Universidad Santiago de Chile. Facultad De Ingeniería. Departamento de Ingeniería Geográfica Postítulo en Geomática

DESARROLLO DE UNA APLICACIÓN AUTOMATIZADA PARA

BUSQUEDA PREDIAL Y EMISION DE CERTIFICADOS DIGITALES

EN LA DIRECCION DE OBRAS DE LA MUNICIPALIDAD DE LO

ESPEJO

Alumno: JAINZ DE LA ROSA DONOSO

DICIEMBRE 2005

RESUMEN Este trabajo se cimienta sobre la necesidad que manifiesta la Ilustre Municipalidad

de Lo Espejo, particularmente la Dirección de Obras Municipales, en automatizar

la emisión de certificados, concernientes principalmente a la situación predial

existente, en virtud a la solicitud emitida por un particular.

Para lograr este cometido, se priorizó el diagnóstico de las bases de datos

existentes y la confección de herramientas programadas, desarrollando diversas

aplicaciones para realizar búsquedas de un predio especifico dentro de la comuna,

teniendo como antecedentes: dirección, propietario y rol del inmueble señalado,

y una vez encontrado, generar el certificado adecuado, según la exigencia del

usuario.

ABSTRACT

This work it is laid the foundations of on the need that he manifests illustrate it

Municipality of Lo Espejo, particularly Work Municipals’ Direction, in automates the

referred emission of certificates, Concernments’ principally to the property

situation, in virtue to the request emitted by an individual.

In order to achieve this commitment, himself priory the diagnosis of the existent

data bases and the confection of programmed tools, developing diverse

applications to accomplish quests of a specific estate within the commune, having

like background: Direction, proprietor and role of the marked real estate, and

once found, generating the certificate made suitable, according to the user's

requirement.

INTRODUCCION

Producto del avance tecnológico y, en consecuencia la digitalización de la

información, los municipios se han visto en la obligación de actualizar sus

metodologías de trabajo y manejo de la información. La automatización de las

tareas diarias que deben suscitarse de la mano del avance tecnológico permite

que el tratamiento y generación de información municipal, sea producida con una

mayor rapidez, incidiendo positivamente y trascendentalmente en la gestión y

administración de recursos; y la generación eficiente de productos y servicios.

Puntualmente, en la interacción con los habitantes de la comuna, la Municipalidad

de Lo Espejo, a través de la DOM1, distingue entre sus diversas tareas, la

certificación de la situación predial consultada por un propietario, en función a

condiciones de expropiación, permisos de edificación, demolición, etc. realizando

para consultas en sus bases de datos. La generación de certificados de está

índole son de suma importancia, ya que que la condición de cualquier predio

existente esta sometida a las normas del Plan Regulador Comunal y estas deben

ser respetadas tras cualquier modificación o destinación que sufran estos por

parte de sus propietarios

Por lo tanto, este trabajo está enmarcado en la utilización de herramientas

relacionadas con el campo de la Geomática; con la finalidad de generar un

conjunto de herramientas automatizadas que permitan consultar en forma

interactiva las bases de datos prediales por medio del Nº de Rol, la Dirección o el

Nombre del Propietario; y que permita a su vez, generar certificados digitales,

apoyados en plataforma SIG, y sobre la información referente a predios de la

comuna, implementando aplicaciones programadas en el software Arcview 3.3.

1 Dirección de Obras Municipales

OBJETIVO GENERAL Diseñar e implementar, en la comuna de Lo Espejo, particularmente en la

Dirección de Obras Municipales, un conjunto de herramientas que permitan

realizar una búsqueda predial, bajo plataforma SIG, considerando los parámetros

de Rol, Dirección o Nombre de Propietario del predio, permitiendo dinamizar y

facilitar, la búsqueda de información y la emisión de certificados digitales

mejorando los tiempos de respuesta para los distintos trámites municipales.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

• Realizar un diagnóstico de la base de información predial que dispone la

dirección de obras municipales, tanto a nivel de atributos como a nivel

cartográfico.

• Recopilar información respecto de la emisión actual de certificados digitales

en la dirección de obras municipales.

• Realizar levantamientos en terreno de información adicional a través de la

medición precisa de distancias horizontales, en apoyo a la cartografía digital

existente.

• Confeccionar bajo el lenguaje de programación Avenue de Arcview el

conjunto de herramientas que permitirán implementar el sistema de

consulta y generación de certificados.

