МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Т. М. Резер

ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯУчебное пособие

Рекомендованометодическим советом Уральского федерального университетав качестве учебно-методического пособия для студентов вуза,

обучающихся по направлению подготовки38.03.04, 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»

ЕкатеринбургИздательство Уральского университета

2018

ББК Ф3(2Рос).123я7 Р341

Р е ц е н з е н т ы :кафедра государственного и муниципального управленияУральского государственного экономического университета

(заведующий кафедрой Д. Ю. Ноженко);И. В. Выдрин, доктор юридических наук, профессор,

главный научный сотрудник отдела права Института философии УрО РАН

ISBN 978-5-7996-2297-8 © Уральский федеральный университет, 2018

Резер, Т. М.Информационная открытость органов государственного

и муниципального управления : учеб. пособие / Т. М. Резер ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. — Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2018. — 160 с.

ISBN 978-5-7996-2297-8В учебном пособии на примере отечественного и зарубежного опыта

рассматриваются теоретические и практические основы правового и орга-низационного обеспечения информационной открытости органов госу-дарственного и муниципального управления. Предложена технология исследования информационной открытости органов государственного и муниципального управления, направленная на повышение уровня ком-петентности государственных и муниципальных служащих.

Адресовано студентам бакалавриата и магистратуры направления подготовки «Государственное и муниципальное управление». Может быть использовано в системе повышения квалификации.

ББК Ф3(2Рос).123я7

Р341

На обложке: портал Открытого правительства Свердловской области

Предисловие ................................................................................................... 4Введение ......................................................................................................... 7Глава 1. Теоретические основания информационной открытости

органов государственной власти ............................................................ 13Глава 2. Международные правовые аспекты информационной

открытости органов государственной власти ....................................... 25Глава 3. Организационно-правовое обеспечение информационной

открытости органов государственного и муниципального управления ............................................................................................... 33

Глава 4. Электронное правительство в Российской Федерации .............. 42Глава 5. Технология исследования информационной открытости

органов государственного и муниципального управления ................. 54Глава 6. Мониторинг информационной открытости официальных

сайтов органов муниципального управления в Свердловской области ...................................................................................................... 92

Глава 7. Общие результаты информационной открытости официальных сайтов органов муниципального управления в Свердловской области ........................................................................ 108

Глава 8. Рекомендации по повышению уровня информационной открытости органов муниципального управления в Свердловской области .................................................................................................... 122

Заключение ................................................................................................. 135Приложение 1. Принципы правового режима доступа

к информационной открытости ........................................................... 138Приложение 2. Международные стандарты и рекомендации

по обеспечению права на доступ к информации ................................ 141 Приложение 3. Контроль знаний законодательства по восьмому

блоку «Работа с обращениями, обратная связь» ................................ 142Список рекомендуемой литературы ......................................................... 155

ОГЛАВЛЕНИЕ

4

В эпоху построения информационного общества и внедрения в государственное управление электронного правительства еди-ная информационная среда становится градообразующим при-знаком. С одной стороны, информационное пространство — это предпосылка для развития информационного общества и реализа-ции права гражданина на получение информации о деятельности органов государственного и муниципального управления, а с дру-гой — условие сохранения суверенитета страны в целях безопас-ности. Поэтому принятая доктрина информационной безопасно-сти страны в качестве основных национальных интересов страны определяет:

— соблюдение конституционных прав и свобод человека в сфере информационной открытости;

— обеспечение духовного обновления;— сохранение нравственных ценностей и формирование

новых ценностей, укрепляющих нравственность;— формирование культурного и научного потенциала страны.Основными принципами реализации права граждан и орга-

низаций на доступ к информации о деятельности органов власти являются:

— открытость и общедоступность информации;— достоверность информации;— соблюдение прав и интересов третьих лиц при предоставле-

нии информации;— ответственность органов власти за нарушение права

на доступ к информации.

ПРЕДИСЛОВИЕ

5

Право на получение информации закреплено в ст. 24 и 29 Кон-ституции Российской Федерации. Свобода информации в совре-менном мире трактуется как свобода мысли и слова. Право искать, получать информацию без предварительного разрешения государ-ства в случае использования законных способов не подлежит огра-ничению со стороны государства.

Для правового и демократического государства вопрос об открытости власти является первостепенным. Доступная информация — это информационный обмен во взаимоотношениях между властью и гражданами. Информационная открытость орга-нов государственного и муниципального управления позволяет гражданам получать представление и формировать критическое мнение о состоянии российского общества, укрепляя действен-ность и эффективность общественного контроля над деятельно-стью органов власти. При этом информационная прозрачность деятельности органов государственного и муниципального управ-ления всех уровней, реальная доступность получения информации о принимаемых ими решениях, об их текущей деятельности явля-ются средством эффективного функционирования самих органов власти.

В п. 6 ст. 3 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции» было прямо указано, что органы мест-ного самоуправления и должностные лица местного самоуправ-ления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами другой, полной и достоверной информа-ции о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. Однако в новой редакции Федераль-ного закона «Об общих принципах ор ганизации местного само-управления в Российской Федерации» такое положение прямо не закреплено. В то же время в этом законе закреплены гарантии по опубликованию (обнародованию) важных для местного сооб-щества решений.

На местном уровне предоставление информации о решениях муниципальной власти тесным образом связано с подконтрольно-стью и подотчетностью органов местного самоуправления перед населением.

В предлагаемом учебном пособии рассматривается реализация права граждан на информацию с помощью мощного механизма — официального сайта органов государственного и муниципального управления. Последовательно анализируются теоретические осно-вания информационной открытости органов государственной вла-сти, проводится международный правовой анализ их информа-ционной открытости, рассматривается организационно- правовое обеспечение информационной открытости государственных и муниципальных органов управления. Особое внимание обра-щено на процесс формирования «электронного правительства» в Российской Федерации.

Представленная технология исследования информационной открытости органов государственного и муниципального управ-ления построена на современном действующем законодательстве. В процессе освоения технологии необходимо самостоятельно про-вести мониторинг информационной открытости официальных сайтов органов муниципального управления в Свердловской обла-сти и обобщить полученные результаты.

В рекомендации по повышению уровня информационной открытости органов муниципального управления предложены научные данные, полученные при изучении электронных носите-лей информации.

Автор выражает благодарность М. Н. Толстовой за помощь в проведении исследования по актуальной тематике государствен-ного и муниципального управления.

7

В Российской Федерации реализуется концепция развития информационного общества, под которым понимается информа-ционная открытость органов государственного и муниципального управления гражданскому обществу. В настоящее время выявлена неполнота в разработанности теоретических основ обоснования развития информационного общества и информационной откры-тости органов государственного и муниципального управления.

Право на информацию о решениях органов государственного и муниципального управления является одним из основных кон-ституционных прав российских граждан. Основываясь на инфор-мации о том, какие решения принимает публичная власть, защища-ется право граждан на достоверную информацию о принимаемых решениях органами государственного и муниципального управле-ния. Возможность получения гражданином информации о реше-ниях органов власти позволяет судить о степени демократичности и открытости такого общества. Поэтому соблюдение закреплен-ных в Конституции Российской Федерации прав граждан на досто-верную информацию о деятельности органов государственного и муниципального управления может установить действительно равноправные отношения между государством и гражданским обществом в целом, а также между конкретным государственным (муниципальным) служащим и гражданином.

Для правового и демократического государства вопрос об открытости власти является первостепенным. Информационная открытость органов власти позволяет гражданам получать адекват-ное представление и формировать мнение о состоянии российского

ВВЕДЕНИЕ

8

общества и результативности деятельности конкретных органов государственного и муниципального управления. Кроме того, воз-никает возможность эффективного общественного контроля над деятельностью самих органов государственного и муниципаль-ного управления.

При этом информационная прозрачность деятельности органов власти всех уровней управления, реальная доступность получения информации о принимаемых ими решениях, об их текущей деятель-ности является не только необходимым элементом осущест вления постоянной и надежной связи между гражданами и их предста-вителями во властных структурах, но и средством эффективного функционирования самих органов власти.

Основным инструментом в этом виде взаимодействия является официальный сайт органов государственного и муниципального управления, отражение на нем структуры и содержания информа-ции, которая законодательно закреплена в принимаемых норматив-ных правовых актах. На наш взгляд, как гражданам, так и будущим чиновникам требуются знания в проведении анализа, направлен-ного на определение информационной открытости и достоверно-сти деятельности органов государственного и муниципального управления, определения уровня и степени открытости офици-альных сайтов данных органов управления. Поэтому всем субъек-там необходимо овладеть технологией проведения исследования информационной открытости органов государственного и муни-ципального управления.

В настоящее время в сфере информационной открытости орга-нов государственного и муниципального управления обнаружива-ются требующие разрешения противоречия:

— между потребностью гражданского общества в доступной и открытой информации о деятельности органов государственного и муниципального управления и неэффективностью этой функции в публичном управлении ввиду недостаточного соблюдения требо-ваний действующего законодательства в сфере информационной открытости органами государственного и муниципального управ-ления;

9

— между административной необходимостью строго соблю-дать действующее законодательство в сфере информационной открытости органами государственного и муниципального управ-ления и имеющимися проблемами в организационно-правовом и технологическом оформлении официальных сайтов органов государственного и муниципального управления;

— между необходимостью развивать «информационное обще-ство» в Российской Федерации и имеющимися технологическими «барьерами» в этой сфере на разных уровнях муниципального управления.

Проблемы, связанные с информационной открытостью органов государственного и муниципального управления, защитой интере-сов и прав граждан, информационной безопасностью, нашли отра-жение в работах О. В. Афанасьева, Л. К. Терещенко, А. Н. Коробова, Е. Л. Федотова, Т. Л. Партыки, А. Н. Чумикова, С. Е. Гасумова, С. Н. Братановского, С. Ю. Лапина и др.

Каждая технология включает методы, на которых она базиру-ется. Поэтому технология исследования информационной откры-тости органов государственного и муниципального управления также построена на научных методах.

Чтобы провести анализ информационной открытости органов государственного и муниципального управления на соответствие действующего законодательства, обеспечивающего информацион-ную открытость официальных сайтов органов государственного и муниципального управления, следует опираться на следующие методы исследования:

— метод анализа (мониторинг официальных сайтов органов государственного и муниципального управления по критериям: наличие, полнота, навигационная доступность);

— сравнительно-правовой метод (сравнение информационного наполнения официальных сайтов органов местного самоуправле-ния на соответствие требованиям нормативно-правовой базы);

— метод сравнения (проведение внутригруппового сравнения по параметрам информационной открытости официальных сайтов орга-нов местного самоуправления, выявление лидеров и аутсайдеров);

10

— метод статистического анализа (анализ полученных резуль-татов при исследовании официального сайта органа публичного управления);

— метод наблюдения (наблюдение за пополнением официаль-ных сайтов органов муниципального управления);

— метод моделирования (осуществление структурирования требований к официальному наполнению сайтов органов муници-пального управления) и др.

Предложенными методами предстоит овладеть в процессе освоения технологии исследования информационной открытости органов государственного и муниципального управления, а также предстоит провести самостоятельное исследование официальных сайтов органов муниципального управления и сравнить получен-ные данные с представленными результатами.

Мониторинг информационной открытости органов муници-пального управления в Свердловской области осуществлялся в период с декабря 2016 по январь 2017 г. В данном исследовании нами проведен анализ 16 официальных сайтов органов муници-пального управления Свердловской области. Города распределены по ранжиру, где учитывалось количество проживающих в насе-ленных пунктах. Цель мониторинга — выявить и оценить уро-вень информационной открытости официальных сайтов органов муниципального управления в Свердловской области посредством качественных и количественных характеристик.

Объект анализа — 16 официальных сайтов органов муници-пального управления в Свердловской области. Предмет анализа — соответствие размещенной информации на официальных сайтах органов муниципального управления в Свердловской области тре-бованиям действующего законодательства в сфере информацион-ной открытости.

К основным нормативным правовым актам, регулирующим информационную открытость, относятся:

— Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

11

— Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

— Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятель-ности государственных органов и органов местного самоуправле-ния»;

— Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государствен-ных и муниципальных услуг»;

— Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

— Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;

— Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции»;

— Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. № 93-р «Об утверждении Концепции открыто-сти федеральных органов исполнительной власти»;

— Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2011 г. № 149 «О федеральной государственной инфор-мационной системе “Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров”»;

— Приказ Минтруда России от 7 октября 2013 г. № 530н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвя-щенных вопросам противодействия коррупции, официальных сай-тов федеральных государственных органов»;

— Приказ Минфина России от 22 сентября 2015 г. № 145н «Об утверждении Методических рекомендаций по представлению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме»;

— Методика мониторинга и оценки открытости феде-ральных органов исполнительной власти (утв. протоколом

заочного голосования Правительственной комиссии по координа-ции деятельности открытого правительства от 26 декабря 2013 г. № АМ-П36-89пр);

— Письмо Минэкономразвития Российской Федерации от 29 апреля 2011 г. № 8863-ОФ/Д09 «О методических рекомен-дациях по организации проведения мониторинга качества предо-ставления государственных (муниципальных) услуг».

13

Изучение моделей общественной жизни продолжается на про-тяжении всей истории развития человечества, и наиболее важной является концепция демократии. В современном мире социаль-ные связи усложняются, государство вынуждено регулировать все большее число вопросов в различных областях жизни общества. Такое положение требует разработки и обоснования появления новых элементов в теории демократии.

Фундаментом теории демократии является народное управле-ние, что предусматривает равноправие и продуктивное участие народа в процессе принятия общественных решений. В современ-ных социально-экономических и исторических условиях весомый вклад в развитие демократии, на наш взгляд, может внести реа-лизация принципа информационной открытости. Он обеспечивает контроль и наблюдение над субъектами государственной власти со стороны общества.

Переход из ХХ века в век ХХI был ознаменован интенсив-ным технологическим развитием глобального информационного общества, главным ресурсом в котором стала информация. Однако в современном российском обществе наблюдается снижение дове-рия к органам власти, что является важной проблемой в сфере государственного и муниципального управления. Суть решения проблемы снижения доверия к государственной и муниципаль-ной власти лежит в повышении уважения и доверия к ней, а также в налаживании постоянных контактов и партнерских взаимоотно-шений между властью и обществом.

Глава 1ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ

ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

14

В целях улучшения эффективности взаимодействия обще-ства и государства президент Российской Федерации В. В. Путин определил одну из приоритетных задач развития нашей страны в ближайшее время: расширение и доступность социально зна-чимой информации за счет развития современных интернет-тех-нологий.

Практика и исторический опыт показывают, что малая инфор-мированность гражданского общества о государственной деятель-ности и деятельности местного самоуправления приводит к разви-тию, увеличению и процветанию коррупции; отсутствию потока квалифицированных кадров, стремящихся на государственную и муниципальную службу; созданию негативного образа государ-ства у разных слоев населения.

Открытость и прозрачность государственных и муниципаль-ных органов управления являются присущими характерными чер-тами их демократичности. Важно учесть, что понятия «прозрач-ность» и «открытость» не полностью синонимичны. Рассмотрим их более подробно.

Российский лингвист, лексикограф Т. Ф. Ефремова трактует определение открытости следующим образом: открытость — это информированность общества о ключевых решениях, сво-бода убеждений, выбора страны проживания и отсутствие цен-зуры; открытость есть откровенность, правдивость, доверчивость. Советский и российский философ, филолог В. В. Бибихин называет открытостью общекультурное понятие, по-разному рассматрива-емое в философских системах. Базовое значение открытости — искренность, прямота, чистосердечная честность. По мнению рос-сийского психолога, популяризатора практической психологии Н. И. Козлова, с социальной точки зрения открытостью называется готовность пустить партнера в наш социальный мир, готовность легко пообщаться, познакомиться, дать свои координаты и кон-тактную информацию1.

1 См.: Козлов Н. И. Открытость // Психологос : [сайт]. URL: http://www.psychologos.ru/articles/view/otkrytost (дата обращения: 25.12.2017).

15

Понятие «прозрачность» трактуется по-разному. Согласно универсальной энциклопедии, которая была издана в Российской империи, данный термин в обыденном смысле предполагает, что прозрачная материя является таковой, когда можно увидеть через нее насквозь какой-либо предмет2. А вот каким образом трактуется в Финансовом словаре определение прозрачности: «Прозрачность (транспарентность) — это неотъемлемое условие использования рынка ценных бумаг, предусматривающее беспрепятственный доступ к информации о количестве заключенных сделок и ценах»3.

В политическую и управленческую деятельность термины «прозрачность» и «открытость» были привнесены из англоязыч-ной литературы. Термин «открытость» трактуется как доступ к документации органов власти, доступ к учреждениям, финанси-руемым за счет налоговых сборов (муниципальные учреждения, библиотеки, образовательные учреждения), к проведению заседа-ний органов управления. Термин же «прозрачность» используют при рассмотрении теневых политических и экономических отно-шений для возможности контроля финансовых потоков.

Информационная прозрачность деятельности органов власти для граждан предоставляет доступ к информации об их деятель-ности, а также о принимаемых решениях. Прозрачность носит функциональный характер, который ведет к регулированию общественных процессов, а открытость — социально-коммуни-кативный4.

Информационная открытость власти предоставляет возмож-ность гражданам размышлять над полученными сведениями, критиковать складывающуюся обстановку в обществе и органах

2 См.: Прозрачность // Академик : энцикл. слов. Ф. А. Брокгауза и И. А. Еф-рона : [сайт]. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/brokgauz_efron/83799 (дата об-ращения: 25.12.2017).

3 См.: Прозрачность // Академик : фин. слов. URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/fi n_enc/34970 (дата обращения: 25.12.2017).

4 См.: Чуклинов А. Е. «Прозрачная» государственная политика: некоторые проблемы теории и практики // Вестн. РУДН. Сер. : Политология. 2006. № 8. С. 44–50.

16

публичной власти, наблюдать за результатами, а также контроли-ровать деятельность органов власти.

Важно уточнить, что информационная открытость не должна быть односторонним процессом. Общество отстаивает свои позиции, контролирует, стремится получить полную и достовер-ную информацию о функционировании государства и его органов управления, — это все должно соизмеряться с желанием испол-нительной власти предоставлять информацию о своей деятель-ности. Прозрачность трактуется как регулярное освещение дея-тельности власти, растолкование содержания, целей и механизма исполнения публичной политики, а открытость — как создание органами власти для граждан условий доступа к процессу при-нятия решений и информации о деятельности исполнительной власти.

Согласно определению, предложенному И. М. Ибрагимо-вой, прозрачная (открытая) власть — честная и откровенная; ответственная; подотчетная и подконтрольная общественно-сти (на постоянной основе); прогнозируемая; адекватная обще-ственным реалиям; чувствительная к альтернативам развития политики; внимательная к сторонним взглядам сограждан, при-влекающая их к участию и формированию определенного ряда решений5. Данное определение было дано в 2002 г. в Программе развития ООН в Украине. Мы не будем останавливаться на ее содержании. Однако было бы интересно сравнить его с сегод-няшними реалиями и событиями, происходящими в соседнем с нами государстве.

Информационная открытость правительства являет собой орга-низационно-правовой режим управления институтов власти, даю-щий возможность субъектам Российской Федерации использовать в полном объеме информацию о задачах и целях в собственной

5 См.: Ибрагимова И. М. Прозрачность власти: Основы обеспечения инфор-мационного взаимодействия государственных органов с общественностью (презентационные схемы) // Программа развития ООН в Украине; Проект ПРООН «Надлежащее управление с участием граждан: развитие в Украине всеобъемлющего и прозрачного процесса политики». 2002. С. 30.

17

структуре и их деятельности. Поэтому мы поддерживаем мнение С. В. Калашниковой, трактующей информационную открытость как полноразмерное использование интернет-ресурсов в работе и деятельности муниципальных и государственных структур, что является основой развития демократии в обществе, увеличивает вовлеченность граждан в управление государством, представляет собой одну из форм контроля деятельности данных органов вла-сти, привлечения квалифицированных специалистов на муници-пальную, государственную службу и т. д.6

В настоящее время установлено три уровня информационной открытости органов государственного и муниципального управ-ления:

1) начальный доступ к информации социально-политиче-ских структур. Открытость является возможностью получе-ния и структурирования сведений о деятельности государствен-ной власти благодаря гарантированному доступу к источникам информации, в которых хранятся итоги решений общественно важных вопросов;

2) возможность контроля и ответственности лиц, имеющих право и обязанность принимать решения в области обществен-ных интересов. Такой глубокий уровень открытости в полной мере обусловлен свободным доступом субъектов Российской Федера-ции к данному роду информации. Это дает возможность получать гражданам не только информацию как таковую, но и право регули-ровать процесс принятия решений;

3) возможность представителям общества (невластных и неправительственных групп) открыто участвовать в процессе принятия решений.

Информационная открытость является ключевой особенно-стью демократической вовлеченности населения. Политическая культура и образованность граждан — главные факторы; также

6 См.: Калашникова С. В., Хамирзова С. К. Влияние уровня информационной открытости региона на формирование его имиджа (на материалах Республики Адыгея) // Новые технологии. 2010. № 2. С. 117.

18

немаловажную роль играет потребность населения непосредственно влиять на ход событий и принимать участие в данных решениях7.

В ст. 29 Конституции РФ идет описание доступа к официаль-ной информации: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Например, 7 февраля 2008 г. вступила в силу официальная Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Прави-тельства РФ № Пр-212. В ней указано, что одной из ключевых задач и целей государства является обеспечение беспрепятственного доступа граждан к информации. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятель-ности государственных органов и органов местного самоуправле-ния», вступивший в силу 1 января 2010 г., полностью закрепил ана-лизируемое право граждан на получение информации.

Определение открытости также дано в Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной рас-поряжением Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-Пр, согласно которой открытость федеральных органов исполнительной вла-сти — это последовательное и неукоснительное соблюдение при реализации государственных полномочий и функций принципов:

— информационной открытости;— понятности;— вовлеченности гражданского общества;— подотчетности.Принцип информационной открытости трактуется так же, как

и принцип транспарентности (прозрачности), который позволяет осуществлять конституционное право граждан на свободный доступ к информации, в которой содержатся необходимые сведе-ния о деятельности органов власти8. В Концепции не дано опре-

7 См.: Корченкова Н. Ю. Принцип информационной открытости как требо-вание современной демократии // Вестн. Нижегород. ун-та им. Н. И. Лобачев-ского. Сер. : Право. 2000. № 1. С. 124–128.

8 См.: Открытое правительство : [офиц. сайт]. URL: http://open.gov.ru/events/5509862/ (дата обращения: 25.12.2017).

19

деление принципа прозрачности, оно используется одновременно с определением открытости как реализация принципов открыто-сти органов исполнительной власти, задач и механизмов в обла-сти обеспечения прозрачности и открытости государственного управления. Данное применение определения прозрачности обу-словлено тем, что пока в научной литературе понятие «прозрач-ность органов власти» не проанализировано с позиции систем-ного подхода.

Однако существуют различные толкования понятия и прин-ципа открытости. Так, в административном праве, по мнению В. В. Полянского, Д. Галлигана, Ю. Н. Старилова, открытость означает, что деятельность администрации должна быть открыта для наблюдения. Авторы указывают, что «прозрачность и откры-тость» — больше цель, чем принцип, и эту цель власти в демокра-тическом и либеральном обществе необходимо достичь9.

Ф. И. Белозор формулирует открытость управления власти как демократическую форму взаимоотношения общества и государ-ства в целом. Суть данного взаимоотношения — в возможности (правовой и фактической) граждан и общественных объединений участвовать в развитии политики государства, управленческих решений, в наблюдении и контроле их исполнения10.

В то же время открытость органов власти является свойством юридическим, которое характеризуется как координационное вза-имодействие с гражданскими субъектами общества, как следствие возникает возможность субъектов оказывать воздействие на зако-нодательные, политические или административные решения орга-нов власти. В таком случае под открытостью подразумевается, что все заинтересованные граждане, а также гражданские объединения

9 См.: Галлиган Д., Полянский В. В., Старилов Ю. Н. Административное пра-во: История развития и основные современные концепции. М. : Юристъ, 2002.

10 См.: Белозор Ф. И. Расширение открытости и прозрачности государствен-ного управления // VIII Международ. науч.-практ. конф. «Реформирование си-стемы государственного управления в субъекте Российской Федерации: тради-ции и инновационные практики» : сб. материалов / под общ. ред. Т. С. Болхови-тиной. Брянск : Изд-во Брян. филиала РАНХиГС, 2012.

20

обладают полным доступом к координационному воздействию на органы государственного и муниципального управления.

Также можно отметить, что прозрачность органов управле-ния есть свойство открытости, которое подразумевает гарантию доступности, закрепленную законодательно для субъектов обще-ства в целом, достоверной информации о деятельности муници-пального и государственного управления. Прозрачность деятель-ности органов власти — составная часть понятия «открытость» органов власти, потому что только в условиях взаимодействия достигается высокий уровень доверия со стороны общества. Информационная прозрачность заключается главным образом в количестве (уменьшении или увеличении объема информации), а информационная открытость — в качестве (актуальность, содержательность, достоверность, регулярность, своевремен-ность, репрезентативность).

Таким образом, термины информационная «прозрачность» и «открытость» в органах исполнительной власти на всех уров-нях государственного и муниципального управления по смысло-вой нагрузке имеют четкие различия, а их конкретное выражение определено соответствующими правилами и видами деятельности в системе государственного и муниципального управления.

Проблема информационной закрытости власти для России является традиционной. В советское время в поддержание такой политики выдвигались аргументы политической направленности, проводились действия по пресечению утечки информации за пре-делы страны. Выдвигались меры по регулированию и поступлению внешней информации, которая тщательно фильтровалась на пред-мет соответствия идеологическим установкам. В современных условиях информационная закрытость власти служит интересам коррумпированного чиновничества и связанного с ним бизнеса.

Информационная закрытость — это организационно-право-вой режим власти, основанный на ограничении фактической и пра-вовой возможности граждан, общественных объединений участ-вовать в формировании и развитии государственной политики, в контроле и наблюдении исполнения публичных управленческих

21

решений, что является преднамеренным ограничением предостав-ления достоверной информации гражданскому обществу о деятель-ности органов государственного и муниципального управления.

Однако, в отличие от советского периода, ограничение рас-пространения информации того или иного рода стало значительно тяжелее. Основываясь на понимании того, что в демократическом государстве все уровни власти выполняют «сервисную» функцию, а именно обслуживание интересов общества в целом, граждане имеют законодательное право знать о предоставляемых государ-ственных и муниципальных услугах, о принятых решениях и их исполнении. Власть любого уровня вынуждена идти на увеличение и расширение каналов взаимодействия с обществом, на использо-вание прогрессивных технологий в области получения информа-ции. Информационно-коммуникационные технологии содержат в себе большой потенциал, так как приводят политику к публич-ной открытости, сокращают дистанцию между обществом и вла-стью, дают возможность наладить прочную обратную связь.

Информационная открытость в данном контексте — это такой организационно-правовой режим предоставления доста-точного и необходимого объема общественно значимых сведений о деятельности органов власти (структура, задачи, цели), базиру-ющихся на конституционном праве граждан свободного доступа к информации, где прослеживается координационное взаимодей-ствие общества со структурами власти.

Самым эффективным и современным способом информирова-ния граждан является Интернет — ресурс органов государствен-ного и муниципального управления. Официальный сайт характери-зуется результативным средством распространения официальной информации о деятельности властных структур. По содержи-мому официального сайта можно установить уровень закрытости и открытости каждого органа государственного и муниципального управления.

В Федеральном законе от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» № 8-ФЗ дано определение

22

официального сайта органов государственного и муниципального управления. В соответствии с п. 5 ст. 1 официальный сайт госу-дарственного органа или органа местного самоуправления — сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содер-жащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государ-ственному органу или органу местного самоуправления.

Анализируя данное определение, приходим к выводу, что здесь подразумевалось следующее: сайт считается официальным только тогда, когда сопоставленный сайту администратор домен-ного имени государственного органа или органа местного само-управления в действительности является соответствующим госу-дарственным органом или органом местного самоуправления. То есть законом не допускается сопоставление официального сайта органа государственного и муниципального управления домен-ному имени, администратором которого является негосударствен-ная организация, где руководитель выступает в роли физического лица.

