Breve Informe Sobre Los Principios Presupuestarios, Ciclo y Control Presupuestario

5/24/2018 Breve Informe Sobre Los Principios Presupuestarios, Ciclo y Control Pres...

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE NICARAGUA

Principios, Ciclo y Control Presupuestarien Nicaragua.

Lic. Leonardo Herrera. Derecho Financiero I-

ELABORADO POR:

o Flix Rafael Ocampo Aragn.o Karla Janixia Membreo.o Celene Guadalupe Zapata Sols.o Martha Vanessa Mayorga Salgado.o Tania Ramona Montoya Duarte.o David Antonio Medina Brenes.

04/06/2

A la libertad por la Universidad!

PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS



Los principios presupuestarios tienen su origen en la filosofa clsica y estn basados en la

democracia parlamentaria. Los principios presupuestarios indican los criterios que se han de seguir

para elaborar cualquier presupuesto. A continuacin detallamos algunos enfoques a tomar en

cuenta para la determinacin y aplicacin de los principios presupuestarios-

Principios Doctrinarios

Son criterios generales que guan el proceso de formacin, gestin y control del presupuesto. Exist

tres tipos de principios presupuestarios:

1. Principios polticos: Se refiere a la formacin y control del presupuesto. Se concreta enprincipio de competencia presupuestaria. En los sistemas presidenciales al Poder Legislat

corresponde esta competencia.

2. Principios Contables: Se refieren a la forma y contenido del presupuesto. Los principaprincipios contables son:

a) Principio de Ejercicio Cerrado: La contabilidad presupuestaria se enmarca dentro del plazo vigencia dl presupuesto.

b) Principio de unidad de caja: Implica la concentracin en una sola caja de todos los caudapblicos.

c) Principio de presupuesto bruto: implica la contabilizacin de los ingresos y gastos minoraciones.

d) Principio de especificacin: Implica la aplicacin de los crditos para realizar los gastos para que fueron destinados.

3. Principios econmicos:Son los principios guan el proceso presupuestario hacia la consecucde la estabilidad econmica, financiera y equitativa del Estado. Se pueden indicar los siguientes:

a) Nivelacin del Presupuesto: Analiza las cuestiones econmicas del principio jurdico equilibrio.

b) Gestin mnima: supone la poca influencia del presupuesto en el juego de las fueeconmicas.

Principios Jurdicos

La actividad presupuestaria tiene que estar sometida a las reglas del Derecho. El enfoque jurd

comporta la integracin de todos los aspectos del presupuesto. Entre los principios jurdicos

encuentran los siguientes:

1. Principio de Unidad:Todos los ingresos y los gastos deben incluirse en un solo presupuesto,decir, en un solo documento. Aparece en el la Ley de Rgimen Presupuestario. Posee t

diferentes aspectos:

a) El documento presupuestario debe ser uno.



b) Todos los ingresos y los gastos deben ser incluidos en un solo presupuesto.c) Debe existir una nica caja.

a) Principio de Universalidad: Se contiene en el artculo 112 de la Constitucin Poltica. Eprincipio se materializa en dos reglas:

b) Regla del Producto Bruto: Conforme al principio de universalidad todos los ingresos y los gasdeben quedar incluidos sin que se haga compensaciones entre ellos.

c) Regla de no afectacin de los ingresos: Se prohbe que unos ingresos determinados sirvan pcubrir unos gastos determinados. Perdera sentido la idea de colectividad y solidaridad. Deb

siempre privar los intereses generales. Estos son fundamentos polticos del principio. En cuanto

los financieros, se dice que el Estado siempre cargara con el dficit cuando los ingresos no s

suficientes para el servicio al que quedaron afectados.

2. Principio de Especialidad de crditos: El crdito autorizado para un gasto por el PodLegislativo, no puede utilizarse ms que para cubrir ese gasto. De otra manera el gobiernoincluso un ministro, tendra la eleccin de cmo aplicar los crditos en cualquier gasto que el

determinasen. En tal caso no se garantizaran los principios d igualdad y equidad. Este principio

contempla en el artculo 1 de la Ley de Rgimen Presupuestario y se reafirma en su artculo

Tambin lo encontramos en el artculo 19.1.