• Generar un documento que reúna tanto información cartográfica, como de

atributos que permita obtener una información más global del predio

consultado.

DESCRIPCION DEL AREA DE ESTUDIO Reseña geográfica La aplicación diseñada se estructuró dentro del ámbito territorial correspondiente a

la Comuna de Lo Espejo, la que se localiza en el sector sur de la ciudad de

Santiago, específicamente, entre los paralelos 33º 30’ 06’’ y 33º 32’ 21’’ Lat. Sur y

entre los meridianos 70º 40’ 16’’ y 70º 42’ 19’’ Long. Oeste en el DATUM

Sudamericano de 1969 (SAD69) abarcando una superficie de 8.4 Km2. Sus límites

urbanos son conformados por las comunas de Pedro Aguirre Cerda por el Norte,

San Bernardo por el Sur, La Cisterna por el Este y Cerrillos por el Oeste.

Fig.1: Límite urbano comuna de Lo Espejo

DESCRIPCION Y TRATAMIENTO ACTUAL DEL PROBLEMA

Dentro de DOM la generación de certificados a petición de los pobladores de la

comuna se realiza de una manera poco eficiente y desaprovechando las

herramientas tecnológicas existentes; la emisión de certificados se realiza a través

de plantillas diseñadas en formato Word donde son llenados los campos

necesarios mediante consultas manuales a planillas de Excel, las que están

siendo confeccionadas paulatinamente, o a información contenida en soporte

papel en variados volúmenes de archivadores. Esto provoca pérdida de tiempo en

la entrega del certificado pudiendo emplearse este tiempo en otras tareas

municipales. A eso debe sumarse la inexistencia de un Sistema de Información

Geográfica en que converjan todas las variables territoriales presentes, ya que el

municipio solo dispone de algunas capas de información aisladas e incompletas a

nivel de atributos, las que son utilizadas para el desarrollo de este trabajo.

CERTIFICADOS

Dentro de los certificados generados por la DOM se destacan:

• Certificado de Cierro: enuncia a grandes rasgos el cierre del antejardín de

una propiedad.

• Certificado de Deslindes

• Certificado de Número

• Certificado de No Expropiación

• Certificado de Vivienda Social

• Certificado de Urbanización

• Permiso de Edificación

• Permiso de Demolición

• Etc.

El objetivo de este trabajo no es describir los certificados que emite la DOM sino

más bien confeccionar una aplicación, utilizando herramientas geoinformáticas,

que como ya se señaló antes, automatice su generación.

METODOLOGIA

DIAGRAMA 1: Metodología de Trabajo

INFORMACION CARTOGRAFICA EXISTENTE

Con respecto a la cartografía, corresponderá al plano base comunal en formato

digital entregado por la Dirección de Obras (DOM) de la Municipalidad de Lo

Espejo, proveniente de Levantamiento Aerofotogramétrico ejecutado por el

SAF (Nov. 1998) a escala 1:10000, restituido a escala 1:2000 y en Datum SAD

69. Además se generará nueva cartografía asociada a los predios existentes.

La cartografía digital utilizada como base para el desarrollo de esta aplicación,

fue proporcionada por la DOM, se encuentra en formato SHAPE de Arcview y

contiene las siguientes capas de información:

• Predios (polígonos)

• Red Vial (líneas)

• Manzanas

• Equipamiento Comunal

Es importante señalar que la automatización en la emisión de certificados

existentes, podría realizarse programando una aplicación que consultara las

bases de datos confeccionadas en Excel, olvidando la variable cartográfica,

con el coste de ubicación espacial comprometido, es por ello que como se

planteó en los objetivos se creará un nuevo certificado que dé mayor peso a la

información predial solicitada; para ello debieron considerarse variables

cartográficas nuevas que no se encuentran en el municipio.

PROCEDIMIENTO RECOPILACION DE INFORMACION Para complementar la cartografía digital base entregada, se incluye cartografía

obtenida a través de un levantamiento con cinta métrica de 50 m de longitud

(marca Red Line), mediante la medición de distancias horizontales en los

frentes prediales, distancias a la solera de cada predio y anchos de calle,

realizado en un sector determinado como muestra2 dentro de la comuna, (Fig.

3), específicamente, un sector de la unidad vecinal Nº 31 perteneciente a la

Población José María Caro Sector E, sector del cual se tiene la mayor cantidad

de información en relación a las bases de datos presentes en la Dirección de

Obras Municipales.