Из определения Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» следует, что сайт считается официальным, когда сопоставленный администратор доменного имени органа государственного и муниципального управления является просто государственным органом или органом муни-ципального управления, а не определенным органом государ-ственного и муниципального управления, чей официальный сайт сопоставлен к соответствующему доменному имени. Также не уточняется описание процедуры, где объясняется и публику-ется сопоставление доменного имени к официальному сайту орга-нов государственного и муниципального управления, из-за чего происходит целый ряд коллизий.

Например, в 2010 г., когда данный федеральный закон всту-пил в силу, у Федеральной службы по надзору в сфере транс-порта РФ было два сайта, оба они были признаны официальными:

23

rostransnadzor.gov.ru и rostransnadzor.ru. Администратором домен-ного имени сайта rostransnadzor.ru являлась Спецсвязь ФСО, а сайта rostransnadzor.gov.ru — ООО «Морской экспресс». При обнаруже-нии отличий в публикуемой информации задается вопрос: какая же информация является официальной? Ответом послужило следую-щее: сайт rostransnadzor.gov.ru содержал неактуальные сведения, также было опубликовано устаревшее наименование исполнитель-ного органа федеральной власти — Федеральная служба по над-зору в сфере связи и массовых коммуникаций. На второй квартал 2010 г. администраторы доменных имен, а именно 30 %, которые были сопоставлены к данным сайтам и создали веб-студии, явля-лись физическими лицами (подведомственные федеральные госу-дарственные унитарные предприятия, «дружественные» ООО), а не органами государственного и муниципального управления, как закреплено в п. 5 ст. 1 Федерального закона № 8-ФЗ «Об обес-печении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Исходя из вышеизложенного, следует уточнить определение официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления. Официальный сайт органа государственного управления или местного самоуправления — это единственный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа управления или органа местного самоуправления, где администра-тором сопоставленного доменного имени является соответствую-щий государственный орган или орган местного самоуправления.

Информационная открытость официальных сайтов орга-нов государственного и муниципального управления, во-первых, способствует увеличению вовлеченности гражданского обще-ства в процесс принятия управленческих решений государством; во-вторых, это мощный стимул для привлечения высококвали-фицированных специалистов на государственную и муниципаль-ную службу; в-третьих, предоставляется возможность гражданам контролировать деятельность органов власти, что обеспечивает обратную связь органов власти с обществом и ведет к повышению

прозрачности и доверия к органам государственного и муници-пального управления.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В чем смысл понятия «информационная открытость»?2. В чем смысл понятия «информационная прозрачность»?3. В чем смысл понятия «информационная безопасность»?4. Какое определение дано официальному сайту государственного

органа управления и органа местного самоуправления в Федеральном законе № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельно-сти государственных органов и органов местного самоуправления»?

5. Какие обязательные требования предъявляет федеральный закон к официальному сайту государственного органа управления и органа местного самоуправления?

6. Какова структура и содержание Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государ-ственных органов и органов местного самоуправления»?

7. Какие принципы информационной открытости органов испол-нительной власти вы знаете?

8. Почему на муниципальном уровне требование открытости информации для населения особенно актуально?

25

В современном мире движущей силой социально-экономи-ческого и политического прогресса является информационный обмен. Он способствует формированию качественно нового жиз-ненного уклада, современных социальных и моральных ценно-стей, а самое главное — формулированию современных принципов управления во всех сферах жизнедеятельности. Информационная прозрачность становится в настоящее время основой формирова-ния нового стиля управления в системе государственного и муни-ципального управления путем изменения правил взаимодействия органов исполнительной власти и общества.

В начале XXI в. развитие информационных технологий при-вело к новой форме общения граждан с государством — электрон-ному правительству, которое призвано обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и при-вести к кардинальным изменениям во взаимоотношениях между гражданами и органами государственной власти. Электронное управление способно изменить саму природу исполнительной власти, сделать ее более прозрачной и подконтрольной региональ-ной общественности. Электронное управление также обеспечи-вает реальное участие граждан в политических процессах региона, в частности в законотворчестве.

В настоящее время информация — один из важнейших ресур-сов для эффективного развития и функционирования государства и общества. Информационный обмен между органами государствен-ного и муниципального управления и обществом — немаловажный фактор с позиции функционирования и развития государства.

Глава 2МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

26

Многие источники определяют, что первыми странами, кото-рые ввели в гражданский оборот «право знать» в форме нацио-нальных законов, стали Швеция (1766), Финляндия (1951), США (1966), Дания (1970), Норвегия (1970), Австрия (1973), Франция (1978), Нидерланды (1978), Новая Зеландия (1982), Австралия (1982) и Канада (1982). Следует отметить, что в большинстве этих стран также были приняты первые в мире законы о защите инфор-мации, законы о частной жизни, гарантирующие гражданам право на доступ к официальным источникам, которые касаются непо-средственно жизнедеятельности граждан (прил. 1).

Например, Швеция — «пионер свободы» в сфере информа-ции. В этой стране впервые в мире был принят закон «О свободе прессы», еще в 1776 г., который является одним из четырех основ-ных законов, составляющих Конституцию Швеции. Глава 2 закона («Об общественной природе официальных документов») гласит, что каждый гражданин Швеции наделен правом на свободный доступ к официальным документам» в соответствии с определен-ными законом правилами. В 1976 г. редакция закона «О свободе прессы» была изменена. Согласно новой редакции внесение изме-нений в него как в конституционный закон требует специальной, длительной процедуры.

Финляндия и Норвегия также были первыми в сфере законо-дательства о свободе информации. Мексика, Бельгия, Португа-лия, Греция внесли изменения в свои конституции специально для включения в них права на доступ к официальной информации. Государственно-правовые инновации такого масштаба по своей сути являются изменением конституции и нуждаются в конститу-ционном закреплении.

Новые конституции были приняты в Австрии, Болгарии, Лат-вии, Литве, Македонии, Молдове, Перу, Польше, Румынии, Слова-кии, Таиланде, на Филиппинах, в Чехии, Эстонии, Южно-Африкан-ской Республике и предусматривают право граждан запрашивать и получать информацию у правительства своих стран.

В Индии, Израиле, во Франции, в Южной Корее и Японии верховными судами были приняты решения, устанавливающие

27

право на доступ к официальной информации, что является основ-ным правом граждан в соответствии с конституциями этих стран и положениями о свободе выражения своего мнения и свободе прессы. В Канаде и Новой Зеландии суды, вынося решения, при-знали особый квазиконституционный статус национальных законов о доступе к информации.

В КНР сначала в регионах Гуанчжоу и Шанхай, являющихся эпицентрами китайской модернизации, были приняты местные законы о свободе информации в качестве мер по борьбе с кор-рупцией. В Гонконге с 1996 г. действует соответствующий кодекс практики, в 2007 г. принято Положение об открытой государствен-ной информации, действие которого распространяется уже на все уровни власти КНР.

Таким образом, законодательные стратегии в сфере закрепле-ния права граждан на доступ к официальной информации и обя-занности официальных органов власти предоставлять информа-цию по запросам стали глобальной мировой тенденцией. Согласно данным Дэвида Банисара и общественной организации «Privacy International» по состоянию на 2006 г. около 70 стран мира уже при-няли и 50 разрабатывали соответствующие законы1.

В 2004 г. представители трех международных институтов по защите прав человека (специальный докладчик ООН о свободе убеждений и самовыражения, представитель ОБСЕ по свободе СМИ и специальный докладчик Организации американских госу-дарств (ОАГ) по свободе самовыражения) в совместной декларации призвали все государства принять законы о свободе информации.

Данные представители предлагали пересмотреть или отменить законодательство, запрещающее доступ к информации, а также дали рекомендации по приведению национальных законодательств в соответствие с международными стандартами в сфере информа-ционной открытости (прил. 2).

1 См.: Афанасьева О. В. Доступ к информации. Мировой тренд в реформиро-вании государства // Вопр. гос. и муницип. упр. 2012. № 3. С. 159–172.

28

Стимулом к утверждению института доступа к информа-ции стала общая экологическая озабоченность населения в раз-ных странах. После трагедии в Бхопале (в декабре 1984 г. погибли 2400 человек в результате инцидента в индийском филиале амери-канской компании) Конгресс США принял в 1986 г. Акт о планиро-вании опасности и праве сообщества знать (Emergency Planningand Community Right-to-Know Act). Данный акт учредил Реестр ядо-витых утечек (Toxics Release Inventory, TRI) и обязал государ-ственные и частные организации предоставлять отчетность обо всех промышленных утечках опасных веществ. Информация TRI доступна в Интернете: через базу данных www.epa.gov/tri, которую ведет федеральное Агентство защиты окружающей среды (Federal Environmental Protection Agency, EPA), а также через сеть непра-вительственных организаций и их веб-сайты (www.scorecard.org и www.rtknet.org)2.

В 1992 г. конференция ООН в Рио-де-Жанейро (Саммит Земли) приняла Декларацию по окружающей среде и развитию (Декла-рация Рио), согласно которой государства должны содействовать осведомленности и участию гражданских сообществ в вопросах посредством обеспечения широкого доступа к информации.

В 1998 г. страны — члены Экономической комиссии ООН для стран Европы (ЮНЭКЕ) и Европейский союз приняли к Деклара-ции Рио дополнения в виде Конвенции «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (Орхусская конвенция). Статья 4 Орхусской конвенции требует от государств-участников принять и ввести в действие законы, позволяющие гражданам запрашивать информацию (включая документы) об окружающей среде, находящуюся в распоряжении органов государственного и муниципального управления.

С начала 2000-х гг. тема доступа к информации получила осо-бую актуальность в связи с проблемой коррупции. Конвенция ООН

2 См.: Афанасьева О. В. Доступ к информации. Мировой тренд в реформиро-вании государства. С. 159–172.

29

по борьбе с коррупцией (утверждена Генеральной Ассамблеей в октябре 2003 г., принята в декабре 2005 г. после ее ратификации 30 странами) рекомендует государствам принимать меры, направлен-ные на улучшение доступа общественности к информации. Статья 10 Конвенции «Публичная ответственность» предлагает каждому госу-дарству — участнику Конвенции принять меры, усиливающие про-зрачность в его публичной администрации. Статья 13 «Участие общества» предлагает содействовать участию в предупреждении коррупции и борьбе с ней отдельных лиц, групп, общественных организаций, укреплять такое участие посредством усиления про-зрачности, вовлечения населения в процессы принятия решений и обеспечения для населения эффективного доступа к информации. Российская Федерация 17 февраля 2006 г. ратифицировала Конвен-цию ООН по борьбе с коррупцией не в полном объеме.

В 2002 г. была принята Рекомендация Совета Европы № Rec (2002) 2 по доступу к официальным источникам. Рекомендация основывается на принципе: каждый человек должен иметь доступ к официальным источникам государственных органов управления. Рекомендация формулирует конкретные требования к националь-ным законодательствам о доступе к информации, представляющей общественный интерес. В доступе к конкретному документу может быть отказано, если разглашение содержащейся в нем информации может нанести ущерб законным интересам государства (обороне, безопасности, международным отношениям, охране правопорядка, экономической политике) и третьих лиц (неприкосновенности лич-ной жизни, экономическим интересам, равенству сторон в ходе судебного разбирательства). В то же время в запрашиваемом доку-менте должен отсутствовать преобладающий интерес общества в обнародовании информации, рассматриваемый как принцип пре-обладания общественного интереса. Поэтому выполнение данного условия требует проверки и учета общественного интереса в обна-родовании информации при принятии государственными орга-нами решения о раскрытии информации. Государственным органам управления предлагается рассмотреть вопрос о сроках ограничения доступа к информации.

30

Как отмечает О. В. Афанасьева, принцип преобладания обще-ственного интереса далеко не всегда отражен в националь-ных законах о доступе к информации. Как показывает практика, в отсутствие законодательного закрепления принципа преобла-дания общественного интереса в обнародовании информации и, что не менее важно, механизма его реализации и защиты государ-ственные органы имеют широкие возможности выведения многих категорий информации из сферы действия закона и из поля зрения общественности.

Комитет министров Совета Европы 27 ноября 2008 г. принял проект Кон венции о доступе к официальным документам, работа над которым продолжалась несколько лет в Регламентном коми-тете по правам человека (Steering Committee for Human Rights). Конвенция Совета Европы о доступе к официальным документам открыта к подписанию с 18 июня 2009 г. и вступила в силу после того, как 10 государств, членов Совета Европы, приняли решение и депонировали грамоту о ратификации Конвенции у Генераль-ного секретаря Совета Европы.

Конвенция о доступе к официальным документам распростра-няла апробированные в Рекомендации № Rec (2002) 2 принципы и правила на национальном, региональном и местном уровне, а также на правительственные, административные, законодатель-ные и судебные органы, физических или юридических лиц при отправлении ими государственных функций, то есть сделала эти правила обязательными для государств-участников. В Поясни-тельном докладе разработчики конвенции из разных националь-ных правовых систем выделили основные обязательные положе-ния, отражающие то, что уже есть в ряде национальных законов, и в то же время то, что может быть принято государствами, таких законов пока не имеющими. Эти основные положения составили программу действий для осуществления международного монито-ринга в целях закрепления и расширения права доступа к офици-альным документам.

В то же время на основе Всеобщей декларации прав человека и Европейской конвенции о защите прав человека и основных

31

свобод была осуществлена попытка обосновать право на доступ к официальным источникам органов государственной власти и обязать их обеспечивать такой доступ. Пункт 1 ст. 10 Европей-ской конвенции о правах человека гласит: «Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу при-держиваться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ». Европейский суд по правам человека отказывался признавать право на доступ к официальной информации в рамках Всеобщей декларации прав человека и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, считая, что такое право в них не зафиксировано. Национальные суды в этом отношении высту-пали тоже консервативно.

Следует помнить, что специфика информации о деятельности органов государственных органов и органов местного самоуправ-ления заключается в том, что государственные органы и органы местного самоуправления являются владельцами самого большого объема социально значимой информации, как правило, включаю-щей в себя другие категории информации, вызывающей повышен-ный общественный интерес.

Доступ к информации о деятельности государственных орга-нов и органов местного самоуправления может обеспечиваться в двух формах (предоставление и распространение), а также шестью способами:

1) обнародование (опубликование) информации;2) размещение информации в информационно-телекоммуника-

ционных сетях, в том числе в информационно-телекоммуникаци-онной сети Интернет;

3) размещение информации в общественно доступных местах;4) ознакомление пользователей с документами;5) присутствие граждан и представителей организаций на засе-

даниях коллегиальных органов;6) предоставление информации по запросу.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что следует понимать под информационным обменом?2. Какая страна стала «пионером свободы» в сфере информации?3. Какие международные правовые акты приняты в сфере инфор-

мационной открытости органов власти и какие рекомендации даны государствам?

4. Назовите формы и способы доступа к информации о деятель-ности государственных органов и органов местного самоуправления.

33

Вопрос о важности доступа граждан к информации о результа-тах деятельности органов власти возник лишь в конце XX в. в ряде развитых стран мира, что привело к принятию в них специализи-рованных нормативных правовых актов. Данная практика распро-странилась и на Российскую Федерацию, что послужило причиной принятия законопроекта об информационной открытости деятель-ности государственной власти перед гражданами и обществом в целом.

Организационно-правовое обеспечение информационной открытости государственного и муниципального управления было закреплено в Декларации прав и свобод человека и граж-данина, которая была принята Верховным Советом РСФСР в 1991 г. Согласно ч. 2 ст. 13 данной декларации каждый имеет право свободно распространять, получать и искать информацию. Данное право законодательно ограничивается в следующих слу-чаях: охрана государственной, личной, профессиональной, семей-ной, коммерческой тайны, в том числе нравственности. Статья 31 Декларации прав и свобод человека и гражданина провозгла-шает, что государственные органы управления, должностные лица и учреждения должны каждому законодательно предоставить воз-можность ознакомиться с необходимыми материалами и докумен-тами, которые касаются его прав и свободы, если иное не предус-мотрено законодательством.

Правовое регулирование информационной открытости также отражено в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, приня-той Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. Согласно этой статье

Глава 3ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО

УПРАВЛЕНИЯ

34

каждый человек должен иметь право на свободный поиск, получе-ние и распространение информации.

Перечисленные выше декларации стали основополагающими документами для разработки вопросов информационной откры-тости в Конституции Российской Федерации, которая обладает высшей юридической силой. Поэтому следующий шаг в развитии информационной открытости отражен именно в Конституции Рос-сийской Федерации. Действующие права и свободы гражданина (ст. 18 Конституции Российской Федерации) устанавливают при-менение законов, их содержание и смысл, а также деятельность исполнительной и законодательной власти, обеспечивающихся правосудием. Каждому гражданину, согласно ч. 2 ст. 24 Консти-туции Российской Федерации, предоставляется возможность обе-спечения материалами и документами, которые затрагивают его свободы и права, если иное не предусмотрено законодательством.

Гражданин в соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации по отношению к информации имеет право в рамках закона свободно получать, искать, распространять, производить и передавать информацию. Перечень сведений, которые состав-ляют государственную тайну, определяются федеральным зако-ном. Каждому гражданину (ст. 33 Конституции Российской Феде-рации) предоставляется возможность лично обращаться в органы власти, а также направлять коллективные и индивидуальные пред-ложения, жалобы, запросы и т. д. Гражданам Российской Федера-ции (ст. 42 Конституции Российской Федерации) законодательно предоставляется возможность получать полную и достоверную информацию об экологической составляющей среды существова-ния. Гарантом в соответствии со ст. 80 Конституции РФ по этим вопросам выступает президент РФ.

Содержание информационной открытости было раскрыто в Постановлении Правительства РФ от 2002 г. № 65 «О федераль-ной целевой программе “Электронная Россия (2002–2010 годы)”». Цели федеральной целевой программы: повышение качества вза-имоотношений граждан и государства; увеличение свободного доступа к информации для общества о деятельности власти;

35

повышение продуктивности государственного управления; рас-пространение и внедрение коммуникационных и информаци-онных технологий. Основные задачи федеральной целевой про-граммы «Электронная Россия» были сформулированы следующим образом. Решение задач предусматривало предоставление госу-дарственных функций и услуг в электронном виде, расширение инфраструктуры информационной открытости государственного и муниципального управления, развитие систем функционирова-ния электронного правительства. Все эти решения и изменения привели к созданию Концепции электронного государства, пред-лагавшей полное изменение взаимоотношения общества с госу-дарственной структурой на основе более тесного и продуктивного взаимодействия, созданного для увеличения транспарентности информационных ресурсов государства, увеличения объемов информационных данных, которые обязаны быть размещены орга-нами государственной власти в сети Интернет.

Основные стадии формирования информационной открытости органов государственного управления были определены в Поста-новлении Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обе-спечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» (отменено в 2009 г.).

Принятое затем новое постановление Правительства Россий-ской Федерации от 24 ноября 2009 г. № 95 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федера-ции и федеральных органов исполнительной власти» было в целом ориентировано на развитие процесса информационной открытости органов государственного и муниципального управления.

Смысл рассматриваемых постановлений Правительства Россий-ской Федерации заключается в закреплении правил относительно обязанности органов федеральной исполнительной власти предо-ставлять гражданам и организациям Российской Федерации воз-можность пользоваться информационными ресурсами об информи-ровании собственной деятельности в соответствии с определенным информационным перечнем, утвержденным постановлениями

36

(56 категорий информации, дано указание о периодичности их раз-мещения в Интернете). В течение первого года действия постанов-ления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № 98 всего лишь 10 % официальных сайтов органов государствен-ной власти соответствовали данным требованиям.

Принятый новый Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» закрепил основы правового регулирования отношений между государством и обществом в сфере информа-ционной доступности. В указанном законе крайне мало положе-ний о регулировании порядка получения официальной информа-ции о деятельности органов власти. В основном в нем ставится вопрос защиты информации при получении права на использо-вание информационных ресурсов. Исходя из ст. 2 этого закона, вместо информационной открытости дается определение доступа к информации, под которой подразумевается доступ к предостав-лению и использованию данного информационного ресурса. В п. 3 ст. 3 назван принцип доступности к информационным источни-кам о деятельности государственных и муниципальных орга-нов управления. Согласно ст. 6 Федерального закона от 27 июня 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» обладателями информации являются субъ-ект РФ, юридическое лицо, муниципальное образование, гражда-нин, Российская Федерация.

В соответствии с п. 5 ст. 8 названного выше закона вся инфор-мация о деятельности государственной и муниципальной власти должна быть предоставлена для публичного доступа на русском языке либо на государственном языке тех республик, которые вхо-дят в состав Российской Федерации. При запросе данной инфор-мации запрашивающее лицо имеет право не обосновывать запрос информационных данных.

В п. 4 ст. 8 Федерального закона от 27 июня 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» вводится запрет на ограничение прав доступа граж-дан к следующим видам информации: о состоянии окружающей

37

среды, о деятельности органов власти и об использовании средств бюджета государства, о законах, регулирующих права и свободы гражданина РФ. В правоприменительной практике было выявлено большое количество упущений и противоречий, которые внесли ряд трудностей для установления эффективных решений (напри-мер, о защите прав физических лиц и юридических субъектов Рос-сийской Федерации).

Президентом России была согласована и подписана Стра-тегия развития информационного общества от 7 февраля 2008 г. № Пр-2129. В ней были сформированы определенные задачи с использованием информационных технологий. К ним относятся совершенствование сферы образования, научной деятельности, медицины, социальной защиты, развитие экономики и системы государственного управления, взаимодействие государствен-ной власти с бизнесом и обществом в целом, улучшение качества и скорости предоставления государственных услуг, противодей-ствие использования информационных технологий в целях угрозы интересам государства и др.

Ключевым моментом на пути развития информационной доступности стало принятие Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятель-ности государственных органов и органов местного самоуправле-ния». Главными целями данного закона выступают возможность открытости ведения деятельности государственной власти и муни-ципальных органов, активное нововведение информационных тех-нологий, массовое информирование о деятельности органов госу-дарственного и местного управления. В ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ прописаны следующие принципы информационного доступа о деятельности органов власти: доступность, открытость, достоверность, своевременность информации; свобода распро-странения, поиска, получения и передачи информации. Об ограни-чениях доступа к информации, являющейся государственной тай-ной, указано в полном объеме в ст. 5, а в ст. 6 определены способы обеспечения доступа к информации. К ним относятся публициро-вание, размещение и предоставление информации о деятельности

38

органов власти в сети Интернет, а также в помещениях, которые занимают органы управления; возможность личного присутствия граждан на заседаниях государственных органов и органов мест-ного самоуправления.

Например, в п. 3 ст. 8 указано, что пользователь данной инфор-мацией имеет право оставить причину запроса без разъяснений. Перечень размещаемой информации в сети Интернет, а также клю-чевые требования доступа представлены в ст. 13. Надзор и контроль над обеспечением возможности доступа к информации прописаны в ст. 24. В данной статье говорится, что контроль осуществляется руководителями органов власти, порядок осуществления контроля регулируется правовыми актами органов государственного управ-ления. Надзор над исполнением данного федерального закона осу-ществляет Генеральная прокуратура РФ на основе Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Ответственность за несоблюдение прав гражданина на получение информации под-робно описана в ст. 25 названного выше федерального закона. Ответственные лица за доступ к информации о деятельности госу-дарственных органов несут гражданскую, дисциплинарную и уго-ловную ответственность. Практика показывает, что принятие дан-ного закона существенно увеличило прозрачность и открытость деятельности органов власти.

Организация информационного доступа посредством сети Интернет ранее осуществлялась на основе Постановления Пра-вительства РФ от 15 июля 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием инфор-мационно-телекоммуникационной сети Интернет» (утратило силу в 2011 г.). Постановление обязывало органы государствен-ного и муниципального управления содержать информационные источники: сводный реестр, единый портал, региональный портал муниципальных и государственных услуг.

Нормативный правовой акт, определяющий векторы раз-вития информационной открытости в России на ближайшие

39

несколько лет, — распоряжение Правительства Российской Феде-рации от 20 октября 2010 г. № 1815-р «О принятии государствен-ной программы Российской Федерации “Информационное обще-ство (2011–2020 годы)”», однако это распоряжение утратило силу 15 апреля 2014 г. В данной государственной программе содер-жались паспорта, цели которых были направлены на развитие «информационного общества», а именно на улучшение качества общественной жизни за счет использования информационных технологий и телекоммуникаций; создание общих и равных усло-вий доступности к информационным технологиям (медиасреда); создание инфраструктуры, формирующей безопасность и суве-ренитет Российской Федерации и ее граждан; взаимодействие государственной структуры и граждан РФ с информационными технологиями.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» определены следующие задачи в этой сфере:

— повышение качества официальных государственных сайтов сети Интернет для всех слоев населения, в которых содержится актуальная информация о действиях органов государственного и муниципального управления;

— увеличение степени открытости деятельности государ-ственных структур;

— предоставление доступа к информации и достоверным дан-ным.

Таким образом, в сфере государственного управления ведется усиленная работа в следующих сферах: анализ и оценка государ-ственных и муниципальных официальных сайтов, формирование общедоступных информационных открытых данных о государ-ственной деятельности в сети Интернет.

Еще одним шагом в развитии информационной открытости стало принятое распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 1187-р «О Перечнях информации о деятельности государствен-ных органов, органов местного самоуправления, размещаемой

40

в сети Интернет в форме открытых данных». В распоряжении Пра-вительства РФ представлен перечень общедоступной информации о деятельности государственного и муниципального управления, которая размещается в сети Интернет.

Информационная открытость есть технология взаимодействия общества и органов государственного и муниципального управ-ления, достижение которой является одной из целей государства. Достижение информационной открытости позволит гражданам получать полную и достоверную информацию о деятельности государственной власти для конструктивной оценки обществом.

Ответственность за качественность информации несут как общество в целом, так и органы государственного и муниципаль-ного управления. Общество осуществляет контроль качества дея-тельности органов государственного и муниципального управ-ления и делегирования права управления обществом, а органы государственного и муниципального управления несут ответствен-ность за своевременное и полное предоставление информации о своей деятельности. Таким образом, эффективность информа-ционной открытости органов государственного и муниципального управления возможна только при взаимной заинтересованности общества и органов государственного и муниципального управле-ния.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие статьи Конституции Российской Федерации предостав-ляют право свободно получать, искать, распространять, производить и передавать информацию?

2. Что вы знаете о законодательных принципах информационного доступа?

3. В каком федеральном законе вводится запрет на ограничение прав доступа граждан к определенным видам информации?

4. Что вы знаете о государственной программе Российской Феде-рации «Информационное общество (2011–2020 годы)»?

5. Каким нормативным правовым актом устанавливаются основ-ные направления совершенствования системы государственного управления в сфере информационной открытости?

6. В каком распоряжении Правительства РФ представлен пере-чень общедоступной информации о деятельности государственного и муниципального управления, которая размещается в сети Интернет?

7. Каким образом сказывается информационная открытость на развитии общества?

42

В настоящее время появляется все больше словосочетаний с прилагательным «электронный»: электронное правосудие, элек-тронная демократия, электронное правительство, электронная подпись, электронный документ, электронная торговля и т. д. Как показывает практика, в законодательстве нет определений данных терминов, чаще они используются в подзаконных нормативных правовых актах.

Определение электронного правительства представлено в Кон-цепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г. В ней под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности органов госу-дарственной власти, обеспечивающая за счет широкого примене-ния информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организаци-ями и гражданами государственных услуг и информации о резуль-татах деятельности государственных органов.

В законе Московской области от 10 июля 2009 г. № 80/2009-ОЗ «О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них инфор-мации» содержится похожее определение с частью дополнений. Согласно нормам данного закона электронное правительство Московской области — это форма организации деятельности органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Москов-ской области, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно

Глава 4ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

43

новый уровень исполнения указанными органами своих функ-ций, а также оперативности и удобства получения организаци-ями и гражданами на территории Московской области государ-ственных и муниципальных услуг и информации о результатах деятельности органов государственной власти Московской обла-сти и органов местного самоуправления муниципальных образо-ваний Московской области.

