BOLIVIA: ESTABILIDAD, CRECIMIENTO YDESARROLLO SOCIAL

Documento

presentado al Grupo Consultivodel Banco Mundial

Paris, noviembre 1991

elaborado porDr. Thomas Kampffmeyer

MINISTERIO DE PLANEAMIENTO Y COORDINACION

Octubre 1991

Indice

III.

Hacia una economía de mercado con equilibrio social .

La Política Macroeconómica

Estrategias sectoriales

Sector Agropecuario Industria Minería y metalurgia Energía Turismo Transportes y comunicaciones Educación Salud Seguridad Social Urbanismo y saneamiento básico

L. Vivienda

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IV. Estrategias multisectoriales 21

Erradicación de la pobreza . 21Seguridad alimentaria . 22Políticas de población 23Mujer en el desarrollo . 24Empleo e ingresos . 26Desarrollo alternativo 27Medio ambiente 29Sistema financiero . 30Finanzas públicas . 32La descentralización de la administración delEstado . 33Privatización, desregulación de mercados y des-arrollo 35Fomento a la inversión privada . 36Promoción de exportaciones . 38Ciencia, tecnología e innovación tecnológica . 39

I. Hacia una economía de mercado con equilibrio social

Desde el regreso a la democracia y el traspaso a un nuevo enfo-que en su política económica y social, Bolivia ha hecho sustancialesavances en la consolidación de su estabilidad política, económicay social. Este nuevo enfoque puso énfasis en el principio de mercadocomo principal mecanismo rector de las actividades y recursos econó-micos y sociales, en la inserción de la economía boliviana en losmercados internacionales, en una nueva distribución de tareas entreel Estado y el sector privado, y en la estabilidad presupuestaria,monetaria y financiera.

Sobre estos principios fundamentales hay un amplio consensoentre la gran mayoría de los partidos y grupos políticos. No sola-mente el hecho de que estos principios hubieran sido mantenidos porel Acuerdo Patriótico al asumir éste el gobierno, sino el haber sidocomplementados y perfeccionados por él, mediante la promulgación delD.S. 22407 y muchas otras medidas de orden legislativo y ejecutivo,crearon credibilidad y confianza, no solamente en la continuidad delmodelo económico sino también en el sistema democrático de Bolivia,tanto en el interior como en el exterior.

La estabilización económica y la conversión del sistema políti-co, económico y social tuvieron y siguen teniendo, sin embargo, unalto costo social. Además, todos los esfuerzos efectuados y logrosobtenidos en la reactivación de la economía llevaron a una tasa decrecimiento del PIB, si bien positiva, aún insuficiente. El grandesafío para la próxima década será, por consiguiente, crear lascondiciones para un crecimiento económico más equitativo e integrarpolíticas sociales en el sistema existente. Para asegurar permanen-temente el bienestar de todos la población, especialmente el de lossegmentos sociales más débiles. se requiere otro paso sustancial:la transformación del sistema a una economía de mercado conequilibrio social.

Principios básicos de una economía de mercado con equilibrio socialen Bolivia

Bolivia ha sido un país pionero en hacer menos rigurosos losimpactos sociales de una política estricta de estabilización econó-mica. El Fondo Social de Emergencia y su organismo sucesor, el FIS,sirvieron de modelo para varios otros países con problemás simila-res. Este tipo de políticas de compensación debe tener, sin embargo,un carácter transitorio. Hay que sustituirlas por un enfoque inte-gral económico-social. En este sentido, la economía de mercado conequilibrio social parte de dos principios básicos y fundamentales:La responsabilidad del Estado para el mantenimiento de la compe-tencia en los mercados y la solidaridad social que distribuye lascargas individuales sobre toda la sociedad.

5. Reconociendo que ni al nivel internacional y todavía menos alnivel nacional existe la competencia perfecta, él Estado tiene queasegurar el funcionamiento del mercado mediante un orden de compe-tencia. Este orden debe garantizar y facilitar el libre acceso a

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cada mercado parcial, mecanismos para contrarrestar la competenciadesleal tanto a nivel nacional como a nivel internacional e inhibirla formación de monopolios y carteles. En este sentido, queda muchopor hacer en Bolivia. La apertura de la economía hacia el mercadomundial ha sido un primer paso importante. Sin embargo, faltantodavía mecanismos para proteger en forma eficiente empresas boli-vianas contra bienes y servicios extranjeros que ingresan al paísen condiciones de competencia desleal. Falta una infraestructura decomercialización (información, promoción, etc.) que le facilite ala empresa boliviana a entrar y participar en condiciones igualesen los mercados internacionales. Falta un marco de regulaciones paracrear un ambiente competitivo en específicos mercados nacionalesaltamente oligopolizados como es p.e. el mercado financiero. Y hayque asegurar que en el trascurso de la privatización de ineficientesmonopolios estatales de bienes y servicios no se constituyan monopo-lios privados sin inserción en un sistema competitivo o, en el casode monopolios naturales, sin regulaciones pertinentes para la pro-tección del consumidor. Hay que enfatizar en este contexto, que latarea del Estado ya no es, como en el pasado, la intervención en losmercados mediante la determinación de precios etc. sino la regula-ción específica de los diferentes mercados para asegurarla competi-tividad.

Por el otro lado, el concepto de una economía de mercado conequilibrio social se basa en la visión de una sociedad cuyos ciu-dadanos asumen su responsabilidad social la cual requiere una liber-tad para el desarrollo del individuo como la garantiza solamente unaeconomía de mercado. En una economía de mercado con equilibriosocial, el principio de mercado y el principio social tienen unrango igual. Este equilibrio implica una "comunidad de intereses"entre empleados y trabajadores a un lado y empresarios al otro; im-plica además el "principio de solidaridad" acorde al cual se distri-buyen las cargas individuales entre todos los ciudadanos. La pers-pectiva a largo plazo de este enfoque es evitar que la sociedaddesgaste sus esfuerzos y energías en conflictos sociales. Las acti-vidades del Estado para asegurar el logro de este equilibrio econó-mico-social tienen que estar conforme con los principios del merca-do, es decir el Estado debe prescindir de subsidios, de intervencio-nes en la fijación de sueldos y precios, etc.

Las funciones del Estado al nivel de las políticas macroeconómicas

Es responsabilidad del Estado mantener la estabilidad económi-ca, monetaria, presupuestaria y financiera, condición imprescindiblepara un crecimiento sostenido y para evitar los efectos negativosde un proceso inflacionario sobre la distribución de ingresos ypatrimonios, especialmente de los segmentos sociales más bajos.

8. Asimismo, el Estado debe agilizar el crecimiento de la economíapara ampliar los márgenes políticos para la política social, espe-cialmente para pagos compensatorios a los grupos más vulnerables.

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En el nuevo modelo, es necesario que el Estado contribuya a lainversión privada y agilice la inversión pública en infraestructuray capital humano. Ello garantizará tanto un crecimiento sostenidoen el largo plazo como la consiguiente creación de empleo y aumentode la productividad, haciendo posible de tal manera una participa-ción de la empresa nacional en la competencia internacional.

Consolidar el ahorro interno como fuente principal en el media-no y largo plazo para financiar con recursos propios el desarrollonacional en vista de que las experiencias de la década pasada conrespecto a la crisis de la deuda ha demostrado la vulnerabilidad deprocesos económicos y sociales que dependen en gran medida delfinanciamiento externo.

Por otro lado, se requiere que el Estado reoriente el sectorexterno hacia una inserción activa en la economía mundial, lo que,para una economía relativamente pequeña como la boliviana, es unade las principales condiciones para garantizar la competencia en losmercados relevantes en beneficio de sus ciudadanos. Esta inserciónactiva requiere como precondición imprescindible: Regulaciones paradefender la economía boliviana, sus consumidores y sus empresascontra los impactos de la competencia desleal que sigue siendo uninstrumento utilizado especialmente por las economías fuertes parapenetrar y dominar mercados internacionales. Además, son las mismaseconomías fuertes las que aplican extensas legislaciones contra lacompetencia desleal al nivel nacional e internacional para protegersus mercados contra prácticas que distorsionan y amenazan el funcio-namiento eficiente de estos últimos.

El Estado también debe consolidar y democratizar el sectorfinanciero, asegurando para el logro de este objetivo mayor compe-tencia mediante regulaciones pertinentes para que este sector seconvierta en un mecanismo de desarrollo al servicio y beneficio detodos los Bolivianos.

