Breves Reflexiones Sobre El Potencial de Las Osc Desarrollo Local Cozumel
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Universidad de Quintana Roo Unidad Académica Cozumel
Maestría en Economía y Administración Pública
BBRR EE VV EE SS RR EE FF LL EE XX II OO NN EE SS SS OO BB RR EE EE LL
PP OO TT EE NN CC II AA LL DD EE LL AA SS
OORR GG AA NN II ZZ AA CC II OO NN EE SS DD EE LL AA SSOO CC II EE DD AA DD CC II VV II LL
EE NN EE LL DD EE SS AA RR RR OO LL LL OO LL OO CC AA LL
EE NN LL AA IISS LL AA DD EE CCOO ZZ UU MM EE LL
Universidad de Quintana Roo, Unidad Académica Cozumel
Materia: Economía Regional Profesora: Crucita Aurora Ken Rodríguez
Alumno: Víctor Hugo Venegas Molina Junio de 2008
1
TT EE MM AA RR II OO
RREESSUUMMEENN
11.. IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN..
22.. EECCOONNOOMMÍÍAA,, ¿¿UUNNAA CCIIEENNCCIIAA CCOONN VVOOCCAACCIIÓÓNN AALL DDEESSAARRRROOLLLLOO HHUUMMAANNOO??
33.. GGLLOOBBAALLIIZZAACCIIÓÓNN VVSS.. DDEESSAARRRROOLLLLOO LLOOCCAALL..
33..11.. LLAA GGLLOOBBAALLIIZZAACCIIÓÓNN:: SSUUSS BBOONNDDAADDEESS..
33..22.. LLAA NNEECCEESSIIDDAADD DDEE IIMMPPUULLSSAARR EELL DDEESSAARRRROOLLLLOO LLOOCCAALL
33..33.. UUNNAA VVIISSIIÓÓNN DDEE CCOOZZUUMMEELL EENN PPEERRSSPPEECCTTIIVVAA DDEESSDDEE LLOO LLOOCCAALL..
44.. OORRGGAANNIIZZAACCIIOONNEESS DDEE LLAA SSOOCCIIEEDDAADD CCIIVVIILL YY SSUU CCOONNTTRRIIBBUUCCIIÓÓNN AALL DDEESSAARRRROOLLLLOO
HHUUMMAANNOO..
44..11.. DDEEFFIINNIIEENNDDOO ““CCAAPPIITTAALL SSOOCCIIAALL””
55.. PPRRIINNCCIIPPAALLEESS CCAARRAACCTTEERRÍÍSSTTIICCAASS DDEE LLAASS OORRGGAANNIIZZAACCIIOONNEESS DDEE LLAA SSOOCCIIEEDDAADD CCIIVVIILL EENN
CCOOZZUUMMEELL,, EENN LLAA IISSLLAA..
55..11.. OOSSCC’’SS OOTTRRAA FFUUEENNTTEE DDEE FFIINNAANNCCIIAAMMIIEENNTTOO DDEE PPRROOGGRRAAMMAASS YY AACCCCIIOONNEESS LLOOCCAALLEESS
66.. CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS
Referencias
2
RR EE SS UU MM EE NN
El presente trabajo presenta en primera instancia una breve reseña histórica que
pretende mostrar que en la Economía subyace desde su origen un interés por el
desarrollo humano.
Aborda la disyuntiva entre globalización y desarrollo local para analizar su
antagonismo y propone su complementariedad mediante la participación de la
sociedad civil organizada abriendo una forma compensatoria de poder disfrutar de
la participación en la economía global sin descuidar el desarrollo local. Así mismo
se destaca el potencial que representan estas estructuras sociales en tanto capital
social y posibles detonantes del desarrollo local.
Finalmente se analizan las características de las Organizaciones Civiles en
Cozumel y se hace un análisis en perspectiva de sus posibles aportes al desarrollo
de la isla.
3
11 .. II NN TT RR OO DD UU CC CC II ÓÓ NN
Existe un valor ambivalente respecto al fenómeno de globalización, por un lado se
desean sus bondades y una participación activa dentro de él y por otro un odio por
el destrozo que deja tras de sí en las comunidades en donde entran empresas
trasnacionales.
¿Existe alguna forma de participar en el desarrollo globalizado sin que tenga que
representar sacrificio para el desarrollo local? ¿El paradigma de desarrollo
necesitará siempre del sacrificio de algunos para que los demás puedan
superarse? ¿Hacia dónde queremos ir como sociedad y cómo podremos ponernos
de acuerdo? ¿Será el problema una falta de liderazgo o de responsabilidad?
El presente ensayo más que una elaboración de propuestas es más bien un
ejercicio modesto de reflexiones en torno al desarrollo comunitario teniendo como
punto de referencia dos perspectivas que de entrada a muchos parecen
antagónicas pero que a nuestro juicio podrían ser inclusive complementarias;
globalización y desarrollo local.
Estas reflexiones concluyen, dentro de otras cosas, que el desarrollo y el logro del
bienestar colectivo dependen en gran medida del grado en que la población y sus
actores asuman de manera personal y comunitaria su propia responsabilidad.
Apunta hacia las Organizaciones de la Sociedad Civil, como el medio por
excelencia a través del cual se puede formar y nutrir esta conciencia, y la
estrategia de lograr una participación ciudadana democrática.
Este no es un documento acabado sino más bien el inicio y la invitación a
compartir una serie de reflexiones que en el contexto de la Materia de Economía
Regional fueron surgiendo.
4
22.. EECCOONNOOMMÍÍAA,, ¿¿UUNNAA CCIIEENNCCIIAA CCOONN VVOOCCAACCIIÓÓNN AALL DDEESSAARRRROOLLLLOO HHUUMMAANNOO??
