BREVE HISTORIA DEL COMPLEJO INDUSTRIAL SAHAGÚN, 1948-1988/95 ADRIÁN ESCAMILLA TREJO

7/25/2019 BREVE HISTORIA DEL COMPLEJO INDUSTRIAL SAHAGN, 1948-1988/95 ADRIN ESCAMILLA TREJO

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H-industri@Revista de historia de la industria,

los servicios y las empresas en Amrica Latina

ISSN 1851-703X

Ao 7- Nro. 12, primer semestre de 2013

Breve historia del Complejo Industrial Sahagn, 1948-1988/95

Mtro. Adrin Escamilla TrejoFacultad de Economa, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico

adrianopovic!otmail.com

esumenEn este tra"ajo se anali#a el $uncionamiento econmico de un importante complejo paraestatal, a travs de tresde sus principales empresas% &iesel Nacional '&(NA), *onstructora Nacional de *arros de Ferrocarril '*+N*A--() / 0ider1r2ica Nacional '0(&ENA), las cuales inte2raron durante al21n tiempo uno de los ejes de la industriade "ienes de capital / duraderos en Mxico. El o"jetivo del ensa/o es presentar los lmites / alcances de esta experiencia industrial de Estado, proponiendo una $orma de acercarse de manera ms o"jetiva a la istoria de estecomplejo industrial / sus empresas. a conclusin central es 3ue las tres empresas cumplieron con el o"jetivopara el 3ue $ueron creadas% satis$acer la demanda creciente de los "ienes 3ue producan, con calidad / a "ajo costo. 0in em"ar2o, con altos niveles de endeudamiento por el su"sidio otor2ado a otras entidades estatales / aempresas privadas4 / sin poder con$ormar un slido n1cleo tecnol2ico 3ue les permitiera adaptar, innovar /reproducir end2enamente nuevos / mejores productos, por lo 3ue las tres empresas continuaron dependiendo

en ma/or o menor medida de la asesora tecnol2ica de $irmas transnacionales lderes en su ramo.

!ala"ras #lave$ E0TA&+,(N&U0T-(A(5A*(6N,MA7U(NA-(A,0(&E-U-8(A E7U(9+ &E T-AN09+-TE FE--+:(A-(+ ; AUT+M+T-(5

%"stra#tTis paper anal/#es te economic operation o$ an important


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H-industri@Ao 7 - Nro. 12, primer semestre de 2013

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Introdu##i)n

Mucos tal ve# no lo sepan, pero el *omplejo (ndustrial 0aa21n '*(0)Dno slo $ue un insi2ne re$erente

del proceso mediante el cual la sociedad mexicana se industriali# durante el si2lo GG, sino 3ue las em

presas 3ue lo con$ormaron $ueron adems importantes ejemplos del sector industrial paraestatal 3ue sedesarroll como parte de ese proceso, ellas $ueron% &iesel Nacional 0A, '&(NA), *onstructora Nacional

de *arros de Ferrocarril 0A, '*N*Fo*+N*A--() / 0ider1r2ica Nacional 0A, '0(&ENA). Hstas no $ueron

las 1nicas, pero s las ms destacadas empresas 3ue existieron dentro del *(0/a 3ue durante al21n tiem

po con$ormaron un eje importante de la industria nacional de "ienes de capital en su ren2ln de ma

3uinaria / e3uipo de transporte / de la industria automotri# paraestatal.

El presente artculo "usca documentar en $orma "reve los principales sucesos 3ue marcaron / de

$inieron el ciclo de la istoria econmica del *(0/ sus principales empresas% se parte desde su concepcin como pro/ecto, el proceso de su esta"lecimiento / la manera en 3ue comen# a $uncionar 'en un

principio mediante la asociacin del Estado mexicano con capitales privados nacionales / extranjeros),

ecos 3ue se remontan al periodo DIJDIKI4 posteriormente, se pasa al estudio de un "reve periodo

de pro$unda reestructuracin en donde la iniciativa privada a"andona el *(0/ el Estado asume la com

pleta direccin del mismo, con ello inicia un proceso cu/as $ases a3u se denominan% crecimiento, au2e

/ crisis del *(0todas ellas ocurridas entre DIBC / DI4 asta lle2ar al momento en 3ue ocurre su priva

ti#acin / el cierre del captulo paraestatal, entre DI / DIIK.

*a"e su"ra/ar 3ue en la presente investi2acin se desarrolla un anlisis contrapuesto al en$o3ue

economicista neoli"eral el cual se limita a considerar la e$iciencia o ine$iciencia de las empresas p1"li

cas sin tomar en cuenta la in$luencia del medio social / poltico en el 3ue stas sur2en / se desenvuel

ven4 3ue trata de explicar, "ajo el marco de la naturale#a / o"jetivos $undacionales del sector paraesta

tal, cules $ueron los lmites, alcances / contradicciones de esta experiencia industrial de Estado. Esta es

una perspectiva 3ue se considera ms apropiada para estudiar al Estado empresario en Amrica atina

durante el si2lo GG. 9or ello es necesario dar respuesta a las principales interro2antes 3ue sur2en en

cada una de las $ases del ciclo de la istoria del *(0, tanto las 3ue explicaran el paso de una $ase a otracomo las 3ue ilustraran los ras2os esenciales 3ue de$inen a cada una de ellas.

D@istricamente se le conoce con el nom"re de


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*as ra+#es del Complejo Industrial Sahagn, 1948-1954

&urante la dcada de los cuarenta el sector de los transportes en Mxico atravesa"a por una di$cil si

tuacin.

9or un lado, la totalidad del sistema $erroviario se encontra"a en crisis4

por otro, el ensam"leen territorio nacional de camiones de car2a / pasajeros, llevado a ca"o principalmente por su"sidiarias

de empresas transnacionales como (nternational @arvester, Ford, 8eneral Motors / *r/sler '3ue en

sociedad con empresarios mexicanos constitu/ Automex en DI), no satis$aca la creciente demanda

impulsada por la ampliacin 3ue en ese entonces su$ra el mercado interno, incrementndose por con

si2uiente los niveles de importacin de este producto.J

Esta situacin con$orma"a un


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apenas aument a J.KJ Om.Es decir, durante D aLos 'de DIC a DIJ) el sistema $erroviario del pas

aument en un ,C su distancia4 mientras 3ue de DIK a DIKC, la -ed de *aminos / *arreteras Na

cionales junto con la de *ooperacin (nterestatal creci a un ritmo acelerado alcan#ando una lon2itud

aproximada de D.KC Oilmetros, de los cuales DI.CC se encontra"an pavimentados o revestidos.

Adems, se tena pro/ectado construir / terminar DK.CCC Om, ms de caminos / carreteras antes de

DIBC.I

No o"stante, el pro"lema ms 2rave del sistema $erroviario nacional consista en su paulatina

prdida de renta"ilidad a causa de una poltica tari$aria orientada por el Estado tendiente a mantener

anclados los precios de los $letes pese a $uertes incrementos en los costos de los mismos. 9ara el caso

de los Ferrocarriles Nacionales de Mxico 'FNM), una investi2acin de la poca esta"lece 3ue el costo

medio por toneladaOm, en DII era de ,CKC centavos / para DIJ ste se a"a incrementado a J,I

centavos4 mientras 3ue la tari$a media por toneladaOm., 3ue en DII ascenda a .JDI centavos para

DIJ tan slo era de J,D centavos, es decir, se encontra"a por de"ajo del costo medio. DC0i "ien es

cierto 3ue durante la dcada de los cuarenta se aplic un incremento sostenido a las tari$as, en los

ecos ste tuvo un impacto di$erencial a$ectando menos a los minerales, metales, productos $orestales

/ a2rcolas lo 3ue provoc dos e$ectos% por un lado, puso en desventaja al $errocarril $rente al transporte

de car2a automotri# al competir a distancias cortas en el movimiento de pasajeros / de mercancas de

alta densidad econmica4 / por otro, estimul el traslado a lar2as distancias de estas mismas mercancas

va $errocarril de"ido al su"sidio implcito 3ue la estructura tari$aria car2a"a a cuenta de losFNM.DD

Antela ne2ativa del Estado de aumentar las tari$as,Dla opcin de reducir los costos ad3uira cada ve# ms

adeptos4 por tal motivo, la rea"ilitacin del sistema $erroviario nacional se convirti en un asunto de la

a2enda p1"lica.

&entro de esta rea"ilitacin la reposicin de e3uipo de transporte constitua el ren2ln ms pre

ocupante. 9or ejemplo, para el caso de los Ferrocarriles Nacionales, cerca del J 'KCK unidades) del

total de las D.CK locomotoras 3ue se encontra"an en uso en DIJI, tenan 3ue a"erse renovado entre

DIB / DIJC por superar stas los JC aLos de vida 1til4 en tanto 3ue J de las restantes KJ locomoto

ras eran unidades de se2unda mano 3ue $ueron compradas entre DIJDDIJI en los Estados Unidos4 por

lo 3ue alrededor de C del total de la $uer#a motri# se mantuvo $uera de servicio entre DIJBDIJI

Arce ;"arra 'DIKC), p. DKDB.I-odr2ue# *a"o 'DIKC), p. K4 Arce ;"arra 'DIKC), p. I.DCArce ;"arra 'DIKC)4 p. D.DDUn ejemplo% en el ru"ro de transporte de productos a2rcolas el costo promedio oscila"a entre K / K,K centavos por toneladaOm., mientras 3ue la tari$a promedio no alcan#a"a los J,K centavos. Tomando en cuenta la distancia recorrida por cada uno de estos "ienes, para DIJ el transporte de arro# arroja"a prdidas por D.IC,Cpesos4 el de ma# por .B.BB, pesos4 por D.JC pesos en el caso del $rijol4 / en el tri2o se perdan D.BIB.I

pesos. Arce ;"arra 'DIKC), p. D.DAle2ando 3ue un incremento tari$ario perjudicara la renta"ilidad de otros sectores. :ase Arce ;"arra 'DIKC),pp. C.


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'de"ido principalmente a descomposturas). -especto a los coces de pasajeros% mientras 3ue en DIJK se

conta"a con un total de KB unidades, para DIJI el par3ue veicular a"a disminuido a J4 sin em

"ar2o, el recorrido Oilomtrico de los coces aument de IJ.C Oilmetros en DIJK a DCC.ID Om, en

DIJI, dando con ello el triste espectculo de transportar a las personas de pie, acinadas / en condicio

nes deplora"les. 9or su parte, de los D.JI carros de car2a de todo tipo con 3ue conta"an los $erroca

rriles de todo el pas en DIKC 'ci$ra apenas superior a las D.CKK unidades 3ue se tenan en DII),

aproximadamente el C se encontra"an inmovili#ados de"ido a descomposturas4 otro C era e3uipo

rentado a diversas empresas de Estados Unidos, a una cuota diaria de ,K dlares por unidad / el resto,

3ue perteneca tanto a particulares como diversas lneas $erroviarias, en su ma/ora era e3uipo de se

2unda mano.D

9ese a los recursos destinados durante los primeros aLos del 2o"ierno alemanista,DJno se pudo

resta"lecer el d$icit acumulado de los $errocarriles, en materia de reposicin / rea"ilitacin de vas /

e3uipo de transporte, lo 3ue causa"a un incremento en los costos del servicio apenas compensado por

el relativo aumento de la demanda de car2a / transporte 3ue se dio durante la dcada de los cuarenta.