Из перечисленных выше определений можно сделать ряд выводов:

— электронное правительство может рассматриваться как новая форма организационной деятельности органов государ-ственного и муниципального управления, а не как самостоятель-ная структура, функционирующая параллельно традиционному правительству;

— в определении электронное правительство представляется не как орган исполнительной власти, что обычно предполагается как «правительство», а как орган государственного и муниципаль-ного управления независимо от ветви власти. Следующие поясне-ния и указание на обеспечение нового уровня удобства и скорости получения государственных и муниципальных услуг гражданами и организациями дают возможность утверждать, что электронное правительство подразумевается в качестве органа исполнительной власти. В это же время абсолютно всем ветвям власти дано указа-ние перейти на более качественный уровень получения информа-ции о результатах деятельности органов государственного управ-ления;

— электронное правительство включает в себя как органы государственного управления, так и органы местного самоуправ-ления, что применимо к уровню субъектов Российской Федерации;

— техническая сторона электронного правительства — это обширное применение информационно-коммуникационных тех-нологий, которые обеспечивают «качественно новый уровень опе-ративности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов»;

44

— цель формирования электронного правительства — повы-шение доступности и качества предоставляемых государствен-ных услуг гражданам и организациям, сокращение времени пре-доставления информации и упрощение процедуры, снижение издержек граждан и организаций на получение государственных услуг, формирование единого стандарта работы с гражданами и их обслуживания, увеличение уровня информационной открыто-сти о деятельности органов государственного и муниципального управления, доступ к ней, непосредственное влияние граждан, организаций на формирование и принятие решений на всех уров-нях государственного управления, улучшение административно- управленческих процессов, совершенствование системы принятия решений, формирование более качественного контроля над резуль-тативностью деятельности органов государственного и муници-пального управления, обеспечение необходимого уровня инфор-мационной безопасности при функционировании электронного правительства.

Данные характеристики верно отражают содержание и суть электронного правительства; несмотря на это существуют аспекты, которые недостаточно раскрыты в представленных определениях. Электронное правительство (англ. e-Government) обозначает электронное государство. Это способ предоставления сведений, а также оказания сформированного набора государ-ственных и муниципальных услуг гражданам, представителям бизнеса, другим ветвям органов государственного и муници-пального управления, а также чиновникам, при котором мини-мизирован прямой контакт между заявителем и государством и максимально использован ресурс информационных техноло-гий. В указанном определении отмечен правильный и важный акцент на минимизацию личного взаимодействия с органом госу-дарственного и муниципального управления в рамках электрон-ного правительства и максимальную возможность использова-ния ресурсов информационных технологий при предоставлении информации и оказании государственных и муниципальных услуг.

45

В федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)» впервые упоминалось о переводе государствен-ных услуг в электронный вид. Уточненная терминология, планы по переводу в электронный вид, электронный межведомственный документооборот появились в проекте лишь в 2006 г. Министер-ство коммуникаций и связи России и Министерство экономики и развития России предложили данный подход в целях улучшения качества предоставления услуг.

Более активная стадия работы по переводу государственных услуг в электронный вид началась в 2008 г. К 2015 г. в Страте-гии развития информационного общества в Российской Федера-ции, утвержденной президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212, в контрольных значениях показателей устанавливалось дости-жение 100 % получения государственных услуг в электронном виде, а также внедрение 70 % электронного документооборота между органами государственного и муниципального управления. В Стратегии в целях развития информационного общества были сформированы принципы, цели и задачи, определены основные направления государственной политики и использования инфор-мационных и телекоммуникационных технологий в области куль-туры, образования, медицины, науки.

Одно из главных направлений реализации в Стратегии разви-тия информационного общества — повышение эффективности органов государственного и муниципального управления, опера-тивности и качества государственных и муниципальных услуг, а также взаимодействие граждан и представителей предприни-мательской деятельности с органами государственного управ-ления. За счет внедрения информационно-коммуникационных технологий в органы государственного управления и социально-экономическую сферу стало возможным формирование элек-тронного правительства в Российской Федерации и дальнейшее его развитие.

В Распоряжении Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р представлен перечень первоочеред-ных государственных и муниципальных услуг в электронном виде,

46

определены пять этапов перехода на предоставление услуг (функ-ций) в электронном виде:

1) размещение информации об услуге в Сводном реестре и на Едином портале государственных и муниципальных услуг;

2) размещение документов, форм заявлений в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг;

3) предоставление документов в электронном виде для обеспе-чения возможности получения услуги используя Единый портал;

4) предоставление заявителю возможности проследить стадию выполнения предоставления услуги;

5) получаение заявителем результатов предоставленных услуг в электронном виде.

Для перевода услуг в электронный вид потребовалось устра-нить технологические и правовые барьеры. Бумажный докумен-тооборот был исключен из законодательства как обязательное требование, для этого в период с 2010 по 2011 г. вносились изме-нения в нормативно-правовую базу (более 100 документов) и при-нималось большое количество подзаконных актов. Развивалась инфраструктура, сформированная Министерством коммуникации и связи России, по обмену данными между ведомствами, а также была скоординирована работа органов государственного и муни-ципального управления по переходу на электронные услуги.

Министерство экономики и развития России с 2008 г. орга-низовало систематический мониторинг качества предоставле-ния государственных и муниципальных услуг. План перехода на исполнение государственного функционала и предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р. В плане отражены 74 услуги для перевода в электронный вид, за которыми закреплены ответствен-ные исполнители, а также поставлены сроки реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде.

Министерство экономики и развития России разработало и ввело в эксплуатацию прототип информационной системы

47

Сводный реестр услуг на основании системы, разработанной Министерством коммуникации и связи России, сформировало Федеральный реестр услуг, который стал фундаментом для функ-ционала Единого портала государственных услуг — gosuslugi.ru.

В 2010 г. была утверждена государственная программа «Инфор-мационное общество (2011–2010 годы)», утвержденная распоряже-нием Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р (утратило силу). Цель государственной программы — получение преимуществ от использования информационных и телекоммуникационных технологий для организаций и граждан. Выполнение поставленной цели осуществляется за счет использо-вания инновационных технологий, совершенствования цифрового контента, предоставления равноправного доступа к информацион-ным ресурсам, кардинального повышения эффективности государ-ственного и муниципального управления при обеспечении безо-пасности в информационном обществе.

В рамках реализации государственной программы «Информа-ционное общество (2011–2020 годы)» на период с 2011 по 2014 г. были поставлены следующие основополагающие задачи:

— совершенствование условий продвижения бизнеса и рост качества жизни граждан в информационном обществе;

— повышение эффективности государственного и муници-пального управления и формирование электронного правительства;

— продвижение информационных и телекоммуникационных технологий на российском рынке, переход к экономике, который осуществляется с помощью информационных технологий;

— преодоление регионами и разными слоями населения высокой степени различия в эксплуатации информационных тех-нологий;

— создание основной инфраструктуры информационного общества за счет обеспечения безопасности, сохранения культур-ного наследия и развития цифрового контента.

Универсальная электронная карта (далее — УЭК) является одним из основополагающих направлений перевода оказания госу-дарственных и муниципальных услуг в электронный вид. Карта

48

предназначена для повышения комфортности процедуры полу-чения государственных и муниципальных услуг, она объединяет в себе две функции — платежную и идентификационную, что позволяет эксплуатировать ее в электронной среде как аналог удо-стоверения личности и проводить платежи. С помощью данной универсальной электронной карты гражданам предоставляется возможность получить образовательные, транспортные и банков-ские услуги, услуги в системах пенсионного и медицинского стра-хования. Карта является электронным ключом-идентификатором, который включает в себя документ, удостоверяющий личность, страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), полис обязательного медицинского страхования (ОМС), платежную банковскую карту и удостоверяет права на получе-ние иных государственных и муниципальных услуг. Универсаль-ная электронная карта предоставляется бесплатно всем гражда-нам Российской Федерации, подавшим заявление на ее получение в пунктах обслуживания с 1 января 2013 г.

На сайте http://www.uecard.ru/ представлен рейтинг реализации субъектами Российской Федерации проекта «Универсальная элек-тронная карта». Рейтинг составлен на основании следующих пока-зателей: количества принятых заявлений, выданных карт, действу-ющих пунктов приема заявлений с учетом численности жителей региона, а также других показателей. По состоянию на 28 июля 2016 г. лидером данного рейтинга является Тульская область, аут-сайдером — Костромская область; Свердловская область нахо-дится на 7-м месте по реализации данного проекта. Результаты сводного мониторинга реализации проекта «Универсальная элек-тронная карта» в Свердловской области: принято более 152 тыс. заявлений о выдаче универсальных электронных карт, имеется 55 пунктов приема заявлений и выдачи универсальных электрон-ных карт, 34 пункта приема заявлений и выдачи УЭК в МФЦ, про-тестировано транспортное приложение, УЭК используется для оплаты проезда на транспорте. Рейтинг реализации субъектами РФ проекта «Универсальная электронная карта» ведется с 23 января 2014 г. и продолжается по настоящее время.

49

Министерство экономики и развития России совместно с Министерством коммуникаций и связи России в целях повыше-ния качества предоставления государственных и муниципальных услуг разработали Концепцию развития механизмов предоставле-ния государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденную распоряжением Правительства Российской Феде-рации от 25 декабря 2013 г. № 2516-р. В данной концепции отра-жены цели, направления и принципы деятельности по будущему развитию и формированию электронного правительства в Россий-ской Федерации.

Для реализации государственной программы «Информацион-ное общество (2011–2020 годы)» в 2014 г. в Министерстве эконо-мики и развития России определили следующие основные меро-приятия:

— формирование автоматизированной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципаль-ных услуг (функций)»;

— оценка деятельности органов государственного и муни-ципального управления по переводу услуг в электронный вид, мониторинг предоставленных государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

— развитие и поддержание функционирования автоматизи-рованных процессов предоставления государственных и муници-пальных услуг;

— развитие мониторинга для выявления качества оказания государственных и муниципальных услуг с помощью информаци-онно-аналитической системы;

— развитие портала открытых данных в Российской Феде-рации, методологическое содействие органов государствен-ного и муниципального управления по предоставлению доступа к открытым данным;

— развитие в рамках государственных программ Российской Федерации автоматизированной информационной системы, кото-рая обеспечивает открытость деятельности органов государствен-ного и муниципального управления;

50

— развитие методологии государственной автоматизирован-ной информационной системы «Управление»;

— развитие информационных систем, которые направлены на поддержание малого и среднего предпринимательства.

Роль электронного правительства на всех уровнях власти в Российской Федерации будет прогрессировать. Электронное правительство способствует повышению уровня информационной открытости органов государственного и муниципального управле-ния, так как предоставляется отчетность, исполняются должност-ные обязанности чиновников, а также снижаются показатели кор-рупционной деятельности, из чего следует минимизация издержек и улучшение финансовых показателей. Реформирование в системе государственного и муниципального управления способствовало повышению доверия к органам государственного и муниципаль-ного управления благодаря комплексному внедрению информаци-онных технологий и достижению полноценного и качественного уровня открытия информационных данных.

Несмотря на положительные стороны, существуют и про-блемы в государственном и муниципальном управлении с исполь-зованием информационно-коммуникативных технологий. У неко-торых слоев общества возникают трудности с «интернетизацией», поскольку не все граждане имеют соответствующую подготовку. Для работы в информационной базе данных требуются необходи-мые навыки.

Гражданин, как пользователь отдельных государственных и муниципальных услуг, еще не является «электронным гражда-нином». «Электронный гражданин» — это ответственное лицо, сознательно принимающее непосредственное участие в политиче-ских процессах в электронной форме. Поднимаются немаловаж-ные вопросы о роли «электронных администраторов», которые владеют прямым доступом к технологическим механизмам инфор-мационных коммуникаций, технологическим сбоям, хищению информации, заражению электронного источника вирусами и др.

Имеются технологические проблемы сохранности инфор-мационных сведений. Информация о прописке, имеющейся

51

собственности гражданина, произведенных коммунальных плате-жах — все это сформировано в электронных системах единой базы данных, что может являться причиной серьезных проблем в слу-чае утечки информации.

В Госдуму в декабре 2014 г. был внесен законопроект № 684616-6 «О признании утратившим силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ “Об организации предоставления госу-дарственных и муниципальных услуг”». Авторы законопроекта, депутаты от коммунистической партии России В. Н. Федоткин, В. С. Романов, В. С. Шурчанов, утверждали, что электронное пра-вительство угрожает суверенитету Российской Федерации и оно антиконституционно. Авторы законопроекта называют универ-сальную электронную карту основной причиной данных заявле-ний. Универсальная электронная карта является «мультидокумен-том»; граждан, по мнению депутатов, принуждают к раскрытию своих данных, что дает ключ ко всем сведениям о человеке. При том, что данный ключ находится, возможно, во вражеских руках. Депутаты приводили следующие аргументы:

— банки с иностранным капиталом входят в состав АО «Уни-версальная электронная карта». Частные предприятия получат пол-ноценные сведения о гражданах Российской Федерации и могут распорядиться ими как угодно, например, продать данные пред-ставителям криминальных структур;

— иностранный софт в России. Сведения о гражданах, вклю-чая сотрудников спецслужб, по всей вероятности, могут перевести в чужие базы данных;

— оказание государственных и муниципальных услуг про-изводится негосударственными организациями, «автономными» организациями, например, многофункциональным центром. Это может привести не только к потере персональных данных, но и к антиконституционной передаче государственных функций1.

1 См.: Экспертный центр электронного государства : [сайт]. URL: http://d-russia.ru/gruppa-deputatov-gosdumy-sochla-elektronnoe-pravitelstvo-antikonstitucionnym.html (дата обращения: 25.12.2017).

52

По мнению авторов законопроекта, реализация Федераль-ного закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государ-ственных и муниципальных услуг» трансформирует Российскую Федерацию в «электронное виртуальное трансграничное обще-ство», где может произойти «демонтаж национального государ-ства и суверенитета». Стоит отметить, что В. С. Шурчанов, автор законотворческой инициативы, был первым заместителем предсе-дателя профильного комитета Госдумы, которому предстояло изу-чение данного законопроекта.

Исходя из вышесказанного, можно отметить, что данный про-ект достаточно дорогой, требуется капиталовложение как в ком-пьютеризацию органов государственного и муниципального управления, так и в обучение служащих в органах государствен-ного и муниципального управления. В свою очередь, определен-ные затраты потребовались для подготовки кадров, обеспечения сетевой безопасности, разработки специализированных програм-мных обеспечений, подготовки квалифицированных судей, разра-ботки нормативно-правовой базы, обеспечения интернет-грамот-ности государственных и муниципальных служащих в органах государственного и муниципального управления. Однако большие усилия требуются и в настоящее время для поддержания информа-ционно-телекоммуникационной инфраструктуры на уровне муни-ципалитета, обеспечения обучающих программ в центрах занято-сти, высших учебных заведениях, школах, компьютерных клубах и др., чтобы привлечь и предоставить равноправные возможности всем слоям гражданского общества в использовании сервиса элек-тронного правительства.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какое определение дано электронному правительству в Кон-цепции формирования в Российской Федерации электронного прави-тельства?

2. Что вы знаете о федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002–2010 годы)»?

3. Каким нормативным правовым актом утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации?

4. Какие мероприятия для реализации государственной про-граммы «Информационное общество (2011–2020 годы)» в России были утверждены Минэкономразвития России?

5. Почему некоторые депутаты считают, что Российская Федера-ция трансформируется в «электронное виртуальное трансграничное общество»?

54

В предыдущих главах данного учебного пособия были рас-смотрены теоретические аспекты информационной открытости органов государственного и муниципального управления, а также организационные и правовые требования к реализации инфор-мационной открытости. Чтобы ответить на вопрос: «Насколько отрыта и достоверна информация, поступающая из официальных источников органов государственного и муниципального управле-ния?», необходимо овладеть технологией исследования информа-ционной открытости органов государственного и муниципального управления, включающей в себя методы, способы и инструменты. Для освоения технологии потребуются гаджеты и смартфоны, что поможет оперативно выйти на официальные сайты органов госу-дарственного и муниципального управления и начать анализиро-вать полученную информацию.

Освоение технологии исследования информационной откры-тости органов государственного и муниципального управления мы начнем с освоения методов исследования. В проведении исследо-вания мы активно использовали метод анализа, который приме-нялся при мониторинге информационной открытости официаль-ных сайтов органов муниципального управления в Свердловской области, с помощью трех критериев:

1) наличие информации — фактическое размещение информа-ции или сервиса на официальном сайте органа муниципального управления, которое соответствует параметру: 0 — не размещена информация, 1 — размещена информация;

Глава 5ТЕХНОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ

ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

55

2) навигационная доступность — осуществление удобного поиска информации, которая размещена на официальных сайтах органа муниципального управления и соответствует параметру: 1 — плохая навигационная доступность (тяжело найти искомый материал), 2 — средняя (с небольшими усилиями), 3 — хорошая (быстрое нахождение нужной информации). Учитываются логика раздела, а также количество переходов с главной страницы на нуж-ные подразделы официального сайта;

3) полнота — целостный объем данных размещаемой инфор-мации на официальных сайтах органов муниципального управ-ления, которая соответствует параметру: 1 — отражен не полный объем информации, 2 — предоставлена большая часть информа-ции по параметру, 3 — размещена вся информация по соответству-ющему параметру.

Следующий метод, который использовался при проведении исследования, — сравнительно-правовой. С его помощью выяв-лялось соответствие информационного наполнения официаль-ных сайтов органов местного самоуправления в Свердловской области требованиям законодательства в этой сфере, что вырази-лось в определении соответствующих параметров, характеризую-щих информационную открытость официальных сайтов органов местного самоуправления в виде восьми информационных блоков. Проанализируем в каждом блоке каждый параметр оценки инфор-мационной открытости на основе требований соответствующего нормативного правового акта со ссылкой на конкретную статью закона.

Будьте внимательны! Всего восемь информационных бло-ков, в каждом блоке имеются параметры, соответствующие действующему законодательству, а каждый параметр изме-ряется в критериях: наличие информации, навигационная доступность, полнота!

В первый блок информационной открытости органов муници-пального управления входит общая информация. Общая инфор-мация исследуется по 12 параметрам, которые определены тре-бованиями Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ

56

«Об обеспечении доступа к информации о деятельности госу-дарственных органов и органов местного самоуправления». В табл. 1 представлены перечень и содержание 12 параметров, обоснованных соответствующими нормативными правовыми актами.

Во втором блоке исследования информационной открытости органов муниципального управления отражена информация о под-ведомственных организациях и учреждениях, размещенная на офи-циальных сайтах. В блоке представлено семь параметров, которые соответствуют требованиям Федерального закона от 9 июля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В табл. 2 указаны параметры по второму блоку «Подведомствен-ные организации и учреждения» в соответствии со статьями закона.

Третий блок исследования информационной открытости орга-нов муниципального управления — «Муниципальные услуги». В него входят пять параметров, соответствующих требованиям следующих нормативных правовых актов:

1. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ.

2. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обе-спечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

3. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бес-платной юридической помощи в Российской Федерации».

4. «Методика мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти» от 26 декабря 2013 г. № АМ-П36-89 пр, утвержденная протоколом заочного голосования Правитель-ственной комиссии по координации деятельности открытого пра-вительства.

Соответствующие параметры по блоку «Муниципальные услуги», обоснованные нормативными правовыми актами, пред-ставлены в табл. 3.

57

Таблица

1Перечень и содерж

ание

парам

етров по

блоку

«Общ

ая инф

ормация

»

Параметр оценки

Нормативный

правовой

акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

Наименование

исполнительно-распоряди-

тельного

органа местного

самоуправления

П. 1

(а) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Наименование органа

Почтовый

адрес исполнительно-распоряди-

тельного

органа м

естного самоуправления

П. 1

(а) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Почтовы

й адрес

Адрес

электронной

почты

исполнительно

-распорядительного органа

местного само

-управления

Ч. 1

ст.

10

№ 8

-ФЗ

Государственны

е и муниципальны

е органы

создаю

т в сети

Интернет свои

офи

циаль-

ные сайты

с указанием

адресов

электронной

почты

, по которы

м пользователем информа-

цией

мож

ет быть

направлен

запрос и полу

-чена

запраш

иваемая информация

Номер

телефона справочной

службы

испол

-нительно

-распорядительного

органа мест

-ного

самоуправления

П. 1

(а) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Номер

телефона справочной

службы

Структура

исполнительно-распорядитель-

ного

органа местного

самоуправления

П. 1

(а) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Структура органа

Полномочия

исполнительно-распоряди-

тельного

органа местного

самоуправления

П. 1

(б) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Сведения о полномочиях органа

местного

самоуправления

58

Параметр оценки

Нормативный

правовой

акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

Правовая

основа

полномочий

исполни-

тельно

-распорядительного

органа местного

самоуправления

, задач

и функций

его струк-

турных подразделений

П. 1

(б) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Перечень

нормативны

х правовых

актов,

определяющих

полномочия органа

Фамилия

, им

я, отчество

руководителя

исполнительно-распорядительного

органа

местного

самоуправления

П. 1

(д) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

ФИО

руководителя органа

местного само

-управления

Задачи

и функции

структурных подразде

-лений

исполнительно-распорядительного

органа

местного самоуправления

П. 1

(б) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Описание

задач

и функций

структурны

х подразделений

исполнительно-распоряди-

тельного

органа местного

самоуправления

Фамилия

, имя

, отчество руководителей

структурны

х подразделений исполни-

тельно

-распорядительного

органа местного

самоуправления

П. 1

(д) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

ФИО

руководителей

структурных подраз

-делений исполнительно-распорядительного

органа

местного самоуправления

Инф

ормационны

е ресурсы

, находящ

иеся

в ведении исполнительно-распорядитель-

ного

органа местного

самоуправления

П. 1

(е) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Сведения об

инф

ормационны

х ресурсах

, находящихся

в ведении

органа

Средства массовой

инф

ормации,

учреж

-денные исполнительно-распорядительным

органом местного

самоуправления

П. 1

(ж) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Сведения о средствах массовой

инф

орма

-ции,

учреж

денных органом местного

само-

управления

Окончание

табл.

1

59

Таблица

2 Перечень и содерж

ание

парам

етров по

блоку

«Подведомственн

ые органи

заци

и и учреждени

я»

Параметр оценки

Нормативный

правовой акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

Перечень подведомственных организаций

(при

наличии

)П

. 1 (г

) ч. 1

ст

. 13 №

8-ФЗ

Перечень подведомственных организаций

Описание задач,

функций

и полномочий

подведомственных организаций

П. 1

(г) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Описание задач,

функций

и полномочий

подведомственных организаций

Почтовы

е адреса

подведомственны

х организаций

П. 1

(г) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Почтовы

е адреса

подведомственны

х органи

-заций

Адреса электронной почты

подведом-

ственных организаций

П. 1

(г) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Адреса электронной почты

подведомствен

-ны

х организаций

Номера телефо

нов справочных служ

б подведомственных организаций

П. 1

(г) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Номера телефо

нов справочных служ

б подве-

домственны

х организаций

ФИО

руководителей

подведомственны

х организаций

П. 1

(д) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

ФИО

руководителей

подведомственны

х организаций

Инф

ормация о результатах проверок

, проведенны

х исполнительно-распоряди-

тельны

м органом местного

самоуправле

-ния

П. 5

ч. 1

ст.

13

№ 8

-ФЗ

Инф

ормация о результатах проверок

, прове

-денных исполнительно-распорядительным

органом местного

самоуправления

60

Таблица

3Перечень и содерж

ание

парам

етров по

блоку

«Муниц

ипальные услуги

»

Параметр оценки

Нормативный

правовой

акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

Перечень му

ниципальны

х услуг, пре-

доставляемых

исполнительно-распо-

рядительны

м органом местного

само-

управления

Ч. 4

ст.

9 №

210

-ФЗ

Необходим

ые и

обязательные перечни

услуг

для предоставления

государственны

х и му

ници

-пальны

х услуг

Описание

порядка

предоставления

му

ниципальны

х услуг

П. 2

(г) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Стандарты

муниципальных услуг

П. 4

ч. 1

ст.

28

№ 3

24-ФЗ

Органы

муниципального управления

и долж

-ностны

е лица

обязаны

размещать правила ока-

зания му

ниципальны

х услуг в доступны

х для

граж

дан местах

, в СМИ

, в сети Интернет либо

иным способом

доводить до

граждан

Адм

инистративны

е регламенты

предо

-ставления му

ниципальны

х услуг

П. 2

(г) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Адм

инистративны

е регламенты

предоставления

муниципальны

х услуг

Наличие

дополнительных

электрон

-ны

х сервисов

, предназначенны

х для

повы

шения

качества оказания

муници-

пальны

х услуг

П. 3

ст.

5 №

210

-ФЗ

Заявители

при

получении

государственны

х и му

ниципальны

х услуг им

еют право получать

данные услуги

в электронной

форме

, если

это

не

запрещ

ено законом

61

Параметр оценки

Нормативный

правовой

акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

П. 2

ч. 1

ст.

6 №

210

-ФЗ

Органы

, предоставляю

щие

государственны

е и му

ниципальны

е услуги

, обязаны

обеспечить

возмож

ность

получения

заявителем

государ-

ственной

или

муниципальной

услуги в элек

-тронной фо

рме,

если это не

запрещ

ено законом

Мобильные сервисы

(с возмож

ностью

«скачивания»

), позволяю

щие

полу

-чать

муниципальные услуги

и обм

е-ниваться

контентом

сайта

исполни-

тельно

-распорядительного

органа

местного

самоуправления через смарт

-фо

ны

П. 3

ст.

5№

210

-ФЗ

Заявители

при

получении

государственны

х и му

ниципальны

х услуг им

еют право получать

данные услуги

в электронной

форме

, если

это

не

запрещ

ено законом

П. 2

ч. 1

ст.

6 №

210

-ФЗ

Органы

, предоставляю

щие

государственны

е и му

ниципальны

е услуги

, обязаны

обеспечить

возмож

ность

получения

заявителем

государ-

ственной

или

муниципальной

услуги в элек

-тронной фо

рме,

если это не

запрещ

ено законом

Методика

мониторинга

№ АМ

-П36

-89пр

Требование

наличия

указанны

х сервисов

содерж

ится

в прил.

1 к

Методике мо

ниторинга

и оценки

открытости

федеральны

х органов

исполнительной

власти

Окончание

табл.

3

62

Четвертый блок — «Официальные документы». Три параме-тра, относящихся к данному блоку, соответствуют требованиям следующих нормативных правовых актов: Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к инфор-мации о деятельности государственных органов и органов мест-ного самоуправления»; Федерального закона «О бесплатной юри-дической помощи в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ. В табл. 4 представлены перечень и содержание параме-тров по блоку «Официальные документы» в соответствии с норма-тивными правовыми актами.

Пятый блок — «Информация о деятельности органа местного самоуправления». Эта информация оценивается по 15 параметрам, соответствующим требованиям действующего законодательства:

— Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обе-спечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

— Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стра-тегическом планировании в Российской Федерации»;

— Распоряжения Правительства РФ от 30 января 2014 г. № 93-р «Об утверждении Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти»;

— Приказа Минфина России от 22 сентября 2015 г. № 145н «Об утверждении Методических рекомендаций по представлению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме»;

— Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

— Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации».

Соответствующие параметры по блоку «Информация о дея-тельности органа местного самоуправления», которые обоснованы нормативно-правовыми актами, представлены в табл. 5.

63

Таблица

4 Перечень и содерж

ание

парам

етров по

блоку

«Офиц

иальны

е документы

»

Параметр оценки

Нормативный

правовой акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

Муниципальные правовые акты

, издан

-ны

е исполнительно-распорядительным

органом местного

самоуправления

П. 2

(а) ч

. 1 ст.

13

№ 8

-ФЗ

Муниципальные

правовые

акты

, изданные

органом местного

самоуправления

Сведения о судебных постановлениях

по

делам

о признании

не действую

-щим

и му

ниципальны

х правовых актов

испо

лнительно-распор

ядительного

органа

местного самоуправления

П. 2

(а) ч

. 1 ст.