Desde la definición más simplista de economía se le identifica como una ciencia
social que se aboca al estudio de los procesos de producción, intercambio,
distribución y consumo de bienes y servicios, y que por lo tanto analiza el
comportamiento humano como una relación entre fines y medios escasos que
tienen usos alternativos (Wikipedia, 2008).1
Si bien es cierto que podríamos rastrear los orígenes de nuestro pensamiento
occidentalizado de la economía, en los griegos con Aristóteles a la cabeza
(Rossetti, J. P, 1994), es necesario subrayar que no es la única cultura que
documenta y alude a relaciones mercantiles y económicas en un sentido más
amplio, pero que esta raíz es la que retomaremos por ser la que sustenta las
bases de la economía moderna, con el propósito de recoger algunos momentos
históricos y responder a la cuestión planteada arriba.
Parece ser que en el pensamiento escolástico podemos encontrar algunos de los
cuestionamientos morales hacia la forma de las relaciones de intercambio en el
trabajo dadas entre amo y esclavo y por lo tanto un interés por considerar al ser
humano en su calidad de tal.
En una visión más evolucionada hacia el siglo XV con la llegada del mercantilismo
se aleja del juicio moral para acercarse a las recomendaciones a los gobernantes
para establecer medidas políticas que enriquezcan al país. Una visión del conjunto
y de la coordinación de diferentes factores para el logro de metas conjuntas que
suponen el bienestar del pueblo.
1 Tomamos esta definición de Wikipedia por que no obstante su planteamiento simple es perfectamente a fin
con la definición de Robbins, quien textualmente la define como: la economía es, pues, la ciencia que estudia
las formas del comportamiento humano, resultado de la relación existente entre las necesidades ilimitadas que
se deben satisfacer y los recursos que, aunque escasos, ofrecen usos alternativos (Rossetti, J. P. 1994.)
5
Ya para el siglo XVIII los franceses elaboraron una propuesta de esquema
económico en el que se establecía una tabla de tres grupos sociales con base en
su actividad económica (la clase productiva, la clase estéril y los propietarios) pero
por encima de la “clasificación” social, llama la atención su propuesta de un Orden
Natural en el que establece el derecho a la propiedad, la libertad económica y la
seguridad a disfrutar de estos derechos y libertades. Es interesante como se
establecen estos derechos cuando aun los imperios napoleónicos dominaban y no
parecía que nadie, fuera de la nobleza aristocrática, pudiese aspirar a mayor
derecho que estar bajo el cobijo del emperador. No cabe duda que la revolución
francesa comenzaba a abrir estos espacios de replanteamiento social.
Por otra parte, en Inglaterra, la presencia de la Revolución Industrial (segunda
mitad del siglo XVIII y principios del siglo XIX) y su promesa de una vida más
cómoda para todos en los que la maquinaria y la tecnología en general permitirían
una producción abundante con un menor esfuerzo para que el hombre dedicara
más tiempo a sus deleites, despertó entusiasmo entre los países de la vieja
Europa y en las incipientes economías del nuevo mundo que seguían mirando a
Europa para establecer el mundo al que aspiraban alcanzar.
No obstante, la revolución industrial dio paso al protagonismo de la burguesía en
esta nueva era económica ampliando así la base de los actores del desarrollo
económico; la máxima del enriquecimiento de unos a costa de otros se volvía a
repetir.
Mientras en Escocia, en el marco del positivismo filosófico, Adam Smith era
considerado por su obra como el padre de la economía como ciencia, misma que
refleja un fuerte interés por el tema de la distribución, el valor, el comercio
internacional, entre otros. Uno de sus principales objetivos fue la denuncia de las
ideas mercantilistas restrictivas de la libre competencia que estaban aún muy
extendidas en su época.
6
Para Adam Smith, el Estado debía abstenerse de intervenir en la economía ya que
si los hombres actuaban libremente en la búsqueda de su propio interés, había
“una mano invisible” que convertía sus esfuerzos en beneficios para todos (Smith,
A., 1776 p. 402). Bajo este esquema había muy poco por hacer para cambiar las
cosas ya que habría que esperar a que esa “mano invisible” trajera el beneficio a
todos en algún momento. No obstante, para algunos parecía que la mano no
actuaba con la velocidad que la necesidad demandaba.
La búsqueda del entendimiento del valor que le asignan los seres humanos a las
cosas y la búsqueda de un sistema económico que permita una repartición de la
riqueza más justa siguió propiciando el avance del conocimiento de la economía.
En este contexto surge el pensamiento marxista que pretendía desenmascarar la
hipocresía burguesa y la falsedad de la promesa del sistema capitalista tras el
triunfo de la revolución industrial replanteando una filosofía, un método y una
propuesta económica que buscarán el desarrollo de los pueblos desde una
perspectiva dialéctica materialista.
La promesa del socialismo científico y el comunismo vio finalmente su colapso en
los finales de la década de los 80’s y tras el fin de la guerra fría dejó paso franco a
la evolución del capitalismo con sus nuevas y renovadas versiones. Es necesario
resaltar que el triunfo simbólico no significó la extinción de gobiernos que
ostentaran la bandera marxista en sus sistemas, aunque de fondo pareciera que la
propuesta del socialismo científico nunca llegó a fraguar del todo (Rossini, J. P.,
1994)
El pensamiento keynesiano encontró terreno fértil tras la caída del mito socialista y
la entrada de la macroeconomía moderna. Con una promesa más inmediata a los
intereses del empresariado de la época: cómo pagar la guerra, Keynes llega a
convertirse en el máximo exponente de la escuela neoclásica de la economía.
7
Entre los supuestos del enfoque neoclásico señala que el comportamiento
económico surge del comportamiento agregado de individuos que son
racionales y tratan de maximizar su utilidad o beneficio mediante elecciones
basadas en la información disponible (Eumed, 2008)
En los albores del siglo XXI el tema de la economía y el bienestar del ser humano
vuelven a ser retomados por Amartya Sen (premio Nobel de economía 1998)
quien cuestiona si debemos entender por bienestar la acumulación de riqueza. La
necesidad de equilibrar el mordaz avance del capitalismo hace necesario el
cuestionamiento desde adentro del sistema para establecer mecanismos
reguladores.