2 Se refiere a que el sistema solo será implementado para una zona reducida dentro de la comuna a manera de prueba.

Fig. 3: Se aprecia resaltado la zona de estudio dentro de la comuna de Lo Espejo.

Fig. 2: Estado general de las bases de datos prediales

Las nuevas capas de información levantadas en terreno fueron dibujadas con

el software Autocad R14; sobre la cobertura de predios comunal importada

desde Arcview a Autocad; en este punto se señala que se utilizó en el eje vial

Monterrey, la vereda poniente, como origen para realizar las mediciones

lineales, donde se destacan diferencias importantes cercanas al metro entre la

cartografía base y las mediciones realizadas, debido principalmente a la

precisión de la cartografía comunal; sin embargo, el objetivo no es generar una

cartografía más precisa de la comuna, sino privilegiar en este caso, la precisión

de las medidas lineales absolutas que describen el predio con su entorno.

Finalmente, se obtuvieron cuatro nuevas capas de información, además de la

capa de información de predios modificada incluida en la muestra,

conformando así la base de información que será utilizada para la confección

del sistema de búsqueda predial y emisión de certificados.

• Soleras

• Acotado Predios

• Acotado Soleras

• Acotado Anchos de Calle

• Predios Modificados

Fig. 4: Diferencias producidas con la cartografía base.

CONFECCION DEL SISTEMA DE CONSULTA Luego de definida la zona de la muestra e incorporada las nuevas capas de

información, se procede a programar el conjunto de herramientas de Búsqueda

que se incorporaran al SIG.

Este sistema fue diseñado utilizando como lenguaje de programación Avenue,

que es el lenguaje que trae incorporado Arcview 3.x, el cual permite diseñar

Script que son secuencias de comandos (código lógico) que permiten crear un

entorno y aplicaciones personalizadas de acuerdo a las necesidades del

usuario, combinando para ello cajas de diálogo, controles de comando, barras

de herramienta, etc.

Utilizando los módulos de SCRIPTS y DIALOGS dentro de Arcview 3.3, se

programaron y diseñaron las sentencias de código y cajas de diálogo que

permitieron formar este sistema de consulta y emisión de certificados.

Fig..5: Capas de información generadas e integradas al SIG

No es objetivo de este trabajo describir el diseño del código y herramientas

implementadas en este sistema, por lo tanto, solo se resumirá las

potencialidades que despliega el sistema.

En la Fig. 6 se aprecian las scripts programadas para la confección del sistema,

además del diseño de cajas de diálogo y botones que brindan acceso a las

utilidades de las scripts.

Como punto de partida la aplicación se basa en una búsqueda realizada en la

base de datos predial, a través parámetros3 como el Nº de ROL, Dirección y

Nombre de Propietario y posterior emisión de certificados del predio encontrado

a través de la consulta.

El conjunto de herramientas programadas están localizadas en el documento

Vista dentro de Arcview y específicamente las capas de información son

localizadas en la vista nombrada “Muestra Predial”, como se aprecia en la Fig.

7. 3 Se pudo haber incorporado el parámetro Rut del propietario, sin embargo, aún en la muestra no se disponía de los suficientes registros con esta información por lo que se emitió temporalmente.

Fig. 6: Ventana de Script en el administrador de proyecto de arcview, con un ejemplo de las sentencias incluidas en el código para realizar una búsqueda por propietario

Como se aprecia en la figura anterior el botón rojo otorga acceso a la caja de

diálogo de búsqueda predial vista en la Fig. 9, donde pueden realizarse las

búsquedas antes señaladas, ya sea por dirección, nº de Rol o nombre del

Propietario del predio.

El diseño del código permitió consultar directamente a una tabla de datos

llamada “Master Direct” ligada a la capa de información “predios medidos” por

intermedio de un link que liga un campo en común entre ambas tablas,

denominado Cod_mun y está compuesto por 10 dígitos, en donde los dos

Fig. 7: Herramientas programadas y dispuestas en la vista

Fig. 9: Enlace de bases de datos comprometidas en el sistema de consulta

primeros dígitos representan a la unidad vecinal, los 5 siguientes a la manzana

y los últimos 3 al predio; además estas se han ligado a las bases de atributos

de los temas “Acotado solera” y “Acotado predios”, las consultas se realizan

fundamentalmente sobre esta base de datos madre, que contiene toda la

información de los predios a través de sus diferentes campos, en donde se

distinguen campos como: Dirección, Rol, Propietario, Avalúo, etc.

