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Asociación Civil TRANSPARENCIA

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Buenas Prácticas Parlamentarias

en América Latina

Esta publicación forma parte del proyecto “Congreso y Gobernabilidad Democrática: promoviendo un parlamento representativo y eficiente”, con el

apoyo de la National Endowment for Democracy – NED.

Lima, enero de 2013.

Buenas Prácticas Parlamentarias en América Latina

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Contenido

Prácticas parlamentarias 7

Chile 9

Bolivia 15

Ecuador 17

Perú 19

Argentina 25

Colombia 27

Costa Rica 29

Iniciativas ciudadanas para promover la transparencia parlamentaria 33

Perú: @ParlamentuitsTransparencia - Escuelab 35

Perú: 131 vocesReflexión Democrática 37

Colombia: Congreso VisibleUniversidad de Los Andes 39

OpeningParliament.org: Declaración de Transparencia Parlamentaria 41


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Esta publicación forma parte del proyecto “Congreso y Gobernabilidad Democrática: promoviendo un parlamento representativo y eficiente”, con el apoyo de la National Endowment for Democracy – NED.

Asociación Civil TRANSPARENCIAAv. Belén 389, San Isidro - Limawww.transparencia.org.pe <http://www.transparencia.org.pe>

TRANSPARENCIA es una asociación civil cuyo propósito es el fortalecimiento de la democracia. No tiene fines de lucro ni filiación partidaria. Fue creada en el Perú el 18 de julio de 1994.

Se permite la reproducción de este material citando la fuente.

Lima, enero de 2013.

Impresión: Impresiones Art & Color E.I.R.L.

Tiraje: 500 unidades

Elaboración: Gerardo Távara, Diana Chávez, Esmeralda Candela, Luis Egúsquiza.

Con la colaboración de David Montoya.


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Presentación

La Asociación Civil TRANSPARENCIA ha reunido en esta publicación una serie de prácticas implementadas por los parlamentos de siete países de América Latina que destacan por su impacto sobre la calidad de la representación y la transparencia en la labor parlamentaria, promoviendo un rol activo de ciudadanas y ciudadanos para la fiscalización de sus representantes.

Las experiencias recogidas son las siguientes:

- El Comité de Auditoría Parlamentaria, el Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias y las Declaraciones de Intereses de los parlamentarios, en Chile.

- La implementación de Plataformas Ciudadanas, en Bolivia.

- Las Casas Legislativas, en Ecuador.

- La Comisión Especial Multipartidaria para el Fortalecimiento de la Función de Representación, la Mesa de Mujeres Parlamentarias, la Comisión de Ética Parlamentaria y el proyecto piloto de control de calidad legislativa de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, en Perú.

- La implementación de Audiencias Públicas, en Argentina y Colombia.

- La Comisión Permanente Especial para Asuntos de la Mujer, en Costa Rica.

Se ha considerado adecuado, además, incluir las siguientes experiencias impulsadas desde organizaciones de la sociedad civil:

- Parlamentuits, en Perú, desarrolladas por la Asociación Civil Transparencia y Escuelab.

- 131 Voces, en Perú, desarrollada por Reflexión Democrática.

- Congreso Visible, en Colombia, desarrollado por la Universidad de los Andes.

Al final de este documento, podrá encontrar la Declaración sobre la Transparencia Parlamentaria, promovida por un muy amplio grupo de instituciones de la sociedad civil en todo el mundo, del cual la Asociación Civil TRANSPARENCIA forma parte a través de la Red Latinoamericana para la Transparencia Legislativa.


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Como parte de sus más de 18 años de trabajo en la promoción del fortalecimiento de las instituciones democráticas, TRANSPARENCIA confía en que el análisis y la valoración de las experiencias aquí reseñadas motivarán el estudio y posterior adopción de otras propuestas que contribuyan al fortalecimiento de la democracia.

Lima, abril de 2013.


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I. Prácticas parlamentarias


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Chile

Comité de Auditoría Parlamentaria

El Comité fue creado en mérito de lo que señala el Artículo 66° “A” de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional de Chile que norma la composición, generación, atribuciones y funcionamiento de la Cámara de Diputados, del Senado y del Congreso Nacional. Esta modificación legislativa se dio en el año 2010, cuando se aprobó la Ley N° 20.447 que modifica la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.

El artículo 66° “A” señala que el Comité de Auditoría Parlamentaria se encuentra encargado de controlar el uso de los fondos públicos destinados a financiar el ejercicio de la función parlamentaria y de revisar las auditorías del Senado, la Cámara de Diputados y la Biblioteca del Congreso Nacional.

Este Comité se constituye como una Comisión Bicameral integrada por cuatro diputados y cuatro senadores, que son elegidos por la Sala de la Corporación a la que pertenecen. La forma en que el Comité cumple sus funciones está reglamentada. Este reglamento es aprobado con las formalidades que rigen la tramitación de un proyecto de ley por la mayoría absoluta de los miembros presentes del Senado y de la Cámara de Diputados.

El Comité de Auditoría esta integrado por:

a) Un abogado y un contador auditor, con a lo menos diez años de ejercicio de la profesión. Cada uno será seleccionado por una Comisión Bicameral, compuesta por igual número de senadores y diputados, quienes deberán ser integrantes de la Comisión de Régimen Interior del Senado y de la de Régimen Interno de la Cámara de Diputados, respectivamente, de una nómina de tres personas que, en cada caso, propondrá el Consejo de Alta Dirección Pública.

b) Un profesional seleccionado mediante concurso público convocado por la Comisión Bicameral, de entre quienes hayan ocupado por más de diez años un cargo directivo en la Contraloría General de la República o se encuentren registrados, por igual período, en la nómina de auditores de la Superintendencia de Valores y Seguros, quien lo presidirá.


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Los integrantes del Comité de Auditoría Parlamentaria son nombrados por los tres quintos de los senadores y diputados en ejercicio, a propuesta de la Comisión Bicameral. Duran seis años en su cargo, no pueden ser reelegidos y son inamovibles, salvo que incurran en incapacidad o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. Dichos supuestos deben ser así calificados por los tres quintos de los senadores o diputados en ejercicio, a petición del Presidente del Senado, del Presidente de la Cámara de Diputados, de cinco senadores, o de diez diputados.

Las vacantes que se producen son resueltas dentro de los noventa días siguientes a la fecha en que el miembro del Comité cesó en sus funciones.

Las auditorías son anuales, por el período de doce meses que se inicia cada 1 de abril. El Comité de Auditoría Parlamentaria debe emitir su informe antes del 30 de junio de cada año.

El Comité debe establecer procedimientos de control periódicos, como citar a los parlamentarios para formularles sugerencias con el fin de corregir las deficiencias que detecte en la forma en que están utilizando los fondos y recursos asignados, y efectuar visitas para fiscalizar en terreno su uso.

Los comités parlamentarios que dejen de existir por cualquier causa deberán rendir cuenta ante el Comité de Auditoría Parlamentaria de los fondos y recursos que recibieron y que no hubieren sido auditados.

Las observaciones que formula el Comité de Auditoría Parlamentaria serán notificadas al parlamentario o comité respectivo para que, dentro de los treinta días siguientes, realice sus aclaraciones. Los reparos u objeciones que no sean corregidos se pondrán en conocimiento de la Comisión de Ética y Transparencia del Senado o de la Cámara de Diputados, según sea el caso.

Sin perjuicio de lo anterior, dichas comisiones, en cualquier momento y frente a antecedentes graves que conozcan, podrán solicitar que el mencionado Comité realice un examen pormenorizado de la forma en que un parlamentario o comité haya utilizado los recursos y fondos que han recibido de la Corporación a la que pertenece.

A más tardar el 31 de agosto de cada año, la Comisión de Ética y Transparencia del Senado o de la Cámara de Diputados resolverá todos los asuntos sometidos a su consideración en esta materia. Dentro de los cinco días siguientes a la fecha indicada se publicarán en el sitio electrónico de cada Cámara todas las auditorías.


