CABILDO DE LANZAROTE

LANZAROTE EN LA BIOSFERA

L

L UNA ESTRATEGIA HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA ISLA

L APLICACIÓN DE LA AGENDA LOCAL 21 A LANZAROTE, RESERVA

DE BIOSFERA

PROGRAMA LlFE DE LA UNIÓN EUROPEA

1. El Sistema Insular (síntesis de la estrategia) A

2. Población y Convivencia

3. Cultura y Patrimonio

4. La Economía lnsular

5. El Sistema Urbanístico

6. La Ecología Insular

7. Los Sectores Ambientales Clave: (agua, energía, residuos y transportes)

DOCUMENTO PARA EL DEBATE -

- (EJEMPLAR DE TRABAJO)

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Dirección: E. L+B F. Prats. AUlA - - Redacción: L+B: F. Prats y A. Miguélez. AUlA

L

L Colaboradores:, A. Arranz, D. Concepción, G. Escobar , A. Estevan, L. Díaz Feria, C. Lles, - M. A. Perdomo, C. del Río, F. Ruiz Gordillo, , F. M. Sierra, y A. del Val.

Enero 1998

"El hombre, desde que surge como especie, ha extendido su territorio hasta las últimas fronteras del planeta. La invasión antrópica, dadas las premisas de la especificidad biológica humana, ha sido en el fondo un hecho natural como lo es en ciertas condiciones la invasión de una región por parte de los saltamontes. Pero, con la misma naturalidad, tras haber consumido todo lo consumible, los saltamontes mueren.

Para no seguir esta misma suerte, el hombre debe aprovechar su inteligencia, su capacidad de previsión: respetar los equilibrios naturales no es, en absoluto, un comportamiento natural. Es un hecho profundamente cultural y, por ello, profundamente artificial. El antiguo cazador de las sabanas debe poner freno a su instinto depredador."

"Se trata de desarrollar una nueva cultura que se base no sólo en la habilidad técnica del hombre, sino también en su sabiduría; no sólo en su capacidad de modificar la naturaleza, sino también en la de comprenderla; una cultura en la que el hombre no sólo sea capaz de dar nuevas calidades a lo artificial, sino también de garantizar la continuidad del frágil sustrato natural en el que se basa todo lo existente y su propia esperanza de vida. "

Enzio Manzini "Artefactos. Hacia una nueva ecología del ambiente artificial"

LA NECESIDAD DE UN CAMBIO DE RUMBO

Con el nuevo siglo Lanzarote necesita dar un giro y reformular su futuro. Todos intuimos y los indicadores desarrollados por el equipo técnico que ha realizado la Estrategia Lanzarote en la Biosfera (E. L+B.) lo confirman: de persistir en un desarrollo de la lsla basado en la expansión de la población, muy especialmente del turismo, y de unos patrones de consumo cada vez más insostenibles, estaremos poniendo en peligro una evolución satisfactoria de la Isla.

La información facilitada por los trabajos de la Estrategia, avala un sentimiento extendido entre la población lanzaroteña. La rápida expansión del turismo en los dos últimos decenios no ha producido, gracias a las ideas del grupo encabezado por César Manrique, efectos tan negativos como en otras zonas del litoral del país; pero tampoco puede constituir un modelo de referencia indiscutible hacia el futuro. Es cierto que muchos admiran nuestra situación, y no debemos de olvidar que el turismo ha permitido superar la emigración y mejorar las duras condiciones de vida de una gran parte de la población isleña. Pero tampoco se puede ignorar que dicha expansión ha producido efectos enormemente costosos que nadie ha contabilizado todavía.

¿Cómo valorar los impactos sobre las transformaciones ambientales y paisajísticas de estos años? ¿ Qué decir de la crisis de identidad cultural inducida por la rapidez de unas transformaciones que se han implantado a velocidades de vértigo? ¿Cómo evaluar que la lsla tenga el mayor desequilibrio poblacional de todo Canarias? ¿Qué margen de la capacidad de carga de un sistema finito y vulnerable como Lanzarote se ha consumido de forma precipitada e irreversible? No se trata de interrogarse sin sentido ante el espejo de un pasado que ya fue, pero sí de extraer algunas lecciones para orientar con responsabilidad el rumbo hacia el futuro.

Hablemos de ese futuro. Todo parece indicar que si no graduamos desde la propia perspectiva e intereses de la lsla las tendencias expansivas del mercado internacional, la escala, ritmo, y condiciones del crecirniento turístico acabarían provocando una fuerte degradación del sistema insular. Los estudios lo han calificado como un "escenario de riesgo", en el que en poco menos de una generación Lanzarote llegaría a albergar cerca de 200.000 personas, de ellos 75.000 turistas, desbordando y transformando la lsla con relación a como la conocemos y disfrutamos.

Pero esta vez no habría contrapartidas positivas para la mayoría de la población, sino todo lo contrario; no sólo la evolución de la economía insular sería cada día más frágil y se agudizarían los riesgos de desvertebración social, sino que también se degradarían el ecosistema insular y la calidad de vida en la Isla. Y tal deterioro no sería imputable, única y exclusivamente, a una desmedida expansión turística , sino también a una población residente cada vez más numerosa y menos sensibilizada con las limitaciones y fragilidades de la Isla.

Tenemos que atrevemos a cambiar de rumbo; lo contrario sería una temeridad y una irresponsabilidad colectiva. Y afortunadamente estamos a tiempo.

Hace cinco meses, el Cabildo se comprometió a debatir con la sociedad lanzaroteña una propuesta de futuro distinta. Una propuesta que ahora presentamos y que hemos llamado "Estrategia Lanzarote en la Biosfera" porque trata de dar respuesta al compromiso adquirido con nuestra incorporación en 1993 a la Red Mundial de Reservas de Biosfera de UNESCO.

Una Estrategia ambiciosa y con dos objetivos centrales: presewar los equilibrios básicos del sistema insular, y mejorar la calidad de vida de la población lanzaroteña y de sus visitantes. Una estrategia que no se plantea desde un conservacionismo imposible ni en contra de un turismo del que vivimos y por cuya mejora apostamos, sino desde un planteamiento orientado por la sostenibilidad y la compatibilidad entre las necesidades humanas, económicas, ecológicas de la Isla. Alcanzar tales objetivos requiere moderar la presión humana sobre el sistema insular y reorientar la evolución de la lsla desde dos premisas básicas, las dos imprescindibles: contener el aumento de la población, lo que asumida la evolución demográfica de los residentes, centra la cuestión en limitar el crecirniento de la afluencia turística a escalas y ritmos compatibles con la capacidad de asimilación de la Isla; y reorientar con criterios de sostenibilidad ciertos factores centrales del sistema insular.

La Estrategia que proponemos debatir pretende crear un proceso de discusión y concertación, en el que tales premisas puedan concretarse con el mayor apoyo social posible. Y ello por dos razones fundamentales. La primera, porque las transformaciones que requiere Lanzarote sólo son alcanzables desde un amplio debate social sobre los problemas de fondo de la Isla y desde el difícil ejercicio de trabajar conjuntamente con los demás en pro de un proyecto común. La segunda, porque el Cabildo ha optado por ofrecer una lista abierta y muy amplia de posibles acciones, por lo que es fundamental que la propia discusión en la sociedad lanzaroteña facilite una orientación sobre su interés y prioridades.

Con esas premisas, la Estrategia que presenta el Cabildo plantea nueve grandes Líneas de Acción en las que a su vez se inscriben 27 posibles Programas de Actuación.

La Acción más singular de las propuestas, se refiere al establecimiento de una Moratoria a diez años que limite el ritmo de crecimiento turístico a unas ocho mil nuevas plazas turísticas en la década - , a fin de dar tiempo a la sociedad lanzaroteña para definir y orientar de forma sostenible el futuro de la Isla. Tal propuesta se basa en la apreciación de que tales crecimientos todavía pueden ser asimilados por la Isla, siempre y cuando se desarrollen toda una serie de acciones paralelas que orienten la evolución insular hacia bases más sostenibles que las actuales.

La instrumentación de una medida de este tipo supone un reto de primera magnitud para el Cabildo y los alcaldes de la isla, y va a requerir generosidad por parte de todos, además de un amplio respaldo social. La reciente iniciativa del Gobierno Balear en el mismo sentido nos anima a trabajar en esa dirección, sin olvidar por ello que mientras tanto, los propios Planes Insulares de Ordenación Tem'torial, una de las creaciones más valiosas de Canarias, que permitió desclasificar en Lanzarote más de 200.000 plazas turísticas, se están viendo sometidos a procedimientos legales que pudieran debilitar su capacidad reguladora de las islas como unidades integradas.

El resto de las nueve Líneas de Acción y Programas planteados cubren una amplia gama de temas importantes, que van desde la reflexión en tomo a la cuestión de la identidad cultural isleña, hasta la preservación de la vertebración y la convivencia social; desde la necesidad de impulsar una estrategia económica y turística compatibles con el sistema insular, hasta la oportunidad de impulsar la capitalidad y la rehabilitación integral de Arrecife; desde la preservación de la ecología y la biodiversidad insular, hasta la creación de un Observatorio sobre la evolución y la calidad de vida en la Isla, o la gestión sostenible de sectores ambientales clave como el agua, la energía, los residuos, o los transportes.

Para terminar, hay que reconocer que el proceso de debate que se abre, sólo será fructífero si finalmente culmina en un auténtico PACTO INSULAR sustentado por las instituciones insulares, las fuerzas políticas, alcaldes, y representantes económicos y sociales, en tomo a una serie de compromisos concretos para orientar el futuro de la isla hacia bases más sostenibles. Ello nos plantea un auténtico desafío de lucidez, voluntad política, y sobre todo de generosidad, especialmente a quienes ostentamos cargos públicos de gobierno u oposición. Porque no nos engañemos, sólo nosotros, todos juntos y cada uno desde su responsabilidad, nos podemos ofrecer ese futuro.

Enrique Pérez Parrilla Presidente del Cabildo Insular de Lanzarote

3. LANZAROTE, UN SISTEMA INSULAR INTEGRADO, COMPLEJO, Y FRAGIL

4. LA SITUACI~N ACTUAL: LUCES Y SOMBRAS DE UN SISTEMA INSULAR TRANSFORMADO POR LA RÁPIDA EXPANSI~N DEL TURISMO.

5. UN ESCENARIO DE RIESGO HACIA EL FUTURO: LA PREVISIBLE DEGRADACIÓN DE LANZAROTE EN CASO DE MANTENER UN FUERTE CRECIMIENTO TUR~STICO.

6. EL ESCENARIO LANiAROTE EN LA BIOSFERA Y LA PRESERVACI~N DEL SISTEMA INSULAR: UNA MORATORIA A 10 AÑOS PARA CONTENER EL CRECIMIENTO Y TRANSFORMAR LAS BASES DEL DESARROLLO INSULAR.

6.1. Principales objetivos, lineas y programas de actuación

a) Una Moratoria a 10 años que limite el ritmo de crecimiento turistico a niveles asimilables por el sistema insular y que dé tiempo a la población para definir y orientar de forma sostenible el futuro de la isla.

b) Reconstruir desde la singularidad de Lanzarote una identidad cultural abierta al mundo

c) Preservar el bienestar, la vertebración, y la convivencia social.

d) Impulsar una estrategia económica y turistica compatible con el sistema insular: cualificar, integrar, y diversificar las actividades productivas.

e) Construir la capitalidad y mejorar la calidad de vida de vida en Arrecife.

f) Preservar el patrimonio natural: los ecosistemas, la biodiversidad, y el paisaje de la Isla.

g) Gestionar con criterios de sostenibilidad los servicios ambientales básicos: el agua, la energía, los residuos y el transporte.

h) Crear un Observatorio Insular sobre Sostenibilidad y calidad de vida en Lanzarote.

6.2. La comparación del Escenario Lanzarote en la Biosfera con la situación actual, y con el Escenario de Riesgo.

7. UN AMPLIO PACTO INSULAR, PARA ORIENTAR LA EVOLUCIÓN DE LANiAROTE HACIA BASES MAS SOSTENIBLES.

Lanzarote, Reserva de Biosfera.

La E. L+B viene a dotar de contenido la denominación como Reserva de Biosfera

El reto para el Siglo XXI consistirá en aprender a hacer bien lo que hoy hacemos mal, y no sólo en "dejar de hacer" en algunos sitios.

El objetivo central de La Estrategia Lanzarote en la Biosfera (E.L+B) es contribuir a profundizar en el debate cultural sobre los problemas y oportunidades de la isla en conjunto; y sobre las propuestas que permitan orientar positivamente su evolución en las próximas décadas. Una evolución que debe compatibilizar los requerimientos sociales y humanos de la población, los derivados de la economía, y la preservación de un extraordinario patrimonio natural y paisajistico.

Tanto su planteamiento participativo, ofreciendo a la sociedad insular un espacio colectivo de reflexión sobre su futuro; como su visión integradora del conjunto insular, encajan plenamente y vienen a dotar de contenido la denominación como Reserva de Biosfera (R.B.), continuando el papel pionero que esta isla ofrece a la Red Mundial desde su incorporación a la misma.

En 1993 costó que Lanzarote y Menorca fueran aceptadas como R.B., al resultar atípico en la Red Mundial tan alto grado de colonización humana del territorio. Paradójicamente, la Conferencia Internacional de Expertos sobre Reservas de Biosfera, celebrada en Sevilla por UNESCO en 1995 para reorganizar el Programa Internacional MaB, establecía unos requerimientos para las R.B. a los que Lanzarote y Menorca respondían anticipadamente.

La estrategia de Sevilla que aprobó UNESCO a raíz de dicha Conferencia asumió que el reto para el siglo XXI consistirá en aprender a hacer bien lo que hoy hacemos mal, y no sólo en 'dejar de hacer' en algunos sitios. El objetivo ahora debe ser alcanzar 'pactos de convivencia', 'proyectos colectivos' de la población con su territorio y con el planeta. Y Lanzarote apunta en esa dirección al impulsar una iniciativa como la Estrategia Lanzarote en la Biosfera (E.L+B).

Dada la novedad del ejercicio, no es posible consultar manuales o recetas de experiencias ajenas (si bien, esta propuesta incluye el proyecto de Observatorio SocioAmbiental que se originó en Menorca). La complejidad del planteamiento, por el contrario, alarga y subraya la lista de tareas a enfrentar: cómo diagnosticar la realidad, cómo aventurar la evolución futura, cómo intervenir hoy, cómo administrar costes y beneficios del futuro pretendido, y sobre todo, cómo llegar a acuerdos.

El proceso ha logrado suscitar un amplio debate de nuevo cuño en la isla que constituye el mejor resultado del proceso y el mejor recurso para llevarlo a buen fin.

La metodología: una combinación de investigación y participación social para establecer diferentes escenarios de futuro.

Esta primera fase de que ahora culmina ha cumplido con sus cometidos de (a) extender la reflexión sobre el conjunto insular, tanto acerca de la situación presente como sobre los riesgos que entraña el futuro; de (b) recoger opiniones y experiencias de diverso tipo, que han alimentado el trabajo de los equipos que profundizaban en los análisis referidos; y de (c) completar con todo ello, los análisis y propuestas que componen el Documento para el Debate que aquí se sintentiza. Sin embargo y además, el proceso ha logrado suscitar una amplia discusión en la isla que constituye el mejor resultado del proceso y el mejor recurso para llevarlo a buen fin.

La elaboración del "Documento para el Debate" de la E.L+B ha durado más de cinco meses desde la presentación del Documento Inicial en septiembre'97, y sus objetivos, programas, y actuaciones se han definido combinando dos líneas de trabajo: la realización de entrevistas en profundidad a más de cien personas representativas de la isla, y un conjunto de investigaciones desarrolladas por un equipo de expertos.

Proceso de elaboración del Documento para el Debate

El Observato~o lnsular de sosteni- bilidad debe suplir las carencias habituales de información significativa para la toma de decisiones ambiental y social- mente juiciosas

Así el trabajo realizado ha permitido establecer, además del análisis de la situación actual de la Isla, una doble evaluación: el escenario tendencia1 o 'de riesgo', resultado de la continuación de las tendencias hoy presentes en la evolución insular; y un escenario alternativo o 'E.L+B', resultado de una serie de programas propuestos, dirigidos al provecho de las oportunidades y al tratamiento de los riesgos más significativos.

Simultáneamente, los equipos de expertos han avanzado con su trabajo en la selección de las variables que permitirán ir dando cuerpo al Observatorio Insular sobre Sostenibilidad de la R.B., que debe suplir las carencias habituales de informacion significativa para la prevención de situaciones ambientales y sociales no deseables.

La siguiente fase corresponde al necesario contraste social de la propuesta. Una vez que el "Documento para el Debate" haya sido aprobado por el Cabildo y refrendado por el Consejo Insular de la R.B., se iniciará un nuevo período de información y consulta que contemplará una amplia divulgación de los análisis y propuestas de la E.L+B, una nueva serie de entrevistas con representantes sociales, y la puesta en marcha de un procedimiento abierto que permita recoger las posturas de todos los ciudadanos que quieran expresar su opinión.

Documento para el Debate de la E.L+B

Una propuesta integral y abierta para el debate

En la fase actual de elaboración de la E. L+B. se ha optado por profundizar sobre el conocimiento integrado de la situación para, sobre esa base, proponer toda una serie de líneas de acción y programas de actuación que convendria desarrollar. Pero lógicamente ni todas las propuestas se podrían ejecutar a la vez, ni tienen las mismas prioridades; será el propio proceso de debate y participación institucional y social el que finalmente evalúe el interés los objetivos y líneas propuestas, y establezca dichas prioridades.

1. El Sistema Insular (Síntesis de la Estrategia)

2. Población y Convivencia.

3. Cultura y Patrimonio.

4. La Economía Insular.

5. El Sistema Urbanístico

6. La Ecología Insular

7. Los Sectores Ambientales Clave: (agua, energía, trasportes y residuos)

Estructura del documento 'El Sistema Insular.' . . .estas páginas se dedican a expresar una visión de la isla, no sólo en conjunto, sino integrando las múltiples facetas que conforman una realidad poco conocida y menos compartida

Puede ser un medio adecuado para establecer un campo de conocimiento común sobre la isla, sobre el "nosotros" del que extraer los puntos de coinci- dencia con los que avanzar

Este documento no puede sustituir a los Informes que resume y presenta. Antes bien, dada la profundidad y extensión de los análisis efectuados, estas páginas se dedican a expresar una visión de la isla, no sólo en conjunto, sino integrando las múltiples facetas que conforman una realidad poco conocida y menos compartida.

El tiempo y esfuerzo que sin duda requiere acercarse a toda esta información dará sus frutos en el aprendizaje personal, pero puede también ser un medio adecuado para establecer un campo de conocimiento común sobre la isla, sobre el 'nosotros' del que extraer los puntos de coincidencia con los que avanzar.

En el documento, esta visión integrada de la isla tiene su reflejo en el conjunto de su estrucutra, pero de modo específico en el Apartado 3, inmediatamente después de apuntar las opiniones recogidas mediante las entrevistas sobre la situación y perspectivas insulares, y sobre el proceso de definición de la Estrategia (Aptdo. 2).

Como síntesis de los análisis establecidos por los expertos, se ofrecen los rasgos principales y valoraciones de dicha situación actual (Aptdo. 4), del escenario de riesgo (Aptdo. S ) , y del escenario E.L+B. En este último Apartado 6, se recoge además el núcleo y síntesis de las propuestas detalladas en los restantes informes que conforman el "Documento para el Debate", así como la comparación entre los dos escenarios de futuro, en donde se justifica la necesidad y efecto de dichas propuestas.

Finalmente, en el Apartado 7 se expresa y postula la necesidad de continuar el proceso de definición de la Estrategia mediante una profunairción en la participación que permita alcanzar un amplio acuerdo institucional y social sobre las propuestas a acometer. En este cometido ha de jugar un papel determinante el Consejo Insular de la Reserva de Biosfera.

Como Anexo a este Documento se dispone del Informe 'La Opinión de los Ciudadanos. E.L+B. Entrevistas generales', que recoge, además de la valoración y resumen de las mismas, las opiniones voluntarias de los entrevistados sobre la isla y el proceso E.L+B.

Lo que se considera deseable o no, y las priori- dades o renuncias de unos objetivos frente a otros, tienen un fuerte componente de apreciación cultural y social

i Cuáles son las áreas de coincidencia detectadas hasta hoy? . Contener el creci- miento desbordado . Mantener la calidad de vida insular . Refonar las señas de identidad propia

La Estrategia Lanzarote en la Biosfera (E.L+B) se ha diseñado como un proceso abierto en el que es convocada la población con un doble fin: explorar las previsiones de futuro apreciables en la isla, y guiar la elaboración de un programa de actuaciones que ayude a definir el escenario común más favorable. Ese escenario ha de ajustarse a las directrices marcadas por la pertenencia de Lanzarote a la Red Internacional de Reservas de Biosfera y viene a englobarse bajo el término de sostenibilidad.

La complejidad de objetivo tan ambicioso, al margen de que en los análisis sobre la Isla se manejen toda una serie de valores e indicadores objetivos sobre aspectos fundamentales de la evolución de Lanzarote, deriva de la variada percepción que pueda tenerse sobre los conceptos mismos de sostenibilidad, compatibilidad, etc. De hecho, la valoración de lo que se considera deseable o no, y las prioridades o renuncias de unos objetivos frente a otros, no dejan de tener un fuerte componente de apreciación cultural y social. Es por eso que se ha considerado fundamental implicar a la población en la elaboración de la E. L+B.

La participación de la población.

En la elaboración de la estrategia se ha asumido desde el principio la participación de la población. Cuatro líneas de acción han sido adoptadas para que dicha participación sea lo más fundada y fecunda posible: incorporar expertos insulares a los equipos técnicos que están elaborando la Estrategia; conocer la visión de la población sobre los principales problemas existentes en la Isla y las mejores vías para solucionarlos; facilitar el máximo de información a la sociedad sobre las consecuencias que una u otras opciones de desarrollo acarrearían para el futuro de la Isla; y contrastar, al final del proceso, el grado de identificación de la sociedad insular con las propuestas de la E.L+B.

Con ello, se pretende fortalecer el conocimiento social sobre los retos y oportunidades de la evolución insular, y aumentar así sus posibilidades de elección y participación de la población en la construcción del futuro de la Isla.

¿Cuáles son las áreas de coincidencia detectadas hasta hoy? Así planteado, sin ignorar las dificultades que entraña dirigir el propio destino en una economía mundial, surgen varios objetivos generales propuestos o asumidos casi por unanimidad:

Contener las tendencias actuales de crecimiento desbordado.

Mantener o mejorar la calidad de vida insular. E/ presente se (medio humano y medio natural) identifica con un necesario punto de ' No diluir, sino reforzar, las señas de identidad propia.

inflexión La opinión de los ciudadanos sobre el proyecto de la E. L+B se sintetiza en los siguientes puntos:

E1 95% de los cuestionarios confirman la preocupación hacia el futuro. El presente se identifica con un necesario punto de inflexión. En adelante, la tendencia de deterioro de la calidad de vida no compensa la expectativa de alcanzar un mayor nivel de vida.

. Un 45% consideran ajustado el escenario de futuro dibujado por el Documento Inicial. Otro 23% estima suavizada la previsión. Y el 29% valora muy arriesgado o improcedente el ejercicio.

Todas las personas mostraron sintonía con la oportunidad social que ofrece la E.L+B de encarar el futuro. Especialmente por cuanto dota de contenido a la calificación de la Reserva de Biosfera i Por fin!

. Un 92% aprobaban los objetivos del documento. Nadie ignoraba la enorme dificultad de esta empresa colectiva. No parece creíble, aunque se vea tan necesario.

. El esquema de trabajo pareció oportuno y recibió aportaciones nacidas de gran inquietud destacando dos cuestiones de muy diferente tratamiento: la capacidad real de maniobra de que dispone esta sociedad ante su futuro; y la dimensión humana del desarrollo.

. La participación mostró claramente los recelos de esta sociedad ante sí misma. Aunque se buscaban aportaciones para concretar la mejor manera de intervenir, la mitad de las respuestas mostraban su interés y a la vez escepticismo respecto a la viabilidad de un debate social amplio en la isla.

. El diagnóstico de problemas y propuestas ofrece un panorama

EI diagnóstico de de coincidencias y desconfianzas. Hay una gran sensibilidad

problemas hacia el futuro, desde la frustración personal y la división Y social.

propuestas ofrece un panorama de . Como muestra de la convergencia de posturas solitarias que coincidencias y este proceso empieza a desvelar, cabe destacar el 95% de desconfianzas respuestas que planteas como política adecuada el reducir los

limites de crecimiento contemplados en el Plan Insular de Ordenación Territorial (PIOT)

LA OPINIÓN DE LOS CIUDADANOS: CUESTIONES CENTRALES SOBRE LANZAROTE Fuente: entrevista en profundidad con cien personas representativas

1. La preocupación por la degradación del sistema insular y los límites del crecimiento Las entrevistas subrayaron la condición limitada y frágil del tem.torio insular, la imposible expansión de las tendencias actuales, y la urgencia de gestionar la lsla como una unidad.

2. La cuestión de la identídad cultural en una sociedad transformada por el turismo La palabra que mejor describe la brusca transición que ha soportado la sociedad insular es la de VÉRTIGO. La identidad cultural como elemento vertebrador y orientador hacia el futuro ha entrado en crisis. Sin embargo muchas personas apuestan por la apertura cultural y por aprovechar las oportunidades generadas por la conexión exterior lograda.

3. La preocupación por el riesgo de desvertebración social. Todos comentan la preocupación de la población por las consecuencias de un proceso de desvertebración social que se percibe especialmente en Arrecife (sensación de inseguridad, droga,. . .). Se reconoce la oferta de empleo, pero preocupa el desajuste entre los puestos de trabajo ofrecidos en la lsla y las expectativas laborales de los jóvenes. La abundancia de bienes materiales se contrasta con la falta de estímulos culturales y colectivos, que genera la necesidad en unos y otras de "salii' de la Isla, circunstancia/ o permanentemente.

