NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO/Caducidad de la accin/ Peticin elevada por la actora al Hospital San Jos sobre el reconocimiento de una indemnizacin por supresin de cargo en el 2004/ En anteriores pronunciamientos se haba tomado como fecha para efectos del conteo de la caducidad, el da en que se dio a conocer el acto administrativo objeto de demanda/En el sub examine caduc la accin/ La accionante buscaba revivir para accionar en nulidad y restablecimiento del derecho/Revoca parcialmente decisin del a quo. En el sub judice, se busca la declaratoria de nulidad del oficio GER-218 2007 de 21 de febrero de 2.007, por el cual el Hospital Universitario San Jos de Popayn, dio respuesta a la peticin elevada por la actora sobre el reconocimiento de una indemnizacin por supresin de cargo. Es menester de la Sala hacer precisin respecto a que en anteriores pronunciamientos se haba tomado como fecha para efectos del conteo de la caducidad, el da en que se dio a conocer el acto administrativo objeto de demanda oficio GER-173-2007 -, bajo la premisa de que no se contaba con prueba alguna que permitiera establecer un trmino distinto al mencionado. Se advirti que al no obrar prueba en el expediente del acto administrativo mediante el cual la entidad demandada reconoca y liquidaba las prestaciones sociales definitivas a las que tena derecho la parte actora, al igual que lo pagado por concepto de su retiro definitivo, acto necesario para constatar la existencia de algn pronunciamiento previo de la administracin sobre la indemnizacin reclamada, se haca necesario contabilizar el trmino de caducidad de la accin desde la fecha en que dicho acto administrativo - oficio GER-173-2007 - se le dio a conocer al actor.() el Tribunal Supremo de lo Contencioso Administrativo en reiteradas ocasiones ha dicho que, encontrndose en firme las resoluciones que no fueron recurridas ante la administracin, se deduce que el propsito perseguido por el actor no es ms que la revocatoria de las decisiones administrativas adoptadas en tiempo anterior, por lo cual no puede reconocrsele fuerza para revivir el trmino legal que permita ejercer la accin de nulidad y restablecimiento del derecho. Lo expuesto sirve de base para concluir que, efectivamente, lo que la parte actora pretende en el asunto bajo estudio, es traer a discusin actual una situacin jurdica que debi plantearse en el ao 2004 cuando le fueron liquidadas unas acreencias laborales como consecuencia de la supresin del cargo que ocupaba, por lo que a la fecha de presentacin de la demanda - 20 de junio de 2007 -, ya se encontraban ms que vencidos los 4 meses a que hace resea el numeral 2 del artculo 136 del Cdigo Contencioso Administrativo. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO/Caducidad de la accin/El Tribunal discrepa del razonamiento del a quo que expuso que al no haberse hecho referencia a la intencionalidad de revivir trminos en el auto admisorio de la demanda, deba entenderse como cumplido el requisito de estar la demanda formalmente ajustada a derecho/ El a quo consider que la accin no haba caducado al contabilizar desde la fecha de la peticin de la actora.

Expediente Demandante Demandado Accin Apelacin Procedencia

..no obstante que en la sentencia de primera instancia se precis que con la peticin de 30 de enero de 2007 el actor pretendi revivir los trminos para accionar, a rengln seguido se expuso que al no haberse hecho referencia de esa situacin en el auto admisorio de la demanda, deba entenderse como cumplido el requisito de estar formalmente ajustada a derecho, sin que pudiera decirse caducada desde la fecha de la referida peticin hasta lapresent la demanda. Discrepa esta Corporacin del anterior planteamiento, teniendo en cuenta que caducidad es un fenmeno jurdico taxativo de naturaleza procesal, de orden pblico, que se presenta en los casos expresamente sealados en la ley, de tal manera que respecto de ella pueden variar sus perfiles legales, ni renunciar a ella, tanto as que la encuentra probada deber declararla de ofipuede convertirse en una camisa de fuerza para el juez el hecho de que no se hubiera pronunciado al respecto en el auto admisorio de la demanda, dado que salvaguarda la seguridindividuos, y entre stos y el Estado. Razn por la cual se han establecido legalmente trminos para racionalizar el ejercicio del derecho de accin, so pena de que las situaciones adquieran firmeza y noventiladas en va judicial; luego, entonces, dada la especial naturaleza de la figura procesal de la caducidad de la accin, se puede concluir que de no observarse al momento de la admisin de la demanda, pero evidenciada al momento de proferirque haya lugar a limitaciones.

Popayn, quince

Magistrado ponente

Expediente

Demandante

19001 33 31 002 2007 00169 01 MARA CINELDA FERNNDEZ

Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011

JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

2

no obstante que en la sentencia de primera instancia se precis que con la peticin de 30 de enero de 2007 el actor pretendi revivir los trminos para accionar, a rengln seguido se expuso que al no haberse hecho

ia de esa situacin en el auto admisorio de la demanda, deba entenderse como cumplido el requisito de estar formalmente ajustada a derecho, sin que pudiera decirse - seal - caducada desde la fecha de la referida peticin hasta lapresent la demanda. Discrepa esta Corporacin del anterior planteamiento, teniendo en cuenta que - como arriba se expuso

es un fenmeno jurdico taxativo de naturaleza procesal, de que se presenta en los casos expresamente sealados en la

ley, de tal manera que respecto de ella - la caducidad pueden variar sus perfiles legales, ni renunciar a ella, tanto as que la encuentra probada deber declararla de oficio. Bajo ese entendido, no puede convertirse en una camisa de fuerza para el juez el hecho de que no se hubiera pronunciado al respecto en el auto admisorio de la demanda, dado que sta - la caducidad - constituye un instrumento que salvaguarda la seguridad jurdica y la estabilidad de las relaciones entre individuos, y entre stos y el Estado. Razn por la cual se han establecido legalmente trminos para racionalizar el ejercicio del derecho de accin, so pena de que las situaciones adquieran firmeza y noventiladas en va judicial; luego, entonces, dada la especial naturaleza de la figura procesal de la caducidad de la accin, se puede concluir que de no observarse al momento de la admisin de la demanda, pero evidenciada al momento de proferir sentencia deber ser declarada sin que haya lugar a limitaciones.

REPBLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CAUCA

quince (15) de noviembre de dos mil d

Magistrado ponente: PEDRO JAVIER BOLAOS ANDRADE

19001333100220070016901

MARIA CINELDA FERNNDEZ

ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

no obstante que en la sentencia de primera instancia se precis que con la peticin de 30 de enero de 2007 el actor pretendi revivir los trminos para accionar, a rengln seguido se expuso que al no haberse hecho

ia de esa situacin en el auto admisorio de la demanda, deba entenderse como cumplido el requisito de estar formalmente ajustada a

que la accin estuviera caducada desde la fecha de la referida peticin hasta la fecha en que se present la demanda. Discrepa esta Corporacin del anterior

como arriba se expuso - la es un fenmeno jurdico taxativo de naturaleza procesal, de

que se presenta en los casos expresamente sealados en la la caducidad - las partes no

pueden variar sus perfiles legales, ni renunciar a ella, tanto as que si el juez cio. Bajo ese entendido, no

puede convertirse en una camisa de fuerza para el juez el hecho de que no se hubiera pronunciado al respecto en el auto admisorio de la

constituye un instrumento que ad jurdica y la estabilidad de las relaciones entre

individuos, y entre stos y el Estado. Razn por la cual se han establecido legalmente trminos para racionalizar el ejercicio del derecho de accin, so pena de que las situaciones adquieran firmeza y no puedan ser ventiladas en va judicial; luego, entonces, dada la especial naturaleza de la figura procesal de la caducidad de la accin, se puede concluir que de no observarse al momento de la admisin de la demanda, pero

sentencia deber ser declarada sin

BLICA DE COLOMBIA

RAMA JUDICIAL DEL PODER PBLICO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL CAUCA

doce (2012)

BOLAOS ANDRADE

01

MARIA CINELDA FERNNDEZ DE OROZCO

Expediente 19001 33 31 002 2007 00169 01 Demandante MARA CINELDA FERNNDEZ Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Apelacin SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011 Procedencia JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

3

Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN

Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO

SENTENCIA No. 038

I. OBJETO A DECIDIR

Decide la Sala el recurso de apelacin interpuesto por la parte actora,

contra de la sentencia de 14 de octubre de 2011 proferida por el

Juzgado Segundo Administrativo del Circuito de Popayn, mediante la

cual se negaron las pretensiones de la demanda.

II. ANTECEDENTES

2.1. La demanda

MARA CINELDA FERNNDEZ DE OROZCO, en ejercicio de la accin de

nulidad y restablecimiento del derecho dirigida en contra del Hospital

Universitario San Jos de la ciudad de Popayn, pretende se hagan las

siguientes declaraciones y condenas:

(i) Se declare la nulidad Del Acto administrativo por el cual se da

respuesta a la peticin calendada el 30 de enero de 2007, en la cual se

solicita el pago de una indemnizacin.

(ii) Que a ttulo de restablecimiento, se pague al (la) demandante o a

quien sus derechos represente la indemnizacin por supresin de cargos,

establecida en la Ley 443 de 1998, por ser la normatividad vigente al

momento de la desvinculacin.

(iii) Que se disponga el reajuste de la condena conforme al I.P.C.

Expediente 19001 33 31 002 2007 00169 01 Demandante MARA CINELDA FERNNDEZ Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Apelacin SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011 Procedencia JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

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(iv) Que se prevenga que las sumas reconocidas devengarn intereses

acorde con el artculo 177 del C.C.A., y, se condene a la entidad al pago

de costas y agencias en derecho.

2.2. Los hechos

Como fundamento de sus pretensiones, la parte demandante expuso los

siguientes hechos:

Mediante Resolucin N 604del 5 de agosto de 1975 el Director del Hospital

Universitario San Jos nombr en propiedad segn la demanda- a la

seora MARA CINELDA FERNNDEZ como AUXILIAR DE ENFERMERA, cargo

en el que se posesion en calidad de trabajadora oficial.

Por medio del Acuerdo No. 124 de agosto de 2001 se resolvi dar pleno

cumplimiento a las normas legales en materia de clasificacin de los

servidores del Hospital Universitario San Jos de Popayn para que los

empleados pblicos sean quienes no desempeen actividades destinadas

al mantenimiento de la planta fsica hospitalaria, o de servicios generales.

Con ello los cargos de AUXILIAR DE ENFERMERIA CODIGO 555, AUXILIAR

ADMINISTRATIVO CODIGO 550, AUXILIAR EN SALUD, CAMILLERO, AUXILIAR

DE CONSULTORIO ODONTOLOGICO, corresponden a partir de la vigencia

del Acuerdo No. 124 a la clasificacin de empleados pblicos.

Que el citado acuerdo fue demandado en accin de nulidad ante este

Tribunal, el cual decidi negar las splicas de la demanda y en el

momento se encuentra en apelacin ante el H. Consejo de Estado.

La demandante fue nombrada en provisionalidad en el mismo cargo en

virtud del Acuerdo No. 124, el da 05 de diciembre de 2003.

Mediante el Acuerdo No. 013 de 10 de noviembre de 2003 se suprimi

entre otros, los cargos de AUXILIAR DE ENFERMERIA CODIGO 555, AUXILIAR

Expediente 19001 33 31 002 2007 00169 01 Demandante MARA CINELDA FERNNDEZ Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Apelacin SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011 Procedencia JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

5

ADMINISTRATIVO CODIGO 550, AUXILIAR EN SALUD, CAMILLERO, AUXILIAR

DE CONSULTORIO ODONTOLOGICO.

Por Acuerdo No. 014 de 19 de noviembre de 2004, se fij la nueva planta

de personal del Hospital Universitario San Jos.

Que mediante comunicacin de 15 de noviembre de 2003 se le inform

que el cargo que desempeaba haba sido suprimido, por lo que

posteriormente se reconoci y orden el pago del auxilio de cesantas

definitivas y dems prestaciones adeudadas por la Entidad, pagos que

fueron efectuados en virtud de una accin de tutela interpuesta por la

actora en razn de la mora de la entidad en el pago.

Por medio del decreto 1750 de 2003 se escindi el Instituto de Seguros

Sociales y se crearon unas Empresas Sociales del Estado, disponindose

que los servidores pblicos de las Empresas Sociales del Estado creadas

tendran el carcter de empleados pblicos, salvo aquellos que no siendo

directivos cumplieran funciones de mantenimiento de la planta fsica

hospitalaria y de servicios generales.

Adujo que la Corte Constitucional, al revisar la constitucionalidad del

Decreto 1750 de 2003, en sentencia C 349 de 2004 manifest que:

conforme a las normas generales el servidor pblico que, en virtud de lo

dispuesto por los artculos 17, 18 y 19 del Decreto 1750 de 2003, estuviere

ocupando el cargo en provisionalidad tendra derecho a ser

indemnizado.

Que como consecuencia de la decisin anterior, mediante Decreto 2505

de 2006, por el cual se suprimi la ESE Jos Prudencio Padilla, se reconoce

a los funcionarios que antes eran trabajadores oficiales y se los reclasific a

empleados pblicos, desempendose en tal calidad como empleados

en provisionalidad, se les reconoci la indemnizacin legal por supresin

de sus empleos.

Expediente 19001 33 31 002 2007 00169 01 Demandante MARA CINELDA FERNNDEZ Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Apelacin SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011 Procedencia JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

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Refiri que la indemnizacin por supresin de cargos consagrada en el

Decreto 2505 de 2.006 es la misma estipulada en la Ley 909 de 2.004

modificatoria de la Ley 443 de 1998.

Afirm que mediante oficio GER-173-2007 la Gerencia del Hospital

Universitario San Jos de Popayn, resolvi de forma negativa la peticin

elevada por la actora.

