19

Polticas Sociales y Desarrollo

Pontificia Universidad Catlica del Per

TEMA 2

Poltica social y ciudadana

Introduccin Este captulo establece la relacin entre poltica social y ciudadana. Se trata de dos conceptos que estn entrelazados: uno no puede existir sin el otro. Para que exista una verdadera poltica social debe existir ciudadana. Ello se debe a que la poltica social est basada en el cumplimiento de los deberes y derechos ciudadanos. Cuando no existe ciudadana lo que hay es asistencialismo, es decir, un conjunto de actividades pblicas o privadas que tienen por objetivo atender necesidades urgentes.

2.1 Poltica social La poltica social es aquella poltica pblica cuyo objetivo es hacer que los seres humanos y las condiciones en que estos viven mejoren material y espiritualmente. Persiguen el bienestar objetivo y subjetivo. El bienestar objetivo surge de la satisfaccin de las necesidades bsicas.

Link de inters

GARCIA, MIGUEL 2002 Desde el concepto de felicidad al abordaje de las variables Implicadas en el bienestar subjetivo: un anlisis conceptual. Revista Digital Efdeportes, Buenos Aires, Ao 8, N 48, pp. 1-6. Consulta: 13 de mayo de 2010- http://www.efdeportes.com/efd48/bienes.htm

El bienestar subjetivo es la sensacin integral y permanente de satisfaccin y tranquilidad que perciben los individuos al formar parte de una sociedad. As entendido, el bienestar es, en realidad, consecuencia del bien ser. Cuando existe un solo planteamiento de poltica para toda la sociedad, una sola poltica integral, hablamos de poltica social en singular. Cuando encontramos polticas distintas nos referimos a polticas sociales, en plural. Lamentablemente, nuestro pas no disfruta de una poltica social en estos trminos. Tiene solo polticas distintas y dispersas. Las polticas sociales varan en amplitud, extensin, objetivos y alcances, segn el pas del que se trate, la ideologa dominante, las circunstancias histricas o la coyuntura poltica. Casi siempre son resultado del balance de fuerzas sociales y actores institucionales existentes en cada pas y en cada etapa histrica, y es este balance el que les da contenido y orientacin.

20

Hctor Bjar Rivera

Escuela de Posgrado

El bienestar de los ciudadanos depende en gran medida de cmo participan del disfrute de la renta nacional. Si la participacin no es significativa, la riqueza producida se acumular en pocas manos y ello generar desigualdad y mantendr a la mayora en la austeridad, la pobreza, la indigencia y la pasividad. Si la renta se distribuye democrticamente, habr ms recursos disponibles para que las ciudadanas y los ciudadanos los usen en salud y educacin; lo que, a su vez, producir trabajadoras y trabajadores ms productivos y mayor renta nacional. Cmo se distribuye la renta nacional lleva a definir la poltica social. Es mayor el peso de las utilidades que el de los salarios? Cul es la diferencia de ingresos entre los sectores sociales que ganan menos y los que ganan ms? Qu proporcin del presupuesto nacional es destinada a invertir en las personas y cunto en burocracia? Quines pagan impuestos y en qu proporcin? Quines no pagan impuestos y en qu proporcin? Cmo est distribuida la carga tributaria? Ingresos, relacin salarios-utilidades, gravitacin de la inversin social en el presupuesto pblico, distribucin de la carga impositiva segn sector social o tipo de impuestos (directos o indirectos), son indicadores de la justicia social en cada pas. Cada una de estas definiciones depende del peso, la capacidad de influencia o negociacin por parte de cada uno de los sectores sociales.

Cmo apreciar la justicia social en un pas

INGRESOS Porcentaje de la renta nacional que va a los dueos de empresas

Porcentaje de la renta nacional que va a los trabajadores asalariados

IMPUESTOS Impuestos indirectos (pagados por los consumidores)

Impuestos directos (pagados por los productores o por quienes viven de sus rentas)

SALARIOS Promedio de salarios de los ejecutivos de empresas

Promedio de salarios de los trabajadores asalariados

IGUALDAD / DESIGUALDAD

(NDICE GINI)