4. Las críticas al monocultivo del alojamiento turístico. El turismo ofrece oportunidades, pero entendido como monocultivo del sector alojativo supone una amenaza hacia el futuro. La maduración del sector pasa por separar el desarrollo turístico de la promoción inmobiliaria, ya que esta puede acabar socavando los propios atractivos de la lsla. Las rentas del turismo han de colaborar al desarrollo de otros sectores insulares. Y, sobre todo, apostar por una mayor calidad de la oferta que aumente la capacidad de negociación y límite los impactos.

5. Arrecife: un problema y una reivindicación. Arrecife cristaliza una profunda reivindicación en relación a las desigualdades inducidas por el desarrollo turístico. El contraste entre la capital insular y los núcleos turísticos resulta chocante para el visitante e hiriente para los residentes. Es el mejor ejemplo de una reclamación insistente: "dejar de vivir para el turismo, para vivir del turismo".

6. Preservar el patrimonio natural y el paisaje. Uno de los compromisos que supone la calificación de la Resenla de Biosfera está hoy más claro sobre el papel que sobre la red de Espacios Naturales Protegidos. Las entrevistas recogen sugerencias sobre la ordenación de los recursos y su uso en toda la Isla. El paisaje es hoy un gran valor para todos y una de las amenazas más sentidas.

7. El incremento de la presión humana sobre los recursos. Superadas las carencias históricas de recursos, resulta imprescindible aprovechar la actual bonanza económica para limitar la arriesgada dependencia de suministros externos. Y recuperar y modernizar los hábitos de uso eficiente de los recursos a fin de disminuir el impacto ambiental de la población.

8. La necesidad de un amplio acuerdo social e institucional. Que los desafíos que parece plantear el futuro requieren anticipación, nadie lo duda; el escepticismo surge cuando todos son conscientes de que dicha anticipación requeriría un gran acuerdo social e institucional a nivel insular. ¿Estarán los dirigentes conejeros y la sociedad misma a la altura del reto histórico que se presenta?.

3. LANZAROTE, UN SISTEMA INSULAR INTEGRADO, COMPLEJO, Y FRÁGIL

Las islas conforman micromundos singulares, ambientalmente muy valiosos, extremadamente vulnerables y complejos. Del análisis de su evolución se constata que la estabilidad de los sistemas insulares humanizados depende en gran medida del equilibrio y compatibilidad entre los siguientes factores:

Las características del desarrollo insular y el nivel de compatibilidad entre el componente humano, la actividad económica, y el ecosistema insular.

El alcance e incidencia de los intercambios con el exterior, en cuanto a flujos de personas, información y valores culturales, energía, recursos materiales y económicos.. .

La interacción ecológica con el entorno ambiental más próximo (medio marino y atmosférico), y con la Biosfera en general, destacando en este sentido los problemas derivados del transporte de acceso, y las consecuencias que podrían derivarse para muchas pequeñas islas por los efectos del cambio climático sobre el nivel del mar.

Por ello, cuando se trata de analizar la evolución de una isla a medio y largo plazo, resulta imprescindible trabajar con una visión integrada de la misma, que contemple las interacciones entre sus principales componentes, creando para ello un modelo manejable y representativo del sistema insular objeto de análisis.

El análisis de Lanzarote como un sistema insular integrado

Lanzarote, como cualquier otra isla debe de analizarse como un sistema integrado de 846 km2, relativamente complejo y en constante evolución. Hace veinte años la irrupción del turismo modificó la estructura insular tradicional basada en los sectores agrícolas y pesqueros. Hoy la Isla ha evolucionado desde aquellos años setenta, en los que el turismo iniciaba lentamente su expansión por un territorio casi virgen, hasta una situación en la que su escala y ritmo de expansión podrían provocar su desestabilización.

Lanzarote se La simulación del sistema insular de Lanzarote se ha analiza Con Una establecido en función de dos objetivos centrales, - la visión integrada preservación de los equilibrios fundamentales de la Isla, y de la de/ conjunto de su calidad de vida de la población -. y de la voluntad de relacionar

sistema insular los componentes locales de la sostenibilidad insular - el patrimonio natural, la identidad cultural ... - con aquellos otros

El crecimiento de la población flotante condiciona los procesos de sostenibilidad de Lanzarote

Cuatro características . dinámicas expansivas

. carácter integrado

. complejidad

. fragilidad

que, como la energía, los transportes o los residuos, conectan con problemas ambientales a nivel global.

La representación esquemática del sistema insular de Lanzarote reconoce que el constante crecimiento de la población flotante, y más específicamente el de los turistas que diariamente confluyen en la Isla, junto al crecimiento de la población residente, condicionan los procesos e influyen de forma determinante sobre el resto de sus áreas temáticas clave: la identidad cultural y el patrimonio, la vertebración social, la economía y el turismo, Arrecife y el sistema urbanístico, la ecología insular, y los sectores ambientales clave. A su vez, el análisis de este grupo de factores básicos ha permitido concretar los 27 campos de referencia que completan la representación -véase el gráfico adjunto- del sistema insular utilizado por la E. L+B.

La delimitación de las áreas temáticas clave y sus campos de referencia ha servido de base a los análisis del grupo de expertos y a la selección de más de un centenar de indicadores con los que se han evaluado la situación actual de la lsla y sus alternativas de futuro, tal y como se documenta en los seis Informes temáticos de la E. L+B.

La fragilidad de Lanzarote

La representación del sistema insular de Lanzarote manifiesta la complejidad de Lanzarote, pero también su vulnerabilidad.

Refleja una lsla cuyos ecosistemas y paisajes son sumamente frágiles y están sometidos a una presión humana cada vez mayor; cuya subsistencia económica depende de la "salud" de un monocultivo que, como el turismo, sitúa sus centros de decisión muy lejos de la Isla; cuyos niveles de autosuficiencia son mínimos, y manifiestan una extraordinaria dependencia exterior en cuestiones básicas como los alimentos, materiales, energía ...; y cuya población se ve actualmente sometida a toda una serie de tensiones sociales y culturales que la hacen especialmente sensible y vulnerable ante las incertidumbres del futuro.

Las cuatro características centrales de Lanzarote - sus dinámicas expansivas, su carácter integrado, su complejidad, y su fragilidad - han orientado todo el trabajo del equipo de expertos, que en contacto permanente con al población, han elaborado la E. L+B . La situación y evolución de la Isla, sus oportunidades y riesgos, no se evalúan ya en relación a unos pocos parametros por importantes que sean - afluencia, ocupación, e ingresos turísticos por ejemplo -, sino tomando en consideración el conjunto de factores y campos de referencia descritos en este apartado.

El Sistema Insular de Lanzarote Areas Temáticas y Campos de Referencia

LOS FACTORES Y CAMPOS DE REFERENCIA REPRESENTADOS EN EL SISTEMA INSULAR DE LANZAROTE. Selección efectuada por los equipos de expertos locales y extemos.

LA POBLACIÓN FLOTANTE, el número de residentes y turistas que soporta diariamente la Isla, constituye un factor central del sistema insular, por cuanto la actividad humana constituye la principal fuente de impactos sobre la Isla. Sus campos de referencia seleccionados son dos: la evolución del número de turistas que diariamente permanecen en la Isla, como el componente más dinámico del crecimiento poblacional; y la evolución de la población residente.

La IDENTIDAD CULTURAL Y EL PATRIMONIO, es otro aspecto central y crítico del sistema insular, en tanto en cuanto constituyen componentes substanciales en la capacidad social para definir desde Lanzarote un proyecto colectivo adaptado a los retos de futuro. Los campos de referencia elegidos son dos: la identidad cultural entendida como el conjunto de valores y referencias culturales que definen la psicología colectiva de una sociedad; y el patrimonio cultural configurado por los bienes naturales y antnSpicos que configuran el acervo espiritual de la sociedad conejera..

La VERTEBRACIÓN SOCIAL, la capacidad para vivir en paz con el conjunto de todos los sectores sociales y poblacionales, constituye un factor central para la estabilidad y la calidad de vida en Lanzarote. Los campos de referencia seleccionados son cuatro: el equilibrio poblacional entre residentes y turistas; la integración social, en sus vertientes relacionadas con el acceso a la formación y el empleo; la marginación social referida a los problemas de pobreza, delincuencia, y drogadicción; y la convivencia, en cuanto a un sistema equilibrado de relaciones sociales.

La ECONOM~A Y EL TURISMO, conforman la base del desarrollo material y social de la Isla, constituyendo a la vez la principal amenaza para la preservación de los equilibrios básicos del sistema insular. Los campos de referencia seleccionados son seis: la producción de riqueza del conjunto del sistema económico insular y su proyección sobre las rentas de la población; el turismo. como principal actividad económica de la Isla; las actividades tradicionales, la agricultura y la pesca; la integración y diversificación de la economía como signo de madurez y estabilidad del sistema; la formación e innovación como indicadores de las dinámicas económicas futuras; y las haciendas públicas, como base de la capacidad y calidad de los servicios públicos.

ARRECIFE Y EL SISTEMA URBAN~STICO, la calidad del sistema de núcleos población, de los servicios y del medio urbano, constituyen otro factor central del sistema insular de Lanzarote. Los campos de referencia elegidos son cuatro: los núcleos rurales, dispersos en el tem.torio; los centros municipales cabecera de los cinco municipios no capitalinos; los centros turísticos como soportes centrales de la principal actividad económica, y Arrecife y su conurbación donde hoy se aloja el 90% de la población insular.

LA ECOLOG~A INSULAR, terrestre y marina, conforma la base del patrimonio natural y del paisaje de Lanzarote, y constituye el principal recurso vital y cultural de la Isla. Los campos de referencia seleccionados son cinco: la atmósfera global, componente básico de la biosfera, el sistema hídrico natural, extraordinariamente limitado en la Isla; el suelo, substrato de la vida natural y de la agricultura; la biodiversidad terrestre y marítima, como conjunto de la flora y fauna insulac y el paisaje, como patrimonio natural y cultural básico en Lanzarote.

Los SECTORES AMBIENTALES CLAVE, constituyen puntos estratégicos para una evolución viable del sistema insular a medio y largo plazo, y conectan con los problemas ambientales a nivel global. Los campos de referencia elegidos son cuatro: el agua, recurso escaso y básico para la vida en la Isla; la energía, como fuente que alimenta la actividad insular y origen de contaminación atmosférica, los residuos como uno de los principales problemas ambientales y de salubridad de la Isla. y el transporte insular como base de movilidad y fuente de impacto sobre el tem.torio y de polución ambiental.

/ s u MC'WTANA CLARA . 7

Lanzarote ha conseguido con el turismo superar una época dura abocada a la emigración, y ha reducido las dramáticas tensiones urbanizadoras del litoral español.

4. LA SITUACIÓN ACTUAL: LUCES Y SOMBRAS DE UN SISTEMA INSULAR TRANSFORMADO POR LA RÁPIDA EXPANSIÓN DEL TURISMO.

El panorama actual de Lanzarote ofrece un contraste de claros y oscuros producidos por la rápida expansión del turismo en la Isla.

Por una parte. y gracias a la influencia del grupo liderado por César Manrique, Lanzarote ha conseguido paliar en gran medida las dramáticas tensiones urbanizadoras que han asolado el litoral español y surge hoy como uno de los lugares mejor valorados dentro y fuera del país. Además, su éxito como destino turístico ha contribuido decisivamente a mejorar las condiciones materiales de vida en la Isla. y a superar una época marcada por la dureza existencia1 y la obligada emigraciór: de una parte importante de sus habitantes.

Sin embargo, también es cierto que la propia dimensión y rapidez del crecimiento turístico - se ha pasado de unos cuatrocientos cincuenta mil visitantes anuales a más de un millón y medio, en diez años - ha inducido un fuerte crecimiento de la población residente, y ha producido importantes impactos tanto en el ecosistema y en el paisaje insular, como en los valores culturales y convivenciales de la sociedad isleña.

€1 f~e r te creci- En el gráfico adjunto se muestra una primera valoración sobre el miento de la estado actual de las áreas temáticas y campos de referencia población. el que conforman el sistema insular de Lanzarote.

más importante de Canarias, está desbor- La fuerte expansión de la población.

dando todas las El fuerte crecimiento de la población impulsado por el turismo en expectativas y Lanzarote, el más importante de Canarias, está desbordando constituye una todas las expectativas y constituye una autentica conmoción. en

auténtica todos los sentidos, para una Isla que históricamente ha visto su

conmoción población contenida por los escasos recursos disponibles.

Los principales datos de población del último período.

1 1 Afluenoa 1 Estancla 1 Turistas en la 1 Plazas 1 Residentes 1 Poblaoón ,

. . .un incremento de la población muy potente, muy rápido y muy concentrado

Un vertiginoso cambio que socava la capacidad de adaptación de esta sociedad en tránsito

Los datos del periodo 1986-1997 son impresionantes y permiten calificar la evolución de la población como muy potente, muy rápida, y muy concentrada en el entorno de Arrecife, en la parte central de la costa sur de la Isla. En tan corto período de tiempo y en un territorio tan limitado y frágil. la poblacion residente ha aumentado en 22.000 personas. incluidos unos 10.000 inmigrantes: los turistas que diariamente se pasean por la lsla se han más que duplicado: y la población flotante, la suma de ambos colectivos, ha crecido en unas 47.000 personas, un 62% en relación a 1986.

Los indicadores básicos de la Isla, reflejan las transformaciones en curso y la potencialidad de sus contradicciones: el ritmo de crecimiento de la poblacion flotante alcanza una media de unas 4.300 nuevas personas/año (2.500 turistas); la densidad territorial llega a los 143 hlKm2; y el equilibrio poblacional se establece en 0.56 tlr, turistas presentes por cada residente, el triple de la media de Canarias.

La crisis de la identidad cultura¡.

En poco tiempo, Lanzarote ha visto cómo su base productiva y su entorno tradicional se venían abajo; el campo cultivado se ha reducido preocupantemente en los Últimos diez años. La vieja sociedad está siendo rápidamente sustituida por otra nueva, moderna, fuertemente terciarizada, con potentes fuentes de riqueza, y abierta a las nuevas influencias multiculturales importadas por las oleadas de turistas y los nuevos inmigrantes.

El choque cultural ha sido enorme y demasiado rápido. Hay sensación de vértigo, y la velocidad de los cambios está mermando la capacidad colectiva para orientar sobre nsevas bases un desarrollo de la lsla que merezca la confianza Lie la población. Junto al indiscutible aumento del nivel de vida individual y colectivo. se han ido disolviendo las señas de una identidad cultural tradicional que, con excepciones tan significativas como la de César Manrique, tiene dificultad para conectar lo más trascendente de la tradición con los retos de los nuevos tiempos. Hoy cunde la perplejidad ante los acelerados cambios, y en la lsla domina la incertidumbre ante el futuro.

A la vez, las profundas transformaciones a las que ha sido sometido el territorio insular han causado la paulatina destrucción o el abandono del patrimonio cultural que cuenta hoy con 25 Bienes de Interés Cultural, 70 más en tramitación.~ una extraordinaria red de centros de arte, cultura y turismo, que han ido perdiendo su auténtico sentido artístico, cultural y educativo.

El Sistema Insular de Lanzarote: los claroscuros de la situación actual (1 997)

Nivel de valoración de la situación de áreas y campos del sistema insular

Nivel insuficiente m Nivel mejorable I

Nivel satisfactorio

Hoy en Lanzarote hay más oportunidades. renta, empleo, y mejor nivel de vida que sólo hace diez años:

. . .aunque han surgido contradicciones: puestos de trabajo precarizados, vivienda enca- recida, foxico- manías, margi- nalidad, mendi- cidad e inseguridad ciudadana

. . .la desconfianza de los jóvenes hacia la sociedad, y las posturas defensivas frente a "los de fuera".

Las nuevas oportunidades y los riesgos de desvertebración social.

Hoy en Lanzarote hay más oportunidades. renta. empleo. y mejor nivel de vida que sólo hace diez años: ia opinión ce la población es determinante en esa consideración. tal y ccmo manifiestan las encuestas. Los ingresos personales se nan multiplicado por cuatro: las tasas de ocupación y paro evolucionan positivamente y mejoran la media nacional y la de Canarias: además, los niveles formativos mejoran el promedio del archipiélago. Hoy, más de 1200 jóvenes de Lanzarote se forman en las universidades canarias. elevando a 15 el número de universitarios isleños por cada 1 .O00 habitantes.

Sin embargo, junto a las nuevas oportunidades, también han surgido problemas y contradicciones que preocupan a la población. Ha aumentado la renta per capita, pero también ei precio de muchos productos, incluidos los básicos. como la vivienda. El mercado de trabajo crece, pero también se polariza y precariza, y muchos de los 1.400 jóvenes conejeros que llegan cada año a la edad laboral, renuncian a ocuparse en la principal actividad insular, el turismo, en parte por preferir otras actividades, pero también ante las condiciones laborales ofrecidas por un sector del empresariado que busca maximizar sus beneficios incorporando mano de obra inmigrante, poco cualificada, pero mejor dispuesta a aceptar condiciones laborales por debajo del convenio (el 75% de los jóvenes isleños trabajan como eventuales).

También se han detectado toda una serie de procesos ce desvertebración hasta la fecha desconocidos. La emergencia v extensión de la toxicomanía - 221 nuevos casos aámitidos en 1.996, un 35% más alto que en Gran Canaria --es relativamente reciente en el panorama social lanzaroteño. Pero aún lo es más el rápido aumento de fenómenos de precarización social. de marginalidad, mendicidad, y de inseguridad ciudadana. concentrados espacialmente en Arrecife. pero con presencia en buena parte de los núcleos turísticos más importantes de la Isla.

Todo ello está generando un clima de fuerte preocupación e incertidumbre ante el futuro; una situación que refleja el desconcierto ante el ritmo de cambio. y que genera un cierto distanciamiento hacia la clase dirigente de la Isla. Se refuerza así la introspección social, la desconfianza de los jóvenes hacia la sociedad, y las posturas defensivas frente a "los de fuera". los foráneos. a los que muchas veces se tiende a imputar problemas que se gestan en la propia sociedad isleña. o que se derivan de las fuertes desigualdades existentes en los paises del entorno.

La notable riqueza de Lanzarote se halla polarizada dentro de un único sector, el turístico. que absorbe casi todos los capitales e iniciativas

. . .unas haciendas públicas locales que, en muchos casos, basan su recaudación en la expansión inmobiliaria del sector turístico

Una economía potente, poco diversificada, y supeditada a la permanente expansión del alojamiento turístico.

Lanzarote cuenta en la actualidad con una capacidad de producir riqueza evaluada en 1996 en 159.000 millones de pesetas (VAB), equivalentes a más de 2 millones de pesetas por habitante, cifra superior en un 8% al promedio del país. Sin embargo se trata de un sistema productivo extraordinariamente dependiente del turismo -el 70% de su capacidad productiva procede de este sector- que, a su vez, esta excesivamente polarizado hacia la oferta alojativa y dentro del segmento tradicional de sol y playa.

La clientela turística se caracteriza por una notable afluencia (estancia media de unos 10 días y ocupación superior al 80%), un perfil de cierta calidad y un nivel de gasto relativamente elevado (unas 9.000 pts personaldía), y una altísima movilidad por el interior de la lsla (el 82% de los turistas se desplazan para disfrutar del paisaje insular). Sin embargo también se empiezan a manifestar tres carencias de entidad: la percepción de masificación -el caso de los Centros turísticos del Cabildo es sintomática -, la falta de oferta de actividades complementaria. y la escasa y, a veces, distorsionada divulgación sobre los valores y singularidades de la Isla.

El declive de los sectores tradicionales y la falta de innovación e integración del conjunto de la economía insular está dificultando el surgimiento de dinámicas de diversificación con efectos preocupantes a medio y largo plazo: profundización en unas dinámicas de expansión del alojamiento y de la afluencia de visitantes que tienden a incrementar la presión sobre un territorio limitado y frágil; la debilidad y el retraso de los sistemas de gestión y planificación sostenible en la lsla y el abanaono del aprendizaje en la innovación en nuevas áreas de actividad (agua. energías renovables, hábitat bioclimático, residuos. logística..); la falta de adecuación del sistema formativo- educativo y el declive de la investigación y la capacidad emprendedora de los jovenes.. .

Todo ello está repercutiendo. además, en el deterioro de la centralidad económica de Arrecife, y en el incremento de contradicciones de unas haciendas públicas locales que. en muchos casos, basan su recaudación en la expansión inmobiliaria del sector turístico, agudizando así la presión sobre la Isla.

La transformación urbanística de la lsla y el declive de Arrecife como centro capitalino.

El turismo ha multiplicado la

La rápida irrupción del turismo en la lsla ha tenido, desde ei punto de vista urbanístico. una serie de consecuencias de entidad: ha multiplicado el espacio ocupado y la presión humana

0cupac;ón Y presión sobre el territorio, ha inducido procesos muy diferentes en las sobre e/ territorio, ha diversas zonas de la Isla, y: muy especialmente. ha contribuicio segmenfado su uso, a devaluar Arrecife como capital cultural. económica. j/

y ha devaluado residencial de la Isla.

Arrecife como capital, aunque

Efectivamente, el rápido crecimiento de la afluencia turística y el desarrollo de nuevas urbanizaciones en la costa han ~rooiciado

a S

acoge el 90% de la que en poco más de un decenio, el suelo insular ocupado población en su aumente hasta el 5%, y la densidad territorial se haya entorno. incrementado más de un 60%. Y ello a pesar de que el Plan

Insular de Ordenación Territorial desclasificaba mas de 200.000 plazas turísticas en el conjunto de la Isla.

Afortunadamente, la mayor parte de los frágiles espacios y núcleos agrarios del interior de la lsla se preservan con buen nivel, y las principales urbanizaciones turísticas se han desarrollado en las zonas costeras del sur y este la lsla con fuertes inversiones y una calidad urbanística y del parque edificado más que aceptables.

Sin embargo, donde los impactos del desarrollo turistico se nan manifestado con especial dureza ha sido en Arrecife y su entorno, que ha ido creciendo caótica y desordenadamente. perdiendo importancia como capital institucional y cultural. como centro económico y comercial. y como lugar de prestigio residencial. Y lógicamente. la articulación de los procesos descritos y las comparziciones con las calidades urbanas y de vida con otros núcleos ae la Isla, han acabado por transmitir un sentimiento de frustración, pesimismo, y sentido de trato discriminatorio en unos ciudadanos que siguen representando al 90 O h de la población isleña

Los impactos sobre un ecosistema y un paisaje extraordinarios, pero insatisfactoriamente gestionados.

El origen volcánico, la situacion geográfica y la antigüedad de la Isla hacen de Lanzarote un espacio de singular valor ecológico, de significativa biodiversidad. y de un extraordinario atractivo paisajístico.

Espacios Naturales Protegidos

Reserva tqatural Integral de los Islotes

2 Parque Natural del Archipielago Chinijo

3 Parque Natural de los Volcanes

- ib!onutnento Naíural de la Corona k-

Monumento Natural de los Ajaches

Ivlonumento Natural de la Ciieva de los IJaturalistas

Límite de termino municipal -- f arreteras pincipales

Monumento Natural del Islote de los Halcones Monumento Natural de Montañas de Fuego

Paisaje Protegido de Tenegüirne

,m$: ))1 Paisaje Protegido de la Geria

( 1 1 1 1 b l i 1 ' 1 ,NI 1 1

Sitio de Interés Científico de los Jameos

I j 1 1 Sitio de Interés Científico de Janubio

Núdeos de población Parque Nacional de Timanfaya

Una naturaieza extraordinaria. desatendida y amenazada

La accidentada historia geológica de la lsla ha contribuido a enriquecer la diversidad de los ecosistemas y los paisajes insulares. y en un territorio que apenas supera los 800 Km2 se encuentran macizos montañosos. llanos pedregosos 1; arenosos. estructuras y formaciones volcánicas. islotes 7 acantilados. playas y bajíos costeros.. . . extraordinariamente articulados entre sí y entremezclados con la huella humana a lo largo de la historia.

Con su Parque Nacional. 11 espacios protegidos. y otros ámbitos de gran valor natural (ZEPAS ...), la biodiversidad de la Isla es especialmente valiosa por su alto nivel de endemicidad. Y si el número de especies vertebradas no introducidas por el hombre es escaso (1 mamífero, 1 anfibio, y 38 especies de aves), la flora vascular cuenta sin embargo con unas 560 especies de las 2.200 existentes en Canarias.

Con todo, esa riqueza biológica y paisajística, uno de los mas valiosos recursos de la sociedad conejera. no goza de la valoración social ni de la atención que merecería: apenas se es consciente de su extrema fragilidad. Primero fue la fiebre devoradora del proceso urbanizador la que arrasó espacios esenciales del interior y del litoral insular. Después. más recientemente, el desbordamiento de un turismo de altísima movilidad y escasa sensibilidad ambiental, y el propio comportamiento poco respetuoso de la sociedad conejera. han inducido una fuerte degradación ecológica y paisajística en la lsla que es imprescindible rectificar.

La falta de preocupación sobre los sectores ambientales clave

La sociedad lanzaroteña mantiene una aita conciencia estética y paisajística. pero la modernidad y la mejora del nivel de vida parecen haber diluido sus sensibilidades sobre ciertos temas que, como el consumo de agua, energía. transportes. y los residuos, tienen un profundo contenido ambiental y relacionan

Un estilo de vida aspectos clave de la sostenibilidad insular con los principales

despreocupado e focos de contaminación a nivel mundial. La excepción proviene de la mano de la Asociación Hotelera de Lanzarote (ASOLÁN),

dispara los que comprendiendo que el turismo de cierta calidad será cada ~Ofwmos de agua día más exigente en relación a las cuestiones ecológicas. energíaytransporte. acaba de iniciar la implantación de una etiqueta de calidad y la generación de turística - Biohotel - contemplando medidas de ahorro y gestión

residuos ambiental en dichos campos.

