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DISTRIBUCIÓN Y SERVICIOS POSVENTA DE VEHÍCULOS DE MOTOR EN LA UNIÓN EUROPEA REGLAMENTO (CE) Nº 1400/2002 DE LA COMISIÓN de 31 de julio de 2002 1 RELATIVO A LA APLICACIÓN DEL APARTADO 3 DEL ARTÍCULO 81 DEL TRATADO CE A DETERMINADAS CATEGORÍAS DE ACUERDOS VERTICALES Y PRÁCTICAS CONCERTADAS EN EL SECTOR DE LOS VEHÍCULOS DE MOTOR GUIA EXPLICATIVA Comisión Europea – Dirección General de Competencia 1 DO L 203 de 1.8.2002, p. 30.

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  • DISTRIBUCIN Y SERVICIOS POSVENTA DE VEHCULOSDE MOTOR EN LA UNIN EUROPEA

    REGLAMENTO (CE) N 1400/2002 DE LA COMISIN

    de 31 de julio de 20021

    RELATIVO A LA APLICACIN DEL APARTADO 3 DEL ARTCULO81 DEL TRATADO CE A DETERMINADAS CATEGORAS DE

    ACUERDOS VERTICALES Y PRCTICAS CONCERTADAS EN ELSECTOR DE LOS VEHCULOS DE MOTOR

    GUIA EXPLICATIVA

    Comisin Europea Direccin General de Competencia

    1 DO L 203 de 1.8.2002, p. 30.

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    La gua tambin est disponible en internet:

    http://europa.eu.int/comm/competition/car_sector/

    Comunidades Europeas, 2002

    Reproduccin autorizada, con indicacin de la fuente bibliogrfica

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    Prlogo

    La distribucin y reparacin de vehculos de motor son mbitos de un interscrucial para el consumidor europeo. El sector automovilstico se ha distinguidopor unos problemas de competencia especficos, sobre todo por lo que respectaa los derechos que tienen los consumidores en el mercado nico a comprar uncoche en el lugar que ms les convenga de la Unin Europea. El nuevoReglamento 1400/2002, que se explica en esta gua, est destinado asolucionar estos problemas, a la vez que reconoce las caractersticasespecficas del sector de los vehculos de motor.

    El nuevo Reglamento tambin aborda aspectos relacionados con la reparacin yel mantenimiento, as como con el suministro de recambios, dado que durante lavida til de un vehculo, los costes asociados con estos servicios sonprcticamente equivalentes al precio de compra del propio vehculo.

    El nuevo Reglamento est destinado a aumentar la competencia y reportar unosbeneficios tangibles a los consumidores europeos. Abre las puertas a un mayoruso de las nuevas tcnicas de distribucin, como las ventas por internet y losconcesionarios multimarca. Incrementar la competencia entre distribuidores,facilitar en gran medida las ventas transfronterizas de vehculos nuevos eimpulsar tambin la competencia de precios. Los propietarios de cochestendrn una mayor eleccin a la hora de decidir dnde realizar las reparacioneso el mantenimiento y qu piezas de recambio desean utilizar.

    Esta gua explicativa del Reglamento, elaborada por la DG Competencia, notiene efectos jurdicos vinculantes. Su objetivo es orientar e informar a lasdiferentes partes interesadas, en especial a consumidores, distribuidores ytalleres de reparacin. Esta informacin es especialmente relevante dados loscambios fundamentales que introduce el Reglamento. La gua contienesecciones especficas para las distintas partes interesadas y ofrece respuestasa preguntas que puedan plantearse. Todo ello debera facilitar al lector labsqueda de informacin de acuerdo con sus propias necesidades.

    La DG Competencia seguir de cerca la aplicacin de este importanteReglamento y, en su caso, no vacilar en adoptar las medidas oportunas paragarantizar el respeto a las normas de competencia y la aplicacin delReglamento en beneficio de los consumidores europeos.

    Philip LoweDirector General de Competencia

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    ndice

    1. INTRODUCCIN................................................................................................... 7

    2. ESTRUCTURA LA GUA .................................................................................... 10

    3. FILOSOFA DEL REGLAMENTO (CE) N 1400/2002 ....................................... 11

    3.1. Enfoque general ........................................................................................... 11

    3.2. Resultados del nuevo enfoque general en lo que se refiere a ladistribucin y los servicios posventa de los vehculos de motor ..................... 12

    4. CONTENIDO DEL REGLAMENTO ................................................................... 16

    4.1. Definiciones utilizadas en el Reglamento (artculo 1) .................................... 16

    4.2. mbito de aplicacin del Reglamento (artculo 2)......................................... 16

    4.2.1. Productos y servicios cubiertos por el Reglamento .......................... 17

    4.2.2. Categoras de acuerdos cubiertos por el Reglamento ....................... 19

    4.3. Condiciones generales para la aplicacin (artculo 3) .................................... 22

    4.3.1. Umbrales de cuota de mercado ....................................................... 23

    4.3.2. Condiciones generales relativas a las disposiciones especficasque deben incluirse en los acuerdos................................................. 26

    4.4. Restricciones especialmente graves (artculo 4)............................................. 29

    4.5. Condiciones especficas (artculo 5) .............................................................. 33

    4.5.1. Ventas multimarca .......................................................................... 33

    4.5.2. Lugar de establecimiento de los distribuidores o talleres dereparacin autorizados de un sistema de distribucin selectiva......... 36

    4.6. Retirada del beneficio de la exencin por categoras (artculo 6) ................... 38

    4.7. Inaplicacin en un mercado de referencia (artculo 7).................................... 39

    4.8. Entrada en vigor y perodo transitorio (artculos 12 y 10) ............................. 40

    4.9. Examen e informe de evaluacin (artculo 11)............................................... 42

    5. DERECHOS, OBLIGACIONES Y OPORTUNIDADES CONCEDIDASPOR EL REGLAMENTO ..................................................................................... 44

    5.1. Consumidores: aumentar la eleccin del consumidor con arreglo a losprincipios del mercado nico ........................................................................ 44

    5.1.1. Venta.............................................................................................. 45

    5.1.2. Servicios posventa .......................................................................... 48

    5.2. Intermediarios .............................................................................................. 49

    5.3. Distribuidores autorizados de vehculos de motor nuevos (tambindenominados concesionarios en esta gua) .................................................... 50

    5.3.1. Ventas de vehculos nuevos por los concesionarios ......................... 51

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    5.3.1.1. Venta de vehculos nuevos a consumidores queutilizan los servicios de un intermediario .......................... 54

    5.3.1.2. Venta de vehculos nuevos a empresas dearrendamiento financiero ................................................. 55

    5.3.2. La distribucin de diversas marcas de vehculos de motor porel concesionario (ventas multimarca)............................................... 56

    5.3.3. El derecho a abrir puntos de venta adicionales (prohibicin delas "clusulas de establecimiento") .................................................. 58

    5.3.4. Suministro de vehculos nuevos al concesionario ............................. 60

    5.3.5. Litigios relativos a asuntos contractuales......................................... 61

    5.3.6. El derecho del concesionario a decidir si presta o no serviciosde reparacin y mantenimiento ........................................................ 62

    5.3.7. Traspaso o venta de un concesionario o de un taller dereparacin autorizado ..................................................................... 63

    5.3.8. Expiracin del acuerdo de distribucin............................................ 64

    5.4. Talleres de reparacin autorizados................................................................ 66

    5.4.1. Cmo convertirse en taller de reparacin autorizado ....................... 67

    5.4.2. Prohibicin de la clusula de establecimiento para los talleresde reparacin autorizados ............................................................... 68

    5.4.3. Los recambios y el taller de reparacin autorizado .......................... 68

    5.4.4. Obligaciones inhibitorias de la competencia impuestas a lostalleres de reparacin autorizados ................................................... 70

    5.4.5. Traspaso de un taller de reparacin autorizado................................ 70

    5.5. Operadores independientes del mercado posventa......................................... 71

    5.5.1. Acceso a la informacin tcnica ...................................................... 71

    5.5.2. La relacin entre talleres de reparacin independientes yautorizados ..................................................................................... 75

    6. DEFINICIN DEL MERCADO Y CLCULO DE CUOTAS DEMERCADO........................................................................................................... 77

    6.1. Principios de la definicin de mercado .......................................................... 77

    6.2. Ejemplos de definicin del mercado y clculo de cuotas de mercado............. 80

    7. DISTRIBUCIN Y ACCESO A LOS RECAMBIOS............................................ 86

    8. ANEXO I LISTA DE LOS DOCUMENTOS MS IMPORTANTESRELATIVOS A LAS NORMAS DE COMPETENCIA SOBREDISTRIBUCIN DE VEHCULOS DE MOTOR EN LA UNINEUROPEA ............................................................................................................ 93

    9. ANEXO II - TEXTO DEL REGLAMENTO 1400/2002 ....................................... 97

    10. ANEXO III - NDICE TEMTICO ...................................................................... 99

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    1. INTRODUCCIN

    En los Estados miembros de la Unin Europea, los fabricantes de vehculos de motory recambios distribuyen sus productos a travs de redes de distribuidores. Por lo quese refiere a los vehculos de motor, estos distribuidores suelen denominarsecomnmente concesionarios, y as se les llamar en general en esta gua. Losfabricantes de vehculos de motor y otras empresas tambin gestionan redes detalleres de reparacin autorizados. Estas redes de distribucin o de talleres dereparacin estn formadas por un conjunto de acuerdos similares entre el fabricante ylos distintos distribuidores o talleres de reparacin. A efectos de las normas decompetencia, estos acuerdos se denominan acuerdos verticales, dado que elfabricante y el distribuidor o el taller de reparacin operan en niveles diferentes de lacadena de produccin o distribucin.

    El artculo 81 del Tratado CE se aplica a los acuerdos que puedan afectar alcomercio entre Estados miembros y que impidan, limiten o falseen la competencia.La primera condicin para la aplicacin del artculo 81 es que los acuerdos encuestin puedan tener un efecto apreciable sobre el comercio entre Estadosmiembros, cosa probable en el caso de que una red se extienda por todo el territoriode un Estado miembro. Cuando se cumple esta primera condicin, el apartado 1 delartculo 81 prohbe los acuerdos que limiten o falseen la competencia de formasignificativa2. Esto puede ocurrir cuando los acuerdos verticales no slo determinanel precio y la cantidad de una operacin de compraventa especfica sino que tambinimponen restricciones al proveedor o al comprador (en lo sucesivo, restriccionesverticales). El apartado 3 del artculo 81 excluye de esta prohibicin los acuerdosque originen beneficios suficientes para contrarrestar los efectos anticompetitivos,como pudieran ser mejoras en la eficiencia. Se dice en tal caso que los acuerdosquedan exentos con arreglo al apartado 3 del artculo 81. Slo pueden quedarexentos los acuerdos que reserven a los consumidores una participacin equitativa enlos beneficios3.

