BORRADOR DE INFORME FINAL DE EVALUACIN

BORRADOR DE INFORME FINAL DE EVALUACIN Producto no. 3
CONSULTORIA
“ASISTENCIA TÉCNICA PARA EVALUACIÓN FINAL DEL PROGRAMA PARA LA PROMOCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL AGUA COMO BIEN PUBLICO REGIONAL EN LA CUENCA ALTA DEL
RÍO LEMPA EN LA REGION DEL TRIFINIO”
ERICK ESTUARDO VERAS CASTILLO
INDICE DE CONTENIDOS
2.2 Contexto del Programa ......................................................................................................... 7
III. METODOLOGIA PARA LA REALIZACIÓN DE LA EVALUACIÓN: ....................................................... 7
IV. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN: .............................................................................................. 11
4.1.1 Objetivo de Desarrollo (fin): ......................................................................................................... 11
4.1.2 PROPOSITO 1: Los gobiernos municipales y los líderes locales en la cuenca alta del río Lempa cuentan con la información necesaria para una mejor toma de decisiones y para el establecimiento de programas de educación ambiental. ............................................................................................................ 13
4.1.3 PROPOSITO 2: Los grupos poblacionales, gobiernos locales, sectores empresariales y las instituciones gubernamentales en los tres países del Trifinio conocen y utilizan la información estratégica relacionada con el manejo del agua, lo cual ha generado actitudes propositivas. ...................................... 14
4.1.4 PROPOSITO 3: Se han creado los mecanismos e instrumentos técnicolegales a nivel local para administrar el recurso hídrico como un Bien Público Regional. ................................................................... 16
4.1.5 COMPONENTE 1: Generación y manejo de información de recursos hídricos ............................ 17
4.1.6 COMPONENTE 2: Formación de recursos humanos sobre el manejo de recursos hídricos ......... 26
4.1.7 COMPONENTE 3: Fortalecimiento a la institucionalidad trinacional para el manejo del agua. ... 36
4.2 Determinación de efectos e impactos ................................................................................ 41
4.3 Resultados de los alcances obtenidos en lo correspondiente a lo administrativo, financiero e institucional en la ejecución del programa. ........................................................................................ 42
4.3.1 Alcances Obtenidos en lo Administrativo y Financiero ................................................................ 42
4.4 Evaluación de las debilidades, fortalezas y riesgos de los procesos asociados a la ejecución del programa. ............................................................................................................................................ 44
4.4.1 Fortalezas ...................................................................................................................................... 44
4.4.2 Debilidades .................................................................................................................................... 45
4.4.3 Riesgos .......................................................................................................................................... 45
4.5. Análisis de eficiencia en el uso de los recursos humanos, financieros y materiales .......... 46
4.6 Análisis del nivel de participación efectiva obtenida en el programa ................................ 47
4.6.1 análisis de colaboración y complementariedad del programa con otros proyectos e iniciativas en la región del trifinio. ...................................................................................................................................... 48
4.7 Análisis de cumplimiento de los supuestos del programa definidos en marco lógico. ...... 51
4.8 Análisis del modelo de Trinacionalidad logrado y pertinencia del programa .................... 53
ii
iii
4.8.1 Contribución del Programa al Establecimiento de la “Trinacionalidad en el Manejo de los Recurso Naturales de la Región .................................................................................................................... 54
4.9 Análisis de organización y administración .......................................................................... 57
4.9.1 Arreglos Institucionales para la Implementación y su desempeño: ............................................. 57
4.10 Análisis de la sostenibilidad de las acciones y resultados alcanzados por el programa. .... 59
V. RESULTADOS DE DESARROLLO DE FORO PÚBLICO: .................................................................... 61
8.1 Conclusiones: ...................................................................................................................... 71
8.2 Recomendaciones: .............................................................................................................. 72
IX. BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................................. 73
X. ANEXOS ....................................................................................................................................... 75
Anexo 1. Matriz de comparación, línea base, situación evaluación intermedia y final. .................... 75
Anexo 2. Listado de Personas Entrevistadas para recabar datos de evaluación final. ...................... 82
Anexo 3. PCR (archivo adjunto) ......................................................................................................... 87
Anexo 4. Graficas sobre resultados de evaluación de la Red/Sistema de Información Trinacional, su implementación y proceso de capacitación. ...................................................................................... 87
Anexo 5. Contrapartida de los medios de comunicación masivos involucrados ................................ 90

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I. RESUMEN EJECUTIVO
1. El Programa: “PROMOCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN DEL AGUA COMO BIEN PÚBLICO REGIONAL EN LA CUENCA ALTA DEL RÍO LEMPA EN LA REGIÓN DEL TRIFINIO”, tuvo como fin desarrollar y promover mecanismos Trinacionales para el manejo integrado y sostenible del agua como un Bien Público Regional (BPR) en la Cuenca Alta del Río Lempa. Para dar cumplimiento a este objetivo, se implementaron tres componentes: I) Generación y manejo de información de recursos hídricos; II) Formación de Recursos Humanos sobre el Manejo de Recursos Hídricos; y, III) Fortalecimiento de la institucionalidad Trinacional para el manejo del agua.