La modernización del Estado

La Economía de mercado con equilibrio social requiere como unactor principal un Estado moderno que esté en condiciones de cumplirlas funciones que emanan del nuevo enfoque. Eso significa, por unlado, un reordenamiento de tareas entre el Estado y el sector pri-vado. El Estado debe retirarse del sector productivo, privatizar lasempresas estatales y acabar con intervenciones en los sistemásautoregulatorios del mercado, que por motivos políticos distorsionanprecios, oferta y demanda. Por el otro lado, tiene que asumir unpapel más activo en la regulación y el ordenamiento de los sistemásmarco para el funcionamiento del mercado y para el cumplimiento delas políticas sociales.

En este contexto se plantean la estrategia de privatización conel esquema complementario de contratos de rendimiento, los linea-mientos correspondientes en las estrategias de los sectores indus-

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tria, agropecuario, minería, hidrocarburos y energía, fomento a lainversión privada, promoción de exportaciones y turismo y, finalmen-te, el respectivo marco macreconómico.

Del manejo tanto de las estrategias mencionadas como de las quecorresponden al área social, el Consejo Nacional de Economía yPlanificación (CONEPLAN) y el Consejo Nacional de Política Social(CONAPSO) serán las instancias responsables al nivel del GobiernoCentral, las mismas que, cuando se considere necesario, conformaráncomisiones técnicas específicas para la coordinación interinstitu-cional y la asignación correspondiente de responsabilidades.

El asumir un papel más activo exige, además, un fortalecimientoinstitucional del Estado en todos los niveles. Se ha hecho un impor-tante paso hacia adelante con la promulgación de la Ley SAFCO y va-rias otras disposiciones. Sin embargo, mucho queda por hacer, porejemplo en el campo de las finanzas públicas, cuyos alcances delargo plazo se plantean en la respectiva estrategia. Gran parte delas características obsoletas del sector público boliviano se debenal nivel alto de centralización. La complejidad del manejo políticorequiere hoy en día una comunicación y participación estrecha entreel ciudadano y sus representaciones a un lado y los correspondientesniveles estatales al otro. En este sentido se plantean los objetivosde la estrategia de descentralización.

Los sectores productivos

17. El enfoque adoptado requiere tanto una transformación y moder-nización de los sectores productivos como el siguiente marco depolítica económica:

El autosostenimiento deberá caracterizar a los sectores producti-vos, es decir, hacerse independientes de subsidios estatales o debarreras proteccionistas para defenderse exitosamente en los merca-dos nacionales e internacionales.

La política estatal deberá ser activa para establecer el marcolegal e institucional así como los procedimientos para aprovecharlas ventajas comparativas bolivianas en los mercados internaciona-les.

Aprovechar el capital y know how externo para reforzar los recur-sos y opciones propios, desarrollar los mercados internos y partici-par en la competencia internacional.

Encaminar una política bien concebida de fomento y promoción alos sectores productivos que sean compatibles con las reglas de unaeconomía de mercado y no interfieren o distorsionan en su funciona-miento cabal. En este sentido, se diseñaron políticas modernas defomento a la inversión privada, de promoción a la exportación debienes y servicios, de ciencia y tecnología al servicio del sectorproductivo y de educación profesional.

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Los sectores sociales

El tratamiento de la problemática social requiere un enfoqueintegral acorde al principio de la mancomunidad y de la responsabi-lidad social. Este enfoque tiene que encarar el bienestar de todoslos bolivianos mediante políticas diferenciadas en función de losdiferentes grupos objetivo. Poner en práctica la solidaridad entregrupos e individuos de la sociedad boliviana requiere un crecimientosostenido basado en el funcionamiento de los mercados y en el mejo-ramiento sustancial y continuo de la productividad.

Ello significa que, por una parte, la estrategia para áreassociales se desarrolle tendiendo al aumento de la prductividad. Porla otra que los gastos públicos sociales, que en el pasado frecuen-temente han descuidado el criterio de eficiencia, deben ser percibi-dos como inversiones en capital humano. Consiguientemente, tambiéninversiones en el mejoramiento de la infraestructura productiva, latransferencia de tecnología, en programás de capacitación y recon-versión laboral deben considerarse como gastos sociales.

Al mismo tiempo, el grave problema de una pobreza extensa concaracterísticas estructurales requiere, como el otro pilar delprincipio de solidaridad, un enfoque complementario asistencialhacia los segmentos más afectados de la sociedad boliviana, consti-tuyéndose como grupos objetivo en este contexto grupos de pobrezarural, urbana y grupos vulnerables. Hace falta en este área deactividades una priorización de políticas y proyectos, una claradefinición de los objetivos estratégicos, y un reordenamiento decompetencias institucionales para evitar duplicidad en las accionesy la aplicación no coordinada de criterios parciales y subjetivos.En este sentido, las políticas en las áreas sociales combinan unenfoque productivo con un enfoque asistencial.

II. La Política Macroeconómica

Reactivación económica

Uno de los costos de la estabilización en Bolivia es el estan-camiento económico durante los últimos cinco años. El crecimientodel PIB compensó solamente el aumento poblacional pero no posibilitala recuperación de los ingresos reales ni :La del consumo per cápita.La reactivación es, sin embargo, la conditio sine qua non para lasolución de muchos importantes problemas, como son el financiar,cada vez con más recursos propios, las tareas en los sectores socia-les, las inversiones en la infraestructura física, y la recuperaciónde la demanda interna. Se prevé que, como resultado del conjunto delas políticas por aplicar, el PIB per cápita suba, con tendenciacreciente, a un promedio de, por lo menos 1,9 % hasta el año 2000,mientras que el consumo per cápita aumentaría a un ritmo similar,dejando poco margen para una mayor proporción del ahorro privado.

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El crecimiento elevado del PIB durante los próximos diez añospodrá deberse a mejores condiciones legales, financieras y de infra-estructura para la inversión privada, a mejoras en la productividadlaboral como consecuencia de mayores inversiones en el capitalhumano, a una eficiencia creciente de la inverson pública, al aumen-to de la inversión total con una contribución especialmente impor-tante de la inversión extranjera directa y a la recuperación de lademanda dirigida hacia la producción nacional. Un factor especial,que impactará en forma positiva sobre el crecimiento del PIB, elcual alcanzaría, según estimaciones muy conservadoras, un promediode 4,4 % durante la próxima década, serán los proyectos energéticoscon países vecinos, es decir, la venta de gas natural, mediante laconstrucción de gasoductos al Brasil y a Chile, y la exportación deelectricidad mediante el complejo termoeléctrico en Puerto Suarez.Para utilizar mucho más el potencial de crecimiento y llegar a tasassustancialmente más altas a finales de la década será imprescindibleintegrar lo más rápido posible los diferentes sectores de la econo-mía informal que, según estimaciones, equivalen a un 30 % de la eco-nomía formal.

Un problema especialmente grave con repercusiones muy negativassobre la pobreza en el país ha sido la redistribución negativaconcomitante con el modesto crecimiento del PIB en los años pasados.Para asegurar que el crecimiento per cápita beneficie a todos losBolivianos y que se logre así el objetivo de "Crecimiento con Equi-dad" se pondrá especial énfasis en mayores y más eficientes gastosen áreas sociales para mejorar paulatinamente la distribución patri-monial y de ingresos en el país.

El instrumento principal para lograr mayores tasas de creci-miento es la inversión que debe ser mejorada en términos tanto devolúmenes como de eficiencia. En este proceso es clave el papel dela inversión privada. Con todos las modificaciones en el ámbitolegal ya iniciadas y planteadas para los próximos años (relativasa promoción de exportaciones, procedimientos administrativos, siste-ma financiero, etc.,) planteamientos que culminaron en una estrate-gia multisectorial de fomento a la inversión privada, este objetivodebería estar al alcance de la política económica en el curso de lospróximos diez años.

Las estimaciones en cuanto a la ampliación de los márgenes dela inversión privada para asumir el liderazgo en el proceso deldesarrollo productivo son, sin embargo, muy cautelosas. Las proyec-ciones más optimistas prevén por lo menos una mayor dinámica de lainversión privada en comparación con la inversión pública, pero comoproporción del PIB, ni ellas consideran probable que la inversiónprivada superare, a fines de la década la inversión pública.