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Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias

Dentro de las modificaciones a la Ley Orgánica del Congreso Nacional, mediante la Ley N° 20.447, el año 2010 también se crea el Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias. Según el artículo 66°, este determinará, con cargo al presupuesto del Congreso Nacional y conforme a los principios que rigen la actividad parlamentaria, el monto, el destino, el reajuste y los criterios de uso de los fondos públicos destinados por cada Cámara a financiar el ejercicio de la función parlamentaria. Para efectuar dicha labor, el Consejo escuchará a las Comisiones de Régimen Interior del Senado y de Régimen Interno de la Cámara de Diputados.

Se entiende por función parlamentaria todas las actividades que realizan senadores y diputados para dar cumplimiento a las funciones y atribuciones que les confieren la Constitución y las leyes. Ella comprende la tarea de representación popular y las diversas labores políticas que llevan a cabo aquéllos y los comités parlamentarios.

El Consejo está integrado por:

a) Un ex consejero del Banco Central y un ex decano de una facultad de Administración, de Economía o de Derecho de cualquier universidad reconocida oficialmente por el Estado.

b) Un ex senador y un ex diputado que se hayan desempeñado como parlamentarios durante un mínimo de ocho años.

c) Un ex Ministro de Hacienda, o un ex Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción, o un ex Director de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.

Los consejeros durarán cuatro años en sus cargos y podrán ser reelectos.

El Consejo ejerce sus funciones en el período legislativo siguiente a aquél en el que haya sido elegido.

El Consejo es presidido por el consejero elegido por sus miembros. Sesiona y adopta sus acuerdos por mayoría y debe reunirse, cuando menos, una vez al año.

Los consejeros son elegidos con un mínimo de sesenta días de anticipación al término de cada período legislativo. Para su elección, se requiere el voto de los tres quintos de los senadores y diputados en ejercicio. Son propuestos por una


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Comisión Bicameral compuesta por igual número de senadores y diputados, quienes deben ser integrantes de la Comisión de Régimen Interior del Senado y del Régimen Interno de la Cámara de Diputados, respectivamente.

Las vacantes de miembros del Consejo se resuelven de igual forma, dentro de los noventa días siguientes a la fecha en que se producen. El remplazante durará en el cargo hasta completar el período que le restaba al consejero sustituido.

Los consejeros son inamovibles, salvo que incurran en incapacidad o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones, así calificada por los tres quintos de los senadores y diputados en ejercicio, a petición del Presidente del Senado, o del Presidente de la Cámara de Diputados, o de cinco senadores, o de diez diputados.

El Consejo Resolutivo se constituye al inicio de cada período legislativo. En ese momento fija sus normas de funcionamiento interno en todo lo no regulado por el reglamento que deberá dictar una Comisión Bicameral integrada por cuatro diputados y cuatro senadores, elegidos por la Sala de la Corporación a la que pertenecen. Este reglamento debe ser aprobado, como un proyecto de ley, por la mayoría absoluta de los miembros presentes del Senado y de la Cámara de Diputados.

La Mesa de cada Cámara ejecutará los acuerdos del Consejo desde que se dé cuenta de ellos y ordenará publicarlos en el sitio electrónico de la respectiva Corporación.

El Senado y la Cámara de Diputados proporcionarán al Consejo Resolutivo la información que requiera y le entregarán, por iguales partes, los medios y recursos necesarios para su funcionamiento.

Declaraciones de intereses de los parlamentarios

Con la aprobación de la Ley N° 20.447, los diputados y senadores deben actualizar su declaración jurada cada vez que se produzca un cambio en sus intereses. Los senadores deben actualizarla, además, dentro de los treinta días siguientes al inicio de un período legislativo.

Los diputados y senadores deben efectuar, dentro del plazo de treinta días contado desde que hubieren asumido el cargo, una declaración jurada de patrimonio ante el Secretario General de la respectiva Corporación, quien la


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mantendrá para su consulta pública. Un facsímil de las declaraciones deberá ser publicado en los sitios electrónicos de la respectiva Corporación.

No obstante, los diputados y senadores deben actualizar su declaración entre los sesenta y los treinta días que anteceden a una elección parlamentaria.

La no presentación oportuna de la declaración de intereses o de la declaración de patrimonio será sancionada con multa de diez a treinta unidades tributarias mensuales.

El incumplimiento de la obligación de actualizar la declaración de intereses o la declaración de patrimonio se sanción con una multa de cinco a quince unidades tributarias mensuales.

Las comisiones conocerán y resolverán acerca de la aplicación de dichas sanciones a los miembros de las respectivas Corporaciones.

El procedimiento puede iniciarse de oficio o por denuncia de cualquier interesado. La formulación de cargos da al parlamentario afectado el derecho de responderlo en el plazo de diez días hábiles. En caso de ser necesario, el período probatorio será de ocho días.

Podrán utilizarse todos los medios de prueba, siendo ésta apreciada en conciencia.

La Comisión deberá dictar la resolución final dentro de los diez días siguientes a aquél en que se evacuó la última diligencia.

El infractor tiene plazo de diez días, contado desde la notificación de la resolución que impone la multa, para presentar la declaración omitida o para corregirla. Si así lo hace se podrá rebajar dicha multa. En caso de reincidencia, se sancionará al parlamentario con una multa doble.


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BoliviaPlataformas Ciudadanas

En el reglamento de la Cámara de Diputados el artículo 23º norma los Derechos Parlamentarios de las Diputadas y Diputados Nacionales en el ejercicio de sus funciones parlamentarias. Dentro de ellos se consigna el Derecho de Relacionamiento Ciudadano, por lo que se considera que las Diputadas y Diputados podrán conformar plataformas ciudadanas en sus circunscripciones para generar procesos de relacionamiento y coordinación con la sociedad civil. Para lograrlo contarán con oficinas y personal.

La primera Plataforma Ciudadana se inauguró en el departamento de Tarija y busca interactuar con los ciudadanos y que estos puedan hacer aportes, sugerencias y observaciones a los proyectos de ley y fiscalizar el trabajo de los legisladores.

Bolivia tiene veinte espacios de participación ciudadana, instalados en diferentes circunscripciones de todo el país, que posibilitan a las juntas vecinales, organizaciones sociales y personas particulares a estar en constante interacción con la labor la Asamblea Legislativa Plurinacional.

La presidenta de la Cámara de Diputados, Rebeca Delgado Burgoa y la Directiva Camaral han inaugurado estas Plataformas Ciudadanas en 19 diferentes circunscripciones. Las mismas tienen el objetivo de que a través de estas la población pueda hacer llegar proyectos de ley; además de fiscalizar el trabajo de los legisladores.

El funcionamiento de esta plataforma, dependerá de la voluntad no solo de la Cámara de Diputados, sino de la demanda de las juntas vecinales y organizaciones que buscan participar para fiscalizar y controlar el trabajado legislativo.

Las Plataformas Ciudadanas son vistas como un Proyecto Piloto que pretende crear y fortalecer la participación ciudadana en la labor legislativa en los nueve departamentos. Permitirá recibir propuestas, además de difundir y socializar las leyes.

Se espera que este proyecto pueda ampliarse a diez Plataformas más hasta culminar la gestión 2012-2013 y cubrir las 70 circunscripciones existentes en todo el país.


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EcuadorCasas Legislativas

La Asamblea Nacional del Ecuador ha desarrollado la implementación de las Casas Legislativas, espacios creados para fomentar una relación directa con la ciudadanía. Se trata de módulos que también ponen a disposición mecanismos tecnológicos modernos para mantener los contactos y poder cumplir con los mandatos legales en forma oportuna y eficaz. Son como sucursales de la Asamblea Nacional en cada una de las provincias y en las circunscripciones electorales del exterior

Según esta Asamblea Legislativa, el propósito de las Casas Legislativas es trabajar junto al pueblo y forjar la construcción del andamiaje legal que permita una sociedad basada en el buen vivir.

En las Casas Legislativas es posible asistir a videoconferencias para el tratamiento de temas o propuestas legislativas, aunque pueden ser espacios donde los diputados principalmente puedan atender directamente a la población.


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PerúComisión Especial Multipartidaria de Fortalecimiento de la Función de Representación

El 18 de mayo de 2012, ante un pedido de la congresista Carmen Omonte en la sesión ordinaria del Consejo Directivo del Congreso de la República, se acordó constituir la Comisión Especial que regula los mecanismos de representación.