9or el contrario, se mantuvo el su"sidio indirecto al transporte de car2a automotri# DK3ue re$or#a"a la

desventaja del $errocarril en el traslado a cortas distancias $rente al camin4 / el paralelismo en la cons

truccin de carreteras, es decir, el tendido de caminos so"re las mismas rutas cortas 3ue el $errocarril /a

atenda. +"servadores de la poca acusa"an 3ue esta total $alta de coordinacin para atender la deman

da de transporte de car2a / pasajeros perjudica"a directamente a los $errocarriles.DB

En lo re$erente a la $a"ricacin de e3uipo de transporte las di$erencias entre los camiones / los

$errocarriles se mantenan. Mientras 3ue el 2o"ierno mexicano impuls desde los aLos veinte el ensam

"le de veculos / camiones en territorio nacional, Dde tal manera 3ue a $ines de los aLos cuarenta el

DToda la in$ormacin para este prra$o se o"tuvo de Arce ;"arra 'DIKC), pp.DCDK. ; se contrast con +rti#Mena 'DIK), pp. CJDK4 / -o"les 'DIK), pp. J.DJMi2uel Alemn :alds, 9resiente de Mxico entre DIJBDIK. En DIJB se inici un pro2rama de rea"ilitacin

de los FNM3ue comprenda tanto la reparacin de vas como la reposicin de e3uipo de transporte / moderni#acin de terminales, talleres / e3uipo de comunicacin4 $inanciado en su ma/or parte por el 2o"ierno $ederal / elEximPanO de Estados Unidos. +rti# Mena 'DIK), pp. CJCDD.DKUn estudio de la poca demostra"a 3ue la competencia 3ue acan los camiones de car2a al $errocarril era ine3uitativa /a 3ue ste de"a cu"rir el costo de traccin, el de conservacin / amorti#acin de la va sin importarsu volumen de car2a4 mientras 3ue los camiones slo de"an acerse car2o de costo de arrastre / del pa2o de unimpuesto $ijo a la 2asolina 3ue resulta"a ine3uitativo pues a medida 3ue los camiones eran de ma/or capacidadconsuman menos 2asolina por toneladaOilmetro por lo 3ue a ma/ores vol1menes de car2a menores costos deoperacin / ma/ores perjuicios a las carreteras. -odr2ue# *a"o 'DIKC), p. .DBArce ;"arra 'DIKC), pp. BI.DEn octu"re de DIK se emiti un decreto 3ue disminua en un KC el arancel so"re la importacin de autopartes con respecto al aplicado so"re veculos terminados. Ese mismo aLo se instal una su"sidiaria de Ford Motor

*o en la *iudad de Mxico. A partir de entonces / asta DIJ se esta"lecieron DC empresas armadoras4 en J deellas la presencia de capital nacional era $uerte, las restantes eran su"sidiarias de empresas norteamericanas / europeas. Morales *ru# 'CCD), p. DC.


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KJ, de la o$erta total de estos productos se ensam"la"a en el pas4D la construccin de e3uipo de

transporte $erroviario se restrin2i a los talleres de reparacin de las diversas empresas $errocarrileras

'principalmente los de losFNM) / de la 0ecretaria de *omunicaciones / +"ras 91"licas, 3ue para DIJK

apenas cu"ran una mnima parte de las necesidades rodantes,DIprovocando 3ue "uena parte del e3uipo

de traccin / car2a se comprara /a usado en Estados Unidos / otro tanto tuviera 3ue ser rentado a una

cuotaper diema particulares / lneas norteamericanas.

9ese a estas di$erencias, los respectivos aumentos en la demanda de am"os e3uipos ocasiona"an

una presin i2ual de ne2ativa so"re la "alan#a comercial4 esta contradiccin en la estructura del merca

do interno se mostr con toda claridad durante los aLos inmediatos al $in de la 0e2unda 8uerra Mun

dial. &urante el con$licto "lico internacional tanto el $errocarril como el transporte automotor su$rie

ron una escase# de pie#as, componentes / re$acciones 3ue a$ect la produccin / el $uncionamiento de

am"os medios de transporte. 0in em"ar2o, para DIJ, cuando /a se a"a resta"lecido el comercio de

pie#as / componentes, el n1mero de camiones de car2a en circulacin aument en un BK,DD con rela

cin a DIJK, mientras 3ue su ensam"le en territorio nacional lo vena aciendo a un ritmo muco me

nor, de tal manera 3ue el monto pa2ado por nacionales para la importacin de camiones de car2a /

auto"uses aument de KB, millones de pesos en DIJK a DII,D millones de pesos / ,K millones de

pesos en DIJB / DIJ respectivamente4 a su ve#, el monto desem"olsado por la renta de $ur2ones as

cendi de KC.IC pesos mensuales en DIJD a ,K millones de pesos mensuales en DIJI.C

Este crecimiento de los niveles de importacin 'no solo de camiones, auto"uses / $ur2ones4 sinode materiales, componentes / e3uipo industrial en 2eneral) 3ue se encuentran detrs del proceso in$la

cionario 3ue desem"oc en la devaluacin de DIJ, re$or# el nimo social de sustituir importaciones /

llevar el proceso de industriali#acin acia una $ase ms avan#ada, d2ase acia la produccin de "ienes

de consumo duradero, ma3uinaria / e3uipo de transporte, 3ue a principios de los aLos cuarenta a"a

alcan#ado /a cierta madure# como idea / pro/ecto dentro de al2unos sectores polticoeconmicos del

pasD3ue vean un em"rin en la e/ de (ndustrias Nuevas / Necesarias dictada en DIJD / ampliada

en DIJB "ajo el nom"re de e/ de Fomento de (ndustrias de Trans$ormacin.

Da ma/or parte de la produccin dentro del territorio nacional de camiones / auto"uses para DIJ recaa en Jempresas% Ford, 8eneral Motors, (nternational @arvester / Automex 'empresa de capitalistas mexicanos asociados con *r/sler). Existan otras empresas $a"ricantes de camiones de capital nacional ma/oritario% Trailers deMonterre/ e (ndustrias Metlicas de Monterre/, pero su produccin a $ines de los cuarenta era escasa.DI:ase la interesante investi2acin de 8uajardo 0oto 'CDC). El autor va mostrando cmo la produccin artesanal de material rodante, 3ue aparece desde $ines del por$iriato, so"revive asta los aLos cuarenta coexistiendocon al2unos intentos de produccin en ma/or escala 3ue, sin em"ar2o, no lo2ran constituir una industria de $a"ricacin de e3uipos $erroviarios.C+rti# Mena 'DIK), pp. KI4 vase cuadro IJ. Arce ;"arra 'DIKC), p. DK.D

*omo en la *on$ederacin de Tra"ajadores de Mxico '*TM), liderada por :icente om"ardo Toledano astaDIJ, / en la recin $ormada *mara Nacional de la (ndustria de la Trans$ormacin '*N(T), diri2ida por Qos &.avn4 3uienes, junto con al2unos intelectuales / miem"ros de la administracin p1"lica, seLala"an 3ue la expe


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9ese a 3ue tales consideraciones no lo2raron con$ormar la esencia de la poltica industrial de la

poca, /a 3ue sta se inclin por prote2er de la competencia externa a las industrias de "ienes de con

sumo inmediato e intermedio desarrolladas durante el por$iriato / los primeros JC aLos del si2lo GG4Jel

Estado reali# una importante cantidad de inversiones 'principalmente a travs de la Nacional Financie

ra) en los sectores ener2tico, de "ienes intermedios "sicos / "ienes de capital, en la medida 3ue la

situacin en 3ue se encontra"an stos representa"a un limite para el avance de otros sectores e indus

trias en manos de particulares. Es importante su"ra/ar 3ue el Estado nunca "usc sustituir a la iniciati

va privada, en lo 3ue se considera"a m"ito exclusivo de su actuacin4 sino slo complementar sus

es$uer#os / en todo caso 2uiarlos / asta prote2erlos, o suplirlos pero 1nicamente en casos mu/ espec

$icos.KNo a/ 3ue olvidar 3ue durante las dcadas cuarenta / cincuenta se mantuvo la exencin del

pa2o de aranceles a la importacin de ma3uinaria / e3uipos industriales, 3ue desde DIC $unciona"a

"ajo el amparo de la -e2la G(:de la Tari$a del (mpuesto 8eneral de (mportacin4Bcon el $in de esti

mular a la iniciativa privada para el esta"lecimiento de empresas industriales.

*omo resultado de esta poltica co"r vida un interesante pro/ecto industrial en la rama textil. A

$ines de DIJI un e3uipo de tra"ajo con$ormado por representantes de 2o"ierno / empresarios textile

ros, presentaron ante el poder ejecutivo una serie de iniciativas 3ue 2ira"an en torno al desarrollo de

una industria nacional productora de ma3uinaria para esta rama. ; es 3ue la "aja productividad 3ue

vena mostrando el sector textil desde inicios de los aLos cuarenta se imputa"a al eco de 3ue el IK

de la ma3uinaria era o"soleta4 no o"stante, la sustitucin de sta por modernas m3uinas ar2umenta"an los empresarios re3uera de cuantiosas inversiones 3ue tarde o temprano se re$lejaran

riencia istrica de los pases avan#ados demostra"a la importancia de consolidar un sector nacionalautnomoproductor de "ienes de capital e intermedios "sicos, / advertan 3ue de no lo2rarlo el proceso industrial en curso terminara tarde o temprano por ser limitado / dependiente $inanciera / tecnol2icamente de las naciones ms

desarrolladas. :er 8racida -omo 'DIIJ), pp. K.a cual exenta"a al DCC el pa2o de toda clase de impuestos asta por cinco aLos a empresas anti2uas cu/aposicin en la economa se considerara estrat2ica4 empresas 3ue reali#aran nuevas inversiones para aumentar sucapacidad productiva en "ene$icio de otras empresas e industrias4 / a empresas 3ue invirtieran en ramas industriales nuevas catalo2adas como necesarias para el desarrollo nacional. :#3ue# Tercero 'DIB), p. JCJK.0e aument de cinco a siete, / asta DC aLos, el lmite de exenciones $iscales a industrias nuevas / necesariaspara el desarrollo industrial del pas, en $uncin de su importancia econmica4 la cual, junto a la de$inicin de 3utipo de empresas entra"an en la cate2ora de nuevas / cules en la de necesarias, 3ued en manos de la 0ecretarade @acienda.J8racida -omo 'DIIJ),pp. DDD.K&urante el sexenio de Mi2uel Alemn se a$ian#a el viraje acia el pro/ecto moderni#ador, iniciado con Rvila*amaco, 3ue cede a la iniciativa privada la conduccin del proceso de industriali#acin / asi2na al Estado un

papel complementario /So re2ulador. :ase Torres 'DIJ).B; 3ue se pro$undi#, en DIJ, al emitir una re$orma para a"arcar nuevos tipos de ma3uinaria exenta. &urn-ojas 'DIBK), pp. DJ.