Lanzarote vive como si el agua hubiera dejado de ser un problema. La sensación de que todo el caudal que pudiera requerirse se puede obtener por vía de una desalación marina ilimitada (hoy se producen 10 HM3) hace olvidar que este

Agua, energia, residuos y transporte son sectores ambientales clave para definir los avances o retrocesos hacia la sostenibilidad

sistema es fuertemente consumidor de energia, una Ce las fuentes de contaminación atmosférica que serán mas penalizadas en los próximos tiempos. Tras olvidar los hábitos tradicionales de ahorro del agua. relegados los objetivos de reciclado y reutilización de este recurso. la población lanzaroteña y los turistas han alcanzado actualmente niveles de consumo individuales de cierta entidad (138 lid y 230 lid respectivamente), con ritmos de crecimiento medios anuales ael 3% en la ultima década.

El consumo de energía (55.000 TEP en 1996) sigue las pautas comentadas para el agua. Lo más destacable cie la evolución energética insular, los parque eólicos de Los Valles y Montaña Mina, parecen haber agotado la preocupación por renovar las fuentes energéticas. Mientras tanto y aunque el consumo actual de energia eléctrica (7,7 Kwhldía por residente y 11,5 Kwhldía por turista) se mantiene todavía por debajo de las medias españolas y europeas, resulta muy preocupante su ritmo de crecimiento: el 66% entre 1986 y 1995. En consecuencia. la emisión de CO, producida por el sistema energético de la Isla, alcanza 441.000 Tmlaño (3,6 Tm/res+tur.año con tendencia a crecer, por lo que sorprende la falta de iniciativa institucional para impulsar las políticas de ahorro, el fomento de hábitats bioclimáticos, o la extensión de energías alternativas, especialmente las solares.

La generación de residuos sólidos urbanos y similares (55.000 Tmlaño) ofrecen un indicador de cierta entidad --'1,25 Kgl resid+turldía -, sobre todo si se tiene en consideración que dicha cifra incluye residentes y turistas. Lo preocupante. como en los casos anteriores, es que el crecimiento cie los últimos cinco años se dispare en un 35 Oh; que la recogida selectiva y niveles de aprovechamiento se sitúen solamente en torno ai 3.6 %, y 2.9 % respectivamente: y que en definitiva. se ccnsrate la falta de conciencia sobre la necesidad de afrontar soluciones avanzadas y sostenibles en un tema tan esencial y emblemático para Lanzarote.

Los datos relativos a la evolución del transporte interno de la Isla siguen la tónica marcada expresando dos conceptos clave: la "sobremotorización de la isla", y la falta de cualquier atisbo de planificación de la movilidad insular. Existen 800 vehículos por cada 1.000 habitantes, superando la media de la mayor parte de la los países europeos; el tráfico global alcanza los 685 millones de vehículos-km anuales, dato desproporcionado para un territorio extraordinariamente vulnerable a los impactos inducidos por la movilidad; los turistas realizan una media de 49 km. diarios, doblando las estimaciones disponibles en otros destinos turísticos del Mediterráneo; el ritmo de crecimiento del parque automovilístico entre 1988 y 1996 ha crecido un 65%; y el transporte público sólo alcanza al 20% de los

EN TORNOA LA 1DENTlDAD CULTURAL LANZAROTENA Fuente Documenro 3 de la E L+B M A Perdomo y F ?uiz l

En reiacion con la iaenbdad se han producido nuevos aoofies y Derdidas oesde la irruocion ael tunsmo en la isla E x r s ruevos aspectos SOSO aoarentemente encontrados con los preexisrentes ya conviven en caaa uno ae nosorros ae ,manera Dasranre oicirica 4 qarural v en consecuencia en el conlunto aela nueva socieaaa lanzarorena a m u e oaraooiicarrenre es en ei refreno co,ecr~vo eri el :ue aoquieren mavor viniiencia

Se ha oroauciao un senrirriento de perdida de cienos valores en 10s que en ei oasaao se reconocia racilmenre la comuniaao arbido ae dn lado a la rransrormacion de las esrnicturas proauctivas y al nuevo estilo aue ae ellas se aerivan y de otro a que la accion puolica I

ha desatenaido o no na aboraado adecuadamente las cuestiones reiacionaaas con el aatnmonio cultural en es~ecia l el wmatenai o intangible oue es donde reside buena pane de esos valores en los que todavia noy se reconoce la poblacion como son entre otros

1 la manera de relacionarse con el medio fisico o de encarar la escasez ae agua

; Desde algunos sectores. sin embargo. se defiende que la identidad y los valores cuiturales actuales residen en la sociedad existente I

I inmediatamente antenor a la llegada del turismo. Pero. como es sabido. los elementos aue conforman las distintas miradas sobre la ~ / identidad y los valores culturales son un reflejo del sistema economico dominante en cada momento histórico. En consecuencia. j i desaparecida la sociedad tradicional basada en la agricultura y la pesca. se han diluido las manifestaciones identitarias y culturales que / ' de ella se emanaban. Hoy son identidadles del pasado que en todo casa es preciso investigar conocer y conservar. y ello no quuire 1

decir que no exisran en la actualidad. en mayor o menor meaida entre quienes siguen vinculados al sistema económico antenor que I

! aún subsiste. aunque residualmente.

; La cultura del campo sobrevive. aunque minoritaria y residual. entre sus acrores. Pero coexiste tamdén enrre quienes no esran I

; vinculados áirectamente a las tareas agranas. aunque con mucha menor intensidad. al igual que sucede con la cultura ael mar. Pero 1 1 esas vertientes cubrales que podríamos denominar tradicionales no pemanecen hoy en las formas pnmigenias de hace treinta años: ; 1 lo tradicional también ha cambiado. Pero, junto a ellas. la cultura de masas está muy presente a través de los medios de comunicación. i ' entremezcladas con los rasgos de lo que se podría L m a r la cultura canana (insularidad caricter tricontinental, acervo histórico. .l. Esa 1 1 amalgama es. en síntesis. lo que hoy somos y se expresa también en forma de choque generacionai. No interesa aeterminar el 1

porcentaje de la presencia de esos aspectos ni en la comunidad isleria ni en cada uno de los individuos, tarea imposible por otro lado. i sino constatar su presencia y que todos esos rasgos deben ser atendidos por la politica cultural.

Pero la gran mayoria desea participar en la modernidad en el marco de sus propias tradiciones. algunas de las cuales merecen ser / conservadas porque incluso pueden favorecer el desarrollo sostenible pero otras tendran que cambiar y otras deberan tomarse 1

1 prestadas de otras culturas En este sentido, debe de reseñarse una cunosa paradoja insular lo economicamente beneficioso para casi I 1 todos es considerado s o c d y culturslmenre penurbador I

Yn aspecto aue aefine la sociedad lanzaroteña en la actualidad es la convivencia de personas de variada oroceaencia v que en s ~ s travectonas han asimilado valores culturales diversos La ,nteraccion ae rales aiversidades es un proceso oinamico v camaianre ho es ,-ieno aue en el ambito de lo que oodria denominarse la cultura lanzaroreña esra hava siao o sea nomogenea T~mbien el1 e la xexistian miraaas oiurales La pluraedaa cultural tan solo se na acenruaao en as ultimas oecaaas una vez a scc eaaa se aDrlo ir,,-no vas hacia el exrenor oue en el pasaao Si bien es veraad aue se oueaen enseñar algunos rasaos esenclaies ae io Que ooariamos llamar la cuirura ianzaroteña insena en el marco mayor del Archipielago iacervo nistorrco v +iscaI habla necno insular roca~izac,07 geoesrrategica riio no significa que rueran o sean hornogeneos En este co.;rerto los coniiictos ya existian La mica adirererc~a es que en el tiemoo actual se han acentuado y son mas cooiejos y la compiejiaaa es un rasgo aistinrivo ael munao conremporaneo

Al debate S O D E la identidad no esta ajena la comunidad lanzaroreña actual En este terreno subyace un profundo debate ideologico cvn i 1 claras implicaciones oolibcas que de alguna manera entronca con la discusion sobre el modelo de desarro110 insuiar Poro no por I

1 compleja y polemica debe eludirse esta cuestion Ademas en tomo a la idenndad se cenrran a menudo los conf7ictos que se aerivan 1 del Droceso ae camoio acontecido en la Isla en los ulbmos lusrros Al abordar esre asoecro nos aoroximamos a ia raiz del orooio aeoare cultural

Seguir así agravaría el contexto insular. Cambiar el futuro enfrenta a sociedad e instituciones a un enorme esfuerzo de innovación, modernización y eficiencia

desplazamientos. Como resultado de todo ello, la energía consumida asciende a 60.400 TEPIaño, produciendo 192.000 Tmlaño de CO, (1,50 Tm/r+t añoj, el principal causante del proceso del paulatino calentamiento del planeta.

En relación con el impacto ambiental producido por el transporte de acceso y salida de la Isla. los más de 9.900 millones de viajeros-Km año en los que se estima este tipo ae movilidad en el caso de Lanzarote, generan 1.230.000 Tmlaño de C02, multiplicando por 6.5 el volumen de dicho gas generado en el interior de la Isla.

Un balance sobre los diez úitimos años: la necesidad de una reconsideración a fondo del proceso

No es deseable mantener el tipo de desarrollo del último decenio porque los costes serían desproporcionados. La capacidad de carga del sistema insular, en sus planos humanos. económicos, y ecológicos, parecen estar cercanos a la saturación; los desbordantes ritmos de la expansión turística han sobrepasado todas las capacidades de asimilación; y las condiciones y desequilibrios inherentes al sistema productivo no son mantenibles hacia el futuro.

Todo ello pone en evidencia que la sociedad isleña, con sus instituciones a la cabeza, tiene ante sí un doble reto: diseñar un próximo futuro positivo y diferente al de estos años, pero también revolucionar su capacidad de incidir en la realidad y de adelantarse a los acontecimientos: porque las medidas de contención. con ser imprescindibles, no parecen suficientes. y un enorme esfuerzo de innovación. modernización y ericiencia son fundamentales para afrontar ese nuevo futuro.

5. UN ESCENARIO DE RIESGO HACIA EL FUTURO: LA PREVISIBLE DEGRADACIÓN DE LANZAROTE EN CASO DE MANTENER UN FUERTE CRECIMIENTO TUR~STICO.

¿Como sería la evolución del sistema insular en un período generacional de unos veinte años. en el caso de que se mantuviera un fuerte crecimiento de la afluencia turística?.

El grupo de expertos que han elaborado la E. L+B. ha evaluado los principales retos que tendría que afrontar la sociedad isleña si se mantuvieran crecimientos significativos de los visitantes presentes diariamente en la Isla, con la correspondiente expansión de la población flotante, y no se modificaran significativamente las pautas de desarrollo que han caracterizado los últimos años.

En veinte años ... la Las hipótesis de este escenario de riesgo se basan en la serie capacidad de carga de la isla quedaría desbordada, y los costes del proceso serían mucho más importantes que unas hipotéticas ventajas prácticamente inexistentes

de prospectivas realizadas por la OMT, concretadas por especialistas para el caso de Lanzarote. Dichas previsiones consideran plausibles crecimientos medios de la afluencia turística del 4.5% a lo largo de dos décadas, muy por debajo de los índices 1986-96, lo que supondría alcanzar la cifra de unos 3.900.000 turistas anuales al final del período analizado.

Lógicamente, tal escala, ritmo, y pautas de desarrollo inducirían a medio y largo toda una serie de impactos sociales, ecológicos. y económicos muy conflictivos para el sistema insular, tal y como se refleja en el gráfico adjunto. Todo indica que la capacidad de carga de la Isla quedaría desbordada, y que los costes del proceso serían mucho más importantes que unas hipotéticas ventajas. prácticamente inexistentes.

El desbordamiento poblacional y urbanístico

Un ritmo de crecimiento de la afluencia turística como el descrito. aún siendo de menor intensidad que el de la pasada década. afectaría de forma muy importante a los equilibriospoblacionales y urbanísticos básicos de la Isla, afectando directamente al deterioro de la calidad de vida de su población y a la perdida de atractivo turístico para los visitantes exteriores.

Estimación de la evolución de la población en el escenario de riesgo 1997-2017. 1 Afluenc~a 1 Estancia 1 Turistas en la 1 Plazas 1 Res~dentes 1 Población

1997(Estirn.) 201 7(Estirn.)

turística 1.552.172 3.883.776

Diferencia , 2.331.604

media (días) 10,4

7 13,4)

Isla cada día. 44.226 75.518 31.292

turísticas 53.285 94.397 41.112

78.956 11 5.787

flotante 123.182 191.305 1

36.831 68.123 /

Arrecife, casi con seguridad, sin dominar sus ritmos de creci- miento, habría perdido tal vez su última oportu- nidad

Aceptando ia hipótesis de una paulatina reducción de la estancia media turística. los visitantes que diariamente se alojarían en la lsla aumentarían en unas 30.000 personas: iü

población residente alcanzaría mas de 150.000 habitantes. incluidos más de 20.000 nuevos inmigrantes: y la población flotante, la que soportaría la lsla de forma permanente. superaria las 190.000 personas. Estas cifras reflejan por si

mismas el alcance de las transformaciones de todo tipo cue acontecerían sobre un territorio limitado y vulnerable como Lanzarote.

Las consecuencias de un nuevo crecimiento de población como el descrito afectaría directamente al sistema urbanístico. El conjunto de los núcleos de población se verían afectados. lógicamente en mayor medida los centros turísticos, pero de forma muy especial se reforzaría la progresiva congestión y deterioro de Arrecife y su conurbación (Pto del Carmen-Tías-S. Bartolomé-Tahiche-Costa Teguise), que pasaria a congregar cerca de 100.000 personas, con una densidad que superaría en 50% a la actual.

Arrecife, casi con seguridad y debido a la imposibilidad de dominar sus ritmos de crecimiento, habría perdido tal vez su última oportunidad para recuperar sus atractivos históricos. rehabilitar su ensanche, y transformar positivamente la calidad urbana de unos barrios periféricos en constante crecimiento.

Los indicadores básicos del sistema insular reflejarían todas estas tendencias negativas: el ritmo de crecimiento de la población flotante se situaría en 3.500 nuevas personas año (1.600 turistas); la densidad poblacional aumentaría hasta los 226 hIkm2. un 55% superior a la actual: el suelo ocupaao por los núcleos de población se ampliaría. llegando al Q?/o 3e la superficie insular. frente al 5% actuai: y e¡ equilibrio pobiacional empeoraría. aun mas. pasando de 0.56 a 0.65 turistas presentes diariamente en la lsla por cada residente.

Los riesgos de que aumente el conflicto social.

Los análisis sobre la evolución de la lsla en el escenario de riesgo, advierten sobre el previsible incremento del conflicto cultural y social de la sociedad. El desbordamiento producido por un ritmo de crecimiento desproporcionado en relación a la capacidad de asimilación de la sociedad. podría tener profundas consecuencias a lo largo de los próximos veinte años.

Los conflictos y contradicciones no superadas por esa falta de tiempo y condiciones para integrar positivamente la tradición y ¡a modernidad se dejarían sentir. El conflicto hoy no resuelto entre las viejas identidades y los nuevos patrones de vida. entre lo

El Sistema Insular de Lanzarote: El escenario de riescio en un periodo generacional (1 997 1 201 7 )

Evaluación de tendencias en relación a la situación actual

w - m Empeoran

- No varían L Mejoran

Tanto en el improbable caso de un crecimiento sin crisis. como si surgen fases recesivas, el conflicto y segmentación social, las fracturas de vonvivencia. la congestión de los servicios y los déficits de equipamientos parecen más que probables

El propio sector turístico crecería, pero estructuralmente se habría debilitado.

insular y lo que llega de fuera, se agudizarían. favoreciencio la introspección de los distintos grupos sociales. Como también se crisparía la competencia por la ocupación de los espacios culturales. económicos. sociales y territoriaies.

Tanto en el improbable caso de un crecimiento sin crisis. como si surgen las fases recesivas. el conflicto social. las fracruras de convivencia. la congestión de los servicios. y los déficits de equipamientos parecen más que probables. Todo eilo en un contexto de creciente demanda de calidad de vida al que nadie parece estar dispuesto a renunciar.

Si no se apuesta por un turismo de calidad. algo incompatible con la escala y ritmo de crecimiento previstos. crecerá la oferta de empleo, pero no mejoraría sustancialmente su cualificación. ante la previsible extensión de las prácticas de precarización laboral ya descritas, aumentando con ello las dificultades de integración y la frustración de unas jóvenes generaciones mejor formadas y que no parecen dispuestas a trabajar en cualquier cosa y a cualquier precio.

En un escenario como el descrito, unos pocos tenderían a enriquecerse rápidamente. Otro sector minoritario pero significativo -se tendería a duplicar el número de excluidos. toxicómanos ...- , incrementaría el grupo de los marginados sociales, como también lo haría la inseguridad ciudadana. Y un tercer grupo, la mayoría de la población, podría preservar unos niveles materiales de vida similares a los actuales, pero en un contexto con significados niveles de descohesión social, y en un entorno ambiental marcado por crecientes índices de congestión y deterioro. En definitiva, el riesgo de un futuro con una perdida de calidad de vida generalizada. que previsiblemente se agudizaría en el caso de Arrecife.

Los límites de un crecimiento económico basado en la rápida e x p a ~ ~ i ó n del alojamiento turístico.

En un escenario a veinte años marcado por el mantenimiento de un fuerte aumento de la afluencia de visitantes y en la expansión del alojamiento turístico, el crecimiento económico podría llegar a aumentar más de un 50% sobre las cifras de 1996; pero dicho crecimiento quedaría compensado por el aumento ae población. con lo que la renta media disponible por persona apenas superaría sus niveles actuales.

El propio sector turístico crecería, pero estructuralmente se habría debilitado. La escala y ritmos expansivos previstos resultan incompatibles con la preservación de los atractivos de la Isla; con la propia mejora de calidad. rentabilidad y nivel de ocupación de un sector dominado por el monocultivo de la oferta de plazas turísticas: y por la práctica imposibilidad de mantener

una sólida posición negociadora frente a los turoperadores internacionales. Y todo ello incrementaria el número de turistas. pero de peor calidad y generadores de un menor gasto en la Isla.

I a DegradacióniCongestiÓn del medio fisico~territonal a Expectativas de enriquecimiento rapido a Afluencia de capitales especulativos a Atracción de trabajadores de baja calidad de fuera ae la Isla a Presión sobre otras actividades insulares (trasvase de fuerza de trabajoiabandono

de actividades agricolas y pesqueras) a Abandono del sistema educativo antes del fin del ciclo formativo

7

a "Expulsión" de tunsrno de calidadialto nivel Competencia creciente en precios a la baja

a Menor poder negociador frente a operadoresimayoristas

Además, el sistema económico insular habría profundizado en sus desequilibrios actuales: debilitamiento de las posibilidades de diversificación económica, mayor caída de las actividades agrícolas y pesqueras, desincentivación de todo lo relacionado con la innovación. la gestión sostenible, la creación de nuevas áreas de oportunidad.. . .

a Pérdida de señas de identidad de Lanzarote a Degradación de la base social a Pérdida de control social a Presión sobre haciendas locales por el incremento del coste de los servicios

1

Lanzarote se encuentra en una encrucijada histórica en la que la evolución de sus ecosistemas y paisajes dependerá. en buena medida de las decisiones que se adopten ahora sobre el futuro desarrollo de la Isla.

Agua x 7,77

Energía x 1,5

Residuos x 7.3

Tráfico insular x 3

El desbordamiento del ecosistema insular y de los sectores ambientales claves.

No es exagerado decir que Lanzarote se encuentra en una encrucijada histórica en la que la evolución de sus ecosistemas y paisajes dependerá. en gran medida, cie las decisiones que se adopten ahora sobre la futura evolución de la Isla.

Si se llegara a producir un crecimiento turístico y poblacionai como el contemplado en el escenario de riesgo, y se mantuviera el constante aumento de la movilidad por el frágil espacio insular por parte de turistas y residentes, la acumulación de impactos y cargas que se impondrían a la Isla, conducirían a un cambio cualitativo de la situación actual y a la ruptura de equilibrios ecologicos básicos que podrían resultar irreversibles.

La previsible evolución de los sectores del agua, la energía. y residuos en las próximas dos décadas, también ofrece un panorama preocupante. Las necesidades de desalación de agua marina (18 HM3) podrían crecer en un 77% (alcanzando el consumo de residentes y turistas los 178 y 346 l/d netos respectivamente).

El nivel de consumo energético convencional en la lsla aumentaría en cerca de un 50% (83.000 TEP), con incrementos inducidos del 60% en las emisiones de CO, (697.000 Tmlaño 4,5 Tm/r+t año).

La generación de residuos (128.000Tn) crecería un 130% sobre la situación actual. duplicando el tonelaje de residuos a ser llevados al vertedero.

El volumen del tráfico insular (1.700 mill. vehiculos-~m. anuales) se multiplicaria por tres. algunos puntos de la rea viaria alcanzarían los 200.000 vehículos diarios. y el volumen de C02 emitido por la movilidad interna y el acceso-salida de la lsla llegarían a los 350.000 Tmlaño (1,83 Tm/r+t año) y 2.800.000 Tmtaño respectivamente.

El panorama que emerge de este escenario es extremadamente grave. pues ni siquiera con cuantiosas inversiones se conseguirían neutralizar los impactos ambientales producidos por una evolución insostenible de estos sectores. Ni la población isleña ni los visitantes asumirían procesos de este tipo que, en todo caso, tampoco serán permitidos por las normativas europeas y nacionales en los próximos años.

l EVOLUCIÓN ECONÓMICA DEL ESCENARIO DE RIESGO ¡ Fuente: Documento 4 de la E. L+B: A. Arranz. F.M. Sierra. C. Del Río. y G. Escooar.

El crecimiento de la afluencia turistica a ntmos importantes. aunque más moderados que los del pasaao. j habria forzado a incrementar notablemenre la oferta alojativa y el stock de plazas. l

l La incompatibilidad de dicho modelo de crecimiento turistico con los factores singulares de Lanzarore i habria provocado la entrada del turismo insular en un circulo vicioso de pérdida de competitividad y j de capacidad de negociación que impulsarian a compensar la falta de crecimiento cualitativo del perfil turistico con nuevos aumentos en la afluencia física. tendencia opuesta a las vías de escape ae dicha j espiral.

El modelo turístico de crecimiento físico habria incrementado las actuales fracturas territoriales y sectoriales de Lanzarote. El peso económico del turismo alcanzaría n~veles incluso superiores a los presentes. en contraste de los moderados crecimientos del resto de actividades. El modelo temtorial/ resultante de ambas dinámicas seria aún más dual que el actual. profundizándose el declive económico de Arrecife.

El valor añadido bruto total de la Isla habria crecido. pero a ntmos alejados de los registrados en el j pasado. La distribución de dicho crec~mienio de la producción entre el incremento de la población I permitiría tan sólo un ligero incremento de la renta per cápita en términos reales.

Los usos agricolas del temtorio se habrían reducido a los escasos niveles permitidos por una agricultura de "souvenir", ocio y autoconsumo. La pesca de litoral habria caído a niveles de subsistenc~a debido al agotamiento de las reservas costeras.

Habría aumentado la dependencia externa de Lanzarote ante el incremento de la presión humana sobre un temtorio limitado y de recursos escasos, presionados por las demandas de los visitantes y por la pérdida de la memoria histórica de la propia población local.

La capacidad local para innovar y emprender estaría atrapada en el ámbito del turismo. obstaculizando el arranque de la divers~ficación y cediendo oportunidades y renta a la inversrón foránea.

l 1

El sistema educativo y formarlvo habna desembocado en el predomrnio de las cienoas soc~ales. 1 debrdo a la concentraclon de las preferencias de la sociedad en este ambito La perdida ae oficios y 1 +ecnicas trad~c~onales habria forzado a importar caprtal humano aara desarrollar tareas poco aarecradas 1 ,por la socieaad local pero sin duda mas rentables que las labores admlnisrrabvas o c3merciaies I

La persistencia. en las corporaciones locales. de dificultades financieras y de lagunas en la gestión irnpediria que los agentes públicos pudieran prestar los sewicios colectivos con un nivel de calldaa apropiado a las crecientes exigenc~as que conlleva el incremento de la renta. Las deficiencias en los servicios públicos no sólo contnbuirian a pequdicar la imagen de la gestlón de la admrn~stración entre la sociedad local. sino también entre los visitantes. alimentando el circulo VICIOSO que caractenzaria la evolución del turismo en este escenano de nesgo.

A modo de conclusión: la escala! ritmo y condiciones del crecimiento contemplados en el escenario de riesgo, provocaría una fuerte degradación del sistema insular de Lanzarote.

Efectivamente. los análisis realizados por el grupo de expertos vienen a confirmar la intuición social de que Lanzarote no tiene capacidad para asimilar desde la perspectiva humana y; ecológica de la lsla una línea de crecimiento turístico y poblacional como la contemplada en el escenario de riesgo. Ni por su escala - cerca de 200.000 personas (75.000 turistas) conviviendo en la lsla al final del período: ni por su ritmo de crecimiento, tan acelerado con relación a la evolución demográfica natural de la población isleña; ni por los propios patrones de un desarrollo insostenible basado en ia permanente expansión de la presión humana sobre un medio tan vulnerable como Lanzarote.