El cuestionamiento de Amartya Sen viene a replantear las metas a conquistar por
los pueblos, más allá de la sobre producción y sobre explotación que anteceden a
la acumulación del capital. Hace mirar hacia otros aspectos que inciden en la
calidad de vida de los seres humanos. Su teoría del desarrollo humano basada en
indicadores económicos específicos es retomada por las Naciones Unidas como
eje rector a la fecha del rumbo que llevaremos en la conquista del bienestar social
y el desarrollo del ser humano.
Si bien es cierto que no todos los países lo consideran para perseguir a pie
juntillas las metas, es representativo de una fuerte corriente de pensamiento
económico que está obligando a los gobiernos y la ciudadanía en general a
considerar otros puntos que definan el bienestar presente y futuro.
A manera de resumen de este primer tema abordado y con base en este breviario
histórico podemos decir que más allá de la voluntad conciente de los teóricos de la
economía, ha existido siembre una preocupación aparejada por el desarrollo
humano y la responsabilidad de alcanzarlo. Asumirla e incluirla de manera
explícita representará mayores posibilidades de avance.
8
Un patrón repetitivo en las diferentes etapas de la historia económica es que el
enriquecimiento de los gobiernos se realizaba a costa del empobrecimiento y
sometimiento de otros pueblos. Habrá que considerar esto con detenimiento si no
queremos vernos condenados a repetir la historia por ignorarla deliberada e
irresponsablemente.
Ahora bien, esta fuerte tendencia a la integración de las economías nacionales en
un único mercado capitalista mundial, parece traer consigo un paquete de
promesas mesiánicas pero también su contraparte entre las que sobresalen la
pérdida de atribuciones y capacidades de las sociedades y de los gobiernos
locales. En el siguiente apartado exploraremos este punto.
33.. GGLLOOBBAALLIIZZAACCIIÓÓNN VVSS.. DDEESSAARRRROOLLLLOO LLOOCCAALL..
El nuevo escenario económico mundial presenta una fuerte tendencia hacia la
incorporación o integración de las economías a gran escala, a este fenómeno se le
conoce como globalización.
Los modos de producción y de movimientos de capitales se configuran a escala
global, mientras los gobiernos y movimientos sociales van perdiendo atribuciones
y capacidades. Este proceso económico de integración de las distintas economías
nacionales en un único mercado capitalista mundial ha creado tal sinergia que ha
logrado tragarse a los países de gobiernos de “izquierda”. Tal pareciera que no
hay escapatoria al remolino de la inclusión al nuevo orden económico mundial
La era de la globalización se ha presentado sin ser la excepción a la regla en lo
que a promesas mesiánicas se refiere y que en su momento siguieron sus
antecesores modelos económicos. La globalización además presentaría la
competencia perfecta que permitiría el orden, evitaría abusos y aseguraría la
eficiencia en la asignación de recursos.
9
Del mismo modo de sus predecesores, también vendrá acompañada de ventajas y
desventajas al desarrollo. Es decir, presenta oportunidad de crecimiento para unos
y desventaja para otros. ¿Quién define el papel que quiere jugar una región, un
país, una localidad, en la novela de la economía mundial? ¿Hasta dónde llega
nuestra capacidad de elegir?
3.1 LA GLOBALIZACIÓN: UN ARMA DE DOS FILOS.
Sin lugar a dudas la globalización ha venido a traer tras de sí una serie de
beneficios numerosos dentro de los cuales se podrían mencionar el acceso a la
información, la tecnología, bienes y mercancías, la cancelación de barreras
arancelarias, el acceso a productos a un menor costo, entre otros. Por poner un
ejemplo burdo, hoy en día uno puede encontrar tortillas tía Rosa en Madrid o en
Buenos Aires.
Pero por el otro tenemos la imposición del poder y control mediante políticas de
homogenización en los procesos, que podemos ver reflejada en la geografía
urbana desde la pérdida de identidad en las esquinas que abandonan sus
fachadas para dar entrada a las trasnacionales que llegan con su imagen de
mercado y servicios completamente estandarizados, v, gr.; Mc Donald’s, Wallmart,
Starbuks, etc. Entonces, la globalización, ¿enriquece las culturas o la amenaza?
Del mismo modo podemos notar que los mercados están secuestrados por los
monopolios, por lo que las pequeñas y medianas empresas, generadoras
tradicionalmente de empleos de calidad al utilizar mayor inversión en mano de
obra que en capital como las multinacionales, se ven obligadas a abandonar este
mercado y ocasionan despidos masivos, acentuando el problema del desempleo a
nivel local.
Un ejemplo de lo anterior en la localidad es la llegada de cadenas de joyerías
quienes traen consigo a sus vendedores extranjeros a quienes pagan mejores
10
salarios que a los mexicanos y dejan a los locales los trabajos de menor rango y
paga.
Por si fuera poco, estas empresas violan las reglamentaciones migratorias al tener
mayor cantidad de empleados extranjeros en nómina pero los sobornos a las
autoridades respectivas ponen sello a su boca y venda a sus ojos.
Lo anterior ha generado que las institucionales políticas, sociales y económicas
locales tengan menos peso real en las decisiones de sus integrantes, motivo por el
cual no pueden articular mecanismos de defensa que les protejan.
Otros de los efectos que ya empezamos a notar de estos mercados capitalistas
globales son los movimientos migratorios, la gente se ve obligada a abandonar
sus zonas de origen para sobrevivir. El desarrollo constante de la zona norte del
estado de Quintana Roo, ha significado la promesa de prosperidad no solo a los
habitantes de las zonas rurales del estado sino que ha sido un polo atractivo para
todos los estados del sur de la republica e inclusive del extranjero.
Los niveles de vida en nuestro país, en nuestro mismo Estado y hasta en nuestro
mismo municipio, son demasiado bajos para satisfacer las necesidades básicas de
una vida digna, a la que todos los seres humanos tenemos derecho. Resulta
absurdo que “exista presupuesto o no alcance” para asegurar siquiera de manera
básica las garantías individuales a las que tenemos derecho como ciudadanos
mexicanos, no hablemos en extenso de los Derechos Económicos, Sociales y
Civiles.
La polaridad del desarrollo es dentro de todos los analizados uno de las más
grandes males que ha traído la globalización. Es necesario replantearnos un
desarrollo que integre y de juego en la participación económica al resto de las
comunidades aledañas, aprovechando sus capacidades y respetando sus
vocaciones. Esto es lo que propone en desarrollo endógeno.