Tiene como objetivo fortalecer institucionalmente la labor de representación de los 130 congresistas de la República. Sus objetivos específicos son los siguientes:

• Proponer reformas al Reglamento del Congreso para fortalecer la función de representación, que garanticen una función representativa eficaz, eficiente y transparente.

• Presentar propuestas para que, por acuerdos de Mesa Directiva, se fortalezca la función de representación con directivas claras, consensuadas, objetivas y prácticas.

• Diseñar un manual práctico de representación congresal.

• Elaborar un programa de inducción para el personal responsable de la gestión de la semana de representación de los despachos congresales.

• Proponer un perfil del personal del servicio parlamentario para apoyar a los grupos parlamentarios en la función de representación.

Mesa de Mujeres Parlamentarias Peruanas

La Mesa de Mujeres Parlamentarias Peruanas es un espacio multipartidario de diálogo y concertación integrado por las Congresistas de la República elegidas para el Período 2006-2011 que, en pleno uso de sus derechos y facultades, en el ejercicio de sus funciones y durante el período de su mandato, se comprometen a actuar concertadamente para promover la equidad de género y la igualdad de oportunidades para todas las personas, como condiciones fundamentales para alcanzar el desarrollo, fortalecer la democracia, contribuir a la gobernabilidad y el respeto a los derechos humanos.

Se instaló por primera vez el 08 de Julio del 2006, a partir de la Declaración suscrita por treinta congresistas pertenecientes a diversas bancadas. La presentación pública se realizó el 19 de julio del 2006, en el Congreso de la República.


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La MMPP está constituida por todas las Congresistas electas al Congreso Nacional de la República del Perú, en pleno uso de sus derechos y facultades y durante el período de su mandato.

Todas las integrantes tienen derecho a participar con voz y voto en las sesiones de la Mesa.

Los objetivos de la MMPP son los siguientes:

• Crear un espacio de intercambio y concertación entre las parlamentarias sin distinción por agrupación política.

• Promover la elaboración de una agenda común por la equidad de género, la igualdad de oportunidades, la inclusión y otros temas de interés que requieran la concertación de sus integrantes.

• Intercambiar información sobre iniciativas que requieran la construcción de consensos previos.

Y sus objetivos específicos son:

• Revalorar el rol de la mujer en la sociedad con enfoque de género y en el marco del respeto a la inter y multiculturalidad.

• Promover e incentivar la participación activa de la mujer en la política como agente de cambio.

• Consolidar la Mesa de Mujeres Parlamentarias Peruanas a nivel nacional e internacional.

La Mesa de Mujeres Parlamentarias Peruanas es dirigida por una Presidenta que es elegida mediante voto universal de todas las integrantes. La Presidenta está encargada de representar a la Mesa y presentar sus posiciones, así como, de convocar y dirigir las reuniones del Comité de Coordinación y Asambleas Plenarias. Dicha congresista ejercerá su función por un periodo de un año.

Comisión de Ética Parlamentaria

Mediante la Resolución Legislativa del Congreso 021-2001-CR promulgada el 20 de julio de 2002, se aprueba por primera vez un Código de Ética Parlamentaria con la finalidad de establecer normas sobre la conducta que los Congresistas de la República deben observar en el desempeño de su cargo.

El Código tiene como objetivo preservar la imagen que el Congreso debe tener


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ante el país y asegura la transparencia en la administración de los fondos que le son confiados. Previene, investiga y sanciona a los legisladores que se valgan de sus cargos para enriquecerse o cometer actos de corrupción.

Posteriormente, este Código fue modificado por Resolución Legislativa del Congreso Nº 016-2003-CR, del 21 de noviembre del 2003. En ella se incorpora la creación de una Comisión de Ética Parlamentaria que vele por el cumplimiento del Código. El Código forma parte del Reglamento del Congreso de la República y su incumplimiento da lugar a las sanciones previstas en él.

La Comisión de Ética Parlamentaria promueve la Ética Parlamentaria, previene los actos contrarios a la misma y absuelve consultas que se le interponen y resuelve en primera instancia las denuncias que se formulen de acuerdo con el Código.

La Comisión de Ética Parlamentaria está integrada por no menos de siete Congresistas, respetándose los criterios de pluralidad y proporcionalidad de los grupos parlamentarios.

El Presidente del Congreso propondrá al Pleno los candidatos, siendo la duración del mandato de los Congresistas, dos años. Los miembros de la Comisión pueden ser reelectos consecutivamente una sola vez.

La Comisión de Ética Parlamentaria evalúa las normas de conducta en el ejercicio del cargo parlamentario, para eso el Código establece como deberes de conducta del Congresista los siguientes:

a) El respeto a la investidura parlamentaria, la cual es incompatible con una conducta que atente contra el orden público y las buenas costumbres.

b) Abstenerse de efectuar gestiones ajenas a su labor parlamentaria ante entidades del Estado en el ejercicio de sus funciones.

c) Declinar atenciones que puedan ser medio para interferir en el desempeño de sus funciones.

d) No pretender trato preferencial alguno al realizar trámites personales o familiares ante entidades públicas o privadas.

e) En el caso de participar en la discusión de temas, investigaciones y/o en el debate o aprobación de leyes en las cuales puedan estar favorecidos intereses económicos


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directos personales o familiares, deberá hacer explícitas tales vinculaciones.

f) Responsabilizarse por todo documento que firma y sella.

g) No puede emplear o tener ad honórem en el servicio parlamentario de su despacho congresal o en las Comisiones que integre familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.

Los miembros de la Comisión de Ética se abstienen, bajo responsabilidad, de conocer e intervenir en aquellos casos en que tengan interés directo o indirecto en el resultado de la denuncia.

La Comisión de Ética tiene una Secretaría Técnica como órgano de apoyo. La Comisión designa al Secretario Técnico.

El procedimiento de investigación ante la Comisión de Ética Parlamentaria se inicia de oficio o a pedido de parte. Las denuncias deben cumplir los requisitos establecidos en el Reglamento de la Comisión de Ética Parlamentaria. Las denuncias de parte pueden ser presentadas por:

a) Uno o varios Congresistas.

b) Cualquier persona natural o jurídica afectada por la conducta del Congresista con la documentación probatoria correspondiente.

La Comisión de Ética Parlamentaria actúa de oficio, por acuerdo de la mayoría simple de sus miembros, al tener conocimiento de actos contrarios al Código de Ética Parlamentaria.

Según la gravedad de la falta, por infracción del presente Código se impondrán las siguientes sanciones:

a) Recomendación pública.

b) Amonestación escrita pública.

c) Amonestación escrita pública con multa.

d) Recomendación al Pleno de la suspensión en el ejercicio del cargo y descuento de sus haberes desde tres hasta ciento veinte días de legislatura.


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Toda apelación es resuelta en última instancia por el Pleno del Congreso. Cuando la falta sancionada, a juicio de la Comisión de Ética Parlamentaria, presente indicios de la comisión de un delito o de una infracción constitucional, el caso será puesto en conocimiento de la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales para los fines de ley.

Proyecto piloto de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos

Desde la Comisión de Justicia del Congreso se busca obtener un ISO de eficiencia, que luego sea transmitido hacia otras instituciones públicas.

Las premisas bajo las cuales se ha propuesto trabajar la Comisión de Justicia del Congreso de la República del Perú son: el poder es servicio; y ser Congresista confiere un poder real y presidir una Comisión confiere un poder mayor.

La Comisión tiene el interés obtener una certificación ISO para el proceso de elaboración de normas en el Congreso de la República. Para ello, se ha iniciado acciones con los proyectos presentados ante la Comisión de Justicia, estableciendo espacios de retroalimentación con coordinadores parlamentarios y organizaciones de la sociedad civil especializadas en temas vinculados a la comisión. En el marco de ese trabajo se ha construido los siguientes criterios:

• Predictibilidad: Se debe conocer la lista de proyectos que se debatirá en los dos meses para someterlos a consulta y participación de sectores sociales (organizaciones de la sociedad civil, universidades, expertos, etc.).

• Debate democrático: El diálogo inclusivo de los proyectos es un proceso largo y agotador, pero que le brinda mayor legitimidad a varios proyectos de ley. Busca consenso de voluntades y permite realizar correcciones a la norma.