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en un incremento de los precios4 adems a2re2a"an los $uncionarios del 2o"ierno la importacin de

ma3uinaria textil 2enera"a una 2ran $u2a de divisas.

Es "ajo este contexto de pos2uerra, de luca de ideas 'tanto en el m"ito nacional como en el in

ternacional)4 en el 3ue prevalece la $uer#a de un Estado 3ue, sin em"ar2o, "usca ceder la conduccin

del proceso industriali#ador a la iniciativa privada, pero 3ue ante la de"ilidad o renuncia de sta termina

por asumirse como el art$ice de una economa mixta 2uiada / re2ulada por esa $uer#a 3ue proviene de

su le2itimidad poltica / social 'ampliamente cuestionada asta DIB), mantenida por una $ina / asom

"rosa capacidad para construir /So imponer consensos. Es en este am"iente 3ue dentro de las altas

es$eras de la conduccin econmica del pas / en el de"ate p1"lico co"r $uer#a la idea de aumentar el

n1mero de plantas automotrices instaladas en territorio nacional, esta"lecer en Mxico una empresa

$a"ricante de e3uipo de transporte $erroviario / otra de ma3uinaria textil.

l na#imiento del CISlos misterios del .alle de Irolo

El *(0no $ue un pro/ecto conce"ido de ori2en. Fue ms "ien una idea 3ue tom $uer#a so"re la mar

ca4 un impulso 3ue $ructi$ic ante los retos / pro"lemas 3ue la realidad le $ue planteando a las tres

principales empresas 3ue terminaron con$ormndolo, las cuales, llama la atencin, iniciaron siendo pro

/ectos 3ue por separado "usca"an las mejores condiciones para su reali#acin asta 3ue una serie de

$actores / circunstancias propiciaron 3ue stos coincidieran en el mismo espacio. No o"stante, en la

ra# de los tres pro/ectos se encuentra el espritu de los tiempos% la industriali#acin 2uiada por el Esta

do4 lo 3ue ace del *(0una experiencia istrica.

En DIJ, el empresario Pruno 9a2lianipresent directamente ante la 0ecretaria de @acienda un

pro/ecto para $a"ricar camiones en sociedad con la automotri# F(ATde Turn, (talia 'en la cual 9a2liani

tena contactos, como a$irman al2unas $uentes)I. 0e turn el pro/ecto a la +$icina de (nvesti2aciones

(ndustriales '+(() del Panco de Mxico para 3ue sta lo estudiara4 3uien, dada la estructura de mercado

oli2oplico 3ue presenta"a este sector, dominado por empresas extranjeras norteamericanas, vio con"uenos ojos la introduccin al mercado mexicano de una $irma alternativa. a +((esta"leci 3ue la $u

&e acuerdo con una $uente o$icial de la poca%


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tura empresa de"era centrarse en la $a"ricacin de camiones medianos / pesados con motores diesel

con el compromiso de incorporar a la industria auxiliar local en sus procesos productivos. &e a3u na

ci el acuerdo 3ue dio pie al sur2imiento de &iesel Nacional 0A, empresa constituida el de julio de

DIKD con un capital social de K millones de pesos4 de los cuales, BK millones $ueron aportados por el

Estado a travs de Nacional Financiera 'NAF(N0A), / DC millones aportados por capital privado nacio

nal. No o"stante, el Estado le entre2 a F(ATacciones por un valor de B de millones de pesos como

pa2o correspondiente al acuerdo de asociacin productiva.C

9or otra parte, tomando como "ase una investi2acin reali#ada, a peticin del Panco de Mxico,

por Ford, Pacon W &avis en DIJ 'empresa consultora estadounidense)4 la 0ecretara de @acienda /

NAF(N0A, de"ido a la ur2encia de material rodante en el pas / la ausencia de empresarios privados inte

resados en acer su/a la tarea, comisionaron en DIKC a la 0ociedad Mexicana de *rdito (ndustrial '0+

MEG) para reali#ar los estudios tcnicos / econmicos correspondientes para esta"lecer una empresa

constructora de e3uipo de transporte $erroviario% en a"ril de DIKD se present el pro/ecto 3ue dio vida a

la *onstructora Nacional de *arros de Ferrocarril.D&e"ido a diversos desacuerdos so"re la u"icacin

de la planta productiva, la empresa se constitu/ asta el de a"ril de DIK con un capital social de K

millones de pesos '3ue en sucesivas ampliaciones lle2 a con$ormar un total de BC millones para DIK),

suscrito casi en su totalidad por el 2o"ierno $ederal a travs deNAF(N0A4 la parte minoritaria de la inver

sin menos del DK del total $ue aportada por 0+MEG/ diversas empresas e inversionistas como la

Fundidora de Fierro / Acero Monterre/ / el ic. Manuel Mancera.

El pro/ecto de $a"ricar ma3uinaria textil en Mxico no encontr inversionistas nacionales 3ue lo

llevaran a ca"o, tuvo 3ue ser el Estado, a travs nuevamente de la+((, 3uien, dadas las caractersticas

tecnol2icas de esta clase de procesos productivos, emprendiera la "1s3ueda de un socio $irma extran

jera para instalar una empresa de ste tipo. 9ara ele2ir la compaLa 3ue proveera la tecnolo2a / "rin

dara asesora se reali#, a di$erencia del caso de&(NA, un concurso en el cual participaron varias marcas

de distintos pases, resultando 2anadora la empresa japonesa To/oda Automatic oom XorOs, td 'in

te2rante de un amplio con2lomerado industrial japons en el 3ue destaca"a el $a"ricante de automviles

To/oda Motors *o). &e esta manera, a principios de DIKJ, 3ued constituida la empresa% F"rica Na

cional de Ma3uinaria Textil To/oda de Mxico 0A, de *:, con un capital inicial de K millones de pesos,

C*astro 'DIC). Tam"in mencionado en :illaseLor 'DI), p. J.D*a"e destacar 3ue u"o oposicin a la creacin de esta empresa, la cual provino tanto de los Estados Unidoscomo de ciertos sectores dentro de la administracin p1"lica 3ue esta"an vinculados a la importacin de diversomaterial $erroviario motri# / rodante. Escamilla Trejo 'CC), pp. DBDI. En este tra"ajo se ace un resumen

acerca de las di$icultades 3ue en$rent la constitucin de la *N*F, con "ase en una revisin emero2r$ica de lapoca enMercado de Valores, r2ano in$ormativo de Nacional Financiera.@ernnde# &el2ado 'DIK), pp. DC.


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aportado de manera extremadamente ma/oritaria por la parte japonesa 'II,J), / en menor medida por

NAF(N0A'C,B).

*a"e destacar 3ue si el Estado tuvo 3ue emprender la tarea de impulsar estos tres pro/ectos se

de"i, "sicamente, tanto a una relativa ausencia de empresarios nacionales con capital su$iciente /

a"ituados al manejo de este tipo de empresas industriales 'e incapaces de arries2arse pese a sus limita

ciones) como a su papel del Estado de 2ua del proceso de industriali#acin '3uitando escollos para su

avance)4 / 3ue lo a/a eco acompaLado de $irmas extranjeras se explica por la $alta de un dominio

tecnol2ico local so"re procesos productivos de esta naturale#a com"inada con su inexperiencia para

or2ani#arlos.

No o"stante, llama la atencin 3ue el Estado decidiera emprender esta aventura industrial sin el

apo/o de las $irmas norteamericanas, de la mano del capital Europeo / Qapons 'posi"lemente para

acerles un contrapeso econmicopoltico a las primeras),Jo relativamente solo, para el caso de la

constructora de e3uipo $erroviario, pese a 3ue los ar2umentos planteados en el prra$o anterior estuvie

ran de i2ual manera presentes en la creacin de esta empresa. Una idea 3ue 3uedara por explorar 'para

$uturos tra"ajos) es la si2uiente% a $ines de los aLos cuarenta en Estados Unidos, Alemania, Francia /

8ran PretaLa, principalmente, sus respectivos sistemas $erroviarios atravesa"an por $uertes pro"lemas.

En el primero de"ido a una disminucin de la inversin en la construccin / reposicin de e3uipo de

transporte $erroviario4 en los se2undos de"ido a una escase# relativa de e3uipo, en parte de"ido a la

destruccin 2enerada por la 8uerra.K

En este sentido, esta co/untura de la pos2uerra Yen 3u medidapodra a"er 2enerado un marco $avora"le para el desarrollo de pro/ectos nacionales en la $a"ricacin

de e3uipo $erroviarioV '/ de otros e3uipos como el textil)Z

9or otra parte, resulta interesante 3ue los estudios tcnicos de $acti"ilidad proponan una u"ica

cin distinta para cada empresa. *on &(NAse propona una u"icacin en el Estado de Mxico, al norte

del &istrito Federal4 a *+N*A--(en 0altillo, *oauila, o en el estado de A2uascalientes donde los FNM

tenan sus principales talleres de reparacin4 / a To/oda de Mxico en al21n punto entre *oauila /

Nuevo en, cerca de los 2i2antes sider1r2icos del pas.BFinalmente, las tres empresas $ueron u"icadas

en el :alle de (rolo, el cual se encuentra u"icado dentro de una re2in po"re / mar2inada del sur del

estado de @idal2o conocida como la


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Y9or 3u $ue ele2ido este lu2arZ as respuestas o$iciales mencionan 3ue en ese momento se pro

puso 3ue con la instalacin de &(NAen este lu2ar se atendera un 2rave pro"lema de mar2inacin social.

Una ve# 3ue se instal&(NAcontinuando con la respuesta o$icial se propuso instalar all a la *N*F/

To/oda con la $inalidad de compartir costos de instalacin / asumir conjuntamente los es$uer#os por

desarrollar la in$raestructura de la #ona / aprovecar su "ene$icio4 pero so"retodo, para vincular entre s

sus planes productivos / 2enerar de esta manera un polo re2ional de desarrollo industrial.

a construccin de las empresas se i#o entre DIK / DIKK, / lo cierto es 3ue desde un principio

no se plantearon pro2ramas de vinculacin industrial ni se mani$est la posi"ilidad de 3ue entre la pro

duccin de estas empresas sur2iera al21n proceso de complementariedad 'caractersticas esenciales de

un *omplejo (ndustrial). o 3ue se nota es 3ue cada pro/ecto marca"a por su cuenta. Eso ace pensar

3ue durante esta primera etapa, el *omplejo (ndustrial 0aa21n $ue una entidad industrial desarticulada

productiva, $inanciera / administrativamente, dentro de la cual, la 1nica caracterstica en com1n 3ue

posean las tres empresas $ue la de coexistir $sicamente en la misma #ona4 en este sentido, estrictamente

a"lando, las tres empresas de participacin estatal 3ue se instalaron en el :alle de (rolo entre DIK

DIKJ con$ormaron un 9ar3ue (ndustrial ms 3ue un *omplejo.

l #laros#uro de los primeros a0os de la aventura industrial, 1954-192

@asta $ines de DIKI la marca econmica de las tres empresas del *(0no slo $ue dispareja sino 3ue se

en$ila"a acia di$erentes destinos. a *N*Finici dico aLo con el impresionante record de a"er au

mentado la produccin diaria de $ur2ones de D,B a , en tan slo cuatro aLos de vida, as como el

a"er vendido ms de K mil $ur2ones en el mismo periodo de tiempo 3ue arrojaron utilidades por cerca

de KK millones de pesos.IA1n con di$icultades, pero re$lejando un es$uer#o por avan#ar en la sustitu

cin de importaciones de e3uipo de transporte $erroviario, la tam"in conocida como


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o$ensiva comercial para poner en duda la calidad de los productos de estas empresas. Ms importante

a1n result el eco de 3ue el sistema nacional de re$acciones / reparaciones 'compuesto por pe3ueLos

/ 2randes talleres, re$accionarias, a2encias, etc., repartidas por todo el territorio nacional), se encontra"a

a"ituado al manejo de pie#as / modelos de las empresas norteamericanas predominantes en el pas.