26. Eso se debe en parte al hecho de que la inversión públicaaumentará no sólo en términos cualitativos, lo que requerirá grandesesfuerzos a todos los niveles de la administración pública, sinotambién en términos cuantitativos. Las grandes tareas en las dife-

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rentes áreas sociales y los requerimientos enormes en obras de in-fraestructura física como complemento imprescindible del desarrolloproductivo no permitirán una disminución de la misma. Además, granparte de las inversiones en los proyectos energéticos arriba mencio-nados se financiará con recursos públicos. Respecto al significadode las inversiones públicas, las estimaciones varían entre un 9,2%y un 12,0 % como proporción de PIB durante los años 90.

El problema de la inversión privada radica en los muy bajos ni-veles de los últimos años. Sin embargo, la confianza del empresa-riado boliviano ha sido reestablecida en gran medida, tanto por lacontinuidad y estabilidad experimentadas como por las diferentesmedidas gubernamentales para facilitar la inicitiva privada, seamediante la promulgación de varias leyes, el establecimiento de todauna gama de instrumentos de fomento, la racionalización de trámitesadministrativos o reformas en el sector financiero. Lo que es más,el retiro del Estado de gran parte de las actividades productivasabre importantes campos adicionales para la inversión privada.Complementariamente, muchas de las estrategias sectoriales y multi-sectoriales plantean un conjunto signifivativo de políticas quetienden a mejorar, aún más, el entorno para la inversión privada.

Es, por otro lado, creciente el interés de inversionistas ex-tranjeros. Cabe mencionar, en tal sentido, la explotación de litioy los avances que se han logrado en el campo de la maquila. Siguien-do Bolivia el camino de la estabilidad política y económica la quecompensa desde la perspectiva del inversionista extranjero muchasde sus desventajas naturales, aumentará y se diversificará el inte-rés en producir en ó con Bolivia. Junto al panorama de la inversiónprivada nacional, consiguientemente, la inversión privada totaldebería llegar a un 8% o un 10 % del PIB a finales de la década.

Ahorro

29. Una de las metas principales de la estrategia es que el ahorrointerno se constituya en fuente cada vez más importante para el fi-nanciamiento las inversiones. Mientras que el ahorro interno subiríade un promedio de 8 % del PIB en la primera mitad de los años noven-ta a un promedio de 9.3 % en la segunda mitad, el ahorro externodisminuiría en los respectivos períodos de un 6,8 % a un 5,0 %.Bolivia no debe seguir dependiendo en las dimensiones actuales delahorro externo, tomando en cuenta la grave crisis económica y polí-tica que el país experimentó a principios de los años 80 como conse-cuencia del abundante financiamiento externo en los años setenta.La contribución principal tendrá que provenir en los primeros añosdel ahorro público, mientras que el ahorro privado, dado el nivelmuy deprimido del consumo privado en los años pasados, podrá crecersolamente a tasas menores. Sin embargo, en vista de una confianzacreciente del público en la estabilidad política y monetaria y enel sistema financiero mismo, es de esperar que también el ahorroprivado se recupere en el curso de los próximos diez años, especial-mente en la 2da. mitad de la década. La participación del financia-

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miento externo es factible, dados los términos favorables que Boli-via pudo acordar con la comunidad de los donantes y todavía más envista del papel decreciente del ahorro externo.

Sector externo

El superávit en la balanza comercial (valores fob sin serviciosno factoriales) que Bolivia alcanzó desde 1985 con la única excep-ción del año 1987 se consolidó con excedentes considerables en losaños 1989 y 1990. En ambos años, las exportaciones de mercancíassuperaron las importaciones por un 38 %. Es de suponer que estasituación se mantendrá como tendencia prevaleciente durante ladécada que viene. Las grandes inversiones en el sector Hidrocarburoshacen esperar alzas sustanciales en las ventas al exterior. LaMinería, a pesar de la declinación continua de los precios de lagran mayoría de los minerales en los mercaqdos internacionales, harecuperado y está recuperando en términos de valores como conse-cuencia de las reformas efectuadas en este sector, de la moderniza-ción tecnológica aplicada en los últimos años y de la explotaciónde nuevos minerales como el litio y algunos minerales no metálicos.Finalmente, las exportaciones no tradicionales arrancaron y van aseguir aumentando, eso no en último lugar como consecuencia de unaestrategia coherente de promoción. Tomando en cuenta, que Boliviaenfrenta también altos requerimientos de bienes importados, espe-cialmente por el alto componente de los proyectos energéticos, seprevé que el superávit se estabilizará sin crecer en términos rela-tivos pero eso en base a un volumen creciente del comercio exterior.

Como tendencia, el superávit será compensado en la década queviene por una balanza de servicios tradicionalmente altamente defi-citaria. El déficit estructural en los servicios no factorialescrece aumenta sustancialmente por las obligaciones de pago de inte-reses. Si bien Bolivia ha logrado en el curso de las negociacionescon sus acreedores un alivio importante, el pago de intereses impac-tará gravemente sobre el saldo de la balanza de bienes y serviciosdurante todos los años noventa. Este déficit queda compensado, sinembargo, mediante un financiamiento externo que viene al país, enuna parte sustancial, como donación y en parte como crédito, esteúltimo en su gran mayoría en condiciones blandas.

32. A pesar de los éxitos en la reducción de la deuda y de lospagos por concepto de servicio a la deuda, la deuda externa sigueconstituyendo una carga seria para la economía boliviana. La reduc-ción equivalió en 1990 a un 79 % del PIB, las amortizaciones eintereses a un 42 % de las exportaciones. La deuda se constituye,pues, en una carga demasiado onerosa para el país, que tendrá quenegociar otros alivios más y evitar cualquier endeudamiento que nosea en condiciones muy blandas. A finales de la década, no más del20 % de las exportaciones deberían destinarse al servicio de ladeuda externa.

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Empleo

El desempleo ha crecido fuertemente como resultado de la crisiseconómica de los años 80 y de las medidas consiguientes de estabili-zación. La tasa de desempleo se ha mantenido desde entonces a unnivel alrededor del 20 %. El traslado de mano de obra al sectorurbano informal amortiguó los efectos de la relocalización de manode obra. Hoy en día, un 31 % de la fuerza de trabajo "empleada"forma parte del sector informal.

Se prevé que, en función del crecimiento del PIB, se crearánfuentes de trabajo a un ritmo anual, que permitirá bajar las tasasde desempleo abierto, hasta el año 2000, a un nivel de entre 14,2% en el escenario más pesimista y 9,1 % en el escenario optimista.En la creación de fuentes de trabajo, las inversiones públicas ten-drán un impacto crucial.

III. Estrategias sectoriales

A. Sector Agropecuario

Las acciones desarrolladas recientemente se focalizaron en tresáreas; i) en el campo crediticio, procediéndose al cierre del BancoAgrícola y a la transformación del Fondo de Desarrollo Campesino enun organismo financiero de segundo piso; ii) en la asistencia técni-ca, a través de la reestructuración del Instituto Boliviano deTecnología Agropecuaria (IBTA) y del funcionamiento del ConsejoNacional de Investigación y Extensión Agropecuaria, como un órganoconsultivo y coordinador de las acciones privadas y públicas; y iii)en la promoción de las exportaciones de productos agropecuarios,mediante la creación de la organización "Bolivia Exporta".

Los objetivos estratégicos que se pretenden alcanzar básica-mente son i) el establecimiento de una nueva soberanía alimentaria;ii) la generación de volúmenes importantes de productos exportables,a través de un desarrollo agropecuario sostenido, y iii) la incorpo-ración de campesinos y grupos étnicos a la economía nacional.

Los lineamientos de la estrategia están establecidos para laagricultura de subsistencia y la agricultura comercial. En el marcode un desarrollo rural económico, técnico y social coordinado, elEstado invertirá en obras de infraestructura básica y los agentesprivados desarrollarán sus actividades productivas en función de lasseñales de los mercados.

Las principales políticas estarán dirigidas, en el contexto dela seguridad alimentaria y la necesidad de conservar el medio am-biente, al fomento de la producción, la promoción de las exportacio-nes, y la sustitución del cultivo excedentario de coca; las políti-cas mencionadas orientarán la transferencia, extensión y adaptacióntecnológica en el área de subsistencia y de pre-extensión. Los

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créditos al pequeño agricultor irán acompañados por programas desupervisión y asistencia técnica.