La Estrategia L+B conseguirá mantener los equilibrios insulares y la calidad de vida si se logra contener el aumento de poblacion y si aplicamos criterios de sostenibilidad y eficiencia en los sectores clave

6. EL ESCENARIO LANZAROTE EN LA BIOSFERA Y LA PRESERVACI~N DEL SISTEMA INSULAR: UNA MORATORIA A 10 ANOS PARA CONTENER EL CRECIMIENTO Y TRANSFORMAR LAS BASES DEL DESARROLLO INSULAR.

6.1 Principales orientaciones y programas de actuación.

La E. L+B. se concibe como una alternativa necesaria frente al conjunto de amenazas que se ciernen sobre Lanzarote. en el caso de que se llegaran a concretar las tendencias descritas en el apartado anterior.

Orientaciones fundamentales de la E. L+B.

Las orientaciones fundamentales de la E. L+B son dos: preservar los equilibrios básicos del sistema insular. y mejorar la calidad de vida de la poblacion lanzaroteña y de sus visitantes. Y tales directrices no se plantean desde un conservacionismo imposible, sino desde un planteamiento orientado por la sostenibilidad y la compatibilidad entre las necesidades humanas, económicas y ecológicas de la Isla.

Clarificada estas orientaciones, también hay que decir que éstas son viables. Y lo son si se cumplen dos condiciones. La primera es contener el aumento de la población flotante sobre la Isla, lo que, asumida la evolución demográfica de los residentes. obliga a limitar el crecimiento turístico (lo que a su vez reduciría la inmigración), estableciendo unas escalas y ritmos compatibles con la capacidad de asimilación de la Isla. La segunda se refiere a la necesidad de reorientar aspectos claves del sistema insular con criterios de sostenibilidad y eficiencia.

No se cree necesario, sin embargo, limitar por ahora la amplia capacidad alojativa residencial existente en la Isla; no parece que exista un peligro de desbordamiento en este sentido. y cualquier restricción en esa dirección podría disparar procesos especulativos! que acabarían repercutiendo en el encarecimiento de los precios finales de la vivienda a la poblacion isleña. Por prudencia, el planeamiento municipal debería graduar la clasificación de estas reservas. en función de las necesidades reales de cada momento.

Las ocho grandes líneas de acción.

Con estas orientaciones, la E. L+B. plantea ocho grandes líneas de acción:

a) Una Moratoria a diez años que limite el ritmo de crecimiento turístico a niveles asimilables por el sistema insular y que dé tiempo a la población isleña para definir y orientar de forma sostenible el futuro de la Isla.

b) Reconstruir desde la singularidad de Lanzarote una identidad cultural abierta al mundo.

c) Preservar el bienestar, la vertebracion, y la convivencia social.

d) Impulsar una estrategia económica y turística compatible con el sistema insular: cualificar, integrar. y diversificar las actividades productivas.

e) Construir la capitalidad y mejorar la calidad de vida en Arrecife.

f) Preservar el patrimonio natural: los ecosistemas, la biodiversidad, y el paisaje de la Isla.

g) Gestionar con criterios de sostenibilidad los servicios ambientales básicos: el agua, la energía, los residuos y el transporte.

h) Crear un Observatorio insular de Sostenibilidad.

' N Y PROGRAMAS CONTEMPLADOS EN LA E. L+B

. Una Moratoria a diez años que limite el ritmo de crecimiento tunstico a niveles asimilables por el sistema insular. y que dé tiempo a la población isleña para definir de forma sostenible el futuro de la isla

a.1. Aplicacion de una Moratona a 10 años aue iimde ei crecimiento tunsuco

b. Reconsfmir desde la singularidad de Lanzarote una identidad cultural abierta al mundo

b.1. Museo ternatico Lanzarote en la Biosfera

b.2. Programa de protección y puesta en uso del oatnmonio

c. Preservar el bienestar, la vertebración, y la convivencia

c.l. Acuerdo social para facilitar la incorporación laboral de las nuevas generaciones

c.2 Acciones coom',nadas insulares para la integracion social del colectivo de inmigracion y la prevencion de toxicornanias

c.3. Impulsar debate y la particioacion social sobre la E L+B

d. Impulsar una estrategia económica y turística compatible con el sistema insular cualficar, integrar, y diversificar las actividades productivas.

d.1. Promoción integral de un modelo turisbco de calidad

d.2 Desarrollo agrano

d.3. Desarrollo de la pesca

d.4. Modemrzar y reforzar la integracion de la base productiva

d.5. Cualificar e integrar formación e innovación

d.6. Cualificar las haciendas locales

e. Construir la capitalidad y mejorar b calidad de vida urbana en Arrecife

e. l . Plan de caprtalidad de Arrecife

e.2. Esquema director de ordenanon de id conurbacion de Arrecire v enromo

e.3. Rehabilitacion integral de La Manna v ei casco n~storico

e.4. La rehabilrtacion y recuperacion de ia estructura uroana aei eqsancne co Arrecire crucaa

e.5. Plan de calidad m a n a de los barrios

e.6. La mejora de la integracion social y convivencia ciudadana en Arrecife

f. Preservar el patrimonio natural: los ecosistemas, la biodiversidad y el paisaje.

f. 1. Gestión de los flujos humanos en la isla

f .2 Restauración del medio terrestre y manno

f3. Plan integral de sensibilización ambiental

f.4. Investigación y planes de gesbón de los recursos naturales y ne la biodiversidad

g. Gestionar con criterios de sostenibilidad los servicios ambientales básicos: el agua, la energía, los residuos y el transporte

g.1. Gestion de la demanda de agua en Lanzarote (PGDA-Lanzarorel

g.2. Gestion energetica integrada en Lanzarote (PGEl-LanzaroteJ

9.3. Gestion integrada de residuos de Lanzarote (PGIR-Lanzarore,

g.4. Reconvenion ecologiCa del transporte en Lanzarote (PRET-Lanzarore)

h. Crear un Observatorio Insular sobre sostenibilidad y calidad de vida en Lanzarote

h. 1. Observatono insular de sostenibilidad

Una Moratoria a diez años que limite el ritmo de crecimiento turistico a niveles asimilables por el sistema 1 insular, y que dé tiempo a la población isleña para 1 definir y orientar de forma sostenible el futuro de la isla. 1

La contención del ritmo de crecimiento turístico en Lanzarote aparece como un factor clave para evitar que el aumento de la población flotante desborde las limitaciones del sistema insular, pueda restablecerse una evolución demográfica asimilable, y de margen de tiempo suficiente para que la sociedad isleña defina, concierte y oriente el futuro de la Isla.

Por ello, la propuesta de la E. L+b es establecer una Moratoria En diez años, la con relación al crecimiento turístico durante los próximos diez E.L+b' propone años basada en los siguientes criterios de referencia:

sólo 8.000 nuevas camas y no más de 57.000 visifantesl.. si se ejecutan los programas complementarios previstos. De lo contrario, lo más prudente sería

Que el número de nuevos turistas que diariamente se alojan en Lanzarote no supere en diez años la cifra 6.700 personas, ni sobrepasen la cifra total de 51.000 visitantes alojados en la Isla.

Que en consecuencia, en estos diez años, la oferta de alojamiento turístico no se amplíe en más de 8.000 nuevas plazas y no supere la cifra total de 61.300, estimulando sin embargo la sustitución de plazas obsoletas, especialmente en puerto del Carmen.

limitar Tal propuesta se basa en la apreciación de que tales drásticamen te crecimientos todavía pueden ser asimilados por la isla. siempre

dicho crecimiento y cuando paralelamente se desarrollen toda una serie de programas de actuación que orienten la evolución insular hacia bases más sostenibles. De lo contrario, lo más prudente sería limitar drásticamente dichos crecimientos.

Los principales datos sobre la población de la E. L+B. se reflejan en el cuadro adjunto en el que se contemplan dos hipótesis con relación a la estancia media de los visitantes en la lsla y, a partir de ahí, dos supuestos diferentes para afluencia turística anual.

La estimación de la evolución de la población en el E. L+B

Turistas en la Isla cada día

Plazas Turis., Ocuo. 83%

Residentes

1997(Estim.) 2007(Estim.)

Población Estanc~a 1

Flotante / Media Tuirs. 1 Afluencia Tunstica 1 44.226 50.866

53.285 61.285

78.956 96.282

, Diferencia 1 6.640 1 8.000

1.552.172 1 1.856.609 2.320.761

17.326

123.182 147.148

304.437

10,4 10 8

23.966 (0.4)

El Gobierno Balear ha reconocido la saturación y ha decretado una moratorio de dos años.

El PlOT puede resultar debilifado e insuficiente

La Moratoria muestra una intención clara, que puede tomar cuerpo en diversas formas

La aplicación de la Moratoria requiere un auténtico respaldo institucional y social que avale su legitimidad política y su instrumentación técnico jurídica.

La aplicación de la Moratoria propuesta para moderar el crecimiento turístico requiere, en primer lugar. conseguir un amplio respaldo a tal propuesta por parte de las ~nstituciones. los partidos. y las principales fuerzas sociales y económicas de la Isla.

Sólo a partir de ese acuerdo, y sobre la base de un amplio apoyo de la población lanzaroteña, será posible legitimar e instrumentar dicha medida, ya que por tratarse de una iniciativa novedosa, su instrumentación requerirá innovar los procedimientos y marcos legales. con toda la complejidad y dificultades que ello supone.

Así, mientras el Gobierno Balear finalmente acaba de reconocer la saturación de su territorio y ha decretado. desde la legislación turística, su propia moratoria de dos años sobre la construcción de nuevas plazas, los Planes Insulares de Ordenación Territorial desarrollados a partir de la Ley Territorial 1/87 de Canarias, y el de Lanzarote entre ellos, están sometidos a procedimientos legales que pueden acabar debilitando su capacidad reguladora, tal y como sucede con la reciente anulación parcial del Plan Insular de Gran Canaria por el Tribunal Superior de Justicia de Canarias.

En todo caso y a corto plazo, la Moratoria propuesta desde la E. L+B. podría tener su encuadre legal en el propio Plan Insular de Ordenación del Territorio de Lanzarote.

Pero como esta vía podría resultar insuficiente hacia el futuro. resulta totalmente imprescindible elaborar y proponer desde ahora toda una serie de iniciativas ante el Parlamento y el Gobierno de Canarias, orientadas a dar respaldo legal a este tipo de medidas preventivas. .:decuando para ello la legislación sobre la ordenación del territorio, la política medioambiental, o el propio sector turístico.

Además, complementariamente a dichas iniciativas, parece oportuno prospectar otras vías que pudieran ofrecer nuevas posibilidades para una gestión sostenible de la Isla. Entre ellas, cabe mencionar las siguientes: la modulación de los flujos turísticos aeroportuarios y portuarios, tal y como se recomienda en la Agenda Insular Europea aprobada en Menorca (1.997); la concertación con los propios tour-operadores para respetar los limites, flujos, y orientaciones sobre el turismo en Lanzarote; e incluso, la posibilidad de establecer algún tipo de tasa turística, que permitiera recabar recursos con los que afrontar las posibles indemnizaciones de una política insular que pretendiera evitar a toda costa la paulatina degradación de la Isla.

EL ESCENARIO E. L+B. Y LA CONTENCIÓN DE LA PRESIÓN HUMANA: NUEVE REFERENCIAS '

PARA EVALUAR LA PROPUESTA 1

1 Fuente: los diversos documentos temáticos de la E. L+B. l La densidad tem'torial aumenta. pero se mantiene por debajo de los 175 hhm2 (población flotante), equivalentes al 80% de la media actual de Cananas.

I El ritmo medio de crecimiento de la población flotante se reduce y no supera las 2.400 personas cada año (1.750 residentes). Ello exigirá dedicar esfuenos y recursos a mejorar la gestión del temtono y los ecosistemas de la Isla, así como multiplicar la eficiencia ambiental en los sectores del agua, la energía, los residuos, y los transportes insulares, siendo posible. con las hipótesis de población propuestas, contener y en ocasiones mejorar los niveles de impacto actuales.

El ritmo medio de crecimiento de los turistas en la lsla se reduce y no supera los 670 nuevos visitantes cada año, menos de un 1.5% anual, disminuyendo en un 70% con relación al periodo 1.986-1997. A pesar de todo, ello significará un nuevo, aunque menor, incremento de la factura energética y ecológica producida por los viajes de acceso y retorno de los turistas a la lsla desde sus países de origen.

El ritmo medio de creación de nuevas plazas turísticas se reduce y no supera las 800 unidades cada año, disminuyendo en un 63% las cifras correspondientes al período 1986- 1997.

El ritmo medio anual de nuevos turistas/residentes cada año es favorable a estos últimos en una proporción de lnuevo turista en la lsla por cada 2,7 nuevos residentes, frente al turista por cada 0,88 nuevo residente de los años 1986-1997. Ello, junto a la ralentización del crecimiento general de la población y la disminución de la presión migratoria, aproximaría la evolución demográfica a niveles de normalidad, facilitando los procesos de integración y vertebración social en la Isla. Al final del período decenal, la relación entre turistas y residentes mejora a favor de estos pasando

i de los 0.56 Vr actuales a O. 52Vr.

La ocupación del suelo insular por los núcleos de población no se incrementa en más de un 1%, y no supera el 6% de la lsla. Además contempla amplias reservas de suelo residencial para evitar procesos especulativos que pudieran encarecer la vivienda a la población residente.

I

1 Los límites impuestos al crecimiento de la oferta alojativa es la única opción sena para mejorar i efectivamente el sector turístico en Lanzarote: aumentar la calidad del visitante y por lo tanto del / empleo, mantener elevadas tasas de ocupación, orientar recursos a la creación de la oferta complementaria y a la rehabilitación del parque obsoleto, y mantener una posición ventajosa en la negociación con los furoperadores internacionales.

Será más fácil mejorar la calidad, integración y diversificación de la economía insular. aumentando la diversificación laboral. la creación de riqueza insular y las rentas personales sign~ficativamente. en relación a la situación actual.

1 Todas los parámetros mencionados mejoran respecto a las tendencias manifestadas por el 1 escenario de riesgo.

OBJETIVO: 1') Contener el crecimiento turistico a nivel compatible con el Sistema Insular '

2' Restablecer una evolucion demográfica socialmente asimilable que además ofrezca un margen de tiempo suficiente para definir el futuro de la isla.

BREVE DESCRIPCIÓN:

La propuesta de la E-L+B es establecer una Moratoria en relación al crecimiento turistico durante los próximos diez años basada en los siguientes criterios de referencia:

Que el número de turistas que diariamente se alojan en la isla no supere la cifra total de 51.000 visitantes, es decir no aumente en más de 6.700 personas a lo largo de estos diez aiios.

Que en consecuencia, la oferta de alojamiento turistico no se amplie en más de 8.000 nuevas plazas y no supere la cifra total de 61.300, estimulando sin embargo la sustitución de plazas obsoletas, especialmente en puerto del Carmen.

Tal propuesta se basa en la apreciación de que tales crecimientos todavia pueden ser asimilados por la isla, siempre y cuando paralelamente se desarrollen toda una serie de programas de actuación que orienten la evolución insular hacia bases más sostenibles.

sociales de la Isla, para colaborar con las ciones Regionales en la aplicación de la

Reconstruir desde la singularidad de Lanzarote una identidad cultural abierta al mundo.

I 1 j

Los problemas de Lanzarote, de su devenir, también tienen que

. . .el papel de ser contempladaos desde la cultura. que cuenta con sus propios instrumentos para abordar en toda su dimensión las múltiples

la "ltura en la cuestiones relacionadas con la evolución del sistema insular. E.Lt5dquiere Desde esta perspectiva, el papel de la cultura en la E. L+B. carácter esffa- adquiere carácter estratégico, con una proyección fundamental fégic0 en la reflexión sobre las relaciones entre tradición y futuro en la

Isla, y mediante su articulación en un proyecto colectivo orientado por criterios de sostenibilidad.

Los valores culturales y el patrimonio histórico de Lanzarote representan conocimiento acumulado, reflejan la inventiva local y la adaptación de una sociedad a un entorno singular, y se erigen en factores de cohesión al generar sentimientos de pertenencia a un lugar, constituyendo un gran activo para encarar los retos del mañana. Sin valorar las singularidades propias, sin contrastarlas creativamente con los retos de la Isla, ni se puede articular y vertebrar correctamente la sociedad lanzaroteña de hoy, ni se podrá orientar un proyecto propio de futuro abierto al mundo.

Un proyecto colectivo para reflexionar sobre la identidad cultural isleña: el Museo Temático Lanzarote en la Biosfera.

Museo Temático E. L+B:Su propia definición cons- tituye una exce- lente oportunidad para una reela- boración y reencuentro colectivo sobre la identida cultural lanzaroteña.

La E. L+B. propone que el "Museo Temático Lanzarote en la Biosfera" se erija en uno de los ejes vertebradores de la nueva política cultural y en la actuación emblemática en el área de cultura y patrimonio.

Bajo esta denominación se plantea la creación de un centro que cumpla el doble cometido de museo y centro de investigación e interpretación. Su propia definición constituye una excelente oportunidad para una reelaboración y encuentro colectivo sobre la identidad cultural lanzaroteña. Sus contenidos deben erigirse en la gran estrategia comunicativa que reactive la consciencia de la verdadera dimensión de la identidad insular, lo que ha de servir para vertebrar la sociedad lanzaroteña, atender el grave déficit de memoria histórica de los jóvenes, y propiciar el encuentro y el conocimiento de nuestra contribución a la cultura universal entre aquellos residentes que no han nacido en la Isla.

Como espacio museístico debe ofrecer una visión integral y global Museo Temático del hacer histórico de la comunidad lanzaroteña en su entorno. El

E. L+B:Funciones patrimonio natural, las culturas del volcán, del campo, del mar y

de exposición. del agua, el patrimonio histórico artístico, las aportaciones de César Manrique, el turismo. la Reserva de Biosfera ... han cie

investigación. reflejarse en una propuesta expositiva y museística. que. desde interpretación. una Óptica holistica, muestren la huella del ser humano en su formación tránsito por la Isla.

Como centro de investigación e interpretación. debe promover y coordinar la investigación científica vinculada a la naturaleza - volcanismo, patrimonio natural. energías alternativas, riesgo sísmico ...- y a la cultura -patrimonio documental y audiovisual ,

coordinando las actuaciones en ambos campos. En materia formativa! debe favorecer al máximo la presencia en la lsla del estamento universitario -cursos de doctorado, masters, semina- rios ...- y erigirse en un recurso educativo complementario a las actividades docentes. Para reforrar su carácter de espacio emblemático de la sostenibilidad insular, acogería las sedes de la Reserva de Biosfera de Lanzarote, el Consejo Insular de la Reserva de Biosfera, el Observatorio Insular sobre Sostenibilidad.

Localizado en Arrecife, el edificio de nueva planta que albergue el Museo Temático Lanzarote en la Biosfera debe erigirse en el nuevo símbolo del Lanzarote de hoy, patrimonializando la arquitectura insular desde la contemporaneidad y con criterios constructivos ecológicos. Su sola presencia debe permitir entender que la lsla es un ecosistema Único inserto en la Biosfera.

La protección y puesta en uso del patrimonio histórico.

La preservación del patrimonio histórico constituye una necesidad urgente, puesto que su conservación posibilita la lectura de un pasado que es menester transmitir con autenticidad. así como porque simboliza aspectos fundamentales de la cultura e historia de la comunidad que son referentes y estímulos para la creatividad de las generaciones presentes y futuras. La conservación del patrimonio posibilita articular una estrategia de comunicación de la memoria histórica de la comuniaad aprovechando el potencial educativo que posee como factor de construcción social y cultural.

Patrimonio Las propuestas de la E. L+B. con relación al patrimonio histórico

histórico: y artístico de Lanzarote han sido priorizadas por la Unidad de recuperar e/ Patrimonio del Cabildo y cubren diversos campos: inventario; pasado, entender protección; gestión; conservación, restauración, rehabilitación y nuestropresente. puesta en uso; investigación; divulgación del patrimonio;

adecuación de la oferta museística; fomento; adquisiciones.. . . . .

: EL CARÁCTER ESTRATÉGICO DE LA CULTURA Y LA PARTICIPACIÓN DE LA 1 1 SOCIEDAD CIVIL. 1 l

Fuente Documenro nOZ de la E L+B \Id Perdomo v F Rilrz l l

EL CARACTER ESTRATEGICO DE LA CULTURA. La cultura no puede ser separada de su contexto Hjstoncamente las soc~edades han creado dlversos proced~m~entos de relaoon con el entomo. vrnculados en su , mayoria a proteger y admrnlstrar sus recursos, que forman parte inelud~ble de su acervo cultural Estos blenes i patnmon~ales junto al 11bre cultivo de la intel~gencra adqu~eren un caracter estratégico en el logro del desarrollo l sostenrble l

i Los problemas de la Isla en relación con la cualificaoón de su devenir socioeconómico pueden ser explicados i 1 1 también desde la cultura, territorio del que además no se puede prescindir para su correcta solución. Éste aporta 1 1 valores y herramientas teóricas y metodológicas desde las que abordar en toda su profundidad y complejidad las / 1 múltiples cuestiones relacionadas con el desamllo. Contemplada asi. la cultura se emplaza estratégicamente y ' 1 tiene como labor fundamental organizar y gestionar el conocimiento. l

Desde las consideraciones apuntadas. las instituciones públicas no deberían tratar de determinar la cultura de una comunidad, aunque sí influir a través de sus políticas sobre ella y, de esta manera, incidir sobre el curso del desamllo. Un diseño estratégico de la política cultural reconduciría las acciones hacia la promoción de la cultura atendiendo a sus distintos registros o niveles. De una parte, atendiendo al conocimiento acumulado por la sociedad isleña a lo largo de la historia, apoyándose en los activos que constituyen su patrimonio cultural. Por otra parte. apoyando formas y expresiones culturales emergentes y experimentales. como forma de rnvert~r en desamllo humano. La cultura, entonces, dejaría de ser entendida sólo como actividad para convertirse en proyecto, es decir. en objetivos y prioridades que emanan de una visión de la realidad.

Los hábitos culturales dominantes en las instituciones públicas no favorecen el tránslto por la senda de la sostenibilidad, antes al contrario, se erigen por momentos en una importante barrera. Las instituciones públicas deben consagrar la libertad cultural, de la que es depositaria la colectividad. Ésta garantiza la experimentación. la diversidad, la imaginación y la creatividad, a la vez que permite satisfacer una de las necesidades fundamentales de toda comunidad, cual es el derecho a definir cuáles son sus necesidades. La libertad cultural exige, además, un entorno que estimule la expresión, la participación y en el aumento de la interacción entre las políticas culturales y otros sectores sociales y educacionales, sin esperar a recuperar los costos y la generación de ingresos.

EL PROTAGONISMO DE LA SOClEDAD CIVIL. No toda la responsabilidad de la situación del patrimon~o cultural recae en las instituciones públicas, puesto que los ciudadanos y sus organizaciones tienen la capaodad 1 de influir en los procesos de toma de decisión inst~tucional a través de una presencia social vertebradora de la / comunidad.

El prop~o oroceso de reflexlon y debate promovido por el Cablldo alrededor de la Estrategia de Desarro110 i Sostenlble Lanzamte en la Blosfera puede propiciar efectos de arrastre mult~pl~cadores. propornonando una i

excelente oportunidad para que la soc~edad civil se mov~lice reconduciendo los cauces por los que ha discumdo I

1 el desamllo l ' De otra parte, el primero de los programas que se proponen en este apartado constituye, en sí mismo. una /

posibilidad de experimentar en la práctica una nueva manera de concebir el papel de la sociedad civil de manera / concertada con los poderes públicos, que inaugure un nuevo modo de construir el presente transformando y 1 activando energías hasta ahora dispersas y, a la vez, promueva cambios en las estructuras públicas y en sus I , políticas culturales.

l Condición necesaria para ello es que, en el terreno del interés común. los agentes económicos y culturales y los 1 ciudadanos consigan superar viejas diferencias y alcancen un acuerdo en tomo a los mínimos que deben presidir /

/ una nueva política cultural. Por ello se estima conveniente la creación de una mesa permanente en la que, desde / / la responsabilidad que nadie puede eludir, se reflexione y se debata desde el respeto a la diferenoa y se sellen i 1 pactos en tomo a lo que se debe hacer y cómo y cuándo debe hacerse en el terreno de la cultura y el patrimonio. 1

OBJETIVO: Creación de un espacio museístico y de investigación que coordine, gestione y divulgue el patrimonio natural y cultural de Lanzarote en relación con la Biosfera.

BREVE DESCRIPCIÓN: El Museo Temático Lanzarote en la Biosfera se erige en el eje 1 vertebrador de la nueva política cultural y en la actuación emblemática en el área de / cultura y patrimonio. Bajo esta denominación se plantea la creación, en una unica infraestructura de nueva planta, de un centro que cumpla el doble cometido de museo y centro de investigación e interpretación. Como espacio museístico, debe ofrecer una visión integral y global del hacer histórico de la comunidad lanzaroteña en su entorno. El patrimonio natural, las culturas del volcán, del campo, del mar y del agua, el patrimonio histórico artístico, las aportaciones de César Manrique, el turismo, la Reserva de la Biosfera ... han de reflejarse en una propuesta expositiva y museistica, que, desde una óptica holística, muestren la huella del ser humano en su tránsito por la Isla. Como centro de investigación e interpretación, debe promover y coordinar la investigación científica vinculada a la naturaleza -volcanismo, patrimonio natural, energías alternativas, riesgo sísmico y a la cultura -patrimonio documental y audiovisual ...-, coordinando las actuaciones en ambos campos. En materia formativa, debe favorecer al máximo la presencia en la Isla del estamento universitario -cursos de doctorado, masters, seminarios ...- y erigirse en un recurso educativo complementario a las actividades docentes. Para reforzar su carácter de espacio emblemático de la sostenibilidad insular, acogería las sedes de la Reserva de la Biosfera, el Consejo Insular de la Reserva de la Biosfera y el Observatorio de Desarrollo Ambiental.