11
“El mundo está puesto ahí con los efectos inmediatamente visibles de la puesta
en practica de la gran utopía neoliberal: no solo la miseria cada vez es mayor en
las sociedades más avanzadas económicamente, instaurando como normas de
todas las prácticas, la lucha de todos contra todos…” Bourdieu, P. (2008).
Los grandes capitales avanzan proyectando y anteponiendo sus intereses por
encima de los que puedan tener las localidades. El reto es tener el máximo
beneficio al menor costo. Pero entonces quien ha de velar por los intereses
locales, quién evitará que exista abuso de los recursos naturales y sociales y
procure un desarrollo sustentable.
Para muchos la respuesta es el gobierno, no obstante, éste no parece estar
cumpliendo con esa función. Resulta altamente corruptible y termina vendiendo al
pueblo al mejor postor.
Parece que el destino irremediable si queremos un final distinto es asumir la
responsabilidad que tenemos en determinar el papel que queremos jugar en el
nuevo escenario mundial.
33..22 LLAA NNEECCEESSIIDDAADD DDEE IIMMPPUULLSSAARR EELL DDEESSAARRRROOLLLLOO LLOOCCAALL
Uno de los grandes retos para la sociedad y la economía de este nuevo siglo es
impulsar el crecimiento y desarrollo de las estructuras sociales y económicas de
ámbito local y de este modo hacer contrapeso al aplastante paso de la economía
globalizadora.
Pedro González (2008) recomienda que “En primer lugar, la sociedad en su
conjunto debe articular mecanismos de control que no permitan la destrucción
masiva de capital de trabajo, de las materias primas planetarias, ni la influencia de
multinacionales dentro del orden social y político mundial o la primacía de la
12
propiedad privada sobre los derechos y libertades de la población mundial.
Pero aún más importante es saber adaptar las instituciones y las empresas a esta
nueva realidad del mundo globalizado que ha aparecido gracias al desarrollo de la
sociedad de la información y el conocimiento. Es necesario que los entes políticos
presten ayuda a todos los agentes sociales y económicos locales con el fin de
procurarles las mínimas condiciones necesarias que aseguren su funcionamiento
y estabilidad, pero este punto, a todas luces, es muy difícil ya que los órganos de
decisión políticos van a estar supeditados al poder de las multinacionales.”
Subrayo tres aspectos de la propuesta de González (Op. Cit) que llamaron
fuertemente mi atención, que van orientados hacia la construcción de mecanismos
de control para:
1. Preservar el capital local de trabajo
2. No permitir la destrucción masiva de las materias primas, y promover un
uso racional y sustentable de los recursos naturales.
3. No permitir la ingerencia de trasnacionales dentro del orden político y
social.
¿Quién debiera de encargarse de la promoción para el consenso, el
establecimiento y la operación de estos mecanismos? ¿El gobierno? ¿La sociedad
civil?
Del mismo modo para poder favorecer el desarrollo local sin abstraernos de
participar en el juego de la globalización, es necesario considerar al menos lo
siguiente:
(a) reconocer la pluralidad de valores.
13
(b) abrir el diálogo social y la interacción de todos los actores involucrados
incluyendo las instituciones de gobierno para abordar y definir aquellos
aspectos que potencializan el desarrollo deseado.
(c) generar o promover poderes colectivos capaces de filtrar, moderar o
contrarrestar los impactos negativos que se originan fuera de la sociedad o
comunidad de cuyo desarrollo se trata.
Si este desarrollo local a todos los niveles no es promovido por las instituciones
públicas y políticas, tendrá que serlo por la iniciativa privada, por el sector social.
Son cada vez más las entidades u organizaciones que lanzan iniciativas en este
sentido, apoyando, financiando o tutelando proyectos en lo social y económico.
Es necesaria, por lo tanto, la participación de promotores capaces de prestar
ayuda real a la sociedad a la hora de crear iniciativas empresariales, proyectos
sociales, movimientos políticos, etc.
A fin de hacer un contrapeso significativo, así como existen organizaciones que
apoyan a las multinacionales en cuanto al logro de sus objetivos económicos con
sus campañas publicitarias, en sus aspectos legales y mercantiles o en la gestión
de sus negocios, igual debería existir apoyo para todos aquellos proyectos locales
que aseguran un desarrollo sostenible y exitoso mediante la aparición de
empresas o iniciativas que logren dar apoyo y herramientas para competir y
consolidarse en los nuevos mercados.
33.. 33 UUNNAA VVIISSIIÓÓNN DDEE CCOOZZUUMMEELL EENN PPEERRSSPPEECCTTIIVVAA DDEESSDDEE LLOO LLOOCCAALL..
Ubicado en la cadena arrecifal mesoamericana, la segunda más larga del mundo,
situada en el mar caribe y en uno de los principales sitios arqueológicos
ceremoniales a la diosa maya Ixchel, la Isla de Cozumel no podía haberse
resistido a su vocación turística.
14
Su historia como detonante del desarrollo turístico en el Estado ha derivado en su
actual especialización en el turismo de cruceros. Hoy por hoy, Cozumel es el
principal destino de cruceros en el País, el tercero en todo el caribe y el quinto
más importante a nivel mundial.
Las características de su mar permiten con facilidad la llegada de embarcaciones
de gran calado a muy corta distancia, lo que facilita la maniobra de embarque y
desembarque, además de contar con tres terminales marítimas que facilitan los
servicios que se brindan.
Con un flujo de turismo de un total de 19, 587,399 personas en los últimos ocho
años y un promedio de más de dos millones de visitantes al año.
Año Arribos Pasajeros
2000 885 1,504,604
2001 797 1,567,614
2002 1,168 2,338,781
2003 1,305 2,708,913
2004 1,304 2,864,137
2005 1,124 2,519,179
2006 989 2,350,834
2007 1,051 2,488,190
20082 510 1,245,147
Total 9,133 19,587,399
Fuente: Administración Portuaria Integral de Quintana Roo, en www.apiqroo.com.mx
Cozumel no ha desarrollado otras industrias, ha concentrado su actividad en el
turismo y actualmente depende en su totalidad de esta actividad para
2 Considerando 2008 hasta el mes de mayo.
15
desarrollarse. Todos los alimentos y bienes manufacturados son embarcados
desde tierra firme hacia la isla.