9ara el caso espec$ico de los camiones F(AT, stos no tuvieron el rendimiento esperado en ciertos cli

mas de Mxico, como en las altas temperaturas del norte / en la umedad del suroeste / las costas del

2ol$o. El relativo xito de*+N*A--(, en parte, se de"e a su posicin monoplica, pero tam"in a la

calidad de sus productos.

Es importante seLalar 3ue las di$icultades econmicas a las 3ue se en$rentaron en los primeros

aLos de vida, provocaron cam"ios en la estructura productiva de las tres empresas. En el caso de &(NA,

pro"lemas tcnicos en los motores importados orillaron a reali#ar con ms $recuencia correcciones /

adaptaciones en los talleres previstos para la reparacin / aca"ado de las pie#as tam"in importadas4

con el tiempo estos talleres se convirtieron en una importante seccin productiva de la empresa, asta

3ue a mediados de la dcada de los setenta se trans$ormaron en la divisin &(NAMotores. 9roceso

similar ocurri con la seccin de tratamientos trmicos '3ue a la postre termin siendo &(NA9lsticos),

/ los talleres de erramental, los cuales en la dcada de los ocenta manu$actura"an pie#as a otras em

presas automotrices. En To/oda de Mxico, la decisin improvisada de a"rir una nave de $undicin de

ierro / acero para no exponerse a irre2ularidades en el suministro de este "ien intermedio "sico, per

miti 3ue en la dcada de los sesenta esta empresa estuviera en condiciones de trans$ormarse en unasider1r2ica4 el tipo de ma3uinaria instalada permiti ms adelante manu$acturar diversos conjuntos me

cnicos simples / complejos para la industria automotri#, $erroviaria / a2rcola.

9ara DIK &(NAacumula"a prdidas por B millones de pesos, por tal motivo los accionistas ita

lianos decidieron a"andonar el pro/ecto / poner en venta sus acciones4 no o"stante se mantuvo el

acuerdo productivo con F(ATasta DIKI. a ne2ativa de la $irma a transparentar los costos de los insu

mos, las diversas tra"as impuestas para evitar la $a"ricacin en &(NAde pie#as / componentes / la lenta

penetracin en el mercado nacional de los productos de la $irma europea, conllevaron a cerrar el captu

lo de la aventura italiana en DIKI 'de noviem"re de DIK a mar#o de DIKI las prdidas totales sumaron

la cantidad de DDC millones de pesos).JD9or su parte, a mediados de DIBC To/oda de Mxico presenta"a

prdidas acumuladas por cerca de JI millones de pesos / un alto 2rado de su"utili#acin de su capaci

dad productiva, lo 3ue motiv a los directivos japoneses declarar la 3uie"ra de la empresa.J

Ante esta situacin el Estado decidi comprar las acciones de am"as / convertirlas en Empresas

de 9articipacin Estatal Ma/oritaria 'E9EM), nom"rando como su director al tam"in director de*+N

JD

:illaseLor 'D), pp. JKJ.J&el pro2rama de produccin ela"orado para el primer 3uin3uenio apenas / $ue posi"le cumplir con el DD,Brespecto a la $a"ricacin de trciles / un J, del 3ue se a"a estimado para telares. 0(&ENA'DIBJ), pp. D.


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*A--(, :ctor Manuel :illaseLor. *on esta restructuracin $inanciera / administrativa se crea o$icial

mente el *omplejo (ndustrial 0aa21n, cu/a mxima autoridad vino a ser un *onsejo 8eneral de Ad

ministracin compuesto por secretarios de Estado 'de @acienda, (ndustria / *omercio, 9atrimonio

Nacional, entre otros), directores de al2unos or2anismos / entidades paraestatales 'comoNAF(N0A, los

FNM, 9etrleos Mexicanos, entre otros) / al2unos representantes de empresas de participacin estatal

ma/oritaria 'como Altos @ornos de Mxico)4 el cual tena la responsa"ilidad de $ijar los criterios $un

damentales de produccin, venta, poltica de in2resos / e2resos.

Una de las primeras decisiones 3ue se tom ante la salida de los accionistas extranjeros $ue la de

cam"iar el nom"re / la orientacin productiva de To/oda de Mxico para convertirla en 0ider1r2ica

Nacional 0A'0(&ENA). Aun3ue se continu con la produccin de ma3uinaria textil 'lnea 3ue se a"an

don de$initivamente asta DIBB), el eje de su produccin cam"i acia la $undicin / $a"ricacin de

pie#as de ierro / acero, a la 3ue posteriormente se le a2re2 una su"divisin de aceros especiales. *on

este eco 0(&ENAestuvo en calidad de paulatinamente satis$acer varias de las necesidades productivas

de *+N*A--(/&(NA.

Estos acontecimientos con$orman los primeros pasos acia el o"jetivo de vincular entre s el $un

cionamiento econmico de las empresas del*(0. 9or su parte, a partir de DIKI, la *N*Fdecidi pro2ra

mar su produccin de acuerdo con las necesidades de su principal cliente% losFNM, las cuales a"arca"an

toda clase de e3uipo de traccin / arrastre4 lo 3ue motiv una ampliacin importante de las instalacio

nes. *a"e destacar 3ue con el rescate de &(NA/ To/oda por parte del Estado no solo se mantuvo vivoel pro/ecto de creacin de un polo de desarrollo re2ional, tam"in se evit dejar sin empleo directo a

cerca de D.KCC empleados, tcnicos / o"reros 3ue la"ora"an en ese tiempo en las dos empresas en cri

sis.

l Complejo Industrial Sahagn guiado por el stado, 192-1988

Reestructuracin y auge, 196019!0

Tras la cancelacin de los acuerdos productivos con F(AT/ la retirada de los inversionistas japoneses,

&(NA / 0(&ENA iniciaron un proceso de restructuracin en sus respectivas lneas productivas. Acorde

con una serie de estudios llevados a ca"o por la nueva &ireccin 8eneral del*(0, se decidi aprovecar

el potencial productivo instalado de am"as empresas4 para el caso de &(NAse de$inieron J lneas pro

ductivas% camiones medianos, tractocamiones, auto"uses / automviles, lo 3ue conllev a la $irma de

contratos de asistencia tcnica con diversas transnacionales como (nternational @arvester, Flxi"le *o,&iamond (c, -2ie Nationales des Usines


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componentes / autopartes4 para el caso de 0(&ENA se de$inieron tres lneas productivas% ma3uinaria

textil, pie#as de ierro para atender las necesidades de la *N*F'ejes, trucOs, ruedas, "astidores / acopla

dores) / $undicin 'de ierro, acero / posteriormente aceros especiales), para lo cual se compr el con

junto de ornos / ma3uinas 3ue se encontra"an instaladas en una empresa canadiense. *a"e destacar

3ue esta nueva lnea de produccin amerit tanto la instalacin de una seccin especiali#ada en el tra

tamiento trmico de los materiales como la $irma de nuevos contratos de $a"ricacin / asistencia tecno

l2ica con empresas como American 0teel Foundr/.J

En el caso de la *N*Fse continu con la poltica de vincular su produccin a las necesidades de

las lneas $erroviarias de control estatal, principalmente losFNM4 por lo 3ue se avan# aca un proceso

de diversi$icacin productiva. En el periodo DIBDDIB se inici la $a"ricacin de seis modelos di$eren

tes de e3uipo de transporte% ca"uses, 2ndolas, carros jaula, plata$ormas, tolvas / carros exprs / de

correo. No o"stante, un estudio productivo de la poca evidenci 3ue dada la estructura r2ida de las

m3uinas / las lneas de ensam"le instaladas '/ sus correspondientes caractersticas or2ani#ativas), se

perda muco tiempo asta K oras al pasar, por ejemplo, de la produccin de $ur2ones a ca"uses4 es

decir, la produccin simultnea de di$erentes modelos, a pesar de la ampliacin de las instalaciones pro

ductivas en DIKI, incrementa"a los tiempos unitarios de produccin,JJpor tanto, con la diversi$icacin

so"revino una cada en la productividad.JK

Un acontecimiento 3ue marc pro$undamente el proceso de reestructuracin en el *(0$ue el &e

creto de DIB para la (nte2racin :ertical de la (ndustria Automotri# '(:(A). &ico decreto $ija"a 3ue elmonto mnimo de partes / componentes $a"ricadas en territorio nacional 3ue inte2raran un automotor

e3uivaliera al BC del costo total del veculo, adems de 3ue proi"a la importacin de motores /

conjuntos mecnicos armados4 a &(NAse le autori#a"a el monopolio de la construccin de camiones

medianos / automviles de clase popular.JB*on ello, / aprovecando la estructura productiva eredada,

se comen# con el ma3uinado de mono"locOs, motores, cajas de velocidad / una in$inidad de conjun

tos mecnicos simples / complejos dentro de las tres empresas del *(0, 2enerando as una estreca vin

culacin productiva. A partir de entonces el *(0comen# a de$inir el per$il productivo 3ue lo distin2ui

por lustros% complejo industrial productor de e3uipo de transporte / ma3uinaria de diversos tipos.

*on "ase en este &ecreto, para DIBK en &(NAse arma"a la totalidad de los distintos motores uti

li#ados en sus camiones / automviles4 adems de ello, transmisiones, $renos, suspensiones, $lecas

cardan / una 2ran diversidad de su"ensam"les 3ue permitieron 3ue para DIBI el 2rado de mexicani#a

cin alcan#ado por los camiones medianos / semipesados $uera de J en promedio, / el de los autos

J0(&ENA'DIBJ), p. K.JJ*ru# +liva 'DIBJ), pp.DI.JK

Un anlisis completo de los e$ectos 3ue esta diversi$icacin provoc so"re el ritmo de produccin / las utilidades se desarrolla en un anterior tra"ajo,4Escamilla Trejo 'CC), pp.DKDBD, DIICJ.JBEl resumen de este decreto se encuentra presente en Morales *ru# 'CCD), pp. D.