/ OBJETIVO: inventariar. catalogar, proteger y poner en uso el patrimonio cuiturai de 1 I

Lanzarote 1

BREVE DESCRIPCI~N: Las profundas transformaciones a la que ha sido sometido el territorio insular han causado la paulatina destrucción o el abandono generalizado del patrimonio cultural. fenómeno que se ha visto agravado ante la escasa atención prestada por las instituciones públicas. El patrimonio arquitectónico el arqueológico, el documental, el etnográfico y el mueble. etc.. necesitan atención prioritaria, pues sin su conservación a la comunidad le es imposible reconocerse y proyectarse hacia el futuro. El patrimonio cultural en Lanzarote, lsla con escasos recursos y cuya actividad fundamental es el turismo, debe erigirse también en un factor que favorezca el desarrollo sostenible. Es preciso priorizar, lo que debe ser protegido, conservado y puesto en uso, que es el objetivo de este programa. Siendo la lsla un destino turístico. han de indagarse fórmulas que permitan que dicha actividad participe en la financiación del patrimonio cultural, lo cual significa contribuir tanto a su propia conservación y puesta en uso como a la definición de una imagen diferenciada en cuanto destino turístico.

AGENTES IMPLICADOS: Cabildo de Lanzarote, Gobierno de Canarias y Ayuntamiento de la lsla

I

Largo Plazo > 10 años 1 1 ~ l t a > 500 miilones l l

1 ACCIONES URGENTES 1 MAGNITUD ECONÓMICA

Inventario y catalogación

Medidas para evitar perdidas irreversibles del patrimonio Proyecto de puesta en uso de los bienes patrimoniales de Lanzarote

1 Preservar el bienestar, la vertebración, y la convivencia. j

Mejorar las bases del desarrollo social en Lanzarote requiere suavizar la evolución y reequilibrar la composición de la población, facilitar la integración de los más jóvenes. mejorar la convivencia social, y favorecer los niveles de vertebración social y la seguridad ciudadana.

Estos objetivos se cubren la E. L+B. a dos niveles: un conjunto de medidas generales -- contempladas en este apartado - planteadas para el conjunto de la Isla, y otra serie de actuaciones, complementarias con las anteriores. orientadas específicamente a mejorar la integración social, la convivencia. y la seguridad ciudadana en Arrecife (véase apartado e).

Suavizar el Reorientar la evolución y composición de la población. crecimiento de' La E. L+B. plantea. con relación a la evolución y composición de

decenio la ooblación en la ~róx ima década, un escenario que suaviza las para facjljfar la tendencias del último decenio. y ofrece unos ritmis y equilibrios evolución poblacionales que permiten trabajar en pro de una evolución

sostenible de social sostenible en la Isla.

la Isla Las propuestas contenidas en la Estrategia se basan en alcanzar en la próxima década tres requisitos fundamentales:

El ritmo de crecimiento de la población anual con relación a la población total, se sitúa por debajo del 2%. el equivalente a la media de crecimiento de la población residente en la última década. La proporción entre la población residente y la turística, se aproxima a 211 al final del período. El peso de los nuevos inmigrantes sobre la población residente no supera el 50% al final de la década.

La integración social de las jóvenes generaciones: un acuerdo social por la calidad del empleo

La corrección y mejora de los equilibrios básicos en la evolución de la poblacion isleña, junto a la diversificación y cualificación de las actividades productivas, permiten una mejor adecuación e integración de los niveles educativos en la Isla, y una oferta de empleo a las jóvenes generaciones más abierta y de más calidad (véase apartado d).

Un auténtico acuerdo social que dignifique y cualifi- que el empleo disponible para los jóvenes.

La E.L+B ha detectado posturas individuales coincidentes tanto en el diagnóstico de los problemas como en las soluciones planteadas.

Sin embargo, estas posibilidades han de complementarse con ia plasmación de un auténtico acuerdo social entre los agentes institucionales, económicos, y sociales. especialmente en el turismo como sector económico dominante en la Isla. para ofrecer oportunidades de empleo cualificado y mejorar sus condiciones laborales. Ambas cuestiones, formación y calidad del empleo. son imprescindibles si se aspira a conseguir hacia el futuro una positiva integración de los jóvenes en la sociedad lanzaroteña.

Mejorar los procesos de vertebración socia¡ : el Programa para la integración social del colectivo de iiimigrantes y la prevención de toxicomanías.

Con relación a los procesos de marginalidad. el objetivo de la E. L+B. es amortiguar su crecimiento en colectivos humanos y espacios urbanos, aplicando un conjunto de políticas y programas sobre la base de tres parámetros básicos: la concepción integral de los procesos y de las propuestas tie actuación: la territorializacción o, en su caso, la sectorización de los programas; y la apuesta decidida por la prevención y la continua mejora de los servicios sociales.

Sobre la base de estos principios, la Estrategia propone -- además de las actuaciones comentadas para Arrecife -, la realización do un "Programa para la integración social del colectivo de inmigrantes y la prevención de toxicomanías" que se sintetiza en la ficha adjunta.

Mejorar la convivencia social: la oportunidad ofrecida por el debate de la E. LtB.

La falta de liderazgo y la frustración social sentidas hoy. y así recogidas en las entrevistas. se traducen en demasiados casos en una desesperanza imaginada como un largo invierno que habrá de pasar, pero sobre el que no se cree intervenir.

Sin embargo, las posturas individuales así caracterizadas. convergen después tanto en el diagnóstico de la problemática como en las soluciones planteadas.

Donde falla el mecanismo es en la postura decidida por buscar las coincidencias y no las diferencias que segmentan y enfrentan a la sociedad insular. Por buscar lo que puede unir. más que justificar posturas separadas.

Y ese cometido lo puede cumplir la E.L+B. configurada como un gran proyecto colectivo basado en consensos amplios. Explorando, por tanto, el camino que le corresponde a las Reservas de Biosfera para el siglo XXI.

LA CONVIVENCIA SOCIAL EN LANZAROTE: COMPARACIÓN CUALITATIVA ENTRE LA 1 SITUACIÓN ACTUAL, EL ESCENARIO DE RIESGO. Y EL ESCENARIO LANZAROTE EN LA 1 BIOSFERA l

I 1 / Fuente: Documenro 2 de la E. L+B C. Lies 1

En este cuadro se expresa la evolución previsible de la convivencia socjal en ianzamte: en la pnrnera columna se expresan los campos de referenc~a que definen dicha conv~vencia: la segunda compara la i situación actual y el escenario de riesgo; en la tercera la situación actual y el escenano L+B: y la cuarta compara el escenario de riesgo con el escenario L+B.

Las flechas ascendentes indican que el segundo escenario mejora la situación con relación al primero: las horizontales reflejan que las condiciones son equiparables en uno y otro escenarios; y las descendentes advierten que el panorama ofrecido por el segundo escenario es peor que el del primero.

CAMPO DE REFERENCIA Situación actual- Escenario L+B

Situación actual Escenario riesgo

Escenano riesgc- Escenario L+B

POBLACION

Ritmo de crecimiento

Composición crecimiento INTEGRACI~N

Formación

Inserción laboral MARGINACION

Toxicomanías

Inseguridad ciudadana

Precariedad social

CONVIVENCIA

Clima social

Participación Mejoran Empeoran

- @ - & ' & '

&'

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% %

o 8

e 7 O

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9

/ OBJETIVO 1 i Integración laboral de la población joven acorde con unos niveles de cualificación I

adecuados a las demandas del sistema económico insular. > Mejora de las condiciones de trabajo en el sector servicios, vigilando el cumplimiento de

las reglas del juego vigentes y luchando contra la precarización laboral.

l

BREVE DESCRlPClON > Actuaciones integradas para mejorar la adecuación de las cualificaciones profesionales a

las demandas del mercado laboral lanzaroteño. P Campaña de difusión entre el empresariado de análisis que ayuden a concienciarlo sobre

la estrecha relación entre cualificaciones profesionales, calidad del servicio y mejora de la imagen turística isleña.

i Puesta a punto de mecanismos que ayuden a contrarrestar la discriminación y segmentación sociolaboral en las condiciones de acceso al mercado de trabajo por cualquier circunstancia.

> Creación de comisiones mixtas que velen por el cumplimiento de la normativa vigente (Convenio) en el sector de hostelería.

P Puesta a punto en la isla de servicios laborales permanentes (juzgado de lo Social: Inspección Permanente de Trabajo; etc.)

P Apoyo institucional a la apertura de nuevos productos del sector turístico e incentivación de iniciativas por parte de emprendedores locales. Apoyo y puesta a punto de líneas de investigación para mejorar la gestión y las expectativas de futuro en las PYMES del sector servicios.

Cabildo Insular, Organizaciones Empresariales; Sindicatos; Ayuntamientos: ! Partidos políticos.

1 OBJETIVO 1

i Integración cultural. social económica y política de los inmigrantes Coordinación de un conjunto integral de acciones de prevención de las toxicomanías en la población. especialmente entre adolescentes y jóvenes.

BREVE DESCRlPClON

- Plan de integración de inmisrantes legalizados. potenciando la regularización de aquellos / inmigrantes aun ilegales:

Sensibilización ciudadana sobre las razones de las corrientes migratorias Medidas que favorezcan la integración cultural y económica de los inmigrantes dentro de las reglas del juego del mercado de trabajo Potenciar la regularización de los inmigrantes ilegaies -Reconocimiento de los derechos sociales de este colectivo. Fomento de actos de encuentro e intercambio entre colectivos poblacionales

-Plan integral de Prevención de toxicomanías: I Puesta a punto y desarrollo del Programa de Prevención y Reinserción en Toxicomanias (Red de Centros del Cabildo) Desarrollo especifico de campañas de infamación y sensibilización públicas (centros educativos: medios de comunicación social), etc. Debate público para llegar a una solución consensuada -políticos, técnicos, entidades- sobre el acceso y uso de los recursos públicos de la Red del cabildo. . Establecimiento de mecanismos de participación y control en la utilización de los servicios asistenciales implicando al entorno social del toxicómano

AGENTES IMPLICADOS: Cabildo Insular. Ayuntamientos. Gobierno de Canarias 1 ONGS. Entidades ciudadanas. Agentes economicos y l

sociales, Partiaos políticos.

1 ACCIONES URGENTES 1 MAGNITUD ECONOMICA 1

i ' OBJETIVO: Aprovechar un debate amplio de la E L+B para facilitar la confluencia de los 1 diversos colectivos y las principales instituciones de la isla alrededor de los I problemas de la isla y posibilitar un amplio acuerdo social hacia el futuro. ~

BREVE DESCRIPCIÓN:

Discusión de la E. L+B en el Cabildo y Consejo de Biosfera Programación de una campaña de divulgación amplia entre la población Entrevistas en profundidad con representantes económicos y sociales de la isla. Programación de un proceso de participación que permita recoger las sugerencias de los ciudadanos.

AGENTES IMPLICADOS: Cabildo. Consejo Reserva Biosfera, Agentes Económicos, Sociales y ONG de la isla. 1

Concreción de un programa de divulgación y debate

l

1 I 1 compatible con el sistema insular: cualificar, integrar Impulsar una estrategia económica y turística i

i i l 1 1

y diversificar las actividades productivas l

Proyectar un futuro atractivo y viable en Lanzarote requiere conseguir una profunda compatibilidad entre la economía y los factores sociales y ecológicos del sistema insular. Los análisis realizados en Lanzarote reafirman que avanzar hacia dicho futuro, exige reconsiderar a fondo las bases de un desarrollo económico que ha sido y es potente, pero que se ha caracterizado por una expansión del alojamiento turístico a escalas, ritmos, y condiciones, cuyo mantenimiento conduciría inevitablemente a la degradación del sistema insular en su conjunto.

r -

LOS OBJETIVOS ECONÓMICOS DE LA E. L+B. Fuente: documento 4 de la E. L+B: A. Arranz; F. M.Sierra; C. Del Río; y G. Escobar

La elevación de la calidad de vida de la población residente en Lanzarote. Por encima de cualquier otra consideración, el desarrollo económico ha de tener como principal finalidad la mejora de las condiciones de vida de la población. Si bien el bienestar social presupone la disponibilidad, e incluso mejora, de ciertos niveles de renta y riqueza. su consideración hoy en Lanzarote exige evaluar también aspectos tan amplios y apreciados por la población como lo es la calidad de vida en un entorno humano y ambiental atractivo.

Asegurar la evolución sostenible del sistema insular en el transcurso del tiempo. Tener como únlca meta crecer y crecer de pnsa acaba con suma frecuenc~a por reduclr progreslvamente las poslbll~dades de aumentar la calldad de vlda de la poblac~on Una vlslon amplla del futuro lmpllca el mantenlm~ento de los actlvos y factores baslcos del desarrollo y ello en Lanzarote presupone dlseñar una evoluc~on economica capaz de c o m ~ a t ~ b ~ l ~ z a r la acrlvldacl humana y la preservación del extraord~nano patrrmonlo natural y pa~sajíst~co de la Isla al fln y al

cabo se trata de no matar la 'galllna de los huevos de oro

Potenciar la diversificación y la difusión de las actividades económicas en la isla. La experiencia ilustra sobre los riesgos de colapso de un sistema excesivamente polarizado en torno a una actividad productiva (el típico "monocultivo"). Este principio no implica en absoluto renunciar al desarrollo de los sectores impulsores clave de la base económica -en este caso y de manera rotunda el turismo-, pero sí tratar de corregir su excesiva dependencia del sector alojativo, y aprovechar al máximo los efectos de arrastre inducidos s ~ b r e otras act~vidades económicas. La diversidad es un factor positivo con relación a la supervivenoa. y reduce los riesgos de fractura social y/o territorial asociadas al dualismo y la contradicción entre los "sectores que crecen" y los "sectores en declive".

Hacer frente a los desafíos derivados de las desventajas propias de Lanzarote. La experiencia internacional muestra numeroso ejemplos de desarrollo asociado a la voluntad de superar las restricciones particulares de un sistema socioeconómico. En Lanzarote se abren desde esta perspectiva diversos ámbitos de intervención relacionadas con la regeneraclon de actividades tradicionales. la gestión sostenlble de sectores ambientales.. .. .

El sector turístico. . . .desde el mero creci- miento hacia una nueva fase de madurez basada en la calidad y diversidad

Calidad frente a cantidad: hacia una nueva cuitura del turismo

El sector turístico constituye hoy la principal actividad económica de la Isla, y su estrategia de desarrollo condicionará. en buena parte. la evolución de la Isla en el futuro. Por lo tanto este es un tema central que debe de concitar el interés de toda la sociedad lanzaroteña.

La apuesta de la E. L+B. por el sector se basa en reorientar la evolución turística desde el mero crecimiento. hacia una nueva fase de madurez basada en los siguientes puntos:

la contención de su escala y ritmo de crecimiento a niveles asimilables por el sistema insular, tal y como se contempla en la Moratoria propuesta por la E. L+B.

la renovación de un producto de sol y playa tradicional en retroceso y la creación de nueva oferta complementaria;

el diseño de un modelo estancia1 menos dependiente de la movilidad, con aumento de oferta complementaria en los centros turísticos y gestión adecuada de los flujos de movilidad por el interior de la Isla;

una reorientación estratégica de la Red de Centros de Arte, Cultura y Turismo con relación a criterios de calidad. contenido y capacidad de regulación de la movilidad turística.

la mejora de la calidad entendida en un sentido muy am~i io que, entre otros aspectos, extienda la experiencia de la etiqueta Biohotel al conjunto del sector:

una c ~ l ida posición económica y comercial del sector que permirzi una paulatina mejora de los precios turísticos contratados:

y como consecuencia de todo ello, una elevación de la rentabilidad turística, una alta satisfacción del cliente, y la apertura de toda una serie de posibilidades de mejorar la integración del sector en el conjunto de la economía insular.

Mantener y potenciar unas actividades agrícolas y pesqueras, intimamente vinculadas a la identidad cultural y paisajística de la Isla

Se trata de mantener estas actividades. tan importantes en todos Satisfacer /a los sentidos para la Isla, creando estructuras productivas y demanda de comerciales competitivas, orientadas básicamente hacia un producfo~ agrarios mercado local que, ampliado por el turismo. ya cuenta con más

especja/izados y de de 120.000 consumidores permanentes. La experiencia de los

calidad para vinos de Lanzarote es significativa, y las posibilidades de

120.000 gestionar la demanda pueden ser muy importantes si se consiguiera cristalizar un gran acuerdo insular en el que

consumidores participaran. entre otros, el sector hotelero y alimentario de la Potenciales.. Isla.

Esta posibilidad requiere impulsar en la agricultura y la ganadería dos tipos de acciones: la primera se refiere al desarrollo de toda una estrategia de especialización, calidad. y excelencia en la explotación , transformación y comercialización de productos con potencial demanda en los consumidores; y la segunda, a la promoción de "empresas de servicios agrarios" que a través de acuerdos con propietarios del suelo, consigan una escala de gestión y comercialización suficientes para constituir un negocio rentable.

Reforzar el grado de integración del sistema económico insular

En las economias turisticas más avanzadas. el turismo genera una demanda que logra configurar un conglomerado

. . .configurar un multisectorial de actividades cuyo contenido productivo es

conglomerado mucho más amplio y diverso que el derivado del simple binomio

multisectorial de hostelería-transporte.

actividades cuyo La mejor opción para ampliar la base económica de Lanzarote. contenido productivo sin necesidad de seguir expansionando la oferta alojativa. se sea mucho más basa en que la cualificación y ampliación de la propia demanda

y diverso que turística arrastre. y a la vez se beneficie. de la modernizacion del

el derivado del resto del tejido socio-productivo, consolidando un circulo virtuoso del que disfrutan las economías turisticas más avanzadas.

simple binomio h~~ fe l e~ ja - f r an~p~ f l e . Así, junto a la modernizacion de las actividades más usuales

como las comerciales, profesionales y logísticas, que configuran el mecanismo de engranaje de cualquier tejido productivo. surgen otras nuevas como la regeneración de actividades tradicionales ligadas a la cultura e imagen de Lanzarote: !a

tradicionales ligadas a la cultura e imagen de Lanzarote: la innovación en campos como las energías renovables. el ciclo del agua, el tratamiento de residuos; los servicios logísticos en espacios insulares reducidos; y la conservacióniregeneración de espacios y paisajes naturales (terrestres y marinos j.. .

Tomando estas posibilidades como punto de partida. la apuesta . . . recuper. de estratégica de diversificación de la base económica de Arr&fe como lugar Lanzarote se centra en la recuperación de Arrecife como lugar

central" de las actividades económicas, y base de una posible cenfra'de red de servicios avanzados relacionados con la tecnología. los

económica servicios a las empresas, y el apoyo a nuevas iniciativas empresariales.

Potenciar los recursos locales del conocimiento

En el inmediato futuro. la importancia del capital humano en todas las sociedades y economías está llamado a crecer aún más, impulsando el papel clave que los servicios. y muy especialmente los "recursos del conocimiento", representan en estos procesos.

Dichos "recursos del conocimiento" están constituidos por un conjunto de activos sociales estrechamente vinculado a los valores culturales de la población, que se traduce en un "saber hacei' de carácter acumulativo que facilita la adopción de soluciones innovadoras susceptibles de producir rendimientos económicos. Estamos hablando de un conjunto integrado por la identidad cultural, la tradición, la educación general. la formación técnico-profesional, la experiencia, el gusto por la investigación. y sobre todo por la capacidad para emprender nuevas actividades empresariales relacionadas con las ideas surgiaas.

Al igual que en otros campos de la E. L+B. la apertura hacia esa Cultjvarlos ''recursos nueva cultura del conocimiento en Lanzarote. no es una

del conocimiento" en cuestión que pueda resolverse a corto plazo. sino que debe absorber un esfuerzo continuado a lo largo de muchos años.

Lanzarote requiere un esfuerzo La idea es prospectar la posibilidad de que planificadores y continuado de coordinadores de las acciones formativas, agentes sociales y muchos años empresas e instituciones emblemáticas en el terreno de la

investigación, pudieran compartir planes y propuestas en un Consejo Insular de Formación e Innovación, integrado en la red de centros de servicios avanzados existentes y que pudieran ir creándose en el futuro.

Piénsese que el esfuerzo innovador que tienen que abordar ya Lanzarote en los campos del agua, la energía, los residuos. la edificación bioclimatica.. . .. constituye una excelente oportunidad en la línea indicada.

NUEVE DIRECTRICES ESTRATEGICAS PARA UNA EVOLUCION HACIA LA SOSTENlBlLlDAD I DE LA ECONOMIA DE LANZAROTE. Fuente: (documento 4 de la E. L+B: A. Arranz: F.M.Sierra: C. Del Río: y G. Escobar)

i 1 1

P una 1. Moderar los ritmos de crecimiento de la oferta alojativa. como punto de arranque d , estrategia dirigida a intercambiar el creomiento cuantitativo de la demanda turística por una evolución cualitativa y sostenible. buscando un nuevo modelo de calidad que genere una mayor rentabilidad por cada turista reobido. una mayor nivel de sarisfacción y una menor preslon sobre el territorio.

2. Enlazar la tradición y las particularidades insulares de lanzarote con la renovación y la innovación. El objetivo es explorar las posibilidades de revalorización de las actividades ya asentadas en la Isla. combinando la potenciación de sus activos singulares con las oportunidades económicas abiertas por los cambios en los patrones de la demanda.

3. Elevar el nivel de calidad y diferenciación de Lanzarote. Se trata fundamentalmente de seguir una estrategia de "nicho" que defina un perfil identificable de LANZAROTE rmarcar su posición"). Esta estrategia debe proyectarse en una doble dirección: "hacia dentro': reforzando las "señas de identidad" de la población residente. y "hacia fuera". definiendo y asentando paulatinamente una imagen de marca Lanzarote en la Biosfera que se asocie con clandad a la oferta insular.

4. Centrarse en la respuesta a los retos y desafíos del futuro. La selección de acciones a poner en marcha debe centrarse en las debilidades y amenazas a que enfrenta Lanzarote en / el futuro. tratando de convertirlas en oportunidades gracias a las respuestas innovadoras frente a las desventajas de la situación insular.

5. Perseguir la diversificación del tejido productivo por la vía preferente de la integración de las actividades ya presentes con el turismo. de cara a aprovechar las posibles complementariedades y reforzar la eficiencia global del sistema productivo.

6. Optar claramente por la especialización en líneas diferenciadas de producto ligadas a las condiciones singulares de Lanzarote, es decir, acceder a la competitividad por la vía de la calidad. Una estrategia realista de cualificaoón productiva debe tener muy presente la dimensión reducida del espacio insular y su fragilidad. con lo que ello conlleva de restr~cción a las economías de escala y a la consecución de la competitividad vía precios. La apuesta oor el Bihotel constituye un elemplo claro de puesta en práctica de este principio.

7. Apostar decididamente por la mejora del capital humano y los recursos del conocimiento. El estadio actual de desarrollo de Lanzarote obliga a impulsar ventajas competitivas centradas en factores avanzados y especializados. Asegurar un desarrollo sostenible cara al futuro pasa por crear y potenciar los recursos humanos. única vía para mejorar la poslción en un entorno crecientemente competitivo en el que cada vez hay unos espacios territoriales que ofrecen ventajas difícilmente superables en factores básicos y de bajo coste.

8. Cuidar al máximo los efectos demostración de las acciones a poner en marcha. La encrucijada actual de Lanzarote supone una situación de incertidumbre social acerca del futuro. lo que implica una cierta fragilidad de la capacidad de iniciativa de la sociedad. Asentar una "cultura de la innovación" es un reto difícil, que requiere cuidar esmeradamente el diseño de los programas de actuación para ir convenciendo a la población de sus potenoalidades para el desarrollo sostenido y abierto a la innovación.

9. R e f 0 ~ a r las disponibilidades financieras públicas con fondos y programas externos. Este principio operativo responde a la necesidad de superar las limitaciones presupuestarias de las Haciendas Locales mediante la cualificación de sus sistemas de gestión de ingresos y gastos y i el concurso de los diversos instrumentos financieros alternativos que ofrece la Unión Europea u / otros agentes interesados en el desarrollo económico de Lanzarote ¡

Es necesario mejorar los recursos financieros disponibles y ampliarlos con fondos de la U. E.

Potenciar y cualificar la capacidad financiera de las haciendas locales

La función más relevante que deben de desarrollar los agentes públicos en relación a la E. L+B. es la de impulsar y dinamizar ¡os procesos de transformación que requiere la evolución sostenible de la Isla. Dicha capacidad de dinamización depende en buena medida de los recursos financieros disponibles. tanto propios como allegados desde fuentes externas.

El actual modelo de financiación y gestión de las haciendas locales es susceptible de experimentar mejoras considerables que permitan participar en planes de inversión pública más estables y potentes.

Las acciones propuestas en la E. L+B., se orientan a impulsar tales mejoras, así como a incrementar las fuentes externas para la financiación de la Estrategia, a través de convenios de colaboración con entidades privadas con interés en Lanzarote y otras instituciones autonómicas, nacionales o comunitarias relacionadas con los objetivos de la Estrategia.

La E.L+B: la obtención de unos resultados económicos atractivos

La aplicación de los criterios contenidos en la Estrategia, no sólo no empeora los resultados económicos en Lanzarote. sino que, además de constituir una buena apuesta de futuro. ofrece un buen balance económico, mejorando el escenario de riesgo, basado en un mayor crecimiento de la afluencia turística.