2.3. Normas violadas y el concepto de violacin

En la demanda se desarroll este acpite bajo el ttulo NULIDAD POR

VIOLACIN DEL DERECHO A LA ESTABILIDAD LABORAL Y AL PAGO DE UNA

INDEMNIZACIN POR SUPRESIN, en el que la parte actora indic que el

Decreto 1750 de 2003 escindi el Instituto de Seguros Sociales, ordenando

la creacin de unas ESE y disponiendo que todos los servidores pblicos de

stas tendran el carcter de empleados pblicos, salvo aquellos que no

siendo directivos cumplieran funciones de mantenimiento de la planta

fsica y de servicios generales, quienes seran trabajadores oficiales.

A lo que agreg que, en el caso del Hospital Universitario San Jos, a

partir de la vigencia del Acuerdo 124 de agosto de 2001, los cargos de

AUXILIAR DE ENFERMERA CODIGO 555, AUXILIAR ADMINISTRATIVO

CODIGO 550, AUXILIAR EN SALUD CDIGO 512, CAMILLERO CDIGO 507,

que correspondan a la clasificacin de trabajadores oficiales, pasaron a

corresponder a la clasificacin de empleados pblicos.

Y adicion:

No obstante que los funcionarios reclasificados llevaban al interior de la

institucin entre 15 y 20 aos de servicios, con posterioridad al Acuerdo No.

124 de 2001 la entidad no convoc a concurso para proveer los cargos en

propiedad y en cambio les da tratamiento de funcionarios en

provisionalidad, incluso ni siquiera los nombra y posesiona nuevamente, de

Expediente 19001 33 31 002 2007 00169 01 Demandante MARA CINELDA FERNNDEZ Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Apelacin SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011 Procedencia JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

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tal suerte que trasgredi la estabilidad que tenan adquirida por su

antigedad laboral para luego retirarlos del servicio, sin ningn tipo de

indemnizacin o reconocimiento a derechos laborales adquiridos.

Ubicados dentro de este contexto, es evidente la similitud de la situacin

de facto presentada entre el proceso de escisin del ISS y la

reestructuracin del Hospital Universitario San Jos, pues evidentemente

los funcionarios de una u otra entidad que ostentaban la calidad de

trabajadores oficiales pasaron a ser empleados pblicos, perdiendo con

ello las prerrogativas propias de tal vinculacin.

Luego de transcribir varios apartes de la Sentencia C-349 del 20 de abril de

2004, mediante la cual la Corte Constitucional les reconoci a los antiguos

trabajadores del ISS un fuero de estabilidad, y el derecho a una

indemnizacin en caso de retiro, el cual solo poda producirse con base en

las causales establecidas en la Ley 443 de 1998, concluy la parte actora,

con base en dicha jurisprudencia, que los trabajadores oficiales

reclasificados como empleados pblicos conservaban su estabilidad

laboral no obstante su provisionalidad y en caso de ser retirados del

servicio sin causa legal deban ser indemnizados.

As las cosas, considera la accionante que la entidad accionada viol el

derecho a su estabilidad laboral, retirndolo de su empleo de manera

irregular y sin ningn tipo de indemnizacin, lo que constituye una

desviacin del poder, puesto que con su desvinculacin no se persiguieron

los intereses del buen servicio.

2.4. Recuento Procesal

La demanda fue presentada el 20 de junio de 20071 y posteriormente

admitida mediante provedo de 9 de julio de dicha anualidad2. Se

1Folio 41 del Cuaderno Principal 2Folio46del Cuaderno Principal

Expediente 19001 33 31 002 2007 00169 01 Demandante MARA CINELDA FERNNDEZ Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Apelacin SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011 Procedencia JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

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notific al Agente del Ministerio pblico y a la parte demandada lo das

30 de julio de 2007 y 28 de marzo de 2008 respectivamente3.

Una vez fijado en lista el asunto por el trmino de ley4, se dio traslado de las

excepciones propuestas por la parte demandada, al tenor de lo dispuesto

en el artculo 399 del C.P.C.5

Se dio apertura al periodo probatorio mediante provedo de fecha 24 de

marzo de 20106 y una vez vencido ste, se corri traslado para que las

partes alegaran de conclusin7.

2.5. Contestacin de la demanda

El Hospital Universitario San Jos, en tiempo oportuno y a travs de

apoderada debidamente constituida, se opuso a las pretensiones de la

demanda. Sobre los hechos, aclar que la vinculacin inicial de la

demandante fue como empleada pblica. Expuso que por Acuerdo 013

de 2003 se suprimieron y crearon unos cargos y por Acuerdo 014 de 2003 se

estableci la nueva planta de personal del Hospital Universitario San Jos.

Precis que a la demandante se le comunic su retiro del cargo desde el

momento que finaliz la proteccin foral, cancelndosele completamente

sus acreencias laborales. A lo que aadi que debido a que su vinculacin

era en provisionalidad, no tena derecho a recibir indemnizacin por

supresin del cargo.

Arguy que el decreto al que se haca referencia en la demanda - 1750 de

2003 -, se refera a la escisin del Instituto de Seguro Social, el cual no tena

ninguna relacin con el HUSJ, por lo que no era aplicable, y que los

beneficiarios de la indemnizacin eran nica y exclusivamente los

servidores pblicos que en virtud de lo dispuesto por los artculos 17, 18 y 19

3Folios 47 y 53 del Cuaderno Principal 4 Folios 54 y 73 del Cuaderno Principal 5 Folio 76 del Cuaderno Principal 6 Folios 1 y 2 del Cuaderno de Pruebas 7 Folio 78 del Cuaderno Principal

Expediente 19001 33 31 002 2007 00169 01 Demandante MARA CINELDA FERNNDEZ Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Apelacin SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011 Procedencia JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

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del Decreto 150 de 2.003 estuvieran ocupando el cargo en provisionalidad.

A lo que sum que las Leyes 443 y 909 y el Decreto 2505 tampoco eran

aplicables al caso de la demandante.

En oposicin al concepto de violacin, reiter que la demandante no

ostentaba la calidad de empleada pblica inscrita en carrera

administrativa, por lo que no tena derecho a una indemnizacin por la

supresin del cargo, por exclusin de la misma ley.

Enfatiz que no haba similitud entre lo acontecido en el ISS y el HUSJ,

indicando que la reestructuracin de este ltimo se hizo conforme a los

procedimientos tcnicos y legales establecidos para esos fines.

Propuso como excepciones:

La caducidad de la accin, Teniendo en cuenta que el proceso de

reestructuracin de la entidad demandada culmin en relacin con la

actora en la comunicacin a ella enviada de fecha 22 de enero de 2004,

han transcurrido ms de tres (3) aos cuatro (4) meses, entre esa fecha y la

de presentacin de esta demanda

La de ausencia de causa efectiva para la exigibilidad de la indemnizacin

reclamada: porque la demandante no tena derecho a la indemnizacin

prevista en el artculo 39 de la ley 443, al no ostentar la calidad de

empleada pblica de carrera.

Prescripcin de los derechos reclamados, Teniendo en cuenta que el

proceso de reestructuracin de la entidad demandada culmin en

relacin con la actora en la comunicacin a ella enviada de fecha 22 de

enero de 2004, han transcurrido ms de tres (3) aos, cuatro (4) meses,

entre esa fecha y la de presentacin de esta demanda

As tambin propuso la excepcin Innominada.

