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1 I MAR 2009F t E C / B D O

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INF O R ME N"OO4- 2 OO8-2009-C C MC R

Seor Presidente:

Ha ingresado a la Comisin de Constitucin y Reglamento el OjicioN" 162 - 2008-GES/CR, de fecha 24 de octabre del 2008, susuitopor el seor Congresistu Gustqvo Espinoza Soto, en el que solicitase absuelva una consulta en torno a su situacin jurdica congresaldurante el receso parlamentario, esto es, si durante ese periodo puedeejercer sus funciones congresales y gozar de los derechosfuncionales; y, de no corresponder, si es que dicho plazo debecomputarse como suspensin.

El presente Informefue aprobado por los miembros de la Comisin enSesin defecha l0 de marzo del 2009.

ANTECEDENTES

Mediante OJcio N" 0gt-2008-2005{pirOrcn, de fecha 02 deoctubre e-nOt,ionu al seor dngresista Gustavo EspinozaSoto la suspensin de sus funciones por un plazo de 120 das delegis latura.

Con OJcio N'054-2007-2008-DDP-CD/CR, el Oficial Mayor (e) delCongreso de la Repblica, Jos Abanto Valdivieso comunica laconsulta de los miembros de la Mesa Directiva del Congreso en tornoa la manera de cmputo del tiempo de suspensin en "das delegislatura" a que se refiere el inciso c) del artculo 24" delReglamento del Congreso.

La presente consulta est vinculada a tres informes:

o Informe N" 047 (II) - 2007- OAJP/OM/CR del Jefe (e) de laOfcina de Asesora Jurdica, Procuradura y Defensa de las

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Leyes del Congreso, referido a laforma de calcular el tiempo desuspensin de un Congresista como medida disciplinaria,'

Informe N" 062 (II) - 2007-OAJP/OM/CR del Jefe de laOficina de Asesora Jurdica, Procuradura y Defensa de lasLeyes del Congreso, referido a laforma de calcular el tiempo desuspensin de un Congresista como medida disciplinaria, en elque se hace referencia a la ausencia de criterios uniformes porparte de la administracin del Congreso de la Repblica, en laejecucin de los das de suspensin de algunos Congresistas.

Informe N" 004-2007-2008-CCyNP.JVQ-CR, de octubre del2007, aprobado en sesin de la Comisin de fecha 16.10.07,referido al cmputo del tiempo de suspensin en das delegislatura, en el que se concluye que por das de legislaturadebe entenderse los das de funcionamiento del Parlamento, esdecr, "... son computables los que abarcan del 27 de julio al15 de diciembre y del I de marzo al 15 de junio, los das delegislatura extraordinaria, de sesiones de lu ComisinPermanente y de Comisiones Ordinurias, cusndo elcongresista suspendido pertenece s ellus."

MARCO NORMATIVO

c Constitucin Poltica del Per, artculos 90' y 95"o Reglamento del Congreso, artculo 24d

ANALISIS

El literal c) del artculo 24" del Reglamento del Congreso establece comosancin para los seores Congresista por actos de indisciplina

"...1a

suspensin en el ejercicio del cargo y descuento de sus haberes desde tres

I Reglamento del Congreso, Artculo 24 .- Por actos de indisciplina, los Congresistaspueden ser sancionados: a) Con amonestacin escrita y reservada; b) Con amonestacinpblica, mediante resolucin del Congreso la cual ser publicada en el diario Oficial ElPeruano; c) Con suspensin en el ejercicio del cargo y descuento de sus haberes desdetres hasta ciento veinte das de legislatura.En la determinacin precisa de la sancin, quienes deban proponerla actuarn concriterio de conciencia, constituyendo precedente para ser aplicable en casos similares.

hasta cienfo veinte das de legislatura..", es decir, la sancin mplica dosconsecuencias conjuntivas determinadas en forma precisa, con lo cual seest en perfecta concordancia con el principio de legalidad yespecficamente con el princpio nulla poena sine legd , cuya razn resultapertinente para el caso en concreto.s

Por otro lado, mediante el Informe N'004-2007-2008-CCYMP.JVQ-CR se concluy que por das de legislatura debe entenderse los dasde funcionamiento del Parlamento, esto es, ".,. son computables losque absrcan del 27 de julio al l5 de diciembre y del I de marzo ql15 de junio, Ios dss de legislatura extraordinaria, de sesiones de IaComisin Permsnente y de Comisiones Ordinarias, cuando elcongresista suspendido pertenece a ellas."