Comparación de los ratios económicos más significativos: E. Riesgo 2.007-E. L+B. 2.007

Diferencia 1 (10.000) 1 +400 pta 1 +2,7% +2.6% +3% 125% i

E.Riesgo E. L+B

Los datos contenidos en el cuadro adjunto son muy significativos. Con 10.000 plazas turísticas menos que el

L'AB/Capna ! Millpta 1

Plazas J lnteranual consumo

Con menos escenario de riesgo, la E. L+B. duplica el aumento interanual del consumo turístico, e incrementa en un 144% el crecimiento

plazas se pueden interanual del valor económico generado en la Isla (VAB). mejorar /OS Además, la E. L+B. favorece la diversificación económica al resultados aumentar en un 3% la participación global de las actividades no económicos turísticas, y mejora en un 25% los ingresos personales. al final

de los diez años.

71.000 61 .O00

J lnteranual VAB insular

Peso activid. No turísticas

O

turístico

2.5% 4 0 0 ~ t a i 5.1%

1,8% 4,4% 3I0/o 2.5Mill i

2.007

28% 2Mill. 1

1 PROGRAMA d.1: PROMOCION iNTEGRAL DE UN MODELO TURISTICO

BREVE DESCRIPCION: l

OBJETIVOS Orientar el crecimiento turistico hacia un modelo duradero y sostenible

Se trata de desarrollar un programa integral de consolidación y potenciación de la competitividad turistica de Lanzarote 1 durante un largo plazo. La estrategia central consiste en orientar el actual modelo de crecimiento cuantitativo hacia un planteamiento de calidad. incrementando simultáneamente la rentabilidad económica que obtiene Lanzarote por cada visitante recibido y el grado de satisfacción de los turistas.

l

Dada la extraordinaria importancia que ocupa el turismo dentro de la economia insular este programa generarla importantes repercusiones en toda la economia de Lanzarote abriendo oportunidades para la integracion v

1 divenificacion de la base productiva de Lanzarote l

lncrementar la calidad de Lanzarote como oferta turistica integral Diferenciar Lanzarote como destino turistico Consolidar los actuales niveles de ocupacion

l Aumentar el nivel de gasto unitario que realizan los turistas en Lanzarote

I

Potenciar la oferta turistica global 'Lanzarote' completar el producto 'sol y playa con nuevos oroductos Adecuar el turismo a la capacidad de carga del sistema social y territorial ae Lanzarote

l

lncrementar la integracion del turismo con el resto de la economia insular incrementar la capacidad de arrastre del l turismo

Por su caracter integral, incluye acciones en ambitos muy diversos de la oferta turistica Dichas acciones contienen claros puntos de conexion con otras acciones planteadas en el resto de programas del area economica y en otras áreas de la estrategia global L+B i

Conjunto de la sociedad de Lanzarote Cabildo de Lanzarote y Consejo L+B Asociaciones de empresarios turisticos Trabajadores de empresas turisticas Asociaciones de Turismo Rural Turoperadores y agencias de viaje

PROGRAMACION MAGNITUD ECONOMICA Corto Plazo < 5 años

1 I

/ Baja c 100 millones 1 1 / Medio Plazo < 10 años I 1 Media 100 a 500 millones 1

OBJETIVOS:

Se pretende crear estructuras productivas capaces de asegurar el desarrollo de un sector !

agrario competitivo a traves de una estrategia de calidad dirigida captar una parte I

significativa del mercado potencial local especialmente en el que se deriva de la afluencia '

turística 1 En último términos, se trata de mantener los usos agrarios en un porcentaje importante ae ; los terrenos tradicionalmente destinados a este uso en la Isla

BREVE DESCRIPCION:

Por un lado, se trata de impulsar una estrategia de diferenciación, calidad y excelencia entre en la agricultura local, promoviendo la innovación en las técnicas de gestión. producción., transformación y comercialización, así como la implantación de servicios técnicos e informativos (orientación de planes y técnicas de cultivos. tratamientos, investigación de producciones. investigación de producciones. adaptación de variedades. formación, etc.) a las explotaciones agrarias

Por otro, se trata de dotar a las explotaciones de una gestión moderna y de una dimensión gerencia1 suficiente para mejorar su competitividad y capacidad de negociación frente a competidores, proveedores de inputs y a compradores. Para ello se propone promover la constitución de "empresas de servicios agrarios" que desarrollen funciones de cultivo destinadas al mercado local, competitivas en términos de diferenciación y calidades (hortalizas, vid y queso, principalmente), desarrollando las labores de producción, gestión y comercialización por cuenta de los propietarios del suelo. Se trata de lograr explotaciones de mayor dimensión sin necesidad de adquirir el terreno. Los propietarios del suelo obtienen una renta por terrenos que de otro modo quedarían baldíos. El Cabildo Insular debe facilitar esta fdrrnula mediante la puesta en contacto de propietarios y empresarios y potenciales facilidades fiscales (vía Ayuntamientos).

Inversores Propietarios de tierras Granja Experimental

gencia Insular de Tecnología y

ndiciones en que estarían dispuestos a

/ OBJETIVOS: l 1

e Garantizar el mantenimiento sostenible del sector pesquero. adecuando la actividad a la capacidad de las reservas costeras

i Mejorar la situación actual de las reservas costeras 1 e Modernizar las infraestructuras pesqueras ' e lncentivar el ejercicio profesionai de la pesca y regular la actividad ocasional 1 Equiparar el nivel de ingresos de los profesionales de la pesca al de otras actividades 1 e Potenciar el sector, impulsando la consolidación de un auténtico complejo productivo ligado

a las actividades pesqueras (capturas. transformación. comercialización. innovación. reparación)

Cabildo Insular

BREVE DESCRIPCION:

Los propios profesionales del complejo pesquero (empresas lideres y cofradías) conocen las debilidades y potencialidades del sector en Lanzarote. La estrategia L+B en el ámbito de la pesca recoge, pues. las propuestas de acción de aquéllos que llevan a cabo en su práctica profesional una pesca responsable. El programa se ha elaborado con una orientación integral, incluyendo acciones en diversos ámbitos: reducción de contaminación, regeneración de reservas, infraestructuras, cualificación profesional, regulación de la pesca ocasional, control del furtivismo, etc.

PROGRAMACION MAGNITUD ECONOMICA Corto Plazo < 5 años Baja < 100 millones

Media 100 a 500 millones 1

i

/ACCIONES URGENTES [ MAGNITUD ECONOMICA 1

OBJETIVOS: 1 l

Reducir la polarizacion de la base productiva en torno al turismo diversificar el sistema productivo Reducir las repercusiones socioeconomicas que podrian derivarse las potenciales recesiones turisticas Potenciar la competitividad de la base productiva cturistica y no turistica) de Lanzarote Aprovechar las nuevas oportunidades de desarrollo autososteniao que se generan a partir de una base ~roouctiva mas integrada y diversificada Provocar efectos demostracion a partir de nuevas iniciativas no turisticas Revitalizar la centralidad economica y comercial de Arrecife

BREVE DESCRIPCION: 1

l

Los cuantiosos impactos económicos que genera el turismo en Lanzarote permiten que la Isla disfrute de un nivel de renta relativamente satisfactorio. Sin embargo, dicho fenómeno tambien provoca la concentración de las iniciativas empresariales en el ámbito turístico, dificultando el surgimiento de otras actividades. Por tanto. el monocultivo turistico

1 se ve impulsado por una dinámica acumulativa que incrementa los riesgos de crisis global que podrían derivarse de 1 una potencial caída en la demanda turistica. El programa de modernización e integración de la base económica de Lanzarote persigue reducir dichos riesgos, romper la dinámica acumulativa del monocuitivo turístico. abrir nuevas 1 oportunidades de empleo y renta en otras actividades e. incluso. potenciar la competitividad de Lanzarote como oferta 1 turística integral, al enriquecer el catálogo de posibilidades comerciales. productivas o de ocio que pueden desarrollar los turistas en la Isla.

Aunque la orientación preferente del programa es sectorial (desarrollo de iniciativas y de ramas de actividad en ámbitos distintos al puramente turístico) tambien tiene repercusiones claramente territoriales, ya que buena parte de las acciones propuestas tienen como finalidad revitalizar Arrecife como lugar central económico y comercial de Lanzarote. Por esta razón. las acciones diseñadas dan lugar a importantes sinergias con otros programas de la estrategia global L+B.

FELAPYME Cabildo de Lanzarote y Consejo L+B PYMES Asociaciones de empresarios no turísticos Empresas emblernáticas de Lanzarote Sector de la construcción Ayuntamientos Responsables provinciales y autonomicos del sistema educativo Profesores, formadores y orientadores laborales FORELAN

Agentes sociales de Lanzarote

1 MAGNITUD ECONOMICA 1 Corto Plazo 5 años 1 Baja < I 00 miiiones

Medio Plazo < 10 años I Media 100 a 500 millones

1 OBJETIVOS. I

1 integrar formación. I+D e innovación Mejorar ia eficacia y eficiencia de la formacion reglada. ocupacional y continua 1 : Consolidar la consideración social de la formacion como inversion l

1 Diversificar la cualificación del capital humano ae Lanzarote I ; Promover la apancion de iniciativas empresariales en campos ajenos al turismo 1

Incrementar la información disponible sobre el mercado laboral de Lanzarote 1 BREVE DESCRIPCION:

Se trata de asegurar la futura viabilidad de la estrategia L+8 y de toda la economia de Lanzarote a traves de acciones de contenido sencillo. pero de complejo desarrollo. ya que todas ellas se basan en la cooperación. el dialogo y ei consenso entre todos los agentes sociales e institucionales de Lanzarote.

Sin duda. se trata de uno de los programas más relevantes de toda la estrategia L+B, ya que se dirige a impulsar y cualificar el soporte humano del desarrollo insular: las personas. Los resultados solo pueden ser perceptibles en el medio y largo plazo, ya que se trata de asentar una auténtica cultura de la innovacion ligada a las peculiaridades de Lanzarote como sistema social, económico y territorial.

Las acciones propuestas deben desarrollarse con una clara conexión funcional con las actividades a desarrollar por la red institucional de servicios a empresas que se propuso en el programa de Modernización e integración de la base ' productiva.

y empresarios emblemáticos de Lanzarote bles provinciales y autonómicos del sistema

(seguimiento, evaluación y orientación laboral): elaboración periódica de un inventariolbalance de los requerirnientos ocupacionales de

OBJETIVOS: 1 Revitalizar la imagen social de los gestores publicos Revitalizar las haciendas locales Implantar un modelo eficiente de gestión de ingresos y gastos puolicos Incrementar la capacidad financiera de las haciendas locales para desarrollar acciones Iigaoas a ia estrategia L+B Aumentar la cofinanciacion externa potencialmente aisponible a partir de los diferentes programas comunitarios Implicar a las entidades financieras en la estrategia L+B y mejorar la percepcion local de su imagen

BREVE DESCRIPCION: l La función mas relevante que deben desarrollar los agentes públicos en la estrategia L+B consiste en orientar, impulsar y dinamizar a la sociedad de Lanzarote para que esta haga propio el modelo de desarrollo planteado. Dicha capacidad para dinamizar depende en buena medida de los recursos financieros disponibles. tanto propios como allegados desde fuentes externas.

El actual modelo de financiación y gestión de las haciendas locales es susceptible de experimentar mejoras considerables que permitan establecer planes públicos de inversión mas estables y potentes. Las acciones que se proponen en este programa se dirigen a implantar tales mejoras. así como a incrementar las fuentes externas para ia financiacion de la estrategia, a traves de convenios de colaboración con entidades privadas interesadas en el desarrollo de Lanzarote y otras instituciones autonomicas. nacionales o comunitarias relacionadas con los objetivos ae la estrategia.

Largo Plazo > 10 años Alta > 500 millones

municipales ligados a la estrategia L+B, a traves de convenios con entidades financieras interesadas Potenciar y cualificar el funcionamiento de un Servicio Insular de Asuntos Europeos

. . .la lsla y su sociedad no podrán progresar adecuadamente mientras su Capital no sea capaz de incorporar, ofrecer, y reflejar las oportunidades que le corres- ponden

Construir la capitalidad y mejorar la calidad de vida ; urbana en Arrecife.

Recuperar Arrecife al nivel que le corresponde como primera ciudad de la Isla, constituye uno de los principales retos planteados por la E. L+B. El conjunto de la lsla y su sociedad no podrán progresar adecuadamente mientras su Capital. su principal centro cultural y poblacional. no sea capaz de incorporar. ofrecer, y reflejar las oportunidades de todo tipo que por su rol le corresponde. Hay que recuperar el orgullo capitalino perdido, dinamizando la ciudad en todos sus campos e integrando a la vez la nueva conurbación surgida a su alrededor en los últimos diez años .

La E. L+B. plantea cuatro grandes líneas de trabajo: la definición del proyecto de capitalidad, la rehabilitación urbanística integral de la ciudad, la mejora de la integración social y la convivencia ciudadana; y la recuperación de Arrecife como ''lugar central" del desarrollo económico insular.

Arrecife, capital de Lanzarote

El sentido de capitalidad tiene un contenido múltiple: institucional, funcional. residencial, económico y, desde luego, también urbanístico y simbólico. Lo cierto es que se está produciendo un grave desfase entre la evolución económica de la Isla, y el bajo nivel y poca representatividad de las actividades institucionales, sociales. y culturales en la Isla. Dentro cie ese concepto integral de capitalidad. es imprescinaible dotar a la ciudad de esa capacidad de oferta multitemática y de prestigio en la que ha de basarse su carácter de centro 9e encuentro y representación de toda la Isla.

La próxima celebración del Bicentenario de la Ciudad podría constituir una excelente oportunidad para impulsar dos tipos de acciones: un proceso institucional y social que acometa la tarea de diseñar los puntos focales de esa capitalidad; y el compromiso público con relación a algunos proyectos emblemáticos, como el Puerto, la Marina, ciertos equipamientos centrales (Auditorio en el islote del Francés. hluseo temático Lanzarote en la Biosfera.. . . .).

La rehabilitación urbanística integral de la Ciudad

Difícilmente se puede concebir un desarrollo social y cultural sólido en la lsla sin afrontar decididamente la rehabilitación urbanistica integral de Arrecife. Ulo comporta trabajar paralela y

El Bicentenario parece coincidir con un necesario replanteamiento de la ciudad que queremos

. . .coordinar las medidas policiales con las políticas preventivas orientadas a mejorar los problemas y los conflictos sociales de ciertos segmentos de la población

coordinadamente a dos niveles: las necesarias visiones generales (toda la ciudad.. . ) o temáticas (movilidad.. . ) , y la realización concreta de planes de rehabilitación de áreas específicas de la ciudad.

El primer nivel puede instrumentarse a través de la elaboración de un ,'Esquema Director de Ordenación de la Conurbación de Arrecife", que incluya consideraciones temáticas como la movilidad. las cuestiones medioambientales ... .El segundo. el de los planes de rehabilitación por zonas de la Ciudad, podría contemplar planes a corto, medio, y largo plazo sobre los siguientes espacios urbanos:

La rehabilitación integral de la Marina y el Casco Histórico. La rehabilitación y recuperación de la estructura urbana del ensanche de la Ciudad. Plan de calidad urbana de los barrios.

El desarrollo de todas estas posibilidades requerirá reunir estrategias a largo plazo, el Proyecto Ciudad de Arrecife. con la realización de actuaciones piloto y de demostración inmediatas y programadas en función de las prioridades y disponibilidades presupuestarias.

La mejora de la integración social y la convivencia en Arrecife.

La E.L+B. propone desarrollar un conjunto integrado de iniciativas para mejorar los niveles de integración y convivencia en Arrecife. mejorando así la calidad de vida de sus residentes.

La mejora del clima social urbano conllevaría toda una serie de iniciativas. muy especialmente, en relación a los espacios centrales de la Ciudad. hoy muy degradados por la presencia visible, concentrada y en buena medida impune de población y prácticas marginales y delictivas.

En el tratamiento de los problemas de la delincuencia e inseguridad, la E. L+B. plantea la conveniencia de coordinar las medidas policiales con las políticas preventivas orientadas a incidir sobre los problemas y los conflictos sociales de ciertos segmentos de la población.

Los planes integrales para áreas deprimidas propuestos por la E. L+B. pretenden desarrollar iniciativas específicas en relación a los siguientes temas: integración socioprofesional de jóvenes con dificultades de acceso al mercado de trabajo, programas orientados a la población escolar y entornos familiares para prevenir los procesos de premarginación, y acciones

POTENCIACIÓN DE ARREClFE COMO CENTRO ECONÓMICO DE LANZAROTE Fuente. Documento no 4 de la E.L+B. A. Arranz, F M. Slerra, C. del Rio. y G. Escobar.

1

Rehabilitación urbana. Sobre esta base habría que recuperar la tradición en el campo de la !nnovación de hábitats y espacios urbanos ligada a Lanzarote graoas a la figura de César Manrique, mediante la potenciación de las actividades productivas y profesionales directamente :

ligadas a este objetivo (construcción, ocio. comercio. manufacturas de equipamientos "residenciales". arquitectura). Al margen de la posible mejora que todo ello aportaría a la ciudad. esta nueva cultura por la calidad del hábitat debe enganarse con las empresas de construcción y las actividades complementarias, para constituirse en impulsora de nuevas oportunidades I

productivas para Pymes y profesionales de la Isla en su aplicación a la renovación de los I

espacios degradados y a las nuevas construcciones.

Revitalización del Puerto y la Marina de Arrecife. Una referencia que parece especialmente / válida es la de Barcelona : se trataría de abrir Arrecife a su puerto. combinando las funciones de 1

transporte y comerciales con las ligadas a la mejora paisajítica de la Ciudad. a la pesca y al ! turismo naútico. El puerto y la fachada marítima de Arreclfe deberían convertirse en un símbolo emblemático no sólo de Arrecife. sino de toda la Isla. j

Arrecife como centro de servicios avanzados. En este punto debería analizarse ! cuidadosamente el asentamiento en el área de Arrecife de tres tipos de centros de desarrollo :

! * Instituto (o Agencia) de Tecnología, con la función de servir de enlace entre los servicios de

formación y el tejido productivo insular. Su cometido seria analizar las necesidades de innovación y desarrollo tecnológico de las diversas actividades productivas de Lanzarote. favorecer la difusión tecnológica y orientar los servicios educativos y de formación de capital humano en Iínea con las necesidades insulares. El objetivo -ambicioso- sería la constitución de una red de profesionales, empresas y centros (INALSA, UNELCO, Institutos del CSIC, Pymes) que operan en estos ámbitos. con el siguiente esquema secuencia/:

l * Centro de Servrcios a Empresas. con la funclón de supllr las carencias func~onales y , organlzatlvas detectadas en las Pymes de Lanzarote especialmente en las de nueva I

creaclon y reforzar sus oportunidades en los distintos ambltos

Centro de Iniciativas con la funcion ae abnr nuevos campos de acbvldad v porenc~ar las innovac~ones y las oportun~dades de cooperaocn entre las emwesas raa~caaas en Lanzarore En este caso parece oportuno que el Centro de Inlc~at~vas estuviera llgado al Consejo L iB l

con la f~nalldad de asegurar la coherencia de los planteam~entos estratég~cos generales

, Modernización del comercio. En este cuarto ámblto de actuación el objetivo es doble.

I * De un lado, se trata de aprovechar al máxlmo /os efectos lnducldos por la afluencia turistica ,

en Iínea con el objetlvo de aumentar el gasto medlo por turista Para ello resulta necesario 1 que la oferta comercial contlnúe el proceso de mejora de calidad ya lniciado de cara a /a l atracción de la demanda de los residentes y de los v~sitantes, esta úlbma hoy por hoy muy I

reducida. y al reforzamiento de Lanzarote como oferta global competit~va I

* Por otro lado. esta Iínea de actuación se liga en buena medlda a la rev~tal~zacion del atractivo I

de Arrecife como hábitat urbano cultural y recreatlvo, que sirva de "escaparate ' de Lanzarote l y de sus productos singulares

l

Arrecife, como "lugar central" precisará regenerar el medio urbano, convertirse en símbolo y escaparate insular! y facilitar así el encuentro y atracción de actividades

asistenciales sobre la población anciana en condiciones de precariedad.

La revitalización económica de Arrecife.

Por tamaño, situación y localización de los nudos de conexión al sistema global de transporte resulta claro que Arrecife y su conurbación representan el "lugar central" de Lanzarote. capaz de alcanzar la "masa crítica" suficiente para constituirse en el centro que aglutine un conjunto integrado de funciones necesarias para el desarrollo insular.

La consecución de este objetivo pasa necesariamente por la regeneración del medio urbano de Arrecife, como base para reforzar la capacidad de atracción de actividades y -sobre todo- para crear un cuadro urbano que favorezca el "encuentro" e interacción de tales actividades.

Dentro de este planteamiento de revitalización urbana nay que situar las acciones en favor de las funciones de Arrecife como "lugar central" en torno a cuatro ejes principales: el Puerto, la rehabilitación de la Ciudad, los servicios avanzados. y la revitalización del comercio: Todos ellos están contemplados en el "Programa de modernización y reforzamiento de la integración de la base productiva de Lanzaroten, incluido en el apartado d de la E. L+B.

1

OBJETIVO: i i Restablecer las condiciones de capitalidad en el contexto territorial insular I

Arrecife debe de prestar un buen servicio de capitalidad al conjunto territorial de Lanzarote, tanto en su vertiente simbólica como funcional. Se trata de definir aquellas dotaciones, servicios, etc., que por su carácter urbano deban concentrarse en Arrecife como expresión final de la capitalidad insular, es decir. conseguir la identificación completa del sistema urbanístico, cultural y social de Lanzarote.

( La celebración del Bicentenario de la Ciudad permite impulsar dos tipos de acciones: I

Un proceso institucional y social que acometa la tarea de diseñar los puntos focales 1 de la capitalidad.

1 Un compromiso con la realización de ciertos proyectos emblematicos de la Ciudad 1 (Puerto, marina, auditorio en el Islote, Museo Temático Lanzarote en la Biosfera ...)

AGENTES IMPLICADOS: Gobierno Autonómo, Cabildo de Lanzarote, 1

I

/ OBJETIVO: l I

Definir las líneas maestras para la organización territorial coordinada de la conurbación de Arrecife. desde Puerto del Carmen hasta costa Teguise. 1 I

BREVE DESCRIPCIÓN: Entendiendo la totalidad de esta franja costera como una incipiente conurbación, se trata de formar un esquema director que potencie y aclare la estructura urbanística ya definida, tomando en consideración la incorporación futura de los centros que recogen la inmigración estable (Tías, San Bartolomé y Tahiche), que organice la movilidad global y que asigne las dotaciones e infraestructuras de toda la zona, sin interferir la organización administrativa de los 4 municipios implicados, pero consiguiendo claves de coordinación para todos ellos. Arrecife ciudad, y su centro histórico deben recuperar su peso específico en este esquema.

Arrecife, Ayuntamiento de Teguise. Ayuntamiento de San Bartolomé,

yuntamiento de tías, Inalsa, Unelco, Red

Largo Plazo > 10 años Alta > 500 millones

' OBJETIVO: Definir concretamente las acciones necesarias para la expresión residencial. comercial

I y patrimonial del borde marítimo y el centro histórico de la ciudad i l 1 1

BREVE DESCRIPCIÓN:

En coordinación con otros programas de carácter social, cultural y dotacional. se trata de potenciar la cualidad de centro histórico que esta zona ejerce sobre el conjunto de la ordenación territorial de Lanzarote. La Marina constituye el legado fundacional de la ciudad, y constituye, además, un espacio continuo coherente, de gran belleza. que debe planificarse en relación con el Casco Histórico de la ciudad. trasladando los usos portuarios a la zona del Puerto de los Mármoles. El conjunto Marina-Casco Histórico necesita rescatar los edificios y espacios públicos más representativos para dotarlos de contenido, protegiendo sus valores patrimoniales.

Este zona también debe de entenderse como un todo residencial y comercial que precisa de una actualización del medio urbano atendiendo aspectos como limpieza, ordenación de tráfico, peatonalización, arbolado, amueblamiento, iluminación, mejora del entorno comercial, creación de aparcamientos disuasorios, uniformación de pavimentos, etc.

AGENTES IMPLICADOS: Cabildo de Lanzarote, ayuntamiento de Arrecife, Autoridad Portuaria, Demarcación i

de Costas.

1 PROGRAMAC~ON MAGNITUD ECONOMICA

OBJETIVO: 1 Jerarquizar la estructura urbana de la ciudad. mediante la identificación de sus / elementos fundamentales. 1

!

BREVE DESCRIPCIÓN:

La estructura urbana de la ciudad esta definida por cuatro vías convergentes en el Casco Histórico (calles Pérez Galdós, León y Castillo, Fajardo y José Antonio) cruzadas por la Rambla Medular, en forma de arco, y delimitada en su mayor parte por la vía de circunvalación. Esta estructura es coherente con la constitución de la ciudad y resulta de una calidad razonable como estructura. Sin embargo, la falta de jerarquizacion y de tratamientos diferenciados hace que su lectura, tanto simbólica como funcional. resulte casi imposible. El programa consistiría en identificar esta estructura mediante proyectos de acceso, plan de tráfico, agrupación de actividades nucleizadas en las rotondas de la Rambla Medular y tratamiento urbano del conjunto y de las partes. Se trata de un programa esencial para articular los barrios entre sí y con el centro

1 PROGRAMACIÓN 1 MAGNITUD ECONÓMICA 1

Corto plazo e 5 años I

l 1 Baja 100 millones I i

PROGRAMA e.5: PLAN DE CALIDAD URBANA DE LOS BARRIOS

1 OBJETIVO: I

1 Dotar a los barrios de un nivel de calidad urbana contrastada con la media de los ¡ entorno urbanos de Lanzarote i 1

Debido a la conjunción de múltiples factores, la calidad del entorno urbano de los barrios de Arrecife presenta una situación de agravio comparativo considerable en relación con los demás entornos urbanos de la isla. Se trata de definir una calidad urbana media, atendiendo a aspectos de infraestructura, pavimentación, movilidad y peatonalización. iluminación, arbolado. amueblamiento. dotaciones básicas, etc.