2. La entidad ejecutora del Programa fue la Comisión Trinacional del Plan Trifinio –CTPT, para lo cual se hicieron los arreglos institucionales para su implementación, por medio de la contratación de un coordinador principal y consultores especialistas que coordinaron la operativización de los tres componentes.
3. El programa fue financiado con fondos de la cooperación técnica no reembolsable del Banco Interamericano de Desarrollo –BID por un monto de ochocientos treinta mil dólares (US $ 830,000.00), los cuales se utilizaron para financiar la contratación de servicios de consultoría y adquisiciones de bienes, necesarios para la realización de dicho programa (Cooperación Técnica ATN/OC 9257 RG).
4. El Programa fue una contribución del BID en el marco del desarrollo de proyectos bajo el esquema de Iniciativas para la Promoción de Bienes Públicos Regionales, aprobada por su Directorio Ejecutivo en marzo de 2004 (GN22753). Por medio de un proceso competitivo, el BID estableció una ventanilla de financiamiento no reembolsable para la producción de bienes públicos regionales que resultasen de la acción colectiva de los países y cuyos beneficios fuesen públicos y regionales. En este contexto, este Programa logró la aprobación para financiamiento en el primer concurso realizado por el BID para tales efectos.
5. El Programa fue aprobado por el BID el 22 de junio 2005 y suscrito el respectivo convenio el 21 de diciembre de ese mismo año. La fecha de la elegibilidad definitiva fue el 22 de marzo de 2006 y la fecha del plazo de ejecución fue prevista para el 21 de marzo del 2009; sin embargo, esta fecha se amplió a requerimiento de la Unidad Ejecutora una primera vez al 30 octubre de 2009 y durante esta evaluación una segunda vez hasta el 30 de diciembre de 2009, fecha en la cual se define el cierre de operaciones del mismo. Es decir que el Programa tuvo 45 meses de operación, desde que se declaró elegible hasta su finalización el 30 de diciembre del 2009.
6. En el marco de cierre del proyecto, se llevó a cabo la presente evaluación final de los tres componentes del Programa, la cual se desarrolló con base en los objetivos, indicadores, metas y actividades previstas en los documentos oficiales, como lo fueron la cartaconvenio de cooperación y Marco Lógico.
Informe Final de Evaluación –Programa ABPR
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7. Para llevar a cabo esta evaluación se desarrolló un proceso metodológico comprendido de
siete etapas secuenciales que se llevaron a cabo durante los meses de octubre y noviembre del 2009. Estas etapas iniciaron con la revisión y análisis de la documentación de base (Convenio de Programa; Línea Base; Marco Lógico; Plan de Implementación; Plan de Adquisiciones; Planes Operativos Anuales; y, Evaluación de Medio Término) y finalizó con el foro público donde se presenta el informe preliminar con el propósito de validar la información de la evaluación y retroalimentar el informe final. La etapa de campo comprendió la aplicación de instrumentos y técnicas participativas que permitieron conocer la percepción de los principales actores que estuvieron vinculados directamente con el Programa. En esta etapa también se hizo una revisión a los medios de verificación establecidos en el marco lógico para cada indicador y se llevaron a cabo las entrevistas, reuniones, talleres y grupos focales, lo cual incluyó ejercicios participativos para la sistematización de experiencias y lecciones aprendidas.
8. Uno de los principales resultados encontrados en esta evaluación, a nivel de impactos y efectos, fue la contribución del Programa al Plan Trifinio en mejorar el capital social y la gobernabilidad para la administración del recurso hídrico de la cuenca alta del río Lempa en la región del Trifinio, principalmente por la generación de instrumentos técnicos y legales, tales como: la agenda hídrica trinacional; las ordenanzas municipales del agua; y, la generación y manejo de información socioeconómica y ambiental para la concientización, el proceso de educación ambiental, y el monitoreo de los recursos hídricos compartidos.
9. Este informe refleja los resultados obtenidos en cuanto al cumplimiento de los objetivos, resultados y productos definidos en el marco lógico, los cuales según esta evaluación se consideran satisfactorios. Además, se hizo una evaluación de los efectos y potenciales impactos del Programa, principalmente los relacionados a la sostenibilidad de las acciones realizadas, de la eficiencia y de la eficacia en la implementación del mismo.
10. Uno de los primeros resultados del Programa fue el diseño, desarrollo e implementación del Sistema de Información Trinacional de la Cuenca Alta del Río Lempa (SITCARL) para la gestión de información estratégica de los recursos naturales en el área del Trifinio para fines de planificación, la cual está disponible en la web www.aguasinfronteras.com. Este sistema tiene la visión de la gestión de datos geoespaciales incorporándole estándares de calidad para la generación, análisis y divulgación de la información geoespacial, además se complementa con información documental.
11. El Programa también llevó a cabo procesos de investigación y monitoreo de recursos naturales y del agua, así como un programa de divulgación, capacitación y educación ambiental. Este programa de educación ambiental logró que 200 establecimientos de educación primaria y secundaria y 3 de educación superior de los tres países, adopten y hagan uso de los materiales ambientales educativos y promocionan acciones a favor de la conservación y manejo sostenible del recurso hídrico. Se produjeron y entregaron materiales
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tales como, guía didáctica de educación ambiental, kit para medición de agua, mapas de la CARL, láminas educativas, juegos educativos, cuadernos de colorear, entre otros.