Promedio de ingresos de los dciles ms altos vs. promedio de los dciles ms bajos

21

Polticas Sociales y Desarrollo

Pontificia Universidad Catlica del Per

Cmo apreciar la justicia social en un pas

EMPLEO % de la Poblacin Econmicamente Activa adecuadamente empleado

% de la PEA que recibe menos del salario mnimo o trabaja ms de 8 horas diarias (subempleo)

PRESUPUESTO PBLICO

% del Presupuesto destinado a inversin social (especialmente educacin y salud)

% del Presupuesto destinado a otros gastos

Como cualquier otra poltica pblica, las polticas sociales pasan por un proceso de definicin. En los regmenes que adoptan mtodos cerrados y dictatoriales, son construidas en una relacin continua, aunque no siempre explcita, entre los tomadores de decisiones, los representantes de los organismos financieros que prestan dinero al gobierno, los tcnicos y funcionarios especializados del Estado, los ejecutivos de las empresas privadas o pblicas y los proveedores de bienes y servicios. En este proceso de definicin no se juegan solo ideales o sentimientos, sino poderosos intereses econmicos, porque tambin se trata de un gran mercado de alimentos, medicinas, equipos e instrumental. Debido al volumen de compras realizadas para los programas sociales o de los fondos destinados a jubilaciones y seguridad social, existe un peligro permanente de corrupcin. El rea ocupada por la poltica social puede ser restringida o amplia, focalizada o universal, segn las ideas imperantes, las condiciones existentes o el comportamiento de cada Estado y cada sociedad frente a los problemas sociales de su tiempo. Las polticas sociales pueden ser universales y focalizadas. En los regmenes democrticos, adems de lo anterior, las polticas sociales deben ser elaboradas junto con las organizaciones de la poblacin, la que asume diversos grados de participacin y responsabilidad en la elaboracin de las decisiones, en su ejecucin, seguimiento y evaluacin. Esto no es fcil. La poblacin debe estar organizada, debe tener el tiempo libre suficiente para dedicarlo a los asuntos pblicos y un nivel educativo que le permita reclamar, proponer y negociar. Por su parte, se requiere que el Estado sea transparente, es decir, que est abierto a la informacin y la crtica. Todo ello supone una democracia participativa, no solo representativa. As como el concepto clsico de Estado ha sido superado, tambin lo ha sido la clsica democracia formulada bajo el principio de la representacin y la delegacin.

22

Hctor Bjar Rivera

Escuela de Posgrado

La poltica social est muy relacionada con los valores, con el deber ser. La existencia misma de la poltica social supone una preocupacin general por la situacin de cada uno y cada una de los integrantes de la sociedad, lo que implica a su vez una base comn de generosidad, responsabilidad y altruismo. Sin este consenso de partida construir la poltica social es imposible puesto que no contara con el respaldo social indispensable para existir. Esto quiere decir que hay una relacin de continuidad entre poltica social, consenso social y valores sociales. En los tiempos que corren son muy comunes las definiciones operativas de las polticas sociales. Entendemos por definiciones operativas aquellas que persiguen objetivos aislados, estadsticos y de corto plazo sin tomar en cuenta el contexto social y la complejidad de los fenmenos. Eso se hace para conseguir objetivos predeterminados como, por ejemplo, el de reducir la pobreza estadsticamente. El problema es que las apreciaciones parciales y los objetivos aislados aparecen muy realistas y pragmticos en el corto plazo, pero son costosos, ineficaces e ineficientes en el largo plazo. La poltica social corre paralela con un proceso de acumulacin econmica. Mediante la acumulacin, la reproduccin de la fuerza de trabajo, es decir, el nacimiento, crecimiento y formacin de nuevos trabajadores que se incorporan al proceso productivo de la sociedad ya sea como dependientes o empresarios por cuenta propia, se desmercantiliza, sale de la simple relacin econmica entre compradores y vendedores de bienes y servicios o de fuerza de trabajo. Los costos de la reproduccin de estos trabajadores son socializados, lo que significa que el conjunto de la sociedad asume, al menos en parte, la responsabilidad del nacimiento, educacin y salud de los miembros de la sociedad. Cuando eso no sucede, cada miembro de la sociedad debe encargarse de su propia situacin y la de su familia y para ello es necesario que tenga la productividad que le permita percibir ingresos lo suficientemente altos como para asumir sus costos. Cuando su productividad es mnima o inexistente, el resultado es la pobreza generalizada o la indigencia. Crear el bienestar social o impulsar el desarrollo humano, es decir, construir la base mnima o alcanzar el techo mximo, supone una conciencia generalizada de la importancia de lograr esta realizacin plena; y una base educativa, cvica, poltica y econmica hace que esa importancia sea comprendida. Se trata de producir y mantener bienes y servicios tangibles e intangibles que satisfagan las necesidades materiales y espirituales de todos. La poltica social no es necesariamente resultado de la abundancia de recursos, sino de la existencia de esa conviccin general que llamamos conciencia social.