ACCIONES URGENTES MAGNITUD ECONÓMICA B M A

I J

l Corto plazo <: 5 años 1 Baja < 100 millones

MEJORA DE LA INTEGRACIÓN SOCIAL Y CONVIVENCIA DADANA EN ARRECIFE

OBJETIVO : Recuperación de la convivencia ciudadana en Arrecife Prevención integrada de la delincuencia y ¡a inseguridad

i 1 I

Coordinación de medidas para la integración socioprofesional en colectivo y espacios 1

desfavorecidos. i !

BREVE DESCRIPCIÓN: Arrecife: rneiora del clima social urbano:

Acciones coordinadas preventivas y asistenciales Campañas y actos por la tolerancia contra xenofobia Acciones de "recuperación ciudadana de la calle Acción policial diversificada: coordinación, participación Campañas identificación ciudadana con su ciudad.

Prevención integrada de la delincuencia e inseguridad: Pacto de convivencia Restablecimiento de canales de comunicación entre colectivos Conocimiento necesidades securitarias población (estudio) Propuesta de nuevas fdrmulas resolución microconflictos entre ciudadanos

Planes integrales de inserción socioprofesional áreas/colectivos deprimidos: Educación: Dotación escuelas infantiles; lucha contra absentismo y fracasos escolares trabajo.-Apoyo a la constitución empresas trabajo social. Cultura y Ocio.-Dotaciones deportivas barriales; semanas culturales. Bienestar y Salud.- Puesta a punto SSSS específicos: apoyo a domicilio; descentralización campañas preventivas. Vivienda.- Acceso a vivienda social colectivos desfavorecidos; constitución cooperativas vivienda jovenes, etc.

AGENTES IMPLICADOS: Cabildo Insular. Ayuntamiento Arrecife, Direccion / de la Administracion General del Estado. ONGS. Entidades ciudadanas. Agentes economicos v I

sociales. Partidos politicos 1

Plan oiloto intearal barriolárea

Preservar el patrimonio natural: los ecosistemas. la i l

biodiversidad y el paisaje. 1

i i

Además de desarrollar toda una serie de medidas preventivas, Lanzarote tiene que invertir en medio natural, en calidad ambiental, y paisaje, de la misma forma que otras sociedades invierten en sistemas industr~ales

El patrimonio natural. terrestre y marino, de Lanzarote constituye, junto al capital humano, el mejor activo de la lsla hacia el futuro. La E. L+B. apuesta por la preservación de ese esplendido patrimonio, planteando como cuestión fundamental la adaptación de la evolución poblacional y su presión sobre el medio, a la capacidad de asimilación del ecosistema insular.

Además de insistir en la imprescindible sensibilización de una sociedad insular, expansiva en su demografía y en sus patrones de consumo, la E. L+B. plantea una serie de medidas relacionadas con la escala, tipo, y ritmo de la evolución turística en Lanzarote, para mejorar su compatibilidad con relación a la ecología de la Isla.

En cuanto a la escala del turismo en Lanzarote, es claro que habrá que revisar su capacidad global con relación al sistema insular; sobre el tipo de turismo resulta clara la necesidad de reorientar el modelo vigente, moderando y gestionando mejor sus elevadísirnos índices de movilidad (con una media de 49 Kmldía y visitante); y sobre el ritmo de crecimiento, la Moratoria propuesta a diez años, reduce en un 70% el crecimiento de los turistas alojados diariamente en la lsla registrado en el último decenio.

Pero además de desarrollar toda Lina serie de meaidas preventivas. Lanzarote tiene que invertir en medio naturai. en calidad ambiental. y en paisaje, de la misma forma que otras sociedades invierten en sistemas industriales. logisticos.. . . : lo contrario sería un despropósito.

Y esta inversión, afortunadamente no tiene unos costes prohibitivos, pero sí exige voluntad política y una acción ejemplar y constante a lo largo del tiempo. centrada en cuatro cuestiones clave: la investigación ecológica del medio insular. muy retrasada en la actualidad: las labores preventivas y de sensibilización social; las acciones de restauración de los principales impactos ambientales de la isla: y la gestión sostenible de la presión humana sobre los diversos ecosistemas de la Isla, muy especialmente el caso de los más frágiles.

La E. L+B. y el sustrato físico: la atmósfera, los recursos hidricos, y el suelo

En el escenario dibujado por la E. L+B. las emisiones E/ escenario L+B atmosféricas, y muy especialmente el CO, y otros gases logra estabilizar las nocivos producidos por el consumo energético y el transporte en

de la Isla, pueden estabilizarse e incluso reducirse (unas 560.000

asignadas a energía Tmlaño equivalentes a 3,8 Tm/r+t año), manteniendo la excelente calidad del aire de Lanzarote. Sin embargo no sucede

Ytransporte lo mismo con las emisiones generadas durante los viajes de acceso y salida de la isla, en los que se esperan incrementos de CO, entre un 11% y un 30%, que si bien no afectan directamente a la calidad atmosférica insular, sí lo hacen a nivel global, alimentando el efecto invernadero del planeta. En todo caso, el resultado suma de ahorros e incrementos se acercaría a la estabilización de la situación actual (veáse Documento 7 de la E. L+B.).

Con relacion al sistema hidrico natural, la E.L+B. plantea toda una serie de medidas de restablecimiento de técnicas funcionales de captación de aguas de escorrentía que permitirían aumentar la reserva estratégica a 30 días, sin necesidad de forzar las captaciones subterráneas y a un coste muy inferior a los de la desalacion.

Con relación al suelo insular las actuaciones prioritarias se centran en el desarrollo de programas efectivos contra la erosión, mediante acciones de recubrimiento vegetal en las zonas de laderas afectadas por los procesos erosivos. Con relación a la acciones extractivas, la situación insular se ve favorecida por la importancia de las reservas disponibles en la Isla; la ralentización del crecimiento turístico: y la disponibilidad de tiempo para racionalizar los procesos y desarroilar medidas correctoras sobre las zonas más deterioradas.

Preservar la biodiversidad terrestre y marina

Tres cuestiones son fundamentales en las propuestas de la E. L+B en este tema: las tendentes a contener el crecimiento de la presión humana; las derivadas de un mejor comportamiento ambiental de la población residente y de los turistas; y las relacionadas con el incremento de la prevención y eficiencia en la gestión medioambiental de la Isla y su litoral.

Si se dan estas tres condiciones, es posible configurar un escenario en el que la biodiversidad de Lanzarote podría garantizar la supervivencia de todas sus actuales especies animales y vegetales y de su entorno marítimo: e incluso alcanzar un estatus de mayor estabilidad para las situac~ones

PROPUESTAS PARA MEJORAR LOS PLANES Y ESTUDIOS SOBRE i A i BlODlVERSlDAD DE LANZAROTE.

ente: Documento 6 de la E. L+B. G. Escobar y D. Concepción

Elaboración y aprobación del Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) de Lanzarote (que complementa al PIOT) y de los Planes Rectores de i Uso y Gestión (PRUG) de los Espacios Naturales Protegidos.

Estos últimos deben centrar su atención en el estudio de la situación actual de los recursos y de las necesidades de manejo de las especies silvestres con el fin de garantizar una evolución positiva de las mismas y disponer de sistemas de monitorización para conocer su estado y evolución a lo largo del tiempo y en circunstancias cambiantes. Igualmente deben establecerse criterios sobre la capacidad de acogida de los distintos espacios en base a los cuales regular el acceso a los mismos desarrollando los centros de interpretación necesarios en torno a los cuales organizar las actividades de los vistantes.

La elaboración de estos planes es muy urgente y una antigua demanda que. de no resolverse, puede generar graves conflictos en el futuro en especial en relación con la pesca en el Archipiélago Chinijo. Deben además incorporar medidas específicas en relación con actividades concretas y novedosas (deportes y actividades al aire libre) así como de prevención y corrección de impactos por contaminación biológica (invasión de especies vegetales foráneas, gatos y perros asilvestrados que depredan sobre fauna protegida, etc.).

l La aprobación de estos planes debe verse acompañada de compromisos efectivos I

de financiación que permitan desarrollar las acciones de gestión y conservación I necesarias. La práctlca segu~da de declarar espaclos protegidos sobre un mapa s/n comprom~sos de acc~ón y financ~aclón tal vez fue polít~camente rentable a corto plazo en su momento. pero resulta soc~almente ~nsostenlble en la actualidad e ~mpresentable e 1nút11 como política ambiental a medlo plazo.

La puesta en marcha de estos planes debería verse acompañada de la implantación de una unidad permanente de investigación, integrada junto a las demás actividades cientificas de la Isla y orientada al estudio de la biodiversidadinsular y, especialmente, a los procesos de colonización biológica de los materiales volcánicos recientes y a la evolución de las poblaciones silvestres ante cambios en los modelos de uso del suelo por el abandono de la agricultura.

para ello en la Estrategia se orientan en tres direcciones El medio natural complementarias: precisa regular la movilidad sobre el . El establecimiento de medidas de contención y de sistemas

de gestión eficiente sobre los fiujos y la movilidad de la territorio. población. haciéndolos compatibles con la preservación de 10s c ~ m ~ o ' f a m j e n f o ~ los elementos biológicos más vulnerables de la Isla. y gestionar mejor los Espacios Protegidos . El desarrollo de programas integrados de sensibilización

dirigidos a la población residente, así como a los turistas.

. El impulso de planes y estudios que aporten criterios operativos para la gestión de los recursos naturales. resolviendo las carencia actuales de conocimiento que están dificultando gravemente las acciones de conservación. Es decir, no sólo hay que elaborar de una vez por todas el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales y los Planes Rectores de Uso y Gestión de los Espacios Naturales Protegidos, sino que también hay que instrumentar los recursos necesarios para el estudio y aplicación de medidas realmente eficaces para su preservación y las de sus correspondientes especies animales y vegetales.

La preservación y restauración del paisaje

La E. L+B. contempla la necesidad de establecer un programa de actuación que contemple en conjunto de medidas tendentes a la preservación, restauracion, integración. limpieza y señalización ael medio terrestre y marino de Lanzarote.

Preservar el paisaje natural requiere regenerar los conos alterados; evitar edificaciones fuera de las poblaciones, recuperar la agricultura y ofrecer espacios de acogida a visitantes alternativos en áreas periurbanas

En los paisajes naturales. la Estrategia insiste en la necesidad de programar la restauracion de conos y espacios afectados por actividades exiractivas. y en el desarrollo de labores de reforestación de laderas y otros espacios significativos. En los paisajes agrarios la principal acción propuesta consiste en tratar de devolver un sentido económico a la agricultura de Lanzarote. en la línea expuesta en el Apartado d, y en evitar a toda costa la proliferación de edificaciones fuera de los núcleos de población. Con relación a los paisajes periurbanos del interior y del litoral. se propone su tratamiento mediante labores de repoblación. creación de parques y zonas de ordenación, que eviten la expansión del deterioro urbano y creen espacios de acogida alternativos a otros más vulnerables.

PROGRAMA ~.I:GESTIÓN DE LOS FLUJOS HUMANOS EN LA ISLA.

l l

i OBJETIVO 1 i Reducir la presión humana sobre los espacios más frágiles de la Isla y favorecer pautas i 1 de comportamiento compatible con la preservación de los recursos naturales. 1 1 BREVE DESCRIPCION

PROGRAMACI~N I MAGNITUD ECONÓMICA 1

I Mejorar el atractivo de las zonas urbanas y turísticas como sistema prioritario para I reducir la presión sobre el medio natural (ATCs de Economía y Arrecife). . No crear más carreteras asfaltadas y limitar las posibilidades de uso de aquellas más

conflictivas con la conservación de recursos frágiles. . Limitar las posibilidades de acceso al territorio desde carreteras que atraviesan

espacios sensibles. lmpedir accesos a playas frágiles de especial valor natural y establecer cupos de acceso a espacios frágiles. Establecimiento de puntos estratégicos de acceso al territorio y de senderos controlados.

. Impedir el desarrollo de comportamientos agresivos(safari-jeep, deportes de aventura. etc.).

. Creación de elementos atractivos próximos a zonas urbanas que reduzcan la presión sobre espacios frágiles (nuevas playas, espacios para prácticas deportivas singulares. etc.).

Medio plazo c 10 años Media 100 a 500 millones

l

, Corto plazo 5 años

i

la fragilidad del entorno

1 Baja -= 100 millones 1 i

OBJETIVO 1 Recuperar la calidad ambiental, la biodiversidad y el paisaje, corrigiendo impactos existentes y adaptanao ei 1 territorio a las nuevas condiciones de uso. I , BREVE DESCRlPClON 1 . Plan de Restauración de conos y otras zonas afectadas por extracciones de áridos. buscanao su

recuperación estética, ecológica y las posibilidades singulares para desarrollar determinados usos. . Repoblación con especies adecuadas de zonas erosionadas. espacios de agricultura abandonada y areas

afectadas por sobrepastoreo. buscando protección del suelo. mejora de la biodiversidad y fuentes de alimento para la fauna alternativas a los cultivos tradicionales.

. Limpieza generalizada de vertidos y basuras.

. Mejora de la señalización (informativa y estética) viaria.

. Conservación y extensión de aljibes y de la captación de aguas superficiales manteniendo la capacidad de suministro de aguas subterráneas (en calidad y cantidad).

. Eliminación de todos los vertidos contaminantes al mar y mejora de las condiciones de limpieza y protección ambiental en puertos y zonas litorales.

. Cumplimientos del Plan Insular de Ordenación Territorial de Lanzarote.

. Elaboración de proyectos por la Oficina del PlOT para instalaciones y construcciones en Suelo Rústico compatibles paisajisticamente y acciones para la integración de las instalaciones causantes de impactos.

. Sistemas de suministro de piedra y otros materiales para mejora paisajistica a bajo precio.

. Mejora paisajistica de entornos urbanos.

. Realización de un inventario de puntos negros de diverso tipo a partir del cual establecer prioridades y presupuestos en las labores de restauración.

. Realización de campañas de sensibilización sobre los recursos naturales y el paisaje orientadas a los distintos agentes implicados.

. Enterramiento de tendidos de diverso tipo e integración de instalaciones y antenas de telecomunicación

1 PROGRAMACION MAGNITUD ECONOMICA

ENTES IMPLICADOS Cabildo Insular, Ayuntamientos, Gobierno Canarias, INALSA. Autoridad portuaria, propietarios

asociaciones civicas empresariales y turisticas

de l de suelo rustico, Nueva Sociedad de Cazadores

Corto plazo < 5 años I Baja 100 millones i I 1 I

1 Medio plazo 10 años Media 100 a 500 millones

PROGRAMA f.3. PLAN INTEGRAL DE EDUCACIÓN Y SENSIBILIZACI~N AMBIENTAL

l Desarrollar una iniciativa integral dirigida a los diferentes grupos sociales de la Isla y a iosl visitantes turísticos, que proporcione información sobre las caracteristicas ambientales de/ Lanzarote y su importancia para la Isla y fomente comportamientos que reduzcan los impactos/ negativos.

BREVE DESCRIPCIÓN:

El Programa de Educación y Sensibilización Ambiental debe concebirse como una estrategia global que se desarrolla mediante acciones horizontales dirigidas a toda la población (de hecho y de derecho) y otras de carácter especifico, dirigidas a diferentes colectivos con necesidades ae 1 información y técnicas de comunicación particulares (población infantil y juvenil. empresarios. funcionarios públicos. agricultores, cazadores, turistas. etc). I Estas acciones deben abarcar un amplio abanico de iniciativas: folletos y material gráfico, cursos, jornadas y seminarios, aulas de la Naturaleza, programas de radio y televisión. actividades escolares. etc. En conjunto estas acciones deben fomentar el clima social que favorezca los comportamientos ambientales compatibles y proporcionen información que permita comprender las implicaciones ambientales de las diferentes iniciativas que se den en el territorio y sus consecuencias sobre el desarrollo y el bienestar insular.

AGENTES IMPLICADOS: Cabildo Insular, Gobierno de Canarias 1 I (especialmente las autoridades educativas) / Asociaciones empresariales y hoteleras 1 colectivos ciudadanos. Ayuntamientos 1 medios de comunicacion locales ,

PROGRAMACION

Centros de Interpretación de los Espacios Naturales m

MAGNITUD ECONOMICA

Largo Plazo > 10 años Alta > 500 millones 1

OBJETIVO Elaborar y ejecutar los planes de gestión de recursos y de espacios naturaies / establecidos por la Ley. Desarrollar labores de investigación orientadas al conocimiento I

l

y gestión de los recursos y su evolución. 1 1 BREVE DESCRIPCION

/ Realización del PORN y de los PRUG de los Espacios Naturales Protegidos. que incluirán las medidas necesarias para regular el acceso y los usos en los ENP, la evolución de los recursos y las medidas de manejo necesarias para asegurar la preservación de la biodiversidad y la mejora de las poblaciones animales y vegetales y

los centros y acciones de interpretación y divulgación. . Establecimiento de sistemas de financiación efectivos para la gestión del meaio natural . Implantación de un centro de investigación permanente de carácter general sobre los

recursos naturales de la Isla y, en especial. sobre biodiversidad en materiales 1 volcánicos recientes.

obierno Central (Ministerio de Medio mbiente - CSIC). Universidades de

PROGRAMACION MAGNITUD ECONOMICA

Hoy los problemas ya no se resuelven simplemente ideando métodos para obtener más agua, energía o para almacenar más residuos: todo lo contrario. . .

Pasar de la producción creciente de Agua a la gestión de la demanda. la eficiencia y uso racional

1 Gestionar con criterios de sostenibilidad los i / servicios ambientales básicos: el agua. la energía, :

los residuos, y el transporte

La E. L+B. ha considerado el agua, la energía, los residuos. y el transporte como autenticas infraestructuras ecológicas indisolublemente vinculadas a la mejora ambiental y de caiidad de vida que se pretende impulsar en Lanzarote. Lejos de otros planteamientos despreocupados por la evolución de estos sectores, la E. L+B, plantea actuar preventivamente sobre los mecanismos generadores de los problemas sin esperar a que estos se manifiesten de forma irresoluble: La iniciativa Biohotel. desarrollada por la Asociación Hotelera. ASOLÁN. constituye una línea de trabajo a extender y profundizar en otros sectores de la Isla.

Hoy los problemas ya no se resuelven simplemente ideando métodos para obtener más agua, energía, o para almacenar más residuos; todo lo contrario, las directrices internacionales insisten en la necesidad de contener los consumos y las emisiones, en aumentar la eficiencia de los sistemas, en reciclar y reutilizar los recursos.. . . .

En esta línea, la E. L+B. plantea toda una serie de medidas tendentes a reducir y compatibilizar el crecimiento poblacional previsto con unos niveles de servicio adecuados. y con ¡a estabilización o mejora de la presión ambiental sobre e¡ sistema insular.

Estabilizar o reducir las necesidades de desalación de agua: el Programa de Gestión de la Demanda de Agua (PGDA)

Los objetivos del PGDA-Lanzarote se centran en cuatro puntos: minimizar las necesidades de desalación; mantener la calidad y la regularidad del servicio de abastecimiento: satisfacer las nuevas necesidades de suministro previsibles; y mantener o reducir los costes globales del suministro para los abonados. asegurando, a la vez, la viabilidad de la empresa suministradora.

El PGDA-Lanzarote se concibe como un proceso continuo de actuaciones que vaya convirtiendo al conjunto de la Isla en un sistema crecientemente eficiente en el uso del agua. Sus componentes básicos. a desarrollar en diversos plazos de tiempo. son los siguientes: adecuación de las infraestructuras:

ahorro voluntario y uso consciente del agua: mejora de la eficiencia hidráulica: sustitución de recursos; y mejoras en los sistemas de gestión.

En diez años sería posible compensar el incremento de población flotante previsto, y estabilizar, o incluso reducir. ¡as necesidades de desalación de agua marina, (entre 7 y 10 HM3). En función de la profundidad de las actuaciones propuestas. el consumo unitario residencial oscilaría entre 133 Ild y 143 Ild, y el turístico entre 230 Ild y 270 Ild; las pérdidas en la red, se reducirían del 26% al 14%-18%; y el reciclaje urbano de agua. actualmente inexistente, alcanzaría al 15%-30% de la demanda global.

Estabilizar o reducir el consumo e impacto energético: el Programa de Gestión Energética Integrada (PGEI)

Los objetivos del PGEl-Lanzarote se centran en cuatro puntos: minimizar el consumo global de energía; reducir las emisiones de C02 a la atmósfera; garantizar servicios energéticos

Energía: hábitos de adecuados a todos los ciudadanos; y mantener o reducir los ahorro, uso costes globales de los servicios energéticos de forma eficiente y compatible con la viabilidad de la empresa suministradora. sustitución de suministros fósiles Para alcanzar estos objetivos, el PGEl-Lanzarote contempla una

altamente serie de intervenciones que favorezcan: los hábitos de consumo de ahorro energético; la mejora de la eficiencia energética: y la

contaminantes paulatina sustitución de las actuales fuentes energéticas por otras renovables o fósiles con impacto ambiental reducido.

Los componentes básicos del PGEl-Lanzarote, a desarrollar en diversos plazos de tiempo, son los siguientes: concienciación ciudadana e institucionai: gestión de la demanda eléctrica: eficiencia energética en la edificación; mejora de rendimientos en los procesos de generación y distribución: incorporación de las energías renovables; y sustitución de combustibles en generación.

En el año 2.007, según el alcance de las medidas propuestas. sería posible compensar el incremento de población flotante previsto, y estabilizar, o incluso reducir, las necesidades de los suministros convencionales (entre 49.000 TEP y 57.000 TEP). El consumo unitario residencial oscilaría entre los 7.5 Kwhldía y los 8 Kwhldía, y el turístico entre 11.5 Kwhldía y 12.5 Kwhldía: el nivel de energías renovables pasaría del 2% actual a un nivel situado entre el 12% y el 20%; y el nivel de emisiones de COZ se mantendría o reduciría, oscilando entre 337.000 Tmlaño (2 Tm/r+t año) y 442.000 Tmlaño (3 Tm/r+t año).

Residuos: reducir y aprovechar los residuos insulares. articulando una mejor eficiencia en los servicios de recogida con la recuperación y el reciclaje y las salidas comerciales de los materiales recuperados

Una propuesta que necesita la participación de los ciudadanos y sus instituciones

Reducir el vertido de residuos mediante su reducción y aprovechamiento: el Programa de Gestión Integrada de Residuos (PGIR).

Los objetivos del PGIR-Lanzarote están basados en el carácter acumulativo de los residuos y en evitar las perspectivas de ir convirtiendo a la lsla en un sumidero de desechos que acabarían afectando negativamente al ecosistema insular y a la calidad de vida de sus habitantes y visitantes. Resumidamente, puede decirse que el PGIR-Lanzarote ofrece una serie de medidas para reducir y aprovechar los residuos urbanos y similares generados en la Isla, articulando una mejor eficiencia en los servicios de recogida de basuras, la recuperación y el reciclaje, y las salidas comerciales a los materiales recuperados.

Sin embargo, las propuestas del PGIR-Lanzarote sólo serán técnica y económicamente viables si se cuenta con la participación de los ciudadanos y sus instituciones. sobre todo del Cabildo y Ayuntamientos, en definitiva con el apoyo de la sociedad lanzaroteña.

Los componentes básicos del PGIR-Lanzarote, centrados en los residuos sólidos urbanos y similares y a desarrollar en diversos plazos de tiempo, son los siguientes: concienciación ciudadana e institucional; prevención en la generación de residuos; separación, recogida selectiva, y aprovechamiento; y cornercialización de materiales separados.

En el año 2.007 se aumentaría el volumen de los residuos urbanos generados (71 .O00 Tn), pero sería posible compensar tal crecimiento con la reducción de las necesidades de transporte a vertedero que pasaría de 54.000 Tnlaño a 19.000 Tnlaño. La generación de basura se situaría en torno a 10s 1.27 Kglh y día, y la recogida selectiva y aprovechamiento alcanzarían al 89% y al 73% de los residuos sólidos urbanos generados en la Isla.

Mejorar el transporte colectivo, y moderar el tráfico y sus impactos locales: el Programa de Reconversión Ecológica del Transporte (PRET).

El tema del transporte y la movilidad en Lanzarote constituye uno de los puntos cruciales de la sostenibilidad del sistema insular y del patrimonio natural en particular: todo parece indicar que no es posible detener la degradación de una gran parte de una lsla tan frágil como Lanzarote sin moderar unos índices de sobremotorización y movilidad insostenibles.

En esa línea. los objetivos del PRET-Lanzarote se centran en cinco puntos: asegurar equitativamente la movilidad a todos los

Transpotfe:moderar índices de sobre- motorización y movilidad insos- tenible. Asegurar una movilidad equitativa y frenar impactos mediante apoyo a medios no motorizados, al transporfe colectivo, etc.

ciudadanos; moderar el tráfico de vehículos y los impactos locales del transporte; frenar los impactos de las infraestructuras sobre el territorio; disminuir los accidentes de tráfico: y reducir el impacto ambiental del transporte de acceso y salida de la Isla.

Para alcanzar estos objetivos el PRET-Lanzarote contempla una serie de intervenciones coordinadas en el tiempo sobre el sistema de transporte y las redes de infraestructura viarias de la Isla: el apoyo a los medios no motorizados; la potenciación del transporte colectivo; la reducción del uso del automóvil: la minimización de nuevas infraestructuras viarias; y la mejora de las eficiencia con relación a las emisiones de COZ generadas por el transporte de acceso y salida de la Isla.