    2 El apartado 1 del artculo 81 dispone lo siguiente:

    Sern incompatibles con el mercado comn y quedarn prohibidos todos los acuerdos entreempresas, las decisiones de asociaciones de empresas y las prcticas concertadas que puedanafectar al comercio entre los Estados miembros y que tengan por objeto o efecto impedir, restringiro falsear el juego de la competencia dentro del mercado comn y, en particular, los que consistanen:

    a) fijar directa o indirectamente los precios de compra o de venta u otras condiciones detransaccin;

    b) limitar o controlar la produccin, el mercado, el desarrollo tcnico o las inversiones;c) repartirse los mercados o las fuentes de abastecimiento;d) aplicar a terceros contratantes condiciones desiguales para prestaciones equivalentes, que

    ocasionen a stos una desventaja competitiva;e) subordinar la celebracin de contratos a la aceptacin, por los otros contratantes, de

    prestaciones suplementarias que, por su naturaleza o segn los usos mercantiles, no guardenrelacin alguna con el objeto de dichos contratos.

    3 El apartado 3 del artculo 81 dispone lo siguiente:

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    El que un acuerdo vertical restrinja de facto la competencia o que, en tal caso, losbeneficios superen los efectos anticompetitivos depender a menudo de la estructuradel mercado. En principio, ser necesaria una valoracin caso por caso. No obstante,la Comisin tambin puede conceder, por medio de un reglamento, exenciones paracategoras enteras de acuerdos. Estos reglamentos reciben generalmente el nombrede reglamentos de exencin por categoras. La Comisin ha adoptado, porejemplo, un reglamento de exencin por categoras para los acuerdos de suministro yde distribucin conocido como Reglamento 2790/19994. Este Reglamento deexencin por categoras se aplica, en principio, a los acuerdos verticales de todos lossectores de la industria y el comercio, salvo aqullos en los que la Comisin hayaadoptado un reglamento sectorial de exencin por categoras5.

    El sector de los vehculos de motor ha contado desde hace tiempo con un reglamentosectorial de exencin por categoras, el Reglamento 1475/956 de la Comisin, queexpir el 30 de septiembre de 2002 y fue sustituido por el Reglamento 1400/2002 dela Comisin, de 31 de julio de 2002, relativo a la aplicacin del apartado 3 delartculo 81 del Tratado CE a determinadas categoras de acuerdos verticales yprcticas concertadas en el sector de los vehculos de motor7 (en lo sucesivo, elReglamento o el nuevo Reglamento).

    El nuevo Reglamento es aplicable en la Unin Europea y en el EEE8.

    El nuevo Reglamento, que entr en vigor el 1 de octubre de 2002, incorpora cambiossustanciales en lo relativo a la exencin de los acuerdos de distribucin de vehculosde motor nuevos y de recambios. Tambin introduce grandes cambios en la exencinde los acuerdos de prestacin de servicios de reparacin y mantenimiento por talleresde reparacin autorizados e independientes u otros agentes independientes, tales

    No obstante, las disposiciones del apartado 1 podrn ser declaradas inaplicables a: cualquier acuerdo o categora de acuerdos entre empresas; cualquier decisin o categora de decisiones de asociaciones de empresas; cualquier prctica concertada o categora de prcticas concertadas,

    que contribuyan a mejorar la produccin o la distribucin de los productos o a fomentar el progresotcnico o econmico, y reserven al mismo tiempo a los usuarios una participacin equitativa en elbeneficio resultante ().

    4 Reglamento (CE) n 2790/1999 de la Comisin, de 22 de diciembre de 1999, relativo a la aplicacindel apartado 3 del artculo 81 del Tratado CE a determinadas categoras de acuerdos verticales yprcticas concertadas (DO L 336 de 29.12.1999, p. 21).

    5 Vase el apartado 5 del artculo 2 del Reglamento 2790/1999.

    6 Reglamento (CE) n 1475/95 de la Comisin, de 28 de junio de 1995, relativo a la aplicacin delapartado 3 del artculo 81 del Tratado CE a determinadas categoras de acuerdos de distribucin y deservicio de venta y posventa de vehculos automviles (DO L 145 de 29.6.1995, p. 25).

    7 DO L 203 de 1.8.2002, p. 30.

    8 Vase la Decisin 136/2002 del Comit Mixto del EEE, de 27 de septiembre de 2002, por la que semodifica el Anexo XIV (Competencia) del Acuerdo EEE (an sin publicar en el DO); vase tambinla Decisin 46/96 del Comit Mixto del EEE, de 19 de julio de 1996, por la que se modifica el AnexoXIV (Competencia) del Acuerdo EEE (DO L 291 de 14.11.1996, p. 39), segn la cual el Reglamento1475/95 tambin era aplicable en los Estados miembros del EEE.

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    como empresas de asistencia en carretera, distribuidores de recambios y prestadoresde servicios de formacin de mecnicos.

    No obstante, la Comisin sigue una poltica general por la que se concede a losinteresados tiempo suficiente para adaptarse al nuevo marco legislativo y, por tanto,el nuevo Reglamento slo entrar plenamente en vigor tras los perodos detransicin9.

    Este documento se ha concebido como una gua del Reglamento para losconsumidores10 y otros operadores. Asimismo, se propone servir de ayuda para quelas empresas puedan evaluar la adecuacin de sus acuerdos verticales a las normascomunitarias de competencia. Aporta anlisis y explicaciones tcnicas y brindarespuestas a las dudas ms frecuentes de los constructores y concesionarios deautomviles, fabricantes y distribuidores de recambios, talleres de reparacinautorizados e independientes, as como otros agentes independientes que participanen la venta y/o reparacin y mantenimiento de los vehculos de motor. Sin embargo,la gua no comenta en profundidad cada una de las disposiciones del Reglamento, yno es jurdicamente vinculante.

    9 Vase la seccin 4.8 a continuacin y los artculos 10 y 12 del Reglamento. Los acuerdos compatibles

    con las condiciones del Reglamento 1475/95 quedarn exentos hasta el 30.9.2003. Asimismo, hastael 30.9.2005 se podr prohibir a los distribuidores de vehculos de motor nuevos de un sistema dedistribucin selectiva que abran puntos de venta adicionales en la Unin Europea.

    10 Uno de los principales objetivos de esta gua es mostrar a los consumidores y sus intermediarios queel Reglamento garantiza la libertad de comprar un coche en cualquier parte de la Unin Europea deconformidad con los principios del mercado nico.

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    2. ESTRUCTURA LA GUA

    La gua presenta la siguiente estructura:

    El captulo 3 expone la filosofa y los objetivos del Reglamento, tanto en lo queconcierne a la distribucin de vehculos de motor como a los servicios de reparaciny mantenimiento.

    El captulo 4 contiene una explicacin de la estructura del Reglamento y dedeterminados aspectos legales de cada una de sus disposiciones. Esto puede tener uninters especial para los juristas y las personas que deseen entender mejor el alcancey el contenido de las distintas disposiciones de este Reglamento.

    El captulo 5 est destinado, en particular, a los consumidores, incluidos susintermediarios, y tambin a los concesionarios de vehculos nuevos y talleres dereparacin. Este captulo brinda respuestas a las preguntas ms probables de lasdistintas categoras de interesados, dedicando una seccin a cada una de estascategoras. Las respuestas pueden resultar asimismo relevantes para los fabricantesde vehculos y de recambios y para los mayoristas. Los derechos que se confieren,por ejemplo, a los consumidores o a los talleres de reparacin independientes puedencorresponderse con las obligaciones que afectan a otros agentes, tales como losfabricantes de vehculos.

    El captulo 6 trata de los aspectos tcnicos relacionados con la definicin delmercado.

    El captulo 7 analiza la distribucin de recambios desde un punto de vista tcnico.

    Por ltimo, se incluyen como anexos una lista de documentos de referenciarelacionados con el nuevo rgimen y el texto ntegro del nuevo Reglamento, quepueden consultarse tambin en la pgina web de la DG Competencia11.

    11 http://europa.eu.int/comm/competition/car_sector/

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    3. FILOSOFA DEL REGLAMENTO (CE) N 1400/2002

    3.1. Enfoque general

    El Reglamento 1400/2002 es un reglamento de exencin por categoras especficopara el sector de los vehculos de motor. Este Reglamento cubre los acuerdos sobredistribucin de vehculos de motor nuevos y de recambios, as como los acuerdos dedistribucin que regulan la prestacin de servicios de reparacin y mantenimiento portalleres de reparacin autorizados. Tambin trata del acceso a la informacin tcnicade los operadores independientes directa o indirectamente implicados en lareparacin o el mantenimiento de vehculos de motor como los talleres dereparacin independientes y del acceso a los recambios.

    El Reglamento 1400/2002 es ms estricto que su predecesor, el Reglamento1475/95, y que el Reglamento 2790/1999, y ello con el objetivo de solventar losproblemas de competencia detectados en el sector12.

    No obstante, el Reglamento 1400/2002 se basa en la poltica general de la Comisinen materia de evaluacin de las restricciones verticales, tal y como se establece en elReglamento 2790/1999 y en las correspondientes Directrices relativas a lasrestricciones verticales13. Por tanto, se basa en un planteamiento ms econmico y enel principio de que incumbe a los agentes econmicos (fabricantes, concesionarios)organizar la distribucin segn sus propias necesidades. De ah que el nuevoReglamento sea menos prescriptivo que el Reglamento 1475/95, a fin de evitar elefecto de camisa de fuerza14 que se apreci en el caso del Reglamento 1475/95 yde propiciar el desarrollo de formas innovadoras de distribucin.

    El nuevo Reglamento sigue la poltica general en virtud de la cual los reglamentos deexencin por categora slo deben cubrir los acuerdos restrictivos hasta ciertosumbrales de cuota de mercado; en este caso, el umbral es, en general, del 30%, sibien aumenta hasta el 40% para la distribucin selectiva cuantitativa de vehculos demotor nuevos. Adems, el nuevo Reglamento slo cubre los acuerdos cuando secumplen ciertas condiciones generales15, por ejemplo en relacin con la resolucin delitigios por parte de un mediador. Una parte importante del Reglamento se centra enlas prcticas y comportamientos que restringen gravemente la competencia en el

    12 Vase el informe de la Comisin, de 15 de noviembre de 2002, sobre la evaluacin del Reglamento

    (CE) n 1475/95 relativo a la aplicacin del apartado 3 del artculo 85 del Tratado CE a determinadascategoras de acuerdos de distribucin y de servicio de venta y de posventa de vehculos automviles.Documento COM(2000)743 final, publicado en la siguiente direccin de internet:http://europa.eu.int/comm/competition/car_sector/

    13 Comunicacin de la Comisin, Directrices relativas a las restricciones verticales (DO C 291 de13.10.2000, p. 1).

    14 ste es un efecto por el que, al eximir slo un modelo de distribucin, el Reglamento fomenta que losproveedores utilicen sistemas de distribucin prcticamente idnticos, lo que conduce a cierta rigidez.

