartir del segundo, contadas a laelección del funcionario,bien a partirde la decisión administrativa o judi-cial de acogimiento, bien a partir dela resolución judicial por la que seconstituya la adopción. La duracióndel permiso será, asimismo, de dieci-séis semanas en los supuestos deadopción o acogimiento de meno-res, mayores de seis años de edad,cuando se trate de menores discapa-citados o minusválidos o que por suscircunstancias y experiencias perso-nales o que, por provenir del extran-jero, tengan especiales dificultades deinserción social y familiar, debida-mente acreditadas por los serviciossociales competentes. En caso deque la madre y el padre trabajen, el

permiso se distribuirá a opción delos interesados, que podrán disfru-tarlo de forma simultánea o sucesi-va, siempre con períodos ininte-rrumpidos.

• En los supuestos de adopcióninternacional o acogimiento perma-nente, el permiso previsto paracada caso en el presente artículopodrá iniciarse hasta cuatro sema-nas antes de la resolución por laque se constituye la adopción.No obstante, en los supuestos deadopción internacional o acogi-miento permanente en que se exijala permanencia o desplazamientoprevio de los padres al país de ori-gen del adoptado y si constituyeuna obligación impuesta comorequisito inexcusable en la norma-tiva de aplicación, el permiso pre-visto en el apartado 3 de este artí-culo se entenderá ampliado paraambos padres por el tiempo queresulte necesario a tales fines, siem-pre que el mismo no exceda decuatro semanas.


Se podrá inscribir a los hijos adoptadosen el lugar de nacimiento donde residansus padres adoptivos, en vez de la locali-dad originaria del menor.Por otra parte la nueva normativa permi-tirá realizar dicha inscripción de naci-miento, en los casos en que exista unaúnica filiación, sin obligar al padre o

madre del menor a inventarse un proge-nitor como hasta ahora venía sucedien-do.También se aplicará a las inscripcionesya practicadas, de manera que se podránsuprimir del Registro los nombres delpadre o la madre que se hubieran inscri-to a efectos identificativos.

El hecho de que la Adopción Internacionalhaya adquirido en España una dimensiónmuy importante, y de acuerdo con lasrecomendaciones dadas por la Comisiónsobre Adopción Internacional del Senado,ha llevado a la creación de este Consejo,como órgano colegiado integrado en elMinisterio de Trabajo y Asuntos Socialesde participación y colaboración con lasAdministraciones Públicas competentesde todos los sectores sociales afectados,como asociaciones de padres adoptantes,

asociaciones de hijos adoptados, entidadescolaboradoras de adopción internacional yotras entidades de carácter social educati-vo y científico relacionadas con el ámbitode protección de menores, con el objetivode servir de cauce para la participación ycolaboración, así como de análisis perma-nente de la situación de la adopción inter-nacional en España y la formulación depropuestas tendentes a desarrollar mejo-ras en esta medida.

EL CONSEJO DE MINISTROS 8/7/2005

ha aprobado un R.D. quemodifica el Reglamento

del Registro Civil con el fin de mejorar la

protección del derechode intimidad

de las personas

Real Decreto521/2005, de 13 demayo, por el que se

crea el ConsejoConsultivo de

AdopciónInternacional


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Ley 9/2004, de 28 de diciembre

de medidaseconómicas fiscales yadministrativas de la

Junta de Castilla yLeón (Bocyl

suplemento al Nª 252de 31 de

diciembre de 2004)en sus artículos 3 y 4

regula las siguientesayudas:

■ Deducciones por nacimiento o adop-ción de hijos:1. Por el nacimiento o adopción,duran-

te el período impositivo,de hijos quetengan derecho a la aplicación del"mínimo por descendiente" reguladoen el Real Decreto Legislativo3/2004, de 5 de marzo, por el que seaprueba el Texto Refundido de la Leydel Impuesto sobre la Renta de lasPersonas Físicas, podrán deducirselas siguientes cantidades:a) 105 euros. Primer hijo.b) 262,50 euros. Segundo hijo.c) 525 euros.Tercer hijo o sucesivos.