Los instrumentos más importantes son: i) la ley del desarrolloagropecuario, ii) la ejecución de los "programas de desarrollo porproductos", iii) los programas de capacitación, adaptación y trans-ferencia tecnológica, iv) el control de precios de alimentos dona-dos, v) el desarrollo de controles fitosanitarios, y vi) la adminis-tración concertada del crédito.

B. Industria

Los problemas del sector se concentran en la falta de renova-ción tecnológica y comercialización, estrechez del mercado internoy dificultad de competir con productos importados, pasividad delsector empresarial, deficientes sistemas de servicios al productorindustrial, escaso desarrollo de la infraestructura básica, escasaformación de recursos humanos, condiciones restrictivas de financia-miento y reducida generación del ahorro interno.

Para revertir este panorama, la política industrial se enmar-cará en las reglas del juego definidas por la política económica delgobierno; el sector privado nacional y extranjero asumirá el rolprotagónico de la transformación industrial.

Se apoyará el desarrollo de la pequeña industria y del sectorartesanal a través de la conformación de consorcios regionales entreproductores de la misma rama de actividad. Con el programa "LaFuerza de Bolivia está en tus manos", se organizará la producciónmediante bolsas de subcontratación.

Para orientar la producción hacia las exportaciones y pararecuperar el mercado interno, se mejorará la competitividad y laadaptabilidad industrial a los requerimientos de los mercados inter-no y externo, debiendo los procesos productivos ser modernizados.En este sentido, se alentará la búsqueda de mercados mediante elprograma "Bolivia vale un Potosí" que tiene por objetivo aumentary diversificar las exportaciones no tradicionales. En apoyo a dichoobjetivo, se implementará una red de agregadurías y oficinas comer-ciales y se dinamizará el "Régimen de Maquila e Internación Tempo-ral". El desarrollo agroindustrial se vinculará a la posibilidad deampliar el mercado internacional de los productos de origen agrope-cuario.

Se modernizará, racionalizará y reconvertirá la industria exis-tente para adecuar la gestión, producción y comercialización en lasempresas a las nuevas condiciones. Con este fin, se implementará unfondo de investigación y desarrollo, al servicio del productor, ycentros de control de calidad y normas, todos en manos del sectorprivado con participación del sector público. Asimismo, dentro deun programa de formación de recursos humanos se reforzará la capaci-

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dad empresarial, mandos técnicos especializados y mano de obracalificada.

Respecto al financiamiento, mientras no se consiga un desa-rrollo adecuado del mercado de capitales, la reinversión de uti-lidades y el crédito bancario de desarrollo seguirán jugando un rolmuy importante. Asimismo, la nueva Ley General de Bancos incorporaráelementos que beneficiarán a la actividad industrial. La FederaciónBoliviana de Pequeña Industria y Artesanía (FEBOPI), viabilizará lacreación de un fondo privado de garantías que permitirá la accesi-bilidad de la pequeña empresa y de la artesanía al crédito.

C. Minería y metalurgia

La ley de actualización del Código de Minería, la implementa-ción del catastro minero, la introducción de mejoras tecnológicas,la suscripción de convenios de asociación con empresas privadasnacionales y extranjeras, la formación de "joint ventures", y lacreación de una red computarizada de información se constituyen enlos desarrollos recientes más importantes del sector.

Se proseguirá con la política de restricción al intervencionis-mo del Estado en la minería y la metalurgia; se convertirá a laCorporación Minera de Bolivia en un "holding" responsable del con-trol de los resultados de las operaciones de las empresas en lascuales participe; se harán intensos esfuerzos para atraer inversio-nes privadas directas; se diversificará la producción de mineralesmetalíferos, debiéndose encontrar nuevas áreas geográficas de explo-tación; se promocionarán actividades intensas de prospección yexploración de yacimientos minerales; se adecuarán, mediante elprograma de fortalecimiento institucional, las actividades y funcio-nes de todas las instituciones del sector.

Se apoyará el establecimiento de condiciones crediticias compe-titivas internacionalmente para el desarrollo tanto de la actividadcomo el de organizaciones de fomento orientadas a asistir técnicay financieramente a empresas mineras chicas y cooperativas; seincentivará la formación de unidades empresariales mayores a partirde empresas mineras chicas, cuyas concesiones conformen una solaunidad geológico-economica.

49. Se fomentará tanto la prospección y exploración intensivas yeficientes a fin de aumentar el grado de conocimiento del potencialmineralógico del país como la introducción de tecnologías modernasy su correspondiente transferencia por parte de empresas extranje-ras. Se promoverá el uso intensivo de la computación, la informáti-ca y la telemática en las esferas gerenciales y técnicas del sector;se apoyará, en coordinación con las reparticiones pertinentes, lacreación de industrias que impliquen dar mayor valor agregado a losminerales tradicionales e industrias que procesan minerales indus-triales y recursos naturales evaporíticos, además de lo ya acordadocon la empresa Lithco.

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Se sentarán las bases para mejorar sostenidamente la calidadde vida de los trabajadores mineros y sus familias; se velará porel cumplimiento de las normas de salud y seguridad industrial; seapoyará estudios y medidas concretas tendentes a la protección delos ecosistemas afectados por el sector; se incentivará coordinada-mente la creación o mejoramiento de escuelas e instituciones deenseñanza profesional de todos los niveles, en cuanto tengan rela-ción con el sector; se estimulará la fundación o mejoramiento deasociaciones de profesionales en geología, minería, concentraciónde minerales, metalurgia y economía de minerales y metales.

D. Energía

En el marco de los objetivos nacionales, se asegurará un sumi-nistro diversificado de energéticos a costos mínimos, se desarrolla-rá la explotación del gas natural y se intentará convertir a Boliviaen un centro de distribución regional hacia la Cuenca del Plata ylos océanos Pacífico y Atlántico. Será necesario también impulsarla utilización económica y eficiente de energía comercial así comocontribuir a la preservación del medio ambiente y modificar los mar-co legal e institucional; este último está siendo reajustado paramejorar la eficiencia de las empresas estatales y aquél, para atraernuevas inversiones que posibiliten el incremento de las reservas dehidrocarburos líquidos y el aumento de la generación de energíaeléctrica.

Energía rural. Constituyendo ésta todavía un sistema muy inci-piente, debido fundamentalmente a que el factor de carga impideexpandir hacia el área rural las fuentes comerciales de energía. Ala fecha, la potencialidad de las fuentes no convencionales, comoson las energías solar y eólica, no está definida, aunque, para laactividad agropecuaria, se están efectuando experimentos en el Alti-plano y los valles mediante el uso de carpas solares y molinos. Sebuscará la provisión de energía a mínimo costo, promoviendo laoferta de energéticos comerciales de mínimos impactos ambientales;se establecerá un sistema de distribución de gas licuado con lautilización de engarrafadoras cisternas; se desconcentrará el desa-rrollo y suministro de energía y se impulsarán los programas paramejorar el aprovechamiento de la energía animal y el aumento del usode energías no convencionales.

Hidrocarburos. La producción de hidrocarburos ha repuntadoespecialmente debido a las modificaciones en la legislación, cambiosque dieron lugar a la suscripción de contratos de operación y aso-ciación con empresas privadas; ocho de operación y tres de recupe-ración mejorada han sido firmados desde la promulgación de la nuevaLey de Hidrocarburos. La estrategia sectorial buscará aumentar lasinversiones para cubrir las necesidades de reservas e incentivar laparticipación del sector privado en las inversiones de riesgo y entoda la actividad petrolera; y, con la finalidad de elevar la efi-ciencia empresarial, se desconcentrará la toma de decisiones, prio-rizándose el aprovechamiento del gas natural. Se pretende, asimism

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incrementar el ingreso de divisas por exportaciones, mantener lasreservas de líquidos en un nivel económico explorando zonas poten-cialmente hidrocarburíferas e impulsando la sustitución de líquidos,y cubrir la demanda interna con la mezcla de hidrocarburos máseconómica. Se reglamentará la nueva legislación de hidrocarburos ylas normas para su comercialización con la finalidad de incrementarla inversión privada. La minimización de costos será posible median-te el reajuste de la estructura administrativa de YPFB, empresa conla cual ya se ha suscrito un contrato plurianual de rendimiento, elprimero en Latinoamérica, que se basa en un plan estratégico empre-sarial que hace posible la optimización de las inversiones y laestructuración de un sistema de costos.