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-enault de K.JNo o"stante, a decir del propio &irector 8eneral del*(0, esta inte2racin / diversi$i

cacin productiva no estuvo exenta de pro"lemas, /a 3ue a partir del &ecreto de DIB la ostilidad

acia &(NApor parte de la 0ecretaria de (ndustria / *omercio '0(*) arreci. El exdirector ase2ura en sus

memorias 3ue $recuentemente se "ene$icia"a a otras empresas, principalmente a :olOs>a2en / *r/s

ler, en detrimento de los productos de&(NA.J

Al2unos autores comentan 3ue este marco protector '/ discrecional) provoc cierto aislamiento

del sector automotri# nacional respecto al mundial, 3ue indujo a 3ue varas empresas extranjeras insta

ladas en Mxico produjeran "ajo escalas de e$iciencia menores 3ue las de sus propios pases de ori2en4

de tal manera 3ue o$recan productos de la misma 2ama con menor calidad / a ma/or precio 3ue en

otros mercados.JIEsto $ue reconocido por el propio :illaseLor, 3uien en una reunin del *onsejo de

Administracin esta"leci%


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ca 'antes / despus del &ecreto de (nte2racin) suministra"an sus mercancas a crdito, es decir, como

proveedores $inancia"an la produccin de las empresas del*(0.

Tan slo la -2ie -enault a"ri una lnea de crdito para &(NA3ue en DIBC le otor2 DDD.I d

lares a una tasa de inters del anual / a pa2ar en tres aLos, con el o"jeto de 3ue &(NApudiera com

prarle a la misma -enault material para comen#ar a $a"ricar los primeros autos.KDMs adelante, los da

tos para a"ril de DIBI 3ue se muestran en el *uadro D arrojan la cantidad de poco ms de JJ millones

de pesos de pasivos contrados por &(NAdurante los aLos sesenta4 de los cuales, el D,I corresponda

al pa2o de intereses.

Cuadro 1$ !asivos do#umentados al 32 a"ril de 199 en I% a 6avor de proveedores na#ionales ' e7-tranjeros e institu#iones

!roveedor Capital Intereses Suma-2ie -enault KJ.DD.B,D I..DB,KD BJ.DI.J,B*ummins En2ine *o. K.JC.B, .D.CKD,C BC.KI.,JD(nternational @arvester *o D.KC.DJ,C D.BKC.BC,D DK.C.DJ,J&ana *o DC.DI.KJD,J D.B.KK,D DD.K.IB,KBEaton ;ale W To>ne DC.CJ.DDB,JJ D.C.DK,JB DD.CBI.,IC-ocO>ell *o .KI.JK,J D.CD.DDI,CI ..IBJ,KB8eneral Motors *o K.K.IIK,CI D.J.BC,IK B.IIB.KB,CJXite Motors .JC.B, K.IK,B .IDI.DB,JJipe -oll>a/ *o I.KI,D DC.CC, D.DJ.K,ID-oss 8ear &ivisin B.C,J D.CC,K K.,JIAsientos Mexicanos 0A .B.CJ,J .B.CJ,J

Estructuras Tu"ulares 0A IK.I,CI IK.I,CINacional Financiera K.IIK.CCC J.KBB.D K.KBD.Dotal general 14:341:2,24 9:;45:9;;,95 44:28;:243,99

Fuente% &el -osal 'DIBI).

En el caso de0(&ENA, en DIBD el Estado emprendi una $uerte recapitali#acin tanto para pa2ar

las acciones de los inversionistas japoneses en retirada como para restructurar su orientacin producti

va. El prstamo de K millones de pesos, 3ue increment al do"le el capital social de la empresa, $ue

contratado con "ancos extranjeros por intermediacin deNAF(N0A. 9ara aprovecar las m3uinas insta

ladas se continu con la produccin de ma3uinaria textil de To/oda 'aun3ue paulatinamente sta comen# a salir de la planta con el nom"re de 0(&ENA), la cual, sin em"ar2o, no prosper.Kas prdidas

en esta lnea de produccin $ueron cuantiosas de"ido a su poca aceptacin en el mercado. Un estudio

reali#ado por el departamento de $inan#as en DIBK presenta"a una situacin insosteni"le% si "ien, para

KDNAF(N0A'DIB).K0e preserv la produccin de estas m3uinas para a"atir la creciente importacin de esos "ienes / apo/ar a laindustria del ramo mediante productos a "ajo costo4 se puso ma/or atencin a la $undicin de ierro / acero conel o"jetivo de apo/ar a la industria automotri# / la de e3uipo de transporte $erroviario4 posteriormente, en la

dcada de los setenta, se decidi $a"ricar tractores a "ajo precio para impulsar la produccin a2rcola del campomexicano4 incluso, en esa dcada, se intent $a"ricar en 2randes escalas material 3uir1r2ico / domstico con "aseen aceros especiales.


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octu"re de DIBK, se a"an lo2rado reducir las prdidas netas de la empresa con respecto a octu"re de

DIBJ, pasando de J..CCC a D millones de pesos, las prdidas acumuladas ascendan a DKJ.KB.CCC

de pesos, poco ms del do"le del capital social.K

9or tal motivo, en DIBK se decidi e$ectuar nuevamente una reestructuracin $inanciera 3ue con

llev a crear un $ideicomiso en donde el 2o"ierno se i#o responsa"le de la deuda total de 0(&ENAapare

ciendo la Nacional Financiera como titular del mismo4 de esta manera se sald en "lanco el ren2ln de

pasivos. 9or otro lado, se decret un aumento del capital social de la empresa por C millones de pesos,

mismos 3ue se destinaron a consolidar la reciente reapertura de la lnea de produccin de ma3uinaria

textil.KJ

as empresas ele2idas para el nuevo acuerdo de cooperacin tcnica $ueron las norteamericanas

0aco o>ell 0ops / &raper *ompan/. El proceso 3ue se viv en &(NAse repiti% $irma de contratos de

asistencia tcnica / uso de licencias, reestructuracin de las lneas de produccin, compra a los provee

dores a crdito / campaLa de comerciali#acin. No o"stante, el intento volvi a $racasar de"ido a un

repentino aumento de las cuotas de importacin de ma3uinaria textil en $avor de otra marcas '0in2er,

principalmente), a peticin de un 2rupo de industriales 3ue considera"an 3ue la ma3uinaria textil pro

ducida en 0(&ENAera de "aja calidad, eco 3ue :illaseLor seLalara como una con$a"ulacin de inter

eses locales li2ados a empresas norteamericanas. En una reunin del *onsejo de Administracin de las

empresas del*(0, Amaro del -osal, a la sa#n director de produccin de 0(&ENA, $ue claro al descri"ir la

situacin econmica 3ue li3uid a esta lnea de produccin%


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"leci 3ue el precio de los $ur2ones ecos en la *onstructora no de"era exceder en ms del K el

precio de un $ur2n de las mismas caractersticas comprado en el extranjero. a 0ecretara de @acienda,

3uien $ij estos criterios, convirti as a *+N*A--(en "aluarte de la rea"ilitacin del sistema $erroviario

nacional. No o"stante, lo i#o a costa de las propias $inan#as de la empresa% "uena parte de los crditos

otor2ados a los FNMdurante DIKKDIBC 'la ma/ora de lar2o vencimiento) no se a"an pa2ado en los

pla#os esta"lecidos, mermando con ello el pro2rama de sus in2resos por venta4 provocando entonces

3ue la *N*Ftuviera 3ue contraer deudas para reiniciar aLo con aLo el ciclo de su produccin.

9or consi2uiente, la *N*Fmediante el apo/o de NAF(N0Arecurri a "ancos internacionales para

o"tener crditos de lar2o pla#o% tan slo de DIKJ a DIK se o"tuvieron crditos por DB millones de

pesos 'cu/as tasas de inters oscila"an entre el B,K / el anual) con el PanO o$ America, el *ase

Manatan PanO, el *ontinental (llinois / el Export and (mport PanO 'Exim"anO).KB+tro mecanismo de

recapitali#acin $ueron las o"li2aciones ipotecarias% desde DIKK la *N*Femiti valores 3ue $ueron pa

2ados con el co"ro a los FNMde una renta por da, similar a la 3ue stos pa2a"an por los $ur2ones ren

tados provenientes de Estados Unidos. En DIKB dica emisin $ue por millones de dlares, con una

tasa de inters de J,K, 3uedando esta"lecido un contrato de $ideicomiso entre la *N*F, los Ferrocarri

les Nacionales /NAF(N0A, apareciendo como $iduciaria esta 1ltima, la cual reci"ira los carros de $erro

carril / los entre2ara ense2uida a los FNMmediante el pa2o de ,JC dlares diarios por cada $ur2n,

dinero 3ue administrara para resolver las o"li2aciones contradas por la *N*F.KUn tercer instrumento

$ueron los aumentos de *apital 0ocial de la empresa% para DIK ste a"a ascendido a C millones depesos 'ca"e recordar 3ue *+N*A--(se $und con un *apital 0ocial de K millones).

&e esta manera, al mismo tiempo 3ue crecen la produccin / las utilidades, se mani$iesta una ten

dencia su"/acente de incremento de la deuda, a2ravada / asta cierto punto motivada por el aumento

considera"le del valor de las cuentas por co"rar a corto / lar2o pla#o4 por ejemplo, en DIBD una parte

de toda las ventas reali#adas en los primeros cuatro aLos de vida de la empresa se encontra"a a1n sin

pa2ar.K&e al2una manera, la *onstructora se a"a convertido en una especie de intermediaria entre el

capital privado / los Ferrocarriles Nacionales, siendo estos 1ltimos los ms "ene$iciados, /a 3ue pa2a

"an a lar2o pla#o $ur2ones nuevos a un precio por de"ajo del acostum"rado a pa2ar a empresas extran

jeras / se a"stenan de car2ar con el costo de los prstamos / emisiones de valor 3ue *+N*A--(asuma

como responsa"le.

Esta situacin se a2udi# a partir de DIKI, de"ido a 3ue NAF(N0Adej de ser intermediaria en los

crditos de lar2o pla#o, sustitu/endo este sistema por otro de crditos a corto pla#o, a pesar de 3ue los

crditos 3ue la *N*Fconceda a los FNMcontinua"an siendo de lar2o pla#o4 por tal motivo, en ese aLo

KB

@ernnde# &el2ado 'DIK),p. DC.K@ernnde# &el2ado 'DIK), p. ":illaseLor 'DI),p. D.K*ru# +liva 'DIBJ),p. J.


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*+N*A--(emiti valores por DC millones de dlares. Este 1ltimo mecanismo se utili# para consolidar

los crditos a corto pla#o otor2ados porNAF(N0A.KI

Ms adelante, la presin ejercida por los pro2ramas de produccin / el cumplimiento inmediato

de los prstamos ad3uiridos, o"li2 a la *onstructora a aplicar otra $rmula de $inanciamiento 3ue con

sisti en el


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A pesar de esta situacin, la 2eneracin de utilidades en *+N*A--(se mantuvo constante asta

mediados de la si2uiente dcada4 de"ido, principalmente, a 3ue $ue capa# de diversi$icar su clientela,

2anando concursos / licitaciones para construir e3uipo de transporte $erroviario para otras compaLas

mexicanas, de pases latinoamericanos / de Estados Unidos, / por la construccin de carroceras / en

sam"les para &(NA3ue mantuvo ocupada "uena parte de sus instalaciones.