Enfrentar fenómenos naturales o civiles internos o externos negativos, puede
casi paralizar la actividad económica de la isla. Por ejemplo los atentados del
11 de septiembre de 2001 ocasionaron que el mercado americano
prácticamente dejara de viajar por un lapso considerable, lo que casi detuvo la
actividad económica de la Isla.
Del mismo modo el paso de fenómenos naturales como huracanes provoca el
alto total de la actividad económica durante el período de recuperación y puede
prolongarse hasta varios meses por el efecto mediático informativo. A lo
anterior deberá agregarse flujos de altas y bajas en las temporadas de turismo
propios de su naturaleza.
Por otra parte el desarrollo de otros destinos turísticos en la región amenaza
con desplazar a la isla en breve de la escena competitiva por ofrecer los
mismos servicios y atractivos pero al tener que “importar” de la zona
continental todos sus bienes la convierte automáticamente en un destino caro.
Actualmente, Playa del Carmen mira con ambición el turismo de cruceros y
desea construir su HOMEPORT para atraer este mercado. Del mismo modo ha
promovido la construcción de grandes hoteles lo que lo pone en franca
competencia con Cancún. A los anteriores llega a sumarse Tulum que
próximamente contará con un aeropuerto internacional y una masa de capitales
esperando para invertir y llevarse una tajada de la derrama por turismo.
Una alternativa a este problema planteado es rescatar la especialización de
mercados en la región en donde cada destino aproveche sus características
propias para captar un segmento de mercado diferenciado y así potenciar el
desarrollo regional sin poner en competencia desleal los desarrollos locales.
De este modo Cancún podría mantener el turismo masivo de hoteles con su
mercado principal norteamericano y en especial los Springbreakers, que
buscan todas las “comodidades de casa” pero con un tapiz decorativo de mar
turquesa. Playa del Carmen y Tulum con el mercado europeo, más interesado
16
en la vuelva a lo natural, en entrar en contacto con la cultura local y con un
patrón de consumo distinto. Mientras que Cozumel podría especializarse en el
turismo de cruceros y el de buceo.
Será importante para Cozumel promover la apertura de actividades
económicas que le permitan depender menos de la producción del continente y
de este modo reducir sus costos además de generar nuevas fuentes de
trabajo.
Es necesario señalar que
antiguamente la isla contaba
con actividad agrícola, ganadera
y pesca propias. Estas
actividades se perdieron al
concentrar la atención en el
desarrollo turístico. Actualmente
el Programa de Ordenamiento
Local de Cozumel (2008)
contempla destinos de uso de
suelo para estas actividades.
Este mismo documento
identifica programas federales
que permitirían la activación de
este sector económico de modo
significativo. Por ejemplo, en el
rubro agricultura y pesca tan
solo la SAGARPA tiene 37
programas que podrían contribuir a la activación de este sector.
Por otra parte mirar con atención a las 120 toneladas de basura que se generan
en la Isla podría rescatarse y reciclarse el 40% es decir que al menos 30 toneladas
de basura podrían convertirse en material reutilizable para la elaboración de
artesanías, lo que permitiría aprovechar el recurso material y humano dejando una
mayor derrama económica y activando las temporadas bajas (Villegas, 2008). Si
bien es cierto que el material reciclable como el vidrio por ejemplo podría derivar
17
en artesanías, también lo es que no necesariamente la producción de artesanías
debería limitarse únicamente a este materia prima.
Los puntos señalados permitirían bajar los costos de insumos básicos y activar
sectores económicos hasta ahora desaprovechados que además acrecientan las
propias capacidades de innovación.
Las ventajas competitivas de Cozumel residen, entre tantas cosas importantes, en
la capacidad de valorizar los saberes, las tradiciones, los recursos humanos, la
cultura, y las instituciones que se encuentran en la base del capital social. Una
economía con buena salud esta ligada, y lo estará con más fuerza, al propio
territorio.
Los puntos apenas esbozados pretenden señalar algunos aspectos que podrían
aprovecharse en el desarrollo local. No obstante, si son tan evidentes, ¿por qué
aun no se activan? ¿a quién compete la función? .
El desarrollo local se basa en la capacidad de cooperación y de estrategia de los
sujetos locales para administrar los vínculos dados por la globalización, y así,
aprovechar las oportunidades.
Así, un modelo de desarrollo local, será fruto del diálogo y la cooperación entre
público y privado, relación que a su vez, fortalece la sociedad civil. A lo largo del
trabajo, trataremos de demostrar que la globalización, mientras acrecienta la
movilidad de las empresas, contribuye a crear nuevas oportunidades para el
desarrollo local.
18
44.. OORRGGAANNIIZZAACCIIOONNEESS DDEE LLAA SSOOCCIIEEDDAADD CCIIVVIILL YY SSUU CCOONNTTRRIIBBUUCCIIÓÓNN AALL DDEESSAARRRROOLLLLOO
HHUUMMAANNOO..
Lograr un desarrollo local integral es de gran complejidad y presenta grandes retos
ahora y para las siguientes generaciones. Establecer el rumbo y el estado de
bienestar al que aspira una comunidad sin duda cambiará eventualmente con la
evolución de la dinámica social, pero tendrán como constante que incluir desde las
formas de combatir el atraso social y la marginación en los sectores más
desprotegidos, hasta revertir con eficacia los procesos de exclusión,
individualización y pérdida de cohesión social.
Hasta ahora hemos intentado señalar que no es competencia exclusiva de un
sector de la sociedad hacer frente al reto, sino de la participación de la comunidad
cozumeleña en su conjunto. Esta responsabilidad que debe ser entendida y
asumida por todos sus actores o de lo contrario el sector que establezca el rumbo
velará por sus intereses y terminará rompiendo el equilibro que conduce al
desarrollo equilibrado.