2.2 Poltica social y ciudadana La poltica social es consecuencia de la nocin de ciudadana porque el ciudadano es un portador de derechos. La sustitucin de las relaciones tradicionales de desigualdad jerrquica y estamental por relaciones basadas en la nocin de igualdad natural y en derechos, cuando se pas de la Edad Media a la moderna y de la premodernidad a la modernidad, modific las relaciones en

23

Polticas Sociales y Desarrollo

Pontificia Universidad Catlica del Per

que se intercambiaba proteccin por dependencia. En la sociedad medieval, el siervo dependa del seor y le deba lealtad incluso en la guerra. Por su parte, el seor deba ser generoso con el siervo y protegerlo en caso de agresin exterior. Esta relacin proteccin dependencia que era caracterstica del sistema seores vasallos dio paso a la intervencin de los estados modernos que tuvieron que ocuparse cada vez ms de sus ciudadanos porque estos exigieron servicios a cambio del pago de impuestos. Entonces apareci el peligro de que los individuos se conviertan en siervos del Estado y los burcratas en nuevos seores. Por eso es tan importante la idea de la ciudadana, intrnsecamente ligada a la poltica social como una cuestin de responsabilidades y derechos, no solo de servicios.

2.3 Objetivos de la poltica social Los objetivos de la poltica social pueden variar segn las circunstancias histricas que vive cada sociedad. El bienestar social es el mnimo objetivo que puede plantearse una poltica social. En la concepcin contempornea, este concepto tiene que ver no solo con una situacin material, sino con aspectos espirituales, ticos y de salud mental (bienestar basado en el bien ser; bien ser basado en valores sociales e individuales). Se entiende por bienestar social la sensacin de seguridad y confianza que tiene cada uno de los miembros de una sociedad en que no ser abandonado por esta en caso de invalidez, vejez, desocupacin, accidente o enfermedad. Es consecuencia de sentirse a cubierto de riesgos y apreciado. Es la satisfactoria sensacin que tiene cada persona de estar contribuyendo a su autorrealizacin a la vez que a la felicidad de los dems. Un objetivo ms amplio de la poltica social es el goce equitativo del ambiente y los bienes sociales. Puede haber otros objetivos ms ambiciosos como el desarrollo pleno de las capacidades individuales y colectivas de una sociedad. En este caso se habla de desarrollo humano.

Lo que nos ensea este tema

Las polticas pblicas existen porque hay Estado y hay espacio

pblico distinto del espacio privado.

Las polticas sociales son polticas pblicas. Tienen por objetivo el bienestar material y espiritual, objetivo y subjetivo de los ciudadanos y ciudadanas.

Se llama ciudadanos a los individuos que son independientes,

responsables, cumplen deberes sociales, portan derechos y pueden reivindicarlos frente al Estado.

24

Hctor Bjar Rivera

Escuela de Posgrado

Los Estados contemporneos son complejos, en ellos el gobierno est claramente diferenciado de la sociedad y no asume toda la representacin ni la autoridad del Estado. En estos Estados no se puede desligar las polticas sociales de los derechos y la ciudadana.

Sin ciudadana puede haber asistencia, asistencialismo y

dependencia del Estado, pero no existen polticas sociales propiamente dichas porque no se da la igualdad de los individuos en derechos.

Lectura obligatoria

KYMLICKA, Will y Wayne NORMAN 1996 El retorno del ciudadano. Una revisin de la produccin reciente

en teora de la ciudadana. Cuadernos del CLAEH. Montevideo, nmero 75, pp. 81-112. Consulta: 23 de agosto de 2010.

http://www.fcs.edu.uy/enz/licenciaturas/csociales/kymlicka%20el%20retorno%20del%20cdd.pdf