C16 Valor Publico 10

7/24/2019 C16 Valor Publico 10

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Valor Pblico: un enfoque

integral para la gestin de

polticas


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Qu entendemos por Valor

Pblico?

La idea de Valor Pblicoremite al valor creado por el

stado a travs de servicios! le"es! regulaciones "

otras acciones#

Pero tambin! se crea valor sobre todo a travs detransacciones individuales con los ciudadanos!

garanti$ando sus derec%os! satisfaciendo susdemandas "! prest&ndoles servicios de calidad#


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Los componentes del valor pblico

'odas las &reas

importantes de

valor se encuadran

dentro de tres

amplias categoras:

a( )ervicios

b( *esultados

c( +onfian$a


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l valor creado por los servicios

para los usuarios

Los ciudadanos derivan beneficios del uso personal deservicios pblicos en una lgica similar a los beneficiosderivados del consumo de aquellos comprados del sectorprivado#

La satisfaccin de usuario es crtica para el valor pblico#

,iste evidencia que la satisfaccin es ma"or en serviciosconsiderados como importantes por los usuarios#

Los esfuer$os para me-orar los niveles de satisfaccindebieran basarse en un entendimiento de la importanciarelativa de los diferentes factores en relacin a la satisfaccin!as como en la manera en que sta vara a lo largo dediferentes &reas de servicio#


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l valor creado por los resultados

l stado %a buscado cada ve$ m&s enfocar su atencinen los resultados#

Los resultados genuinos son %o" vistos como me-oresmetas que las limitadas medidas de actividad oproducto! las cuales corren el riesgo de serdistorsionadas#


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l valor creado por la

confian$a.legitimidad

La confian$a se ubica en el cora$n de la relacin entreciudadanos " stado#

s particularmente importante en relacin a los serviciosque influencian la vida " la libertad /salud " seguridad(#Pero tambin importa para muc%os otros servicios 0inclu"endo los servicios sociales " la educacin#

n estos casos! an cuando se cumpla el servicio formal" las metas de resultado! una falla en la confian$apodra destruir efectivamente el valor pblico#


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Qu importancia tiene el concepto

de valor pblico?

l enfoque en valor pblico fortalece el enfoquegerencial centrado en resultados! "a que obliga a

cambiar las preguntas que %acemos en los an&lisisde las iniciativas que gestionamos# ste cambio es particularmente clave frente a

enfoques convencionales m&s centrados en

administracin! o sea! enfoques que tienden acentrali$arce en las actividades " las entregas! sinnecesariamente responder por el valor creado comoconsecuencia de esas actividades " entregas#


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Los servicios pblicos

necesariamente generan valor pblico?

La oferta de servicios es solo una oferta! %asta cuandono %a"a una apreciacin de ellos por parte de unpblico receptor#

La oferta de cualquier bien o servicio nonecesariamente genera valor1 genera costos222

l valor se genera en la medida que un pblicorecono$ca el bien o el servicio como respuesta a unanecesidad o preferencia! " aprecie la calidad del bien oservicio como respuesta adecuada a la misma#


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)e genera valor pblico a travs de###

*espuestas a problemas relevantes

para los ciudadanos. usuarios

Procesos que constru"en comunidad!

ciudadana! democracia " capital social:

deliberacin! participacin! etc

La apertura de nuevas oportunidades

para generaciones actuales ".o futuras


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Valor pblico: mandato! misin " visin

l desarrollo de una estrategia o un plan de traba-o en los &mbitospblicos comien$a la definicin de una propuesta de valor pblico!cu"os componentes principales son: los mandatos, la misin y visinde la organi$acin#

sta especifican el valor pblico que la organizacin pretendeproducir para las partes interesadas y para la sociedad en su

conjunto#

+ualquier apro,imacin que busque instrumentar el valor pblico en unenunciado de misin " visin! debe tomar los mandatos (formales einformales)de la organi$acin como puntos de partida#

s necesario revisar y reinterpretar los mandatos para que sirvan de

plataforma para definir la misin " visin que permita instrumentar lapropuesta de creacin de valor pblico#

+ualquier propuesta de misin/visn debe ser coincidente con losmandatosformales " lo que stos se deben cumplir#


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3na perspectiva de valor pblico

e,presado a travs del mandato!

misin " visin

Una administracin que se gua exclusivamente a travs de

mandatos organizacionales o polticos tiende a enfocarse en la

entrega de servicios o productos. Esta administracin se

enfoca en costos en lugar de enfocarse en valor

3na 4gerencia5 0 o una 4administracin5 de servicios6 que

no se caracteri$a por ser estratgica podra centrar su

enfoque m&s e,clusivamente en los mandatos formales einformales! lo que! a su ve$! permitira centrarse m&s en

lo que se %ace! perdiendo de vista para qu se %ace#


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Un enfoque gerencial en los resultados en el

desarrolloconduce naturalmente a dirigir la atencin alvalor que se genera.