Electricidad. Desde 1989, este subsector está integrado alSistema Interconectado Nacional que tiene el 77 por ciento de lacapacidad nacional de generación y que reúne a la mayor parte de lossistemas de generación, distribución y transmisión. En 1990 laEmpresa Nacional de Electricidad, mediante la suscripción de uncontrato de rendimiento, recibió del Gobierno mayor autonomía admi-nistrativa y tiene la posibilidad de mejorar su desempeño.

La ejecución del proyecto energético con el Brasil derivará enajustes a la estructura administrativa del sector y de la empresanacional, puesto que el volumen que se proyecta exportar representael 70 por ciento de la capacidad total de generación en la actuali-dad.

Al ser necesaria la provisión de un servicio eléctrico de buenacalidad y de una manera continua al costo más bajo, hecho que con-templa el Plan Nacional de Electrificación hasta el año 2010, seaprobará una nueva Ley de Electricidad, se actualizará el actualcódigo y serán elaborados los respectivos reglamentos con lo cualtambién se promoverá la inversión privada.

El gobierno garantizará la competencia en el mercado de loshidrocarburos mediante la licitación de ciertas operaciones y de laprovisión de determinados servicios y estructurará el sistema delgas de tal manera que pueda evaluarse el costo de oportunidad delgas natural y eliminar precios preferenciales. La tarifación refle-jará el costo económico induciéndose así el uso económico de laenergía, y la nueva reglamentación de las distintas fases de laproducción, distribución y transmisión de electricidad evitará quela administración del despacho de energía esté a cargo de las uni-dades de generación. El sistema de licitaciones también protegeráal consumidor final quien podrá ver en la Dirección Nacional deElectrificación un ente fiscalizador efectivo.

E. Turismo

58. Bolivia hasta el momento está ausente del sistema de promocióninternacional de turismo. Asimismo, en el ámbito nacional, aún nose ha logrado desarrollar una adecuada conciencia respecto al turis-

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mo interno. La participación del sector privado tanto nacional comoextranjero en el desarrollo del sector es débil y limitado, por sulado, la participación del sector estatal en el desarrollo ha sidoincoherente y sin una adecuada coordinación inter-institucionalentre las diferentes reparticiones de la administración pública yla institucionalidad del sector privado.

El objetivo central de la estrategia es incorporar al sectordel turismo como un componente fundamental del proceso de estabili-dad y crecimiento económicos y de bienestar social mediante la crea-ción de empleo estable, la búsqueda de nuevas alternativas para lareinsersión en el sistema internacional, y la reforma del aparatoadministrativo del Estado. Las políticas propuestas para el logrodel objetivo son: i) Incrementar los niveles de competitividadinternacional en los campos del turismo ecológico y del turismocultural, ii) proporcionar una adecuada infraestructura básicarecuperar sitios históricos y culturales, iii) alentar y promoveruna mayor participación del sector privado nacional y extranjero,iv) crear un mecanismo de concertación y coordinación inter-ins-titucional, v) hacer que la promoción internacional responda a unprograma de trabajo concertado entre el Estado, la empresa privadanacional y los organismos de cooperación internacional, vi) motivary promocionar el turismo interno, y vii) implementar la descentrali-zación administrativa a nivel departamental.

Se propone la creación de una institución de alcance nacional,desburocratizada, con participación paritaria de los sectores públi-co y privado, con personería jurídica propia, y con autonomía degestión y financiera la cual ejecutará los programas relacionadoscon: i) la realización del Inventario Nacional de la Oferta Turísti-ca, ii) las gestiones internacionales a fin de mantener vínculosespecíficos con instituciones y empresas privadas que operan a nivelinternacional, iii) el diseño, definición y organización de loscircuitos y paquetes turísticos orientados hacia el turismo recepti-vo como también para el turismo interno, iv) el establecimietno deun banco de proyectos de inversión, v) las actividades de los cen-tros artesanales que tienen como objetivo lograr un máximo de bene-ficio en cuanto a la generación de empleo; vi) la fabricación deproductos típicos y otros donde prime el diseño renovado, y vii) laformación de recursos humanos con el fin de aumentar la eficiencia,la competitividad y los niveles de control de calidad de los servi-cios prestados en los diferentes rubros del turismo.

61. La situación imperante en otros países puede coadyuvar aldesarrollo del turismo receptivo. Se deben ejecutar acciones parala solución de los problemas emergentes de las epidemias y la segu-ridad ciudadana. Se deberá definir la aprobación del Decreto Supremopara la constitución de la institución propuesta, así como laspolíticas relacionadas con los impuestos, visas, salud y la formula-ción de una ley del turismo.

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F. Transportes y comunicaciones

Los servicios de transporte ofrecidos por los diferentes modos,tienen deficiencias y/o problemas de características propias . Lared ferroviaria muestra un deterioro casi generalizado. El estadode la red vial no es bueno. El sistema fluvial tiene un estadomínimo de infraestructura portuaria. De los 37 aeropuertos a cargode la Administración Autónoma de Servicios Auxiliares a la Navega-ción Aérea sólo 8 tienen pistas de aterrizaje pavimentadas y lamayoría requiere mejoras. Por otro lado, el sistema de comunica-ciones cuenta con una infraestructura relativamente buena, perorequiere de una mayor cobertura tanto interna como externa.

Los objetivos del sector transportes y comunicaciones estándirigidos principalmente a: i) la rehabilitación y mantenimiento dela infraestructura existente, ii) el mejoramiento y construcción delos corredores de exportación, iii) la expansión de la red bajocriterios de integración y desarrollo socio-económico regional y/onacional, iv) la mejora en aspectos de organización y administración(reestructuración, desconcentración, descentralización), v) laparticipación del sector privado, y vi) la eficiencia económica delas empresas del sector de Transportes y Comunicación.

64. Todas las actividades operativas dentro del sector (manteni-miento, rehabilitación, construcción, etc.) tendrán su efecto en eldesarrollo con una buena administración del sistema y con políticase instrumentos conducentes a los objetivos. En este sentido laspolíticas se circunscriben a: i) dar mayor independencia de gestióna las empresas, entidades e instituciones estatales a fin de supri-mir subsidios, ii) promoverla coordinación de actividades entre lossubsectores del ramo e instituciones respectivas para un mejoraprovechamiento de las facilidades de infraestructura y su comple-mentariedad, iii) fortalecer al Ministerio de Transporte y Comunica-ciones y Aeronáutica Civil para efectuar el seguimiento continuo delas políticas de transporte y realizar una efectiva planificaciónde los transportes y las comunicaciones, y iv) conseguir la aproba-ción de leyes como: Ley de Cargas, Ley de Navegación Marítima, Flu-vial y Lacustre, Ley General de Política Aeronáutica Nacional,Reglamentación de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL).

G. Educación

65. El sector educativo enfrenta una crisis profunda y su rendi-miento efectivo es muy bajo, situación que se refleja especialmenteen altas tasas de marginalidad escolar y de analfabetismo funcional,situación aún más crítica en el área rural. Los problemas del sectorestán relacionados con la administración del sistema educativo, ladisponibilidad y distribución de recursos, el curriculum, la desac-tualización de planes y programas, y la inadecuada formación docen-te.

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La deficiente administración queda reflejada en la baja rela-ción alumno-maestro en diversas áreas del sector, en la deserciónescolar, bajos índices de graduación o promoción, elevados costospor alumno graduado, situación ésta que contrasta con menores costosunitarios por alumno matriculado.

Las deficiencias de la administración del sector se deben a:i) la incoherencia de la legislación vigente y al incumplimiento dela misma; ii) la ausencia de una estructura definida de administra-ción emergente de la debilidad institucional de la cabeza de sectory la inexistencia de un sistema de información y falta de un controlen el ámbito pedagógico; iii) la ingerencia en la toma de las deci-siones administrativas por actores extra-institucionales especial-mente los sindicatos, lo que conduce a una administración de recur-sos humanos carente de criterios de eficiencia; iv) existe inflexi-bilidad en la administración de recursos humanos resultante de lasrigideces en las diversas etapas de la carrera docente y v) la rigi-dez del presupuesto del sector así como la desproporcionada distri-bución de recursos fiscales, llegando las erogaciones por serviciospersonales al 98 por ciento del total de egresos del sector.

La estrategia del sector, en materia administrativa y financie-ra, se manifestará en i) reformas de la administración general conla finalidad de establecer una nueva estructura organizativa descen-tralizada, ii) en la redistribución del presupuesto global, repro-gramando la participación de las universidades y los gastos delMinisterio de Educación, y iii) la reforma del sistema escalafona-rio, en base a criterios de eficiencia y de capacitación.