Expediente 19001 33 31 002 2007 00169 01 Demandante MARA CINELDA FERNNDEZ Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Apelacin SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011 Procedencia JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

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2.6. La sentencia de primera instancia8

El Juzgado Segundo Administrativo del Circuito de Popayn profiri

sentencia de primera instancia el 14 de octubre de 2011, providencia en

la que se declar probada la excepcin de prescripcin del derecho

reclamado y se neg las pretensiones de la demanda.

En sntesis, seal la a quo:

De las excepciones propuestas una se refiere a la caducidad de la

accin, fundamentada en que el proceso de reestructuracin respecto de

la actora finiquito (sic) con la comunicacin que le fuera enviada el 22 de

enero de 2004, fecha hasta la cual estuvo vinculada con la entidad

demandada y contada desde esa fecha hasta la fecha de presentacin

de la demanda se tiene que han transcurrido tres (3) aos cuatro meses.

()

La actora elevo (sic) peticin de reconocimiento de la INDEMNIZACION

por supresin del cargo el da 30 de enero del ao 2007, es decir que con

este (sic) peticin quiso revivir trminos para accionar, y teniendo en

cuenta que el Despacho no hizo mencin a esta situacin en el auto

admisorio de la demanda, habr de tener como cumplido el requisito de

estar formalmente dentro del trmino sin incurrir en caducidad de la

accin desde que hizo la peticin hasta la fecha en que demando (sic) el

acto administrativo.

()

Ahora bien, la parte demandada propone la excepcin de PRESCRIPCIN

DEL DERECHO, fundamentada en que la actora recibi comunicacin de

22 de enero de 2004, en la cual se le pona en conocimiento su

desvinculacin definitiva por supresin del cargo y desde esa fecha a la

8 Folios 131 a 137 del Cuaderno Principal

Expediente 19001 33 31 002 2007 00169 01 Demandante MARA CINELDA FERNNDEZ Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Apelacin SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011 Procedencia JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

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fecha de presentacin de la demanda transcurrieron tres aos cuatro

meses.

()

Entendiendo que la indemnizacin por supresin del cargo comporta un

derecho laboral ya que deviene del rompimiento o terminacin de un

vnculo laboral que la parte demandante mantena con la demandada

debe aplicrsele como trmino de prescripcin de ese derecho, el de tres

(3) aos, segn las normas las normas (sic) laborales contenidas en el

Decreto 3135 de 1968 y artculo 102 del Decreto 1848 de 1969.9

Llega el Despacho a esta conclusin, porque la prescripcin del derecho

se computa a partir del momento de terminacin del vnculo laboral y a

partir de ese momento es que la parte demandante contaba con el

trmino de tres (3) aos para hacer exigible el pretendido derecho de

reconocimiento y pago de una indemnizacin, derecho que no puede

considerarse como peridico, puesto que se causa por una sola vez. Al

haber solicitado ese derecho el da 30 de enero de 2007, ya haba

transcurrido ms de los tres (3) aos, en concreto tres (3) aos, seis (6) das.

Lo anterior indica que se prob la excepcin de PRESCRIPCIN DEL

DERECHO alegada por la demandada.

2.7. El recurso de apelacin

Inconforme con la decisin adoptada por la A quo, la actora interpuso

recurso de apelacin10 solicitando su revocatoria y en su lugar se

accediera a las pretensiones de la demanda. Dicho recurso fue admitido

mediante auto del 25 de noviembre de 201111.

Los argumentos esbozados en la alzada se sintetizan de la siguiente

manera:

Sostuvo que el Hospital Universitario San Jos no dio oportunidad para que

9 Cita original de la sentencia en mencin: Sentencia de 23 de septiembre del ao 2010, del H. Consejo de Estado- Seccin Segunda Subseccin B, CP Dr. BERTHA LUCIA RAMIREZ DE PAEZ, Radicacin 47001-23-31-000-2003-00376-01 (1201-08). 10Folios 141 a 149 del Cuaderno Principal 11 Folio 154 del Cuaderno Principal

Expediente 19001 33 31 002 2007 00169 01 Demandante MARA CINELDA FERNNDEZ Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Apelacin SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011 Procedencia JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

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los funcionarios retirados de su planta de personal, accedieran a los

derechos propios de los cargos de carrera que ocupaban.

Record que la demandante ingres como trabajadora oficial y que en

virtud del Acuerdo 124 de 2001, pas a ser clasificada como empleada

pblica; y que pese a dicha reclasificacin, ocupaba un cargo de carrera,

lo haca en provisionalidad, por lo que se trasgredi su antigedad y

estabilidad laboral.

Indic que en Acuerdo 014 de 2004 se fij la nueva planta de personal del

HUSJ, y que la supresin de los cargos no estuvo antecedida de un estudio

tcnico.

Sostuvo que era de vital importancia tener en cuenta los

pronunciamientos de la Corte Constitucional C 314 y C 349 de 2004, y el

decreto 1750 de 2003, en tanto contenan una situacin jurdica semejante

a la sucedida con el acuerdo 124 del Hospital Universitario San Jos.

Y luego de transcribir apartes de la sentencia C 349 de 2004, de la Corte

Constitucional, concluy:

Conforme a los anteriores pronunciamientos, dictados en sede de

constitucionalidad, se producen dos consecuencias jurdicas que tienen

trascendencia en el mundo del derecho y especficamente en el sub lite: i)

los trabajadores oficiales reclasificados a empleados pblicos conservan su

estabilidad laboral no obstante su provisionalidad y ii) en caso de ser

retirados del servicio sin ninguna causa legal deben ser indemnizados.

()

Claramente entonces, se reconoce que los funcionarios que antes eran

trabajadores oficiales y ahora son empleados pblicos nombrados en

provisionalidad, tienen estabilidad laboral, estabilidad que por no ser

intangible puede ser conculcada siempre que se pague al funcionario una

indemnizacin que compense en algo la prdida de su empleo.

Expediente 19001 33 31 002 2007 00169 01 Demandante MARA CINELDA FERNNDEZ Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Apelacin SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011 Procedencia JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

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Es una verdad incontrovertible, que la entidad accionada viol el derecho

de mi mandante a su estabilidad laboral, retirndolo de su empleo de

manera irregular y sin ningn tipo de indemnizacin, lo que constituye una

desviacin de poder, habida cuenta de que con la desvinculacin no se

persiguieron los intereses del buen servicio.

2.8. La oposicin de la entidad demandada al recurso de apelacin12

Reiter los mismos argumentos de la contestacin de la demanda,

arguyendo que el Acuerdo 124 de 2001 por el cual se hizo efectiva la

clasificacin de los servidores pblicos del Hospital no fue objeto de

debate en este proceso y no puede relacionarse directamente como

integrante del proceso de reestructuracin que se realiz muchos aos

despus, por ende no es este el escenario para cuestionar la presunta

irregularidad de la reclasificacin de cargos (2001), el proceso de

restructuracin, ni la supresin de cargos ocurrida a su interior (2003).