Es decir, se requiere de una participación ciudadana democrática en el más
amplio sentido de la palabra, entendiendo por democracia no solo el libre ejercicio
de elección en los procesos electorales, sino como una forma cotidiana de
participación ciudadana en la construcción del rumbo de una comunidad y la toma
de decisiones que afectan a todos.
La definición de ciudadanía para Chantal Mouffe (1998) estaría entendida como
una identidad que hay que construir a partir de un ejercicio efectivo de nuestros
derechos. En otros términos, sería convertirnos en actores colectivos y no solo en
sujetos sometidos a los principios de la ley; entonces la condición de esta
ciudadanía se entendería no solo como un estado de derecho formal, sino un
estado democrático de derecho, que permitiera convertirnos en ciudadanos
activos, de tal forma que se aliente la organización ciudadana bajo los criterios de
19
diálogo entre las esferas de la sociedad y por lo tanto, permitiera el desarrollo de
la sociedad civil en un esquema de sociedades complejas.
Lo anterior implica una inversión fuerte de capitales con miras al desarrollo local, e
involucra al menos; el capital humano, el capital físico, el capital financiero, y el
capital social.
4.1. Definiendo “Capital Social”
Aún cuando persisten muchas ambigüedades en la definición de este concepto,
retomaremos para el caso la de Robert Putnam quien define capital social como
“redes, normas y confianza social que facilitan la coordinación y cooperación en
beneficio mutuo” (citado en Vargas, J. G, 2008).
Este autor enfatiza la capacidad efectiva de movilizar productivamente y a favor
del conjunto, los recursos asociativos que radican en las distintas redes sociales a
las que tienen acceso sus miembros.
El capital social fortalece las relaciones y capacidades de la sociedad civil. El
capital social es una forma de reducir los costos de transacción mediante el
involucramiento de las relaciones económicas en las relaciones sociales. La
sociedad local y regional es uno de los actores sociales que promueven el
desarrollo en forma equitativa y equilibrada.
Leandro Venacio (2007) refiere un estudio de Putman en el que desarrolla el
Índice de Comunidad Cívica. Éste lo realiza en 20 comunidades italianas y
encuentra que en las regiones más cívicas los ciudadanos participaban en
numerosas asociaciones, leían más periódicos, confiaban más entre sí y
respetaban la ley. Los dirigentes políticos eran relativamente honestos, creían en
ideas de igualdad política (como "participación" en asuntos públicos) y, si bien no
20
faltaba el conflicto o la controversia, estaban predispuestos a resolver sus
diferencias.
Dividendos del Capital Social:
Entre las principales contribuciones positivas del capital social al desarrollo
Michael D. Layton (conferencia en el 11º Encuentro Anual de PROCURA AC
“Procurar confianza para desarrollar capital social” en Enero de 2007, Ciudad de
México) menciona que: “Algunas de las contribuciones positivas que puede hacer
el capital social son: facilitar cooperación, promover tolerancia y aumentar la
productividad y la efectividad institucional.”, agregaría que también contribuyen al
proceso de descentralización según lo menciona Martha García (2008)
En esta presentación Layton (op.cit.) menciona que este capital puede tener dos
formas y que no necesariamente son excluyentes sino que pueden ser hasta
complementarias. Las define como: Bonding que quiere decir “vincular” y Bridging
quiere decir “crear puentes”, en sus propias palabras:
“El primer tipo es el bonding capital social, el capital social que vincula o crea
lazos, mira hacia dentro y tiende a reforzar identidades y grupos homogéneos.
Este tipo de capital funciona como “Resistol social”. Podemos asegurar que es el
pegamento más efectivo que mantiene unidas a familias extendidas, asegurando
lealtad y reciprocidad. Pero hay que decir que un sentido alternativo de familia, la
mafia, también es un ejemplo de este tipo de capital social.
El segundo tipo de capital social es el que crea puentes, el cual se refiere a mirar
hacia fuera y reunir a las personas a través de las distintas divisiones sociales. El
capital que crea puentes funciona como un lubricante social. Lo podemos
apreciar en instituciones como la Iglesia que – en lo ideal - incluya todas las clases
sociales. Un buen ejemplo de este tipo de capital social es lo que ocurrió después
del terremoto del 85. Personas de diversas clases sociales se unieron para un
21
esfuerzo común que era rescatar a la gente atrapada, distribuir la ayuda y
reconstruir. El capital social creó puentes que atravesaron distintos niveles
socioeconómicos e intereses, y que sirvieron para crear organizaciones en los
años siguientes.”
Hay que subrayar la importancia de este tipo de capital para la democracia. El
“capital que crea puentes” es el indicador de la capacidad y disposición de los
ciudadanos para cooperar en la solución de problemas comunes. En una sociedad
plural y democrática, es clave tener vínculos entre distintos grupos. Esto es una
contribución clave de la sociedad civil organizada.
Finalmente y en vista de que el mercado no ha llegado con su “mano invisible” a
repartir bienestar a todos y de que no ofrece suficientes soluciones para atender
todas las necesidades ni a todos los sectores de la población y de que el gobierno
muestra serias limitaciones para garantizar el bienestar social; la sociedad civil
organizada debe participar en el diseño e implementación de las estrategias para
el desarrollo social, ya que se ha demostrado que:
• En una sociedad pluralista, es posible y deseable conjuntar los esfuerzos del
gobierno con las energías e innovación de los ciudadanos en la solución de
problemáticas sociales.
• La participación voluntaria en grupos y asociaciones es un vehículo de
integración individual y social que genera solidaridad y potencia los recursos
personales y colectivos.
• Los individuos son más fuertes, tienen más confianza en sí mismos y son más
capaces cuando participan en la vida comunitaria, cuando son responsables de sí
mismos, con otros y de otros.
• En el contexto de la actividad asociativa los individuos adquieren valores y
habilidades básicos para el funcionamiento de una sociedad democrática,
aprendiendo a deliberar, debatir, tomar decisiones y adquirir responsabilidades.
22
• La sociedad civil conforma un espacio clave para dar voz a grupos marginados y
defender derechos fundamentales que de otra forma serían ignorados (Layton, M.