12. Se resaltan los avances en los procesos de diálogo y concertación social que facilitó el Programa, se logró desarrollar 17 ordenanzas municipales que sumadas a las 3 ya existentes, logra que 20 municipios de la CARL cuenten con un instrumento legal para la administración del agua. Estas ordenanzas municipales se constituirán en normas locales orientadas a mejorar, conservar y aprovechar de manera racional los recursos naturales, principalmente el recurso hídrico que se encuentran en el Municipio, con énfasis en las fuentes abastecedoras de agua para consumo humano.
13. El Programa también facilitó los procesos de participación, consenso y validación que dieron como resultado la formulación de la Agenda Hídrica Trinacional. Esta Agenda Hídrica Trinacional orienta y norma las acciones conjuntas entre los 3 países para consolidar acciones de manejo sostenible del agua como Bien Público Regional. Esta Agenda surge de tres procesos independientes pero homologados en cuanto a su objetivo de promover la gestión de los recursos hídricos en una cuenca que abarca área geográfica de los tres países y que fueron denominados Agendas Hídricas para la región Trifinio de El Salvador, de Guatemala y de Honduras.
14. En cuanto a los aspectos administrativos y financieros, el Programa logró una ejecución financiera de US$ 770,847.671 que corresponde a un 93% del monto total de la asistencia técnica no reembolsable que contemplaba la operación, lo cual se considera satisfactorio si se relaciona al cumplimiento de las metas físicas que de manera global se superaron en el 100%.
15. Según el análisis del grado en que se han cumplido los objetivos y metas físicas y su relación con el tiempo de ejecución del Programa, se considera que se alcanzó un nivel satisfactorio en la eficacia del Programa. Y el análisis realizado del modo en que se han organizado y empleado los recursos disponibles en la implementación del Programa, se considera que se alcanzó un nivel satisfactorio en la eficiencia del Programa.
16. Este informe también identifica los aspectos relacionados a la sostenibilidad de los resultados alcanzados por el Programa, lo cual permite ampliar información en términos de la permanencia a futuro de dichos resultados obtenidos, para lo cual se plantean y analizan algunos indicadores de sostenibilidad.
17. Otro aspecto que se logro identificar durante la evaluación fue el nivel de pertinencia del
Programa, en función de la congruencia de los objetivos del mismo con los intereses de la población de la región del Trifinio, así como con los esfuerzos de la construcción de la trinacionalidad que ha venido desarrollando la Comisión Trinacional del Plan Trifinio y que actualmente se enfocan a la visión “Aguas sin Fronteras”. En ese sentido, el Programa contribuyó a clarificar a la CTPT como el Agua se constituye en un recurso que puede integrar
1 Aun quedaban pagos pendientes, incluyendo esta evaluación, auditoria y otros.
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la región desde el punto de vista ecológico, social, político y económico. Además, el Programa ayudó a identificar las necesidades y debilidades de los tres países en cuestión de la gestión del agua en la región del Trifinio, en virtud que esta región se considera ecológicamente estratégica por la cuenca compartida en estos tres países. Cabe indicar que dicha cuenca juega un rol estratégico por los servicios ambientales que genera, principalmente para El Salvador. Este Programa vino a motivar el abordaje de algunos temas sensibles que no se tocaban y en ese sentido el agua ha logrado constituirse en un eje integrador.
18. Por último se concluye que tanto la Unidad Ejecutora –CTPT, como también la entidad que financio la operación (BID) desarrollaron un trabajo satisfactorio en el marco del cumplimiento de los compromisos del Programa.
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En el presente capitulo, se describen una serie de aspectos relevantes directamente relacionados al Programa y que proveen elementos para entender aspectos internos del mismo, desde elementos de diseño, conceptualesestratégicos, hasta los operativos.
2.1 Información básica del Programa Beneficiarios: Comisión Trinacional del Plan Trifinio y gobiernos locales de los
municipios ubicados en la cuenca alta del Río Lempa en la Región del Trifinio. Se espera que el beneficio llegue a los 305,000 habitantes de la región del Trifinio compuesta por 20 municipios, 8 de ellos en El Salvador, 7 en Guatemala, y 5 en Honduras.
Organismo ejecutor: Comisión Trinacional del Plan Trifinio (CTPT) por medio de su Secretaría
Ejecutiva Trinacional Financiamiento Facilidad para la Promoción de Bienes Públicos Regionales (FRPGOC) BID: US$ 830.000 Local: US$ 110.100 Total: US$ 940.100
El aporte de la CTPT fue de US $80.100 y de US $30.000 de los gobiernos locales y beneficiarios en monetario y especie, lo que alcanza un monto total de US $940.100 incluyendo el aporte del BID, para toda la operación como se resumió anteriormente.
Plazos: Período de Ejecución: 36 meses
Período de Desembolso: 39 meses Objetivos y Componentes: El objetivo de este programa fue desarrollar y promover mecanismos
trinacionales para el manejo integrado y sostenible del agua como un Bien Público Regional (BPR) en la Cuenca Alta del Río Lempa. Para alcanzar este objetivo se han definido los siguientes componentes: i) Generación y Manejo de Información de Recursos Hídricos. Se desarrollará un sistema de información socioeconómica y ambiental, a nivel trinacional de uso intermunicipal e interconectado con las instituciones de los tres países, vinculadas al manejo del agua. La información del sistema será utilizada principalmente para la toma de decisiones en el ámbito local, la educación ambiental y la concientización de la población y los tomadores de decisiones.