+tro de los o"stculos 3ue en$rent *+N*A--(en estos aLos $ue la $ranca actitud de "oicot 3ue

su principal cliente, los Ferrocarriles Nacionales de Mxico, asuma para con ella 'pese a los crditos

reci"idos de la*N*F).B9ero el eco $undamental 3ue limit su crecimiento econmico provino de la

mala planeacin estatal.Tan slo,para llevar a ca"o la produccin del periodo DIBDDIBJ, la *onstruc

tora puso a consideracin del *onsejo de Administracin a mediados de DIBC un plan de produccin

"asado en las necesidades de lar2o pla#o de todas las empresas $erroviarias del pas, el cual $ue apro"a

do.BNo o"stante, en noviem"re de DIBC, poco despus de a"erse reali#ado todo el ritual previo a la

produccin% diseLo de productos, anlisis de proveedores, ajuste de ma3uinaria, or2ani#acin del per

sonal, etc.4 la produccin tuvo 3ue ser $renada. Ya ra#nZ 9or 3u nin2una de las empresas $erroviarias

solicitantes del e3uipo de transporte a"a podido ajustar su presupuesto al pro2rama de compras esti

mado por la *N*Fpara DIBD, de"ido a 3ue la 0ecretara de @acienda redujo el presupuesto de compras

a las diversas empresas $erroviarias4 un criterio 3ue se mantuvo in$lexi"le durante todo el sexenio.BJ

Un aspecto importante 3ue se de"e seLalar es el criterio con el 3ue se $ij la poltica de ventas de

las empresas del*(0, el cual a2rav su situacin $inanciera. &urante este periodo, tal ve# ms 3ue encual3uier otro, la poltica o$icial del Estado en materia de empresas p1"licas era 3ue la produccin de

stas apo/ara el proceso de industriali#acin / el $ortalecimiento del mercado interno. 9or tal motivo,

desde el *onsejo de Administracin se $oment una poltica de ventas tendiente a "rindar un amplio

$inanciamiento a los 2randes clientes, 3ue merm la li3uide# de las empresas e increment sus costos

$inancieros.BK

No slo losFNM, sino tam"in diversas compaLas privadas de transportistas de car2a / pasajeros

/ empresas manu$actureras de la rama textil / metalmecnica se vieron "ene$iciadas con esta poltica.

B7uien da cuenta de ello es :ctor Manuel :illaseLor, 3ue en sus memorias descri"e las di$erentes ocasiones en3ue los FNMintentaron se2uir al3uilando material rodante de los Estados Unidos, ar2umentando una mala calidad en los productos de la *N*F, su tarda entre2a, sus altos costos, su mala or2ani#acin, etc., al punto, dice:illaseLor, de acusar a la *onstructora de $incar su crecimiento so"re las $inan#as de los FNM'/ no al revs, como realmente sucedi). :illaseLor 'DI), pp. K.B9ara llevar a ca"o tal cometido se cre una comisin inte2rada por representantes de los FNM, la 0ecretara de*omunicaciones / Transportes / la propia*N*F. &e acuerdo con los resultados de dico estudio, las necesidades$erroviarias del pas para el periodo DIBDDIBJ comprendan I,DB unidades de car2a de varios tipos. :illaseLor'DI), pp. . :er tam"in% Novelo / Urtea2a 'DII), pp. KK.BJ

:illaseLor 'DI), p. I. Un anlisis ms amplio se reali#a en% Escamilla Trejo 'CC),CJC.BKEntendiendo a este como el pa2o de intereses por concepto de capital contratado va prstamo, emisin de"onos, acciones o deuda contrada directamente con proveedores, entre otros mecanismos.


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9ara el caso de&(NA, la ma/or parte de sus activos por co"rar se encontra"an en manos de concesiona

rios / empresas transportistas. Al C de a"ril de DIBI la cartera total acumulada de deudores alcan#a"a

la suma de JDB.CC.D,J pesos. o 3ue si2ni$ica 3ue en ese momento a &(NAle de"an casi el do"le

de lo 3ue ella de"a 'JJ.C.CJ,II pesos, ver cuadro D)4BBdel total del valor de sus documentos por

co"rar, K.JD.DJ,CK pesos esta"an vencidos / de ellos K.JB.I,JK pesos se encontra"an en trata

miento judicial, es decir, deuda casi irrecupera"le. Tan slo la deuda contrada con &(NAde enero a a"ril

de ese mismo aLo por parte de diversos distri"uidores, alcan# la ci$ra de I.BJ.,BB pesos, 3ue

corresponda al D de la deuda total contrada durante el aLo.BEstamos a"lando de crditos 3ue por

lo re2ular oscila"an entre los tres / los cinco aLos, por lo 3ue es mu/ pro"a"le 3ue esta situacin in$lu

/era para 3ue "uena parte del ciclo productivo anual de &(NAtuviera 3ue $inanciarse con deuda / se

incrementara as el costo $inanciero de su produccin.B

No o"stante estas di$icultades $inancieras / productivas, una caracterstica importante del periodo

DIBCDIC es 3ue a mediados del mismo las tres empresas del *(0comien#an a o"tener utilidades de

manera conjunta '*uadro )4 de tal manera, 3ue a $ines de la dcada las expectativas 2eneradas por el

crecimiento econmico conllevaron a la ampliacin de las capacidades productivas dentro de cada una

de las empresas / a la $ormulacin de pro/ectos am"iciosos. Mu/ pocos se atrevan a cuestionar las

"ases de este crecimiento de"ido al clima de au2e omnipresente.

Psicamente, durante estos aLos se con$ormaron los mecanismos esenciales del $uncionamiento

econmico de las empresas del *(0, mostrando as tanto las potencialidades como los lmites de estaexperiencia industrial de Estado. En este sentido, al $inal de este periodo se alcan#an a visuali#ar las

si2uientes contradicciones '3ue en la si2uiente dcada reventaran la "ur"uja del au2e 3ue mucos cre

/eron presenciar)% al mismo tiempo 3ue avan#a"a el proceso de diversi$icacin / el 2rado de sustitucin

de importaciones la estructura productiva mostra"a sus ri2ideces / aumenta"a el n1mero de socios ex

tranjeros4 i2ual 3ue mientras aumenta"an las utilidades el costo $inanciero se eleva"a por causa de los

criterios $ijados en la poltica de ventas. Todo ello acompaLado de un creciente endeudamiento / de

con$rontaciones 3ue a pesar de sus limitaciones este proceso 2enera"a con ciertos sectores sociales li

2ados a intereses de empresas extranjeras. A continuacin se revisar de 3u manera estas tendencias se

a2udi#aron durante la si2uiente dcada, 3ue paradjicamente es la de la ma/or expansin productiva.

BB0ituacin similar padeca *+N*A--(/ 0(&ENA. os documentos por co"rar en la primera empresa representa"an un poco ms del total de su deuda contrada / en la se2unda empresa correspondan al C aproximadamente del total de su deuda. &el -osal 'DIBI).B

&el -osal 'DIBI).B;a 3ue al 2enerar un nivel considera"le de documentos por co"rar se reduca el in2reso de capital l3uido proveniente de las ventas.


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Cuadro 3$ esultado del ejer#i#io #onta"le anual de las tres prin#ipales empresas delCIS$ 192-19;5, enmillones de pesos #orrientes

%AS I% CC= SI%DIBC N.& 9H-&(&A N.& I*I% N.& 9H-&(&ADIBD N.& 9 -&(&A N.& I*I% N.& 9 -&(&A

DIB N.& 9H-&(&A N.& I*I% N.& 9H-&(&ADIB N.& 9 -&(&A N.& I*I% N.& 9 -&(&ADIBJ DC.BI 9E-&(&A .BK I*I% C.KD 9H-&(&ADIBK .B I*I% D.D I*I% D.CI 9H-&(&ADIBB .JD I*I% I.DD I*I% C.JD I*I%DIB BC. I*I% DJ.KB I*I% C.II I*I%DIB .K I*I% J.D I*I% .JK I*I%DIBI K.IJ I*I% D.KDK I*I% K.CK I*I%DIC KI.CD I*I% K.BB I*I% .I I*I%DID DD.CC 9H-&(&A I.DBB I*I% B.CB I*I%DI DK. 9H-&(&A B.I I*I% .DB I*I%

DI JD.KK 9H-&(&A DK.J I*I% .IB 9H-&(&ADIJ D 9H-&(&A B.J I*I% I.ID 9H-&(&ADIK BJ.D 9H-&(&A DJ.JJD 9H-&(&A 9H-&(&A

Fuente% Ela"oracin propia con datos extrados de% :illaseLor 'DI), pp.BBBI.

#$pansin y crisis, 19!019!9

A $ines de la dcada de los sesenta casi la mitad de la produccin de 0(&ENAse destina"a para consumo

dentro del*(0, / *+N*A--(manu$actura"a diversas pie#as / componentes para la ma3uinaria eca en

0(&ENA/ en&(NA. Esta situacin, por la cual se llevaron a ca"o sucesivas ampliaciones en las instalacio

nes de todas las empresas entre DIBI / DI 3ue situaron al *(0como uno de los activos industriales

ms importantes del Estado en materia automotri# / $erroviaria4 motiv pro$undos cam"ios administra

tivos. *on "ase en estudios reali#ados por la 0ecretara de @acienda / el Panco de Mxico, apo/ados

por la empresa norteamericana de consultores industriales *resap Mc*ormicO, se conclu/, en octu"re

de DIB, 3ue era $acti"le llevar a ca"o la $usin de las tres empresas "ajo el principio industrial de or2a

ni#acin $uncional, es decir, de vinculacin de es$uer#os / o"jetivos. &e esta manera, a partir de juniode DIBI, se uni$ic la planeacin productiva de las tres empresas4 convirtiendo al *(0en una entidad

industrial inte2rada 3ue a partir de ese momento se llam de manera o$icial *om"inado (ndustrial 0a

a21n '*+MP(0).

Esta modi$icacin productiva / or2ani#ativa se acompaL de un importante cam"io en su r2i

men jurdico. A $ines de los aLos sesenta el otrora *(0pas de ser un conjunto de empresas de partici

pacin estatal ma/oritaria sujetas a control presupuestario indirecto para convertirse en una Entidad

sujeta a *ontrol 9resupuestario &irecto 'E*9&). a di$erencia esencial con el r2imen jurdico anterior

radic en 3ue los in2resos / 2astos del *+MP(0'incluidas las deudas) pasaron a $ormar parte del 9resu


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puesto Anual de (n2resos / E2resos de la Federacin '9A(EF)4 / por lo tanto, la autori#acin de stos, su

se2uimiento, control / evaluacin $ueron sometidos anualmente al visto "ueno del 9oder e2islativo.