    15 Vase el artculo 3 en lo relativo a las condiciones generales.

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    mercado comn y que perjudican a los consumidores. Con este fin, y de acuerdo conel enfoque general de la Comisin en lo relativo a los reglamentos de exencin porcategoras16, establece una lista de restricciones severas (a menudo denominadasclusulas negras o restricciones especialmente graves) que deja constancia detodo aquello que normalmente no est permitido17. El objetivo de esta lista es paliarlos inconvenientes del Reglamento 1475/95 y tener en cuenta las especificidades delsector de los vehculos de motor, sobre todo por lo que respecta a la reparacin y elmantenimiento. Cuando existen estas restricciones, el acuerdo no slo no podrseguir beneficindose de las exenciones por categoras, sino que probablementetampoco podr acogerse a una exencin individual. Adems de la lista derestricciones especialmente graves, el nuevo Reglamento impone unas condicionesespecficas a ciertas restricciones verticales, sobre todo en lo que se refiere a lasobligaciones inhibitorias de la competencia y a las clusulas de establecimiento18. Sino se cumplen estas condiciones especficas, las restricciones verticales de que setrate quedan excluidas de la exencin por categoras. Sin embargo, el Reglamentosigue aplicndose al resto del acuerdo vertical si la parte restante puede aplicarseindependientemente de las restricciones verticales no cubiertas por la exencin. Lasrestricciones verticales no cubiertas por la exencin sern evaluadas individualmentede conformidad con el artculo 81.

    3.2. Resultados del nuevo enfoque general en lo que se refiere a ladistribucin y los servicios posventa de los vehculos de motor

    Los datos disponibles19 demuestran que el coste de compra del coche y el coste delas reparaciones y el mantenimiento del mismo ascienden cada uno al 40% del costetotal derivado de la propiedad de un coche20. Por tanto, la competencia en elmercado de distribucin y en el de reparacin y mantenimiento son de igualimportancia para los consumidores y, consecuentemente, el Reglamento aborda lascuestiones de competencia en ambos mbitos.

    El informe de evaluacin adoptado por la Comisin el 15 de noviembre de 2002llegaba a la conclusin de que el Reglamento 1475/95 no cumpla algunos de susobjetivos principales21. Adems, la aplicacin del Reglamento general de exencin

    16 Reglamento 2790/1999 de la Comisin; Reglamento (CE) n 2658/2000 de la Comisin, de 29 de

    noviembre de 2000, relativo a la aplicacin del apartado 3 del artculo 81 del Tratado a determinadascategoras de acuerdos de especializacin (DO L 304 de 5.12.2000, p. 3); Reglamento (CE) n2659/2000 de la Comisin, de 29 de noviembre de 2000, relativo a la aplicacin del apartado 3 delartculo 81 del Tratado a determinadas categoras de acuerdos de investigacin y desarrollo (DO L304 de 5.12.2000, p. 7).

    17 Vase el artculo 4 en lo relativo a las restricciones especialmente graves.

    18 Vase el artculo 5 en lo relativo a las condiciones especficas.

    19 Andersen, Study on the impact of possible future legislative scenarios for motor vehicle distributionon all parties concerned, p. 43, captulo II.2.1.B; publicado en internet: http://europa.eu.int/comm/competition/car_sector/.

    20 El 20% restante se destina a financiacin, seguros y otros costes.

    21 Vase el informe de la Comisin relativo a la evaluacin del Reglamento 1475/95.

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    vertical por categoras (Reglamento 2790/1999) tampoco solucionara todos losproblemas puestos de manifiesto en el informe de evaluacin. A pesar de compartirun enfoque no prescriptivo con el Reglamento 2790/1999, el Reglamento 1400/2002tiene un enfoque ms estricto.

    Por lo que respecta a la distribucin de vehculos de motor nuevos, el Reglamentose sustenta en los siguientes principios:

    prohibicin de la combinacin de distribucin selectiva y distribucinexclusiva permitida por el Reglamento 1475/95. Para beneficiarse delnuevo Reglamento, los fabricantes deben elegir entre un sistema dedistribucin selectiva o de distribucin exclusiva a la hora de escoger a losdistribuidores;

    fortalecimiento de la competencia entre concesionarios en diferentesEstados miembros (competencia intramarca) y mejora de la integracin delmercado, sobre todo al no eximir los acuerdos de distribucin querestrinjan las ventas pasivas, ni los sistemas de distribucin selectiva querestrinjan las ventas activas, ni las clusulas (comnmente conocidas comoclusulas relativas al lugar de establecimiento) que prohban a losconcesionarios de un sistema de distribucin selectiva establecer puntos deventa adicionales en el mercado comn22;

    eliminacin de la obligacin de que una misma empresa se haga cargo de laventa y los servicios posventa23 al no eximir los acuerdos que impidan a losconcesionarios subcontratar servicios y reparaciones a talleres dereparacin autorizados que pertenezcan a la red de talleres autorizados dela marca en cuestin y que, por tanto, cumplan los niveles mnimos decalidad establecidos por el fabricante24;

    fomento de las ventas multimarca al no eximir las restricciones sobre lasventas de vehculos de motor de diferentes marcas por un mismoconcesionario25. No obstante, los proveedores pueden imponer laobligacin de que los vehculos de motor de diferentes marcas seanexpuestos en diferentes zonas de una misma sala de exposicin;

    mantenimiento de la clusula de disponibilidad al no eximir los acuerdosque limitan la capacidad de los distribuidores para vender coches conespecificaciones distintas de las de los modelos equivalentes que formenparte de su gama contractual. Consecuentemente, un consumidor podradquirir un vehculo de un concesionario de otro Estado miembro con las

    22 Despus del 30 de septiembre de 2005. Vase la letra b) del apartado 2 del artculo 5 y el apartado 2

    del artculo 12. Mediante la clusula de establecimiento, un fabricante obliga a un distribuidor aoperar slo desde un establecimiento, que puede ser una direccin, una ciudad o un territorio.

    23 Conocido como vnculo de la venta y los servicios posventa.

    24 Letra g) del apartado 1 del artculo 4.

    25 Letras a) y c) del apartado 1 del artculo 5.

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    especificaciones vigentes en su propio Estado miembro, permitiendo as,por ejemplo, que los consumidores del Reino Unido e Irlanda puedanadquirir vehculos nuevos con el volante a la derecha en EuropaContinental26;

    apoyo al recurso de los consumidores a intermediarios o agentes27. Estosoperadores son importantes para ayudar a los consumidores a adquirir unvehculo en otra parte del mercado comn;

    fortalecimiento de la independencia de los concesionarios de losfabricantes, por una parte impulsando las ventas multimarca y fortaleciendolas normas mnimas de proteccin contractual (manteniendo los actualespreavisos fijados en el Reglamento 1475/95) y, por otra, permitindolesque realicen el valor que han creado al darles la libertad de vender suempresa a otros concesionarios autorizados a vender la misma marca28.

    En resumen, el Reglamento 1400/2002 pone en marcha un rgimen que estimular eldesarrollo de mtodos de distribucin innovadores y, por tanto, aumentar lacompetencia.

    Por lo que respecta a la reparacin y el mantenimiento de vehculos de motor, elReglamento 1400/2002 se basa en el mismo enfoque estricto, si bien mantiene ciertoselementos del Reglamento 1475/95, dado que el Reglamento 2790/1999 no contienedisposiciones suficientemente adaptadas a la reparacin y el mantenimiento devehculos de motor. Teniendo en cuenta los gastos incurridos por los consumidoresen reparacin y mantenimiento, es importante garantizar que puedan elegir entrediferentes alternativas y que todos los operadores (concesionarios, talleres dereparacin autorizados, talleres de reparacin independientes incluidas laschapisteras, cadenas de reparaciones rpidas y centros de servicios) puedanofrecer servicios de calidad y contribuir as a la seguridad y fiabilidad de losvehculos.

    Por tanto, por lo que respecta a la reparacin y el mantenimiento, el Reglamento1400/2002 persigue los siguientes objetivos:

    permitir que los fabricantes establezcan los criterios de seleccin para lostalleres de reparacin autorizados, siempre que tales criterios no impidan elejercicio de los derechos reconocidos en el Reglamento;

    asegurar que si un proveedor de vehculos de motor nuevos establece criterioscualitativos para los talleres de reparacin autorizados de su red puedan unirsea la red todos los operadores que cumplan dichos criterios. Este enfoqueaumentar la competencia entre talleres de reparacin autorizados algarantizar que los operadores con la experiencia tcnica necesaria podrnestablecerse en cualquier lugar donde existan oportunidades empresariales;

    26 Letra f) del apartado 1 del artculo 4.

    27 Considerando 14.

    28 Apartados 3 y 5 del artculo 3.

  • 15

    mejorar el acceso de los talleres de reparacin autorizados a recambios quecompitan con las piezas vendidas por el fabricante;

    mantener y reforzar la posicin competitiva de los talleres de reparacinindependientes, que actualmente llevan a cabo en torno al 50% de todas lasreparaciones de automviles29. El Reglamento mejora su posicin al reforzarsu capacidad para acceder a los recambios y la informacin tcnicarelacionada con los avances tcnicos, sobre todo en el campo de losdispositivos electrnicos y los equipos de diagnstico. El derecho de accesotambin se extiende a la formacin y a todo tipo de herramientas, dado que elacceso a estos cuatro elementos es necesario para que un operador puedaprestar servicios de posventa. Una consecuencia deseable e importante depermitir ese mayor acceso es que se potencian los conocimientos tcnicos delos talleres de reparacin independientes, beneficiando as la seguridad vial y alos consumidores en general.

    Teniendo en cuenta todos estos elementos, el Reglamento 1400/2002 refuerza lacompetencia en los mercados de la distribucin de vehculos de motor nuevos y dela prestacin de servicios posventa.

    29 Estudio de Andersen, p. 254, anexo 8; Accenture, Study on the Impact of Legislative Scenarios on

    Motor Vehicle Distribution, septiembre de 2001, encargado por ACEA, p. 11.