• Transparencia: Las acciones y productos de la Comisión son públicos y están sometidos al examen de los ciudadanos a través de medios virtuales.

El trabajo realizado por la Comisión de Justicia es un piloto, pero la propuesta más ambiciosa es proponerlo como procedimiento aplicable para las demás comisiones a fin de mejorar su desempeño en la producción de normas con alta legitimidad y difusión.


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Argentina

Audiencias Públicas

La implementación de Audiencias Públicas en la Cámara de Diputados se encuentra formalizada en el Reglamento Interno de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación (RIHCDN). Allí se precisa que las comisiones podrán realizar audiencias públicas y abrir foros y video-chat de debates virtuales con la finalidad de conocer la opinión de la ciudadanía en general, personas jurídicas y de carácter público o privado y organizaciones de la comunidad, sobre materias de su competencia.

Los criterios por los cuales se organiza las Audiencias Públicas son los siguientes:

1. La decisión de llevar a cabo dichas actividades podrá ser adoptada por la comisión o comisiones intervinientes, siempre que cuenten con la adhesión de la mayoría de sus miembros. Esta decisión, junto al texto de la convocatoria, será comunicada a la Presidencia de la Cámara y, en su caso, a la Dirección de Informática a los fines que correspondan.

2. Las audiencias se regirán por los principios de simplicidad, oralidad, participación y economía procesal.

Las autoridades de la comisión o comisiones determinarán los requisitos de acreditación y modalidad de intervención de los participantes a la audiencia, los que deberán constar expresamente en el texto de la convocatoria.

La versión taquigráfica de la audiencia estará a disposición del público y deberá ser dada a publicidad por la comisión cabecera del tema de análisis.

La Cámara destinará un ámbito de la misma realización de audiencia pública y cubrirá los gastos que de-mande la publicación de la convocatoria en dos de los diarios de mayor circulación en el país, o bien en la publicación que corresponda según la materia de la audiencia pública.

3. Las opiniones de los participantes y las conclusiones a las que se


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arribe como producto de estas actividades no serán vinculantes. Estas opiniones y conclusiones deberán ser formalmente recibidas por la comisión o comisiones, e incluidas como antecedentes en el orden del día correspondiente al expediente o expedientes relacionados con el asunto para el cual se ha convocado (art. 114, RIHCDN).


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ColombiaAudiencias Públicas

En el Congreso de la República de Colombia se ha creado la Comisión de Derechos Humanos y Audiencias integrada por 10 Senadores y 15 Representantes según el reglamento de la Cámara de Senadores (art. 56, RCSCR) entre cuyas funciones está la celebración de audiencias especiales en las que los ciudadanos y representantes de gremios, colegios de profesionales, asociaciones cívicas y sociales, puedan exponer temas de interés para la sociedad y el conocimiento del Congreso.

En las audiencias, que serán públicas, se escuchará a los distintos sectores de la opinión nacional sobre aspectos de la legislación existente y sobre los proyectos que cursan en las Cámaras Legislativas, a fin de transmitir las iniciativas de carácter popular (art. 57, RCSCR).

El reglamento precisa, entre las funciones de la Comisión de Derechos Humanos y Audiencias:

3.- La celebración de audiencias especiales en las que los ciudadanos y representantes de gremios, colegios de profesionales, asociaciones cívicas y sociales, puedan exponer temas de interés para la sociedad y el conocimiento del Congreso.

En las audiencias, que deben ser públicas, se busca escuchar a los distintos sectores de la opinión nacional sobre aspectos de la legislación existente y sobre los proyectos que cursan en las Cámaras Legislativas, a fin de transmitir las iniciativas de carácter popular.

4.- Tramitar las observaciones que por escrito hagan llegar los ciudadanos con respecto a un proyecto de ley o de acto legislativo.

Las organizaciones no gubernamentales podrán asistir a las sesiones de esta Comisión cuando se ocupe del tema de los derechos humanos, pudiendo hacer uso de la palabra para referirse a los aspectos que interesen a la opinión del Congreso.

Para el cumplimiento de estos fines, la Comisión puede establecer su propio reglamento de operatividad.


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Costa RicaComisión Permanente Especial para Asuntos de la Mujer

En Costa Rica se modificó la legislación electoral para consagrar el principio de paridad y el mecanismo de alternancia por sexo que garantizara un acceso paritario a los cargos de representación popular para varones y mujeres. El 11 de agosto de 2009, la Asamblea Legislativa de Costa Rica aprobó el Código Electoral de Costa Rica, Ley N° 8765. Estos cambios se aplicaron por primera vez en las elecciones municipales del 5 de diciembre del 2010. El anterior Código Electoral incluyó, en su reforma de 1996, la cuota mínima del 40% a favor de la mujer. Esto, hizo posible que la participación política de la mujer aumentara significativamente.

Así ocurrió en los cargos legislativos cuando, de la elección de febrero de 1998, donde se eligieron diputadas en un 19,3%, se pasó a la de 2002, en la que se eligieron diputadas por un 35,1% y luego a las de 2006 y 2010, cuando se eligieron diputadas en un 38,6%.

Por eso la cuota de la paridad marca un hito en la promoción de la participación política de la mujer.

Probablemente estas iniciativas no hubieran sido posibles sin una Comisión Permanente Especial de la Mujer. Esta fue creada como parte del compromiso producto de la adhesión de Costa Rica a la Plataforma de Acción de Beijing (1995), en la que se acordó crear mecanismos gubernamentales necesarios para facilitar el desarrollo y protección de los derechos humanos de las mujeres. Inició sus funciones en diciembre de 1999.

Es un órgano legislativo que conoce y dictamina los proyectos de ley que se relacionen con la situación de las mujeres o las afecten.

Tiene como Objetivos los siguientes:

• Estudia los problemas sociales relacionados con la calidad de vida y derechos humanos de las mujeres, con el fin de realizar las reformas necesarias de la legislación vigente y efectuar el respectivo control de legalidad.

• Propone las modificaciones que requiera la legislación nacional relativa a la situación de las mujeres para ajustarse a lo estipulado por los tratados internacionales sobre la materia, procurando el


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desarrollo pleno e integral de esta población, con equidad entre los géneros.

• Realiza un control político sobre la actuación de la Administración, en todo lo referente a la situación de las mujeres.

Fue integrada, hasta el 30 de abril de 2011, por 5 diputadas de las fracciones del Partido Liberación Nacional, Partido Acción Ciudadana, Partido Movimiento Libertario y el Partido Accesibilidad sin Exclusión.

Desde su creación, la Comisión de la Mujer buscó integrar en su procesamiento de la legislación o en la discusión de control político a todos los sectores externos del parlamento (públicos o privados) que luchan por la igualdad de derechos de las mujeres.

De otro lado, ha establecido una práctica de constante difusión ante los medios de comunicación que cubren el quehacer legislativo de las situaciones de desigualdad detectas y de las propuestas de corrección que la Comisión persigue o promueve.

También tiene un trabajo estrecho con el Instituto Nacional de las Mujeres, entidad del Poder Ejecutivo encargada de elaborar y coordinar la ejecución de las políticas públicas dirigidas a la consecución de la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres. Ha resultado vital para el mejor desempeño de los fines de ambos órganos.

Un factor importante en su funcionamiento ha sido que el nombramiento de sus miembros recaiga en personas que, aunque tengan ideologías políticas diferentes, cuenten con sensibilidad en los temas de género.

Algunas de las leyes que ha dictaminado o impulsado la Comisión de la Mujer son:

• Ley N° 8101. Paternidad Responsable. Derecho a la filiación paterna de las hijas e hijos extramatrimoniales y una estrategia de equidad de género para compartir obligaciones derivadas de la maternidad/paternidad.

• Ley Nº 8128. Creación de un Juzgado de Violencia Doméstica en el Segundo Circuito Judicial de San José.

• Ley N° 8129. Creación de Juzgado de Violencia Doméstica en


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Circuito Judicial de Heredia, en Primer Circuito Judicial de Alajuela, en Circuito Judicial de Cartago y de un Juzgado Penal en el Cantón de la Unión, provincia de Cartago.