Anteriormente, los in2resos / e2resos de las empresas del *(0no $orma"an parte directa del9A(EF4 la

autori#acin de stos dependa del *onsejo de Administracin, su control, se2uimiento / evaluacin lo

reali#a"a directamente el 9oder Ejecutivo a travs de las dependencias 3ue con$orma"an dico *onse

jo. &e esta manera, las empresas del *(0pasaron de ser Empresas de 9articipacin Estatal Ma/oritaria a

ser Empresas 91"licas.BI

Al parejo de estas modi$icaciones so"revino la destitucin, a $ines de DIC, de :ctor Manuel :i

llaseLor,C nom"rndose a Qes1s -e/es @eroles como nuevo director del


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$ueron 2enerando desde el periodo anterior) 3ue no slo revirtieron la tendencia a o"tener utilidades

sino 3ue convirtieron al *+MP(0en una entidad con prdidas crecientes.

A partir de DI &(NAinici un $uerte proceso de expansin. En ese aLo se compraron el BC de

las acciones de una empresa $a"ricante de motores $ilial de la transnacional in2lesa 9erOins En2ine (nc.,

u"icada en Toluca, Estado de Mxico4 tres aLos despus, en DIB, se compr el resto de las acciones /

se constitu/ &(NAToluca 0A. En DIJ se cre &(NA\omatsu Nacional 0A'&(\+NA), empresa dedica

da a la $a"ricacin de ma3uinaria minera, a2rcola / de construccin4 esta empresa $ue constituida en

asociacin con la $irma japonesa \omatsu td, a la cual pertenecan JC de las acciones, / se u"ic

dentro del *+MP(0'lo 3ue la convirti en la cuarta 2ran empresa en l instalada). En ese mismo aLo la

empresa automotri# de participacin estatal ma/oritaria, Ma3uiladora Automotri# Nacional 'MAN), pas

a ser controlada por &(NA. &iesel Nacional cre tam"in, junto con transnacionales lderes del ramo,

dos empresas $a"ricantes de sistemas mecnicos complejos / motores, ellas $ueron% &(NA-ocO>ell Na

cional0A, en DIK, / &(NA*ummins0A, en DIC, u"icadas en 0an uis 9otos / Monterre/, respectiva

mente. A partir de DIK se estrecaron los vnculos productivos entre &(NA/ la empresa de participa

cin estatal ma/oritaria :eculos Automotores de Mxico ':AM).

9or su parte, como resultado de un crecimiento considera"le en la demanda de tractores, la pro

duccin de 0(&ENAse increment nota"lemente a partir de DI4no o"stante, el eco 3ue ms des

taca durante esta dcada $ue la creciente vinculacin de la produccin de 0(&ENAal ritmo de crecimien

to de &(NA/*N*F. En DIK se a"rieron dos lneas de produccin, una para atender los re3uerimientosde &(\+NA'pie#as $orjadas para ma3uinaria pesada), / otra para satis$acer las necesidades de ensam"la

je del


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total de e3uipo de transporte. -especto a esto 1ltimo, se tiene 3ue destacar 3ue en la *N*Fno slo se

reali#a"a el ensam"le de los va2ones, los cuales rpidamente alcan#aron un C de inte2racin nacio

nal,J sino 3ue se avan# acia la $a"ricacin de elementos mecnicos complejos, lo cuales inclusive

reci"ieron innovaciones por parte de personal de la*N*F.K0in em"ar2o, se repiti el mismo proceso

de aLos atrs% se $irmaron contratos de $a"ricacin / asistencia tcnica tanto con el metro de 9aris, co

mo con varias empresas extranjeras, entre ellas Alstom *tm, las cuales provean la tecnolo2a, los di

seLos / las pie#as / componentes ms avan#ados del producto.

+tro aspecto importante 3ue se de"e seLalar es 3ue las empresas del *+MP(0$omentaron el sur

2imiento de pe3ueLos / medianos proveedores dentro de la re2in4 incluso, al2unos de ellos se convir

tieron en verdaderas empresas especiali#adas 3ue de a poco comen#aron a o$recer sus productos $uera

del*+MP(0. Este $enmeno alcan# su plenitud durante los aLos setenta.BEntre las 3ue ms destacan

se encuentran la


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se cumpli, /a 3ue los FNM slo autori#aron la compra de J.J unidades4 provoc desajustes en la

empresa, /a 3ue la *N*Fcontrata"a mano de o"ra, solicita"a insumos, diseLa"a / ela"ora"a pie#as es

trat2icas en $uncin de un pro2rama 3ue al no cumplirse incrementa"a relativamente los mr2enes de

capacidad ociosa. +tros $actores estructurales 3ue a$ectaron el proceso productivo en esta empresa, de

acuerdo con estudios reali#ados por el *omit de F"rica de la *N*F Idurante el periodo DICDIK,

$ueron la mala coordinacin entre los turnos de tra"ajo / la ma3uinaria constantemente descompuesta

/Su ociosa. Am"os pro"lemas causa"an un incremento constante de las orasom"re improductivas.

El estudio aludido seLala 3ue con $recuencia cada turno repro2rama"a la ma3uinaria para e$ectuar ta

reas di$erentes a las del turno anterior 'tiempo durante el cual las m3uinas se mantenan paradas),

rompiendo con ello la continuidad en ciertos procesos4 esto re$leja tam"in la estructura r2ida de la

ma3uinaria 3ue desde la dcada anterior /a mani$esta"a sus limitaciones.C

Al i2ual 3ue*+N*A--(, pero de"ido a otras ra#ones, 0(&ENApresent incrementos relativos en sus

mr2enes de capacidad ociosa 'so"re todo a partir de la se2unda mitad de los aLos setenta). Una repen

tina cada en la venta de tractores a partir de DIB / el estancamiento relativo de sus principales clientes

'&(NA/*N*F), provocaron una elevacin de las orasma3uinaria ociosas / del costo de mantenimiento

de las instalaciones / la mano de o"ra, as lo demostra"a un estudio reali#ado por el &epartamento de

9roduccin de la empresa el cual tam"in apunta"a a 3ue el crecimiento de los 2astos $inancieros '/

corrientes, seLala ms adelante), de"ido a una $alta de capital circulante, provoca"a una situacin de

prdidas insosteni"le en el mediano pla#o% la empresa no se recapitali#a"a de"ido a la enorme cantidadde crditos extendidos, por lo 3ue el capital de tra"ajo para los su"secuentes periodos se lo2ra"a a tra

vs de crditos, la ma/ora incluso se o"tena con los mismos proveedores, pero al2unos de los cuales

se ad3uiran a tasas de inters de asta el D,K anual. Al $inali#ar este estudio, se critica"a $uertemente

la $alta de coordinacin / responsa"ilidad para ela"orar / cumplir pro2ramas de produccin entre las

propias empresas estatales4 as como la $alta de apo/o 2u"ernamental para diversi$icar la produccin /

o"tener nuevos clientes.D

&e manera en$tica, en este documento se recomenda"a incrementar los precios de venta / em

prender un recorte de cartera crediticia. o cual no sera $cil pero si necesario, como dijera la econo

mista ($i2enia Martne# en la cmara de diputados al a"lar de los pro"lemas $inancieros, no slo de

0(&ENAsino de todas las empresas del*+MP(0%

a alternativa u"iera sido ao2ar $inancieramente a los proveedores o descon2elar precios de

venta en detrimento del poder ad3uisitivo de la industria / del consumidor nacionales. As como en

IE3uipo de tra"ajo compuesto por tcnicos / o"reros 3ue tuvo como o"jetivo el estudio de los pro"lemas productivos de la empresa. Funcion entre DI / DIB4 in$luido desde su creacin por la or2ani#acin poltica de

i#3uierda


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otros ramos del sector p1"lico, es necesario replantear la poltica de precios de los "ienes de capital

producidos por el Estado en *iudad 0aa21n, por3ue si "ien, aora se contri"u/e a satis$acer una de

manda del desarrollo industrial, ello acarrea el deterioro $inanciero de las empresas, disminu/endo su

potencial de crecimiento / acumulacin para satis$acer los re3uerimientos $uturos de la economa 'V).

9or el momento, no se cuenta con re2istros 3ue muestren si u"o o no descon2elamiento de pre

cios / reordenamientos en la poltica de ventas4 pero lo 3ue s se conoce es 3ue los pro"lemas $inancie

ros aumentaron considera"lemente.

os principales pro"lemas estructurales en &(NA, al i2ual 3ue en las otras dos empresas, tenan

3ue ver con mr2enes elevados de capacidad ociosa, los cuales se com"ina"an con un creciente costo

$inanciero de la produccin4 am"os $enmenos estran2ula"an las $inan#as de la empresa asta el punto

en 3ue las prdidas alcan#aron niveles estratos$ricos. a principal ra#n de la constante su"utili#acin

de las instalaciones tiene 3ue ver una cada mu/ marcada en la demanda de los productos de &(NAla cual

no cumpli las expectativas planteadas a principios de la dcada. Esto provoca"a una especie de pin#a

so"re las $inan#as de&(NA% por un lado, en relacin con la nueva capacidad productiva, no se 2enera"an

economas de escala4 por el otro, dado 3ue se maneja"an vol1menes de produccin altos, con respecto

al pasado, el costo $inanciero de la produccin se incrementa"a nota"lemente. 0lo as se entienden

estos resultados presentados ante el *on2reso de la Unin por ($i2enia Martne# en DIK%

9or lo 3ue toca a 2astos 'en&(NA), el total ejercido en DIK $ue de K.KJ millones de pesos 3ue

representa una di$erencia de D, del monto presupuestado / una variacin porcentual de J,K conrelacin a lo ejercido en DIJ, explica"le en el aumento en los precios de los insumos, la mano de o"ra

/ los costos $inancieros, $rente a precios relativamente esta"les por decisin o$icial / mercados decre

cientes por el decaimiento 2eneral de la demanda / la economa. El ren2ln de 2asto total 3ueda inte

2rado por 2asto corriente 'BC), 2asto en cuenta de capital 'K,) /, amorti#acin de la deuda

'DJ,).

En el mismo in$orme se estima"a 3ue aproximadamente un tercio del ejercicio anual de activida

des econmicas no se $inancia"a con los propios in2resos 3ue 2enera"a la empresa, sino con deuda

contrada. 9or lo tanto, tenemos 3ue para DIK la deuda de &(NAascenda a .JIK millones de pesos de

principal / DIC millones de pesos de intereses, de los cuales, JJ millones del principal tenan un ven

cimiento superior a los cinco aLos, en tanto 3ue el ,K de la misma venca entre DIB / DII lo cual,

se21n la $uente consultada, de"era conducir a una pro$unda rene2ociacin de la deuda para $acilitar la

situacin de li3uide# de la empresa.

Martne# 'DIB).Martne# 'DIB).


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Esta tendencia /a no se $ue jams, al contrario, con la devaluacin de DIB los pasivos de &(NAse

incrementaron casi al do"le de su valor en pesos / los costos de sus insumos tam"in.J9or tal motivo

para el periodo DIIDIC los 2astos $inancieros se elevaron a aproximadamente la mitad de los 2astos

totales de operacin / la utilidad en ventas no so"repas el DC del monto total de ventas netas. 0itua

cin similar ocurri en 0(&ENA/*+N*A--(.K

Restructuracin y pri&ati*acin, 19!919++9-

&e"ido al rpido crecimiento del sector paraestatal de la economa 'tendencia 3ue vena desde princi

pios de los aLos sesenta), a partir de la se2unda mitad del sexenio del 9residente Qos pe# 9ortillo

'DIBDI) se emprendi un proceso de restructuracin administrativa, con el o"jetivo de racionali#ar

dico sector. En este contexto, a $ines de ese mismo aLo, se a"andon el principio $uncional de *om

"inado (ndustrial / se le otor2 cierto 2rado de autonoma administrativa a las tres principales empresas

del*(04 no o"stante, estas continuaron siendo entidades sujetas a control presupuestario directo.