Con la finalidad de elevar la escolaridad y mejorar la educa-ción, la estrategia buscará brindar educación primaria básica atodos los niños en edad escolar, ampliar la oferta educativa enáreas marginales y dar incentivos a niños en situación de pobreza;igualmente, se pretende acabar con el analfabetismo aplicando unprograma intensivo de alfabetización. Al mismo tiempo se ampliarála oferta de servicios para mejorar la educación de adultos. Sereformarán la currícula, planes, programas y contenidos, también semejorará la metodología de enseñanza-aprendizaje, proveerá de infra-estructura adecuada y mejorará la formación y capacitación docentes.

70. Para enfrentar la crisis del sistema educactivo en áreas rura-les, se ejecutarán los siguientes programas o proyectos: i) educa-ción multigrado, ii) educación intercultural bilingüe, iii) educa-ción ecológica y medio ambiente vinculado al área productiva, iv)matemáticas por radio, v) educación en población, vi) educacióninicial no escolarizada vinculado con el programa Mujer, Educacióny Vida del Ministerio de Salud, vii) educación a distancia paramaestros interinos, viii) capacitación de maestros para zonas dealto riesgo escolar, ix) impulso a la alfabetización y educaciónbásica y, x) educación, trabajo, producción.

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H. Salud

Los indicadores de la situación de la salud ponen de manifiestouna elevada morbimortalidad sobre todo infantil en la que incidenfuertemente enfermedades previsibles, un estado deficiente de nutri-ción y un sistema de servicios que no responde adecuadamente a lademanda, sobre todo del área rural, todo ello agudizado por factoresdemográficos, sociales y culturales.

Son objetivos generales de la estrategia mejorar el nivel desalud de la población, ofrecer el acceso equitativo a los serviciosy dar prioridad a la medicina preventiva en relación con la medicinacurativa. Los objetivos específicos consisten en bajar las tasas demorbimortalidad, mejorar el estado nutricional con atención prefe-rencial a mujeres embarazadas y a los niños en edad pre-escolar yescolar, disminuir los problemas de salud de tipo endémico y epidé-mico, promover el mejoramiento del saneamiento ambiental, y desarro-llar un modelo sanitario regionalizado compatible con la realidadnacional, que garantice a toda la población equidad, eficiencia,calidad y universalidad de los servicios de salud.

Se priorizará la atención de niños menores de 5 hasta losquince años y mujeres en edad fértil, protegiendo al trabajador ysu familia, fortaleciendo y ampliando la participación comunitariaen las acciones de salud, con acciones o intervenciones multi e in-tersectoriales y privilegiamiento de las áreas de pobreza críticaen la prestación de servicios.

4.- Areas programáticas. Se atenderá integralmente a los menores decinco años a través del "Plan Nacional de Supervivencia, DesarrolloInfantil y Salud Materna" y otros programas. Se desarrollarán ac-ciones destinadas a elevar las condiciones de alimentación, nutri-ción, de salud mental y oral de escolares y adolescentes. Para lamujer, particularmente en edad fértil, se prestarán servicios inte-grales y de salud reproductiva. Se emprenderán acciones de sanea-miento básico. Forman también parte de estas áreas los grupos deriesgo priorizado y otros sometidos a riesgos específicos de tipoendémico y epidémico, infeccioso o no, a los que se protegerá me-diante la vigilancia y control epidemiológicos y la aplicación decampañas masivas y acciones sistemáticas de prevención. También setomará en cuenta al sistema de prestación de servicios a través deajustes en el modelo sanitario y el fortalecimiento institucional.

Son instrumentos de la estrategia de salud la ampliación de lacobertura de las inmunizaciones en el grupo de 0-5 años; la imple-mentación del parto gratuito institucional y protección de la madrecontra el tétanos; el establecimiento de unidades de rehidrataciónoral (URO) en todas las áreas de salud; la utilización de programasde asistencia alimentaria integrados a los programas nacionales, yel desarrollo de un modelo sanitario compatible con la realidadnacional, que incorpore los subsistemas necesarios de información,planificación y programación, apoyo administrativo, la red de servi-

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cios de salud, la capacitación de los recursos humanos, el manteni-miento de la infraestructura, la provisión fluida y oportuna desuministros y la incorporación de la medicina tradicional.

I. Seguridad Social

La población protegida descendió del 26.5% al 17.8%, y del43.8% de la población ocupada al 27.5% entre 1983 y 1988, mientrasque se observa un deterioro tanto en la relación entre empleados ac-tivos y pasivos como en los programas de capitalización y finan-ciamiento.

El D.S. 22407 plantea respuestas a tales problemas, entre lasque se contempla ampliar la cobertura del sistema pasando de la"tesis laboral" a la "tesis nacional", instituir una renta básicamínima y la integración de los servicios de salud.

Los objetivos de la estrategia se traducen en proteger la saludde la población y asegurar la continuidad de sus medios de subsis-tencia, así como tener la capacidad de hacer frente a las contingen-cias de enfermedad y maternidad.

Los anteriores objetivos serán llevado a la práctica ampliandola cobertura del sistema de seguridad social, uniformando la calidadde las prestaciones y asegurando el financiamiento y capitalizacióndel sistema.

Entre las acciones para instrumentalizar tales políticas, elmejoramiento en el funcionamiento del Fondo Unico de Pensiones, laampliación efectiva al aseguramiento voluntario, y la integraciónde los servicios de salud de la seguridad social, son las variablesde impacto más importantes.

Conjuntamente a ello, la búsqueda de equilibrios financierosen los fondos complementarios, así como la aplicación de instru-mentos adecuados para la recuperación de aportes devengados, soninstrumentos de gestión importantes.

81. Por último, se aplicarán el régimen de capitalización indivi-dual en el seguro de largo plazo y mecanismos para la desconcentra-ción de las prestaciones de salud.

J. Urbanismo y saneamiento básico

82. Se está frente a la tendencia de un significativo incrementode la población urbana que alcanza al 4.4% en relación al 2.8% decrecimiento de la población del país en su conjunto. Este rápidocrecimiento urbano está ocasionando un uso irracional del suelourbano, la proliferación de los asentamientos espontáneos, la crea-ción de suburbios en cordones marginales de las ciudades capitalesy la falta de relacionamiento entre ciudades cercanas. Por otra

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parte es evidente la debilidad institucional del Ministerio deAsuntos Urbanos (MAU) que se refleja en la ausencia de un sistemade planificación urbana, de instrumentos legales que normen el usodel suelo, la falta de un sistema actualizado de catastro urbano yla diversidad de instituciones que llevan a cabo acciones en elsector sin enmarcarse en directrices de carácter nacional.

Buscando resolver los problemas anotados, el gobierno i) promo-verá el desarrollo armónico de ciudades mayores en el marco de unsistema de planificación urbana, ii) se promoverán las ciudadesintermedias fortaleciendo sus interrelaciones, con el fin de contro-lar los flujos migratorios hacia las grandes ciudades, con especialénfasis en las ciudades fronterizas fundamentalmente por razones desoberanía nacional, iii) se impulsará el nucleamiento de poblacionesrurales, iv) asegurará el uso eficiente del suelo urbano, v) sereordenará institucionalmente al sector, enfatizando el fortaleci-miento de las municipalidades, así como la coordinación de lasacciones interinstitucionales entre aquellas entidades que tienenque ver con las tareas de la planificación urbana; vi) se elaborarány aplicarán instrumentos técnicos y jurídicos indispensables, entreellos, el Plan de Desarrollo Urbano Integral respaldado por lapromulgación de la Ley de Ordenamiento Urbano y Uso del Suelo, y laactualización de los catastros.