En cuanto a la indemnizacin pretendida afirma que ya existe un

precedente del Tribunal Contencioso Administrativo del Cauca en el que

se confirm la denegatoria de las splicas de una demanda edificada

sobre los mismos planteamientos.

Por lo anterior solicit se confirmara en todas sus apartes la sentencia

proferida por la A quo, por medio de la cual se negaron las pretensiones

de la demanda.

2.9. Los alegatos en segunda instancia

En providencia de 9 de febrero de 201213, se corri traslado a las partes

para alegar de conclusin. No obstante ello, guardaron silencio en esta

12 Folios 156 a 174 del Cuaderno Principal 13 Folio 177 del Cuaderno Principal

Expediente 19001 33 31 002 2007 00169 01 Demandante MARA CINELDA FERNNDEZ Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Apelacin SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011 Procedencia JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

14

etapa procesal.

2.10. El Concepto del Ministerio Pblico14

Una vez efectuado el anlisis fctico, probatorio y jurdico, la Procuradura 39

Judicial II Administrativa consider que se deba confirmar la sentencia

apelada, sealando que:

[S]ea lo primero precisar, que la solucin al litigio planteado se centra en un

problema interpretativo, por lo que de entrada se considera que el anlisis

efectuado por la a quo no pone de manifiesto ninguna clase de

interpretacin irracional o ilgica que no se ajuste ni acompase con la

evidencia presentada a la sazn y por lo mismo, esta Delegada considera no

le asiste razn al apelante, pues aparte de no concretar los motivos de

inconformidad con la sentencia recurrida, no expone de manera clara la

indebida valoracin por parte del A quo, limitndose a exponer los

argumentos que introdujo en libelo demandatorio.

Agreg que con los medios probatorios aportados al expediente, no se

demostr que los actos demandados se hubieren expedido en contrava del

ordenamiento jurdico, y que por el contrario, que la indemnizacin por

supresin del cargo, al comportar un derecho eminentemente laboral, es

susceptible de prescripcin como mecanismo jurdico de extinguir

obligaciones, tal y como lo rese la A quo.

III. CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL

3.1. La competencia

14Folios 180 a 187 del Cuaderno Principal

Expediente 19001 33 31 002 2007 00169 01 Demandante MARA CINELDA FERNNDEZ Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Apelacin SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011 Procedencia JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

15

Por la naturaleza del proceso, el Tribunal es competente para decidir el

presente asunto en SEGUNDA INSTANCIA, al tenor de lo dispuesto en el

artculo 133 -1 del Cdigo Contencioso Administrativo.

3.2. El asunto materia de debate

El estudio de la Sala se subsume en determinar si tal como se dispuso en

la sentencia apelada se encuentra probada la excepcin de

prescripcin de los derechos laborales, lo que llev a la a quo a negar las

pretensiones de la demanda, o si por el contrario, la presente accin se

encuentra viciada por el fenmeno jurdico procesal de la caducidad.

3.3. El caso concreto

3.3.1. De la caducidad de la accin

En la jurisprudencia contencioso administrativa, se ha definido la

caducidad como el fenmeno jurdico en virtud del cual el administrado

pierde la facultad de accionar ante la jurisdiccin, por no haber ejercido

su derecho dentro del trmino que seala la ley.

Se trata pues, de una figura eminentemente objetiva que determina la

oportunidad para intentar la accin, sin consideracin a circunstancia

subjetiva alguna, y an en contra de la voluntad del titular del derecho

de accin. El mero paso del tiempo condiciona el ejercicio de ese

derecho por medio del fenmeno de la caducidad.

La caducidad en las acciones contencioso administrativas se justifica por

la necesidad de poner un lmite al derecho de los administrados de

discutir la legalidad de las actuaciones de la administracin o de

reclamar su responsabilidad patrimonial, brindando de esta manera la

Expediente 19001 33 31 002 2007 00169 01 Demandante MARA CINELDA FERNNDEZ Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Apelacin SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011 Procedencia JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

16

certeza necesaria a sus decisiones y a su situacin ante determinado

evento litigioso.15.

Para la accin de nulidad y restablecimiento del derecho, el trmino de

caducidad est previsto en el numeral 2 del artculo 136 del C.C.A., el

cual dispone:

2. La de restablecimiento del derecho caducar al cabo de cuatro

(4) meses, contados a partir del da siguiente al de la publicacin,

notificacin, comunicacin o ejecucin del acto, segn el caso. Sin

embargo, los actos que reconocen prestaciones peridicas podrn

demandarse en cualquier tiempo por la administracin o por los

interesados, pero no habr lugar a recuperar las prestaciones

pagadas de buena fe..

No cabe duda que el legislador est facultado constitucionalmente para

establecer un lmite para el ejercicio de las acciones y de los recursos,

siempre y cuando aquel resulte razonable. As lo ha dicho la H. Corte

Constitucional cuando rese que " la fijacin de trminos de caducidad

responde como se ha expresado, a la necesidad de otorgar certeza

jurdica al accionante y a la comunidad en general, as como para

brindarle estabilidad a las situaciones debidamente consolidadas en el

tiempo, as como a los actos administrativos no impugnados dentro de las

oportunidades legales.".16

Es claro, entonces, que las partes tienen la carga procesal de impulsar el

litigio dentro del plazo fijado por la ley, y de no hacerlo perdern la

posibilidad de accionar ante la jurisdiccin para hacer efectivos sus

derechos. As lo ha expuesto el Alto Tribunal de lo Contencioso

Administrativo en reiteradas ocasiones, como por ejemplo cuando en

sentencia del 23 de febrero de 2006, rese lo siguiente17:

15 Consejo de Estado - Auto del 17 de febrero de 2005, expediente 26.905. 16 Sentencia C-115 de 1998, M.P. Hernando Herrera Vergara. 17 Consejo de Estado, Seccin Segunda, Subseccin "B", Consejero ponente: Tarsicio Cceres Toro; Radicacin interna de dicha Corporacin No: (6871-05), Actor: Marcos Melgarejo Padilla.

Expediente 19001 33 31 002 2007 00169 01 Demandante MARA CINELDA FERNNDEZ Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Apelacin SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011 Procedencia JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

17

"[L]a justificacin de la aplicacin de la figura de la caducidad en las

acciones contencioso administrativas, tiene como fundamento evitar la

incertidumbre que podra generarse ya sea por la eventual anulacin de un

acto administrativo, o el deber que podra recaer sobre el Estado de reparar

el patrimonio del particular afectado por una accin u omisin suya. As, en

esta materia, se han establecido plazos breves y perentorios para el ejercicio

de estas acciones, transcurridos los cuales el derecho del particular no

podr reclamarse en consideracin del inters general. ".

El fenmeno de la caducidad busca atacar la accin por haber sido

impetrada tardamente, impidiendo el surgimiento del proceso. Por esta

razn, la efectividad del derecho sustancial que se pretende con su

ejercicio puede verse afectada.