• Ley Nº 8322. Democratización de las Instancias de decisión del Banco Popular y de Desarrollo Popular. Las delegaciones a la asamblea de las personas trabajadoras y su representación en el directorio nacional y en la junta directiva deberán estar integradas y/o representadas por un 50% de mujeres.

• Ley Nº 8589. Penalización de la Violencia contra las mujeres que propone la creación de un marco jurídico dirigido a establecer normas donde se sancionen diversas conductas constitutivas de violencia contra las mujeres, acompañadas de reglas procesales y de sanciones alternativas.

• Ley Nº 8901. Porcentaje mínimo de mujeres que deben integrar las directivas de asociaciones, sindicatos y asociaciones.

• Ley Nº 8765. Reformas al Código Electoral que establecen los principios de participación política por género, de paridad, de alternancia, la normativa respecto de la inscripción de candidaturas para el cumplimiento de estos principios y las sanciones por el incumplimiento.


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II. Iniciativas ciudadanas para promover la transparencia parlamentaria


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Perú: @ParlamentuitsTransparencia - Escuelab

Transparencia cuenta con una importante experiencia en el uso de redes sociales y herramientas virtuales que buscan no solo estar en internet sino ser transparente en internet. Ello parte de reconocer la importancia que tienen los medios virtuales en el Perú, que cuenta con una tasa ascendente de penetración de internet y promedios superiores al latinoamericano en tiempo consumido en red. En etapas electorales, Transparencia ha desarrollado herramientas virtuales para conocer a candidatos y propuestas. Así, en las Elecciones Regionales y Municipales de 2010 presentó “Vota Bien” como piloto para la elección municipal de Lima. Luego, en 2011, durante las elecciones Presidenciales, lanzó “Compara.ya”, que presentó información multimedia sobre candidatos a la Presidencia de la República y sus planes de gobierno.

Actualmente, Transparencia maneja una cuenta institucional en Twitter con más de 29 mil 500 seguidores y, junto a Escuelab, conducen @Parlamentuits, una inciativa que permite seguir a los parlamentarios a través de una única cuenta en Twitter. En los últimos años Twitter se ha convertido en un espacio importante en el que las declaraciones de los usuarios se hacen públicas basándose en un número fijo de caracteres posible (140) que obliga a ser sencillo y rescatar lo esencial de un discurso. Parlamentuits se basa en un programa robotizado que selecciona los tuits originados en cuentas previamente seleccionadas y registradas por los administradores y los canaliza a través de una sola cuenta. La lista de cuentas es actualizada por Transparencia e incluye a todos los parlamentarios usuarios de Twitter, así como la cuenta oficial del Congreso de la República.


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Perú: 131 voces Reflexión Democrática 131 Voces (www.131voces.pe) es una práctica desde la sociedad civil mediante una plataforma informática desarrollada con el propósito de que se constituya en un espacio de información y debate. En esta plataforma, los ciudadanos pueden conocer los proyectos de ley presentados por los congresistas, informarse sobre el estado en que se encuentran según la secuencia del procedimiento legislativo y evaluar su probable impacto en el país si se convierten en leyes, así como expresar su opinión, que será pública y podrá ser conocida por los parlamentarios tanto en el portal de 131 Voces como en las cuentas de redes sociales enlazadas.

Adicionalmente, 131 Voces tiene información sobre el Congreso de la República, con datos de los y las congresistas y las actividades que ellos desarrollan en el ámbito legislativo, así como material de consulta vinculado al proceso legislativo en el país.

131 Voces es administrada por un equipo a cargo de la asociación civil Reflexión Democrática. El equipo se encarga de actualizar y monitorear la información contenida en la plataforma. Su contenido dependerá íntegramente de la actuación libre de los participantes.


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Colombia: Congreso VisibleUniversidad de Los Andes

Desde 1998, el proyecto Congreso Visible del Departamento de Ciencia Política de la Universidad de los Andes realiza un seguimiento y análisis permanente del Congreso de la República, buscando fortalecerlo y promover la participación de la ciudadanía en procesos de exigencia de rendición de cuentas a sus elegidos.

Desde un trabajo independiente del gobierno y de los partidos o movimientos políticos, Congreso Visible busca generar un puente de comunicación entre la ciudadanía y sus representantes. De igual manera, busca promover el conocimiento del Congreso de la República y, en general, de nuestro sistema democrático proporcionando análisis e información pertinente, organizada y de fácil acceso para ciudadanos, investigadores y académicos de Colombia y el mundo.

Los Objetivos de Congreso Visible son los siguientes:

• Garantizar el derecho de la ciudadanía a estar informada sobre cómo votan sus elegidos los proyectos de interés.

• Facilitar la comprensión del funcionamiento del Congreso para todo tipo de ciudadanos, ofreciendo información y análisis objetivos, independientes y confiables.

• Realizar seguimiento, análisis y divulgación de la actividad legislativa, para promover un mejor desempeño de la misma.

• Fortalecer el proceso de rendición de cuentas y ayudar a establecer puentes de comunicación entre los congresistas y los ciudadanos.

• Mejorar las prácticas políticas y hacer más transparente la gestión del Congreso.

• Desarrollar una agenda de investigación con la participación de profesores del Departamento de Ciencia Política, estudiantes de Doctorado, Maestría y Pregrado.


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• Ser un referente para las investigaciones internacionales académicas sobre política comparada y Congreso.

• Fortalecer el sistema de partidos, dando a conocer sus posiciones ideológicas y haciéndolos más programáticos.

Por más de una década, Congreso Visible, ha visibilizado el desempeño del Congreso mediante la publicación de su actividad legislativa y ofrece a los medios de comunicación una fuente alternativa e independiente de información del Congreso y ha empoderado a la ciudadanía a través de su difusión.

Hasta ahora, el trabajo de Congreso Visible ha hecho énfasis en dos actividades que se encuentran relacionadas. La primera de ellas, el monitoreo y evaluación de los legisladores y las coaliciones parlamentarias; la segunda, el entrenamiento de las organizaciones involucradas en la promoción de la participación de la ciudadanía y las minorías, como en la protección de los derechos de los grupos vulnerables (particularmente mujeres, afro descendientes, indígenas y minorías sexuales).

De igual manera, el proyecto ha desarrollado un sistema de información que puede ser consultado por el público a través de nuestra página de Internet, en el cual se pueden encontrar los principales datos de los legisladores, su agenda de campaña, su filiación partidista y los proyectos de ley en los que han participado. Igualmente, se ha sistematizado la información de los debates de control político organizados tanto en la Cámara como en el Senado. Así mismo, están disponibles reportes más detallados a nivel regional sobre estos aspectos. A la fecha, la información provista por Congreso Visible se ha convertido en una valiosa fuente para diseñadores de política pública, líderes de opinión, y académicos con intereses en la investigación sobre las relaciones entre el ejecutivo y el legislativo en el caso colombiano y en investigaciones con un enfoque comparado.

Congreso Visible se encuentra buscando crear una agenda de investigación centrada en la comprensión del funcionamiento del Congreso, del comportamiento legislativo, y de su relación con las demás instituciones políticas. Por ello producen documentos académicos con los datos existentes y ha ampliado el sistema de información para hacer más accesibles las consultas de las organizaciones interesadas, los diseñadores de política pública, los ciudadanos, los estudiantes y los académicos dentro y fuera del país.


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DECLARACIÓN SOBRE LA TRANSPARENCIA PARLAMENTARIA

RESUMEN EJECUTIVO

Objetivo

La Declaración de Principios sobre la Transparencia del Parlamento1 es un llamado a los parlamentos nacionales, y a los órganos legislativos subnacionales y transnacionales,por las organizaciones de la sociedad civil de monitoreo parlamentario (PMOs por sus siglas en inglés) para generar un mayor compromiso con la transparencia y la participación ciudadana en el trabajo parlamentario. Las PMOsson cada vez más reconocidas porsu importante papel enhacer más accesible la información parlamentaria, fortaleciendo la capacidad de los ciudadanos al invitarlos a participar en los procesos legislativos, y fomentando la mejora de la rendición de cuentas. Mientras las PMOs tienen un gran interés en impulsar un mayor acceso a la información gubernamental yparlamentaria, también reconocen la necesidad de un mayor diálogo y colaboración entre los parlamentos del mundo en cuanto a reformas parlamentarias. La Declaración no solo tiene por objeto una llamada a la acción, sino que también es una base para el diálogo entre los parlamentos y los PMOS para promover la transparencia gubernamental y parlamentaria, y para asegurarse de que esta apertura conduzca a una mayor participación ciudadana, instituciones más representativas y, en definitiva, una sociedad más democrática.