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n las organi$aciones o iniciativas que promueven el desarrollo! la misin "la visin necesariamente se refieren al valor que se genera para la sociedad!

o sea! los beneficios que se proponen generar sobre las condiciones de vida

de diversos segmentos de la poblacin# Por tanto! la misin " la visine,presan elpara qu.

s importante puntuali$ar que ambos conceptos! la misin " la visin! forman

un con-unto " que el poder del marco para la gestin estratgica radica en

tenerlos -untos#


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3na definicin de pblico ob-etivo

l pblico ob-etivo de las intervenciones pblicas no es un actornico! ni es un actor monoltico! sino un con-unto de actores a loscuales debemos atender#

Los que e-ercen funciones gerenciales interactan con individuos

" comunidades que toman mltiples papeles en su relacin deintercambio con sus organi$aciones#

Por lo tanto! los que e-ercen la gerencia pblica gestionanservicios pertinentes " de calidad a los clientes, beneficiarios yobligados! pero a su ve$ tienen la obligacin de informar!responder! rendir cuenta " tratar a todos con el respetocorrespondiente a su capacidad de ciudadanos#

La propuesta de valor pblico /PVP( debe definir cmo seproduce " entrega valor pblico a todos " cada uno de estos4pblicos ob-etivo5#


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3na definicin de pblico ob-etivo


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Las &reas de accin

de la gestin estratgica

Para poder alcan$ar los desafos impuestos por la propuesta de valorpblico se necesita definir " delimitar las a &reas de accin donde se fi-aranlos ob-etivos " se enmarcaran las distintas actividades#

La ma"ora de los modelos de estrategia se limitan en cmo se entrega

valor a los usuarios o beneficiarios mediante polticas! programas opro"ectos! descuidando otras &reas que son fundamentales en la gestinpblica! a ser: las fuentes de legitimidad! el apo"o poltico " la capacidadorgani$acional para la implementacin#

s en este sentido que se propone un marco conceptual que incorpore tres&reas de accin complementarias para llevar adelante la gestin estratgica

de organi$aciones pblicas: gestin programtica, gestin pol!tica ygestin organizacional


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7reas de accin

"estin Programtica "estin Pol!tica "estin#rganizacional

+onsiste en cumplir

con la misinorgani$acional " crearvalor pblico a travsde un con-unto deestrategias! polticas!programas " pro"ectospertinentes que

generen progreso %aciala resolucin deproblemas dedesarrollo#

+onsiste en crear ".o

consolidar lalegitimidad! losrecursos! laautori$acin ".o elapo"o paraimplementar la misin "crear valor pblico#

stablecer " mane-ar elentorno inmediato de lainiciativa! con el fin deasegurar que cuentecon los recursos! lasrutinas " la capacidadorgani$acional de llevaradelante una gestinefectiva! eficiente!equitativa! tica "sostenible que creevalor pblico#


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+aso 8

$na organizacin tiene una

e%celente idea de cmo crearvalor pblico, dise&apol!ticas y programas degran calidad y cuenta con unequipo operativo altamentecomprometido,pero no tieneningn apoyo pblico opoltico'

a organizacin no goza delegitimidad y no tiene losrecursos adecuados paraimplementar sus programas'

esultado*

$n gran informe sobre loque se deber!a +acer y un

buen dise&o de unainiciativa, sin que seproduzca valor pblico enla prctica porque no seconsigue ni el apoyo delos involucrados y suautorizacin y/ocolaboracin paradesarrollar y implementarlas ideas ni los recursosnecesarios'