Por ejemplo si se realizase una búsqueda por propietario de Don Jelvez Jelvez

Segundo4 utilizando el botón de búsqueda B como se aprecia en la Fig. 10

4 Nótese el formato de nombre mostrado en la tabla que corresponde a los dos apellidos y luego los dos nombres, para este caso el propietario solo presenta un nombre.

Fig. 9: Tipos de consultas desplegadas por el botón de búsqueda predial

Fig. 10: Búsqueda por propietario

Al realizar la búsqueda y encontrar el propietario en la base de datos, se

despliega en ventana una caja de diálogo que contiene información general del

predio consultado, a través de los campos que fueron elegidos en la base de

datos según la información de dirección, nombre del propietario, unidad vecinal,

rol, avalúo total y avalúo exento, donde toda esta información es extraída del

registro seleccionado en la base de datos madre, como puede apreciarse en la

Fig. 11

Esta venta de información predial también incorpora dos botones que otorgan

acceso a la fotografía del predio consultado y acceso a los certificados que

pueden generarse con la aplicación mediante otra ventana donde puede

accederse a ellos eligiendo uno de ellos a través de los botones opción (Fig.

10a)

Fig. 10: Despliegue de la información del predio consultado

Fig. 11: Extracto de información del predio seleccionado en la base de datos

Dentro de estos 4 posibles certificados con que se programo el sistema, los

tres últimos ya existen en el municipio y no están relacionados directamente

con el predio, sino con sus atributos; es decir, no contemplan una variable

cartográfica dentro e su configuración. Al escoger una de las opciones

dispuestas en caja de diálogo se despliega automáticamente en formato de

impresión el certificado señalado, como por ejemplo, al escoger la opción de

certificado de no expropiación se despliega en un layout propio de arcview con

el certificado citado.

Fig. 12: Certificados que puede emitir actualmente el sistema

Cabe señalar que el formato papel de estos certificados corresponde al formato carta

Fig. 13: Certificado de No Expropiación

Otra de las características que presenta el sistema es la capacidad de generar

los otros certificados a elección, ya teniendo seleccionado el predio en

cuestión.

Las opciones de certificados, permiso de edificación y certificado de

urbanización, presentan un formato similar al anterior, y en virtud a los objetivos

propuesto se confecciono un nuevo tipo de certificado que incluyese

directamente la variable cartográfica, considerando su relación con el entorno,

vale decir su dimensiones de frente predial, a una precisión adecuada (menor a

5 cm), distancias a la solera y fotografía. Resultan de suma importancia estas

nuevas características ya que otorgan solidez a procesos como expropiación o

ampliación (ley del mono) que puedan suscitarse.

Fig. 14: Generar más certificados a partir del predio ya seleccionado

Fig. 15: Opción de Certificado de Información Predial

Fig. 14: Despliegue de certificado de información predial

ANALISIS

En la DOM de lo Espejo y en otras dependencias actualmente se vive un

proceso de reestructuración y organización, específicamente a lo que concierne

a la digitalización de información relevante tanto a lo que concierne a

cartografía como también información referente a roles de predios,

equipamiento municipal, etc., esta última se dispone en plantillas de formato

Excel; sin embargo, todavía no se tiene un conocimiento espacial de lo que

esta información significa dentro de un Sistema de Información Geográfica.

La confección de este sistema de consultas basado en plataforma SIG, se

constituye como una herramienta eficaz al minimizar los tiempos de obtención

de información, de un predio en particular, para la emisión de certificados y

aunque estos pueden generarse de una aplicación programada en el mismo

Excel, no cuentan con la variable cartográfica que permite aplicar criterios más

especializados, donde el nuevo certificado programado para el sistema,

demuestra sus mejores fortalezas combinando las bases de datos de atributos

con la cartografía asociada en un solo producto, incluyendo además una

fotografía del predio en cuestión.

Dentro de los problemas encontrados en la confección de este sistema de

consulta se destacan principalmente; el que se suscita, en las incompletas

bases de datos de atributos asociadas a la cartografía, con una cantidad

superior a 5% de los registros y referente a campos que contienen información

de nombres de propietario, dirección, roles, etc. y varios campos de definición

desconocida dentro de la DOM. Una de las causas es la desatención con que

se trato la información en formato arcview, además que normalmente en el

municipio de trabaja solo con planchetas y archivadores, y las planillas de

Excel que actualmente están siendo paulatinamente pobladas y utilizadas. Este

problema afecta este sistema de consulta por disponerse de información

limitada considerando solo una emisión de certificados limitada. También se

suscita la problemática de no disponer de una cartografía con una precisión

adecuada para la utilización del certificado de información predial, ya que esta

posee precisión de la escala 1:2000, además no dispone de capas de

información más detalladas que en resumen no satisfacen las exigencias de la

proyección de una línea de expropiación por ejemplo.