13

№ 8

-ФЗ

Сведения

о судебных

постановлениях

по

делам о признании не

действующим

и му

ници

-пальны

х правовых актов исполнительно-рас-

порядительного

органа местного

самоуправ

-ления

(вид

, наим

енование

суда,

принявш

его

постановление,

дата

принятия

постановле

-ния,

номер

дела,

дата вступления

постановле-

ния в законную

силу)

Порядок

обж

алования

муниципальных

правовых актов и иных решений

, приня

-тых

исполнительно-распорядительным

органом местного

самоуправления и его

долж

ностны

ми лицами

П. 2

(е) ч

. 1 ст.

13

№ 8

-ФЗ

Описание порядка обжалования

муниципаль-

ных правовых актов и иных решений

, которые

были

приняты

исполнительно-распоряди-

тельны

м органом

местного

самоуправления

и его долж

ностны

ми лицами

64

Параметр оценки

Нормативный

правовой акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

П. 5

ч. 1

ст.

28

№ 3

24-ФЗ

Органы

муниципального управления

и долж

-ностны

е лица

обязаны

размещ

ать

основа

-ния,

условия

, порядок

обж

алования

реш

ений

и действий

органов

местного самоуправле-

ния,

подведомственны

х им

учреж

дений и их

долж

ностны

х лиц

в доступны

х для граж

-дан местах

, в СМИ

, в сети

Интернет либо

иным способом

доводить до

граждан данную

инфо

рмацию

Окончание

табл.

4

65

Таблица

5 Перечень и содерж

ание

парам

етров по

блоку

«И

нформация

о деятельности органа

местного самоуправлени

я»

Параметр оценки

Нормативный

правовой акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

Общ

ая инф

ормация о мероприятиях

, про

-водимы

х исполнительно-распорядитель-

ным органом местного

самоуправления

П. 3

ч. 1

ст.

13

№ 8

-ФЗ

Инф

ормация о мероприятиях

, которы

е про-

водятся органом местного

самоуправления

Общ

ая инфо

рмация

об

оф

ициальны

х визитах и о рабочих поездках

руководи-

теля

и офи

циальных делегаций исполни-

тельно

-распорядительного

органа

мест

-ного

самоуправления

П. 3

ч. 1

ст.

13

№ 8

-ФЗ

Инф

ормация

об

официальны

х визитах

и о рабочих поездках

руководителя и оф

ици-

альных

делегаций

исполнительно-распоря-

дительного

органа местного

самоуправления

Перечень

целевы

х и

иных

программ

, заказчиком

или

исполнителем

которы

х является

исполнительно-распорядитель-

ный орган местного

самоуправления

П. 3

ч. 1

ст.

13

№ 8

-ФЗ

Инф

ормация о целевы

х и

иных програм-

мах,

заказчиком или исполнителем

которых

является

исполнительно-распорядительный

орган местного

самоуправления

Инф

ормация о результатах проверок

, про

-веденных

в исполнительно-распоряди-

тельном органе

местного самоуправления

П. 5

ч. 1

ст.

13

№ 8

-ФЗ

Сведения

о результатах

проверок

, прове-

денных в исполнительно-распорядительном

органе

местного самоуправления

Принятые меры

по обеспечению

безопас

-ности населения и территорий

от чрезвы

-чайных ситуаций

П. 4

ч. 1

ст.

13

№ 8

-ФЗ

Инф

ормация о принятых мерах по

обеспече-

нию

безопасности населения и территорий

от

чрезвычайных ситуаций

66

Параметр оценки

Нормативный

правовой акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

Тексты

офи

циальных вы

ступлений,

заяв-

лений

руководителей

и заместителей

руководителей исполнительно-распоряди-

тельного

органа м

естного самоуправления

П. 6

ч. 1

ст.

13

№ 8

-ФЗ

Тексты

офи

циальных вы

ступлений,

заявле-

ний руководителей и заместителей

руково-

дителей

исполнительно-распорядительного

органа

местного самоуправления

Отчет

об

исполнении

му

ниципального

бю

джета

исполнительно-распорядитель-

ным органом местного

самоуправления

П. 7

(б) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Сведения

об использовании

выделяемых

бюдж

етны

х средств

Статистика

, сформи

рованная

исполни-

тельно

-распорядительны

м органом мест

-ного

самоуправления

(статистические

данные и показатели

)

П. 7

(а) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Статистическая

инф

ормация о деятельности

органа

местного самоуправления

, статисти

-ческие

данны

е и показатели

в сфере

, относя-

щейся

к компетенции

органа

Отчет

о результатах

деятельности испол-

нительно

-распорядительного

органа м

ест-

ного

самоуправления

П. 7

ч. 1

ст.

13

№ 8

-ФЗ

Инф

ормация,

содерж

ащая

статистические

данные

и показатели

, характеризую

щие

динами

ку и

состояние

развития социальной

, экономической и иных сфер

жизнедеятельно-

сти,

регулирование

которых отнесено

к пол

-номочиям

органа местного

самоуправления

Продолж

ение

табл.

5

67

Параметр оценки

Нормативный

правовой акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

Инф

ормация о предоставленны

х органи

-зациям

и индивидуальны

м предприним

а-телям льготах,

отсрочках

, рассрочках

П. 7

(в) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Статистическая

инф

ормация о деятельности

органа

местного самоуправления

, в том числе

сведения

о предоставленных индивидуаль-

ным

предприним

ателям

и

организациям

рассрочках

, отсрочках,

льготах

, о списании

задолж

енности по

платежам

в бюдж

еты

бюд-

жетной системы

Российской Федерации

Стратегический

план

развития

муници-

пального

образования

(актуальная

«Стра

-тегия развития

»)

Ч. 4

ст.

13

№ 1

72-ФЗ

Стратегический

план развития

муниципаль-

ного

образования

Ст. 6

№ 1

72-ФЗ

Полномочия органов му

ниципального

управ

-ления:

определение

долгосрочных

задач

и целей му

ниципального

управления и соци

-ально-экономического

развития му

ниципаль

-ны

х образований;

утверждение,

реализация,

рассмотрение

, разработка

документов стра

-тегического планирования

; контроль и мо

ни-

торинг

реализации данных документов

и др.

Продолж

ение

табл.

5

68

Параметр оценки

Нормативный

правовой акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

Ч. 5

ст.

11

№ 1

72-ФЗ

Документы

стратегического

планирования

, которы

е разрабатываются на

уровне муници

-пального

образования

: стратегия социально-

экономического

развития

муниципального

образования;

план мероприятий по

реализа

-ции данной

стратегии

; бю

джетны

й прогноз

на долгосрочны

й период

; муниципальная

про

-грамма

; прогноз развития

на долгосрочный

и среднесрочны

й период

Наличие

культурно

-туристического пор-

тала

муниципального образования

Распоряж

ение

Правительства

РФ

№ 9

3-р

На сайте

Откры

того

правительства

возникно-

вение данных порталов

активно

освещ

ается,

что в целом соответствует концепции Откры

-того

муниципалитета

Инф

ормация о реализации

муниципаль-

ного

проекта

«Откры

тый бю

джет

»П

. 2 Методиче-

ских

рекомен

-даций,

приказ

№ 1

45н

Бюдж

ет разрабатывается

для

ознакомления

граж

дан

с приоритетными

направлениями

бюдж

етной политики

и задачами,

источни

-ками

доходов

бюдж

етов

, основными

усло-

виями исполнения

и форми

рования бю

дже-

тов,

обоснованиями

бюдж

етны

х расходов

, а такж

е вовлечения

граждан в обсуждение

бюдж

етны

х решений

Продолж

ение

табл.

5

69

Параметр оценки

Нормативный

правовой акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

Сведения из

реестра

ТОС

Ч. 1

ст.

27

№ 1

31-ФЗ

Территориальное общественное самоуправ-

ление

— это

самоорганизация

граждан по

месту их

жительства для само

стоятельного

и под свою

ответственность

осуществления

собственны

х инициатив по

вопросам мест

-ного

значения

Сообщ

ения

о планируемом

изъятии

земельны

х участков

для

государственны

х или му

ниципальны

х нужд

П. 3

ч. 1

ст

. 56.

5 №

136

-ФЗ

В случае

если

в

Едином

государственном

ре естре прав

на н

едвижим

ое имущество и сде-

лок с ним отсутствую

т сведения

о зарегистри

-рованных

правах на

земельные

участки

, под

-лежащ

ие изъятию

для

муниципальных

нуж

д (в

том

числе

для

размещения

объектов мест

-ного

значения)

, орган

местного самоуправле-

ния не

менее

чем

за шестьдесят дней

до при-

нятия р

ешения

об изъятии земельны

х участков

для муниципальны

х нужд обязан

обеспечить

размещ

ение

на официальном сайте муници

-пального

образования

в инф

ормационно

-теле-

комм

уникационной

сети Интернет сообщения

о планируемом изъятии земельны

х участков

для

государственны

х или

муниципальны

х нужд

Окончание

табл.

5

70

Шестой блок исследования информационной открытости органов муниципального управления — «Муниципальный заказ». В него входит пять параметров, которые соответствуют требова-ниям Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обе-спечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В табл. 6 приведены перечень и содер-жание параметров по блоку «Муниципальный заказ».

Седьмой блок — «Кадровые вопросы». В нем представлено девять параметров. При их разработке использовались следующие нормативные правовые акты:

— Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обе-спечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

— Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ;

— Указ Президента РФ от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы про-тиводействия коррупции»;

— Приказ Минтруда России от 7 октября 2013 г. № 530 н «О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвя-щенных вопросам противодействия коррупции, официальных сай-тов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, иных организаций, созданных на осно-вании федеральных законов, и требованиях к должностям, заме-щение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного харак-тера»;

— Постановление Правительства РФ от 4 марта 2011 г. № 149 «О федеральной государственной информационной системе “Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров”».

В табл. 7 указаны перечень и содержание параметров по блоку «Кадровые вопросы».

71

Таблица

6Перечень и содерж

ание

парам

етров по

блоку

«Муниц

ипальный заказ»

Параметр оценки

Нормативный

правовой акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

Инф

ормация

о размещ

ении

заказов на

поставки товаров,

вы

полнение

работ,

оказание

услуг

для

муниципальны

х нужд

П. 2

(в) ч

. 1 ст.

13

№ 8

-ФЗ

Инф

ормация о закупках

товаров,

работ

, услуг

для

обе

-спечения

муниципальных нужд в соответствии

с зако

-нодательством

РФ о

контрактной

системе

в сфере

закупок товаров,

работ

, услуг

для

обеспечения

муни-

ципальны

х нужд

Ст. 4

№ 4

4-ФЗ

Для

обеспечения

прозрачности закупок создается еди-

ная общедоступная

инф

ормационная система,

в кото-

рой размещ

ается инфо

рмация

о закупках

П. 5

ст.

4 №

44-ФЗ

Инф

ормация,

содержащ

аяся

в единой инфо

рмацион-

ной системе,

размещается на

офи

циальном

сайте

План-график

размещ

ения

заказов на

поставки товаров,

вы

полнение

работ,

оказание

услуг

для

муниципальны

х нужд

П. 2

(в) ч

. 1 ст.

13

№ 8

-ФЗ

Инф

ормация о закупках

товаров,

работ

, услуг

для

обе

-спечения

муниципальных нужд в соответствии

с зако

-нодательством

РФ о

контрактной

системе

в сфере

закупок товаров,

работ

, услуг

для

обеспечения

муни-

ципальны

х нужд

Инф

ормация

о структурном

подразделении

органа

вла-

сти

(или

иной организации)

, ответственном за

размещение

инфо

рмации

о

муниципаль

-ном заказе

П. 2

(в) ч

. 1 ст.

13

№ 8

-ФЗ

Инф

ормация о закупках

товаров,

работ

, услуг

для

обе

-спечения

муниципальных нужд в соответствии

с зако

-нодательством

РФ о

контрактной

системе

в сфере

закупок товаров,

работ

, услуг

для

обеспечения

муни-

ципальны

х нужд

72

Параметр оценки

Нормативный

правовой акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

Контактная

инфо

рмация

му

ниципального

органа,

упол-

номоченного

рассматривать

жалобы

в сфере

закупок

П. 2

(в) ч

. 1 ст.

13

№ 8

-ФЗ

Инф

ормация о закупках

товаров

, работ

, услуг

для

обе

-спечения

муниципальных нужд в соответствии

с зако-

нодательством

РФ о

контрактной

системе

в сфере

закупок товаров,

работ

, услуг

для

обеспечения

муници-

пальны

х нужд

Гл. 6

№ 4

4-ФЗ

Определен

порядок

обж

алования

действий

(бездей-

ствия)

заказчика

, уполномоченного органа

, учреж

-дения,

специализированной организации,

комиссии

по осуществлению

закупок

, ее членов

, должностного

лица

контрактной

службы

, контрактного

управляю

-щего,

оператора

электронной

площадки

П. 4

ч. 1

7 ст

. 105

№

44-ФЗ

В отнош

ении

закупок

для

обеспечения

муниципаль-

ных нужд жалоба подается

в орган

местного само

-управления

, уполномоченны

й на

осуществление кон-

троля в сфере закупок,

на действия

(бездействие)

заказчика,

уполномоченного

органа.

Контактны

е дан-

ные му

ниципального

органа,

уполномоченного

рас

-сматривать

жалобы

, необходим

ы для

упрощ

ения

реа

-лизации права заинтересованных лиц на

обж

алование

действий

(бездействия

) органов

местного самоуправ-

ления в сфере закупок

Продолж

ение

табл.

6

73

Параметр оценки

Нормативный

правовой акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

Описание порядка направле

-ния жалоб

в сфере

муници-

пальны

х закупок

П. 2

(е) ч

. 1 ст.

13

№ 8

-ФЗ

Порядок

обжалования

му

ниципальны

х правовых

актов и иных решений

, принятых органами

местного

самоуправления

и их долж

ностны

ми лицами

Окончание

табл.

6

74

Таблица

7 Перечень параметров по

блоку

«Кадровы

е вопросы

»

Параметр оценки

Нормативный

правовой акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

Описание порядка поступления граж

дан

на муниципальную

службу

П. 8

(а) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Инф

ормация о кадровом

обеспечении

органа

местного

самоуправления,

в том

числе

поря-

док поступления граж

дан на

муниципальную

служ

буВакантные долж

ности

муниципальной

служ

бы в

исполнительно-распоряди-

тельном

органе

местного самоуправле-

ния

П. 8

(б) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Инф

ормация о кадровом

обеспечении

органа

местного

самоуправления,

в том

числе

сведе

-ния о вакантны

х долж

ностях

муниципальной

служ

бы, и

меющихся

в органе местного

само-

управления

Описание квалиф

икационных

требова-

ний к кандидатам

на замещение

вакант-

ных долж

ностей

муниципальной

служ

бы

в испо

лнительно-распорядительном

органе

местного самоуправления

П. 8

(в) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Инф

ормация о кадровом

обеспечении

органа

местного

самоуправления,

в том

числе

ква

-лифи

кационны

е требования

к

кандидатам

на

замещ

ение

вакантных долж

ностей

муници-

пальной служ

быУсловия конкурса

на замещение

вакант-

ных долж

ностей

муниципальной

служ

бы

в испо

лнительно-распорядительном

органе

местного самоуправления

П. 8

(г) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Инф

ормация о кадровом

обеспечении

органа

местного

самоуправления,

в том

числе

условия

и результаты

конкурсов

на замещение

вакант-

ных долж

ностей

муниципальной

службы

75

Параметр оценки

Нормативный

правовой акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

Результаты

конкурса на

замещение

вакант-

ных долж

ностей

муниципальной

службы

в испо

лнительн

о-распор

ядительн

ом

органе

местного самоуправления

П. 8

(г) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Инф

ормация о кадровом

обеспечении

органа

местного

самоуправления,

в том

числе

условия

и результаты

конкурсов

на замещение

вакант-

ных долж

ностей

муниципальной

службы

Номер

телефо

на, по

которому

можно

получить

инф

ормацию

по вопросу заме

-щения

вакантных долж

ностей

в испол

-ни

тельно

-распо

ряди

тельно

м органе

местного

самоуправления

П. 8

(д) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Инф

ормация о кадровом

обеспечении

органа

местного

самоуправления,

в том

числе

номера

телефо

нов,

по

которы

м можно

получить

инфо

рмацию

по вопросу замещения

вакантных

долж

ностей

в органе местного

самоуправления

Сведения о доходах,

об им

уществе и обя-

зательствах

имущ

ественного

харак-

тера

лиц

, замещаю

щих

муниципальные

долж

ности,

а также членов

их семей

Ч. 6

ст.

8 №

273

-ФЗ

Сведения о доходах,

об им

уществе и обязатель-

ствах им

ущественного

характера

П

. 2 ст.

8 №

273

-ФЗ

Порядок

представления

сведений о доходах,

об

иму

ществе и обязательствах

иму

ществен

-ного

характера

устанавливается

ФЗ,

ины

ми

НПА

РФ

и НПА

Центрального банка РФ

Указ

Пре

-зидента Р

Ф

от 8

июля

201

3 г.

№ 6

13

Инф

ормация о служ

ащем

(работнике)

, его

(ее

) супруге,

несовершеннолетних

детях

: деклари-

рованный

годовой

доход;

перечень объектов

недвиж

имого

имущ

ества на

праве

собствен-

ности

или

находящихся

в

их пользовании;

Продолж

ение

табл.

7

76

Параметр оценки

Нормативный

правовой акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

перечень

транспортных

средств

принадле

-жащ

их на

праве

собственности;

сведения

об

источниках

получения

средств,

за

счет

которы

х соверш

ена сделка

по приобретению

земельного

участка

, другого

объекта

недвижи-

мого

иму

щества,

транспортного

средства,

цен

-ны

х бумаг, акций

(долей

участия

, паев в устав-

ных

(складочны

х) капиталах

организаций)

, если

сумма

сделки превышает общий

доход

служ

ащего

(работника

) и

его

(ее)

супруги

(супруга

) за

три

последних

года,

предш

ество-

вавш

их совершению

сделки

П. 1

4 При

-каза

Мин

-труда России

от

7 октября

20

13 г.

№

530н

При

переходе

по

гиперссылке

«Сведения

о доходах,

расходах,

об им

уществе и обяза-

тельствах им

ущественного

характера

» долж

ен

осущ

ествляться

доступ к подразделу

, содержа-

щему сведения

о доходах

, расходах,

об им

уще-

стве

и обязательствах им

ущественного

харак

-тера

, предусмотренных п.

2 Указа

Президента

РФ №

613

Продолж

ение

табл.

7

77

Параметр оценки

Нормативный

правовой акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

Наличие

на сайте раздела по

вопросам

противодействия коррупции,

доступного

с главной страницы

сайта

П. 4

Приказа

Минтруда РФ

№

530н

Отдельная

гиперссылка на

подраздел

на глав

-ной странице

сайта

, посвященны

й вопросам

противодействия коррупции

№ 2

73-ФЗ

Противодействие

коррупции

является в том

числе

и деятельностью

органов

местного

самоуправления

в пределах их

полномочий:

по

предупреждению

коррупции

(профи

лак-

тика

коррупции

); по

расследованию

, вы

явле

-нию

, пресечению

, раскрытию

правонарушений

(борьба с коррупцией

); по

миним

изации

, лик

-видации последствий коррупции

Ссылка на

офи

циальный сайт

федераль-

ной

государственной

инфо

рмационной

системы

«Федеральный

портал

управ

-ленческих кадров

»

П. 2

Поста

-новления

Пра

-вительства

РФ

от

4 марта

2011

г. №

149

Портал создается в целях обеспечения доступа

граждан

к информации

о

государственной

служ

бе Российской Федерации

и муниципаль-

ной служ

бе, в

том

числе

по вопросам

противо

-действия

коррупции

, а такж

е в целях эффек-

тивного

формирования

кадрового

состава

государственной

и муниципальной

служ

бы

и единой

базы

вакантных долж

ностей

госу-

дарственной гражданской служ

бы Российской

Федерации

и муниципальной

службы

с исполь-

зованием

инф

ормационно

-телекоммуникацион

-ной сети

Интернет

Продолж

ение

табл.

7

78

Параметр оценки

Нормативный

правовой акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

П. 4

Поста

-новления

Пра

-вительства

РФ

от

4 марта

2011

г. №

149

Органы

местного самоуправления

определяю

т перечень

сотрудников

, на которы

х в установ-

ленном

порядке

возложены

должностны

е обя-

занности

по размещ

ению

в инф

ормационном

ресурсе портала и поддержанию

в актуальном

состоянии сведений

об им

еющихся

в органах

местного

самоуправления вакантны

х долж

но-

стях

Окончание

табл.

7

79

Восьмой блок — «Работа с обращениями, обратная связь». Включает в себя 12 параметров, представленных в табл. 8. При их разработке использовались следующие нормативные правовые акты:

— Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обе-спечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

— Федеральный закон «Об организации предоставления госу-дарственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ;

— Письмо Минэкономразвития РФ от 29 апреля 2011 г. № 8863-ОФ/Д09 «О методических рекомендациях по организации проведения мониторинга качества предоставления государствен-ных (муниципальных) услуг»;

— Методические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти (утв. протоколом заочного голосования Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства от 26 дека-бря 2013 г. № АМ-П36-89пр);

— Положение о проведении всероссийского конкурса мест-ного самоуправления «Открытый муниципалитет»;

— Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ;

— Методика мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти (утв. протоколом заочного голо-сования Правительственной комиссии по координации деятель-ности Открытого правительства от 26 декабря 2013 г. № АМ-П36-89пр.).

80

Таблица

8Перечень и содерж

ание

парам

етров по

блоку

«Работа

с обращ

ениями,

обратная связь»

Параметр оценки

Нормативный

правовой акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

Порядок

рассмотрения исполнительно-рас-

порядительны

м органом местного

само-

управления

обращ

ений

физических и юри

-дических

лиц

по общим

вопросам

(также

запрос

о предоставлении инфо

рмации

)

П. 9

(а) №

8-ФЗ

Порядок

рассмотрения

органами

мест

-ного

самоуправления обращений

физи-

ческих

и ю

ридических

лиц

по общим

вопросам

, в том

числе

с запросом о пре-

доставлении

инфо

рмации

, с указанием

актов,

регулирую

щих

эту

деятельность

П. 2

(д) ч

. 1

ст. 1

3 №

8 -Ф

ЗУстановленны

е фо

рмы

обращ

ений

, заяв

-лений

и иных

документов

, приним

ае-

мых органом

местного

самоуправления

к рассмотрению

в соответствии с зако

-нами

и ины

ми нормативными

правовы

ми

актами

, му

ниципальны

ми

правовыми

актами

Время

приема граж

дан

(физических лиц)

, в том числе представителей

организаций

(юридических

лиц

), общественны

х объеди

-нений,

государственны

х органов

П. 9

(а) ч

. 1 ст.

13

№ 8

-ФЗ

Время

приема граж

дан

(физических лиц)

, в том числе представителей

организаций

(юридических

лиц

), общественны

х объе

-динений,

государственны

х органов

81

Параметр оценки

Нормативный

правовой акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

Фамилия

, имя

, отчество руководителя

под

-разделения

или

иного

должностного

лица,

к полномочиям которы

х отнесены

органи-

зация приема

лиц

, обеспечение

рассмотре

-ния их

обращ

ений

П. 9

(б) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

ФИО

руководителя

подразделения

или

иного

долж

ностного

лица,

к п

олномо

-чиям

которых отнесены

организация

при

-ема лиц,

обеспечение

рассмотрения их

обращений

Обзорная инфо

рмация

об обращениях

в исполнительно-распорядительный орган

местного

самоуправления

П. 9

(в) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Обзоры

обращений

в

исполнительно-

распорядительный орган местного

само-

управления

Обобщ

енная инфо

рмация

о результатах

рассмотрения

обращ

ений

лиц

и принятых

мерах

П. 9

(в) ч

. 1

ст. 1

3 №

8-ФЗ

Обобщ

енная инфо

рмация

о результатах

рассмотрения

обращ

ений

лиц

и принятых

мерах

Порядок

и результаты

мониторинга

каче-

ства

рассмотрения обращений

граждан

№ 2

10-ФЗ

Направление

деятельности по

организа-

ции рассмотрения

обращ

ений

, предлож

е-ний,

заявлений

и ж

алоб

органами мест

-ного

самоуправления приобрело статус

государственной

(муниципальной

) услуги

Продолж

ение

табл.

8

82

Параметр оценки

Нормативный

правовой акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

Письмо Минэко-

номр

азвития РФ

№

886

3-ОФ

/Д09

В соответствии с методическим

и реко

-мендациями

по

организации

проведе-

ния мо

ниторинга качества

предоставле

-ния

государственны

х (муниципальных)

услуг, во

исполнение протокола заседа

-ния Правительственной

комиссии по

про

-ведению

адми

нистративной

рефо

рмы

от

12.

04.2

011 №

117

органам

местного

самоуправления

необходимо

осущ

ест-

влять

мониторинг

государственной

(муниципальной

) услуги

по организации

рассмотрения

обращ

ений

, предложений

, заявлений и жалоб

заявителей

Возможность отправить обращение

прямо

с сайта

(интерактивная

форма

обратной

связи)

П. 2

.1.1

Мето-

дических

реко-

мендаций

№

АМ

-П36

-89пр

На

официальном

сайте

долж

на бы

ть

реализована

возмож

ность

направить

с оф

ициального

сайта

обращ

ение

руко-

водителю

и его

заместителям,

а также

записаться

на личный прием в установ-

ленном

порядке

. Возможность оставить

комм

ентарий под материалами,

размеща-

емыми

на сайте

Продолж

ение

табл.

8

83

Параметр оценки

Нормативный

правовой акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

Возможность

оставить

комм

ентарий

под

материалами,

размещаемы

ми на сайте

П. 3

.3 Методиче-

ских

рекоменда

-ций №

АМ

-П36

-89пр

Для

обеспечения

полноценной

работы

с

официальны

м сайтом

органа

власти

рекомендуется реализовать возмож

ность

оставлять комм

ентарии в существую

щих

разделах

сайта

Наличие

интерактивного городского

пор

-тала

, посвящ

енного

мониторингу

проблем

граж

дан

Полож

ение

«О

ткры

тый

муниципалитет»

Целью

конкурса бы

ло выявление лучш

их

муниципальны

х образований,

в

кото

-ры

х представительная

и исполнительная

власть

проводит

политику

открытости

своей деятельности

. Одной

из номи

на-

ций конкурса

выступила

«Лучшая

муни-

ципальная практика

откры

тости»

со сле-

дующим

и критериями

: система

обратной

связи с граж

данами

и общ

ественны

й кон-

троль,

электронны

е сервисы

для

граж

дан,

вовлечение

граждан в принятие

реш

ений

и стим

улирование

гражданской инициа

-тивы

Продолж

ение

табл.

8

84

Параметр оценки

Нормативный

правовой акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

Описание порядка проведения

общ

ествен

-ны

х слуш

аний

, обсуж

дения проектов

муни-

ципальны

х нормативны

х правовых актов

Ч. 4

ст.

28

№ 1

31-ФЗ

Порядок

организации

и проведения

публичны

х слуш

аний

определяется уста

-вом му

ниципального

образования

и (и

ли)

нормативны

ми правовы

ми актами пред

-ставительного

органа

му

ниципального

образования

П. 2

(а) ч

. 1 ст.

13

№ 8

-ФЗ

Муниципальные правовые акты

, издан-

ные органом местного

самоуправления

Возможность

направления

предложений

граж

дан

с возмож

ностью

голосования

(оценки)

при

помощ

и специализированных

сервисов

Приложение

№

1 к

Методике

мониторинга

№ АМ

-П36

-89пр

Интерактивные

сервисы

: консультации

онлайн

, опросы

посетителей

, голосова

-ния,

электронные фо

рмы

для

обращ

ений

, дискуссионны

е площ

адки

; реализация

на

сайте

онлайн-диалога с граж

данами

для сбора предложений

по соверш

енство

-ванию

инструментария,

правил

работы

и контента

сайта

Продолж

ение

табл.

8

85

Окончание

табл.