La cobertura de los servicios de saneamiento básico es muy bajaen el país. El 60% de la población total se abastece de agua potablepor cañería, 90% a nivel urbano y 30% a nivel rural. Sólo el 22% delos bolivianos dispone de alcantarillado público, 42% en área urbanay 3% en área rural. La estructura institucional es desordenada consuperposición de de roles y funciones ya que existen alrededor de30 entidades dedicadas al saneamiento básico dotando de agua potabley alcantarillado a poblaciones urbanas y rurales, sin ninguna coor-dinación. El financiamiento de los servicios se determina por la Leyde Municipalidades y la Ley de Reforma Tributaria que establecen lasfuentes de los recursos para las obras de infraestructura urbana delas municipalidades. Estas normas se cumplen en capitales de depar-tamento y algunas ciudades principales, mientras que existen indefi-niciones en las ciudades medianas y pequeñas, y sobre todo en elárea rural. Los costos de la inversión, generalmente altos, nollegan a ser recuperados en su totalidad por las empresas, pues lastarifas no alcanzan a cubrir los costos de operación y mantenimien-to, lo que obliga al sector a depender de las transferencias delTesoro General de la Nación (TGN) y de la cooperación externa.Finalmente no existe un adecuado sistema de operación y mantenimien-to

85. Frente a esta situación, es propósito del gobierno dotar a todala población de servicios de agua potable y alcantarillado, mejoran-do la calidad de los servicios existentes, estableciendo un buensistema de mantenimiento y administración del sector generandomecanismos de planificación, programación, control y evaluación. Elordenamiento institucional se llevará a cabo en base a una nueva

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distribución de responsabilidades al interior del Ministerio deAsuntos Urbanos (MAU) y de sus entidades descentralizadas y a unanueva definición del ámbito de acción de otros Ministerios y entida-des que cumplen funciones relacionadas con la provisión de serviciosbásicos, tendiendo a una efectiva coordinación de actividades. Porotra parte se establecerá un sistema realista de tarifas que garan-tice a las empresas el respaldo financiero necesario para una ade-cuada oferta de servicios básicos, al mismo tiempo que se gestiona-rán recursos alternativos para la ejecución de proyectos de aguapotable y alcantarillado, a fin de ampliar la cobertura, incorporan-do en el proceso la participación activa de la comunidad en lagestión de los servicios básicos y en su mantenimiento.

L. Vivienda

El déficit habitacional se estima en 202.700 viviendas a nivelnacional, correspondiendo 184.000 al área urbana y aproximadamente18.700 al área rural. El desbalance cualitativo se hace patente enla deficiente provisión de servicios básicos, un elevado hacina-miento y materiales de construcción de baja calidad. Las debilidadesinstitucionales del sector se manifiestan en la ausencia de unapolítica de construcción de viviendas de interés social y de mejora-miento habitacional, en la falta de políticas de vivienda para elárea rural y en la inadecuación de los reglamentos referidos acánones de alquiler y arrendamiento. En lo referente al financia-miento de viviendas, además de ser los recursos financieros insufi-cientes, su canalización, sea por el sector informal o mendianteintermediarios públicos o privados, es inadecuada.

La solución del problema habitacional tiene como objetivoúltimo proveer de una vivienda adecuada a toda la población bolivia-na. Los objetivos específicos se circunscriben a los siguientes: i)proveer de viviendas a familias de ingresos bajos, ii) ampliar lacobertura del sistema formal de financiamiento a sectores infor-males, iii) promover sistemas de autoconstrucción asistida espe-cialmente en el área rural, iv) mejorar el parque de las viviendasinadecuadas, v) fortalecer la capacidad institucional del Ministeriode Asuntos Urbanos (MAU) para la adecuada implementación de losprogramas públicos de vivienda en coordinación con otras institucio-nes involucradas en programas similares, y vi) Establecer criteriosreguladores en lo referente al canon de alquiler y arrendamiento deviviendas.

88. Para el logro de estos objetivos i) se ampliará la coberturadel sistema formal de financiamiento a sectores informales, ii) seejecutarán programas de autoconstrucción a través de juntas vecina-les, organizaciones comunales y otras instancias, iii) se prestaráasistencia técnica para la construcción de viviendas de costo míni-mo, utilizando materiales de origen local y mano de obra de lospropios beneficiarios, y iv) se promulgará la Ley de Inquilinato.

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IV. Estrategias multisectoriales

M. Erradicación de la pobreza

Generar una cantidad suficiente de buenos alimentos para todala población especialmente para la que se encuentra asentada en laszonas más deprimidas de los Valles y el Altiplano, proveerle de aguay condiciones adecuadas de saneamiento ambiental, asegurarle accesoa fuentes de energía, mejorar su nivel medio de educación para poderelevar los rendimientos laborales y asegurarle la provisión de ser-vicios de salud primaria son, en los albores del siglo XXI, loscinco desafíos para vencer la pobreza en nuestro país, en el cualse estima que el 80 por ciento de la población no tiene ingresossuficientes para adquirir una canasta básica de bienes de consumoalimenticio y que el 20 por ciento se encuentra en situaciones deindigencia extrema.

Una causa principal de la pobreza es el bajo rendimiento agrí-cola asociado a diversos obstáculos naturales, al estado de saludde los habitantes y a un preocupante retardo tecnológico, el cualestá relacionado con elevadas tasas de analfabetismo, con dificulta-des de acceso a medios de comunicación social y de transferenciatecnológica.

Orientaciones generales. La política de erradicación de lapobreza se basará en cinco principios: a.) Intervención en áreas deextrema pobreza, b.) calificación de las regiones según su capacidadde desarrollo, c.) Participación del Estado, instancias regionales,organizaciones no gubernamentales, iglesias y empresa privada, d.)priorización de la producción de satisfactores básicos en las regio-nes de intervención para su consumo local, y e.) promoción delconsenso nacional en favor de las acciones destinadas a los sectoresmás pobres.

El Estado Boliviano continuará apoyando a grupos de poblacióncon niveles de educación y patrimonio muy por debajo de las mediasnacionales; creará condiciones económicas, sociales y políticas paraotorgar a las provincias deprimidas un tratamiento preferencial;estructurará estrategias sociales específicas, pero integradas enun solo marco de acción a las del sector productivo; facilitará lamigración de las poblaciones de aquellas provincias con posibili-dades escasas de desarrollo económico, y auspiciará una investiga-ción que complete los actuales mapas de pobreza con informaciónprovincial sobre recursos naturales y tenencia de la tierra, inser-tándose la existencia y ubicación de obras de infraestructura básicay social (caminos, escuelas, centros de salud).

93. Establecimiento de políticas específicas. En cuanto a las po-líticas relacionadas con los factores de producción, el gobiernocreará las condiciones jurídicas y legales necesarias para lograrel acceso adecuado a la propiedad rural con la finalidad de mejorarlos rendimientos en el sector agropecuario, y, con la cooperación

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internacional y las instancias regionales, proveerá de riego a laszonas calificadas aptas para el desarrollo agropecuario y de fuentesde energía renovable para su uso en procesos productivos. El go-bierno y el resto de agentes de desarrollo promocionarán la inves-tigación agropecuaria para lograr el mejor uso de la tierra bajo lasrestricciones que impone el medio ambiente, identificarán estrate-gias para facilitar en las áreas prioritarias el acceso de lasfamilias a canastas alimenticias adecuadas, al uso de agua para elconsumo humano así como a fuentes de energía doméstica. Además, elEstado asegurará el acceso a servicios de educación, salud y sanea-miento ambiental, pudiendo la prestación de los mismos ser confiadaa la Iglesia Católica o a organizaciones no gubernamentales. Tambiénse pondrán en marcha vigorosos programas de capacitación de adultos.

Marco institucional. El Consejo Nacional de Política Social(CONAPSO) será el responsable de la definición de políticas socia-les, su financiamiento, ejecución y coordinación tanto al interiordel sector público, como con el sector privado, organismos financia-dores, otras instituciones no gubernamentales y grupos-objetivo. ElCONAPSO delegará la ejecución de políticas a las instancias ministe-riales operativas y, en el marco de la descentralización y de lamodernización del Poder Ejecutivo, a instituciones descentralizadasy a otras, locales o regionales.

N. Seguridad alimentaria

En Bolivia no pueden cubrirse las necesidades nutricionalesmínimas de la población; se estiman alcanzables únicamente 1987calorías diarias por persona. La vulnerabilidad del sistema alimen-tario resulta de la dependencia de donaciones y de la importaciónde alimentos; es inestable por el deterioro grave en la base ecoló-gica, debido a la deforestación y manejo ineficiente de pastizalesque degeneraron y erosionaron los suelos inutilizándolos; no garan-tiza acceso seguro a una alimentación adecuada a los sectores socia-les más pobres, estando insatisfecho en sus necesidades nutriciona-les mínimas aproximadamente un tercio de la población urbana y 60por ciento de la población rural.

La estrategia, cuyo objetivo general es la constitución de unsistema alimentario que sea equitativo y suficiente, confiable,autónomo, sostenible en el largo plazo, tiene al pequeño productorcampesino como a uno de sus agentes cruciales, quien contribuirá enforma decisiva al logro del auto-aprovisionamiento.