Sin embargo, en vista de la ampliacin de la actual legislatura hasfael 15 de enero del 2009, como consecuenca del Decreto dePresidencia N' 0I-2008-2009-P/CR del I 1.12.08. resulta totalmentepertinente que el presente plazo de ampliacin sea considerado parael cmputo del plazo de suspensin del seor Congresista EspinozaSoto.

Cabe precisar que confecha l7 defebrero del 2009, los miembros dela Comisin de Constitucin y Reglamento discutieron el contenidodel presente informe y precisaron que la sancin de suspensin nodebe ser entendida como desafuero del Parlamento; que en principiose trata de una sancin moral y en segundo lugar significa que elCongresista sancionado no puede ejercer atribuciones como la deocupar su escao y pedir el uso de la palabra, tampoco puede ejercersu iniciativa legislativa para presentar proyectos de ley y otros quecabe desarrollar a futuro en un texto normativo. Tambin precisaronque, no cabe duda que el Congresista sancionado puede mantener alpersonal que labora en su Despacho congresal, sin que la sancin queafecta al Congresista dae la relacin laboral del personal asignado

'El principio nulla poena sine lege importa la exigencia de establecer en formaexpresa, inequvoca e indubitable las consecuencias jurdicas de un delito, que enconcordancia con el principio nullum crimen sine lege, exige que la conducta tpica opresupuesto debe estar previamente establecido en la ley.3 Ci. URQUIZO OLAECHEA, Jos. Principio de legalidad en materia penal. En: "La

Constitucin Comentada". Tomo I, Gaceta Jurdica, Lima, 2004, pp. 275, quienprecisa que se aplica a las faltas, sin excepcin, todas las reglas del principio delegalidad diseadas para los delitos.

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a su oficina, porque sino se estara desnaturalizando la razn y

Jndamento de la sancin, adems de vulnerar principios del derechoPenal. Asimismo, se precis que lo correcto sera que las sancionesde suspensin fueran aplicadas sobre das calendario de maneracontinua, sin interrupciones, y no como hoy se establece en laConstitucin Poltica y el Reglamento, por lo que se seal lanecesdad de elaborar propuestas legislativas al respecto.

Por lo tanto, y conforme a lo expuesto, SE CONCLUYE OUE ::

I. Durante el perodo de receso parlamentario el seor Congresistasancionado conforme al literal c) del artculo 24" del Reglamentodel Congreso est en condiciones de ejercer sus funcionescongresales y gozar de los derechos funcionales conforme a ley. Elcmputo del plazo de la sancin se reactivar desde el momento enque el Parlamento reinicie la legislatura conforme se describe en elInforme N" 00 4 - 2 0 0 7 - 2 0 0 I -C CYNP.JVQ- C R..

2. El perodo de receso parlamentario no debe computarse paraefectos de la sancin de suspensin de las funciones congresales ygoce de los derechos funcionales, salvo que se incurra en lossupuestos de excepcin previstos en el Informe N' 004-2007-2008-CCYMP.JVQ-CR, a saber: Ios das de legislaturaextraordinaria, de sesiones de la Comisin Permanente y deComisiones Ordinarias, cusndo el congresista suspendidopertenece s ellas.

3. En consideracin a la ampliacin de la actual legislatura hasta el I5de enero del 2009 y en aplicacin del criterio adoptado por laComisin de Consttucin y Reglamento en la legslatura pasada(Informe N" 004-2007-2008-CCYMP.JVQ-CR) esta asesoraes de la opinin que el perodo de ampliacin de la legislaturadebe ser considerado para el cmputo del plazo de suspensin,adicio nndo s e dl y a c ontabiliz ado.

Lima, l0 de marzo de 2009.