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ii) Formación de Recursos Humanos sobre el Manejo de Recursos Hídricos. Se apoyó en la formación de recursos humanos locales institucionales (gubernamentales y no gubernamentales) y divulgar información relacionada con el uso racional del agua como un BPR. Incluye educación ambiental dirigida a la juventud y capacitación institucional de recursos humanos en temas vinculados al agua. iii) Fortalecimiento de la Institucionalidad Trinacional para el Manejo del Agua. Se fortaleció las capacidades institucionales a nivel trinacional en el tema del uso sostenible del agua. Para ello se realizaron actividades de asesoramiento en aspectos técnicos y legales, que faciliten desarrollar los instrumentos legales (ordenanzas) municipales en forma armonizada en los tres países, para el manejo del agua como un BPR.
Revisión social y Ambiental: Este proyecto fue revisado por el CESI el día 18 de marzo de 2005. Se
indicó que no se requería una evaluación especial. Sin embargo, se recomendó que el Componente 2 no se enfocara en formación de recursos humanos en gestión integrada de los recursos hídricos, si no en el manejo y uso racional de los recursos hídricos, tal recomendación se incorporo al documento.
Coordinación con otras Instituciones

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REVISIÓN DE LOS TORs DE LA CONSULTORIA CON EQUIPO EVALUADOR
ELABORACIÓN DE PLAN
COORDINACIÓN DEL PROYECTO
DESARROLLO DE LA
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Limitantes que se identificaron en la Evaluación Considerando que fue una evaluación final del programa, solamente se pudieron cubrir algunos aspectos sobre indicadores de impacto, como los solicitados en el numeral 5.2.1 para los incisos tercero y cuarto de los TdR de la evaluación, estos indicadores de impacto en su totalidad se podrán identificar en evaluaciones ex post que se hagan a futuro del programa. Los efectos no deseados ya sean positivos o negativos obtenidos en el marco del programa, se identificaron en el transcurso de la ejecución de la evaluación con la aplicación de las técnicas y los instrumentos que se utilizaron para el levantado de la información estratégica necesaria.
Análisis de los Medios de verificación: El marco lógico del programa se tomo como una herramienta central para el desarrollo de la evaluación, en tan sentido se desarrolló un proceso de acercamiento a las áreas concretas y organizaciones en las cuales se identificó se contaba con información estratégica lo cual facilitó contar con la evidencia del cumplimiento de las acciones y metas planificadas. Análisis de los Indicadores de la Línea de Base: Al igual que el marco lógico del programa, la línea de base y los indicadores definidos en la misma, fueron una herramienta determinante para el desarrollo de la evaluación, en este contexto se confrontó los medios de verificación del marco lógico, con los establecidos en la línea de base, lo cual permitió evidenciar los cambios obtenidos con la ejecución de los componentes del programa. Detalle de cada una de las etapas desarrolladas: ETAPA 1: Revisión de los TDR de la Evaluación: Esta etapa fue clave pues permitió definir con base a análisis desarrollados de los TDR, entre el equipo evaluador, el Coordinador del programa, especialistas del BID con sede en San Salvador y Costa Rica (a través de conferencia telefónica) y el equipo de especialistas del programa, con toda claridad los diferentes aspectos a contemplar para el desarrollo de la evaluación y definió los aspectos relacionados a metodología, instrumentos y técnicas de levantado de información, así como los alcances que tendría la consultoria. ETAPA 2: Elaboración del plan de trabajo: El plan de trabajo propuesto, incluyó los siguientes aspectos en su contenido:
Presentación Descripción de los términos de referencia de la consultoría Propuesta técnica y proceso de la evaluación: identificación y selección de actores claves; diseño de la muestra y de los instrumentos para levantado de la información.
Productos a entregar Contenido del informe final
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Anexo ETAPA 3: Presentación de Plan de Trabajo a Coordinación del Programa: Esta etapa se desarrolló con la finalidad de consensuar algunos aspectos que a juicio del Coordinador del Programa eran necesarios para tomar en cuenta y darles prioridad en el desarrollo de la evaluación, así como también afinar aspectos relacionados a metodología y procesos para el desarrollo del trabajo de campo y de gabinete de la evaluación. ETAPA 4: Desarrollo de la Evaluación: La evaluación que se desarrolló contempló:
ANALISIS DE LA DOCUMENTACIÓN DE BASE: Convenio de Programa; Línea Base; Marco Lógico; Plan de Implementación y plan de adquisiciones; POAs; evaluación de Medio Término, Informes Semestrales de Progreso.
DEFINICION DE LA LOGICA VERTICAL Y HORIZONTAL PARA EL ANALISIS Y EVALUACION DE INDICADORES.
Indicadores analizados referidos al marco lógico
INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD

Entrevistas con coordinador y consultores especialistas del programa TRABAJO DE CAMPO: revisión de medios de verificación de indicadores del marco lógico; entrevistas, reuniones, talleres participativos, grupos focales para sistematización de experiencias y lecciones aprendidas.