3. Principio de Equilibrio: la hacienda pblica, a imitacin de las economas familiares, aceptaidea de que no se puede gastar ms de lo que se tiene. Este principio supone que el volumen d

gasto pblico ha de quedar limitado al montante de los recursos que se consideran norma

bsicamente se trata de los ingreso tributarios, la renta de los servicios que explota el Estado c

excepcin de los recursos provenientes del emprstito o de medidas monetarias.

Perspectiva Econmica:el principio presupuestario en la teora clsica, para la Hacienda Pblica

equilibrio presupuestario consiste en que el total de los gastos pblicos no sea superior al total de

recursos pblicos normales que ha de obtener. En este sentido no se admite ni dficit ni supervit.

Se produce dficit cuando los gastos son superiores a los recursos obtenidos por impuestos y ren

del Estado.En cuanto al supervit, la teora clsica se fundamenta en que los excedentes comport

riesgos de tipo poltico y econmico.

Sobre el principio de equilibrio presupuestario, la ley de Rgimen Presupuestario en su arto.

establece lo siguiente: velar por el equilibrio presupuestario hasta donde sea compatible con

cumplimiento de los fines objetivos y metas del Estado.

4. Principio de Anualidad: Las leyes, y toda norma jurdica en general, nacen sin un periodo vigencia predeterminado. Su efecto en el tiempo se alarga indefinidamente hasta la poster



derogacin por otra norma de igual o superior rango. La ley del presupuesto es el prototipo q

nace con un alcance temporal limitado, por tratarse directamente de un periodo limitado.

o Fundamento: esta vigencia temporal de los presupuestos ha sido fundamento de uno de principios clsicos sobre los que se cimentan la teora del presupuesto tradicional.

o Econmico:el plazo del ao, que es plazo casi universal, se elige por diversas razones. En primlugar, es un plazo que responde a una medida social del tiempo aceptada usualmente, y que su

utilizarse como plazo determinado por el ritmo de la vida administrativa, mercantil y laboral.

otra parte, que para el Ejecutivo el plazo de un ao es prudencial para poder determinar, con

mayor exactitud posible, el monto de las obligaciones del Estado que deben de satisfacerse en

periodo con cargo al presupuesto.

o Jurdico:desde el punto de vista jurdico, el periodo de un ao parece igualmente adecuada pdeterminar los pasos sucesivos del funcionamiento de los servicios.

o Poltico:el poder legislativo se asegura el control sobre las actividades gubernamentales que elimitado a plazos breves hacia sus posibilidades de accin legtima.

La Constitucin claramente establece que la Ley del Presupuesto de la Republica tiene vigen

anual, y as lo remarca en su artculo 138. 6.

5. Planificacin Econmica y Presupuesto: una forma de expresin del intervencionismo estatalla planificacin econmica. La planificacin acta sobre el rgimen presupuestario de diferen

modos, influyendo sobre el mismo en sus aspectos materiales y formales. Cabe destacar algun

cuestiones fundamentales:

La coordinacin de competencia: una perspectiva no netamente jurdica permite contemplar

problemas presupuestarios dentro del ms amplio marco de los problemas.

Los rganos de planificacin econmica y los de administracin financiera deben actuar de mo

coordinado al preparar y ejecutar el presupuesto, pues el plan carece de efectividad sin

presupuesto, y de poco vale este si no concuerda con el plan previamente elaborado.

La temporalidad y sus consecuencias: el plazo del ao sealado, como se ha visto, como plazo id

para la duracin del ao financiero resulta, sin embargo excesivamente corto cuando se habla

planificacin econmica en general. El lapso de una ao no permite cerrar ciclos de produccin,

comprobar el efecto de las inversiones mal versas o con gastos de dficit.

El artculo 13 de la Ley de Rgimen Presupuestario dice: la poltica presupuestaria anual estar

concordancia con los objetivos de los planes y programas econmicos del gobierno y ser somet

oportunamente al consejo Nacional de planificacin para su conocimiento y aprobacin.



Presupuesto General de la Repblica

El Presupuesto General de la Repblica es una herramienta de gestin con la cual el Estado organ

las finanzas pblicas. Su elaboracin involucra un proceso que se inicia con la elaboracin de

presupuesto anual en todas las instituciones del sector pblico, que debe estar en sintona con

prioridades nacionales y los compromisos del Gobierno.

De acuerdo con la Ley 550, el Presupuesto nacional contendr los presupuestos de:

Poder Ejecutivo, incluyendo la Presidencia y la Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios

Estado y los rganos desconcentrados dependientes de stos.