2. Cuando ambos progenitores oadoptantes tengan derecho a la apli-cación de la deducción su importese prorrateará por partes iguales.

3. A los efectos de determinar elnúmero de orden del hijo nacido oadoptado se tendrá en cuenta alhijo nacido y a los restantes hijos,de cualquiera de los progenitores,que convivan con el contribuyenteen la fecha de devengo del impues-to, computándose a estos efectostanto los que lo sean por naturale-za como por adopción.

■ Deducción por adopción interna-cional:1. En el supuesto de adopción inter-

nacional, realizada según la legisla-ción vigente y de acuerdo con lostratados y convenios suscritos porEspaña, los contribuyentes podrándeducir 600 euros por cada hijoadoptado en el periodo impositivo.

2. La deducción será aplicable alperiodo impositivo correspondien-te al momento en que se produzcala inscripción en el Registro Civil.

3. Esta deducción es compatible conlas deducciones por nacimiento yadopción reguladas en el artículoanterior.

4. Cuando exista más de un contribu-yente con derecho a practicar estadeducción,el importe de la misma seprorrateará por partes iguales en ladeclaración de cada uno de ellos.

(La Agencia Tributaria pone a su disposi-ción el Servicio de Información Tributaria(901 335533 de lunes a viernes de 9 a 19Horas) y en la página de Internet:

www.agenciatributaria.es).



■ DÓNDE PODEMOS ACUDIR• Servicio Regional de Información sobre Adopción

(en colaboración con la asociación ARFA)Solicite cita previa al teléfono: 902 36 18 57Lunes-Viernes de 9 a 13 h y de 16 a 20 h, y sábados de 9 a 13 h

• La página web de la Junta de Castilla y León:www.jcyl.es/servicios-sociales/infancia/adopción internacional

■ OTRAS DIRECCIONES DE INTERÉS

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Sistemas de información en Castilla y León sobre adopción i

ECAIs (Entidades Colaboradoras de Adopción Internacional):

ADECOP (Colombia y Rusia)Tfno: 983 395 109

ASEFA (Colombia, Brasil, Honduras y Rusia)Tfno: 987 200 416

INTERADOP (Bolivia, China y Rusia)Tfno. 923 280 510

NIÑOS SIN FRONTERAS (India)Tfno: 983 358 800

FEYDA (Bolivia)Tfno: 659 992 364

Asociaciones de Familias Adoptantes:

ANDENI:Adopción Internacional en ChinaTfno: 923 287 065 / 600 728 455Pág.Web: http://cl.andeni.org

ARFA (Asociación Regional de FamiliasAdoptantes de Castilla y León)Tfno: 983 298 963Pág.Web: www.arfacyl.org


AdopciónLAS DIRECCIONES Y TELÉFONOS DE LAS SECCIONES DE PROTECCIÓN

A LA INFANCIA DE LAS GERENCIAS TERRITORIALES

SON LAS SIGUIENTES:

Dirección Teléfono

Plaza de Nalvillos 1 920 353 41805001 Ávila 920 352 165

Julio Sáez de la Hoya, 8 947 269 24009005 Burgos 947 264 642

Plaza de Colón, 19 987 875 93024071 León 987 876 850/45

Avda. Casado del Alisal, 46 979 715 46434001 Palencia 979 715 418

Avda. de Portugal, 89 923 296 76937001 Salamanca 923 296 771

Infanta Isabel, 16 921 466 15140001 Segovia 921 461 979

Nicolás Rabal, 7 975 236 58542001 Soria 975 220 555

Pasaje de la Marquesina, 11-12 983 215 24647004 Valladolid 983 215 260

Prado Tuerto, 17 980 671 300 49020 Zamora 980 517 254

Para cualquier cuestión relativa a este Boletín puede dirigirse a:• E-mail: [email protected]

• Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades.Gerencia de Servicios Sociales,Servicio de Protección a la Infancia.C/ Francisco Suárez, 2 - 47006 Valladolid.


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