Historia

La Declaración, que se basa en una serie de documentos referenciales adoptados por la comunidad parlamentaria internacional, fue uno de los temas de discusión en la conferencia de líderes de PMOs, que se celebró en Washington, DC, del 30 abril al 2 mayo del corriente, organizada conjuntamente por el NationalDemocraticInstitute, la SunlightFoudation, y la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa, con el apoyo de la Omidyar Network, el Open SocietyInstitute, el NationalEndowmentforDemocracy, el Instituto del Banco Mundial y la Embajada de México en los Estados Unidos. Una versión actualizada de la Declaración reflejando el consenso prevaleciente entre los participantes de la conferencia fue revisada en the Open Legislative

1 Para un resumen de las mejores prácticas y acceder a los comentarios sobre la Declaración, por favor consulte: http://www.openingparliament.org/declaration


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Data Conference en Paris, organizada por RegardsCitoyens, Centre d’étudeseuropéennes de Sciences Po, y MédialabSciences Po el 6 y el 7 de julio de 2012. El proyecto se puso a disposición del público para comentarios online entre el 11 de junio y el 31 de julio de 2012. La versión final de la Declaración, que se encuentra en OpeningParliament.org, fue lanzada en la World e-Parliament Conferencia en Roma el Día Internacional de la Democracia, el 15 de septiembre de 2012.

Alcance

Promover una cultura de transparencia: La información parlamentaria per-tenece al público. La información parlamentaria deberá poder ser reutilizada y/o publicada por los ciudadanos con restricciones limitadas estrictamente de-finidas por la ley. Para habilitar una cultura de transparencia parlamentaria,el Parlamento debe adoptar medidas para asegurar la participación ciudadana inclusiva y una sociedad civil libre, permitir el control parlamentario eficaz y proteger vigorosamente estos derechos a través de su función de supervisión. El Parlamento también se asegurará que los ciudadanos tengan recursos le-gales para hacer valer su derecho a acceder a la información parlamentaria. El Parlamento tiene el deber que la ciudadanía comprenda el funcionamien-to parlamentario y compartir buenas prácticas con otros Parlamentos para aumentarsu apertura y la transparencia. El Parlamento tiene que trabajar en colaboración con las PMOs y los ciudadanos para asegurar que la información parlamentaria sea completa, precisa y oportuna.

Transparentar la Información Parlamentaria: El Parlamento debe adoptar po-líticas que garanticen la publicación proactiva de información parlamentaria y revisará estas políticas periódicamente para aprovecharlas buenas prácticas que vayan emergiendo.La información parlamentaria incluye información acerca de los roles y funciones del parlamento, y la información generada durante el proceso legislativo, incluido el texto de la legislación aprobada y las enmiendas, los votos, la agenda parlamentaria y calendario, actas plena-rias y de comisión, información histórica, y toda otra información que forma parte del expediente parlamentario, como los informes creados por o para el parlamento. El Parlamento proporcionará información sobre su gestión y administración, el personal parlamentario e información completa y detallada sobre el presupuesto parlamentario. El Parlamento proporcionará informa-ción sobre los antecedentes, actividades y asuntos de los miembros, incluyen-do información suficiente a los ciudadanos para tomar decisiones informadas con respecto a su integridad y probidad, y los posibles conflictos de interés.

Facilitar el acceso a la Información Parlamentaria: El Parlamento garantizará que la información sea ampliamente accesible a todos los ciudadanos indiscriminadamente a través de múltiples canales, incluyendola observación


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en primera persona, la prensa escrita, la radio y las transmisiones en vivo y bajo demanda y streaming. Se le garantizará el acceso físico al parlamento a todos los ciudadanos, sujeto a limitaciones de espacio y de seguridad, con políticas claramente definidas y accesibles al público, para garantizar el acceso de los medios de comunicación y los observadores. La información parlamentaria también debe estar disponible de forma gratuita, en varios idiomas nacionales y de trabajo, ya través de diversas herramientas, tales como resúmenes en lenguaje sencillo, que ayudan a garantizar que la información parlamentaria sea comprensible para un amplio espectro de ciudadanos.

Permitir el acceso electrónico y el análisis de la información parlamentaria:

La información parlamentaria será publicada en línea en formatos abiertos y estructurados que permitan a los ciudadanos analizar y reutilizar esta información utilizando todas las herramientas tecnológicas posibles. La información parlamentaria deberá ser vinculada a información relacionada a la temática y ser fácil de buscar, así como capaz de descargarla en grandes cantidades para fomentar el desarrollo de nuevas tecnologías para su exploración. Los sitios web parlamentarios permiten la comunicación con los ciudadanos, incluso en sociedades con limitado acceso a Internet, facilitando el acceso a la información a los intermediarios, quienes luego pueden difundir la información entre los ciudadanos. Los sitios web parlamentarios procurarán la utilización de herramientas interactivas para involucrar a los ciudadanos y ofrecer servicios de alerta o móvil. El Parlamento deberá dar la preferencia a la utilización de formatos sin propietarios, y software libre y de código abierto. El Parlamento tiene el deber de asegurar el uso tecnológico de la información parlamentaria, garantizando al mismo tiempo la privacidad de aquellos que acceden a la información.


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DECLARACIÓN SOBRE LA TRANSPARENCIA PARLAMENTARIA

Preámbulo

CONSIDERANDO que parlamentos e instituciones legislativas incluyentes, responsables, accesibles y receptivos son la clave para la democratización debido a sus responsabilidades constitucionales de legislar, representar a los ciudadanos y supervisar la ejecución y rendimiento de la política del Poder Ejecutivo, y reflejar los intereses de los ciudadanos;

CONSIDERANDO que la apertura parlamentaria permite a los ciudadanos estar informados acerca de la labor del Parlamento, faculta a los ciudadanos a participar en el proceso legislativo, permite a los ciudadanos exigir la rendición de cuentas a los parlamentarios y se asegura de que los intereses de los ciudadanos estén representados;

CONSIDERANDO que los derechos de los ciudadanos de participar en el gobierno y accedera la información parlamentaria son establecidos en los marcos legales internacionales de derechos humanos2; y en los puntos de referencia y normas internacionales para los parlamentos democráticos adoptados por la comunidad parlamentaria internacional3;y que las instituciones internacionales han sentado una base sólida para la apertura online4;

CONSIDERANDO que el inicio de la era digital ha alterado fundamentalmente el contexto para el uso público de la información parlamentaria y las expectativas de los ciudadanos para el buen gobierno, y que la tecnología emergente está potenciando el análisis y la reutilización de la información parlamentaria con una enorme promesa de construir conocimiento compartido e informar a la democracia representativa.

CONSIDERANDO que los avances en materia parlamentaria, la experiencia, los recursos y el contexto pueden influir en el modo en que el Parlamento

2 Incluidos en los artículos 19 y 21 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y en los artículos 19 y 25 del Pacto de las Naciones Unidas Internacional de Derechos Civiles y Políticos;

3 Estas normas y puntos de referencia incluyen los documentos creados y aprobados por la Unión Interparlamentaria, Asociación Parlamentaria del Commonwealth, la Comunidad del África Meridional para el Desarrollo Foro Parlamentario, Asamblea Parlamentaria de la Francofonía, y la Confederación Parlamentaria de las Américas.

4 Unión Interparlamentaria y las Naciones Unidas Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, GuidelinesforParliamentaryWebsites, Marzo de 2009.