8

Параметр оценки

Нормативный

правовой акт

Пояснения

на оф

ициальны

х сайтах

органов местного

самоуправления

Представительство

органа власти

в соци-

альных сетях

(наличие

аккаунтов

)П

. 3.4

.2 Мето-

дических

реко-

мендаций

№

АМ

-П36

-89пр

Основны

е направления

работ

феде

-рального

органа

исполнительной

вла-

сти

в социальных

сетях:

инфо

рмиро-

вание

граж

дан

(публикация

новостей

, социально значим

ой инф

ормации,

фото-

и видеоотчетов

, ссылок на

офи

циальный

сайт

); вовлечение

граждан

(организация

дискуссий,

сбор

предложений

, мн

ений

и комм

ентариев

по документам

и ини

-циативам

ведомства,

опубликованным

отчетам,

мерам

по противодействию

кор

-рупции

и пр.

); просвещение

и консульти

-рование населения по

самому широкому

кругу вопросов

в сф

ере п

олномочий феде

-рального

органа исполнительной

власти

86

Рассмотрим следующий метод технологии исследования инфор-мационной открытости органов государственного и муниципаль-ного управления — метод сравнения при исследовании информаци-онной открытости официальных сайтов органов государственного и муниципального управления. Этот метод позволяет сравнивать структуру и содержание информационного наполнения офици-альных сайтов между собой. Мы предлагаем провести сравнение 16 официальных сайтов муниципальных образований и городских округов Свердловской области по параметрам и блокам, представ-ленным выше, и сравнить с данными, которые были получены ранее. В целях чистоты исследования в основу выбора официаль-ных сайтов органов муниципального управления в Свердловской области было положено количество жителей в населенных пунктах. Перечень данных официальных сайтов был структурирован в три группы по количеству проживающего населения в 2016 г.:

1) органы муниципального управления с населением более 97 тыс. человек: Екатеринбург (1 444 439 человек), Нижний Тагил (356 288), Каменск-Уральский (170 221), ГО Первоуральск (124 981), Серов (97 940);

2) органы муниципального управления с населением от 57 тыс. до 90 тыс. человек: Новоуральск (81 854), Верхняя Пышма (67 674), Асбест (65 305), Ревда (62 395), Краснотурьинск (58 023);

3) органы муниципального управления с населением от 37 тыс. до 57 тыс. человек: Березовский (56 586), Верхняя Салда (43 258), Качканар (39 737), Красноуфимск (38 988), Алапаевск (37 739), ГО город Ирбит (37 444).

В рамках рассматриваемой технологии в каждой выделен-ной группе производилось внутригрупповое сравнение по полу-ченным параметрам информационной открытости, выявлялись лидеры и аутсайдеры групп.

Следующий метод, метод статистического анализа, необхо-дим в исследовании для подсчета и сравнения полученных данных. Полученные результаты информационной открытости органов муниципального управления были проанализированы, выявлены лидеры и аутсайдеры по 16 официальным сайтам органов местного

87

самоуправления. Результаты были выведены в графики и диа-граммы для наглядности.

С помощью метода наблюдения производилось наблюдение за пополнением официальных сайтов органов муниципального управления, к примеру, информации о результатах проверок, све-дений о судебных постановлениях по делам о признании недей-ствующими муниципальных правовых актов исполнительно-рас-порядительного органа местного самоуправления и др. Также наблюдалось систематическое обновление официальных сайтов. Например, обновление ленты новостей, результатов конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы, информации об официальных визитах и о рабочих поездках руко-водителей и официальных делегаций органов местного самоуправ-ления, информации о принятых мерах по обеспечению безопас-ности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, тексты официальных выступлений руководителей и их заместителей органа муниципального управления и др.

Метод дедукции предполагает переход в процессе исследования от общих установленных требований к наполнению официальных сайтов органов муниципального управления к конкретному офици-альному сайту конкретного органа местного самоуправления.

С помощью метода индукции в ходе исследования было выяв-лено два официальных сайта органов местного самоуправления в Свердловской области (муниципальное образование «город Ека-теринбург», ГО Краснотурьинск), которые можно принять за стан-дарт информационного наполнения для других муниципальных образований. В содержании и структуре отражены организационно-информационная культура, а также современный дизайн сайта.

На сайте муниципального образования «город Екатеринбург» в подразделе «Проверяющим организациям» представлены пере-чень федеральных законов, регламентирующих информационную открытость официальных сайтов органов местного самоуправле-ния, а также информация по выполнению «майских указов» пре-зидента РФ, противодействию коррупции, профилактике экстре-мизма, информация о подведомственных организациях. Переходя

88

по ссылке на Федеральный закон № 8-ФЗ, предоставляется инфор-мация о деятельности Администрации города Екатеринбурга. Там же размещен перечень информации, который соответствует требо-ваниям Федерального закона № 8-ФЗ, в том числе ст. 13 «Инфор-мация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая в сети Интернет. Далее отражены наименование и структура Администрации города Екатеринбурга, административные регламенты, результаты проверок, перечень учрежденных СМИ, статистические данные, сведения о вакантных должностях и т. д. Каждый раздел сопровождается ссылкой, пере-ходя по которой отображается запрашиваемая информация.

На новом официальном сайте ГО Краснотурьинск, который работает в бета-режиме (пробная версия), в подразделе «Прозрач-ность» предоставлена информация о деятельности органов мест-ного самоуправления, которая соответствует Федеральному закону № 8-ФЗ. На странице размещена таблица, в первой колонке — ста-тья (ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ), во второй колонке — информация (соответствующая ст. 13, которая размещается на официальных сайтах органов местного самоуправления), в тре-тьей — адрес (ссылки на данную информацию по официальному сайту ГО Краснотурьинск). Например, ст. 13.1.2, п. «е» Федераль-ного закона № 8-ФЗ; информация — порядок обжалования норма-тивных правовых актов и иных решений, принятых государствен-ным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов; адрес — порядок обжалования (ссылка по офици-альному сайту). Таким образом, данная таблица разбита по пунк-там ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, что облегчает поиск важ-ной и нужной информации для граждан.

С помощью метода моделирования можно произвести систе-матизацию требований к структуре и содержанию официальных сайтов органов муниципального управления.

Основополагающими элементами повышения информаци-онной открытости органов государственного и муниципаль-ного управления являются качественная оценка уровня прозрач-ности, открытости и доступности, а также выявление проблем,

89

которые необходимо устранить. Самым близким к обществу уров-нем публичной власти является орган местного самоуправления, именно поэтому граждане чаще обращаются к официальным сай-там органов местного самоуправления. Текущее состояние откры-тости органов муниципального управления можно оценить благо-даря мониторингу официальных сайтов органов муниципального управления, который отражает рейтинг и уровень информацион-ной открытости.

За основу был взят мониторинг экспертов проекта «Инфор-метр» информационной открытости официальных сайтов муни-ципальных образований крупнейших российских городов (сайты администрации городов с населением более 100 тыс. чело-век, кроме городов федерального значения). Система «Инфор-метр» — инструмент для осуществления мониторингов, пло-щадка, на которой эксперты в ходе исследования консультируют органы государственного и муниципального управления, обсуж-дают сформированные оценки, отвечают на вопросы. Данный аудит проводится по 129 параметрам, которые обоснованы норма-тивными и экспертными требованиями к размещению информа-ции на официальных сайтах органов местного самоуправления.

Мониторинг информационной открытости органов муниципаль-ного управления в Свердловской области осуществлялся в период с декабря 2016 по январь 2017 г. В данном исследовании нами про-водился анализ 16 официальных сайтов органов муниципального управления Свердловской области. Города были распределены по ранжиру, учитывалось количество проживающих в населенных пунк тах (табл. 9). Были определены три группы исследования.

Цель мониторинга — выявить и оценить уровень информаци-онной открытости официальных сайтов органов муниципального управления в Свердловской области посредством качественных и количественных характеристик.

Соответствие размещенной информации на официальных сай-тах органов муниципального управления в Свердловской области требованиям нормативно-правовой базы в сфере информационной открытости стало предметом анализа.

90

Таблица

9Данны

е оф

ициальны

х сайтов

органов

муниц

ипального управления

в Свердловской области

Город

Офи

циальный сайт

Название му

ниципального

образования

(М

О)/городского округа

(ГО

)Население

, чел.

Первая группа

Екатеринбург

http

://екатеринбург

.рф/

МО

«город Екатеринбург

»1

444

439

Ниж

ний Тагил

http

://w

ww

.nta

gil.o

rg/

Горноуральский

ГО

356

288

Каменск-Уральский

http

://ka

men

sk-u

rals

kiy.

ru/

МО

«город Каменск-Уральский»

170

221

ГО Первоуральск

http

://w

ww

.prv

adm

.ru/

ГО Первоуральск

124

981

Серов

http

://w

ww

.adm

-ser

ov.ru

/Серовский

ГО

97 9

40Вторая группа

Новоуральск

http

://ad

m-n

go.ru

/Новоуральский

ГО

81 8

54Верхняя

Пышма

http

://m

ovp.

ru/

ГО Верхняя

Пышма

67 6

74Асбест

http

://w

ww

.asb

esta

dm.ru

/Асбестовский ГО

65 3

05Ревда

http

://ad

mre

vda.

ru/

ГО Ревда

62 3

95Краснотурьинск

http

://kr

asno

turin

sk-a

dm.ru

/ГО

Краснотурьинск

58 0

23Третья

группа

Березовский

http

://березовский.рф

/Березовский ГО

56 5

86Верхняя

Салда

http

://v-

sald

a.ru

/Верхнесалдинский ГО

43 2

58Качканар

http

://kg

o66.

ru/

Качканарский

ГО

39 7

37Красноуфи

мск

http

://go

-kru

f.mid

ural

.ru/

ГО Красноуфи

мск

38 9

88Алапаевск

http

://w

ww

.ala

paev

sk.o

rg/

МО

«город Алапаевск

»37

739

ГО го

род Ирбит

http

://m

oirb

it.ru

/ГО

город Ирбит

37 4

44

Итак, в мониторинге информационной открытости органов муниципального управления использовались следующие критерии:

— критерий наличия — фактическое размещение информации или сервиса на официальном сайте органа муниципального управ-ления, которые соответствуют заданному параметру (0, 1);

— критерий навигационной доступности — осуществление удобного поиска информации, которая размещена на официаль-ных сайтах органа муниципального управления и соответствует заданному параметру (1, 2, 3);

— критерий полноты — целостный объем данных размеща-емой информации на официальных сайтах органов муниципаль-ного управления, эта информация соответствует заданному пара-метру (1, 2, 3).

Мониторинг экспертов проекта «Информетр» прово-дился по 129 параметрам, мы взяли для анализа только часть из них, а именно 68 параметров, которые предстоит исследовать по табл. 1–8 анализа информационной открытости по блокам:

1. Общая информация (наименование, структура, руководи-тель, задачи, функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления и др.).

2. Подведомственные организации и учреждения (перечень организаций, руководитель, результаты проверок и др.).

3. Муниципальные услуги (перечень и порядок предоставле-ния услуг).

4. Официальные документы (правовые акты, порядок их обжа-лования).

5. Информация о деятельности органа местного самоуправле-ния (перечень программ, результаты проверок, статистика, отчеты о бюджете и др.).

6. Муниципальный заказ (информация о заказах, структуре подразделения и др.).

7. Кадровые вопросы (вакансии, требования, конкурсы, проти-водействие коррупции и др.).

8. Работа с обращениями, обратная связь (рассмотрение обраще-ний, результаты, общественные слушания, социальные сети и др.).

92

Перейдем к более углубленному исследованию информацион-ной открытости органа муниципального управления. Статисти-ческий анализ и полученные данные играют важную роль в фор-мировании высокой степени открытости. Статистический анализ позволяет выявить в каждом муниципальном образовании или городском округе проблемы и в дальнейшем предложить рекомен-дации для повышения уровня информационной открытости и про-зрачности.

Как подчеркивалось ранее, углубленное исследование прово-дилось на официальных сайтах 16 городов Свердловской области.

Проведем сравнительный анализ по блокам информационной открытости и постепенно будем анализировать каждую из трех контрольных групп.

П е р в ы й б л о к — общая информация. В этот блок входят 12 параметров информационной открытости. Общая сумма бал-лов 48, критерии оценки — наличие (0, 1) и навигационная доступ-ность (1, 2, 3). В табл. 10 представлены все города с общей суммой баллов, которые переведены в процентное содержание.

Рассмотрим первую группу городов. Стопроцентная наполняе-мость только в пяти параметрах (наименование, почтовый адрес, структура, ФИО руководителя, задачи и функции подразделе-ний). Так, на официальном сайте «Серовский ГО» не заполнено на момент мониторинга пять параметров (полномочия, правовая основа полномочий, ФИО руководителей структурных подразде-лений, информационные ресурсы, сведения о СМИ); МО «город Каменск-Уральский» на своем официальном сайте не предоставил

Глава 6МОНИТОРИНГ ИНФОРМАЦИОННОЙ

ОТКРЫТОСТИ ОФИЦИАЛЬНЫХ САЙТОВ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

93

информацию по четырем параметрам (адрес электронной почты, номер телефона, полномочия, информационные ресурсы); ГО Пер-воуральск не снабдил официальный сайт тремя параметрами (пра-вовая основа полномочий, информационные ресурсы, сведения о СМИ).

Таблица 10 Коэффициент открытости по параметрам первого блока

«Общая информация»

Город Сумма баллов (max — 48) Коэффициент, %

Первая группаЕкатеринбург 48 100,00Нижний Тагил 48 100,00ГО Первоуральск 36 75,00Каменск-Уральский 32 66,67Серов 28 58,33

Вторая группаНовоуральск 47 97,92Асбест 44 91,67Верхняя Пышма 43 89,58Краснотурьинск 37 77,08Ревда 36 75,00

Третья группаВерхняя Салда 48 100,00Ирбит 48 100,00Качканар 44 91,67Березовский 40 83,33Красноуфимск 40 83,33Алапаевск 25 52,08

Вторая группа городов имеет 100 % наполняемость по сле-дующим параметрам (наименование, номер телефона, структура,

94

полномочия и их правовая основа, ФИО руководителя и руководи-телей структурных подразделений и т. д.). Городской округ Ревда на официальном сайте не предоставил информацию по трем пара-метрам (задачи и функции, информационные ресурсы, сведения о СМИ); Асбестовский ГО не обеспечил информацией один пара-метр (почтовый адрес); в ГО Верхняя Пышма на официальном сайте нет информации по одному параметру (сведения о СМИ); ГО Краснотурьинск не наполнил один параметр (задачи и функ-ции структурных подразделений).

Третья группа имеет 100 % наполняемость по шести параме-трам (наименование, адрес электронной почты, структура, пол-номочия, ФИО руководителя и руководителей структурных под-разделений). Не предоставили информацию на официальных сайтах следующие города: МО «город Алапаевск» по пяти пара-метрам (почтовый адрес, правовая основа полномочий, задачи, функции, информационные ресурсы, сведения о СМИ); Березов-ский ГО по двум параметрам (почтовый адрес, номер телефона); ГО Красноуфимск по двум параметрам (правовая основа полно-мочий, сведения о СМИ); Качканарский ГО по одному параметру (задачи и функции).

В т о р о й б л о к — подведомственные организации и учреж-дения. В этот блок входят семь параметров информационной открытости. Общая сумма баллов 28, критерии оценки — нали-чие (0, 1) и навигационная доступность (1, 2, 3). В табл. 11 распо-ложены все города с общей суммой баллов, которые переведены в процентное содержание.

Рассмотрим первую группу городов. Стопроцентную напол-няемость не имеет ни один параметр. Не представили информа-цию следующие города: Серовский ГО по всем семи параметрам (перечень организации, задачи функции, почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов, ФИО руководителей, результаты проверок); МО «город Каменск-Уральский» по одному параметру (информация о результатах проверок); ГО Первоуральск заполнил на официальном сайте только один параметр (результаты проверок), остальные параметры не обеспечены информацией.

95

Таблица 11Коэффициент открытости по параметрам в блоке «Подведомственные организации и учреждения»

Город Сумма баллов (max — 28) Коэффициент, %Первая группа

Екатеринбург 48 100, 00Нижний Тагил 48 100,00ГО Первоуральск 36 75,00Каменск-Уральский 32 66,67Серов 28 58,33

Вторая группаНовоуральск 47 97,92Асбест 44 91,67Верхняя Пышма 43 89,58Краснотурьинск 37 77,08Ревда 36 75,00

Третья группаИрбит 48 100,00Верхняя Салда 48 100,00Качканар 44 91,67Березовский 40 83,33Красноуфимск 40 83,33Алапаевск 25 52,08

Во второй группе городов 100 % обеспечение информацией имеют два параметра (перечень организаций и описание задач, функций, полномочий); ГО Краснотурьинск не наполнил пять параметров (почтовые адреса, адреса электронной почты, номера телефонов, ФИО руководителей, результаты проверок).

Третья группа городов наполнена только одним параметром на 100 % (перечень подведомственных организаций). Качканар-ский ГО на официальном сайте не предоставил информацию

96

по трем параметрам (задачи, функции, полномочия, ФИО руко-водителей, результаты проверок); МО «город Алапаевск» напол-нил только два параметра (перечень и информация о результатах), остальные параметры не проинформированы.

Тр е т и й б л о к — муниципальные услуги, в который входят пять параметров информационной открытости. Общая сумма бал-лов 20, критерии оценки — наличие (0, 1) и навигационная доступ-ность (1, 2, 3). Общая сумма баллов по городам и процент инфор-мационной открытости представлены в табл. 12.

Таблица 12 Коэффициент открытости по параметрам

в блоке «Муниципальные услуги»

Город Сумма баллов (max — 20) Коэффициент, %Первая группа

Екатеринбург 20 100,00Нижний Тагил 16 80,00ГО Первоуральск 12 60,00Серов 12 60,00Каменск-Уральский 8 40,00

Вторая группаНовоуральск 12 60,00Верхняя Пышма 12 60,00Асбест 12 60,00Ревда 12 60,00Краснотурьинск 0 0,00

Третья группаБерезовский 12 60,00Верхняя Салда 12 60,00Качканар 12 60,00Алапаевск 12 60,00Красноуфимск 0 0,00Ирбит 0 0,00

97

Проанализируем первую группу городов. Стопроцентную наполняемость имеют только два параметра (перечень и админи-стративные регламенты). Не предоставили информацию на офици-альных сайтах следующие города: МО «город Каменск-Уральский» по трем параметрам (описание порядка, наличие дополнительных электронных сервисов, мобильные сервисы); ГО Первоуральск и Серовский ГО по двум параметрам (мобильные сервисы и допол-нительные электронные сервисы).

Вторая группа городов имеет только два параметра, которые наполнены на 100 %. Городской округ Краснотурьинск не предо-ставил никакой информации по данному блоку, Новоуральский ГО, ГО Верхняя Пышма, Асбестовский ГО, ГО Ревда не предоста-вили информацию по двум параметрам (наличие дополнительных электронных сервисов, мобильные сервисы).

Третья группа городов на официальных сайтах не имеет 100 % наполняемости параметров. Так, ГО Красноуфимск и ГО город Ирбит не предоставили на своих сайтах никакой информации, а оставшиеся города (Березовский ГО, Верхнесалдинский ГО, Кач-канарский ГО, МО «город Алапаевск») не снабдили официальные сайты двумя параметрами (мобильные сервисы и дополнительные электронные сервисы).

Ч е т в е р т ы й б л о к — официальные документы, в который входят три параметра информационной открытости. Общая сумма баллов 15, критерии оценки — наличие (0, 1), навигационная доступность (1, 2, 3), полнота (1, 2, 3). В табл. 13 представлены все города с общей суммой баллов, которые переведены в процентное содержание.

Первая группа городов имеет 100 % содержание информа-ции только по одному параметру (правовые акты). Муниципаль-ное образование «город Каменск-Уральский» не указал один пара-метр (сведения о недействующих нормативных правовых актах); ГО Первоуральск и Серовский ГО не предоставили информацию по двум параметрам (сведения о недействующих нормативных правовых актах, порядок обжалования правовых актов).

98

Таблица 13 Коэффициент открытости по параметрам

в блоке «Официальные документы»

Город Сумма баллов (max — 15) Коэффициент в %

Первая группаЕкатеринбург 15 100,00Нижний Тагил 15 100,00Каменск-Уральский 8 53,33Первоуральск 4 26,67Серов 4 26,67

Вторая группаНовоуральск 6 40,00Верхняя Пышма 4 26,67Асбест 7 46,67Ревда 4 26,67Краснотурьинск 4 26,67

Третья группаБерезовский 4 26,67Верхняя Салда 8 53,33Качканар 8 53,33Красноуфимск 8 53,33Алапаевск 4 26,67Ирбит 3 20,00

Вторая группа городов также имеет содержание в 100 % по одному параметру (нормативные правовые акты). Городской округ Верхняя Пышма, ГО Ревда, ГО Краснотурьинск на офици-альных сайтах не указали по два параметра (сведения о недейству-ющих нормативных правовых актах, порядок обжалования нор-мативных правовых актов); Новоуральский ГО и Асбестовский ГО не предоставили на официальных сайтах информацию только

99

по одному параметру (сведения о недействующих нормативных правовых актах).

Третья группа городов содержит 100 % наполняемость по одному параметру (нормативные правовые акты). Березов-ский ГО, МО «город Алапаевск», ГО город Ирбит не указали на официальных сайтах два параметра (сведения о недействую-щих нормативных правовых актах, порядок обжалования право-вых актов). Верхнесалдинский ГО, Качканарский ГО, ГО Крас-ноуфимск не предоставили информацию по одному параметру (сведения о недействующих нормативных правовых актах).

П я т ы й б л о к — информация о деятельности органа мест-ного самоуправления. В него входят 15 параметров информаци-онной открытости. Общая сумма баллов 60, критерии оценки —наличие (0, 1), навигационная доступность (1, 2, 3). В табл. 14 представлены все города с общей суммой баллов, которые переве-дены в процентное содержание.

Первая группа городов содержит два параметра, которые имеют 100 % наполняемость (общая информация, меры по обе-спечению безопасности от ЧС). На официальных сайтах не пре-доставили информацию следующие города: МО «город Каменск-Уральский» по семи параметрам (информация о визитах, перечень программ, отчет о бюджете, статистика, отчет о результатах дея-тельности, наличие культурно-туристического портала, реализа-ция проекта «Открытый бюджет»); ГО Первоуральск по десяти параметрам (сообщения о планируемом изъятии земельных участ-ков, сведения из ТОС, реализация проекта «Открытый бюджет», наличие культурно-туристического портала, стратегический план развития, информация о льготах, отчет о результатах деятель-ности, отчет о бюджете, тексты выступлений, результаты прове-рок, информация о визитах); Серовский ГО по девяти параметрам (перечень целевых программ, результаты проверок, тексты высту-плений, результаты деятельности, стратегический план развития, наличие культурно-туристического портала, реализация проекта «Открытый бюджет», сведения из ТОС, сообщения о планируемом изъятии земельных участков).

100

Таблица 14 Коэффициент открытости по параметрам в блоке

«Информация о деятельности органа местного самоуправления»

Город Сумма баллов (max — 60) Коэффициент, %Первая группа

Нижний Тагил 60 100,00Екатеринбург 56 93,33Каменск-Уральский 32 53,33Первоуральск 20 33,33Серов 20 33,33

Вторая группаНовоуральск 40 66,67Верхняя Пышма 35 58,33Асбест 38 63,33Ревда 31 51,67Краснотурьинск 22 36,67

Третья группаБерезовский 30 50,00Верхняя Салда 39 65,00Качканар 37 61,67Красноуфимск 31 51,67Алапаевск 32 53,33Ирбит 31 51,67

Вторая группа городов включает в себя информацию 100 % содержания по пяти параметрам (информация о мероприятиях, о результатах проверок, меры от ЧС, отчет о бюджете, наличие культурного портала). Однако есть и такие параметры, которые не содержат информации по всем городам данной группы (тексты выступлений, статистика, реализация проекта «Открытый бюд-жет», сведения из ТОС, планирование изъятия земельных участ-ков). Не предоставили информацию ГО Верхняя Пышма по одному

101

параметру (информация о визитах), ГО Ревда по двум параметрам (информация о мероприятиях и перечень программ), ГО Красно-турьинск по параметрам (целевые программы, результаты деятель-ности, предоставленные льготы, стратегический план).

Третья группа городов содержит пять параметров, которые имеют 100 % наполняемость (меры по обеспечению безопасно-сти от ЧС, отчет о бюджете и результатах деятельности, страте-гический план, наличие культурного портала). Два параметра полностью не заполнены всеми городами третьей группы (плани-рование изъятия земельных участков, тексты выступлений). Сле-дующие города не предоставили информацию на официальных сайтах: Березовский ГО по пяти параметрам (информация о меро-приятиях, о визитах, целевые программы, проект «Открытый бюд-жет», сведения из ТОС), ГО Красноуфимск по пяти параметрам (о визитах, результатах проверок, статистика, проект «Открытый бюджет», сведения из ТОС), ГО город Ирбит по пяти параметрам (о визитах, результатах проверок, статистика, о льготах, сведения из ТОС), МО «город Алапаевск» по пяти параметрам (о визитах, целевые программы, статистика, о льготах, сведения из ТОС), Кач-канарский ГО по трем параметрам (визиты, статистика, сведения из ТОС), Верхнесалдинский ГО по двум параметрам (предоставле-ние льгот, проект «Открытый бюджет»).

Ше с т о й б л о к — муниципальный заказ, в который входят пять параметров информационной открытости. Общая сумма бал-лов 26, критерии оценки — наличие (0, 1), навигационная доступ-ность (1, 2, 3), полнота (1, 2, 3). В табл. 15 представлены все города с общей суммой баллов, которые переведены в процентное содер-жание.

Первая группа городов не включает в себя 100 % наполня-емость параметров. На официальных сайтах ГО Первоуральск и Серовский ГО не предоставили никакой информации по дан-ному блоку (размещение заказов, план-график, структурное под-разделение, контактная информация, порядок направления жалоб), а МО «город Каменск-Уральский» дал сведения только по одному параметру (информация о размещении заказов).

102

Таблица 15Коэффициент открытости по параметрам

в блоке «Муниципальный заказ»

Город Сумма баллов (max — 26) Коэффициент, %

Первая группаЕкатеринбург 26 100,00Нижний Тагил 26 100,00Каменск-Уральский 7 26,92Первоуральск 0 0,00Серов 0 0,00

Вторая группаАсбест 11 42,31Ревда 8 30,77Новоуральск 0 0,00Верхняя Пышма 0 0,00Краснотурьинск 0 0,00

Третья группаВерхняя Салда 16 61,54Качканар 6 23,08Красноуфимск 6 23,08Алапаевск 5 19,23Ирбит 5 19,23Березовский 0 0,00

Вторая группа городов также не имеет на официальных сайтах 100 % наполняемости параметров. Новоуральский ГО, ГО Верх-няя Пышма, ГО Краснотурьинск не имеют информации по блоку «Муниципальный заказ»; ГО Ревда не предоставила информации по трем параметрам (структурное подразделение, порядок направ-ления жалоб, контактная информация); Асбестовский ГО не раз-местил на официальном сайте сведения по двум параметрам (кон-тактная информация, порядок направления жалоб).

103

Третья группа городов на официальных сайтах не имеет пара-метров со 100 % наполняемостью информации. Березовский ГО не разместил вообще информацию по данному блоку на своем официальном сайте. Верхнесалдинский ГО не наполнил офици-альный сайт по двум параметрам (структурное подразделение, контактная информация). Качканарский ГО, ГО Красноуфимск, МО «город Алапаевск», ГО город Ирбит не разместили на офи-циальных сайтах сведения по четырем параметрам (план-график, структурное подразделение, контактная информация, порядок направления жалоб).

С е д ь м о й б л о к — кадровые вопросы, в который входят девять параметров информационной открытости. Общая сумма баллов 36, критерии оценки — наличие (0, 1), навигационная доступность (1, 2, 3). В табл. 16 представлены все города с общей суммой баллов, которые переведены в процентное содержание.