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+aso 9

3na organi$acin tiene unae,celente idea de cmo crearvalor pblico! disea polticas "programas de gran calidad!cuenta con una gran legitimidad!tiene un enorme apo"o pblico

o poltico que le permite contarcon amplios recursos pblicos!pero su equipo operativo carecede la coordinacin, informacin,compromisos y/o motivacinpara poder actuarefectivamente#

7s! la organi$acin no tiene lacapacidad interna para entregarservicios " llegar a la poblacinob-etivo con sus programas#

*esultado: un desperdicio derecursos por falta decapacidad operativa! en la

pr&ctica no se crea valorpblico porque no se consigueentregar los servicios a lapoblacin de una formaefectiva " eficiente#


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+aso ;

Una organizacin cuenta conlegitimidad y apoyo poltico,tiene un equipo tcnicocalificado y comprometido, ycuenta con una excelentecapacidad operativa,pero las

prcticas de trabajo limitan a

la organizacin alcumplimiento del mandatoformal antiguo y poco

pertinente.

La organizacin se limita acumplir con lo que tienemandado por ley, no trabajabuscando propuestas que

respondan a las necesidadesreales de la poblacin.

Resultado: un desperdiciode recursos y capacidadesen la entrega sub-ptimade respuestas a los

problemas de la

ciudadana, en la prcticano crea valor pblico

porque entrega serviciosque la gente ni quiere, nivalora.


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Que aporta la creacin de valor pblico

en la generacin de resultados

sociales?' $n punto de referencia que ayuda a los gerentes sociales a

mantener una direccin estrat-gica para guiar sus acciones'

.' $na obligacin de abandonar el cmodo espacio burocrtico

o tecnocrtico de un entender abstracto de lo que constituyeel bien comn y ejercer procesos iterativos e interactivos

que ayudan a discernir y definir lo que el pblico prefiere y,

por ende, lo que genera valor para el pblico'

0' $na claridad conceptual asociada con la lgica de una cadena

de valor#1' $n foco central para el rol del gerente en responsabilizarse

(con otros) por procesos que efectivamente generen

resultados'


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l marco estratgico como un

modelo integral

7 un nivel conceptual! este simple modelo no es mu" e,igente#

Para que una estrategia sea buena! sta tiene que estar centrada en unapropuesta de creacin de valor publico! e,presada a partir de un mandato

" ampliado a travs de un enunciado de misin " visin#

Las responsabilidades de los que e-ercen gerencia social requieren detraba-o en las tres &reas complementarias: la gestin program&tica! lagestin poltica " la gestin organi$acional#

l definir estos tres &mbitos gerenciales rompe con vie-os paradigmas

tecnocraticos! administrativos " burocr&ticos! indicando campos concretosen que se puede " se debe traba-ar para lograr resultaos de impacto#

l traba-o coordinado en las tres &reas aporta la verdadera dimensinestratgica de la gerencia social#


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+onclusin

l marco propuesto para una gerencia social estratgica requiereque los gerentes ejerzan las responsabilidades de!

". #omunicar esta misin y visin continuamente, con el fin defijarlas como el $norte% de la organizacin o iniciativa.

&. 'nvolucrar a actores internos y externos en la especificacin dela misin y visin de la organizacin o la iniciativa,interpretando los mandatos formales e informales eespecificando los beneficios sociales que se espera producir,aclarando as el tipo de valor p(blico que se espera crear.

). *enerar y fomentar compromisos con la misin y visin de laorganizacin y capacidades para relacionar las decisiones y lasactividades con los objetivos asociados.

+. linear la iniciativa o la organizacin con actividadesestratgicamente encaminadas y enfocadas -acia la

generacin del valor p(blico especificado en la visin y misin.


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+onclusin

2' +oordinar los recursos! los procesos " los actores de tal

manera que se produ$ca efectiva " eficientemente el valoresperado#

=# >nnovar con el fin de asegurar que los productos ".oservicios que son el fruto cotidiano del traba-o respondanefectivamente a la generacin del valor pblico esperado!

introduciendo la fle,ibilidad necesaria para reorientar lasactividades en la medida que se detecte que no se logranlos beneficios esperados#

# @efinir estrategias para monitorear el avance %acia laproduccin de los beneficios esperados! " usar la

informacin generada por el proceso de monitoreo paraguiar la toma de decisiones relevantes#

A# +olaborar con actores e,ternos cu"as acciones resultan

clave al traba-o cotidiano ".o al logro de los beneficios

esperados

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