D. García, S., García, L. y Ablanedo, 2007).
Las organizaciones de la sociedad son un ejemplo claro de que los ciudadanos
organizados tienen posibilidades de hacer un aporte sustancial al desarrollo local,
al bienestar social y a la consolidación democrática de su país; colaborando con el
Estado, la familia y el mercado –sin desplazarlos-; ofreciendo respuestas
innovadoras, energía, recursos, conocimiento e interés en la solución de
problemas locales y nacionales.
¿Cuál es el capital social con el que cuenta Cozumel?
55.. PPRRIINNCCIIPPAALLEESS CCAARRAACCTTEERRÍÍSSTTIICCAASS DDEE LLAASS OORRGGAANNIIZZAACCIIOONNEESS DDEE LLAA SSOOCCIIEEDDAADD CCIIVVIILL EENN
CCOOZZUUMMEELL,, EENN LLAA IISSLLAA..
“El capital social encarnado en normas y redes de compromiso cívico parece ser un
pre-requisito para el desarrollo económico así como para un gobierno efectivo”
Robert Putman
Algunas consideraciones preliminares respeto a la participación ciudadana
mediante organizaciones civiles legalmente constituidas en el país nos podrán dar
un marco de referencia del significo del capital social con que cuenta Cozumel.
Actualmente en el registro nacional del Centro Mexicano para la Filantropía están
inscritas 10,674 organizaciones civiles, de las cuales 154 están en el Estado de
Quintana Roo y 34 de ellas en la Isla de Cozumel (CEMEFI, 2008). Este sector
está haciendo aportaciones que hoy representan .04% del PIB nacional y la
tendencia es en aumento (García, abril, 2006).
Existe una fuerte tendencia internacional al fortalecimiento de la participación
ciudadana a través de organizaciones civiles y en México éste interés se ha
23
concretado en la publicación de la Ley de Fomento a las Actividades de las
Organizaciones de la Sociedad Civil el 09 de febrero de 2004.
El interés de la participación ciudadana también se ve en los programas de
descentralización federales entre los que destacan “Agenda desde lo local” que
incluye entre sus 39 indicadores, en el apartado 3 de Desarrollo Social Incluyente,
al menos 6 indicadores de los once que componen este rubro que están
directamente relacionados con el trabajo vinculado con organizaciones civiles (E-
local, 2008).
55..11 OORRGGAANNIIZZAACCIIOONNEESS DDEE LLAA SSOOCCIIEEDDAADD CCIIVVIILL OOTTRRAA FFUUEENNTTEE DDEE FFIINNAANNCCIIAAMMIIEENNTTOO DDEE
PPRROOGGRRAAMMAASS YY AACCCCIIOONNEESS LLOOCCAALLEESS
Además de que las OSC’s generan recursos son eficientes en la búsqueda de
fondos adicionales de la iniciativa privada que en muchas ocasiones prefiere
otorgarlos a una organización civil sin fines lucrativos más que al mismo gobierno
debido a que éste no cuenta con suficiente credibilidad y confianza en el manejo,
uso y destino de los recursos.
También pueden ser un canal ad hoc para bajar una mayor cantidad de recursos
federales y promover el desarrollo de programas de desarrollo local sin tener que
hacer crecer el aparato burocrático.
Como se puede observar en la siguiente tabla, la cantidad de recursos que la
federación canaliza a través de OSC’s es cada vez mayor llegando a situarse en
un promedio por arriba de los 60 millones de pesos anuales en el período que va
de 1995 al 2004.
Aportaciones de INDESOL a OSC´s
Año Aportación Federal
1995 $3,329,800.00
1996 $2,399,945.00
24
1997 $13,442,819.00
1998 $33,232,305.00
1999 $50,496,730.00
2000 $69,885,311.20
2001 $58,844,091.50
2002 $25,038,309.00
2003 $138,745,015.10
2004 $207,650,057.45
TOTAL $603,064,383.25
Promedio Anual $60,306,438.33 Fuente:
http://buscador.ifai.org.mx/buscador/solicitud.do?&folio=2099900001305
El total acumulado de organizaciones que recibieron apoyo fue de 4,130 como se
muestra en la siguiente tabla también proporcionada por el IFAI. Podemos ver que
en promedio estas organizaciones recibieron cada una un fondo de $146,020.43
para el desarrollo de sus programas.
Cantidad de OSC´s que recibieron apoyo
AÑO No. DE ORGANIZACIONES
1 1995 81
2 1996 52
3 1997 116
4 1998 160
5 1999 214
6 2000 239
7 2001 176
8 2002 Programa de Coinversión Social 765
Programa de Capacitación y Fortalecimiento Institucional 100
Programa de Investigación para el Desarrollo Local 37
9 2003 1116
10 2004 1074
SUMA 4130 Fuente: http://buscador.ifai.org.mx/buscador/solicitud.do?&folio=2099900001305
No obstante, para poder acceder a estos recursos las organizaciones necesitan su
Clave Única de Inscripción al Registro Nacional de Organizaciones Civiles. Según
25
el registro únicamente están inscritas a 7,373 a nivel nacional, 89 en el Estado de
Quintana Roo y solo 3 en la Isla de Cozumel (Corresponsabilidad, 2008).
También han de considerarse los fondos que para el caso de fortalecimiento de
Infraestructura Social vienen señalados en el ramo 33 del Presupuesto Federal y
que consideran de manera explicita la participación de la sociedad civil organizada
de diferentes formas (Secretaría de la Función Pública, 2008).
Finalmente se puede señalar que las OSC’s pueden ser un vínculo fuerte para el
ejercicio de la responsabilidad social de empresas locales o avecindadas y fungir
como agencias catalizadoras de recursos adicionales a los impuestos para el
desarrollo de programas de bienestar social.
Pero, ¿cuál es la forma y el fondo del capital social de Cozumel? ¿cómo se le
puede fortalecer para que rinda más dividendos y nutra el proceso democrático de
participación ciudadana?