Первая группа городов не отражает на официальных сай-тах 100 % наполнение информации. Не включают по параметрам информацию на официальных сайтах следующие города: ГО Пер-воуральск по шести параметрам (порядок поступления, вакант-ные должности, условия конкурса на замещение должностей, результаты конкурса, номер телефона, противодействие корруп-ции на главной странице сайта), МО «город Каменск-Уральский» по четырем параметрам (вакантные должности, условия конкурса на замещение должностей, номер телефона, противодействие кор-рупции на главной странице сайта), МО «город Екатеринбург» по трем параметрам (условия конкурса на замещение должностей, номер телефона, противодействие коррупции на главной странице сайта). Серовский ГО имеет только один наполненный параметр на своем официальном сайте (противодействие коррупции на глав-ной странице сайта).

Вторая группа городов на официальных сайтах имеет пять пара-метров, которые 100 % наполнены (порядок поступления, вакансии, квалификационные требования, доступность с главной страницы раздела по противодействию коррупции, ссылка на «Федеральный портал управленческих кадров»). Не располагают на официальном

104

сайте информацию по параметрам седьмого блока следующие города: Асбестовский ГО по трем параметрам (результаты кон-курса, номер телефона, сведения о доходах), Новоуральский ГО по одному параметру (условия конкурса на замещение), ГО Верхняя Пышма по двум параметрам (номер телефона, сведения о дохо-дах), ГО Ревда по двум параметрам (результаты конкурса, сведе-ния о доходах), ГО Краснотурьинск по одному параметру (сведе-ния о доходах).

Таблица 16 Коэффициент открытости по параметрам

в блоке «Кадровые вопросы»

Город Сумма баллов (max — 36) Коэффициент, %

Первая группаНижний Тагил 36 100,00Екатеринбург 24 66,67Каменск-Уральский 18 50,00Первоуральск 10 27,78Серов 4 11,11

Вторая группаНовоуральск 32 88,89Краснотурьинск 30 83,33Верхняя Пышма 28 77,78Ревда 28 77,78Асбест 24 66,67

Третья группаАлапаевск 36 100,00Березовский 36 100,00Ирбит 36 100,00Качканар 32 88,89Красноуфимск 32 88,89Верхняя Салда 4 11,11

105

Третья группа городов на официальных сайтах содержит один параметр, который имеет 100 % наполняемость (ссылка на «Феде-ральный портал управленческих кадров»). Официальные сайты некоторых городов не включают в себя следующую информа-цию: Качканарский ГО по одному параметру (сведения о дохо-дах), ГО Красноуфимск по одному параметру (номер телефона); Верхнесалдинский ГО имеет только один наполненный параметр (ссылка на «Федеральный портал управленческих кадров»).

В о с ь м о й б л о к — работа с обращениями, обратная связь. В данный блок входят 12 параметров информационной открыто-сти. Общая сумма баллов 48, критерии оценки — наличие (0, 1), навигационная доступность (1, 2, 3). В табл. 17 представлены все города с общей суммой баллов, которые переведены в процентное содержание (прил. 3).

Первая группа содержит три параметра, которые имеют 100 % наполняемость (время приема, ФИО руководителя, обзор обра-щений). Не располагают на официальном сайте информацию сле-дующие города: ГО Первоуральск по семи параметрам (резуль-таты рассмотрения, порядок и результаты мониторинга, отправка обращений с сайта, мониторинг проблем, порядок обществен-ных слушаний, голосование, социальные сети), Серовский ГО по семи параметрам (результаты рассмотрения, порядок и резуль-таты мониторинга, комментарий под материалами, социальные сети, голосование, порядок общественных слушаний, мониторинг проблем), МО «город Каменск-Уральский» по шести параметрам (порядок рассмотрения обращений, результаты рассмотрения, отправка обращений с сайта, мониторинг проблем, голосование, социальные сети), МО «город Екатеринбург» по одному параметру (комментарий под материалами).

Вторая группа не имеет на официальных сайтах 100 % напол-нения информацией по всем параметрам. Три параметра полно-стью не заполнены всеми городами второй группы (мониторинг проблем, порядок общественных слушаний, социальные сети). Не включают в себя информацию следующие города: ГО Ревда по четырем параметрам (результаты рассмотрения, отправка

106

обращений с сайта, комментарий под материалами, голосование), ГО Краснотурьинск по четырем параметрам (результаты монито-ринга, отправка обращений с сайта, комментарий под материалами, голосование), Новоуральский ГО по двум параметрам (результаты мониторинга, комментарий под материалами), ГО Верхняя Пышма по двум параметрам (ФИО руководителя, мониторинг качества); Асбестовский ГО имеет только один наполненный параметр (воз-можность отправки обращения с сайта).

Таблица 17Коэффициент открытости по параметрам

в блоке «Работа с обращениями, обратная связь»

Город Сумма баллов (max — 48) Коэффициент, %Первая группа

Нижний Тагил 48 100,00Екатеринбург 44 91,67Каменск-Уральский 24 50,00Первоуральск 20 41,67Серов 20 41,67

Вторая группаНовоуральск 28 58,33Верхняя Пышма 28 58,33Краснотурьинск 20 41,67Ревда 19 39,58Асбест 4 8,33

Третья группаКачканар 32 66,67Березовский 28 58,33Красноуфимск 28 58,33Верхняя Салда 24 50,00Алапаевск 24 50,00Ирбит 8 16,67

Третья группа содержит два параметра, которые имеют 100 % наполняемость (время приема граждан, ФИО руководителя). Четыре параметра полностью не заполнены на всех официаль-ных сайтах городов третьей группы (комментарий под материа-лами, мониторинг проблем, порядок общественных слушаний, социальные сети). Не располагают на официальном сайте инфор-мацию следующие города: Березовский ГО по одному параметру (голосование), Верхнесалдинский ГО по двум параметрам (резуль-таты мониторинга, голосование), ГО Красноуфимск по одному параметру (голосование), МО «город Алапаевск» по двум параме-трам (отправка обращений с сайта, голосование); МО город Ирбит имеет только два наполненных параметра (время приема граждан, ФИО руководителя).

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Как вычисляется максимальное количество баллов по блокам в мониторинге?

2. Каковы основные замечания по заполнению официальных сай-тов администраций муниципальных образований по первому и вто-рому блокам?

3. Чем вызваны затруднения в информационной открытости и отражении их на официальном сайте по блоку «Муниципальные услуги»?

4. Каковы коэффициенты открытости по параметрам в блоке «Информация о деятельности органа местного самоуправления»?

5. Есть ли особенности при определении коэффициента открыто-сти по параметрам в блоке «Кадровые вопросы»?

6. Чем можно объяснить низкий уровень коэффициента открыто-сти по параметрам в блоке «Муниципальный заказ»?

7. Каковы параметры при определении коэффициента открытости в блоке «Работа с обращениями, обратная связь»?

108

Проанализируем результаты мониторинга и дадим общую кар-тину обследуемых официальных сайтов органов местного само-управления в Свердловской области. Из предыдущих глав ста-новится ясно, что количество проживаемого населения не может влиять на информационную открытость официальных сайтов органов муниципального управления, так как законодательство распространяется на всю территорию Российской Федерации и не содержит каких-либо ограничений. По этому направлению уровень максимальной информационной открытости составляет 100 %, то есть качественное заполнение всех параметров по всем блокам должно быть отражено на официальном сайте в соответ-ствии с действующим законодательством в сфере информацион-ной открытости и отвечать критериям заполнения. Далее будут представлены общие диаграммы по всем блокам. Для удобства восприятия информации цифры на диаграммах будут представ-лены целыми числами.

Начнем исследование по параметрам п е р в о г о б л о к а общей информации. На рис. 1 представлена диаграмма, на кото-рой отображен уровень информационной открытости в про-центах. Лидерами данного блока выступают следующие города: МО «город Екатеринбург» (100 %), Нижний Тагил — Горно-уральский ГО (100 %), ГО Верхняя Салда (100 %), ГО город Ирбит (100 %), аутсайдер МО «город Алапаевск» (52 %), все муници-пальные образования перешли границу в 50 % информационной открытости по блоку общей информации.

Глава 7ОБЩИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ

ОТКРЫТОСТИ ОФИЦИАЛЬНЫХ САЙТОВ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СВЕРДЛОВ-

СКОЙ ОБЛАСТИ

109

В целом по этому блоку процент информационной откры-тости достаточно высокий, что можно объяснить формальным подходом к отображению на официальных сайтах необходимой информации.

Рис. 1. Ранжирование официальных сайтов органов муниципального управления Свердловской области по параметрам блока «Общая

информация»

Перейдем ко в т о р о м у б л о к у — подведомственные орга-низации и учреждения. На рис. 2 видно, что лидерами являются МО «город Екатеринбург» (100 %), Нижний Тагил — Горноураль-ский ГО (100 %), Новоуральский ГО (100 %), ГО Верхняя Пышма (100 %), ГО Ревда (100 %), Верхнесалдинский ГО (100 %). Аут-сайдерами выступают Серовский ГО (58 %) и МО «город Алапа-евск» (52 %). По этому блоку процент информационной открыто-сти достаточно высокий, что можно также объяснить формальным подходом к отображению требуемой информации на официальных сайтах информации в этой сфере деятельности.

Алапаевск

Екатеринбург

Нижний

Тагил

Ирбит

Верхняя Салда

Новоуральск

Асбест

Качканар

Верхняя Пышма

Березовский

Красноуфимск

Краснотурьинск

Ревда

Первоуральск

Каменск-Уральский

Серов

110

Рис. 2. Ранжирование официальных сайтов органов муниципального управления Свердловской области по параметрам блока

«Подведомственные организации и учреждения»

Рассмотрим т р е т и й б л о к параметров информационной открытости — муниципальные услуги (рис. 3).

Рис. 3. Ранжирование официальных сайтов органов муниципального управления Свердловской области по параметрам блока

«Муниципальные услуги»

Алапаевск

Екатеринбург

Нижний

Тагил

Ирбит

Верхняя Салда

Новоуральск

Асбест

Качканар

Верхняя Пышма

Березовский

Красноуфимск

Краснотурьинск

Ревда

Первоуральск

Каменск-Уральский

Серов

Алапаевск

Екатеринбург

Нижний

Тагил

Ирбит

Верхняя Салда

Новоуральск

Асбест

Качканар

Верхняя Пышма

Березовский

Красноуфимск

Краснотурьинск

Ревда

Первоуральск

Каменск-Уральский

Серов

111

На рис. 3 представлена диаграмма по параметрам блока «Муниципальные услуги», где наглядно видно, что лидером явля-ется МО «город Екатеринбург» (100 %), аутсайдеры — ГО Крас-нотурьинск (0 %), ГО Красноуфимск (0 %), ГО город Ирбит (0 %); МО «город Каменск-Уральский» не превышает 50 % уровень информационной открытости по этому блоку. Полученные дан-ные скорее всего свидетельствуют о недостаточной квалификации муниципальных служащих в этой сфере и затруднениях при оказа-нии муниципальных услуг.

Проанализируем следующий этап, ч е т в е р т ы й б л о к пара-метров, — официальные документы. Рисунок 4 демонстрирует сле-дующее: лидерами выступают МО «город Екатеринбург» (100 %), Нижний Тагил — Горноуральский ГО (100 %). Аутсайдером явля-ется ГО город Ирбит (20 %), 10 городов не перешли границу 50 % уровня информационной открытости по параметрам этого блока. К ним относятся Асбестовский ГО, Новоуральский ГО, ГО Перво-уральск, Серовский ГО, ГО Верхняя Пышма, ГО Ревда, ГО Крас-нотурьинск, Березовский ГО, МО «город Алапаевск».

Рис. 4. Ранжирование официальных сайтов органов муниципального управления Свердловской области по параметрам блока

«Официальные документы»

Алапаевск

Екатеринбург

Нижний

Тагил

Ирбит

Верхняя Салда

Новоуральск

Асбест

Качканар

Верхняя Пышма

Березовский

Красноуфимск

Краснотурьинск

Ревда

Первоуральск

Каменск-Уральский

Серов

112

К официальным документам относятся муниципальные пра-вовые акты; сведения о судебных постановлениях о призна-нии недействующими муниципальных правовых актов испол-нительно-распорядительного органа местного самоуправления; описание порядка обжалования муниципальных правовых актов. Органы муниципального управления и должностные лица обязаны размещать основания, условия, порядок обжалования решений и действий органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц в доступных для граждан местах, в СМИ, в сети Интернет либо иным способом доводить до граждан данную информацию.

Мониторинг полученных данных п я т о г о б л о к а (рис. 5) — информация о деятельности органа местного самоуправления — показал следующие результаты: лидером выявлен город Нижний Тагил — Горноуральский ГО (100 %), аутсайдеры — ГО Перво-уральск (33 %) и Серовский ГО (33 %), 50 % порог информацион-ной открытости не преодолел ГО Краснотурьинск (37 %).

Рис. 5. Ранжирование официальных сайтов органов муниципального управления Свердловской области по параметрам блока «Информация

о деятельности органа местного самоуправления»

Алапаевск

Екатеринбург

Нижний

Тагил

Ирбит

Верхняя Салда

Новоуральск

Асбест

Качканар

Верхняя Пышма

Березовский

Красноуфимск

Краснотурьинск

Ревда

Первоуральск

Каменск-Уральский

Серов

113

Как видно из рис. 5, о своей деятельности органы местного самоуправления не стремятся информировать население, что может негативно сказаться на имидже органа муниципального управления.

Перейдем к выводам по полученным результатам ш е с т о г о б л о к а — муниципальный заказ. На рис. 6 видно, что лидерами выступают МО «город Екатеринбург» (100 %) и Нижний Тагил — Горноуральский ГО (100 %). В данном блоке превалирует коли-чество аутсайдеров с нулевым процентным содержанием заполне-ния требуемых в соответствии с законодательством параметров: ГО Первоуральск, Серовский ГО, Новоуральский ГО, ГО Верхняя Пышма, ГО Краснотурьинск, Березовский ГО. Рубеж в 50 % инфор-мационной открытости не преодолели МО «город Каменск-Ураль-ский», Асбестовский ГО, Качканарский ГО, ГО Ревда, ГО Красно-уфимск, МО «город Алапаевск» и ГО город Ирбит.

Рис. 6. Ранжирование официальных сайтов органов муниципального управления Свердловской области по параметрам блока

«Муниципальный заказ»

Алапаевск

Екатеринбург

Нижний

Тагил

Ирбит

Верхняя Салда

Новоуральск

Асбест

Качканар

Верхняя Пышма

Березовский

Красноуфимск

Краснотурьинск

Ревда

Первоуральск

Каменск-Уральский

Серов

114

Нулевые показатели информационной открытости в сфере муниципального заказа свидетельствуют, что имеются серьезные причины, которые необходимо уточнять в каждом муниципальном образовании.

Рисунок 7 отражает показатели по седьмому блоку параме-тров — кадровые вопросы. Лидируют Нижний Тагил — Горно-уральский ГО (100 %), МО «город Алапаевск» (100 %), ГО город Ирбит (100 %), Березовский ГО (100 %); в число аутсайдеров попали Серовский ГО (11 %) и Верхнесалдинский ГО (11 %); ГО Первоуральск достиг 28 % информационной открытости по отражению на официальном сайте кадровых вопросов. Кадровая работа относится к числу работ, от которой зависит формирование управленческой команды, а следовательно, и мотивация муници-пальных служащих, ориентированных в своей профессиональной деятельности на результат.

Рис. 7. Ранжирование официальных сайтов органов муниципального управления Свердловской области по параметрам блока «Кадровые

вопросы»

Алапаевск

Екатеринбург

Нижний

Тагил

Ирбит

Верхняя Салда

Новоуральск

Асбест

Качканар

Верхняя Пышма

Березовский

Красноуфимск

Краснотурьинск

Ревда

Первоуральск

Каменск-Уральский

Серов

115

Переходим к заключительному, в о с ь м о м у б л о к у пара-метров информационной открытости. К ним относятся работа с обращениями и обратная связь. Из рис. 8 видно, что лидером выступает Нижний Тагил — Горноуральский ГО (100 %), а аут-сайдером оказался Асбестовский ГО (8 %). Границу в 50 % уровня информационной открытости не перешли ГО Первоуральск, Серовский ГО, ГО Краснотурьинск, ГО Ревда и ГО город Ирбит. Данный факт можно оценить как серьезное упущение в деятель-ности органов местного самоуправления. Работа с обращениями граждан — серьезный участок работы муниципальных служащих, который должен находиться под личным контролем высшего звена в органах муниципального управления.

Рис. 8. Ранжирование официальных сайтов органов муниципального управления Свердловской области по параметрам блока

«Работа с обращениями, обратная связь»

Далее представлена статистика, которая касается всего перечня в количестве 68 параметров восьми блоков по всем обследуемым

Алапаевск

Екатеринбург

Нижний

Тагил

Ирбит

Верхняя Салда

Новоуральск

Асбест

Качканар

Верхняя Пышма

Березовский

Красноуфимск

Краснотурьинск

Ревда

Первоуральск

Каменск-Уральский

Серов

116

16 официальным сайтам органов местного самоуправления горо-дов Свердловской области. На рис. 9 представлена итоговая диа-грамма, на которой отражено состояние информационной откры-тости муниципальных образований Свердловской области в целом (%) по всем направлениям исследования.

Рис. 9. Ранжирование официальных сайтов органов муниципального управления Свердловской области по критерию информационной

открытости

Полученные результаты свидетельствуют о средней степени информационной открытости официальных сайтов, которые при-надлежат органам муниципального управления Свердловской области. Результаты мониторинга показали, что наполнение офи-циальных сайтов информацией, которая обязательно должна раз-мещаться, составляет в целом 57,68 % от общего объема законо-дательно установленной информации. Таким образом, 42,32 % обязательной информации о деятельности органов муници-пального управления не представлено на официальных сайтах для общества, а именно для населения, проживающего на этих территориях, что может вызывать негативную реакцию ввиду

Алапаевск

Екатеринбург

Нижний

Тагил

Ирбит

Верхняя Салда

Новоуральск

Асбест

Качканар

Верхняя Пышма

Березовский

Красноуфимск

Краснотурьинск

Ревда

Первоуральск

Каменск-Уральский

Серов

117

неосведомленности и необоснованных жалоб в адрес органов местного самоуправления, а это может привести к снижению их результативности и эффективности деятельности.

По данным мониторинга составлен рейтинг (табл. 18). В резуль-тате максимального уровня в 100 % информационной открытости не достигло ни одно муниципальное образование. Самый высо-кий коэффициент информационной открытости представлен горо-дом Нижний Тагил — Горноуральский ГО с показателем 97,50 %, за ним следует МО «город Екатеринбург» с показателем 93,96 %. Аутсайдером стал Серовский ГО с результатом 28,89 % информа-ционной открытости.

Таблица 18 Коэффициент информационной открытости органов

муниципального управления Свердловской области в общем рейтинге

Место в рейтинге Город Значение в процентах

1 Нижний Тагил 97,502 Екатеринбург 93,963 Качканар 67,124 Новоуральск 63,715 Верхняя Салда 62,626 Асбест 59.437 Верхняя Пышма 58,548 Березовский 58,019 Красноуфимск 55.9910 Каменск-Уральский 52,3511 Ирбит 50,512 Алапаевск 48,7413 Ревда 38,4214 Краснотурьинск 36,7215 Первоуральск 34.8416 Серов 28,89

118

Рассмотрим иную категорию статистического анализа инфор-мационной открытости органов муниципального управления — выявление степени открытости по блокам в целом по всем муни-ципальным образованиям (рис. 10).

Как видим, нет ни одного блока информационной открытости, параметры которого были бы заполнены в полном объеме (100 %). Наиболее высокий рейтинг связан с общей информацией, представ-ленной на официальных сайтах. Открытость составляет 83,85 % случаев. В этом блоке в 100 % случаев представлены наименование и структура органов муниципального управления, самый низкий уро-вень информации в 60,94 % случаев связан со сведениями о СМИ.

Рис. 10. Информационная открытость официальных сайтов органов муниципального управления по блокам (%)

На втором месте информационной открытости — подведом-ственные организации и учреждения, они представлены в 73,44 % случаев (в этом блоке наиболее открыт перечень организаций — 82,81 % случаев; менее открыта информация о результатах прове-рок, всего в 62,5 % случаев).

На третьем месте информационной открытости — кадровые вопросы, они представлены в 71,18 % случаев (в 93,75 % случаев по этому блоку имеется ссылка на сайт «Федеральный портал

119

управленческих кадров», к сожалению, только в 50 % случаев ука-заны номера телефонов).

На четвертом месте информационной открытости — работа с обращениями и обратная связь, открытость составляет 51,95 % случаев. Лучше всего в этом блоке (в 93,75 % случаев) представ-лена информация о времени приема граждан, слабо представлена информация (в 12,5 % случаев) о наличии интерактивного портала и наличии аккаунтов.

На пятом месте информационной открытости — информация о деятельности органа местного самоуправления, открытость состав-ляет 57,71 % случаев (в 100 % случаев отражена на официальных сайтах информация о принятых мерах от чрезвычайных ситуаций, а в 18,75 % случаев размещены тексты выступлений руководите-лей муниципальных образований, требующие иногда редакторской правки или подтверждения актуальности изложенных материалов).

На шестом месте информационной открытости — муниципаль-ные услуги, открытость составляет 51,25 % случаев (в этом блоке пре-доставлена информация о перечне услуг в 81,25 % случаев и регла-ментах их предоставления, только в 6,25 % случаев представлена информация о мобильных сервисах, что требует решения вопроса).

На седьмом информационном месте — официальные доку-менты, открытость составляет 44,17 % случаев (лучше всего в этом блоке представлены нормативные правовые акты в 98,44 % случаев, менее всего представлены судебные постановления по делам о признании недействительными муниципальных правовых актов — в 21,88 % случаев).

Аутсайдером в блоках информационной открытости является муниципальный заказ, так как представлен всего в 27,88 % случаев (наиболее открыта в этом блоке информация о поставке товаров — в 53,57 % случаев, а контактная информация по жалобам в сфере закупок открыта лишь в 12,5 % случаев).

В процессе работы с официальными сайтами органов муниципаль-ного управления были сформированы типичные замечания по напол-нению их необходимой информацией, а также по их архитектуре.

120

Во-первых, внизу официальных сайтов органов местного само-управления расположены знак копирайт ©, диапазон дат публи-кации материалов и сведения о правообладателе. Конечная дата диапазона обозначает дату последней публикации материала на официальном сайте. Однако не на всех официальных сайтах обновляется диапазон дат: ГО Верхняя Пышма — 2010–2016 гг., хотя есть новости и от 2017 г.; Асбестовский ГО — 2010–2014 гг.; ГО Краснотурьинск — 2000–2016 гг., опубликована информация от 2017 г.; Березовский ГО — 2011 г.; Верхнесалдинский ГО — 2016 г., есть публикации от 2017 г.; Качканарский ГО — 2010 г.; МО «город Ирбит» — 2012 г. Не представлены годы публикации материала в городах Нижний Тагил — Горноуральский округ, Новоуральский ГО, ГО Ревда, МО «город Алапаевск».

Во-вторых, выявлены недостатки, усложняющие работу с офи-циальным сайтом. Например, на сайте Березовского ГО в разделе «Администрация» представлена схема, текст в которой набран мелким шрифтом, увеличение шрифта не предусмотрено. На офи-циальном сайте МО «город Алапаевск» очень быстро двига-ется меню, что усложняет работу поиска информации. В разделе «Администрация» размещена схема структуры органов местного самоуправления, напечатанная мелким шрифтом, где не все слова можно разобрать при ознакомлении, а внизу схемы расположена ссылка «скачать», однако при ее нажатии происходит увеличение текста, а не скачивание документа.

На официальном сайте Серовского ГО не используются боко-вые пространства (пустые поля по бокам), а текст на главной стра-нице представлен мелким шрифтом. Но если расширить поля и занять свободное место под публикацию материала, то это помогло бы ослабить зрительное напряжение. На главной стра-нице плохо видно название самого сайта.

На главной странице сайта ГО Краснотурьинск размещена ссылка на новый сайт, который работает в бета-режиме http://beta.krasnoturinsk-adm.ru/. Новый сайт оформлен удобно и прост в при-менении, разработан современный дизайн. Однако на официаль-ном сайте представлена не вся информация, присутствуют пустые

вкладки, а в подразделе «Прозрачность» опубликована информация о деятельности органов местного самоуправления, которая размеща-ется в сети Интернет: ст. 13 Федерального закона ФЗ-№ 8 со ссыл-ками на данный перечень информации по сайту городского округа.

На официальном сайте Верхнесалдинского ГО меню быстро смещается, что осложняет поиск информации. Текст набран зеле-ным цветом, который плохо виден на белом фоне.

Сайт муниципального образования ГО город Ирбит удобен для поиска информации, но происходит наслаивание текста, что мешает восприятию.

Таким образом, общие результаты информационной откры-тости официальных сайтов органов муниципального управления в Свердловской области показали, что наполнение официальных сайтов составляет 57,68 % от общего объема законодательно уста-новленной информации; 42,32 % обязательной информации о дея-тельности органов муниципального управления не представлено на официальных сайтах для общества. Поэтому крайне необхо-димо иметь подготовленных муниципальных служащих, спо-собных реализовать технологию исследования информационной открытости на уровне муниципального образования и готовых к активному сотрудничеству с населением, проживающим на тер-ритории городского округа или муниципального образования.

З а д а н и е 1Проанализируйте полученный вами итоговый результат по

всем параметрам блоков информационной открытости при обсле-довании официальных сайтов органов местного самоуправления и оформите в виде диаграммы для сравнения с предложенными данными в учебном пособии.

З а д а н и е 2Проанализируйте полученный вами итоговый результат на выяв-

ление степени информационной открытости по блокам в целом по всем муниципальным образованиям и оформите в виде диаграммы для сравнения с предложенными данными в учебном пособии.

122

Многие пользователи печатных изданий не знают того, что суще-ствуют гигиенические стандарты на книгопечатные изделия. Так, обо-значены требования к яркости букв и белизне бумаги. Глаза быстро устанут, если использовать ярко-черные буквы и ослепительно-белую бумагу из-за физиологических особенностей зрительного аппарата. Нужно принимать во внимание специфику и особенности чтения текста с экрана. Разработчикам, в нашем случае — офици-альных сайтов органов государственного и муниципального управ-ления, требуется создать для пользователей комфортные условия1.

Исходя из рекомендаций, на сайтах не используют белоснеж-ный фон с текстом черного цвета. Это может быть белый фон, но буквы должны быть темно-серые; не допускается использование бледного текста, это ведет к нагрузке на зрение. По мнению кан-дидата биологических наук Л. М. Текшевой, заведующей отде-лом гигиенического нормирования и экспертизы НИИ гигиены и охраны здоровья детей и подростков РАМН, зрение при чтении с монитора компьютера испытывает другой вид нагрузки, чем при чтении с листа бумаги. Когда пользователь читает с монитора, его взгляд устремлен вперед или вверх. В обычной ситуации это рас-слабляет аккомодационную мышцу, но при чтении текста с экрана мышца напрягается2.

1 См.: Григорьева Е. И., Ситдиков И. М. Отличие электронного издания от печатного // Институт социологии Российской академии наук : [офиц. пор-тал]. URL: http://www.isras.ru/publ.html?id=2801 (дата обращения: 25.12.2017).

2 См.: Текшева Л. М. При чтении с монитора человеческий глаз намного легче воспринимает цветные буквы на цветном фоне, чем черные буквы

Глава 8РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ УРОВНЯ

ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

123

Следует обратить внимание на тот факт, что разрешение на экране ниже, чем в печатном издании, поэтому буквы выглядят немного неровными. Книга расположена ближе к читателю, чем экран компьютера, и этот факт влияет на качество и скорость вос-приятия прочитанного. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что чем больше неудобств доставляет процесс чте-ния, тем хуже усваивается полученная информация.

На официальных сайтах органов государственного и муници-пального управления следует использовать шрифт без засечек. Шрифт с засечками — это когда на конце буквы отражены малень-кие штрихи, за которыми следует взгляд читателя, так как штрихи создают линию. Шрифт с засечками воспринимается лучше на листе бумаги и хуже — на экране. Примеры шрифтов без засе-чек — Calibri и Arial, с засечками — Times New Roman (в насто-ящее время на многих официальных сайтах используется дан-ный шрифт). Рекомендуется использовать кегль 12 или 13. Шрифт Arial больше подходит для написания цифр: цифры будут распола-гаться ровно в ряд на одной высоте. Межстрочный интервал лучше выбрать в диапазоне от 1,15 до 1,25. Интервал слишком разрежен-ный или слишком плотный усложняет чтение.