La doctrina ha desarrollado las caractersticas propias de esta figura

para intentar delimitarla y diferenciarla con la prescripcin extintiva de

corto plazo. La caducidad, a diferencia de la prescripcin, no admite

suspensin salvo la excepcin consignada con la presentacin de la

solicitud de conciliacin extrajudicial en derecho, consagrada en las

Leyes 446 de 1998 y 640 de 2001.

Es claro entonces, que la caducidad es un fenmeno jurdico taxativo de

naturaleza procesal, de orden pblico, que se presenta en los casos

expresamente sealados en la ley, de tal manera que respecto de ella, las

partes no pueden variar sus perfiles legales, ni renunciar a ella; tanto as

que si el juez la encuentra probada, podr declararla de oficio18.

En el sub judice, se busca la declaratoria de nulidad del oficio GER-218

2007 de 21 de febrero de 2.007, por el cual el Hospital Universitario San Jos

de Popayn, dio respuesta a la peticin elevada por la actora sobre el

reconocimiento de una indemnizacin por supresin de cargo.

18 Cfr. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda- Subseccin A. Sentencia de 25 de noviembre de 2010- Radicacin nmero: 70001-23-31-000-2000-00932-01(2224-06)

Expediente 19001 33 31 002 2007 00169 01 Demandante MARA CINELDA FERNNDEZ Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Apelacin SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011 Procedencia JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

18

Es menester de la Sala hacer precisin respecto a que en anteriores

pronunciamientos se haba tomado como fecha para efectos del conteo

de la caducidad, el da en que se dio a conocer el acto administrativo

objeto de demanda oficio GER-173-2007 -, bajo la premisa de que no se

contaba con prueba alguna que permitiera establecer un trmino distinto

al mencionado19. Se advirti que al no obrar prueba en el expediente del

acto administrativo mediante el cual la entidad demandada reconoca y

liquidaba las prestaciones sociales definitivas a las que tena derecho la

parte actora, al igual que lo pagado por concepto de su retiro definitivo,

acto necesario para constatar la existencia de algn pronunciamiento

previo de la administracin sobre la indemnizacin reclamada, se haca

necesario contabilizar el trmino de caducidad de la accin desde la

fecha en que dicho acto administrativo - oficio GER-173-2007 - se le dio a

conocer al actor.

En ese orden de ideas, evidencia la Corporacin que en el expediente

obran en copia autntica: i) un folio de la Resolucin 0239 (sin fecha) de

2004 POR LA CUAL SE RECONOCE Y AUTORIZA EL PAGO DE UNAS

PRESTACIONES POR RETIRO DE FUNCIONARIO20 y ii) la Resolucin No. 0354

del 29 de marzo de 2004 POR LA CUAL SE RECONOCE Y ORDENA EL PAGO

DE UN AUXILIO DE CESANTAS DEFINITIVAS Y SE AUTORIZA SU PAGO POR

RETIRO DE UN FUNCIONARIO21.

Que si bien la primera resolucin obra incompleta, al comparar las dos, se

tiene que fueron expedidas por la Gerencia del Hospital Universitario San

Jos de Popayn y por ende, el nmero consecutivo a ellas adjudicado -

Nos. 0239 y 0354 respectivamente- permite dar fe que la segunda es mas

reciente que la primera. As, respecto de la Resolucin No. 0354 de 2004 se

tiene la constancia de ejecutoria calendada a 30 de marzo de 2004, en la

que adems se evidencia que el actor renunci a los trminos de

19 Ver sentencia de 25 de octubre de 2012, expediente No. 20070016701, actor: Isabel Muoz Moreno, demandado: Hospital Universitario San Jos de Popayn E.S.E. M.P. Magnolia Corts Cardozo. 20 Folio 143 del Cuaderno de Pruebas 21 Folios 146 y 147 del Cuaderno de Pruebas

Expediente 19001 33 31 002 2007 00169 01 Demandante MARA CINELDA FERNNDEZ Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Apelacin SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011 Procedencia JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

19

ejecutoria del mencionado acto administrativo22, sin que haya presentado

oposicin alguna frente al hecho de que no le fue reconocido por la

demandada concepto alguno en razn de la indemnizacin por supresin

del cargo que ahora reclama.

De la parte considerativa de la referida resolucin se extrae lo siguiente:

[Q]ue en aplicacin del estudio tcnico citado anteriormente, la H. Junta

Directiva del Hospital Universitario San Jos E.S.E, mediante Acuerdo N 013

de Noviembre diez (10) de 2003 suprimi el cargo de AUXILIAR DE

ENFERMERA Cdigo 555, ejercido por el (la) Sr(a). FERNANDEZ DE O.

CINELDA, identificado (a) con cdula de ciudadana No.- 34529915 a partir

del 15 de NOVIEMBRE de 2003, el cual se hizo efectivo a partir del 22 de

enero de 2004; razn por la cual se autoriza el pago de CESANTIA DEFINITIVA

por servicios prestados a la Institucin, en el tiempo de servicio de 10.271

das.

Evidencia la Sala, en consecuencia, que las cesantas y dems

prestaciones sociales le fueron reconocidas a la parte actora en virtud de

la supresin del cargo que desempeaba en el Hospital Universitario San

Jos y su consecuente retiro del servicio, por lo que es forzoso concluir que

era en ese momento y frente a dichos actos que debi interponer los

recursos necesarios en la va gubernativa y/o la respectiva demanda

contencioso administrativa, para reclamar el pago de la indemnizacin

por supresin del cargo.

Se tiene, entonces, que era con ellas - las citadas resoluciones de 2004 -

que la parte actora entenda claramente que la administracin no le iba a

reconocer suma alguna por concepto de dicha indemnizacin. Si bien en

los mencionados actos administrativos, de manera expresa no se hizo

pronunciamiento alguno al respecto, no puede entenderse que ello

impida el conteo del trmino de caducidad de la presente accin, pues,

itera la Sala, que en el momento en que la entidad demandada reconoci

22 Folio 147 del Cuaderno de Pruebas

Expediente 19001 33 31 002 2007 00169 01 Demandante MARA CINELDA FERNNDEZ Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Apelacin SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011 Procedencia JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

20

y pag las ya mencionadas prestaciones sociales, era ms que evidente

que no se le iba a reconocer suma alguna por la indemnizacin que ahora

demanda.

Teniendo en cuenta que tanto la Resolucin No. 0239 como la Resolucin

No. 0354 datan del ao 2004, en especial esta ltima que reconoci y

orden el pago de unas cesantas - entendidas como la ltima acreencia

laboral reconocida en virtud del retiro por supresin del cargo -, acto que

qued en firme el 30 de marzo de 2004, para esta Sala de decisin emerge

evidente la configuracin del fenmeno jurdico de la caducidad de la

accin de nulidad y restablecimiento del derecho, toda vez que con el

derecho de peticin presentado por la parte actora al Hospital

Universitario San Jos el 30 de abril de 2007 - segn se afirma en la

demanda -23, lo que pretenda era revivir los trminos frente a una situacin

jurdica ya definida mediante acto administrativo, y contra el cual no se

acudi en tiempo en demanda ante la jurisdiccin contenciosa

administrativa.