  • 16

    4. CONTENIDO DEL REGLAMENTO

    Este captulo analiza el contenido de varios artculos del Reglamento, intentando explicaraquellas disposiciones que puedan requerir interpretacin. Se enumeran y explican losartculos, ilustrndolos en lo posible con referencias a los considerandos del Reglamento ycon ejemplos y respuestas a preguntas que puedan plantearse tanto juristas comoproveedores de vehculos de motor o recambios que gestionen una red de distribucin.Este apartado tambin contiene referencias a otras Comunicaciones de la Comisin queofrecen orientacin conceptual sobre cuestiones de aplicacin.

    4.1. Definiciones utilizadas en el Reglamento (artculo 1)

    El artculo 1 contiene una lista de definiciones que aclaran el significado de ciertaspalabras o expresiones utilizadas en otros artculos del Reglamento. Cuando proceda, sereproducir la definicin exacta con el texto del artculo o los artculos en los queaparecen dichas palabras o expresiones.

    4.2. mbito de aplicacin del Reglamento (artculo 2)

    Artculo 2

    mbito de aplicacin

    1. En virtud del apartado 3 del artculo 81 del Tratado y sin perjuicio de las disposiciones del presenteReglamento, se declara que las disposiciones del apartado 1 del artculo 81 del Tratado no seaplicarn a los acuerdos verticales cuando se refieran a las condiciones en las que las partes puedancomprar, vender o revender vehculos de motor nuevos, recambios para vehculos de motor oservicios de reparacin y mantenimiento de los mismos.

    El prrafo primero se aplicar en la medida en que tales acuerdos verticales contengan restriccionesverticales.

    La exencin establecida en el presente apartado se denominar, a efectos del presente Reglamento,"la exencin".

    ()

  • 17

    4.2.1. Productos y servicios cubiertos por el Reglamento

    Artculo 1

    Definiciones

    1. A efectos del presente Reglamento, se entender por:

    ()

    n) "Vehculo de motor", un vehculo autopropulsado de tres o ms ruedas destinado a serutilizado en la va pblica.

    ()

    s) "Recambios", los productos que deben instalarse en un vehculo de motor o sobre l parasustituir componentes de este vehculo, incluidos lubricantes que sean necesarios para eluso de un vehculo de motor, a excepcin del combustible.

    ()

    Pregunta 1: Cul es la lnea que separa el nuevo Reglamento 1400/2002 delReglamento 2790/1999 relativo a los acuerdos verticales?

    El apartado 5 del artculo 2 del Reglamento 2790/1999 relativo a los acuerdos verticalesestablece que no es aplicable a los acuerdos verticales cuyo objeto entre en el mbito deaplicacin de cualquier otro reglamento de exencin por categoras. Por tanto, elReglamento 2790/1999 no es aplicable a los acuerdos verticales sobre vehculos de motornuevos, sobre servicios de reparacin y mantenimiento de vehculos de motor y sobrerecambios de vehculos de motor, tal y como se definen en este Reglamento. No entra enel mbito de aplicacin del Reglamento 2790/1999 un acuerdo cuyo objeto entra en elmbito de aplicacin del Reglamento30, aunque tal acuerdo no cumpla otros requisitosestablecidos en el Reglamento31.

    Pregunta 2: El Reglamento se aplica a todos los acuerdos sobre vehculos yrecambios?

    No. El Reglamento no se aplica, entre otras cosas, a los vehculos que no sean vehculosde motor32, a los vehculos de motor que no sean nuevos33, a los prstamos bancarios que

    30 Vase el artculo 2, mbito de aplicacin.

    31 Por ejemplo, en los artculos 3, 4 y 5.

    32 El Reglamento 1475/95 contena la misma definicin de vehculos de motor. Algunos vehculos noentran en esta definicin porque no son autopropulsados, como los vehculos de traccin animal, oporque tienen menos de tres ruedas, como las motocicletas, o porque no se destinan a ser utilizadosen vas pblicas, aunque puedan circular ocasionalmente por ellas, como los tractores o la maquinariade movimiento de tierra.

    33 Por ejemplo, el mercado de automviles de ocasin.

  • 18

    financien la compra de un vehculo por un usuario final o a los bienes que no seanrecambios tal y como se definen en el Reglamento34.

    Muchos productos de sustitucin son especficos de los vehculos de motor tal y como sedefinen en el Reglamento y, por tanto, entran indiscutiblemente en la definicin derecambios de la letra s) del apartado 1 del artculo 1. No obstante, algunos bienes, comolos lubricantes, pinturas y productos genricos (tornillos, tuercas, pernos, etc.), puedentener un doble uso, o aun un uso mltiple. Si bien pueden instalarse en un vehculo demotor para sustituir sus componentes, tambin pueden tener usos finales en vehculos nocubiertos por el Reglamento (por ejemplo, motocicletas y tractores) o en otros contextos.Por ello, estos productos nicamente deben considerarse en tanto que recambios en elsentido de la letra s) del apartado 1 del artculo 1 y, en consecuencia, los acuerdosverticales para su distribucin entran en el mbito de aplicacin del Reglamento, siempreque vayan destinados a instalarse en un vehculo de motor. En la prctica, esta premisa secumple siempre que el comprador desarrolle su actividad en el sector de la reparacin devehculos de motor o en la distribucin a este sector.

    Esto excluira del mbito de aplicacin del Reglamento, en una fase determinada delcomercio, los acuerdos verticales por los que los mayoristas compran este tipo deproductos para su posterior distribucin a una gran variedad de consumidores y, en otrafase comercial diferente, los acuerdos sobre productos destinados a la venta directa ausuarios finales, dado que, en ambos casos, las circunstancias del uso final no estaranclaras. Por ejemplo, un acuerdo vertical entre un fabricante de tornillos y una tienda debricolaje no entra dentro del mbito de aplicacin del Reglamento, aunque el fabricantesuministre los mismos tornillos a un fabricante de vehculos de motor o al sector dereparacin de vehculos de motor. Lo mismo ocurre en el caso de un acuerdo con undistribuidor de, por ejemplo, pinturas o lubricantes, a no ser que se tenga una certezarazonable de que dichos productos sern utilizados slo para instalarlos en un vehculo demotor cubierto por el Reglamento. No se tiene tal certeza razonable en el caso de la ventaminorista de pinturas o lubricantes a gasolineras, supermercados o tiendas de bricolaje. Enla medida en que los acuerdos verticales tengan por objeto vehculos, bienes o servicios nocubiertos por el Reglamento, dichos acuerdos entran en principio en el mbito deaplicacin del Reglamento 2790/1999.

    34 Por ejemplo porque no son necesarios para la utilizacin de un vehculo de motor, aunque se puedan

    colocar como accesorios, tales como una cinta, un CD u otro accesorio segn el uso comercial (params informacin, vase el captulo 7 a continuacin).

  • 19

    4.2.2. Categoras de acuerdos cubiertos por el Reglamento

    Artculo 1

    Definiciones

    1. A efectos del presente Reglamento, se entender por:

    ()

    c) "Acuerdos verticales", los acuerdos o prcticas concertadas suscritos entre dos o msempresas que operen, a efectos del acuerdo, en distintos niveles de la cadena deproduccin o distribucin.

    ().

    Artculo 2

    mbito de aplicacin

    ()

    1. La exencin se aplicar asimismo a las siguientes categoras de acuerdos verticales:

    a) los acuerdos verticales celebrados entre una asociacin de empresas y sus miembros, oentre una asociacin de empresas y sus proveedores, siempre y cuando todos susmiembros sean distribuidores de vehculos de motor o de recambios para vehculos demotor o talleres de reparacin, y slo en el caso de que ninguno de los miembrosindividuales de esta asociacin, conjuntamente con sus empresas vinculadas, realice unvolumen de negocios anual total que supere los 50 millones de euros; los acuerdosverticales celebrados por estas asociaciones estarn cubiertos por el presente Reglamentosin perjuicio de la aplicacin del artculo 81 a los acuerdos horizontales celebrados entrelos miembros de la asociacin o a las decisiones adoptadas por la asociacin;

    b) los acuerdos verticales que contengan clusulas que se refieran a la cesin al compradoro a la utilizacin por el comprador de derechos de propiedad intelectual, siempre quedichas clusulas no constituyan el objeto principal de dichos acuerdos y que estndirectamente relacionadas con el uso, venta o reventa de bienes o servicios por parte delcomprador o sus clientes. La exencin se aplicar a condicin de que dichas clusulas nocontengan restricciones de la competencia relativas a las mercancas o servicioscontractuales que tengan el mismo objeto o efecto que las restricciones verticales que noestn exentas con arreglo al presente Reglamento.

    2. La exencin no se aplicar a los acuerdos verticales suscritos entre empresas competidoras.

    No obstante, se aplicar cuando tales empresas competidoras suscriban un acuerdo verticalno recproco y:

    a) el volumen de negocios total del comprador no exceda de 100 millones de euros al ao,o

    b) el proveedor sea un fabricante y un distribuidor de bienes y el comprador sea undistribuidor que no fabrique bienes que compitan con los bienes contractuales, o

    c) el proveedor sea un prestador de servicios en distintos niveles comerciales y elcomprador no preste servicios competidores en el nivel comercial en el que compre losservicios contractuales.

    Pregunta 3: Qu tipo de acuerdos verticales cubre el Reglamento?

    El Reglamento se aplica a los acuerdos verticales en el sector de los vehculos de motor entodas las fases comerciales, desde el primer suministro de un vehculo de motor nuevo porel fabricante hasta la reventa definitiva a los consumidores finales, y desde el primersuministro de recambios por el fabricante de los mismos hasta la prestacin de servicios de

  • 20

    reparacin y mantenimiento a los consumidores finales. El Reglamento cubre, entre otrascosas, los acuerdos verticales entre:

    un fabricante de vehculos de motor o su filial y los importadores independientes omayoristas que no sean filiales del fabricante y que puedan tener a su cargo elsuministro y la administracin de la red de distribucin y reparacin del fabricante enuno o varios Estados miembros, incluso cuando el fabricante haya creado filiales deimportacin y mayoristas en dichos Estados miembros o en otros35;

    un fabricante de vehculos de motor o su filial y los miembros individuales de su redautorizada de distribucin y reparacin, incluida la concesin de licencias sobrederechos de propiedad intelectual del fabricante36;

    un fabricante de vehculos de motor, un distribuidor principal y un subdistribuidor o unagente en redes de distribucin de dos o tres niveles37. Estos acuerdos estn cubiertosindependientemente de que los subdistribuidores sean seleccionados por el fabricantede vehculos o estn contractualmente vinculados a l o que sean los distribuidoresprincipales quienes los seleccionan y concluyen los contratos con los subdistribuidoressiguiendo los criterios establecidos por el fabricante38;

    un fabricante de vehculos de motor o recambios y una asociacin de concesionarios otalleres de reparacin autorizados o independientes que compren conjuntamentevehculos de motor o recambios, siempre que ninguno de los miembros individuales dela asociacin realice un volumen de negocios anual total que supere los 50 millones deeuros39;

    un proveedor de recambios y los miembros individuales de una red de talleres dereparacin independientes o autorizados que utilicen estos recambios para prestarservicios de reparacin y mantenimiento.