Выделение курсивом плохо воспринимается при чтении с экрана, поэтому он должен быть обоснован. Учитывая сложив-шуюся практику, курсив используют при ответе респондентов. Лучше применять другой способ для выделения важной инфор-мации, например, цвет или полужирное начертание. Кавычки принято использовать как в русской типографике — елочки («»). Снижается читабельность при выборе большого объема тек-ста, который набран заглавными буквами. По поводу выравнива-ния текста не существует строгих границ: можно применять как выравнивание по правому краю, что способствует скорочтению, так и выравнивание по ширине. Наиболее оптимальной строкой

на белом, считают специалисты // Наука и технологии России : электрон. изд. 02.04.2008. URL:http://www.strf.ru/material.aspx?CatalogId=351&d_no=14000#.WJWfClOLTIU (дата обращения: 25.12.2017).

124

для чтения считается такая строка, в которой содержится от 60 до 70 символов.

На официальных сайтах обязательно должно прослеживаться структурное деление, так как с помощью заголовков пользова-тель находит нужную ему информацию. По теории принципа близости объектов известный дизайнер типографики А. А. Лебе-дев утверждает, что объекты воспринимаются связано, если они расположены близко друг к другу. Имеется в виду следующее: заголовок должен располагаться ближе к тексту, к которому он относится, но расстояние от предыдущего текста должно быть больше этого расстояния3. Для оформления заголовков следует использовать больший размер кегля, другое начертание или цвет в отличие от основного текста. Единую цветовую гамму можно варьировать в заголовках и подзаголовках. Например, заголовок можно выделить темно-синим цветом, а подзаголовок сделать на тон светлее, но не наоборот.

При оформлении таблицы на официальных сайтах государ-ственного и муниципального управления рекомендуется исполь-зовать шрифт Minion Pro, так как текст смотрится компактно, цифры и буквы — узкие, что не напрягает зрение при работе с таблицей. Преимущество для таблиц в электронном виде — рациональное использование цвета. Стоит обратить внимание на то, что при неправильном использовании цветовой гаммы можно вызвать негативную реакцию пользователя. Допустим, если в таблице требуется выделить общие итоги, заголовки, лидера или аутсайдера, словом важную информацию, можно при-менить единую пастельную цветовую гамму, исключением может быть информация, которая отличается по смыслу. Например, шапку можно выделить темным (только пастельный тон), строку с результатами сделать на оттенок светлее, а вот для лидера и аут-сайдера можно взять другие цвета (разные по смыслу значения).

3 См.: Лебедев А. А. Теория близости // Студия Артемия Лебедева : [сайт]. 24 авг. 2006 г. URL: https://www.artlebedev.ru/kovodstvo/sections/136/ (дата обра-щения: 25.12.2017).

125

Строки с итоговыми значениями рекомендуется окрасить ярче выделенных значений в ячейках, но не ярче цвета, который упо-треблен в шапке. Также при выделении значимых сведений допу-скается использование шрифта полужирного начертания. Если в разделе несколько таблиц, то лучше сделать их одного размера по ширине.

Таблица, как правило, состоит из заголовков, которые пропи-саны в шапке, и самого текста в колонках. Перед таблицей распо-лагается название таблицы, межстрочный интервал от основного текста до названия должен составлять примерно 3 мм, чтобы текст не сливался с названием. Расстояние между названием и табли-цей — 1 мм, так как это общие элементы. Интервал от конца таблицы до последующего текста — 2 мм, с помощью этого отде-ления выделяется таблица. Данные рекомендации учитывают принцип близости, который был описан выше.

Рассмотрим оформление графического материала. Для публи-кации графических изображений нужно выбрать подходящий тип, лучше использовать круговые, линейные или столбчатые диаграммы. График используют, если нужно показать динамику, тенденции, а гистограмму — при сравнении значений. Не сле-дует изображать график слишком большим, он должен умещаться в формат экрана, чтобы не пришлось прокручивать вниз или вверх. Если необходимо сфокусировать внимание пользователя на чем-либо, можно использовать стрелку или выделить данные пунк-тирной линией. При использовании круговых диаграмм следует брать пастельную цветовую гамму и помнить, что пользователь будет читать диаграмму по часовой стрелке. Здесь также можно применить фокус на часть круговой диаграммы, отодвинув нуж-ную часть от всего круга. Обязательно использовать подписи дан-ных на всех графических материалах, убирать лишние элементы (границы, линии). Фотографии должны быть грамотно размещены с высоким разрешением (отличное качество).

Если по тексту на официальных сайтах располагаются сно-ски, то их разумнее всего оформлять в виде всплывающих сносок, чтобы не заставлять пользователя отвлекаться от текста (смотреть

126

вниз страницы). Это работает следующим образом: на знак сно-ски наводят курсор мыши, всплывает подсказка с текстом. Но надо иметь в виду, что слова, к которым прикрепляется всплывающая подсказка, в тексте должны быть выделены. Таким образом, поль-зователь поймет, что у слова есть такая функция. Если на офици-альных сайтах в тексте размещаются ссылки, то они должны быть кликабельными, выделены определенным цветом и подчеркнуты4. Также могут быть представлены перекрестные ссылки. Они помо-гают направить пользователя на то место в тексте, которое автор обозначил при добавлении данной перекрестной ссылки (напри-мер: в подразделе «Подведомственные организации и учрежде-ния», см. во вкладке). Перекрестная ссылка добавляется к сло-восочетанию «во вкладке»; пользователь перейдет во вкладку «Подведомственные организации и учреждения», если кликнет на ссылку.

Таким образом, мы рассмотрели рекомендации, касающи-еся оформления официальных сайтов органов государственного и муниципального управления по следующим аспектам: исполь-зование цвета для текста и фона, шрифта, межстрочного интер-вала, кавычек, заголовков, таблиц, графических материалов, сносок, ссылок и формата документов. Внедрение этих неслож-ных рекомендаций будет способствовать не только повышению уровня дизайнерской культуры, но и повысит восприятие челове-ком информации с официальных сайтов органов государственного и местного самоуправления, что сделает их более открытыми.

Проведенный сравнительный анализ официальных сай-тов органов муниципального управления в Свердловской обла-сти показал, что 42,32 % информации «не открыто» для граждан. Исходя из этого, предлагается целый ряд рекомендаций, которые помогут обследуемым муниципальным образованиям повысить степень информационной открытости.

4 См.: Лебедев А. А. Правила оформления ссылок // Студия Артемия Лебеде-ва : [сайт]. 28 мая 2011 г. URL: https://www.artlebedev.ru/kovodstvo/sections/171/ (дата обращения: 25.12.2017).

127

В блоке «Общая информация» органам муниципального управ-ления на официальных сайтах предлагается:

1) в подразделе «Контакты» поместить: — почтовый адрес в формате: индекс, город, улица/проспект/

переулок/бульвар, дом, корпус, литера (Асбест, Березовский, Ала-паевск);

— общий адрес электронной почты (Каменск-Уральский); — номер телефона справочной службы в формате: +7 (код

города) (номер телефона) (Каменск-Уральский, Березовский);2) в подразделе «Администрация»:— описать полномочия муниципальных служащих

(по выдержкам из нормативных правовых актов) (Каменск-Уральский, Серов);

— поместить нормативные правовые акты, регламентирую-щие полномочия в структурных подразделениях (функции, задачи) (Первоуральск, Серов, Красноуфимск, Алапаевск, Ревда, Красно-турьинск, Качканар);

— открыть перечень средств массовой информации, учрежден-ных муниципальным органом управления (Первоуральск, Серов, Верхняя Пышма, Ревда, Красноуфимск, Алапаевск);

— указать ФИО руководителей структурных подразделений в формате Петров Петр Петрович (Серов);

3) в подразделе «Информационные системы» поместить спи-ски информационных ресурсов, находящихся в ведении муници-палитета (Каменск-Уральский, Серов, Верхняя Пышма, Ревда, Красноуфимск, Алапаевск);

В блоке «Подведомственные организации и учреждения» орга-нам муниципального управления рекомендуется:

1) в подразделе «Подведомственные учреждения» отразить:— список подведомственных организаций (Первоуральск,

Серов), их почтовый адрес в формате: индекс, город, улица/про-спект/переулок/бульвар, дом, корпус, литера, электронный адрес, номер телефона справочных служб в формате: +7 (код города) (номер телефона) (Первоуральск, Серов, Краснотурьинск, Алапа-евск);

128

— описание полномочий, функций, задач подведомственных организаций (Первоуральск, Серов, Качканар, Алапаевск);

— указать ФИО руководителей в формате: Петров Петр Петро-вич (Первоуральск, Серов, Краснотурьинск, Качканар, Алапаевск);

2) в подразделе «Проверки» предоставить результаты прове-рок, которые проводились за последние три года муниципальным органом управления (Каменск-Уральский, Серов, Краснотурьинск, Березовский, Качканар).

В блоке «Муниципальные услуги» органам местного самоуправ-ления предлагается:

1) в подразделе «Перечень муниципальных услуг» поместить перечень муниципальных услуг (Краснотурьинск, Красноуфимск, Ирбит);

2) в подразделе «Муниципальные услуги»:— описать порядок предоставления муниципальных услуг

(Каменск-Уральский, Краснотурьинск, Красноуфимск, Ирбит); поместить тексты административных регламентов предоставления услуг (Краснотурьинск, Красноуфимск, Ирбит);

— создать электронные сервисы, которые помогут повы-сить качество предоставления муниципальных услуг (Каменск-Уральский, Первоуральск, Серов, Новоуральск, Верхняя Пышма, Асбест, Ревда, Краснотурьинск, Березовский, Верхняя Салда, Кач-канар, Красноуфимск, Алапаевск, Ирбит);

— создать мобильные сервисы, которые позволят получить муниципальные услуги и обменяться контентом сайта органов муниципального управления через смартфон (у данного сервиса должна быть возможность скачивания) (Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Первоуральск, Серов, Новоуральск, Верхняя Пышма, Асбест, Ревда, Краснотурьинск, Березовский, Верхняя Салда, Кач-канар, Красноуфимск, Алапаевск, Ирбит).

В блоке «Официальные документы» органам муниципального управления рекомендуется:

1) в подразделе «Документы»:— опубликовать судебные постановления о признании недей-

ствующими нормативных правовых актов, указать их наименование

129

или разместить информацию об отсутствии (Каменск-Уральский, Первоуральск, Серов, Новоуральск, Верхняя Пышма, Асбест, Ревда, Краснотурьинск, Березовский, Верхняя Салда, Качканар, Красноуфимск, Алапаевск, Ирбит);

— поместить порядок обжалования муниципальных правовых актов, которые были приняты органом муниципального управ-ления (Первоуральск, Серов, Верхняя Пышма, Ревда, Красноту-рьинск, Березовский, Алапаевск, Ирбит).

В блоке «Информация о деятельности органа местного само-управления» органам муниципального управления предлагается:

1) в подразделе «Мероприятия» поместить общую инфор-мацию о мероприятиях, проводимых органами муниципального управления (Березовский);

2) в подразделе «Руководство» поместить информацию о рабо-чих поездках, официальных визитах делегаций и руководителей (Каменск-Уральский, Первоуральск, Верхняя Пышма, Ревда, Бере-зовский, Качканар, Красноуфимск, Алапаевск, Ирбит);

3) в подразделе «Муниципальные программы» поместить перечень целевых программ, где исполнителем или заказчиком является орган муниципального управления (Каменск-Уральский, Серов, Ревда, Краснотурьинск, Березовский, Алапаевск);

4) в подразделе «Проверки» поместить результаты проверок за последние три года (Екатеринбург, Первоуральск, Серов, Крас-ноуфимск, Ирбит);

5) в подразделе «Выступления руководства» опубликовать тек-сты официальных заявлений, выступлений руководителя и его заместителя, обратить внимание на стиль и правильность речи (Первоуральск, Серов, Новоуральск, Верхняя Пышма, Асбест, Ревда, Краснотурьинск, Березовский, Верхняя Салда, Качканар, Красноуфимск, Алапаевск, Ирбит);

6) в подразделе «Отчеты» поместить отчеты об исполне-нии муниципального бюджета в виде гипертекстового формата, а также в виде файла, который можно скачать, в формате doc/docx/rtf, что позволит сохранять текст на технические устрой-ства (Каменск-Уральский, Первоуральск); отчеты о результатах

130

деятельности органа муниципального управления за последние два года (Каменск-Уральский, Первоуральск, Серов, Краснотурь-инск);

7) в подразделе «Статистика» опубликовать показатели и ста-тистические данные за последние два года (Каменск-Уральский, Новоуральск, Верхняя Пышма, Асбест, Ревда, Краснотурьинск, Качканар, Красноуфимск, Алапаевск, Ирбит);

8) в подразделе «Льготы» поместить информацию о предостав-ленных индивидуальным предпринимателям и организациям льго-тах, рассрочках, отсрочках (Первоуральск, Краснотурьинск, Верх-няя Салда, Алапаевск, Ирбит);

9) в подразделе «Стратегия развития» опубликовать актуаль-ный стратегический план развития органа муниципального управ-ления (Первоуральск, Серов, Краснотурьинск);

10) отразить ссылку на туристический портал муниципального образования, где публикуются информация о регионе, туристиче-ских территориях, путеводители, туры, галерея и т. д. (Каменск-Уральский, Первоуральск, Серов);

11) в подразделе «Открытый бюджет» поместить информа-цию о реализации муниципального проекта «Открытый бюджет» (Каменск-Уральский, Первоуральск, Серов, Новоуральск, Верхняя Пышма, Асбест, Ревда, Краснотурьинск, Березовский, Верхняя Салда, Красноуфимск);

12) в специальном разделе «Территориальные общественные самоуправления» представить сведения из реестра ТОС: регистра-ционный номер, дату регистрации Устава, внесение изменений в Устав ТОС, ФИО уполномоченного лица, статус юридического лица (отсутствие/наличие), информацию о прекращении дея-тельности (Первоуральск, Серов, Новоуральск, Верхняя Пышма, Асбест, Ревда, Краснотурьинск, Березовский, Качканар, Красно-уфимск, Алапаевск, Ирбит);

13) поместить на официальном сайте информацию о плани-руемом изъятии земельных участков для муниципальных и госу-дарственных нужд, сведения о зарегистрированных правах на дан-ные участки (Серов, Новоуральск, Верхняя Пышма, Асбест, Ревда,

131

Краснотурьинск, Березовский, Верхняя Салда, Качканар, Красно-уфимск, Алапаевск, Ирбит).

В блоке «Муниципальный заказ» органам муниципального управления рекомендуется:

1) в подразделе «Муниципальный заказ» публиковать:— информацию о размещении заказов на выполнение работ,

поставки товаров, оказание услуг для муниципальных нужд за последние два месяца (Первоуральск, Серов, Новоуральск, Верхняя Пышма, Краснотурьинск, Березовский);

— информацию о структурном подразделении органа муници-пального управления, который ответствен за размещение информа-ции о муниципальном заказе (Каменск-Уральский, Первоуральск, Серов, Новоуральск, Верхняя Пышма, Ревда, Краснотурьинск, Березовский, Верхняя Салда, Качканар, Красноуфимск, Алапа-евск, Ирбит);

— контактную информацию органа муниципального управ-ления, уполномоченного рассматривать жалобы в сфере закупок (Каменск-Уральский, Первоуральск, Серов, Новоуральск, Верхняя Пышма, Асбест, Ревда, Краснотурьинск, Березовский, Верхняя Салда, Качканар, Красноуфимск, Алапаевск, Ирбит);

— описание порядка направления жалоб в сфере муниципаль-ных закупок (Каменск-Уральский, Первоуральск, Серов, Ново-уральск, Верхняя Пышма, Асбест, Ревда, Краснотурьинск, Бере-зовский, Качканар, Красноуфимск, Алапаевск, Ирбит);

2) в подразделе «Закупки» отразить план-график размещения заказов на выполнение работ, поставки товаров, оказание услуг для муниципальных нужд на год. Информация должна быть размещена с учетом возможности ее скачивания (Каменск-Уральский, Перво-уральск, Серов, Новоуральск, Верхняя Пышма, Краснотурьинск, Березовский, Качканар, Красноуфимск, Алапаевск, Ирбит).

В блоке «Кадровые вопросы» органам муниципального управ-ления предлагается:

1) в подразделе «Муниципальная служба» разместить:— порядок поступления граждан на муниципальную службу

(Первоуральск, Серов, Верхняя Салда);

132

— вакантные должности муниципальной службы (Каменск-Уральский, Первоуральск, Серов, Верхняя Салда);

— квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей на муниципальную службу (Серов, Верх-няя Салда);

— условия конкурса на замещение вакантных должностей на муниципальную службу (Екатеринбург, Каменск-Уральский, Первоуральск, Серов, Новоуральск, Верхняя Салда) и резуль-таты (Первоуральск, Серов, Асбест, Ревда, Верхняя Салда); номера телефонов, по которым можно получить сведения о заме-щении вакансий (Екатеринбург, Каменск-Уральский, Перво-уральск, Серов, Верхняя Пышма, Асбест, Верхняя Салда, Крас-ноуфимск);

— сведения об имуществе, о доходах, об имуществе и обяза-тельствах имущественного характера лиц, замещающих должно-сти муниципальной службы, членов их семей за последние два года (Серов, Верхняя Пышма, Асбест, Ревда, Краснотурьинск, Верхняя Салда, Качканар);

2) в разделе «Противодействие коррупции» разместить ссылки на подразделы сайта: антикоррупционная экспертиза, обратная связь для сообщений о фактах коррупции, методические матери-алы, сведения о расходах, доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия), а также подразделы, где размещаются отчеты, статистика, доклады по вопросам противодействия кор-рупции (Екатеринбург, Каменск-Уральский, Первоуральск, Верх-няя Салда);

3) на главной странице сайта разместить ссылку (http://gossluzhba.gov.ru/) или баннер на страницу вакансий для муници-пального образования (Серов).

В блоке «Работа с обращениями, обратная связь» органам муниципального управления рекомендуется:

1) в подразделе «Обращения граждан/Электронная приемная» разместить:

133

— порядок рассмотрения обращений по общим вопросам физических и юридических лиц (Каменск-Уральский, Асбест, Ирбит);

— время приема граждан (Асбест); — обзорную информацию об обращениях в муниципалитет

за последние два года (Асбест, Ирбит); — обобщенную информацию о результатах рассмотрения обра-

щений, а также о принятых мерах по ним за последние два года (Каменск-Уральский, Первоуральск, Серов, Асбест, Ревда, Ирбит);

— порядок и результаты мониторинга качества рассмотрения обращений граждан (Первоуральск, Серов, Новоуральск, Верхняя Пышма, Асбест, Краснотурьинск, Верхняя Салда, Ирбит);

2) в подразделе «Структура администрации»:— разместить ФИО руководителя подразделения, отвечаю-

щего за организацию приема лиц, обеспечение рассмотрения обра-щений (Верхняя Пышма, Асбест);

— предоставить возможность отправить обращение прямо с сайта, сделать возможной интерактивную форму обратной связи (Каменск-Уральский, Первоуральск, Ревда, Краснотурьинск, Ала-паевск, Ирбит);

— предоставить возможность оставить комментарий к матери-алам, которые размещены на сайте (Екатеринбург, Серов, Ново-уральск, Асбест, Ревда, Краснотурьинск, Березовский, Верхняя Салда, Качканар, Красноуфимск, Алапаевск, Ирбит);

— разместить на официальном сайте ссылку на интерактив-ный городской портал, который посвящается мониторингу проблем граждан (Каменск-Уральский, Первоуральск, Серов, Новоуральск, Верхняя Пышма, Асбест, Ревда, Краснотурьинск, Березовский, Верхняя Салда, Качканар, Красноуфимск, Алапаевск, Ирбит);

3) в подразделе «Публичные слушания»:— опубликовать описание порядка проведения обществен-

ных слушаний и обсуждения проектов муниципальных норматив-ных правовых актов (Первоуральск, Серов, Новоуральск, Верхняя Пышма, Асбест, Ревда, Краснотурьинск, Березовский, Верхняя Салда, Качканар, Красноуфимск, Алапаевск, Ирбит);

— предоставить возможность гражданам направлять пред-ложения и голосовать с помощью специализированных сервисов (Каменск-Уральский, Первоуральск, Серов, Асбест, Ревда, Красно-турьинск, Березовский, Верхняя Салда, Красноуфимск, Алапаевск Ирбит);

— поместить ссылки на страницы муниципального органа управления (аккаунты) в социальных сетях (Каменск-Уральский, Первоуральск, Серов, Новоуральск, Верхняя Пышма, Асбест, Ревда, Краснотурьинск, Березовский, Верхняя Салда, Качканар, Красноуфимск, Алапаевск, Ирбит).

Все представленные на официальных сайтах органов государ-ственного и муниципального управления документы (норматив-ные правовые акты, результаты конкурсов, мониторинга и др.) должны быть в двух версиях: в формате PDF и в HTML. Это позво-лит пользователям скачивать данную информацию, производить копирование и поиск посредством своего браузера.

135

В учебном пособии теоретически и технологически обосно-ван анализ информационной открытости органов государствен-ного и муниципального управления на основе действующего законодательства, предложены рекомендации, обеспечивающие информационную открытость официальных сайтов органов госу-дарственного и муниципального управления, а также их дизайн и информационную культуру.

Сформулированы основные понятия:— информационная закрытость — это организационно-пра-

вовой режим власти, основанный на ограничении фактической и правовой возможности граждан, общественных объединений участвовать в формировании и развитии государственной поли-тики, в контроле и наблюдении исполнения управленческих реше-ний, что является преднамеренным ограничением предоставления достоверной информации обществу о деятельности органов госу-дарственного и муниципального управления;

— информационная открытость — это организационно- правовой режим предоставления достаточного и необходимого объе ма общественно значимых сведений о деятельности органов власти (структура, задачи, цели), базирующихся на конституцион-ном праве граждан свободного доступа к информации, где просле-живается координационное взаимодействие общества и власти;

— официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления — единственный сайт в информаци-онно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий инфор-мацию о деятельности государственного органа или органа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

136

местного самоуправления, где администратором сопоставленного доменного имени является соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления.

Рассмотрено правовое обоснование 68 параметров по 8 бло-кам анализа официальных сайтов органов муниципального управ-ления на основе действующего законодательства в сфере инфор-мационной открытости. Анализ современного законодательства информационной открытости органов местного самоуправления показал, что существует достаточно широкий спектр инструмен-тов для обеспечения доступа, среди которых обозначены основные (обязательные) и вспомогательные механизмы.

Исследование функционирования информационной открыто-сти органов муниципального управления привело к формулирова-нию следующих выводов:

— лидером информационной открытости в Свердловской области является город Нижний Тагил — Горноуральский округ с показателем открытости 97,50 %, на втором месте — МО «город Екатеринбург» с показателем открытости 93,96 %, аутсайдером стал Серовский ГО с показателем открытости 28,89 %;

— лидером по блокам является общая информация, она состав-ляет 83,85 % случаев; на втором месте — подведомственные орга-низации и учреждения, открытые в 73,44 % случаев; на третьем месте стоят кадровые вопросы, открытость — в 71,18 % случаев; на четвертом месте находится информация о деятельности органа местного самоуправления — в 7,71 % случаев; на пятом месте оказалась работа с обращениями, обратная связь, открытость в 51,95 % случаев; на шестом месте — муниципальные услуги, открытость до 51,25 % случаев; на седьмом месте — официальные документы, открытость — в 44,17 % случаев; аутсайдером явля-ется муниципальный заказ, открытость крайне низкая и состав-ляет 27,88 % случаев;

— анализ наполнения официальных сайтов муниципальных образований показал, что сайты соответствуют требованиям дей-ствующего законодательства лишь на 57,68 %. Данный показатель отражает среднюю степень информационной открытости.

Не размещаются многие сведения, перечисленные в ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ (о муниципальных заказах, об офи-циальных документах, о муниципальных услугах и т. д). Согласно правилам ст. 13.27 КоАП за подобные правонарушения предусмо-трена санкция от 3 до 5 тыс. рублей, имеется судебная практика привлечения руководителей к административной ответственности за несоблюдение законодательства.

В настоящее время приходится констатировать, что среди муниципальных служащих малых и средних городов имеется некоторое недопонимание важности работы в направлении инфор-мационной открытости, что эта деятельность носит и имиджевый характер, влияет на позитивное развитие гражданского общества.

138

Приложение 1

ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИОННОЙ ОТКРЫТОСТИ

(ст. 19 Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН 10 декабря 1948 г.)

Принцип 1. Максимальное раскрытие.Этот принцип означает, что вся информация, которой обладают

органы публичной власти, должна быть раскрыта. Это концептуальный принцип, который должен быть закреплен в Конституции как основном законе страны. То есть обязанность государства раскрывать информа-цию должна законодательно корреспондироваться с правом отдельных граждан и организаций получать эту информацию. Никто не должен обо-сновывать необходимость получения информации, а, наоборот, органы власти в случае отказа обязаны мотивировать свой отказ, доказывая, что информация, в предоставлении которой они отказывают, входит в пере-чень информации с ограниченным доступом.

Принцип 2. Обязательство публиковать.Свобода информации означает обязанность органов публичной вла-

сти не только предоставлять информацию в ответ на запрос (реактивный способ предоставления информации), но и широко распространять доку-менты, имеющие общественный интерес. Эффективный доступ зависит от активности органов публичной власти в распространении ключевых категорий информации (активный способ предоставления информации).

Принцип 3. Пропаганда прозрачности деятельности правительства.Бездеятельность чиновников может подорвать реализацию даже

самого прогрессивного законодательства в области доступа к информа-ции. Поэтому необходимо развивать правоприменительную практику: с одной стороны, информировать членов общества об их правах на доступ к информации, а с другой стороны — проводить обучение чиновников, создавать стимулы, пропагандировать успешную правоприменительную практику.

139

Принцип 4. Ограничение объема исключений.Исключения должны быть четко сформулированы, а их количество

ограниченным. Не должно быть органов публичной власти, исключен-ных из сферы действия закона о доступе к информации.

В том случае когда исключению подлежит только часть документа, оставшаяся часть документа должна быть раскрыта, если ее можно разу-мно отделить от целого документа.

Принцип 5. Процедуры, способствующие доступу к информации.Процедура принятия решения по вопросу о предоставлении инфор-

мации на запрос должна предусматривать три различных уровня: реше-ние непосредственно в органе публичной власти, далее — обжалование в независимый и (или) вышестоящий орган власти и обжалование в суд.

В каждом органе публичной власти должны быть созданы открытые доступные механизмы для получения гражданами информации, в том числе специально уполномоченные структурные подразделения и долж-ностные лица, в должностные обязанности которых должно входить ока-зание помощи заявителям в составлении запроса.

Принцип 6. Расходы.Плата за предоставление информации не должна быть чрезмерной,

чтобы не быть препятствием для обращения с запросом, поскольку в дол-госрочной перспективе польза открытости информации более чем пре-восходит затраты на ее предоставление.

В мире разработаны различные механизмы для ограничения размера платы за предоставление информации. Например, в первом случае уста-навливается одинаковая плата для каждого запроса, во втором — диф-ференцированная в зависимости от фактических расходов на подбор и предоставление информации. Плата за предоставление персональной информации должна быть либо совсем снята, либо существенно снижена.

Принцип 7. Открытые заседания.Свобода информации включает право общественности на информа-

цию о деятельности органов публичной власти, чтобы иметь возмож-ность принимать участие в процессе принятия решений. Информация о времени проведения заседаний должна заблаговременно доводиться до сведения общественности.

Принцип 8. Открытость информации имеет приоритетное значение.Закон о свободе информации должен требовать, чтобы, насколько

возможно, другие законы толковались в соответствии с его положе-ниями. Перечень исключений должен быть исчерпывающим и не под-лежащим расширению другими законами. Официальные лица, кото-рые добросовестно и обоснованно предоставили информацию, должны быть защищены от преследования и наказания, даже если впоследствии обнаружится, что информация не подлежала обнародованию. Эта мера направлена на снижение барьеров для простых чиновников, которые могут слишком осторожничать, предоставляя информацию на запросы, чтобы избежать персональных рисков.