Sin embargo, pese a los inconvenientes presentados en la confección de este

sistema de consultas basado en plataforma SIG, se satisfacen los objetivos

propuestos optimizando la emisión de certificados y consultas a las bases de

datos bajo lo parámetros de Rol, Dirección y Nombre de Propietario;

constituyéndose como un sistema que permite mejorar los tiempos de atención

a los usuarios y contribuyentes.

CONCLUSIONES

Trabajar con la información territorial constituye la base fundamental tanto de

un proyecto de ingeniería, como de la administración en los quehaceres de

cualquier ámbito que se relacione con el entorno espacial. Debido a esto este

tipo de información debe trabajarse lo más eficientemente posible utilizando las

herramientas tecnológicas existentes; particularmente en los municipios con

escasos recursos no se hace uso eficiente de estas innovaciones tratando la

información territorial en un gran porcentaje de forma análoga, por lo cual no se

obtiene un tratamiento y utilización efectivo de este tipo de información; sin

embargo, paulatinamente se observan esfuerzos por parte del gobierno por

revertir esta situación, entregando recursos estatales donde los municipios

tienen la obligación de administrar estos dineros, con la finalidad de

informatizar y digitalizar la información territorial para el manejo más eficiente

con el objetivo fundamental de obtener resultados efectivos.

La modernización de las vías principales en Santiago, puntualmente la

autopista Vespucio Sur y el transantiago beneficiaran notablemente el nivel de

vida de la comuna, debido a que potenciará posibles inversiones tanto

industriales como complejos habitacionales por causa de las mejoras en

tiempos de traslado y accesibilidad a la comuna; por ello el municipio debe

disponer de herramientas que le permitan responder a estos nuevas

inversiones de una manera eficiente, ya que le significará ingresos financieros

producto de impuestos y solicitación de permisos referente a los terrenos

adquiridos, y donde las leyes que regulan el uso del suelo resultan de suma

importancia, lo que conllevará a que el municipio este en condiciones de

realizar nuevos proyectos en beneficio de la comunidad con la entrada de

nuevo recursos.

En definitiva este sistema de búsqueda de información predial y emisión de

certificados, permite aventajar los métodos utilizados actualmente; por lo tanto,

debe implementarse a toda la cartografía del municipio como una herramienta

tecnológica que automatice una tarea tan cotidiana como la emisión de

certificados, mejorando los tiempos de atención a la comunidad. No obstante,

se debe recalcar que las bases de datos existentes deben ser completadas y

revisadas con la finalidad de brindar solidez y dinamismo a la información que

posee la DOM, ya que actualmente es algo engorroso tratar una parte de la

información en archivadores y otra en las actuales planillas de Excel, porque al

disponerse de una base de información sólida, pueden realizarse todas las

tareas de la DOM de una manera fluida y rápida, controlando por ejemplo

posibles irregularidades de particulares en torno a la legalidad en que manejan

sus predios, vale decir predios que no se ciñeron por la ley del mono. Una

consulta a la tabla de datos podría determinar cuantas propiedades no están

regularizadas con la ley del mono. En definitiva por sobre la confección de este

sistema, debe recalcarse la implementación de un Sistema de Información

Geográfica que globalice el mayor número de variables territoriales

pertenecientes al entorno comunal.

Por último, el campo de la Geomática, debe estar contemplada para beneficiar

el uso eficiente de la información territorial, potenciando el uso de herramientas

geoinformatizadas para la optimización de tareas o solución eficiente de

problemas, dentro de todas las instituciones del estado, y particularmente en

este trabajo, en la DOM de la comuna de lo Espejo.

BIBLIOGRAFIA

Viviana Natalia Castro Tapia, Jainz Dietrich José de la Rosa Donoso,

(2005). "Implementación de un Sistema de Gestión educacional

informatizado basado en plataforma SIG en la comuna de Lo Espejo",

Memoria de Titulo, Universidad de Santiago de Chile.

Documentación de certificados emitidos en la DOM de la Ilustre

Municipalidad de Santiago

Ing. Marcos Medina, apuntes sobre programación en lenguaje Avenue