    Como se puede observar, el mbito de aplicacin de este Reglamento es mayor que el delReglamento 1475/95, dado que abarca acuerdos, por ejemplo con importadores omayoristas de vehculos de motor que no presten servicios posventa, con talleres dereparacin que no vendan automviles y con proveedores que proporcionen recambios alos talleres de reparacin.

    35 Letras a) y b) del apartado 3 del artculo 2.

    36 Letra b) del apartado 2 del artculo 2; por ejemplo, la exhibicin de la marca en la sala de exposicinen la que se venden los vehculos, o la divulgacin de conocimientos tcnicos para la prestacin deservicios de reparacin de una marca determinada.

    37 Considerando 3.

    38 El Reglamento no impide el uso de sistemas de distribucin con un solo nivel. El fabricante o elproveedor de vehculos de motor y/o recambios suministrados a travs de una red sern quienesdecidan si desean organizar dichos sistemas y cmo hacerlo. Los acuerdos de distribucin entre undistribuidor y otra empresa tambin estaban sujetos al consentimiento del proveedor, de acuerdo conel apartado 6 del artculo 3 del Reglamento 1475/95.

    39 Letra a) del apartado 2 del artculo 2.

  • 21

    Pregunta 4: Los acuerdos verticales entran en el mbito de aplicacin del Reglamentoen el caso de que el proveedor tambin venda vehculos de motor directamente aconsumidores finales, entrando en competencia con su red de distribucin?

    En general, el Reglamento no se aplica a los acuerdos verticales suscritos entre empresascompetidoras. Sin embargo, algunos acuerdos verticales entre empresas competidorasentran en el mbito de aplicacin del Reglamento. Concretamente, el apartado 3 delartculo 2 ampla el mbito de aplicacin del Reglamento a situaciones de distribucindual, incluyendo as diversos acuerdos verticales que pueden establecerse entre unfabricante que vende directamente a usuarios finales y los miembros individuales de su redo redes de distribuidores autorizados. El Reglamento no establece ningn requisitoespecfico en lo relativo a la coexistencia de puntos de venta pertenecientes a losfabricantes y puntos de venta pertenecientes y gestionadas por distribuidores autorizados.

    Pregunta 5: Los acuerdos de agencia entran en el mbito de aplicacin delReglamento?

    Los acuerdos de agencia son habituales en el sector de los vehculos de motor. LaComisin diferencia entre acuerdos de agencia genuinos y no genuinos a efectos delderecho comunitario de competencia, y siguiendo los criterios establecidos en lasDirectrices relativas a las restricciones verticales, independientemente de la categora queel derecho civil nacional otorgue a dichos acuerdos40. Los acuerdos de agencia genuinos,es decir, aqullos en los que el agente no asume riesgos comerciales o financierossignificativos por lo que se refiere al contrato celebrado o negociado en nombre delprincipal y a las inversiones realizadas en determinados mercados para ese campo deactividad, no estn prohibidos por el apartado 1 del artculo 81 y no entran en el mbitode aplicacin del Reglamento. En cambio, los acuerdos de agencia no genuinos s entranen el mbito de aplicacin del Reglamento41.

    Pregunta 6: Qu requisitos debe cumplir, en general, el acuerdo para ajustarse alReglamento y qu consecuencias se pueden derivar de ese cumplimiento?

    Para que el Reglamento se aplique a los acuerdos que entran en su mbito de aplicacin,se deben cumplir las condiciones generales establecidas en el artculo 3, y las clusulas oestipulaciones entre las partes no deben constituir ni directa ni indirectamente ninguna delas restricciones especialmente graves que se enumeran en el artculo 4. Las obligacionesespecficas que no cumplan las condiciones enumeradas en el artculo 5 no estn exentas,aunque es posible que con arreglo al derecho contractual nacional se separen dichasobligaciones del resto del acuerdo, dejando que la exencin por categoras cubra el resto.De conformidad con el Reglamento, no est exento el recurso a la presin, a incentivos o

    40 Directrices relativas a las restricciones verticales, seccin II.2, Acuerdos de agencia, puntos 12 a 20.

    41 Este tipo de acuerdos de agencia no genuinos pueden entrar en el mbito de aplicacin del apartado 1del artculo 81 y tambin entraban en el del Reglamento 1475/95; vase, asimismo, la Decisin de laComisin de 10.10.2001 DaimlerChrysler (asunto COMP/36.264 Mercedes-Benz), DO L 257de 25.9.2002, p. 1.

  • 22

    desincentivos financieros, el arrendamiento de locales comerciales u otras medidas42 quelimiten o pretendan limitar el comportamiento independiente de un distribuidor o de untaller de reparacin para llevar a cabo los tipos de prcticas procompetitivas fomentadaspor los artculos 4 y 5 o que mermen los derechos establecidos en el artculo 3. Todas lasdems restricciones o estipulaciones incluidas en los acuerdos que cumplan estosrequisitos pueden beneficiarse de la exencin por categoras dado que el artculo 2 excluyedichos acuerdos de la prohibicin establecida en el apartado 1 del artculo 81.

    El Reglamento dispensa a las partes de tener que demostrar que, en su contextoeconmico y jurdico especfico, sus acuerdos cumplen las condiciones establecidas en elapartado 3 del artculo 81. El Reglamento, que es obligatorio y directamente aplicable encada Estado miembro, garantiza en toda la Unin Europea que dichos acuerdos no podrnconsiderarse nulos con arreglo al apartado 2 del artculo 81. De acuerdo con el principiode primaca del derecho comunitario, las medidas que tomen las autoridades o tribunalesnacionales en aplicacin de la legislacin nacional sobre competencia no debenmenoscabar la aplicacin uniforme del Reglamento en todo el mercado comn.

    4.3. Condiciones generales para la aplicacin (artculo 3)

    El artculo 3 del Reglamento establece cinco condiciones generales que deben cumplir losacuerdos para que se aplique la exencin por categoras. La primera condicin limita laaplicacin de la exencin a aquellas situaciones en las que no se superen ciertos umbralesde cuota de mercado y por debajo de los cuales se puede presumir con toda seguridad quese cumplirn las condiciones del apartado 3 del artculo 81. Las dems condiciones exigenla inclusin de varias disposiciones en el acuerdo que impulsen la estabilidad contractual,permitiendo as que los distribuidores y los talleres de reparacin compitan intensamente yque los beneficios de la mejora en la distribucin repercutan en los consumidores.

    42 Por ejemplo, si un fabricante es accionista minoritario de uno de sus concesionarios y acuerda con

    otros accionistas que el concesionario ya no puede seguir ejerciendo la venta multimarca o que nopuede abrir ms puntos de venta o entrega despus del 30 de septiembre de 2005, esto se consideraraun acuerdo vertical disfrazado que quedara sujeto a la definicin de la letra c) del apartado 1 delartculo 1 y no estara exento en virtud de la letra a) del apartado 1 del artculo 5 o la letra b) delapartado 2 del artculo 5.

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    4.3.1. Umbrales de cuota de mercado

    Artculo 3

    Condiciones generales

    1. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 2, 3, 4, 5, 6 y 7, la exencin se aplicar acondicin de que la cuota de mercado del proveedor en el mercado de referencia en el quevenda los vehculos de motor nuevos, los recambios para vehculos de motor o los servicios dereparacin y mantenimiento no supere el 30%.

    Con todo, el umbral de cuota de mercado para la aplicacin de la exencin ser del 40 % paralos acuerdos por los que se establezcan sistemas de distribucin selectiva cuantitativa para laventa de vehculos de motor nuevos.

    Dichos umbrales no se aplicarn a los acuerdos que establezcan sistemas de distribucinselectiva cualitativa.

    2. En el caso de los acuerdos verticales que contengan obligaciones de suministro exclusivo, laexencin se aplicar a condicin de que la cuota del comprador en el mercado de referencia enel que adquiera los bienes o servicios contractuales no supere el 30 %.

    ()

    Artculo 1

    Definiciones

    1. A efectos del presente Reglamento, se entender por:

    ()

    e) "Obligacin de suministro exclusivo", toda obligacin directa o indirecta que obligue alproveedor a vender los bienes o servicios contractuales exclusivamente a un compradordel mercado comn para un uso especfico o para su reventa.

    f) "Sistema de distribucin selectiva", un sistema de distribucin en el cual el proveedor secompromete a vender los bienes o servicios contractuales, directa o indirectamente, sloa distribuidores o talleres de reparacin seleccionados a partir de criterios definidos, y enel cual estos distribuidores o talleres de reparacin se comprometen a no vender estosbienes o servicios a distribuidores o talleres de reparacin independientes, sin perjuiciode la posibilidad de vender recambios a talleres de reparacin independientes y de laobligacin de facilitar a los operadores independientes toda la informacin tcnica, todoslos equipos de diagnstico, todas las herramientas y toda la formacin necesaria para lareparacin y el mantenimiento de los vehculos de motor o para la aplicacin de medidasde proteccin del medio ambiente.

    g) "Sistema de distribucin selectiva cuantitativa", un sistema de distribucin selectiva enel que el proveedor aplica, para seleccionar a los distribuidores o talleres de reparacin,criterios que limitan directamente su nmero.

    h) "Sistema de distribucin selectiva cualitativa", un sistema de distribucin selectiva en elcual el proveedor aplica, para seleccionar a los distribuidores o talleres de reparacin,criterios de carcter puramente cualitativo, que son necesarios por la naturaleza de losbienes o servicios contractuales, que se han establecido uniformemente para todos losdistribuidores o talleres de reparacin que soliciten su inclusin en el sistema dedistribucin, que no se aplican de manera discriminatoria y que no limitan directamenteel nmero de distribuidores o talleres de reparacin.