JOSE VARGPRESIDENTE

ANDEZ

YMUMG'(,

OMERCADOISTA

, l - - - - -

RAUL CASTRO STAGNAROCONGRESISTA

DANIEL ABUGATTAS MAJLUFCONGRESISTA

VICTOR GARCIA BELAUNDECONGRESISTA

HA MOYANO DE

ESTRADA CHOQUECONGRESISTA

) l-\'h ,lJAV. EDOYAIDE \'IvANCO

CONGRESISTA

MAR]SOL ESPINOZA CRUZCONGRESISTA

JORGE DEL CASTILLO GALVEZCONGRESISTA

G " ,CONGRDSISTA

MAURICIO MULDERBEDOYA

,"" CoNGRESISTAVICTOR MAYORGA MIRANDO V

CONGRESISTA

AURELIO PASTOR VALDIVIESOCONGRESISTA

MIEMBROS ACCESITARIOS

JAVIER VALLE RIESTRA GONZALES OLAECHEACONGRESISTA

VICTOR SOUZA GUANAMBALCONGRESISTA

LUIS GALARRETA VELARDECONGRESISTA

SANTIAGO FUJIMORI FUJIMORICONGRESISTA

b

CAYO GALINDO SANDOVAL YONHY LESCANO ANCIETACONGRESISTA CONGRESISTA

WALTER MENCHOLA VASQUEZ FREDY OTAROLA PENARANDACONGRESISTA CONGRESISTA

REGGIARDO BARRETO RI,NZO SALDANA TOVARJOSECONGRESISTA CONGRESISTA

MARIA SUMIRE DE CONDE TAPIA SAMANIEGO HILDEBRANDOCONGRESISTA CONGRESISTA

JOSE CARLOS CARRASCO TAVARA LUIS H. FALLA LAMADRIDCONGRESISTA CONGRESISTA

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KARJNA BETETA RUBINCONGRESISTA

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COMISIN DE CONSTITUCIN Y RBGLAMENTO

1.- JOS VARGAS FERNANDEZPresidente

2.- REYMUNDO MERCADO, EDGARDVicepresidente

3.- MOYANO DELGADO, MARTHA LUPESecretaria

4.- ABUGATTAS MAJLUF. DANIEL

5.- BEDOYA DE VIVANCO, JAVIER

6,- CASTRO STAGNARO, RAUL

7.- DEL CASNLLO GALVEZ, ]ORGE

8.- ESPINOZA CRUZ, MARISOL

9.- ESTMDA CHOQUE, ALDO VLADIMIRO

10. GARCIA BELAUNDE, VICTORANDRES

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16- VALLE RIESTM GONZALES OLAECHEA,JAVIER/4

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tMIEMBROS ACCESITARIOS

11. LAZO RIOS DE HORNUNG, ALDA

12. MAYORGA MIMNDA, VICTOR RICARDO

13-MULDER BEDOY& MAURICIO

14- PASTOR VALDIVIESO, AURELIO

15- SOUSA HUANAMBAL, VICTOR

1.- BETETA RUBIN, KARINA

2.- CARRASCO TAVARA, JOSE

3- FALI.A LA MADRID, HUMBERTO

4.- FU]IMORI FUJIMORI, SANTIAGO

s.-GAIARRETA VELARDE, LUIS

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6.- GALINDO SANDOVAI-, CAYO CESAR

7.- LESCANO ANCIETA, YONHY

8.- MENCHOLA VASQUEZ, WALTER

9.. OTROLA PEAMNDA, FREDDY ROI-ANDO

10.- REGGIARDO BARRETO, RENZO

11.- SALDAA TOVAR" JOSE

I2.-SUMIRE DE CONDE, MARIA

13.- TAPIA SAMANIEGO, HILDEBMNDO

Lima. 10 de Mazo 2009

f**\w"OECENIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PERU""Ao DE LA uNtN NActoNAL FRENTE A LA cRtsts EXTERNA"

oFtclo lf 1 41 7 -2009/MEC-CR

Lima. 09 de Marzo del 2009

SeorJOS AUGUSTO VARGAS FERNNDEZPresidente de Ia Comisin de Constitucin y ReglamentoCongreso de la RepblicaPresente .-

De mi consideracin:

Me dirijo a usted con la finalidad de saludarlo cordialmente y a Ia vez, solicitarlemi Licencia de la Sesin Ordinaria de Ia Comisin que usted preside,programada para el da maes 10 de Marzo del presente. En Ia fecha, meencontrar fuera de la ciudad cumpliendo un compromiso propio de misactivi d ade s de re pre se nta cin.

Sin otro particular me despido de usted expresndole mi consideracin yestma personal.

Atentamente,

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Jr. Azangaro N' 468 - Ofc. 407 - Lima. & i 311-7440. %: 311-7441 . ) mespinozac@congreso.gob.pe (1,