En el año 2.007, segun el alcance de las medidas propuestas en el PRET-Lanzarote, seria posible compensar el incremento de población flotante previsto, y estabilizar, o incluso reducir, el tráfico de vehículos ligeros que se situaría entre 570 mili veh- km y 770 mil1 veh-km. El transporte colectivo insular podría ascender del 20% al 37%-46% del total, y el volumen de COZ emitido por la movilidad interna de la lsla se estabilizaría o reduciría en torno a los 152.000 TMIaño (1 Tm/r+t año)- 192.000 TMIaño (1.3 Tm/r+t año). Sin embargo, el transporte de acceso- salida de la lsla se situaría en torno a los 11.700-13.100 mil1 de viaj-Km, produciendo entre 1.368.000 Tm y 1.598.000 Tm de C02 al año, cifras que multiplican por 9 las correspondientes al transporte interno y aumentan entre un 11% y un 30 O/O las actuales.

EL AGUA: COMPARACIÓN ENTRE LA SITUACIÓN ACTUAL LAS PROPUESTAS DE LA E. L+B Y EL ESCENARIO DE RIESGO. Fuente: Documento no 7 de la E.L+B. A. Estevan

EL CICLO DEL AGUA EN LANZAROTE Situación actual e hipótesis de evolución

SITUACIÓN ACTUAL (1996)

DEMANDA 7.620.602 M3 l

PROGRAMAS E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

PERDIDAS 2.649.197 IM3 EN LA RED 25,8%

ESCENARIOS FUTUROS (HORIZONTE 2007)

HIPÓTESIS DE CUANTIFICAC!~N DE ESCENARIOS FUTUROS

ESCENARIO DE RIESGO

TENDENCIAL

AUMENTO DE LA CAPACIDAD DE DESALACION

1 ESCENARIO DE RIESGO 1 ESCENARIO L+B DE ESCENARIO L+B DE

ESCENARIO L+B DE , ESCENARIO L+B DE ESTABILIZACI~N REDUCCION

ESCENA RlO L+B ' ESCENARIOL+B

MEJORA DE REDES DE DISTRIBUCIÓN

CAMPANAS DE AHORRO PERMANENTES

GESTIÓN MODERADA DE LA DEMANDA

DESDOBLAMIENTO PARClAL DE REDES

1 1 ESTABILIZACI~N I REDUCCI~N

MEJORAS DE REDES DE

1 DISTRIBUCION

CAMPANAS DE AHORRO FORMACIÓN

1 USUARIOS

GESTIÓN AVANZADA DE LA DEMANDA

OPTIMIZACIÓN DE 1 RECURSOS LOCALES

DEMANDA 2007 SIN PROGR. GDA i 13,481,392 m3 1 12.496.732 m3 I DEMANDA 2007 CON PROGR. GDA

1

7 2.496.732 m3 l

PERDIDAS RED

CONSUMO BRUTO

13.481.392m3 1 9.893.872 m3 No se aplican

RECICLAJE URBANO DE AGUA

l 8.751.766 m3 i

i l

4.686.619 m3 25,8%

O m3 No se aplica

2.171.826 m3 18,0%

1.424.706 m3 I

14,0% I 1

l

18.768.01 1 m3 12.065.698 m3 l I 1

10.776.472 m3 I

1.809.855 m3 15,0%

3.052.942 m3 30,0% 1

I

I

OBJETIVO:

Asegurar a medio y largo plazo el abastecimiento de agua en la isla bajo las siguientes condiciones:

Minimizar las necesidades de desalación. Mantener la calidad y la regularidad del servicio de abastecimiento. Satisfacer las nuevas necesidades de suministro previsibles. Mantener o reducir los costes globales del suministro para los abonados. Asegurar el equilibrio económico y financiero de la empresa suministradora

BREVE DESCRIPCIÓN:

Realización de una serie de intervenciones coordinadas sobre la demanda de agua y sobre las formas de utilización del recurso. El Programa GDA-Lanzarote se desarrolla en cinco programas parciales:

Programa de Mejora de Redes e lnfraestructuras Programa de Ahorro y Concienciación Ciudadana Programa de Eficiencia Hidraúlica Programa de Sustitución de Recursos Programa de Información y Gestión

Alta > 500 millones

PROGRAMACIÓN

Corto plazo < 5 años

MAGNITUD ECONÓMICA

Baja < 100 millones I l

1 Asegurar a medio y largo plazo el abastecimiento energético en la isla bajo las I siguientes condiciones: 1

Minimizar el consumo global de energía. Reducir las emisiones de CO, a la atmósfera. I Garantizar servicios energéticos adecuados para todos los ciudadanos. Mantener o reducir los costes globales de los servicios energéticos. I

l

1 Asegurar el equilibrio financiero de las empresas suministradoras. 1

BREVE DESCRIPCIÓN:

Realización de una serie de intervenciones coordinadas sobre la demanda energética y sobre las formas de generación y utilización de la energía. El Programa GEl-Lanzarote se desarrolla en seis programas parciales:

Programa de Promoción del Ahorro Energético Programa de Gestión de la Demanda Eléctrica Programa de Eficiencia Energética en la Edificación

e Programa de Mejora de Rendimientos en Generación y Distribución Eléctrica Programa de Introducción de Energías Renovables Programa de Sustitución de Combustibles en Generación Eléctrica

Canarias UNELCO. Agentes Privados (Hoteles, Comercios, Industrias,

OBJETIVO: Asegurar a medio y largo plazo una gestión ecológica. económica y social de los residuos sólidos basada en:

- Involucrar y responsabilizar a los generadores de residuos en su gestión - Evitar al máximo la generación de residuos - Desarrollar sistemas para el aprovechamiento insular de los residuos - Reducir al máximo posible el vertido de residuos, especialmente e! de los

biodegradables - Garantizar una gestión insular integral con unos costes ecológicos. económicos y

sociales mínimos y posibles con los conocimientos actuales.

1 BREVE DESCRIPCION: Realización de un Plan integral de Gestión de los / residuos cuyo desarrollo contendrá:

- Un programa de prevención y reducción de los residuos - Un programa de separación en origen y recogida selectiva de los residuos - Un programa de compostaje de los residuos orgánicos fermentables - Un programa de reciclaje de los escombros

[ - Un programa de tratamiento de los residuos no aprovechable~ I

todos, empresas de gestión de residuos asociaciones empresariales y sociales,

edio Plazo 10 años edia 100 a 50 millones

-

¡ MNZAROTE (PRET- LANZAROTE) 1

1 OBJETIVO: l !

Orientas a medio y largo plazo la organización del transporte en la isla con vistas a los siguientes objetivos: 1

Asegurar equitativamente la movilidad a todos lo ciudadanos Moderar el tráfico de vehículos y los impactos locales del transporte Frenar el deterioro de las infraestructuras de transporte sobre el territorio 1 Disminuir los accidentes de tráfico y los demás costes sociales del transporte

l

Reducir el impacto del transporte sobre el medio ambiente global

BREVE DESCRIPCIÓN:

Realización de una serie de intervenciones coordinadas sobre el sistema de transporte y las redes de infraestructuras viarias insulares. El Programa PRET-Lanzarote se desarrolla en cinco programas parciales:

Programa de Apoyo a los Medios No Motorizados Programa de Potenciación del Transporte colectivo Programa de Recucción del Uso del Automóvil Programa de Minimización de Nuevas lnfraestructuras Viarias Programa de Reducción de Emisiones de CO, en el Transporte de Acceso

AGENTES IMPLICADOS: Cabildo de Lanzarote, gobierno de Canarias, Ayuntamiento Insulares, Compañías de Transporte

/ PROGRAMACION l l

MAGNITUD ECONÓMICA B M A

MAGNITUD ECONOMICA

=o G z o < 5 años

Medio Plazo < 10 años

Baja < 100 millones

Media 100 a 500 millones

l 1 Crear un Observatorio insular de Sostenibilidad y calidad 1 l i 1 de vida en Lanzarote l I 1 i

El observatorio que propone la E. L+ B se plantea para reunir y ofrecer información sintética y periódica en los ámbitos social. económico y ambiental desde directrices de sostenibilidad y calidad de vida.

La crisis ambiental de este fin de siglo tambien se relaciona con la falta de información en este campo. Muchos cambios ambientales y sociales que acabarán siendo lamentados. pasan años y décadas inadvertidos o desatendidos. no suelen considerarse como indicadores de información, imposibilitando así su solución.

Las Reservas de Biosfera tienen su fundamento en la búsqueda de formas de evolución que permitan satisfacer las necesidades humanas de la población en equilibro con su territorio. Y lo cierto es que a escala local. la información disponible es escasa o inapropiada. No es fácil saber qué pasa con nuestra basura. cómo evolucionan nuestros vecinos animales en peligro. o cuántas empresas han sido creadas por jóvenes.

El Observatorio como prolongación de la E.L+B

El Observatorio que propone la E.L+B. se plantea para reunir y ofrecer información sintética y periódica en los ámbitos social, económico y ambiental desde directrices de sostenibilidad y calidad de vida. Su existencia permitiría tomar decisiones juiciosas en esas materias. tanto a nivel personal como institucional o empresarial.

El proceso de la E.L+B. se perfilo con el fin de dar los primeros pasos hacia la constitución del Observatorio. Por ello fueron seleccionadas una serie de Áreas Temáticas Clave que intentan recoger los aspectos fundamentales de la realidad insular. Sobre cada una de ellas han trabajado equipos de expertos insulares y externos, aportando una serie de indicadores fundamentales para cada Área, ofreciendo una primera batería de valores o estimaciones actuales.

Esta primera 'imagen' puede resultar incompleta. Pero permite entrar la atención sobre la isla y 'nosotros'. Si se pone en marcha una sistemática y estructura que alimenten el proceso. tiempo habrá para mejorar la resolución de dicha imagen.

Poner en marcha el Observatorio Insular de Sostenibilidad.

A este fin la E. L+B plantea que. a partir del Centro de Datos del Cabildo. se busquen la colaboración de instituciones públicas y

privadas que garanticen la viabilidad del proyecto y su conexijn. no sólo con sus destinatarios naturales, sino con las fuentes de información que han de alimentarlo.

Cabe resaltar que el actual Comité Español MaB i~c luye ios Observatorios así planteados entre sus prioridacies.

Datos Básicos 119961

Poblacion y Convivencia

- Equilibrio poblacional

lntearacion

- Marainacion

- Convivenc~a

Cultura y Patrimonio

- Identidad Cultural

Patrimonio

' Economia y Turismo

Turismo

Agricultura+ P ~ s c a

Diversificacion

Formacion

Haciendas Publtcas

l 1 Sistema Urbanistico

- Nucleos Rurales

- Centros Municipales

- Centros Turtsticos

- >rrecife

Sistemas Naturales

Atmosfera ~Emis 23-1

Sisterra Hiorico

- Suelos y Recursos Geoloa

- Paisaje

Sectores Ambientales Clave

Agua

Energia

Residuos

- Transporte insular

Tendencia l

B Bala 1 hlB Medio-Bala ! F"1 Media ! MA Medio-Alta / A Alta

POBLACIÓN Y CONVIVENCIA

- Ritmo de crecimiento de la población flotante

l

1 Indicador testigo I

- Reparto del crecimiento anual entre turistas y residentes

- Tasa anual de inmigrantesiresident

INTEGRACI~N

EQUILIBRIO I

POBLACIONAL ! 1 l l

Valor de 1997

- Adecuación niveles educativos

Valor de 2007 con E.L+B

- Tasa paro juvenil

- Precarización condiciones laborales

Nuevos habitantelaño ' 4.500

Cupo anual turistaslresidentes (%)

Cupo anual inmigranteiresidentes (%)

Puntuación sintesis 1-1 0

Jóvenes parados/total de jóvenes (%)

Jóvenes eventualesljóvenes asalariados (%)

- Toxicomanias Toxicomanias/población derecho ('/u)

- Inseguridad objetiva , Denunciantesiresidentes 7 8 i

- Tasa pobreza Población ingresos mínimos

1 1 8

CONVIVENCIA 1 l 1 1 l l

- Nivel confianza en : Valoración media 1-10 represent.políticos

1 - Tasa asociacionismo

población jóven Jóvenes asociadositotal (%)

l 1 - Nivel part. Electoral I

de los jóvenes 1 Jóvenes votantes (%) 1 41 I 1 > 50

CULTURA Y PATRIMONIO

CULTURA 1 viva l

1 I i l Infraestructura cultura debi- Bajo damente dotado

Mejorar

/ Actividades culturales Mejorar i i

l

PATRIMONIO / Bienes inventariados 1 Bajo l Mejorar 1 l I

I

Bienes de Interés Cultural Medio-Bajo Mejorar declarados l i

l Bienes puesto en uso ¡ Bajo Mejorar 1

EL DESARROLLO ECONÓMICO DE LANZAROTE

TURISMO

- Oferta alojativa

- Ocupaciones

- Afluencia Media

- Impacto económico

AGRICULTURA Y

PESCA

- Agricultura

- Pesca, ingresos

económicos

- Actividades no

vinculadas al turismo

FORMACI~N

- Especialización

fndic Valor de 1997 I

Valor de 2007 con E.L+B l

No plazas turísticas

Media anual %

Media anual no turistas diarios

Gasto medioldía por turista

(sin alojam. transporte) (ptaldlturista)

I 1 l 1

Superf Cult~vada (Ha) ' 3.500 l % sobre media ingresos autónomos ' 80 ¡ del sector servicios % 1 l l

I

Licencias IAE distintas de turismo (96) 24.6 30

I

Alumnos FP no administrativo (%) 3 O l

i I

HACIENDAS LOCALES I

I l l

- Ingresos ajenos a la

construcción

No licencias IAEIper capita (%)

SISTEMA URBAN~STICO INSULAR

NÚCLEOS RURALES

- Densidad población

- Accesibilidad

- Infraestructuras básica

CENTROS MUNICIPALES

- Dotacion de centro

- Densidad población

- Nivel ecológico

CENTROS TURlSTlCOS

- Calidad alojamiento

- Ocio complementario

- Nivel ecológico

- Opinión de los turistas

ARRECIFE Y ENTORNO CONURBACI~N

- Planif. Coordinada

- Accesibilidad

- Infraestructuras básicas

ARRECIFE CIUDAD

- Capitalidad

- Jerarquia

- Infraestructuras básicas

- Nivel ecológico

MARINA Y CASCO HIST~RICO

- Planificación

- Espacio público

- Movilidad coche-peatón

l Valor de 1997 1 Valor de 2007

1 con E.L+B

1 Residuos aprovechados/ RSU ('/O) 1 I

3 75 1 1

40 1

l ' Pob. derecholsup nucleos (HbsIHa) I N i I 45

i Calidad transporte publico (BMA) , Medio-Baja Alta l l

Dotación existente/dotacion PlOT 80 1 1 O0 1 (%)

Zona incor~orada PlOT (silno) NO SI

l I l

I l

~ 1 l

1

Calidad y mantenimiento edif (BMA) Alta 1 Alta 1

Calidad transpone pu~ l i co (BMA) Baja Alta

i Dotación existente1 PlOT (%) 60 1 O0 I l i l 1 Pob. hecholsup. centros (hbslHal 7 5

i 80 i

1 l

1 Diversific. Actividades (BMA)

Residuos aprov./residuos SU (%)

Dotación existenteldot. PlOT (%) I l

8 O 100 1

l Calidad servicios capitalidad (BMA) Baja 1 Medio-Alta

1 1 l

1 Recuperación estructura urbana (%) I 40 I 80 1 l l

Dotacion existenteldot. PGOU (%) 6 5 1 O0 l

1 1 1 Residuos aprovechadosIRSU ('/O) , 3 l 7 5 l 1 l

1 ! l 1

1 1

Plan concreto de zona (siino) NO 1 SI ,

Calidad espacio publico (BMA) 1 Medio-Baja Alta

Contest. encuestas sociales (BMA) Alta 1 Alta 1

i 1 Baja ' Medio-Alta

1

Plan tráfico-peaton actualizado (silno) i

NO l

SI i

I l

3 75

EL ECOSISTEMA INSULAR

ATMOSFERA GLOBAL Emisiones de COZ 1 863 055 2.233 499-1 856 558 (EnergiaLtramprte ~nsular Y de 1 (Tmlaño) 1 1 J C C ~ S O J 1 l

i 1 l I

SISTEMA H~DRICO

- Reservas

l

1 N Días de abastecimiento ,

con recursos naturales 26.1

l I

SUELOS Y RECUROS ' i l I ~ GEOL~GICOS

I

- Áridos

- Suelo fértil

Reservas usadas/recursos autorizados (%)

Superficie perdidaltotal insular (%)

ESPACIOS NATURALES 1 1 l I l

- Nivel de protección Superficie protegida (%) i

1 Visitantesidia en M Fuego

- Reglamentación de la proteción

- Lista roja de especies i No especies amenazadas i o vulnerables 5 7

Superficie protegida con Plan de gestión (%)

MEDIO MARINO I

i

- Deterioro del litoral ' Litoral con grave aeterioro 1 (%)

- Superficie marina protegida

- Superficie de playa ' Con todos los arenales, 18 por usuario (m2/persona i l

1

S. Marina con Plan Gestión (%)

> 15 (sin tocar 6.8 Ha)

- Paisaje natural

PAISAJE

Conos alterados sir: restauración

, 1 l l

- Paisaje agrario Deterioro periurbano de la agricultura (Ha)

- Litoral i l l

/ Longitud de costa l

2 0 l 2 0 1 edificada (%) i l i 1

ERVATORIO INSULAR DE

SECTORES AMBIENTALES CLAVE

Indicador testigo 1 Valor de 1997 1 t

Valor de 2007 con E.L+B

AGUA 1 l 1 l

1 i - Agua desalada 1 Volumen. m31año / 10 269.800 10.255.84317 123.531

1

- Perdidas en la red O/O

i - Reciclaje urbano de

agua

- Desalación 1

O/o

Volumen m3

(Sin Transporte)

- Consumo final

- Fuentes Renov.

- Emisión Coz

Ton./Equiv. Petróleo (TEP) , 54.808 % i

2,6 Total en Tmlaño

440.767

- Generación insular ' Milllvehiculos-Km l 685

TRANSPORTE

- Reparto modal insular

1 Desplaz. Transp. Colectivo % 1

- Emisión CO;, (insular) 1 Tm. Anuales (Tmlaño)

- Emisiones C 0 2 (accesos)

RESIDUOS

- Generación

- Recogida select.

- Aprov. Residuos

- Vertidos residuos

Tmlanuales (Tmlaño) 1 230 287 1 598 3971 1 367 964

l

I l Peso (TM) 55.472 1 71.347 Tasa Kglhabldia 1 1,21 1 1,27

3,68 1

% residuos sólidos urbanos 89,3

I l % residuos sólidos urbanos i 2,91

i Peso (TM) l 53.567

Reunir y ofrecer información sintética y periódica en los ámbitos social. económico y 1 ambiental a escala insular. que permira la toma de decisiones en ciaves de sostenibilidaa 1 y el largo plazo. de manera acorde con la declaración de la Isla como Reserva de 1 Biosfera. i

i !

BREVE DESCRIPCIÓN:

A partir del resultado ofrecido por la E.L+B se trataría de consolidar un Órgano recopilador y elaborador de información vinculado. probablemente, al Consejo de la Reserva de Biosfera.

En una primera etapa debería definirse el proyecto de Observatorio y gestionar los convenios con las entidades proveedoras de datos u otras colaboraciones. Los Observatorios Socio Ambientales constituyen una prioridad para el nuevo comité Español MaB.

MaB, entidades colaboradoras.

/ PROGRAMACI MAGNITUD ECONOMICA

I

Largo Plazo > 10 años Alta > 500 millones 1

Comparación escenario L+B.. .La comparación enseña sobre iodo que la intervención resulta necesaria y claramente beneficiosa, y que la oportunidad existe hoy

6.2. Comparación del escenario L+B con la situación actual y con el escenario de riesgo tendencial.

A partir del gráfico anteriormente mostrado 'El Sistema insular: los claroscuros de la situación actual'. se ofrecen en las páginas siguientes dos imágenes del mismo tipo, que reflejan cómo evolucionarían las áreas y campos de referencia del sistema insular en relación al Escenario de Riesgo y al Escenario L+B. El tono de sombreado muestra si la variable empeoraría. no sufre cambios. o mejoraría en el escenario correspondiente. con relación a la situación actual.

La comparación que ofrece la doble página ilustra bien las múltiples caras que adoptaría el deterioro o mejora del sistema insular y de la calidad de vida en cada caso. Pero enseña, sobre todo, que la intervención resulta necesaria y claramente beneficiosa, y que la oportunidad existe hoy, cuando el sistema insular aún resulta mejorable y no ha agotado sus recursos.

El Sistema Insular de Lanzarote: 1 El escenario de riesgoj: Evaluación de tendencias

en relación a la situación actual. (1 9971201 7)

- Empeoran 3 3 No varian L Mejoran

No intervenir degradaría el conjunto del sistema insular sin ganancias apreciables en ninguna faceta. Un sombrío panorama que conllevaría perdidas irremediables (identidad. biodiversidad. paisaje), enquistaría conflictos (vertebración social. Arrecife). y daría paso a un sistema insular aún más vulnerable que el actual.

El Sistema Insular de Lanzarote: 1 El escenario L+B 1: Evaluación de tendencias

en relación a la situación actual. (199712007)

m Contención - Mantenimiento - de la problemhtica _J de la situación 'i Mejoran

Tras diez años de intervención decidida. y en la medida en que se desarrollaran todos los programas propuestos. el panorama ofrecería un cambio de rumbo. Por un lado los pétalos blancos señalan claras mejorías que, sin suponer necesariamente la superación definitiva de las diferentes problemáticas. se logra invertir la tendencia de riesgo de todas ellas. Mientras que los grises con O mantienen una situación que no precisaba intervención.

Sin embargo, las emisiones de C02, la energía. el agua. y la marginación solo logran estabilizar sus trayectorias. Se revelan así como los flancos más problemáticos de la sostenibilidad insular. los que más necesitan. por tanto. contemplarse con una intervención sostenida a fondo y a largo plazo.

. . .la reorientación que la lsla necesita. no se consigue sólo con procedimientos administrativos

El imprescindible liderazgo institucional del Cabildo no será suficiente

7. UN PACTO INSULAR PARA ORIENTAR LA EVOLUCIÓN DE LANZAROTE HACIA BASES MÁS SOSTENIBLES

Difícilmente se podrá reorientar la evolución de Lanzarote hacia bases más sostenibles, si tal objetivo no esta respaldado por un amplio PACTO INSULAR sobre la E. L+B. sustentado por las instituciones, las fuerzas políticas, y los representantes del mundo económico y social. representados en el Consejo de Reserva de Biosfera.

Y ello por una razón elemental; porque la reorientación que la Isla necesita no se consigue por procedimientos administrativos, por muy necesarios que éstos sean, sino profundizando en una visión integrada y de futuro de Lanzarote, a la que sólo se accede desde un amplio debate sobre sus problemas de fondo. y desde el difícil ejercicio de llegar a acuerdos y trabajar coordinadamente en un proyecto común.

No sólo la aplicación de la Moratoria requiere ese respaldo; ese sería el primer paso para garantizar un escenario viable a diez años en el que habría que llevar a cabo toda una serie de actuaciones posibles, que se están desarrollando en otras partes del mundo, pero que, justo es reconocer, resultan muy ambiciosas con relación a la situación actual de la Isla.

La imprescindible colaboración institucional con los agentes privados y sociales de la lsla

El liderazgo institucional. muy especialmente ei del Cabildo insular. es imprescindible. pero a la vez insuficiente. para impulsar el conjunto de actuaciones que una apuesta seria por la sostenibilidad de la isla requiere. Y es insuficiente tanto en el terreno político como en el económico, siendo imprescindible ensayar nuevas formas de colaboración para avanzar más rápido y más eficazmente hacia los objetivos de mejorar las bases de sostenibilidad del sistema insular.

El Cabildo como máxima institución de Lanzarote, y el Consejo de Reserva de Biosfera como organismo representativo a nivel insular, constituyen las piedras angulares de esa colaboración para garantizar que se trabaja con objetivos comunes y desde una visión integrada de la Isla. Y desde esa doble cobertura, puede ser muy interesante propiciar Mesas de Trabajo y Coordinación en torno a algunas líneas de acción o programas clave. En este sentido. podría pensarse en cinco posibles campos de trabajo y reflexión común: el ámbito sociocultural. el

i Cómo ilevar a la práctica el conjunto de programas y actuaciones finalmente elegidos?

Las instancias políticas tienen que revolucionar su capacidad de actuación y de concertación con otros agentes.

económico. el de Arrecife: el ecológico: y el de los sectores ambientales clave.

El reto de una gestión institucional eficiente capaz de liderar las transformaciones en la Isla.

Una vez debatido y aprobada la E. L+B. surgirá el formidable reto de cómo llevar a la práctica el conjunto de programas y actuaciones finalmente elegidos. Y ello plantea una doble consideración: hacer una buena selección de acciones. combinando criterios de necesidad-viabilidad; y a la vez ser capaces de acometer las transformaciones necesaria para multiplicar la capacidad de intervención institucional.

El problema es ciertamente importante porque las propuestas de la E.L+B. no se limitan sólo a la contención del crecimiento. sino que también apuestan por la positiva transformación de toda una serie de factores clave del sistema insular.

Las ocho líneas de acción y los 27 programas propuestos en torno a la cultura, la vertebración social y calidad de \/ida, el turismo y las actividades economicas, la rehabilitación de Arrecife, el ecosistema insular, o los sectores ambientales clave. significan un reto histórico para cualquier sociedad, y mucho más para la lanzaroteña, más acostumbrada a una gestión institucional de corte administrativo, poco dinámica. poco moderna y escasamente eficiente.

Las instancias políticas tienen que asumir su propio reto y revolucionar su capacidad de actuación y de concertación con otros agentes: sólo así será posible plasmar ias nuevas políticas. haciendo realidad el dicho popular "Lanzarote. siempre supo salir adelante".

Cabildo de Lanzarote Programa Life

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