Con los docentes que participaron en el componente 2, se realizaron cuatro talleres para entrevistas grupales en a) Esquipulas, b) Agua Blanca, Jutiapa para Guatemala, c) Ocotepeque y Concepción para Honduras y d) en Metapán de El Salvador para sumar un total de más de 60 docentes consultados.
Con instituciones que forman parte del SIT de instituciones.
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Visitas y entrevistas con Mancomunidades y Municipalidades Entrevistas con miembros de la CTPT, SET, UTT.
ETAPA 5: Procesamiento y Análisis de la Información: Esta etapa contempló:
Determinar logros en cuanto a indicadores de impacto, efecto, resultado, productos y desempeño Calidad de las acciones ejecutadas y metodologías asociadas (información, participación y empoderamiento), lo cual incluye algunos indicadores de sostenibilidad.
Alcances obtenidos en lo administrativo, financiero e institucional en la ejecución del programa, lo cual incluye algunos indicadores de eficacia y eficiencia en los servicios.
Un análisis FODA de los procesos asociados a la ejecución del Programa. Análisis de cumplimiento de supuestos del Programa Análisis sobre la organización y administración del Programa. Sistematización de lecciones aprendidas Análisis de pertinencia del Programa en función del Modelo Trinacional
ETAPA 6: Informe Borrador y presentación en Foro Público: Se entrego un informe preliminar al organismo ejecutor, el cual fue presentado y discutido en el foro público, que se llevó a cabo el día 2 de diciembre, en el municipio de Esquipulas, para lo cual se contó con una participación de más de 30 representantes de las diferentes instituciones y organizaciones de base vinculadas directamente a la implementación del programa. El Objetivo principal el Foro fue abrir un espacio de análisis y discusión de los resultados de la evaluación final del Programa, en el cual se presentaron los avances en el cumplimiento de los objetivos, resultados y productos; los arreglos Institucionales para la ejecución del Programa y su desempeño; los alcances obtenidos en lo administrativo y financiero y el análisis de eficiencia.; así como el análisis de pertinencia del Programa y el modelo Trinacional logrado; el análisis de fortalezas, debilidades y riesgos de la implementación del Programa y la sostenibilidad de los productos alcanzados (Ver anexo presentación en Power Point). Los resultados, comentarios, sugerencias y conclusiones de este Foro, así como los participantes se especifican mas adelante en el capitulo V. Previo a la realización de este Foro se presento el informe borrador de la evaluación el cual se discutió con los involucrados del programa, detallando las conclusiones y recomendaciones principales de la consultoría, para recibir retroalimentación de los participantes para posteriormente introducirlos en la versión final del informe. Este Foro Público de presentación de los resultados fue facilitado por los consultores de la evaluación del Programa. ETAPA 7: Informe Final de la Evaluación: El informe Final se entrega, conteniendo las conclusiones y recomendaciones del Foro público de presentación de resultados y contemplará las incorporaciones de observaciones realizadas por la Secretaria Ejecutiva Trinacional.
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IV. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN: 4.1 Alcances de actividades Programadas y Ejecutadas, y Cumplimiento de Objetivos y Metas del Programa. A continuación se presenta un análisis y comparación en forma integrada de las actividades programadas y ejecutadas, así como de los alcances obtenidos y el grado de cumplimiento de los objetivos y metas del Programa con base a los indicadores definidos en el marco lógico vigente. Para el efecto se llevó a cabo el análisis de dichos indicadores bajo una lógica vertical, que parte del objetivo de desarrollo, luego los propósitos y las actividades. Después del análisis del grado de cumplimiento de cada indicador, se describe los procesos y metodologías asociadas que se utilizaron para el alcance de los indicadores.