Sin perjuicio de lo antes expuesto, se tiene que tambin obra en el plenario

la Resolucin No. 523 de 13 de julio de 2006 POR LA CUAL SE RECONOCE Y

AUTORIZA LA RELIQUIDACIN Y PAGO DE UNAS PRESTACIONES POR RETIRO

DE UN FUNCIONARIO, acto administrativo que no reconoci derechos

nuevos sino que dispuso la reliquidacin de los que ya haban sido

concedidos en las Resoluciones de 2004, al no haberse tenido en cuenta

139 das de cese de actividades de los trabajadores24. Luego, entonces, no

23 Folio 32 del Cuaderno Principal 24 As concluy dicho acto administrativo:

Que en sentencia de fecha 16 de noviembre de 2004 proferida por la SUPERINTENDENCIA DE SOCIEDADES dentro del PROCESO VERBAL SUMARIO HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOSE DE POPAYAN Vs. CARLOS ENRIQUE VELASCO ANGULO PROMOTOR EN EL ACUERDO DE REESTRUCTURACION DEL HOSPITAL, se resuelve desestimar la objecin formulada por el Hospital relativa al no reconocimiento de los salarios de los trabajadores durante el cese de actividades desde el 01 de septiembre de 2.001 hasta el 17 de Enero de 2.002, teniendo en cuenta entre otros argumentos que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, hoy Ministerio de la Proteccin Social, mediante Resolucin No. 02054 de 3 de diciembre de 2.001, no accedi a la solicitud de declaratoria de ilegalidad del cese de actividades. ().

RESUELVE ARTICULO PRIMERO: Reconocer y autorizar el pago de la suma de DOS MILLONES CUATROCIENTOS SESENTA Y NUEVE MIL TRESCIENTOS CUARENTA PESOS M/CTE ($2.469.340), a favor de FERNANDEZ DE O. CINELDA identificado (a) con cdula de ciudadana No. 34529915, por concepto de reconocimiento y

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21

sera este el acto administrativo desde el cual se debe contar el trmino de

caducidad de la accin25.

Ahora, frente la imposibilidad de revivir trminos para enjuiciar decisiones

en firme, el H. Consejo de Estado, en sentencia de 23 de noviembre de

200626, expres:

[L]a demandante no acus oportunamente el acto administrativo que

realmente la afect (Resolucin No. 000388 del 7 de marzo de 1994) que

goza de presuncin de legalidad y que el juzgador no puede dejar sin

vigencia pues, se repite, no fue objeto de demanda en tiempo. Por esa

razn, puede predicarse respecto de ese acto la caducidad de la accin.

().

Para la Sala no existe duda que la demandante al acusar las Resoluciones

2978 del 25 de agosto de 2000 y 002 del 2 de enero de 2001 pretende revivir

una discusin sobre una decisin administrativa proferida 6 aos antes y que

por dems se encuentra en firme.

La actora no controvirti en va gubernativa, ni demand en tiempo el acto

que realmente la afect y por ello las decisiones ahora acusadas no pueden

dar lugar a examinar en el fondo decisiones administrativas que han

adquirido firmeza.

().

No es pues, un problema de formalidad sino un aspecto sustancial en las

relaciones del Estado con los ciudadanos, de all que, en firme las decisiones

de la administracin, que crean derechos de carcter particular y concreto,

reliquidacin de cesantas y prestaciones causadas a la fecha de su retiro del HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOSE DE POPAYAN E.S.E., de acuerdo con lo expuesto en la parte considerativa del presente acto, ().

25 No obstante lo anterior, si bien dicha Resolucin qued ejecutoriada el 2 de agosto de 2006 ver folio 136 del cuaderno de pruebas- y as se contaran los cuatro (4) meses de caducidad para la accin de nulidad y restablecimiento del derecho desde esta fecha, se tiene que igualmente hubiera operado la caducidad en razn que la demanda fue presentada el 20 de junio de 2007 ver folio 41 del cuaderno principal-. 26 Radicado interno del H. Consejo de Estado No. 9794-2005.

Expediente 19001 33 31 002 2007 00169 01 Demandante MARA CINELDA FERNNDEZ Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Apelacin SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011 Procedencia JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

22

no puedan ser revocadas directamente por quien las profiri sin el

consentimiento expreso del titular; y que, a su vez, sea obligatorio para el

afectado discutir en tiempo la determinacin, si no est conforme con ella.

(Destaca la Sala)

De esta manera, el Tribunal Supremo de lo Contencioso Administrativo en

reiteradas ocasiones ha dicho que, encontrndose en firme las

resoluciones que no fueron recurridas ante la administracin, se deduce

que el propsito perseguido por el actor no es ms que la revocatoria de

las decisiones administrativas adoptadas en tiempo anterior, por lo cual no

puede reconocrsele fuerza para revivir el trmino legal que permita

ejercer la accin de nulidad y restablecimiento del derecho27.

Lo expuesto sirve de base para concluir que, efectivamente, lo que la

parte actora pretende en el asunto bajo estudio, es traer a discusin actual

una situacin jurdica que debi plantearse en el ao 2004 cuando le

fueron liquidadas unas acreencias laborales como consecuencia de la

supresin del cargo que ocupaba, por lo que a la fecha de presentacin

de la demanda - 20 de junio de 2007 -, ya se encontraban ms que

vencidos los 4 meses a que hace resea el numeral 2 del artculo 136 del

Cdigo Contencioso Administrativo.

Ahora bien, no obstante que en la sentencia de primera instancia se

precis que con la peticin de 30 de enero de 2007 el actor pretendi

revivir los trminos para accionar, a rengln seguido se expuso que al no

haberse hecho referencia de esa situacin en el auto admisorio de la

demanda, deba entenderse como cumplido el requisito de estar

formalmente ajustada a derecho, sin que pudiera decirse - seal - que la

accin estuviera caducada desde la fecha de la referida peticin hasta la

fecha en que se present la demanda28.

27 Cfr. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda Subseccin B, en sentencia de 24 de marzo de 2011, M.P. Vctor Hernando Alvarado Ardila -Radicacin nmero: 68001-23-15-000-2001-01188-02(1389-10). 28 Folio 135 del Cuaderno Principal

Expediente 19001 33 31 002 2007 00169 01 Demandante MARA CINELDA FERNNDEZ Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Apelacin SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011 Procedencia JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

23

Discrepa esta Corporacin del anterior planteamiento, teniendo en cuenta

que - como arriba se expuso - la caducidad es un fenmeno jurdico

taxativo de naturaleza procesal, de orden pblico, que se presenta en los

casos expresamente sealados en la ley, de tal manera que respecto de

ella - la caducidad - las partes no pueden variar sus perfiles legales, ni

renunciar a ella, tanto as que si el juez la encuentra probada deber

declararla de oficio.