Poderes Legislativo, Judicial y Electoral.

Entes gubernamentales creados por la Constitucin Poltica.

Asignaciones y subvenciones otorgadas a favor de:

a) Entidades descentralizadas por funciones y las descentralizadas territoriales,

b) Empresas del Estado,

c) Instituciones Financieras del Estado y otros rganos autnomos del Estado dependientes

Presupuesto General de la Repblica,

Subvenciones a favor de particulares.

Qu informacin debe contener el Presupuesto General de la Repblica?

Segn el Art. 163 de la Ley Orgnica de la Asamblea Nacional, Ley 606, el Presupuesto debe

contener una relacin de los objetivos que se proponen alcanzar y las explicaciones para

estimacin de los ingresos y para la determinacin de las autorizaciones de egresos. Asimism

deber contener las estadsticas sobre ingresos y egresos; las fuentes de financiamiento, la evolucde la deuda pblica y la evolucin del balance fiscal en su clasificacin econmica. De igual forma,

presentar el contexto macroeconmico, la proyeccin de las principales variables macroeconmic

los supuestos en que se basan, y las dems informaciones y elementos de juicio que sean necesar

para una adecuada informacin y anlisis econmico.

Ciclo Presupuestario y Control Presupuestario

En Nicaragua el Presupuesto General de la Repblica sigue el proceso formal, descrito agrand

rasgos con las etapas de Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Control, Auditora y Evaluacin.

Etapa de Formulacin. Consiste en la elaboracin del Proyecto de Ley del Presupuesto. El proce

inicia con elaboracin de la poltica presupuestaria* a cargo del MHCP, misma que deb

informar a los organismos y entidades del sector pblico a ms tardar el 30 de mayo de cada a

Art.30, Ley 550. En los meses de junio, julio y agosto se conforma una comisin institucional

revisin y actualizacin de la estructura programtica, el MHCP remite los techos de gastos a

instituciones pblicas y se formula el anteproyecto y el Marco Presupuestario de Mediano Plazo.



En septiembre el MHCP consolida el presupuesto y lo presenta al Presidente de la Repblica y a

equipo econmico. El siguiente paso consiste en que el Presidente, de acuerdo a lo establecido en

Artos. 113 y 138 inciso 6 de la Constitucin, enva a la Secretara de la Asamblea Nacional, el Proye

de Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica, a ms tardar, el 15 de octubre del a

anterior al ejercicio presupuestario para el cual regir la Ley, Arto. 162 de la Ley 606, Ley Orgnica

la Asamblea Nacional.

Etapa de Aprobacin. La Junta Directiva de la Asamblea Nacional debe incluirlo en Agenda y Ord

del da para la siguiente Sesin Plenaria, en la que el Ministro del MHCP har la exposicin d

proyecto de presupuesto y responder preguntas de las diputadas y diputados, pasando despus

proyecto de presupuesto a la Comisin de Produccin, Economa y Presupuesto para el Proceso

Consulta y Dictamen, todo ello segn lo establece el Art. 164 de la Ley 606.

Mdulo 2 Presupuestos Pblicos

La consulta tiene una duracin no mayor de 20 das y en ella pueden los diputados introducir p

escrito y debidamente fundamentadas, mociones de modificacin al Proyecto de Ley Anual

Presupuesto General de la Repblica, de acuerdo a lo que norma el Art. 166, Ley 606. El Plenario de

Asamblea Nacional debe aprobar la Ley de Presupuesto a ms tardar el 15 de diciembre.

Etapa de Ejecucin y Control. Consiste en la aplicacin de las normas y procedimientos de la L

Anual del Presupuesto y tiene una duracin de un ao. En esta etapa, el MHCP, como rgano rec

de las finanzas pblicas, y la Asamblea Nacional, realizarn acciones de control y seguimiento sobre

ejecucin fsica y financiera de los presupuestos en las instituciones pblicas; mientras que

Contralora General de la Repblica audita la gestin del Presupuesto en los perodos ya concluid

Por su parte, la Direccin General de Presupuesto del MHCP realiza los informes trimestrales q

incluyen el anlisis de los resultados financieros y fsicos, as como una evaluacin de los program

de gasto y otras informaciones pertinentes.

En esta etapa la Asamblea Nacional puede modificar o reformar el Presupuesto General de

Repblica, a solicitud del Ejecutivo, con el objetivo de ajustar las proyecciones de ingresos, o bien

lmites de egresos a las necesidades y disponibilidades de recursos.