4.1.1 Objetivo de Desarrollo (fin): El objetivo o fin del este programa fue desarrollar y promover mecanismos trinacionales para el manejo integrado y sostenible del agua como un Bien Público Regional (BPR) en la Cuenca Alta del Río Lempa INDICADOR DE CUMPLIMIENTO: Ordenanzas municipales han sido desarrolladas en los municipios de la región del Trifinio en los tres países (El Salvador, Guatemala y Honduras) MEDIO DE VERIFICACIÓN: Propuestas de Ordenanzas municipales. MEDICIÓN DEL INDICADOR: Enfoque Cuantitativo: 17 Ordenanzas municipales de 20 previstas fueron desarrolladas a través de procesos participativos por el Programa. Y sumado a tres municipios que ya contaban con su respectiva ordenanza se completan 20 municipios. Se indica que 1 municipio (Olopa) se mostro anuente a realizar el proceso. Se tuvo a la vista las 17 propuestas de ordenanzas formuladas. El 100% de los gerentes de mancomunidades (4 gerentes) entrevistados manifestaron su participación en el proceso de formulación y de entrega de las ordenanzas municipales. Además se tuvieron los registros de los diferentes procesos desarrollados por el Programa, para implementar las ordenanzas municipales, se tuvo a la vista a nivel de gabinete, los registros del proceso de elaboración de las mismas, esto contempló la revisión de listados de participantes en los talleres y reuniones de trabajo a nivel de los municipios, copia de notas de entrega y recepción de las
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ordenanzas por el coordinador del Programa y el Alcalde Municipal. Este proceso de verificación comprobó que las ordenanzas municipales, se desarrollaron de una forma sólida y satisfactoria. Enfoque Cualitativo: Los cambios de actitudes hacia los recursos naturales y su manejo, son el eje central de los efectos esperados del proceso de las ordenanzas, en este sentido se logro identificar que se logro una importante sensibilización a los participantes en la elaboración de las ordenanzas, en cuanto a la necesidad de abordar con seriedad y compromiso acciones estratégicas orientadas a la organización de campañas educativas y de concienciación ambiental, que permitan a la población conocer de los impactos negativos de la contaminación del medio ambiente en su calidad de vida, así como Incentivar a la población a mejorar, conservar y aprovechar de manera racional los recursos naturales, principalmente el recurso hídrico que se encuentran en el Municipio, con énfasis en las fuentes abastecedoras de agua para consumo humano. Dentro de los aspectos cualitativos que fueron determinantes en los procesos de las ordenanzas, se pueden mencionar: Definición de consensos y acuerdos que se establecieron a través de reuniones, talleres y otras actividades que contaron con una importante participación de la población del municipio. Además se ha dejado establecido con claridad, que los impactos que se buscan en términos ambientales se centran en incrementar a futuro la recarga de los mantos acuíferos y fuentes abastecedoras de agua para consumo humano, por medio de campañas de reforestación principalmente en las zonas donde se ubican las fuentes de agua y la conservación de las áreas con cobertura vegetal existentes. El proceso de ordenanzas emprendido por el Programa, estableció la plataforma y las bases técnicas y legales a nivel de los municipios, para incidir en el tema ambiental y serán las autoridades municipales las que deben asumir los compromisos de dar seguimiento a las mismas; por una parte a la aprobación de las ordenanzas a nivel de sus municipios y la aplicación de medidas establecidas, que obviamente se concretan con medidas claras que deduzcan responsabilidades en caso faltas al ambiente y que se materialicen en el cumplimiento de lo establecido en los instrumentos de ordenanzas; lo anterior requiere masificar la información hacia la población, de los contenidos de los documentos de ordenanzas. Otro factor importante que se identificó es que la inclusión, socialización y validación del concepto Bien Público Regional, ha sido unos de los elementos más significativos que evidencia que se pueden focalizar un análisis más eficiente en los niveles sociales e institucionales en el marco de la trinacionalidad como insumos estratégicos para seguimiento a los procesos.
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PROCESO DESARROLLADO: Para el desarrollo de este importante resultado se desarrollaron una serie de actividades que requirieron: 1) Promoción del proceso de ordenanzas, con la finalidad de sensibilizar a diferente nivel sobre la importancia de establecer instrumentos normativos técnicos y legales para mejorar la situación actual del recursos hídrico, este proceso incluyo los concejos municipales y la población en general 2) Diseño y adecuación de marcos legales para facilitar las ordenanzas, lo cual se consideró indispensable para adecuar las mismas a los entornos establecidos en aspectos legales y administrativos de cada municipalidad, según el país 3) Formulación y validación del documento de ordenanzas a través de procesos de consulta, para consensuar aspectos internos de las mismas y contar con el conocimiento y el aval de los actores de los documentos referidos 4) Entrega de la propuesta de ordenanza a los concejos municipales y alcaldes. Las fases pendientes del proceso son; i) aprobación por los Consejos Municipales de las ordenanzas, ii) publicación de las ordenanzas en medios oficiales, iii) divulgación de las ordenanzas y normas y procedimientos de aplicación, y iv) la aplicación de las mismas. Estos son los retos que quedan pendientes de concluir para lograr la consolidación de los procesos iniciados.
4.1.2 PROPOSITO 1: Los gobiernos municipales y los líderes locales en la cuenca alta del río Lempa cuentan con la información necesaria para una mejor toma de decisiones y para el establecimiento de programas de educación ambiental. INDICADOR DE CUMPLIMIENTO: Red multisectorial del agua conformada a través de convenios interinstitucionales y haciendo uso local de la información estratégica en actividades de ordenamiento territorial de sus municipios. MEDIO DE VERIFICACIÓN: Convenios interinstitucionales MEDICIÓN DEL INDICADOR: Enfoque Cuantitativo: 1 Red multisectorial del agua conformada a través de convenios interinstitucionales y haciendo uso local de la información estratégica en actividades de ordenamiento territorial de sus municipios. Se revisaron los convenios interinstitucionales que la CTPT firmó por iniciativa del Programa con diversas instituciones:
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CTPTMARN Guatemala, CTPTINSIVUMEH Guatemala, CTPTCUNORI Guatemala, CTPT Mancomunidad Lago de GuijaGuatemala, CTPTMancomunidad Nororiente Guatemala. CTPTMancomunidad AMVAS Honduras, CTPTMancomunidad Cayaguanca El Salvador, CTPT Mancomunidad Trifinio El Salvador, CTPTMancomunidad Trinacional Fronteriza Río Lempa. Así mismo, se tuvo a la vista copias de convenios y acuerdos ya firmados, que el programa aprovecho del Programa de desarrollo sostenible de la cuenca alta del río lempa con las siguientes instituciones; CTPTMAG, ANDA, MARN,SNET, UES, de El Salvador; CTPTSERNA Honduras, CTPTAFE COHDEFOR Honduras. Se consultó con los entrevistados Gerentes de Mancomunidades sobre el conocimiento de estos convenios y el 100% de los entrevistados manifestó que ellos estuvieron promoviendo la firma de estos convenios entre el Programa y la Presidencia de la mancomunidad. Así mismo, los miembros de las Instituciones Entrevistadas, manifestaron el conocimiento de estos convenios y era el instrumento que les permitía a ellos participar en esta red. Enfoque Cualitativo: La conformación de la red multisectorial deja evidencia en cuanto que los pobladores de la cuenca del río Lempa y otros actores institucionales a diferentes niveles están convencidos en cuanto a la importancia de abordar el tema hídrico como una prioridad en la región. La red funciona con el objetivo de manejo de información mediante el Sistema de Información Trinacional de la Cuenca Alta del río Lempa SITCARL Esta red tiene un instrumento de comunicación mediante un grupo en el correo electrónico [email protected] ; además, se participo directamente en la estructuración de toda la base de información la cual está siendo utilizada por esta red. También la red tiene una ventana para visualizar los resultados, la cual se ubico en la dirección www.aguasinfronteras.com. PROCESO DESARROLLADO: Para el logro del funcionamiento de esta red multisectorial de actores se llevaron a cabo las siguientes fases. 1. Se realizó un consenso de la estructura e información que debería contener el sistema de información. 2. Se diseño el sistema de información. 3. Se implemento armando las bases de datos y compilación de información. 4. Se desarrollo el proceso de capacitación. 5. Se instaló el sistema en cada institución y mancomunidad. 6. Se dio seguimiento al funcionamiento de la red. Actualmente la red se mantiene mediante la comunicación en el correo electrónico.
4.1.3 PROPOSITO 2: Los grupos poblacionales, gobiernos locales, sectores empresariales y las instituciones gubernamentales en los tres países del Trifinio conocen y utilizan la información estratégica relacionada con el manejo del agua, lo cual ha generado actitudes propositivas.
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INDICADOR DE CUMPLIMIENTO: Agenda de Dialogo del Agua en la Cuenca del Río Lempa, está definida y se desarrolla programa de trabajo y propuesta para la creación del BPR. MEDIO DE VERIFICACIÓN: Agenda de dialogo multisectorial. Acuerdos suscritos por las organizaciones participantes. MEDICIÓN DEL INDICADOR: Enfoque Cuantitativo: 1 Agenda de dialogo conformada a nivel Trinacional en la Cuenca del Río Lempa (100% logrado) 3 Agendas a nivel nacional para los tres países. Se tuvo a la vista la carta firmada por los tres ministros de medio ambiente de los tres países, en donde se comprometían a promover y apoyar el proceso de formulación de Agenda Hídrica Trinacional. Se tuvieron a la vista los Informes de sistematización de los talleres de dialogo. Además se entrevisto a los Gerentes de Mancomunidades y Presidentes de Mancomunidades y Directora Ejecutiva Nacional del Plan Trifinio de El Salvador. Enfoque Cualitativo: El logró que representa contar con una agenda de dialogo relacionado al agua en el Río Lempa pone de manifiesto dos aspectos importantes; por un lado la importancia que los pobladores del área y las instituciones le atribuyen al tema del agua; y por otra parte el acertado enfoque en que se presentó a los actores de la cuenca del Río Lempa, como una estrategia unificadora de esfuerzos en el marco trinacional. Un 100% de los entrevistados manifestaron que el proceso de desarrollo de la agenda de diálogo fue apoyada de manera decidida por todos los actores involucrados en el proceso referido. La movilización social que representa llegar a acuerdos y consensos evidencia la sensibilización que puede provocar el abordaje de un tema tan relevante como lo representa el agua, el mismo se convirtió como se ha mencionado, en un punto de encuentro que se convierte en estratégico para consolidar la trinacionalidad como un modelo eficiente y eficaz que redunde en acciones concretas
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para el manejo sostenible de los recursos naturales en este caso particular el agua que obviamente se de trabajar de manera integral con los aspectos relacionados al enfoque de cuenca. PROCESO DESARROLLADO: El proceso desarrollado para la construcción de este importante resultado, se realizó a través de promover una alta participación y que se deriva de un proceso que contempla lo siguiente: 1) Promoción para el acercamiento a actores de diferentes niveles (Población, Alcaldes, Presidentes y Gerentes de Mancomunidades, organizaciones públicas y privadas, COCODES, Patronatos, Juntas de Agua, ADESCOS,) para dar a conocer la iniciativa 2) Reuniones de trabajo para dar a conocer problemas, oportunidades y estrategias de solución, a nivel nacional en cada uno de los países, 3) Integración de los distintos sectores involucrados a nivel nacional y a nivel trinacional 4) Definición de ejes estratégicos y líneas de acción a implementar a nivel trinacional. Queda pendiente del proceso la definición de planes de trabajo y 5) Implementación de acuerdos definidos para la implementación. Estos dos últimos puntos son temas que en El Salvador se está avanzando, con la firma de los acuerdos interinstitucionales bajo el liderazgo de la Dirección Ejecutiva Nacional del Plan Trifinio de El Salvador.