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incrementa su apertura; no mina la posibilidad de incrementar la apertura y transparencia parlamentaria;

CONSIDERANDO que la necesidad de apertura parlamentaria se complementa con la necesidad de una mayor transparencia gubernamental y que muchos gobiernos están colaborando con la sociedad civil a través de iniciativas tales como la Asociación de Gobierno Abierto para desarrollar compromisos verificables para lograr gobiernos más transparentes, eficaces y responsables;

CONSIDERANDO que un número cada vez mayor de las organizaciones de la sociedad civil que monitorean a los parlamentos y organizaciones de apoyo tratan de desempeñar una función significativa y colaborativa en el fortalecimiento de la rendición de cuentas de los parlamentos y requieren el acceso a la información parlamentaria para desempeñar esta función con eficacia, y que existen numerosos precedentes para la estrecha colaboración entre los parlamentos y las organizaciones parlamentarias de control (PMO) que pueden sumar los esfuerzos para lograr una mayor apertura de la información parlamentaria;

POR LO TANTO, representantes de la comunidad PMOs5 han desarrollado y se comprometen a promover los siguientes principios de transparencia del Parlamento:

Promoción de una Cultura de Transparencia

1. Propiedad pública de la información parlamentaria: La Información Parlamentaria pertenece al público, los ciudadanos deben poder reutilizar y volver a publicar la información parlamentaria, en su totalidad o en parte. Las excepciones o limitaciones a este principio de publicidad deberán ser específicamente definidas por la ley.

2. Promover la cultura de la transparencia a través de la legislación: El Parlamento tiene el deber de dictar legislación, así como reglas internas de procedimiento y códigos de conducta, que promuevan un entorno propicio que reconozca y proteja el derecho de acceso a la información pública gubernamental y parlamentaria, que promueva una cultura de un gobierno abierto,que provea transparencia al financiamiento político, que salvaguarde la libertad de expresión y de reunión, y que proporcione oportunidades para la participación de la sociedad civil y los ciudadanos en el proceso legislativo.

5 Para una lista completa y actualizada de PMOs que han contribuido o apoyado los objetivos de la Declaración, por favor consulte: http://www.openingparliament.org/organizations.


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3. Promoverla cultura de la transparencia a través de la supervisión: En el cumplimiento de su función de supervisión, el Parlamento se asegurará que las leyes que garanticen la transparencia gubernamental se apliquen eficazmente, que el gobierno actúe de maneratotalmente transparente y trabaje para promover una cultura de transparencia.

4. Promover la educación cívica: El Parlamento tiene la responsabilidad de promover activamente la educación cívica que incluya la participación ciudadana, y la de la juventud en particular, mediante la promoción de la comprensión de las normas y procedimientos del Parlamento, el trabajo parlamentario, así como su papel y el de sus miembros.

5. Involucrar a los ciudadanos y a la sociedad civil: El Parlamento tiene el deber de comunicar y vincular activamente a los ciudadanos y la sociedad civil en los procesosparlamentarios y la toma de decisiones, con el fin de representar eficazmente alos ciudadanos y hacer efectivo el derecho de petición de los ciudadanos a sus gobernantes.

6. Garantizar una sociedad civil independiente: El Parlamento tiene el deber de garantizar que las organizaciones de la sociedad civilsean capaces de operar libremente y sin restricciones.

7. Habilitar el monitoreo parlamentario eficaz: El Parlamento debe reconocer el derecho y el deber de la sociedad civil, medios de comunicación y el público en general para controlar y monitorear al Parlamento y a los parlamentarios. El Parlamento debe comprometersea consultar a las organizaciones de la sociedad civil y el público general que los monitorean, con el fin de incentivar el control eficaz y reducir las barreras en el acceso a la información parlamentaria.

8. Intercambiar buenas prácticas: El Parlamento debe participar activamente en el intercambio de buenas prácticas a nivel internacional y regional, con otros parlamentos y con las organizaciones de la sociedad civil, con el objetivo de aumentar la transparencia de la información parlamentaria, mejorar el uso de tecnologías de información y comunicación, y fortalecer la adhesión a los principios democráticos.

9. Garantizar el recurso legal: el Parlamento dictará legislaciones que garanticen que los ciudadanos tengan un acceso efectivo a un


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recurso legal o judicial en los casos en que el acceso a la información gubernamental o parlamentaria esté en disputa.

10. Proporcionar información completa: La información parlamenta-ria a disposición del público debe ser lo más completa posible, refle-jando la totalidad de la acción parlamentaria, sujeta únicamente a las excepciones estrictamente definidas que determine la ley.

11. Proporcionar información de forma oportuna: La información parlamentariase proporcionará al público de manera oportuna. Como regla general, la información deberá ser proporcionada en tiempo real. En la medida en que ello no sea posible, la información parlamentaria se hará pública tan pronto como esté disponible internamente.

12. Asegurar la exactitud de la información: El Parlamento deberá conservar copias autorizadas y garantizará que los datos facilitados al público son exactos.

Transparentar la información parlamentaria

13. Adoptar políticas de transparencia parlamentaria: El Parlamento aprobará las políticas que garantizan la publicación periódica y proactiva y la difusión de información parlamentaria, incluyendo políticas relativas a los formatos en los que se publican estas informaciones. Las políticas parlamentarias de transparencia se harán públicas, determinando los criterios para la revisión periódica de las mismas para aprovechar las innovaciones tecnológicas y la evolución de las buenas prácticas. Cuando el Parlamento no tenga la capacidad de publicar la información parlamentaria completa, deberá desarrollar alianzas con la sociedad civil para asegurar un amplio acceso público a la información parlamentaria.

14. Proporcionar información sobre las funciones parlamentarias: El Parlamento pondrá la información disponible acerca de su función constitucional, su estructura, sus funciones, sus reglas y su flujo de trabajo, así como la misma información para sus comités.

15. Proporcionar información sobre los miembros del Parlamento: Los parlamentos deberán aportar suficiente información y actualizarla con regularidad, para que los ciudadanos puedan conocer los títulos de un miembro, afiliación política, los roles en el parlamento, posiciones políticas, y cualquier información que los miembros desean dar a conocer sobre sí mismos y sus títulos. La información de contacto de las oficinas de trabajo de los miembros del Parlamento también deben estar disponible para el público.


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16. Proporcionar información sobre el personal del Parlamento y de la administración parlamentaria: el Parlamento hará disponible la información sobre su funcionamiento administrativo y la estructura del personal parlamentario que gestione y administre los procesos parlamentarios. La información de contacto del personal responsable de proporcionar información al público debe estar a disposición del público.

17. Informar a los ciudadanos con respecto a la agenda parlamentaria: La documentación relativa a la programación de los trabajos parlamentarios se proporcionará al público, incluyendo el calendario de sesiones, la información de los votos programados, la orden del día y el calendario de audiencias de la comisión. Salvo en casos excepcionales relacionados con la legislación de emergencia, el Parlamento deberá informar con suficiente antelación para permitir que el público y la sociedad civil proporcionen información a los miembros con respecto a los temas objeto de examen.

18. Informar e involucrar a los ciudadanos en un proyecto de ley: Un proyecto de ley se hará público y se publicará a partir de su introducción. Reconociendo la necesidad de los ciudadanos a estar plenamente informados para realizar aportes a los temas examinados, el Parlamento debe proveer al público análisis e información para fomentar la amplia comprensión de los debates políticos.

19. Publicar los registros de los trabajos de las comisiones legislativas: Se harán públicos informes de los trabajos de las comisiones, incluyendo los documentos creados y recibidos, el testimonio de los testigos en las audiencias públicas, las transcripciones y registros de las acciones de ese cuerpo legislativo.

20. Grabación de votos parlamentarios: Para garantizar la rendición de cuentas a sus electores por su comportamiento electoral, el Parlamento se esforzará para reducir al mínimo el uso de la voz de votación en sesión plenaria y se utilizará votación nominal o votación electrónica en la mayoría de los casos; mantendrá y pondrá a disposición del público un registro de la votación individual así como del comportamiento de los miembros individuales del Parlamento en sesión plenaria y en comisiones. Del mismo modo, el parlamento deberá minimizar el uso de las delegaciones de voto y garantizar que no perjudique las normas de transparencia y rendición de cuentas democráticas

21. Publicar actas de las deliberaciones plenarias: El Parlamento deberá crear, mantener y publicar registros accesibles de sus actuaciones plenarias en forma de grabaciones audio o de vídeo, presentado


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online en un lugar permanente, como así también una transcripción escrita de las mismas.