Bajo ese entendido, no puede convertirse en una camisa de fuerza para el

juez el hecho de que no se hubiera pronunciado al respecto en el auto

admisorio de la demanda, dado que sta - la caducidad - constituye un

instrumento que salvaguarda la seguridad jurdica y la estabilidad de las

relaciones entre individuos, y entre stos y el Estado. Razn por la cual se

han establecido legalmente trminos para racionalizar el ejercicio del

derecho de accin, so pena de que las situaciones adquieran firmeza y no

puedan ser ventiladas en va judicial; luego, entonces, dada la especial

naturaleza de la figura procesal de la caducidad de la accin, se puede

concluir que de no observarse al momento de la admisin de la demanda,

pero evidenciada al momento de proferir sentencia deber ser declarada

sin que haya lugar a limitaciones29.

Por lo expuesto, el Tribunal proceder a declarar probada la excepcin de

caducidad de la accin.

3.3.2. Sobre la prescripcin del derecho

Frente a la excepcin propuesta por la parte demandada referida a la

prescripcin del derecho reclamado, se tiene - como se dijo - que la A

quo dispuso declarar probada dicha excepcin, procediendo a negar

las pretensiones de la demanda.

La prescripcin de los derechos se encuentra regulada en el Decreto 1848

de 4 de noviembre de 1969, reglamentario del Decreto Ley 3135 de 26 de

diciembre de 1968, por medio del cual se dispuso la integracin de la

29 Ibdem

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24

seguridad social entre el sector privado y pblico. El artculo 102 de

decreto 1848, regula lo siguiente:

[P]RESCRIPCIN DE ACCIONES. 1. Las acciones que emanan de los

derechos consagrados en el Decreto 3135 de 1968 y en este Decreto,

prescriben en tres (3) aos, contados a partir de la fecha en que la

respectiva obligacin se haya hecho exigible. 2. El simple reclamo escrito

del empleado oficial formulado ante la entidad o empresa obligada, sobre

un derecho o prestacin debidamente determinado, interrumpe la

prescripcin, pero slo por un lapso igual." (Resalta la Sala)

En lo que al tema objeto de estudio atae, se observa que al ser la actora

una empleada nombrada en provisionalidad y por lo tanto no inscrita en

carrera, se tiene que en principio no tendra derecho a recibir

indemnizacin por supresin del cargo que hoy reclama. No obstante,

debe tenerse en cuenta que el anlisis de fondo del asunto conllevara a

examinar los argumentos esbozados por las partes, las pruebas obrantes en

el plenario y la normatividad aplicable, para as lograr determinar si en

verdad le asista o no el derecho a recibir una acreencia laboral dirigida a

la proteccin de los derechos de los trabajadores que se encuentran

efectivamente inscritos en carrera30.

Luego, entonces, para poder entrar a definir si el derecho reclamado por

la parte actora se encontraba prescrito, se haca necesario realizar

previamente un estudio sobre la procedencia o no del referido derecho, es

decir tener al menos la certeza de su existencia.

30 As se extrae de los argumentos esbozados en la demanda, cuando el actor solicita la aplicacin del derecho a la igualdad frente al proceso de escisin del ISS, cuando afirm:

[U]bicados dentro de este contexto, es evidente la similitud de la situacin de facto presentada entre el proceso de escisin del ISS y la restructuracin del Hospital Universitario San Jos, pues evidentemente los funcionarios de una u otra entidad que ostentaban la calidad de trabajadores oficiales pasaron a ser empleados pblicos, perdiendo con ello las prerrogativas propias de tal vinculacin. (). Claramente entonces, se reconoce que los funcionarios que antes eran trabajadores oficiales y ahora son empleados pblicos nombrados en provisionalidad, tienen estabilidad laboral, estabilidad que por no ser intangible puede ser conculcada siempre que se pague al funcionario una indemnizacin que compense en algo la prdida de su empleo.-folios 36 y 40-

Expediente 19001 33 31 002 2007 00169 01 Demandante MARA CINELDA FERNNDEZ Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Apelacin SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011 Procedencia JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

25

La prescripcin - extintiva en este caso - tiene que ver con el deber de

cada persona de reclamar sus derechos en un tiempo prudencial que a su

vez est fijado en la ley, tiempo dentro del cual se debe solicitar su

aplicacin, el cual dejado vencer se traduce en la prdida de inters para

ejercerlo31.

Los dispositivos legales que regulan el tema, tal y como plantea la Sala,

parten de la exigibilidad o certeza del derecho, es decir, que es viable

predicar el conteo de la misma la prescripcin - justamente una vez se

haya definido por el juez la causacin del derecho que se reclama.

Esta situacin - a contrario sensu - no se puede predicar en el caso de

autos, porque es precisamente la existencia del derecho a una

indemnizacin por supresin del cargo respecto de un empleado no

inscrito en el escalafn de la carrera administrativa, la que incumbira

estudiar para efectos de definir su pertinencia.

Por lo antes expuesto, la Sala concluye que, a diferencia de lo planteado

por la a quo, no se observa la configuracin de la prescripcin del

derecho reclamado por la parte actora, al no haberse realizado un anlisis

del fondo del asunto, el cual ya no es viable realizar en esta instancia al

haberse configurado - como qued visto - el fenmeno de la caducidad

de la accin.

As las cosas, la Sala proceder a revocar el numeral primero de la

sentencia de primera instancia - referido al tema de la prescripcin del

derecho -, para en su lugar declarar probada la excepcin de caducidad

de la accin, y confirmar el numeral segundo en cuanto neg las

pretensiones de la demanda.

31 Cfr. H. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Segunda- Subseccin B, sentencia de veintitrs (23) de septiembre de dos mil diez (2010)- Radicacin nmero: 47001-23-31-000-2003-00376-01(1201-08).

Expediente 19001 33 31 002 2007 00169 01 Demandante MARA CINELDA FERNNDEZ Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Apelacin SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011 Procedencia JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

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IV. DECISIN

En mrito de lo expuesto el Tribunal Contencioso Administrativo de

Cauca, administrando justicia en nombre de la Repblica y por

autoridad de la ley,

F A L L A

PRIMERO.- REVOCAR el numeral PRIMERO de la Sentencia de 14 de

octubre de 2011 proferida por el Juzgado Segundo Administrativo del

Circuito de Popayn, al tenor de las precisas razones expuestas en la

parte considerativa de la presente sentencia, para en su lugar DECLARAR

probada la EXCEPCIN DE CADUCIDAD DE LA ACCIN.

SEGUNDO.- CONFIRMAR en todo lo dems el fallo apelado.

TERCERO.- DEVOLVER el expediente a su Despacho de origen, previas las

anotaciones de rigor.

CPIESE, NOTIFQUESE, Y CMPLASE

Se hace constar que el proyecto de esta providencia se discuti y

aprob por la Sala en sesin de la fecha.

Los Magistrados,

Expediente 19001 33 31 002 2007 00169 01 Demandante MARA CINELDA FERNNDEZ Demandado HOSPITAL UNIVERSITARIO SAN JOS DE POPAYN Accin NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO Apelacin SENTENCIA DE 14 DE OCTUBRE DE 2011 Procedencia JUZGADO SEGUNDO ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE POPAYN

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PEDRO JAVIER BOLAOS ANDRADE

MAGNOLIA CORTES CARDOZO CARMEN AMPARO PONCE DELGADO Impedida