En un estudio desarrollado por la Fundación Aviomar y la Universidad de Quintana
Roo (Canché, R., Ancona, O. y Venegas, V., 2005) se identificaron a 59
organizaciones que trabajan o desarrollan programas de asistencia social en
Cozumel.
Los principales sectores de población son los que se muestran a continuación:
35%
30%
30%
25%
15%
15%
10%
7.5%
5%
2.5%
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Indígenas
Trab. empre y autoridades - nautico
Discapacitados
Estudiantes
Adultos en plenitud
Hombres adultos
Mujeres adultas
Toda la comunidad
Niños
Adolescentes
26
Los ámbitos de atención que dan son:
Reportaron una cobertura de beneficiarios de 257 mil personas con diferentes
servicios o prestaciones.
Sector Cantidad de
instituciones
que atiende
el sector
% sobre el
total de
encuestados
Cantidad de
beneficiados
Mujeres adultas 15 37.5 9,750
Niños 14 35 33,111
Adolescentes 12 30 9,673
Hombres adultos 11 27.5 3,505
Estudiantes 8 20 33,053
Comunidad abierta 7 17.5 34,675
40%
40%
27.5%
25%
15%
12.5%
10%
7.5%
7.5%
5%
5%
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Arte y Cultura
Vivienda
Formación de valores
Deporte
Alimentación
Ciencia y tecnología
Emergencias y desastres
Educación
Ecologìa y Medio ambiente
Desarrollo comunitario
Salud
27
Adultos en plenitud 6 15 1,154
Discapacitados 5 12.5 309
Otros no específicos 2 5 127,303
Familias y matrimonios 1 2.5 2,100
Padres de familia y
maestros
1 2.5 1,625
Dueños de mascotas 1 2.5 601
Adictos y pacientes y
familiares de adictos
1 2.5 117
Indígenas 1 2.5 50
Total de beneficiados por organizaciones de
asistencia social en la comunidad
257,026
¿Cuales son sus principales necesidades?
Finalmente, se expone un análisis FODA de elaboración propia del tercer sector en la Isla de Cozumel como parte de las consideraciones que habrán de tomarse en cuenta si se quiere aprovechar este capital en el impulso del desarrollo local.
82.5%77.5%
72.5%65%
32.5%
5%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Económicos Materiales Rec. humanos
voluntarios
Rec. humanos
remunerados
Servicios
externos
Recursos
naturales
28
Análisis FODA de las OSC’s en Cozumel. FORTALEZAS: (Internas)
1. Sociedad civil con alto nivel de participación institucionalizada.
2. Variedad de actividades que tienden a fortalecer su capital social.
3. Amplio espectro de atención social. 4. Permanencia en el tiempo. 5. Arraigo y conocimiento de la
problemática social. 6. Disponibilidad al trabajo conjunto. 7. Una plantilla considerable de
voluntarios. 8. Cultura de participación ciudadana. 9. Programas estructurados de
intervención social. 10. Personal capacitado para el desarrollo
de programas específicos.
DEBILIDADES: (Internas)
1. No existe coordinación interinstitucional en el trabajo social que se realiza.
2. Existen áreas y/o problemáticas sociales con poca o nula intervención.
3. Existen áreas de interés en las OSC’s de mayor incidencia como la salud, desarrollo comunitario y educación.
4. No se conocen las investigaciones sociales generadas por las diferentes instancias.
5. Trabajo sin sustento. 6. Pocas OSC’s cuentan con buen nivel
de profesionalización. 7. No todas están constituidas
legalmente ni operando de modo regular.
8. Desconocimiento de los programas Federales al Fortalecimiento de las OSC’s.
9. La mayoría no cuenta con CLUNI.
OPORTUNIDADES: (Externas)
1. Participación de la sociedad en proyectos conjuntos.
2. Afinidad en las actividades de organizaciones civiles.
3. Posibilidad de suma de esfuerzos y recursos.
4. La Isla cuenta con una fuente de investigación para diagnosticar la problemática social: Observatorio Urbano de la Riviera Maya.
5. Disposición de los diferentes sectores para donar.
6. Agencia de Desarrollo Hábitat que podría gestionar y potencializar con recursos de las OSC’s con fondos federales.
7. Ley General de Fomento a las Organizaciones de la Sociedad Civil.
8. Interés del Gobierno Municipal en fortalecer este sector.
9. Programas federales para la
AMENAZAS: (Externas)
1. Falta de recursos: económicos, materiales, humanos y de servicios.
2. Falta de disposición al trabajo conjunto y coordinado.
3. Afán de protagonismo por encima del resto de los actores.
4. Maniqueísmo político. 5. No existe una entidad coordinadora
de los tres sectores sociales. 6. Cambio de administración
municipal, discontinuidad de programas acuerdos y acciones.
29
profesionalización del tercer sector. 10. Acuerdo de San Gervasio.
Podemos ver entonces que si bien es cierto que Cozumel cuenta con un capital
social interesante, es necesario trabajar en su fortalecimiento en dos vertientes
básicas: Institucionalidad y profesionalización.
El papel que pueden desempeñar estas organizaciones ha quedado descrito en
los temas abordados y pueden ser un factor detonante del desarrollo local. No
obstante es necesario además trabajar con ellas la agenda local e involucrarlas en
un proceso participativo para que inviertan sus recursos hacia el desarrollo
comunitario. Una estrategia podría ser la realización de foros de análisis y
discusión y la canalización de recursos orientados mediante convocatorias.
77.. CCOONNCCLLUUSSIIOONNEESS
1. La globalización es un fenómeno de integración de las economías de todo
nivel que trae consigo ventajas y desventajas.
2. Cozumel enfrenta el reto de incorporarse a la economía de escala global sin
descuidar su desarrollo local.
3. Existen nichos de oportunidad que permitirían fortalecer el desarrollo en
Cozumel, tales como el trabajo de temporadas bajas aprovechando el
desarrollo agropecuario y pesquero así como manufacturero artesanal.
4. La participación ciudadana de manera co-responsable y democrática es un
factor sine qua non el desarrollo local no es posible.
5. La comunidad cozumeleña cuenta con un buen capital social.
30
6. Invertir ese capital social en el desarrollo local.
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