22. Publicar informes realizados o proveídos al Parlamento: Todos los informes solicitados o requeridos para ser presentados ante Parlamento, sus oficinas o comisiones, se harán públicos en su totalidad, excepto en circunstancias estrictamente definidas identificadas por la ley.

23. Proporcionar información del presupuesto: El Parlamento tiene la responsabilidad de publicar de manera amplia, detallada y fácil-mente comprensible, la información sobre el presupuesto nacional y los gastos, incluyendo los ingresos pasados, actuales y previstos, así como los gastos, e información sobre el propio presupuesto del Par-lamento, incluida la información acerca de su propia ejecución, lici-taciones y contratos, y otros fondos. Esta información debe hacerse pública en su totalidad, utilizando una taxonomía consistente, junto con los resúmenes en lenguaje sencillo y explicaciones o informes que ayuden a promover la comprensión ciudadana.

24. Revelar activos y asegurar la integridad de miembros: El Parlamento debe presentar suficiente información para permitir a los ciudadanos hacer juicios con respecto a la integridad y probidad de los miembros del Parlamento, incluyendo información sobre las revelaciones de activos de los miembros, ingresos extra, intereses y beneficios en especie.

25. Divulgar información sobre conflictos de intereses y conducta ética: El Parlamento deberá revelar la información necesaria para protegerse de los conflictos reales o posibles de interés y violaciones éticas, incluyendo la información pertinente acerca de las interacciones de los miembros con los grupos de interés y grupos de presión. El Parlamento también deberá hacer públicos los resultados de las investigaciones judiciales o parlamentarias en las acusaciones de conducta poco ética, conflictos de interés o corrupción.

26. Proporcionar acceso a la información histórica: La información parlamentaria para las sesiones previas será digitalizada y puesta a disposición de los ciudadanos de forma permanente para su reutilización y libre de restricciones legales o costos. En la medida en que un Parlamento no pueda digitalizar y poner a disposición su propia información, se deberá trabajar con organizaciones externas para facilitar la difusión pública de información parlamentaria sin ninguna restricción. El Parlamento facilitará al público el acceso a una biblioteca parlamentaria con el fin de permitir a los miembros del parlamento y al público la posibilidad de acceder a la información parlamentaria histórica.


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Facilitar el acceso a la información parlamentaria

27. Garantizar la accesibilidad del Parlamento a través de múltiples canales: Los Parlamentos facilitarán el acceso a la información sobre sus trabajos a través de múltiples canales, incluyendo la observación en primera persona a través del acceso físico a los procedimientos, medios impresos, radio y televisión, y mediante el uso de internet y tecnologías de dispositivos móviles.

28. Asegurar el acceso físico al Parlamento: El Parlamento y sus sesiones plenarias serán accesibles y abiertas a todos los ciudadanos, y sólo serán restringidas en caso demostrable de inseguridad pública y por límites de espacio.

29. Garantizar el acceso de los medios de comunicación: El Parlamento se asegurará de que los medios de comunicación y los observadores independientes tengan pleno acceso al Parlamento, a sus reuniones, normativas y que puedan seguir el proceso parlamentario en cualquiera de sus etapas.

30. Proporcionar transmisiones en vivo y bajo demanda: Se realizarán grandes esfuerzos por ofrecer a los ciudadanos el acceso en tiempo real y bajo demanda a los procedimientos parlamentarios a través de la radio, televisión e Internet.

31. Garantizar la accesibilidad en todo el país: En la medida de lo posible, el acceso a la información parlamentaria no se verá limitada por las barreras geográficas. Aunque el uso de los sitios web facilita el acceso a la información parlamentaria, sin restricción geográfica, en los países donde está limitado el acceso a Internet y su uso, los Parlamentos deberán buscar otros medios de garantizar el acceso público a la información fuera de la ciudad capital, en todo el país.

32. Utilizar un lenguaje sencillo: El Parlamento se asegurará de que el lenguaje jurídico o técnico no actúe como una barrera para los ciudadanos que buscan acceder a la información parlamentaria. El Parlamento tiene el deber de desarrollar resúmenes en lenguaje claro, y otras herramientas simples para hacer que la información parlamentaria sea disponible y comprensible para una amplia gama de los ciudadanos con diversas realidades y experiencia.

33. Uso de varios idiomas nacionales o de trabajo: Cuando la Constitución o las reglas parlamentarias prevén el uso de varios idiomas nacionales o de trabajo en el Parlamento, éste deberá hacer todo lo posible por proporcionar la interpretación simultánea de los procedimientos y la traducción rápida del expediente parlamentario.


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34. Garantizar el libre acceso: Información Parlamentaria estará a disposición de los ciudadanos para el acceso y la reutilización de forma gratuita.

Permitir el acceso electrónico y de análisis de la información parlamentaria

35. Suministrar información en formatos abiertos y estructurados: La información parlamentaria será compilada y publicada en un formato abierto y estructurado, estructurado como XML, que puedan ser leídos y procesados por las computadoras, de modo que la información parlamentaria pueda ser fácilmente reutilizada y analizada por los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y el gobierno.

36. Garantizar el uso tecnológico: El Parlamento garantizará el uso tecnológico de la información parlamentaria a través de instrucciones claras para el uso de las bases de datos en línea o herramientas que permitan a los ciudadanos recuperar la información parlamentaria en el sitio web del Parlamento. En la medida que el Parlamento proporciona una interfaz de usuario, deberá utilizar las mejores prácticas para mejorar su uso.

37. Garantizar la privacidad ciudadana: Las páginas web parlamentarias tendrán una política de privacidad clara y concisa para que los ciudadanos sepan cómo se utiliza su información personal. El Parlamento no podrá emplear requisitos de afiliación o de registro que restrinjan el acceso público a la información en los sitios web parlamentarios o el seguimiento personal de información específica sin expreso consentimiento.

38. Utilizando formatos no propietarios y Software Open-Source: El Parlamento deberá dar la preferencia a la liberación de la información digital en formatos sin propietarios y abiertos, y el uso de aplicaciones de software libre y de código abierto.

39. Facilitar la descarga de información para su reutilización: La información parlamentaria deberá ser fácilmente descargable en formatos que contengan datos bien documentados permitiendo una fácil reutilización para múltiples propósitos.

40. El mantenimiento de las páginas web parlamentarias: Incluso en los países con un uso limitado a Internet, el mantenimiento y la actualización periódica de un sitio web completo parlamentario es un aspecto vital de la apertura del Parlamento en el mundo


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moderno e interconectado. El Parlamento garantizará que la información parlamentaria esté disponible en formato electrónico y deberá considerar la difusión en línea como un medio esencial de comunicación.

41. Utilizar mecanismos de búsqueda fáciles y estables: Los parlamentos deben facilitarle lo más posible los mecanismos de búsqueda a los ciudadanos, para que puedan encontrar lo más rápido posible la información parlamentaria deseada. Deberán crear bases de datos que permitan la búsqueda de información simple y completa mediante el uso de metadata apropiada. La información deberá estar disponible en un lugar que se mantenga constante en el tiempo, como por ejemplo en una página web con una URL permanente.

42. Hiperenlaces de información relacionada: Los parlamentos tratarán de mejorar la capacidad de los ciudadanos para encontrar información parlamentaria competente a través de hiperenlaces de información. Por ejemplo, deben existir hiperenlaces de referencia en un proyecto de ley para posibilitar el seguimiento a las versiones anteriores de la ley, los informes de las comisiones pertinentes, el testimonio de expertos, y las enmiendas de las versiones taquigráficas que contienen el registro del debate parlamentario.

43. Habilitar el uso de los servicios de alerta: Cuando sea posible, el Parlamento dará a los ciudadanos la posibilidad de suscribirse a los servicios que alerten acerca de ciertos tipos de desarrollos parlamentarios a través del uso del correo electrónico, SMS, u otras tecnologías.

44. Facilitar la comunicación bidireccional: El Parlamento se esforzará por utilizar las herramientas interactivas de tecnología para fomentar la capacidad de los ciudadanos de dar su opinión sobre la legislación y la actividad parlamentaria, y para comunicarse con los miembros o el personal parlamentario.

Buenas Prácticas Parlamentarias en América Latina€¦ · - La implementación de Plataformas...

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