    ()

  • 24

    Al igual que ocurre con el Reglamento 2790/1999, la aplicacin del nuevo Reglamentorequiere, en principio, la definicin del mercado o mercados de productos de referencia ydel mercado o mercados geogrficos de referencia afectados por los acuerdos verticales(mercados de referencia). Salvo en el caso de utilizarse una distribucin selectivacualitativa43, los acuerdos verticales slo pueden beneficiarse de una exencin porcategoras cuando no se superan ciertos umbrales de cuota de mercado; normalmente ellmite pertinente es del 30%, si bien asciende al 40% en los acuerdos de distribucinselectiva cualitativa para la venta de vehculos de motor nuevos. Para poder aplicar elReglamento a otros acuerdos de distribucin distintos a los de la distribucin selectivacualitativa es necesario, en primer lugar, definir el mercado o mercados de referenciaafectados por los acuerdos y, en segundo lugar, calcular las cuotas de mercado.

    Para calcular su cuota de mercado, las empresas deben tener en cuenta sus empresasvinculadas44. Si una empresa o sus empresas vinculadas suministran vehculos de marcasdiferentes pertenecientes al mismo mercado de producto, la empresa debe tenerlas encuenta todas a la hora de calcular su cuota de mercado. Si su cuota de mercado supera elumbral, el Reglamento no cubrir ninguno de sus acuerdos de distribucin a pesar de que,individualmente, ninguna de estas marcas supere dichos umbrales. Del mismo modo, si seutiliza el mismo acuerdo en diferentes zonas geogrficas para distribuir vehculos demotor o recambios o para prestar servicios de reparacin y mantenimientocorrespondientes a diferentes mercados de referencia y se superan los umbralesestablecidos en algunos de estos mercados, el Reglamento cubre los acuerdos slo en losmercados de referencia en los que no se superen dichos umbrales.

    Las Directrices relativas a las restricciones verticales exponen la poltica de la Comisin entales casos45. La definicin del mercado y el clculo de las cuotas de mercado se explicandetalladamente en el captulo 6.

    Pregunta 7: Los acuerdos en el sector de los vehculos de motor pueden estar cubiertospor la Comunicacin de minimis46?

    S. Mientras que el Reglamento establece una exencin de la prohibicin del apartado 1del artculo 81 cuando los efectos positivos del acuerdo superan los efectos negativos, laComunicacin de minimis cuantifica, con la ayuda de unos umbrales de cuota de mercadoms bajos, aquello que no constituye, desde el punto de vista de la Comisin, unarestriccin significativa de la competencia y que, por ende, no est prohibido por elapartado 1 del artculo 81. Por regla general, se considera que un acuerdo vertical entreempresas no competidoras cuya cuota en el mercado de referencia no exceda del 15% no

    43 Vase la definicin de la letra h) del apartado 1 del artculo 1.

    44 Vase la definicin de empresas vinculadas en el apartado 2 del artculo 1 y en la seccin 6.2 acontinuacin.

    45 Directrices relativas a las restricciones verticales, puntos 62 y 68 y 69. Para el anlisis de casosindividuales, vanse los puntos 100 a 229, y sobre todo los puntos 184 a 198 en lo relativo a ladistribucin selectiva.

    46 Comunicacin de la Comisin relativa a los acuerdos de menor importancia que no restringen lacompetencia de forma sensible en el sentido del apartado 1 del artculo 81 del Tratado constitutivo dela Comunidad Europea (de minimis), DO C 368 de 22.12.2001, p.13.

  • 25

    tiene efectos anticompetitivos significativos, salvo que incluya una restriccin de lasdenominadas especialmente graves47. Lo mismo ocurre en el caso de los acuerdosverticales entre empresas competidoras, por ejemplo en situaciones de distribucin dual48,cuando su cuota de mercado no supera el 10%. Cuando est cerrado el acceso al mercadoporque varias empresas aplican redes paralelas de acuerdos verticales similares, el umbralde minimis se reduce al 5%. Por ejemplo, puede darse un efecto acumulativo cuando msdel 30% de los vehculos de motor competidores se comercializan a travs de sistemas dedistribucin selectiva que, por sus criterios, impiden el acceso al mercado de categoras dedistribuidores perfectamente capacitados para vender los vehculos en cuestin49. Tambinpueden producirse efectos acumulativos en caso de que unas obligaciones inhibitorias dela competencia impuestas a distribuidores o talleres de reparacin impidan el acceso almercado de ciertos proveedores. Hay que tener presentes estos umbrales de minimis a lahora de considerar las condiciones establecidas en los artculos 3 y 5 del Reglamento, yaque estas condiciones no se aplican a los acuerdos que estn por debajo de dichosumbrales.

    En la prctica, y segn la informacin disponible, es muy probable que los acuerdos entreun fabricante de vehculos de motor y su red de talleres de reparacin autorizados superenlos umbrales de cuota de mercado de minimis por lo que se refiere al suministro derecambios especficos de cada marca y a la prestacin de servicios de reparacin ymantenimiento50.

    47 Por lo general, las restricciones de graves efectos anticompetitivos, es decir, aqullas enumeradas en

    el artculo 4 del Reglamento (restricciones especialmente graves), constituyen restriccionesapreciables incluso cuando las cuotas de mercado son bajas; vase el considerando 12.

    48 La letra a) del apartado 1 del artculo 1 del Reglamento define las empresas competidoras como losproveedores reales o potenciales en el mismo mercado de producto, independientemente del lugar enel que suministren los productos. De esta definicin se deriva que los proveedores que tambinvenden vehculos o prestan servicios a usuarios finales se consideran competidores de su red dedistribucin o reparacin que vende los mismos vehculos o proporciona los mismos servicios.

    49 Letras f), g) y h) del apartado 1 del artculo 1. Vase tambin el informe de la Comisin relativo a laevaluacin del Reglamento 1475/95, puntos 20 y 82, y los puntos 82 y 104 a 114 de las Directricesrelativas a las restricciones verticales.

    50 Vase el captulo 6 a continuacin relativo a la definicin del mercado.

  • 26

    4.3.2. Condiciones generales relativas a las disposiciones especficas quedeben incluirse en los acuerdos

    Artculo 3

    Condiciones generales

    ()

    3. La exencin se aplicar a condicin de que el acuerdo vertical celebrado con un distribuidor otaller de reparacin indique que el proveedor est de acuerdo con la transferencia de losderechos y obligaciones que resulten del acuerdo vertical a otro distribuidor o taller dereparacin que pertenezca al sistema de distribucin y elegido por el distribuidor o taller dereparacin mencionado en primer lugar.

    4. La exencin se aplicar a condicin de que el acuerdo vertical celebrado con un distribuidor oun taller de reparacin establezca que el proveedor que desee resolver un acuerdo deber cursarun preaviso de resolucin por escrito, exponiendo con detalle las razones objetivas ytransparentes de la resolucin con el fin de evitar que un proveedor d por concluido unacuerdo vertical con un distribuidor o taller de reparacin en razn de prcticas que no puedenrestringirse con arreglo al presente Reglamento.

    5. La exencin se aplicar a condicin de que el acuerdo vertical celebrado por el proveedor devehculos de motor nuevos con un distribuidor o taller de reparacin autorizado establezca

    a) que el acuerdo se concluye para un perodo de al menos cinco aos; en este caso, cadaparte tendr que comprometerse a dar un preaviso de al menos seis meses a la otra partecuando pretenda no renovar el acuerdo;

    b) o que el acuerdo se concluye para un perodo indefinido; en este caso, el plazo depreaviso para la resolucin ordinaria del acuerdo deber ser al menos de dos aos paraambas partes; este perodo se reducir a un ao como mnimo cuando:

    i) el proveedor est obligado por ley o por un acuerdo especial a abonar unacompensacin adecuada por la resolucin del acuerdo, o

    ii) el proveedor resuelva el acuerdo cuando sea necesario reorganizar el conjunto ouna parte sustancial de la red.

    6. La exencin se aplicar a condicin de que el acuerdo vertical establezca el derecho de cadauna de las partes a someter a un experto o mediador independiente los litigios relacionados conel cumplimiento de sus obligaciones contractuales. Estos litigios pueden referirse, entre otros, alos siguientes aspectos:

    a) obligaciones de suministro;

    b) establecimiento o consecucin de los objetivos de ventas;

    c) aplicacin de requisitos en materia de existencias;

    d) aplicacin de una obligacin de proporcionar o utilizar vehculos de demostracin;

    e) condiciones para la venta de diferentes marcas;

    f) determinacin de si la prohibicin de trabajar en un lugar de establecimiento noautorizado limita la capacidad del distribuidor de vehculos de motor que no seanturismos o vehculos comerciales ligeros para expandir sus actividades;

    g) determinacin de si la resolucin de un acuerdo est justificada por las razonesexpuestas en el preaviso de resolucin.

    El derecho mencionado en la primera frase no prejuzga el derecho de las partes a recurrir a unrgano jurisdiccional nacional.

    ()

  • 27

    Las otras cuatro condiciones generales del artculo 3 del Reglamento tienen como objetivosalvaguardar un marco contractual relativamente estable en el que los vendedores devehculos nuevos o los prestadores de servicios de reparacin puedan entrar en unacompetencia intensa. El Reglamento exige que el acuerdo establezca el derecho delconcesionario o taller de reparacin a transferir su empresa, junto con todos sus derechosy obligaciones, a otro miembro de la red de la marca51, que establezca la obligacin demotivar la resolucin de un contrato52, as como el derecho de remitir los litigioscontractuales a un mediador53, y que establezca una duracin mnima para i) los contratostemporales, y ii) los perodos de preaviso si no se renueva o si se resuelve el contrato54. Laobligacin de motivar la resolucin de un contrato y la posibilidad de transferir derechos yobligaciones no estaban previstas en el Reglamento 1475/95.

    Pregunta 8: Se puede otorgar una exencin individual a un acuerdo que no cumpla lascondiciones generales del Reglamento en lo que respecta a la proteccin contractual?

    Si un acuerdo vertical en este sector entra en el mbito de aplicacin del apartado 1 delartculo 8155, y el Reglamento no es aplicable, las partes slo pueden evitar que se invalideel acuerdo con arreglo al apartado 2 del artculo 81 si cumplen los requisitos para unaexencin individual de conformidad con el apartado 3 del artculo 81. Cuando elReglamento no es aplicable, debe tenerse en cuenta el conjunto de las disposicionesrestrictivas del acuerdo a efectos de la aplicacin del artculo 81.

    La inclusin de condiciones generales sobre la proteccin contractual es parte de lasnormas especficas y ms estrictas elaboradas por la Comisin para este sector, frente aotros sectores econmicos. La experiencia de la Comisin demuestra que un marcocontractual estable permite repercutir a los consumidores los beneficios obtenidos de ladistribucin y la reduccin de costes56. Por tanto, si una parte solicita una exencinindividual, debera demostrar que, en su caso concreto, la ausencia de disposiciones sobreproteccin contractual en sus acuerdos verticales ayuda a obtener o al menos no impide laobtencin de los efectos positivos mencionados en el apartado 3 del artculo 81.