El proceso es muy similar a la elaboracin del presupuesto.

Etapa de Auditora y Evaluacin. Esta etapa la dirige la Contralora General de la Repblica, CG

que tiene entre sus atribuciones: El control sucesivo sobre la gestin del Presupuesto General de

Repblica, as como El control, examen y evaluacin de la gestin administrativa y financiera de entes pblicos, los subvencionados por el Estado y las empresas pblicas o privadas con participac

de capital pblico, segn el Art. 155, Cn, numerales 2 y 3. En efecto, de acuerdo a sus facultades

Contralora tiene que: examinar, evaluar y recomendarlas tcnicas y procedimientos de cont

interno incorporadosen los sistemas operativos, administrativos, de informacin, de tesorer

presupuesto, crdito pblico, compras y contrataciones de bienes, obras y servicios8, Art. 42,

681, numeral 8.

La Contralora publica sus informes sobre la implementacin del Presupuesto unos dos aos despu

de transcurrido el ejercicio presupuestario.



Marco jurdico de la administracin financiera y del rgimen presupuestario

Ley de Administracin Financiera y del Rgimen Presupuestario, Ley 550 y sus reformas.

Ley General de Deuda Pblica, Ley 477.

Reglamento de la Ley 477, Ley General de Deuda Pblica, Decreto No. 2 2004.

Ley de Contrataciones Administrativas del Sector Pblico, Ley 737.

Reglamento General de la Ley 737, Ley de Contrataciones Administrativas del Sector Pbli

Decreto 75 2010.

Ley de Servicio Civil de la Carrera Administrativa, Ley 476.

Reglamento de la Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa, Ley 476, Decreto 872004.

Creacin, Organizacin y Funcionamiento del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SN

Decreto 61 2001.

Del Funcionamiento del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP), Decreto 832003.

Ley del Rgimen Presupuestario Municipal, Ley 376 y sus reformas.

Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua, Ley 466 y sus reformas.

NOTA: A continuacin, en la pgina siguiente, haremos un breve esquema sobre el contpresupuestario y sus fases.

CICLO PRESUPUESTARIO

ETAPAS DEFINICION FECHA ORGANISMOS



ELABORACIN

Explica que el objeto

de la Ley anual de

PGR es regular los

ingresos y egresosordinarios y

extraordinarios de la

administracin

pblica.

Del 1ro de Abril al

14 de Octubre

MHCP y Entes del

Sector Publico

sujetos apresupuestacin.

APROBACINY

PUBLICACIN

Se efecta a nivel de

la Asamblea Nacionaly del Presidente de la

repblica, ya que es a

la asamblea a quiencorresponde

aprobarlo y a

continuacin ya unavez aprobado,

corresponde alpresidente supromulgacin y

publicacin en la

gaceta del diario

oficial.

Del 15 de Octubre al

31 de Diciembre.

MHCP,

Presidencia,

AsambleaNacional, Sociedad

Civil.

EJECUCIN

Se efectan las

actividades

presupuestarias enla fase de

formulacin. Estacompuesta por 3momentos:

-Planificacin de laejecucin

presupuestaria.

-Modificacionespresupuestarias.

-Cierre de cuentas

1ro de Enero al 31de Diciembre

MHCP y Entes delSector Publico

sujetos apresupuestacin.



CONTROL

Se realiza a lo largode la ejecucin

presupuestaria y su

objetivo es asegurar

y verificar el usoptimo de los

recursos pblicos.

1ro de Enero al 31

de Diciembre

MHCP y Entes del

Sector Publico

sujetos a

presupuestacin.

EVALUACIN

Es continua y se

inicia en el

momento mismo desu ejecucin. Esta

normada por la ley

550 y tambin en

las normas y

procedimientos deejecucin y control

presupuestario.

Del 1ro de Enero al

30 de Marzo

MHCP y Entes delSector Publico

sujetos a

presupuestacin.

LIQUIDACIN

Esta normada por la

ley 550 y tambin

por las normas yprocedimientos de

ejecucin y control

presupuestario. Enesta ltima se

establece que

finalizado elejercicio

presupuestario, el

MHCP debeelaborar un informe

de liquidacin del

PGR en los

subsiguientes 90das de su

expiracin.

Del 1ro de Abril a

Mayo.

MHCP y la

Asamblea Nacional

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