Принцип 9. Защита лиц, предоставляющих информацию.Граждане, информирующие о правонарушении, должны быть защи-

щены от любых правовых, административных или дисциплинарных санкций за сообщение информации о правонарушении. Право на защиту должны иметь граждане, сообщающие о правонарушении, если они дей-ствуют добросовестно и убеждены, что информация верна, а также пре-доставляют доказательства.

Приложение 2

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ

1. Всеобщая декларация прав человека (принята ООН 10 декабря 1948 г.)

2. Международный пакт о гражданских и политических правах (открыт для подписания резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассам-блеи ООН 19 декабря 1966 г., вступил в силу 23 марта 1976 г.).

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (подписана в 1950 г. правительствами стран — членов Совета Европы).

4. Рекомендации Совета Европы 1981 г. о праве на доступ к информа-ции, находящейся в ведении государственных организаций.

5. Конвенция о защите физических лиц в отношении автоматизиро-ванной обработки данных личного характера от 1 октября 1985 г.

6. Маастрихтские документы по Европейскому союзу 1992 г.7. Рекомендации Совета Европы по доступу к официальным доку-

ментам (приняты 21 февраля 2002 г.).8. Европейская конвенция о доступе к официальным документам

2009 г.

Приложение

3

КОНТР

ОЛЬ ЗН

АНИЙ

ЗАКОНОДАТ

ЕЛЬС

ТВА

ПО

ВОСЬМ

ОМУ

БЛОКУ

«РАБО

ТА С

ОБР

АЩЕН

ИЯМИ

, ОБР

АТНАЯ

СВЯ

ЗЬ»*

Федеральный закон от

02.

05.2

006 №

59-ФЗ

«О порядке

рассмотрени

я обращений

граждан

Россий

ской

Федерации

» и Федеральный закон от

09.

02.2

009 №

8-Ф

З «О

б обеспечени

и доступа

к ин

формации

о деятельности государственны

х органов,

органов

местного самоуправлени

я»Ф

.И.О

.___

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

Дата_

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

____

№ п/п

Вопрос

(суть обращения

или ситуация

, связанная

с обращ

ением)

Возможны

й вариант ответа

(название документа,

соответствующее

действие и т. п.

)

12

31

Граж

данин просит

о содействии в реали-

зации его конституционны

х прав

и сво

-бод или конституционны

х прав

и свобод

других

лиц

, либо

сообщ

ает о наруше-

нии законов и иных нормативны

х пра-

вовы

х актов,

недостатках

в работе госу

-дарственны

х органов,

органов

местного

самоуправления

и

долж

ностны

х лиц,

либо

критикует

деятельность указанны

х органов и долж

ностны

х лиц

а) Предлож

ение

б) Заявление

в)

Жалоба

г) Запрос

* На кажды

й вопрос

правильны

м является

один ответ.

143

12

32

Пользователь о

бращ

ается за и

нформацией

в устной

или

письменной форме,

в том

числе в виде

электронного

документа,

в государственны

й орган или орган мест

-ного

самоуправления либо

к его

долж

-ностному

лицу о предоставлении

инф

ор-

мации о деятельности

этого

органа

а) Предлож

ение

б) Заявление

в) Жалоба

г) Запрос

3Что долж

но содержать обращение

граж

-данина

в соответствии со

ст.

7 Феде-

рального

закона от

02.

05.2

006 №

59-ФЗ

«О порядке

рассмотрения

обращений

граж

дан Российской

Федерации

»?

а) Фамилию

, имя

, отчество граж

данина

, его

почтовы

й адрес,

подпись

б) Фамилию

, имя

, отчество граж

данина

, его

почтовы

й адрес или адрес электронной почты

, подпись

в) Фамилию

, имя

, отчество граж

данина

, его

почтовы

й адрес или адрес электронной почты

4Обращ

ение

содержит

нецензурные либо

оскорбительные

выражения

, угрозы

жизни

, здоровью

и иму

ществу долж

ност

-ного

лица,

членам его семьи

а) Мож

ет быть

оставлено

без

рассмотрения с уведом

-лением

заявителя о недопустим

ости

злоупотребления

правом

на обращение

б) Не регистрируется

и передается в архив

в) Возвращ

ается заявителю

5Срок рассмотрения

дубликатного обра

-щения

, полученного после направления

ответа

заявителю

а) Не долж

ен превы

шать

10 дней

б) Не долж

ен превы

шать

20 дней

в) Не долж

ен превы

шать

30 днейПродолж

ение

таблицы

144

12

36

Обращ

ение

поступило

от одного

и того

же лица

по одному

и тому же вопросу,

в котором

обжалуется решение

, приня-

тое по

преды

дущему обращению

, или

указывается

на недостатки

, допущ

енны

е при

рассмотрении

и

разреш

ении

пре-

дыдущего обращения

, либо

сообщ

ается

о несвоевременном рассмотрении

преды

-дущего обращения

, если со

времени

его

поступления истек установленны

й зако

-нодательством срок

рассмотрения

а) Дубликатное

обращ

ение

б) М

ногократное обращение

в) Повторное

обращ

ение

7Обращ

ение

заявителя

является копией

предыдущего

обращения

либо

экзем-

пляром

обращ

ения

по одному

и тому же

вопросу и в интересах одного

и того же

лица

а) Дубликатное

обращ

ение

б) М

ногократное обращение

г) Повторное

обращ

ение

8В

обращ

ениях

заявителя подним

аются

одни

и те же вопросы

, по которы

м заяви-

телю

давались исчерпывающие

ответы

а) Дубликатные обращения

б) М

ногократны

е обращения

г) Повторные обращения

Продолж

ение

таблицы

145

12

39

Что такое обращение

гражданина

в соот-

ветствии

с п

. 1 ст.

4 Федерального закона

от

02.

05.2

006 №

59-ФЗ

«О порядке

рас

-смотрения обращений

граждан Россий

-ской

Федерации

»?

а) Направленны

е в государственны

й орган,

орган

мест-

ного

самоуправления или долж

ностному

лицу письмен-

ные предложение

, заявление

или

жалоба

б) Направленны

е в государственны

й орган,

орган

мест-

ного

самоуправления или долж

ностному

лицу письмен-

ные предложение

, заявление

или

жалоба,

а также уст-

ное обращение

гражданина

в) Направленны

е в государственны

й орган,

орган

мест-

ного

самоуправления или долж

ностному

лицу в пись

-менной

форме

или

в форме

электронного документа

предложение

, заявление или жалоба,

а также устное

обращение

граж

данина

в го

сударственны

й орган,

орган

местного

самоуправления

10Срок рассмотрения

обращ

ения

, заявле

-ния

а) В

ремя

, прош

едшее

от даты

отправки обращения

, заявления в государственны

й орган,

орган

местного

самоуправления

до даты

отправки ответа

на него

руко-

водителем,

правомочным

принять решение

по суще-

ству

обращ

ения

, заявления

б) В

ремя

, прош

едшее

от даты

регистрации

обращ

е-ния,

заявления

в государственном

органе

, органе

местного

самоуправления до

даты

подписания ответа

на

него руководителем,

правомочным принять решение

по

сущ

еству обращения

, заявленияПродолж

ение

таблицы

146

12

3в)

Время

, прош

едшее

от

даты

написания

обраще-

ния,

заявления

в государственный орган,

орган

мест-

ного

самоуправления

до

даты

подписания

ответа

на

него руководителем,

правомочным принять решение

по

сущ

еству обращения

, заявления

11Куда

направляю

тся письма

граждан,

поступившие

из р

едакций средств мас-

совой инфо

рмации

, от руководителей

политических

партий и общественны

х объединений?

а) Передаю

тся в отдел служ

ебной переписки для реги

-страции и рассмотрения

б) Р

ассматриваются в соответствии

с действующим

законодательством о порядке рассмотрения

обращ

ений

граж

дан

12В

письменном обращении

не указаны

фами

лия граж

данина

, направивш

его

обращение

, и почтовы

й адрес,

по кото

-рому

должен

быть

направлен

ответ

а) Обращ

ение

не регистрируется

б) Ответ

на обращение

не дается

в)

Заявителю

не направляется

уведомл

ение

о переадре-

сации обращения

13В

соответствии с ч.

6 ст.

8 Федераль-

ного

закона

от

02.0

5.20

06 №

59-ФЗ

«О порядке

рассмотрения обращений

граж

дан Российской

Федерации

» запре-

щается.

..

а) Направлять жалобу на

рассмотрение в государствен

-ны

й орган,

орган

местного самоуправления

или

долж

-ностному

лицу, решение

или

действие

(бездействие

) которы

х обжалуется

б) Рассматривать

обращ

ение

, если в нем отсутствую

т необходимы

е прилож

ения

в) Направлять заявителю

уведомл

ение

о переадреса-

ции обращения

, если в указанном адресе

отсутствуют

необходимы

е реквизиты

Продолж

ение

таблицы

147

12

314

В течение скольких

дней со

дня

регистра-

ции письменное

обращ

ение

, содержащ

ее

вопросы

, решение

которы

х не

входит

в

комп

етенцию

данного

государствен

-ного

органа,

органа местного

самоуправ

-ления или долж

ностного

лица,

направ-

ляется

в

соответствую

щий

орган

или

соответствую

щему долж

ностному

лицу,

в комп

етенцию

которых входит

реш

ение

поставленных в обращении

вопросов?

а) В

течение

трех дней

б) В

течение

пяти дней

в) В

течение

семи дней

г)

В течение

десяти дней

15Куда

направляется

обращение

граж

да-

нина

в

государственны

й орган,

орган

местного

самоуправления

, в

котором

обжалуется судебное

реш

ение

?

а) Обращ

ение

направляется в

суд вы

шестоящ

ей инстан-

ции в течение семи

дней со

дня

регистрации

б) Обращ

ение

не регистрируется

и передается в архив

в) Обращ

ение

возвращ

ается граж

данину

с разъясне-

нием

порядка

обж

алования

данного

судебного

реш

ения

в течение семи

дней со

дня

регистрации

1

6Срок рассмотрения

обращ

ения

, направ

-ленного

с неконтрольны

м поручением

в органы

исполнительной власти

, испол

-нительны

е органы

местного самоуправ-

ления му

ниципальны

х образований

а) 3

0 дней

со дня поступления в управление

по работе

с обращениями

граждан

б) 3

0 дней

со дня поступления в указанны

е органы

в) 3

0 дней

со дня регистрации в управлении

по работе

с обращениями

граждан

г) 3

0 дней

со дня регистрации в указанны

х органах

Продолж

ение

таблицы

148

12

317

В каких

случаях

сроки

рассмотрения

обращения

могут

быть

сокращены

?а)

Если обращение

не требует проверки

либо требует

срочного

разрешения

б) Если факты

, изложенны

е в обращении

, не

наш

ли

своего

подтверждения

в) Если исполнитель по

обращ

ению

уходит в трудовой

отпуск

18В

какой

срок

государственны

й орган,

орган

местного

самоуправления

или

долж

ностное

лицо

по

направленному

в установленном

порядке запросу госу

-дарственного

органа

, органа

местного

самоуправления

или

должностного

лица,

рассматриваю

щих

обращ

ение

, обязан пре-

доставить документы

и материалы

, необ-

ходимы

е для рассмотрения

обращ

ения

?

а) В

течение

30 дней

б) В

течение

15 дней

в)

В течение

7 дней

19В

соответствии с ч.

2 ст.

6 Федерального

закона

от 0

2.05

.200

6 №

59-ФЗ

«О порядке

рассмотрения

обращ

ений

граждан Рос-

сийской Федерации

» при рассмотрении

обращения

не допускается.

..

а) Разглаш

ение

сведений,

содержащ

ихся

в обращ

ении

, а такж

е сведений

, касаю

щихся

частной

жизни

гражда

-нина

, без

его

согласия

б) Н

аправление

обращ

ения

в государственный орган

или долж

ностному

лицу, действие

(бездействие)

кото-

рых обжалуется

в) Участие

заявителя в рассмотрении

обращ

ения

Продолж

ение

таблицы

149

12

320

Текст письменного обращения

не подда-

ется

прочтению

а) Обращ

ение

не подлеж

ит регистрации

б) Ответ

на обращение

не дается

, и оно не

подле

-жит

направлению

на рассмотрение

в государственный

орган,

орган

местного самоуправления

или

должност

-ному

лицу в соответствии

с их комп

етенцией

, о чем

в течение семи

дней сообщается граж

данину

, направив-

шему обращение

, если его фами

лия и адрес поддаю

тся

прочтению

в) Ответ

на обращение

не дается

, и оно не

подле

-жит

направлению

на рассмотрение

в государственный

орган,

орган

местного самоуправления

или

должност

-ному

лицу в соответствии

с их комп

етенцией

, о чем

сообщается

граж

данину

, направившему

обращение

, если

его

фамилия

и адрес

поддаются прочтению

21

В о

бращ

ении

отсутствуют конкретные

просьбы

, жалобы

, предлож

ения

и содер

-жатся

только

общ

ие либо бессмы

сленны

е рассуж

дения

а) Регистрирую

тся и передаются на

хранение в архив

б) Не

регистрируются

и передаются

на хранение

в архив

в) Регистрирую

тся и рассматриваю

тся в соответствии

с законодательством о порядке рассмотрения

обращ

е-ний граж

дан

Продолж

ение

таблицы

150

12

322

В какой

форме

направляется

ответ

на обращ

ение

, поступившее

в государ

-ственный орган,

орган

местного само

-управления

или

долж

ностному

лицу

в

форме

электронного

документа

по

адресу

электронной

почты

?

а) В

письменном виде

по почтовому адресу

, указанному

в обращении

б) В

форме

электронного документа по

адресу элек

-тронной почты

, указанному в обращении

в) В

форме

электронного документа по

адресу элек

-тронной почты

, указанному в обращении

, или

в пись-

менной

форме

по почтовому адресу

, указанному в обра

-щении

23

Руководитель

, давший

поручение

по рас-

смотрению

обращ

ения

, вправе продлить

срок

его

рассмотрения

а) Не более чем на

30 дней

при

условии

уведомл

ения

об

этом заявителя

б) Не более чем на

20 дней

при

условии

уведомл

ения

об

этом заявителя

в) Не более чем на

15 дней

24Окончание

срока

рассмотрения обраще-

ния приходится

на н

ерабочий

день.

Какой

день

считается

днем окончания срока?

а) Нерабочий

день

б) Следующий

после

нерабочего дня

(нерабочих

дней)

рабочий день

в) Предш

ествую

щий

ему

рабочий

день

25В

каком

случае обращение

и ответ

могут

бы

ть возвращены

исполнителю

для

повторного

рассмотрения?

а) В

случае несвоевременного

предоставления матери

-алов

рассмотрения обращения

б) Если из

ответа следует,

что рассмотрены

не все

вопросы

, поставленные в обращении

, либо

проблема

заявителя рассмотрена фо

рмальноПродолж

ение

таблицы

151

12

3в)

В случае отсутствия

в м

атериалах

рассмотрения

обращения

приложений

26Ответ

на коллективное

обращ

ение

а)

Дается на

имя

граж

данина

, по фами

лии которого

оно

учтено

, а в

тексте ответа

указывается

, что

обращ

ение

коллективное

б) Дается всем

заявителям

, подписавш

им обращ

ение

27Каким образом осущ

ествляется

учет уст-

ных обращений

граждан,

поступивш

их

в ходе

личного

приема,

в соответствии со

ст

. 13 Федерального закона

от

02.0

5.20

06

№ 5

9-ФЗ

«О порядке

рассмотрения обра

-щений

граж

дан Российской

Федерации

»?

а) На карточках личного приема

б) В

журнале

регистрации

устны

х обращений

в) В

специализированной комп

ьютерной

программе

28Письменное обращение

, принятое в ходе

личного приема

…а)

Прикладывается

к материалам рассмотрения

устного

обращения

, поступивш

его в ходе

личного

приема

б) Возвращ

ается заявителю

в) Подлежит

регистрации

и рассмотрению

в порядке

, установленном федеральны

м законом

29Когда передаются на

хранение матери

-алы

рассмотрения обращений

? а)

После

отправки ответа

заявителю

б) После

списания

«в дело»

автором

поручения

по его

рассмотрению

в)

После

списания

«в дело»

начальником

управления

по работе с обращениями

гражданПродолж

ение

таблицы

152

12

330

Кто осущ

ествляет

надзор за

соблюдением

порядка рассмотрения

обращ

ений

граж

-дан в соответствии

с Федеральным зако

-ном от

02.

05.2

006 №

59-ФЗ

«О порядке

рассмотрения

обращ

ений

граждан Рос-

сийской Федерации

»?

а) Адм

инистрация

Президента РФ

б) Государственные органы

, органы

местного

само

-управления

и должностны

е лица

в пределах своей ком-

петенции

в) Органы

прокуратуры

31Срок рассмотрения

запроса

в соответ

-ствии

с требованиями

Федерального

закона

от

09.0

2.20

09 №

8-ФЗ

«Об обеспе

-чении доступа к инфо

рмации

о деятель

-ности государственны

х органов,

органов

местного

самоуправления»

а) 3

0 дней

со дня регистрации,

если иное

не предусмо

-трено законодательством Российской

Федерации

б) 1

5 дней

со дня регистрации,

если иное

не предусмо

-трено законодательством Российской

Федерации

в) 1

0 дней

со дня регистрации,

если иное

не предусмот-

рено

законодательством Российской

Федерации

32В

течение

скольких дней

пользователь

инфо

рмацией уведомляется

об отсрочке

ответа

на запрос

с указанием

ее причины

и срока предоставления

запрашиваемо

й инфо

рмации

, если представление инфо

р-мации невозмож

но в

указанный срок

а) В

течение

трех дней

со дня регистрации запроса

б) В

течение

пяти дней

со дня регистрации запроса

в) В

течение

семи дней

со дня регистрации запроса

Продолж

ение

таблицы

153

12

333

Куда

направляется

запрос

, не

относя

-щийся

к деятельности государственного

органа

или

органа местного

самоуправ

-ления,

в которые он

направлен

?

а) В

течение

семи дней

со дня поступления направля

-ется

в го

сударственны

й орган или орган местного

само-

управления

, к полномочиям которы

х отнесено

предо

-ставление запраш

иваемо

й инфо

рмации

б) В

течение

семи дней

со дня регистрации запроса

направляется

в го

сударственны

й орган или орган мест

-ного

самоуправления,

к полномочиям

которых отне

-сено

предоставление запраш

иваемо

й инфо

рмации

в) В

течение

семи дней

со дня регистрации запроса

пользователь

, запросивший

инфо

рмацию

, уведомля

-ется

о порядке

обращ

ения

в го

сударственны

й орган или

орган местного

самоуправления,

к полномочиям

кото-

рого

отнесено предоставление

запрашиваемо

й инфо

р-мации

34В

каких

случаях

государственный орган,

орган местного

самоуправления вправе

не

предоставлять

инф

ормацию

о своей

деятельности

по запросу?

а) Если эта инфо

рмация

опубликована в средстве

мас

-совой инфо

рмации

или

размещена в сети

Интернет

б) Если эта и

нформация освещает п

орядок

работы

госу

-дарственного

органа,

органа местного

самоуправления,

вклю

чая порядок приема

граждан

(физических лиц)

в)

Если

запраш

ивается

статистическая

инфо

рмация

о деятельности

государственного органа

, органа мест

-ного

самоуправления

Продолж

ение

таблицы

12

335

Что вклю

чает

инф

ормация о деятельно-

сти государственны

х органов и органов

местного

самоуправления,

размещаемая

в сети

Интернет?

Указать

неверны

й ответ

а) Сведения о полномочиях государственного

органа,

органа

местного самоуправления

, задачах

и функциях

структурны

х подразделений указанны

х органов

б) Обзоры

обращ

ений

, а такж

е обобщенную

инф

ор-

мацию

о результатах

рассмотрения этих

обращ

ений

и принятых мерах

в) Установленные ф

ормы

обращ

ений

, заявлений

и ины

х документов

, принимаемых государственны

м органом

г) Контактны

е телефоны

специалистов органов госу

-дарственной власти

и органов

местного само

управ-

ления

Окончание

таблицы

155

СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Н о р м а т и в н ы е п р а в о в ы е а к т ы Всеобщая декларации прав. Конституция Российской Федерации. Земельный кодекс РФ. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих прин-

ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон РФ от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации,

информационных технологиях и о защите информации». Федеральный закон РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии

коррупции».Федеральный закон РФ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении

доступа к информации о деятельности государственных органов и орга-нов местного самоуправления».

Федеральный закон РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Федеральный закон РФ от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юри-дической помощи в Российской Федерации».

Федеральный закон РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ-ственных и муниципальных нужд».

Федеральный закон РФ от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направле-ниях совершенствования системы государственного управления».

Указ Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции».

О Декларации прав и свобод человека и гражданина [Электронный ресурс] : Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1. URL: Кон-сультант Плюс в локальной сети вуза (дата обращения: 25.12.2017).

156

П остановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 «О федераль-ной целевой программе “Электронная Россия (2002–2010 годы)”».

По становление Правительства РФ от 12.02.2003 № 98 (утратило силу) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти».

По становление Правительства РФ от 24.11.2009 № 953 «Об обеспе-чении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и феде-ральных органов исполнительной власти».

По становление Правительства РФ от 15.07.2009 № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и орга-нами местного самоуправления с использованием информационно-теле-коммуникационной сети Интернет».

П остановление Правительства РФ от 04.03.2011 № 149 «О федераль-ной государственной информационной системе “Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров”».

Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 313 «Об утверж-дении государственной программы Российской Федерации “Информаци-онное общество (2011–2020 годы)”».

Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р «О Концеп-ции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г.».

Р аспоряжение Правительства РФ от 17.10.2009 № 1555-р «Об утверж-дении плана перехода на предоставление государственных услуг и испол-нение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти».

Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверж-дении Сводного перечня первоочередных государственных и муни-ципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной вла-сти субъек тов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъек тов РФ и муниципальными учреждениями.

Ра споряжение Правительства РФ от 10.07.2013 № 1187-р «О переч-нях информации о деятельности государственных органов, органов мест-ного самоуправления, размещаемой в сети Интернет в форме открытых данных».

Р а споряжение Правительства РФ от 30.01.2014 № 93-р «Об утвержде-нии Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти».

157

Стратегия развития информационного общества. Утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212.

П риказ Минтруда России от 07.10.2013 № 530н «О требованиях к раз-мещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противо-действия коррупции, официальных сайтов федеральных государствен-ных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Россий-ской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского стра-хования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должно-стям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о дохо-дах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного харак-тера».

П риказ Минфина России от 22.09.2015 № 145н «Об утверждении Методических рекомендаций по представлению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и отчетов об их исполнении в доступной для граждан форме».

М етодические рекомендации по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти. Утв. протоколом заоч-ного голосования Правительственной комиссии по координации деятель-ности открытого правительства от 26.12.2013 № АМ-П36-89пр.

Методика мониторинга и оценки открытости федеральных органов исполнительной власти. Утв. протоколом заочного голосования Прави-тельственной комиссии по координации деятельности открытого прави-тельства от 26.12.2013 № АМ-П36-89пр.

О с н о в н а я л и т е р а т у р аБачило И. Л. Информационное право : учеб. для академ. бакалаври-

ата / И. Л. Бачило. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Изд-во Юрайт, 2016.

Д о п о л н и т е л ь н а я л и т е р а т у р аАру тюнова Л. Б. Предоставление государственных услуг и исполне-

ние государственных функций в электронном виде / Л. Б. Арутюнова // Правовая информатика. — 2012. — № 1. — С. 16–21.

Афанасьева О. В. Доступ к информации: российское и международ-ное законодательство / О. В. Афанасьева // Общественные науки и совре-менность. — 2010. — № 3. — С. 118–134.

158

Белозор Ф. И. Расширение открытости и прозрачности государствен-ного управления [Электронный ресурс]. — URL: www.rane-brf.ru/.../Бело-зор%20Ф.И._Расширение%20открытости (дата обращения: 25.12.2017).

Болдыр ева Е. П. Выявление и экспертная оценка проблемных вопро-сов электронного правительства / Е. П. Болдырева // Информационная безопасность регионов. — 2012. — № 1. — С. 83–87.

Григорь ева Е. И., Ситдиков И. М. Отличие электронного издания от печатного // Институт социологии Российской академии наук : [офиц. портал]. — URL: http://www.isras.ru/publ.html?id=2801 (дата обращения: 25.12.2017).

Князев Р . М. Муниципальный интернет-ресурс как форма эффектив-ного взаимодействия муниципальной власти и населения / Р. М. Князев // Проблемы современной экономики: материалы международ. науч. конф. (Челябинск, декабрь 2011 г.). — Челябинск : Два комсомольца, 2011. — С. 36–42.

Калашникова С. В. Влияние уровня информационной открыто-сти региона на формирование его имиджа (на материалах Республики Адыгея) / С. В. Калашникова, С. К. Хамирзова // Новые технологии. — 2010. — № 2. — С. 117.

Корченкова Н. Ю. Принцип информационной открытости как требо-вание современной демократии / Н. Ю. Корченкова // Вестн. Нижегород. ун-та им. Н. И. Лобачевского. — Сер. : Право. — 2000. — № 1. — С. 124–128.

Лебедев А. А. Правила оформления ссылок [Электронный ресурс]. — URL: https://www.artlebedev.ru/kovodstvo/sections/171/ (дата обращения: 25.12.2017).

Лебедев А . А. Теория близости [Электронный ресурс]. — URL: https://www.artlebedev.ru/kovodstvo/sections/136/ (дата обращения: 25.12.2017).

Нестеров А. В. О стратегических и тактических законодательных проблемах открытости «открытого правительства» / А. В. Нестеров // Юрид. техника. — 2015. — № 9. — С. 506–510.

Открытый муниципалитет: Положение о проведении всероссийского конкурса местного самоуправления // Открытое правительство : [офиц. сайт]. — URL: http://open.gov.ru/ (дата обращения: 25.12.2017).

Сайты органов государственной власти в свете требований ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государствен-ных органов и органов местного самоуправления / [сост. Е. Альтовский] :

[Электронный ресурс]. — URL: http://www.ifap.ru/library/book460.pdf (дата обращения: 25.12.2017).

Текшева Л. М . При чтении с монитора человеческий глаз намного легче воспринимает цветные буквы на цветном фоне, чем черные буквы на белом, считают специалисты // Наука и технологии Рос-сии : электрон. изд. 02.04.2008. — URL: http://www.strf.ru/material.aspx?CatalogId=351&d_no=14000#.WJWfClOLTIU (дата обращения: 25.12.2017).

Открытое правительство [Электронный ресурс]. — URL: http://open.gov.ru/events/5509862/ (дата обращения: 25.12.2017).

Экспертный цен тр электронного государства [Электронный ресурс]. — URL: http://d-russia.ru/gruppa-deputatov-gosdumy-sochla-elektronnoe-pravitelstvo-antikonstitucionnym.html (дата обращения: 25.12.2017).

Учебное издание

Резер Татьяна Михайловна

ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО

И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Учебное пособие

Заведующий редакцией М. А. ОвечкинаРедактор Т. А. ФедороваКорректор Т. А. ФедороваОригинал-макет Л. А. Хухаревой

Подписано в печать 27.03.2018 г. Формат 60 × 841/16. Бумага офсетная. Цифровая печать. Усл. печ. л.9,3.

Уч.-изд. л. 7,5. Тираж 50 экз. Заказ 35

Издательство Уральского университетаРедакционно-издательский отдел ИПЦ УрФУ

620083, Екатеринбург, ул. Тургенева, 4.Тел.: +7 (343) 389-94-79, 350-43-28

E-mail: rio.marina.ovechkina@mail.ru

Отпечатано в Издательско-полиграфическом центре УрФУ620083, Екатеринбург, ул. Тургенева, 4.

Тел.: +7 (343) 358-93-06, 350-58-20, 350-90-13Факс +7 (343) 358-93-06

http://print.urfu.ru