4.1.4 PROPOSITO 3: Se han creado los mecanismos e instrumentos técnicolegales a nivel local para administrar el recurso hídrico como un Bien Público Regional. INDICADOR DE CUMPLIMIENTO: Los decisores de la Mancomunidad de Municipios de la Cuenca Alta del Río Lempa desarrollan gestiones ante organismos gubernamentales y no gubernamentales, a nivel nacional y trinacional para la administración del agua como un BPR. MEDIO DE VERIFICACIÓN: Actas de las reuniones de la Mancomunidad. Propuestas, proyectos formulados por las mancomunidades. MEDICIÓN DEL INDICADOR: Enfoque Cuantitativo: Al menos una gestión de las mancomunidades ha tenido éxito en la obtención de financiamiento para la ejecución de un proyecto. Enfoque Cualitativo: Las gestiones que han realizado los decisores Mancomunidad de Municipios de la Cuenca Alta del Río Lempa queda registrada a través de medios de verificación que lo representan: solicitudes, memorias
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de reuniones, agendas de trabajo, convenios entre otros. Un aspecto importante de resaltar es la gestión que la Mancomunidad Trinacional del río Lempa ha realizado y que ha ganado un proyecto para promover el ordenamiento territorial en la región y la cohesión social.
4.1.5 COMPONENTE 1: Generación y manejo de información de recursos hídricos Actividad 1.1: Diseño y Establecimiento de una Red/Sistema de Información Socioeconómica y Ambiental a Nivel Trinacional INDICADORES DE CUMPLIMIENTO: 1 sistema central de la red (laboratorio) instalado en la región, reforzado, funcionando y dando servicio a los miembros de la red. MEDIO DE VERIFICACIÓN:
• Convenio Interinstitucional para el establecimiento de la red/sistema • Informes de implementación de los sistemas en los 20 Municipios
Para lograr verificar el diseño e implementación de sistema de información se logro revisar: 1) Convenios interinstitucionales para el establecimiento de la Red/Sistema 2) Informes de implementación de la red/sistema en las 7 gerencias de mancomunidades, lo cual abarca 32 municipios, con lo cual se supera la meta de los 20 planteados. 3) Actas de recepción de equipos en 6 mancomunidades, 7 instituciones (2 Guatemala, 2 El Salvador y 3 Honduras) 4) Registros de los procesos de capacitación a usuarios del sistema de las Mancomunidades e instituciones de los tres países que participaron en los procesos referidos. MEDICIÓN DEL INDICADOR: Enfoque Cuantitativo: 1 sistema central de la red (laboratorio) instalado en la región, reforzado, funcionando y dando servicio a los miembros de la red (100 % alcanzado). Este sistema está ubicado en las instalaciones de la Unidad Técnica Trinacional de la CTPT, en Esquipulas Guatemala. Enfoque Cualitativo: La construcción del SIT CARL, como se denomina el sistema de información que diseño e implementó el Programa, se ha constituido en resultado estratégico que ha favorecido el manejo de información
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técnica y científica para conocer aspectos relacionados a los recursos naturales de la cuenca. El SIT CARL ha logrado constituirse en insumos de planificación de otros nuevos proyectos que han iniciado operaciones en el marco de la Cuenca del Río Lempa. Dentro de los aspectos contenidos en la línea de base del Programa, resalta textualmente lo siguiente: “Existe un desbalance entre las municipalidades e instituciones del área de la Cuenca del Lempa en la Región del Trifinio de los tres países, pues no cuentan con el mismo nivel de información sobre el estado de los recursos naturales y del agua, por lo que sus acciones territoriales no están siendo planificadas adecuadamente y sus decisiones carecen de orientaciones acertadas para la conservación de los recursos naturales y del agua en particular, teniendo poco o ningún impacto a nivel regional”. El SIT CARL se considera un instrumento valioso para fines de una planificación estratégica acertada y sólida en el área del trifinio; además es importante resaltar que el sistema sirvió de base para la creación de un sistema más amplio conocido como SIT CTPT que amplía la visión del uso del sistema. El Sistema de Información Trinacional de la Cuenca Alta del Río Lempa (SITCARL) para la gestión de información estratégica fue diseñado, desarrollado e implementado, como un eje estratégico para crear los mecanismos a nivel trinacional para planificar la administración sostenible del agua, está centrada en la conformación de un centro de información regional basado en estándares de calidad para la generación, análisis y divulgación de información estratégica de la Región del Trifinio. Desde la visión de la gestión de datos geográficos esto implicó la incorporación de estándares de las Infraestructuras, Nacionales y Regionales de Datos Espaciales. Como parte del desarrollo de sistema se generó una plataforma web para Consulta de Datos Geográficos y un centro de documentación la cual se ubica en la Web (www.aguasinfronteras.com/) que facilita la obtención de datos técnicos para manejo de información estratégica de los recursos naturales en el área del trifinio para fines de planificación. El diseño del sistema requirió: 1) Desarrollo de un documento de conceptualización del sistema de información SIT CARL 2) Un Software para manejo de información 3) Sistematizar toda la información geográfica disponible, 4) el diseño de la pagina Web Agua Sin Fronteras, este portal se ampliará como base informativa de la región trifinio y además se tiene previsto&nb

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