Para alcanzar este objetivo se impulsará el incremento y diver-sificación de la producción a través del potenciamiento de la peque-ña agricultura campesina, ampliando la superficie cultivada e inte-grando la industria con la agricultura comercial.

98. En base a programas de concientización y capacitación, lospatrones del consumo de alimentos deberán orientarse cada vez mása la capacidad productiva nacional, en función de canastas regiona-

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les que incorporen productos tradicionales como el tarwi, kiwicha,millmi, quinua.

Para integrar al país y facilitar la comercialización, se cons-truirán caminos vecinales, sistemas de riego, depósitos concentra-dores de la producción, sistemas de refrigeración y conservación,y se facilitará la mayor participación de la mujer en el proceso dela comercialización de los productos.

Se creará una adecuada estructura de extensión rural, en cuyomarco se desarrollarán y difundirán paquetes tecnológicos que res-pondan a las características de los alimentos y que estén orientadosa la conservación y recuperación de suelos y recursos hídricos; asi-mismo, se establecerá un amplio sistema de información sobre las ca-racterísticas de los diferentes mercados.

Para disminuir la vulnerabilidad del país resultante de surelación de dependencia frente a la comunidad de países donantes,se regularán las donaciones, las que al presente tienen efectosdistorsionantes tanto sobre la producción nacional como sobre losprecios.

Se facilitará el acceso al crédito para que los pequeños pro-ductores campesinos adquieran maquinaria, equipos, insumos y recur-sos financieros que posibiliten el mejoramiento de sus unidadesproductivas.

O. Políticas de población

Las políticas de población influirán en el comportamiento demo-gráfico para adecuar las tendencias poblacionales a las del desarro-llo económico y social, tomando en cuenta que la dinámica poblacio-nal aparece significativamente relacionada con factores como laeducación, salud, empleo y urbanización; dicha dinámica ha experi-mentado importantes cambios en la última década: Un descenso signi-ficativo en la tasa de mortalidad infantil, ha comenzado a manifes-tarse un descenso de la fecundidad, y el proceso de urbanizaciónestá acelerándose.

La implementación de políticas de población es necesaria porqueellas contribuyen al mejoramiento del nivel y calidad de vida de lapoblación, a la mejor utilización de los recursos naturales, a lamejor ocupación del territorio en respuesta a potencialidades regio-nales, y a la satisfacción de las necesidades básicas de los dife-rentes grupos poblacionales preservando el medio ambiente.

105. Mortalidad infantil y materna. La población infantil boliviana,en el contexto latinoamericano, experimenta todavía en el primer añode vida, los riesgos de muerte más elevados, por lo cual la Estrate-gia busca reducir las tasas de morbimortalidad infantil y de laniñez así como disminuir las de mortalidad materna. Para ello sefortalecerá el "Plan Nacional de Supervivencia-Desarrollo Infantil

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y Salud Materna", asegurando también su encadenamiento con laspolíticas de inversión e integrando contenidos educativos relacio-nados con salud preventiva al proceso de formación de maestros.

Fecundidad y salud reproductiva. En Bolivia el número promediode hijos por mujer figura entre los más elevados de Latinoamérica,y, al mismo tiempo, la falta de orientación tiene efectos negativosen la supervivencia de los niños, cuyo nacimiento se da en situacio-nes de riesgo reproductivo de las madres. Se busca, pues, brindarla necesaria protección a los derechos reproductivos de la poblacióny ejercer un adecuado control y coordinación sobre los programas yactividades, tanto estatales como privados. Reconocida la necesidadde reducir la mortalidad materna y la mortalidad infantil y recono-cido el derecho de las personas a decidir libremente sobre el númeroy espaciamiento temporal de hijos, se diseñarán y ejecutarán progra-mas de educación sexual y salud reproductiva, actividades que seránconcomitantes a) con la aprobación de normas nacionales para laintervención en salud reproductiva y planificación familiar y b) conla legislación del suministro y la promoción de anticonceptivos enbase a normas de calidad y seguridad.

Migración interna, urbanización y redistribución espacial dela población. En relación con países vecinos, Bolivia experimentaun proceso de urbanización tardía: En 1900, la población urbana re-presentó el 18% de la población total y 54%, estimativamente, en1991. La desigual ocupación de la población en el territorio, elpatrón disperso de la población rural, los actuales flujos de origenrural con destino a los principales centros urbanos del país y lasconsecuencias que ello trae para la economía regional y nacional y,consecuentemente para la población, hacen necesario buscar unaocupación del espacio que posibilite la integración tanto territo-rial y social como económica e intersectorial, reduciendo la presiónmigratoria que viene ejerciéndose sobre las principales urbes yreforzando e impulsando los asentamientos ubicados en las fronteras.Los gobiernos departamentales y municipales emprenderán acciones enmateria de desarrollo regional, urbano y rural en el marco de losprocesos de descentralización. Asimismo, para integrar núcleosgeográficamente dispersos, se desarrollarán actividades económicas,de servicios y culturales, impulsándose también la organización yagrupación de comunidades campesinas, actualmente dispersas, enespacios físicos adecuados. Se impulsará también el desarrollo ruralcon proyectos que fomente la eficiencia productiva, la creación deinfraestructura, la organización y la capacitación técnica.

P. Mujer en el desarrollo

108. En Bolivia, se evidencia un impacto diferencial de los bene-ficios del desarrollo, de los procesos de crisis y del ajuste de laeconomía en cuanto a sexos se refiere; la información disponible noregistra la contribución de la mujer a la economía. Además algunosindicadores demográficos como crecimiento de la PEA, del SectorInformal Urbano, segmentación del mercado laboral por sexos, femini-

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zación de la extrema pobreza en áreas con bajos índices de masculi-nidad y vinculación a la debilidad del sistema agroalimentario,marginamiento de propuestas tecnológicas, etc. evidencian las bre-chas intergenéricas.

Hasta el momento, se partía de un "modelo de familia nuclear"y del "padre proveedor" como supuesto para la formulación de políti-cas, modelo que es anacrónico ante la evidencia de que crecientenúmero de mujeres califica como jefes de hogar y que las despoja dela titularidad como agentes productivos y que retarda u obstabulizael logro de metas de programas y de proyectos de desarrollo.

La mujer boliviana, para satisfacer sus necesidades inmediatasen las áreas de salud, educación y saneamiento básico, deberá parti-cipar activamente en la toma de decisiones. Se aplicarán políticasque induzcan la modificación de pautas culturales de comportamientoque discriminan contra la mujer y que impiden su participación enel desarrollo. La temática de la mujer formará parte indisoluble delos procesos de diseño, ejecución y evaluación de políticas, progra-mas y proyectos del Estado.

Los objetivos que se plantean son: i) optimizar y ampliar elnivel de participación igualitaria de las mujeres en la actividadeconómica y social, ii) disminuir la mortalidad materna, iii) mejo-rar niveles de productividad y oferta de empleo e ingresos a lasmujeres, v) democratizar, en la esfera familiar, los roles de hom-bres y mujeres y valorar las actividades domésticas no remuneradasy, v) ampliar y constituir la red nacional de servicios familiarespúblicos y privados.

La mujer y la actividad agropecuaria. Para el proceso de plani-ficación del desarrollo rural y el diseño de programas de inversióny preinversión, debe tomarse en cuenta el rol activo de las mujeresen la producción, comercialización, transformación y consumo de ali-mentos y otros productos de origen rural. Se tornarán prioritariosel acceso de la mujer al derecho a la tierra en el marco del orde-namiento del uso y tenencia de la tierra, así como su acceso a asis-tencia técnica y crédito.

Salud. En el marco del "Plan Nacional de Salud, de Superviven-cia Infantil y Salud Materna" se atenderá integralmente la salud dela mujer con acciones en salud laboral, mental y otras, no restrin-giéndose, así, la atención al período de edad fértil.

Educación. En respuesta a los problemas de cobertura, repiten-cia, deserción y bajos niveles de retención que afectan en formaespecial a las mujeres, se pondrá en marcha una estrategia integralque contenga programas de reinserción escolar y de disminución dela deserción en poblaciones no incorporadas al sistema, estrategiaque además hará posible la revisión de curricula y la eliminaciónde prácticas educativas discriminatorias. Igualmente se iniciará un