A partir de DI, /a "ajo el marco de los pro2ramas de esta"ili#acin inspirados en la poltica

econmica neoli"eral, este proceso de restructuracin se radicali#a con la $inalidad de desconcentrar la

2i2antesca red de intereses 3ue posea el*+MP(0. &e esta manera, al2unas empresas son a2rupadas en

consorcios 3ue administran su extincin o venta / en otras se promueven administraciones particulares

3ue emprenden un proceso de moderni#acin productiva de la mano de compaLas transnacionaleslderes en sus respectivos ramos4 las cuales exi2en llevar a ca"o un pro2rama de restructuracin la"oral

3ue termina por arrojar a la calle a miles de tra"ajadores en las tres empresas.

9ara el caso de&(NA, se tiene identi$icado 3ue a $ines de DI comien#a un proceso 3ue reor2ani

#a todas sus divisiones productivas en cinco empresas "ien constituidas. *ada una cont con su propia

ra#n social / direccin administrativa autori#ada para ela"orar pro2ramas de produccin / moderni#a

cin 'incluida la eleccin de socios tecnol2icos). &e esta manera, para DI, &iesel Nacional se encon

tra"a desmem"rada en cinco empresas% &(NA*amiones, &(NAAuto"uses, &(NAMotores, 9lsticos Au

tomotrices &(NA/ 0ervicios Alimenticios&(NA. Trans$ormndose con ello, de una empresa productora,

en una especie de consorcio administrador / tenedor de acciones '$i2ura 3ue se o$iciali# aLos despus,

durante el proceso de privati#acin).

Aunado a este proceso de restructuracin so"reviene una contraccin en la demanda de los pro

ductos del*(0, tanto por una reduccin en las compras del Estado '3ue a$ect so"re todo a*+N*A--()

J&e DIKJ a mediados de DIB el tipo de cam"io se mantuvo $ijo en los D,K pesos por dlar. *on la devaluacinde julio de DIB el peso cae ms all de los C por dlar4 en DI la moneda alcan#a los K pesos por dlar, aden

trndose en un proceso de in$lacin 2alopante / macrodevaluaciones 3ue acen 3ue en DI el peso se coti#arapor encima de los .JCC por dlar.K&espaco jurdico


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como por un descenso 2eneral de la economa. No o"stante, para disminuir los mr2enes de capacidad

ociosa 3ue se incrementan durante esta dcada, las tres empresas desarrollan pro/ectos para $a"ricar

otros "ienes4 incluso, moderni#an sus capacidades productivas para tal e$ecto. 0(&ENA, por ejemplo,

ad3uiri en DIB centros de ma3uinados $lexi"les de control numrico, lo 3ue la convirti en la planta

$a"ricante de tractores ms moderna del pas4 al mismo tiempo, reor2ani# la estructura de sus lneas de

ensam"le con el $in de disminuir tiempos / costos de inventario.B*+N*A--(tra"aj en conjunto con

el consorcio alemn F0S&ue>a2 para el desarrollo de un prototipo de tren li2ero con rueda de acero

para el sistema de transporte colectivo de la *iudad de Mxico, mismo 3ue $ue presentado en DI4 en

DIB desarroll un prototipo de tren para transporte interno en aeropuertos con dos o ms terminales4

en DI present un modelo de metro li2ero articulado para el sistema de transporte colectivo de la

ciudad de 8uadalajara4 asimismo, con la empresa P-Ese concert un convenio de cola"oracin para el

desarrollo de un nuevo tipo de coce de pasajeros llamado


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Cuadro 4$ esultados de opera#i)n enCC=, SI%, I%Camiones ' I%%uto"uses$ ejer#i#ios198-198, #ondensados a partir de la tilidad de pera#i)n$ millones de pesos

>!S% 198 1983 1984 1985 198tilidad !


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+tro lmite $ue la poltica de ventas. Al no permitir 3ue cada empresa $ijara sus criterios de ventas

acorde con sus intereses, se les $ue imponiendo una creciente cartera vencida 3ue a2udi# el pro"lema

de endeudamiento. 0in em"ar2o, esto tam"in es un alcance, /a 3ue de esta manera las empresas del *(0

cumplieron con el o"jetivo de apo/ar a otros sectores industriales / comerciales con productos de cali

dad, a crdito / con "ajos intereses.

Un lmite con el cual naci el *(0$ue el de su nula inte2racin productiva4 el cual, sin em"ar2o se

venci con el tiempo, a tal 2rado 3ue para la dcada de los setenta el *+MP(0se convirti en un autenti

co polo de desarrollo industrial. Esto sin duda es un avance, pero 3ue $ue cortado de tajo con el proce

so de privati#acin. +tra di$icultad para la consolidacin del *(0$ue la constante oposicin por parte de

sectores nacionales 'incluso dentro del 2o"ierno) vinculados a intereses de empresas extranjeras. No

o"stante, otros sectores nacionales 'incluso tam"in dentro del 2o"ierno) mira"an al *(0como un paso

importante acia la independencia econmica.

0i "ien, la creciente deuda de las empresas del *(0'insosteni"le durante la dcada de los ocentas)

se puede considerar como un aspecto ne2ativo para las $inan#as p1"licas, tam"in se de"e tener en

cuenta 3ue "uena parte de ese endeudamiento se 2ener mientras las empresas del *(0cumplan con su

cometido% para DIC, de acuerdo con un estudio de la 0ecretara de *omunicaciones / Transportes, el

B del e3uipo de car2a propio de los FNMa"a sido eco por*+N*A--(, 3uien tam"in tena pre

sencia en BJ del e3uipo de car2a propio del Ferrocarril del 9ac$ico, en el B del Ferrocarril *i

uaua, K del Ferrocarril del 0ureste / BJ del Ferrocarril 0onora.

*a"e recordarse 3ue la *N*Fsecre con el $in de apo/ar el desarrollo de las lneas $erroviarias del pas, por tanto, estos datos son un

indicador positivo. 9ara $ines de la dcada de los setenta, de acuerdo con la &ireccin *omercial de

&(NA, la empresa satis$aca cerca del del mercado de tractocamiones4 B el de camiones medianos

/ el de auto"uses inte2rales. 0i se recuerda, &(NA$ue creada con el $in de apo/ar la creciente de

manda de e3uipo de transporte de car2a / pasajeros, en sentido, los datos mencionados indican un re

sultado positivo.I

9or otra parte, todos los productos 3ue salieron de las entraLas de las empresas estudiadas se

o$recieron a precios esta"les / a/ indicios de 3ue al2unos estuvieron por de"ajo de sus costos reales.

En este sentido, las empresas de autotransportes, las lneas $erroviarias, el 0istema de Transporte *olec

tivo de la *iudad de Mxico, el productor a2rcola / textil / el consumidor $inal 3ue dis$rutaron los

productos ecos en el*(0, se "ene$iciaron de una l2ica econmica 3ue impulsa"a la venta de produc

tos a precios "ajos, en detrimento incluso de la propia situacin $inanciera de las empresas. *omo tam

&ireccin 8eneral de Ferrocarriles 'DIC)4Monograa de los errocarriles me$icanos, 0ecretara de *omunicaciones /Transportes, Mxico, pp. JIK 'tomo (().I&ireccin *omercialS&(NA'DIC)4 Produccin y situacin del mercado en 19!9, Mxico.


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"in se "ene$iciaron de la poltica crediticia sin intereses 3ue las tres empresas aplicaron a1n en contra

de su esta"ilidad econmica / pese al crecimiento acelerado de su deuda.

&esa$ortunadamente no $ue posi"le trascender otros lmites 3ue por su propia naturale#a 3uedan

$uera del alcance del*(0, me re$iero a la situacin en 2eneral del sector automotri#, $erroviario / de "ie

nes de capital, so"re los 3ue $alt una poltica inte2ral 3ue permitiera superar el atraso tecnol2ico del

3ue partan e iciera de los dos 1ltimos% sectores estrat2icos para el desarrollo econmico nacional.


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%ne7o$ l .alle de Irolo

Al noreste de la *iudad de Mxico, aproximadamente a DCC Oilmetros, se encuentra el :alle de (rolo4

el cual pertenece a la re2in de la Altiplanicie 9ul3uera, u"icada al sur del Estado de @idal2o. Es colin

dante, por el este, con los lanos de Apam 'principal ciudad productora de 9ul3ue durante el si2lo G(G),

/ por el suroeste con el :alle de Teotiuacn 'donde se encuentra la ciudad sa2rada del 0ol / la una).

Al norte, a KC Oilmetros aproximadamente, se encuentra la ciudad de 9acuca, la capital del estado4 /

un poco ms al norte las #onas mineras del *ico, -eal del Monte, +mitan / @uasca '3ue con$orman

o/ en da uno de los corredores tursticos ms "ellos del pas).

A mediados del si2lo GG, el :alle de (rolo careca de una in$raestructura desarrollada. No exista

carretera directa 3ue comunicara con la *iudad de Mxico o con 9acuca, los caminos 3ue comunica

"an con otros po"lados en su ma/ora eran de tierra4 el 1nico sitio medianamente ur"ani#ado cerca del

valle era Apam. a 1nica va importante de comunicacin era un ramal del $errocarril Mxico:eracru#,

3ue data de la poca por$iriana. 0in em"ar2o, el valle tena la $ortuna de ser atravesado por dos impor

tantes lneas de ener2a% la lnea elctrica de alta tensin Necaxa:alle de Mxico / el +leoducto 9o#a

-ica:alle de Mxico, construidas a principios de los aLos cuarenta.

&esde el punto de vista econmico, dentro del valle no existan $uentes importantes de recursos

ener2ticos, minerales o ve2etales. Existe una la2una, llamada Tecocomulco, pero sta nunca se convir

ti en re$erencia de desarrollo acucola /So pes3uero. 9or su parte, los a"itantes de los diversos po"lados del :alle de (rolo / sus alrededores, 3ue all vivan antes de la instalacin del*(0, se dedica"an en su

ma/ora 'en promedio ms del C, se21n datos de DIKC)IC, a las la"orales de la tierra4 siendo la princi

pal el cultivo del ma# / la o"tencin de diversos derivados del nopal / el ma2ue/. A3u destaca el


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Bi"liogra6+a

Arce ;"arra, -oxana 'DIKC)4


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&iesel Nacional 'DI)4 Inorme de /aores 19+-19+6, Mxico, 0ecretara de Ener2a, Minas e (ndus

tria 9araestatal. Arcivo 8eneral de la Nacin, Fondo &ocumental


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NAF(N0A'DI)4

BREVE HISTORIA DEL COMPLEJO INDUSTRIAL SAHAGÚN, 1948-1988/95 ADRIÁN ESCAMILLA TREJO

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