    Pregunta 9: Es necesario que los acuerdos verticales que entren en el mbito deaplicacin del Reglamento cumplan todas las condiciones relativas a las cuestionescontractuales para poder beneficiarse de la exencin por categoras?

    El derecho a someter a un experto o mediador independiente los litigios relacionados conel cumplimiento de sus obligaciones contractuales, tal y como establece el apartado 6 delartculo 3, se aplica a todos los acuerdos verticales que entren en el mbito de aplicacin

    51 Apartado 3 del artculo 3.

    52 Apartado 4 del artculo 3.

    53 Apartado 6 del artculo 3.

    54 Apartado 5 del artculo 3.

    55 Vase la pregunta 7.

    56 Considerandos 1 y 4.

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    del Reglamento. Las condiciones sobre la proteccin contractual establecidas en losapartados 3 y 4 del artculo 3 se aplican a los acuerdos restrictivos concluidos con losdistribuidores o talleres de reparacin. La condicin general relativa a la duracin mnimade los acuerdos y a los plazos de preaviso establecida en el apartado 5 del artculo 3 slose aplica a los acuerdos entre proveedores de vehculos de motor nuevos y susdistribuidores o talleres de reparacin autorizados.

    Pregunta 10: Es posible que un proveedor restrinja la transferencia de derechos yobligaciones a otro miembro de su red si ste no lleva a cabo el mismo tipo de actividadque el miembro que vende su empresa?

    S. El Reglamento fomenta la competencia y la integracin del mercado facilitando lacompra de empresas por compradores potenciales que sean miembros de la red dedistribucin o de reparacin57. Dado que estos compradores potenciales cumplen losrequisitos establecidos por el proveedor en un mbito determinado, gozan de lapresuncin de que tambin cumplen los requisitos para las operaciones comerciales delmiembro de la red que realiza la venta. Por ejemplo, las diferencias en los criterios deseleccin o venta entre miembros de una red que desarrollan el mismo tipo de actividad,aunque sea en otro Estado miembro, no se pueden utilizar para impedir la transferencia dederechos y obligaciones. No obstante, puede que dicha presuncin no se d si lasactividades del comprador y del vendedor, como la compra de vehculos de motor nuevosy su reparacin, difieren completamente. Por esta razn, el Reglamento no impide que losproveedores se opongan a las transferencias en este tipo de casos.

    57 Apartado 3 del artculo 3. Vase el considerando 10 sobre la transferencia a empresas del mismo

    tipo (...) dentro del sistema de distribucin.

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    4.4. Restricciones especialmente graves (artculo 4)Artculo 4

    Restricciones especialmente graves

    (Restricciones especialmente graves referentes a la venta de vehculos de motor nuevos,servicios de reparacin y mantenimiento o recambios)

    1. La exencin no se aplicar a los acuerdos verticales que, directa o indirectamente, por s solos oen combinacin con otros factores que estn bajo el control de las partes, tengan por objeto:

    a) la restriccin de la facultad del distribuidor o taller de reparacin para determinar suprecio de venta, sin perjuicio de la capacidad del proveedor para imponer un precio deventa mximo o recomendar un precio de venta dado, siempre y cuando tal precio no seaun precio de venta fijo o mnimo fijado a raz de presiones o de incentivos ofrecidos porcualquiera de las partes;

    b) la restriccin del territorio en el que el distribuidor o taller de reparacin pueda venderlos bienes o servicios contractuales, o de los clientes a los que pueda vendrselos; noobstante, la exencin se aplicar a:

    i) la restriccin de las ventas activas a un territorio exclusivo o a grupo exclusivo declientes reservado al proveedor o asignado por dicho proveedor a otro distribuidoro taller de reparacin, cuando dicha prohibicin no limite las ventas de losclientes del distribuidor o taller de reparacin,

    ii) la restriccin de las ventas a usuarios finales por parte de un distribuidor queopere en el nivel mayorista,

    iii) la restriccin de las ventas de vehculos de motor nuevos y recambios por losmiembros de un sistema de distribucin selectiva a distribuidores no autorizadosen los mercados en que se practique la distribucin selectiva, sin perjuicio de lasdisposiciones de la letra i),

    iv) la restriccin de la facultad del comprador de vender componentes, suministradoscon el fin de su incorporacin a un producto, a clientes que tengan intencin deusarlos para fabricar el mismo tipo de productos que el proveedor;

    c) la restriccin de los suministros cruzados entre distribuidores o talleres de reparacinpertenecientes a un sistema de distribucin selectiva, incluso entre distribuidores otalleres de reparacin que operen en distintos niveles comerciales;

    d) la restriccin de las ventas activas o pasivas de turismos o vehculos comerciales ligerosnuevos, de recambios para cualquier vehculo de motor o de servicios de reparacin ymantenimiento para cualquier vehculo de motor a usuarios finales por parte de losmiembros de un sistema de distribucin selectiva que operen en el nivel minorista enmercados en los que se practique la distribucin selectiva. La exencin se aplicar a losacuerdos que contengan una prohibicin impuesta a un miembro de un sistema dedistribucin selectiva de operar a partir de un lugar de establecimiento no autorizado.No obstante, la aplicacin de la exencin a una prohibicin de este tipo estar sujeta a lodispuesto en la letra b) del apartado 2 del artculo 5;

    e) la restriccin de las ventas activas o pasivas de vehculos de motor nuevos que no seanturismos o vehculos comerciales ligeros a usuarios finales por parte de los miembros deun sistema de distribucin selectiva que operen en el nivel minorista en mercados en losque se practique la distribucin selectiva, sin perjuicio de la capacidad del proveedorpara prohibir a un miembro de tal sistema operar desde un lugar de establecimiento noautorizado;

    (Restricciones especialmente graves referentes slo a la venta de vehculos de motornuevos)

    f) la restriccin de la capacidad del distribuidor para vender un vehculo de motor nuevoque corresponda a un modelo que forme parte de su gama contractual;

    g) la restriccin de la capacidad del distribuidor para subcontratar la prestacin de serviciosde reparacin y mantenimiento a talleres de reparacin autorizados, sin perjuicio de la

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    capacidad del proveedor para exigir al distribuidor que proporcione a los usuariosfinales el nombre y la direccin del taller o talleres autorizados en cuestin antes de lacelebracin del contrato de venta y, si ninguno de estos talleres autorizados est situadoen la vecindad del punto de venta, que comunique a los usuarios finales a qu distanciadel punto de venta est situado el taller o talleres autorizados; ahora bien, slo podrnimponerse estas obligaciones si se imponen obligaciones similares a los distribuidorescuyo taller de reparacin no se encuentre en las mismas instalaciones que su punto deventa;

    (Restricciones especialmente graves referentes slo a la venta de servicios de reparaciny mantenimiento y de recambios)

    h) la restriccin de la capacidad del taller de reparacin autorizado para limitar susactividades a la prestacin de servicios de reparacin y mantenimiento y a ladistribucin de recambios;

    i) la restriccin de las ventas de recambios para vehculos de motor por parte de losmiembros de un sistema de distribucin selectiva a talleres de reparacin independientesque utilicen estos recambios para la reparacin y el mantenimiento de un vehculo demotor;

    j) la restriccin convenida entre un proveedor de recambios originales o de calidadequivalente, herramientas para reparaciones o equipos de diagnstico o de otro tipo y unfabricante de vehculos de motor, que limite la capacidad del proveedor para venderestos productos o servicios a distribuidores autorizados o independientes, a talleres dereparacin autorizados o independientes o a usuarios finales;

    k) la restriccin de la capacidad de un distribuidor o de un taller de reparacin autorizadopara obtener de una tercera empresa de su eleccin recambios originales o recambios decalidad equivalente y utilizarlos para la reparacin o el mantenimiento de vehculos demotor, sin perjuicio de la facultad de un proveedor de vehculos de motor nuevos deexigir la utilizacin de recambios originales suministrados por l para las reparacionesefectuadas bajo garanta, los servicios posventa gratuitos y las operaciones de llamada arevisin de los vehculos;

    l) la restriccin convenida entre un fabricante de vehculos de motor que utilicecomponentes para el montaje inicial de los vehculos de motor y el proveedor de estoscomponentes, que limite la capacidad de este ltimo para poner su marca o logotipo demanera efectiva y visible en los componentes suministrados o en los recambios.

    2. La exencin no ser aplicable cuando el proveedor de vehculos de motor deniegue a losoperadores independientes el acceso a toda informacin tcnica, a equipos de diagnstico y deotro tipo, a herramientas, incluido todo programa informtico pertinente, y a la formacinnecesaria para la reparacin y el mantenimiento de estos vehculos de motor o para laaplicacin de medidas de proteccin del medio ambiente.

    Este acceso deber incluir en especial el uso sin restricciones de los sistemas de controlelectrnico y de diagnstico de un vehculo de motor, la programacin de estos sistemas deconformidad con los procedimientos normalizados del proveedor, las instrucciones dereparacin y formacin y la informacin necesaria para el uso de herramientas y equipos dediagnstico y mantenimiento.

    Deber darse acceso a los operadores independientes de forma no discriminatoria, rpida yproporcionada, y la informacin deber facilitarse de modo que pueda utilizarse. Si el elementoen cuestin est cubierto por un derecho de propiedad intelectual o si se trata de conocimientostcnicos, el acceso no podr rechazarse de manera abusiva.

    A los efectos del presente apartado, se entender por "operador independiente" las empresasque se dediquen directa o indirectamente a la reparacin y mantenimiento de vehculos demotor, en especial los talleres de reparacin independientes, fabricantes de equipos oherramientas para reparaciones, distribuidores de recambios independientes, editores deinformacin tcnica, asociaciones de automovilistas, operadores de asistencia en carretera,operadores que ofrezcan servicios de inspeccin y de ensayo y operadores que ofrezcanformacin para talleres de reparacin.

  • 31

    El artculo 4 del Reglamento contiene una lista de trece restricciones de graves efectosanticompetitivos (restricciones especialmente graves). Si un acuerdo presenta una o variasde estas restricciones, el beneficio de la exencin por categoras se pierdeautomticamente para todo el acuerdo y no slo para la restriccin vertical afectada. Ensu aplicacin de las normas comunitarias de competencia, la Comisin considera que laexencin individual de acuerdos verticales que contengan restricciones especialmentegraves es poco probable58.

