Burocracia y postburocracia en el diseño...

IntroducciónOrientaciones de diseño organizativo a los procesos de modernización administrativa

El modelo divisionalLa contractualización de las relaciones centro-periferia

Procesos de descentralizadores que deben distinguirse del MDPuntos claves para el desarrollo de un modelo divisional

Burocracia y postburocracia en el diseño

organizativo

Eduardo Ramírez Cedillo

Eduardo Ramírez Cedillo Burocracia y lo que sigue




Outline

1 Introducción

2 Orientaciones de diseño organizativo a los procesos de

modernización administrativa

3 El modelo divisional

4 La contractualización de las relaciones centro-periferia

5 Procesos de descentralizadores que deben distinguirse del MD

Departamentalización

Creación de entes institucionales

6 Puntos claves para el desarrollo de un modelo divisional





Lo que caracteriza a la epoca

Transición de la teoría a la práctica

El cuestionamiento del modelo ha dado paso a l declive de las

grandes burocracias empresariales

Sustitución progresiva





Razones del cambio

Entornos dinámicos

Necesidad de información en tiempo real

Cambios tecnológicos

Base de trabajadores más capacitados

Necesidad de orientación al cliente

Peso especi�co del capital humano





Megatendencias en el SP

Lucha contra el dé�cit público

Politicas de reducción del gasto





Reforzar la cohesión gubernamental

La reducción del gasto conlleva a la integración

Se opta por la integración más que por la producción de

buevas actividades y servicios

Portafolios estratégicos de programas públicos

Simpli�cación estructural y reducción del número de

instalciones ejecutivas





Simnpli�car estructuras y procedimientos

Aplanar las organizaciones

Desregular

Reducir o eliminar controles formales





Separar las responsaibilidades políticas y las de gestión

�Frecuentes interferencias de los cuerpos políticos...en la gestion

adaministrativa cotidiana producen confusión de responsabilidad,

debido a la falta de correspondiencia entre poderes formalmente

asignados a la administración y sustancialmente ejercitados por la

política�





Descentralizar poder de decisión hacia unidades de gestión

Creación de agencias.

Autonomía en materia de gestion presupuestaria, �nanciera y

de personal





Orientación hacia el control por resultados

Los gestores públicos responden principalmente por los resultados

de su unidad, por lo que deben de�nir objetivos y asignar recursos

con cierta autonomía bajo un sistema de medición del logro.





Rediseñar las funciones horizonatles y los órganos que las

asumen

Plani�cación de objetivos operativos

Asignación equitativa de los recursos

Control y evaluación de los resultados

Sinergías entre diversos servicios





Introducir la competencia en la prestación de los servicios

públicos

Separa las funciones de producción de las funciones de compra

o �nanciación

Suscitar la competencia entre centro público o de estos con

empresas privadas





Flexibilizar el marco organizativo de la gestión de recursos

humanos

Flexibilizar las regulaciones que con�guran el marco de gestion

de recursos

Que se adapten a entornos organizativos, tipologias de

actividad o servicios, misiones y estrategias, per�les

profesionales, etc.





Agrupación de unidades de mercado

Instancias independientes que integran todas las funciones

precisas para la obtención del producto

Privilegio por el carácter de unidad de negocio





Sistemas de plani�cación y control basados en resultados

Sistemas de control de rendimiento

Funciones básicas medir y motivar





Descentralización vertical limitada

Grado de descentralización

Medida en la que el poder y la autoridad están concentrados

en los altos niveles

Transferencia de poder de decisión dotnado a las divisiones de

margen de autonomía





Preparación y cohesión de los directivos divisionales

Desempeño de los funcionarios fundamental

Importancia organizativa

Caracter descentralizado





Mandato político

Misión de la unidad

Líneas de orientación estrategicas

Criterios, valores y principios





Mareco de respondabilidades

Con la cabeza de sector

Con los organos horizontales

Con los organos de control externo

Con el parlamento





Objetivos para el ejercicio

Su determinación permite hacer operativas las líneas de orientación

estratégica, concentrandose en exigencia de rendimiento para un

ejercicio presupuestal





Recursos disponibles

Vinculo con el proceso de elaboración del presupuesto





Sistemas de información de gestión

Su diseño debe tener en cuenta las necesidadres de información

para evitar el funcionamiento en paralelo





Márgenes de gestión autonoma

Positivo

Atributos y facultades que implican capacidad decisoria y se

trans�eren a la dirección divisional

Negativo

Afectan la gestión económico presupuestal y de recursos

humanos





DepartamentalizaciónCreación de entes institucionales

La divisionalización es un proceso de descentralizador mediante el

cual organizaciones que presentaban una apariencia exterior unitaria

pasan a ser visualizables como corporaciones integradas por

organizaciones más pequeñas dotadas de amplios márgenes de

autonomía






Outline

1 Introducción














¾Qué es?

Proceso prganizativo propio del entorno público mediante el cual se

opera una transferencia de poder de decisión desde la dirección

estratégica y los órganos central de carárter horizontal de una

isntitución a los organos de dirección politica sectorial.






Diferencias

Característica Divisional Departamental

Producto Identi�cable y homegeneo Ambigüedad y diversi�cación

Permanencia de la unidad Estable Inestable

Relación: Politica-Gestión Delimitada Confundidas

Liderazgo interno Gerencial Politico

Per�l directivo Profesiona Ambiguo

Cohesión Alto Feudalización del poder

Tecnoestructura central Plani�cación y control de resultados Filtro-valvula

Tecnoestructura periferica Contractual Normativa






Outline

1 Introducción














¾Qué es?

Fenomeno de huida individual de dicho régimen, y no de procesos

de rediseño organizativo global del sistema público






Problemas

Tienden a la disgregación

Tensión institucional

Falta de cordinación de las politicas gubernamentales

Consejo de administración

Son utilizados como mecanismos de distribución de prebendas

entre los altos cargos





Rediseñar los organos centrales

Transformar los procesos de aignación de recursos y de gestion

presupuestal

Desarrollar instrumentos de evaluación

Garantizar la idoneidad de los directivos divisionales

Flexibilizar la gestión de recursos humanos


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