    Pregunta 11: Es posible que una misma restriccin especialmente grave se materialicepor vas diferentes?

    Para prevenir la elusin, el Reglamento define las restricciones especialmente graves comodisposiciones que, directa o indirectamente, por s solas o en combinacin con otrosfactores que estn bajo el control de las partes, tengan por objeto la restriccin de ciertafacultad59 o cierto tipo de venta60. Esta definicin amplia indica que cada una de lasrestricciones especialmente graves puede ser inducida por uno o varios medios indirectosy que, en la prctica, puede derivar en un resultado anticompetitivo similar al que producela inclusin expresa de la restriccin en cuestin en el contrato escrito. Por supuesto, lasrestricciones especialmente graves pueden ser prohibiciones puras y simples, pero tambinlimitaciones, desincentivos econmicos, presiones u obstculos a ciertas actividades otransacciones. En los considerandos 12 a 26 se brindan algunos de los muchos ejemplosposibles de acuerdos o prcticas que de forma indirecta pueden constituir restriccionesespecialmente graves a efectos del Reglamento61.

    Por ejemplo, varias disposiciones o prcticas enumeradas en los considerandos 16 y 17pueden constituir restricciones especialmente graves al restringir de forma indirecta lasventas activas o pasivas de un distribuidor.

    ()

    Considerando lo siguiente:

    ()

    (16) Los lmites impuestos por los proveedores a las ventas del distribuidor a cualquier usuario finalen otros Estados miembros por ejemplo, al hacer depender la remuneracin del distribuidor oel precio de compra del destino de los vehculos o del lugar de residencia de los usuariosfinales equivale a una restriccin indirecta de las ventas. Otros ejemplos de restriccinindirecta de las ventas son las cuotas de suministro basadas en un territorio de ventas que no seael mercado comn, independientemente de si stas se combinan con objetivos de ventas. Lossistemas de primas basados en el destino de los vehculos o en cualquier forma de abastecimientodiscriminatorio del producto a los distribuidores, ya sea por escasez del producto o por otra

    58 Directrices relativas a las restricciones verticales, punto 46.

    59 Letras a), f), g), h), j), k) y l) del apartado 1 del artculo 4.

    60 Letras b), c), d), e) e i) del apartado 1 del artculo 4.

    61 Vanse tambin los ejemplos recogidos en la pregunta 6.

  • 32

    causa, tambin supone una restriccin indirecta de las ventas.

    ()

    (17) Los acuerdos verticales que no obliguen a los talleres de reparacin autorizados de un sistema dedistribucin del proveedor a ofrecer garantas, realizar servicios gratuitos y efectuar servicios dellamada a revisin para cualquier vehculo de motor de la marca de que se trate vendido en elmercado comn suponen una restriccin indirecta de las ventas y no se beneficiarn de laexencin. (...) Asimismo, con el fin de permitir a los distribuidores la venta de vehculos demotor en todo el mercado comn, la exencin slo se aplicar a los acuerdos de distribucin queobliguen a los talleres de reparacin de la red del proveedor a prestar los servicios de reparaciny mantenimiento para los bienes contractuales y los bienes correspondientes, cualquiera que seael lugar de venta de los mismos en el mercado comn.

    ()

    Pregunta 12: Qu son las ventas activas y las ventas pasivas?

    Por ventas "activas" se entiende la captacin activa de clientes individuales, por ejemplomediante envos de correo publicitario o visitas o a travs de publicidad en medios decomunicacin o de otras actividades promocionales que no suelen estar disponibles o encirculacin en el establecimiento autorizado de un concesionario o taller de reparacin62, obien mediante el establecimiento de un almacn o un punto de venta o entrega en otroestablecimiento para facilitar las transacciones con los consumidores o sus intermediarios.

    Por ventas "pasivas" se entiende el hecho de atender a los clientes, o a sus intermediariosdebidamente autorizados, que de forma espontnea se dirijan a un distribuidor, lo cualincluye la entrega de vehculos de motor o recambios a dichos clientes o intermediarios.Entre los mtodos de venta pasiva figuran la publicidad general o las promociones enmedios de comunicacin que suelen estar disponibles o en circulacin en elestablecimiento autorizado del concesionario o del taller de reparacin o en internet.

    62 En un sistema de distribucin basado en la exclusividad territorial, se considera que el

    establecimiento es su territorio exclusivo.

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    4.5. Condiciones especficas (artculo 5)

    Artculo 5

    Condiciones especficas

    1. Por lo que se refiere a la venta de vehculos de motor nuevos, los servicios de reparacin ymantenimiento o los recambios, la exencin no se aplicar a ninguna de las siguientesobligaciones contenidas en los acuerdos verticales:

    a) Cualquier obligacin inhibitoria de la competencia, directa o indirecta;

    b) Cualquier obligacin directa o indirecta que limite la capacidad de un taller dereparacin autorizado para prestar servicios de reparacin y mantenimiento para losvehculos de proveedores competidores;

    c) Cualquier obligacin directa o indirecta que impida que los miembros de un sistema dedistribucin vendan vehculos de motor o recambios de proveedores competidoresconcretos o presten servicios de reparacin y mantenimiento para los vehculos de motorde proveedores competidores concretos;

    d) Cualquier obligacin directa o indirecta que impida al distribuidor o al taller dereparacin autorizado, tras la resolucin del acuerdo, producir, comprar, vender orevender vehculos de motor o prestar servicios de reparacin o mantenimiento.

    2. Por lo que se refiere a la venta de vehculos de motor nuevos, la exencin no se aplicar aninguna de las siguientes obligaciones contenidas en los acuerdos verticales:

    a) Cualquier obligacin directa o indirecta que impida al minorista vender servicios dearrendamiento financiero relacionados con bienes contractuales o los bienescorrespondientes;

    b) Cualquier obligacin directa o indirecta impuesta a cualquier distribuidor de turismos ovehculos comerciales ligeros dentro de un sistema de distribucin selectiva que limitesu capacidad para establecer puntos de venta o de entrega adicionales en otros lugaresdel mercado comn en los que aplique la distribucin selectiva.

    3. Por lo que se refiere a los servicios de reparacin y mantenimiento o a la venta de recambios, laexencin no se aplicar a ninguna obligacin directa o indirecta relacionada con el lugar deestablecimiento de un taller de reparacin autorizado en el que se aplique la distribucinselectiva.

    El artculo 5 contiene una lista de siete obligaciones especficas que no pueden acogerse ala exencin en virtud del Reglamento. Cuando dichas obligaciones puedan separarse delresto del acuerdo, la parte restante del acuerdo sigue beneficindose de la exencin porcategoras. Las condiciones especficas excluyen tanto los medios directos como losindirectos para alcanzar el resultado anticompetitivo de dichas obligaciones.

    4.5.1. Ventas multimarca

    El Reglamento tiene el objetivo de garantizar el acceso a los mercados y de brindar enparticular a los distribuidores y talleres de reparacin la oportunidad de vender y repararvehculos de diferentes proveedores, es decir, de realizar "ventas multimarca". El artculo5 excluye las obligaciones contrarias a este objetivo de la exencin por categoras. Por loque respecta a la venta de vehculos, los servicios de reparacin y mantenimiento o losrecambios, el Reglamento no cubre ninguna obligacin inhibitoria de la competencia, nidirecta ni indirecta. En muchos casos, la prestacin de servicios de reparacin ymantenimiento de vehculos de motor de una marca determinada no entra en competenciacon la prestacin de esos mismos servicios a una marca diferente. Por ello, para permitir

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    que los talleres autorizados reparen vehculos de diferentes marcas, la condicin especficaque excluye las obligaciones inhibitorias de la competencia se complementa con otracondicin que excluye de la exencin por categoras cualquier obligacin que limite lafacultad de los talleres de reparacin autorizados para prestar dichos servicios a losvehculos de proveedores competidores63.

    Artculo 1

    Definiciones

    1. A efectos del presente Reglamento, se entender por:

    ()

    b) "Obligacin inhibitoria de la competencia", toda obligacin directa o indirecta queprohiba al comprador fabricar, adquirir, vender o revender bienes o servicios quecompitan con los bienes o servicios contractuales, o toda obligacin, directa o indirecta,que exija al comprador adquirir al proveedor o a otra empresa designada por ste msdel 30 % del total de sus compras de bienes contractuales, bienes o servicioscorrespondientes y sus sustitutos en el mercado de referencia, calculadas sobre la basedel valor de sus compras en el ao natural precedente. La obligacin de que eldistribuidor venda los vehculos de motor de otros proveedores en zonas especficas paracada marca en su sala de exposicin con el fin de evitar confusin entre las mismas noconstituye una obligacin inhibitoria de la competencia a efectos del presenteReglamento. La obligacin de que el distribuidor tenga personal de venta especfico paracada marca de vehculos de motor constituye una obligacin inhibitoria de lacompetencia a efectos del presente Reglamento, a menos que el distribuidor decida tenerpersonal de venta especfico para cada marca y que el proveedor pague todos los costesadicionales en que se incurra. ()

    Las obligaciones inhibitorias de la competencia son, en particular, aqullas que supeditanexplcitamente los beneficios o incentivos al hecho de que el miembro de la red vendanicamente los productos del proveedor o no venda productos que entren en competenciacon los productos contractuales.

    El Reglamento excluye las obligaciones directas o indirectas que impongan a losdistribuidores y los talleres de reparacin la compra de ms del 30% de sus vehculos orecambios pertenecientes al mismo mercado de referencia a un nico proveedor. Noobstante, esto no significa que el distribuidor o el taller de reparacin tenga que comprardicha cantidad (hasta el 30% de sus compras) directamente al proveedor. Tambin puedecomprar los mismos productos a otras fuentes designadas por el proveedor, como, porejemplo, cualquier otra empresa del sistema de distribucin. La exencin por categorascubre aquellas obligaciones o requisitos generales que objetivamente no impidan que losmiembros de la red de un proveedor compren el 70% de sus bienes o serviciosintercambiables a otros proveedores que produzcan productos competidores64. En lamedida en que el acceso al mercado no est cerrado a los proveedores competidores,dichas obligaciones no deberan dar lugar a problemas de competencia. Por ejemplo, losdescuentos de fidelidad aplicados a partir de una proporcin determinada (mayor del

    63 Letras a) y b) del apartado 1 del artculo 5.

    64 Letras b) y c) del apartado 1 del artculo 4.

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    30%) de las adquisiciones de un comprador constituiran una obligacin inhibitoria de lacompetencia indirecta, mientras que la aplicacin de un baremo de precios decrecientesbasado en los volmenes absolutos de compras y vinculado a unas economas de escala noconstitu