Caja de herramientas de transparencia legislativa

Caja de herramientas de transparencia legislativa

Conceptos instrumentos de trabajo y buenas praacutecticas

Una iniciativa del Programa EUROsociAL+ la Red de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten y ParlAmericas

Asimismo esta publicacioacuten fue posible en parte gracias al generoso apoyo del Gobierno del Canadaacute a traveacutes de Asuntos Globales Canadaacute

Publicado en octubre de 2020

La presente publicacioacuten ha sido elaborada con el apoyo teacutecnico y financiero de la Unioacuten Europea Su contenido es responsabilidad exclusiva de los autores y no necesariamente refleja los puntos de vista de la Unioacuten Europea

4 Caja de herramientas de transparencia legislativa | Conceptos instrumentos de trabajo y buenas praacutecticas

Iacute N D I C E

Proacutelogo 7

1 Introduccioacuten 8

2 iquestCoacutemo utilizar esta caja de herramientas 11

3 Metodologiacutea de trabajo 12

4 Referencia en transparencia y el derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica 14

41 Fuentes internacionales la libertad de expresioacuten y el derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica 14

42 Los principios de base 15

43 La transparencia activa y pasiva 16

44 Los conceptos asociados 17

45 La transparencia en el poder legislativo 18

5 Las herramientas de transparencia legislativa 20

51 Transparencia activa 21

Concepto 21

Objetivo iquestQueacute busca la transparencia activa 21

Atributos de la Informacioacuten 22

Modelo de informacioacuten de transparencia activa en el Poder Legislativo 23

Incorporacioacuten del enfoque de geacutenero al modelo de transparencia activa 27

Referencia a buenas praacutecticas internacionales de transparencia activa 27

Sistemas de evaluacioacuten de cumplimiento ndash Indicadores de gestioacuten 33

52 Solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica 35

Concepto 35

Objetivo iquestQueacute buscan los mecanismos de solicitudes de acceso 35

Atributos del proceso de solicitudes de acceso a la informacioacuten 36

Modelo del proceso de solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica 38

Incorporacioacuten del enfoque de geacutenero al modelo de solicitudes de accesso a la informacioacuten puacuteblica 42

Caja de herramientas de transparencia legislativa | Conceptos instrumentos de trabajo y buenas praacutecticas 5

Referencia a buenas praacutecticas internacionales al proceso de solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica 43


53 Datos abiertos 48

Concepto 48

Objetivo iquestQueacute buscan los datos abiertos 48

Principios de los datos abiertos 49

Metodologiacutea de publicacioacuten de datos abiertos en el poder legislativo 50

Referencia a buenas praacutecticas internacionales 53


54 Comunicacioacuten y Accesibilidad 58

Concepto 58

Objetivo iquestQueacute busca la comunicacioacuten y accesibilidad 58

Atributos de la comunicacioacuten y accesibilidad 59

Instrumentos de comunicacioacuten y accesibilidad 60

Referencia a buenas praacutecticas internacionales de comunicacioacuten y accesibilidad 63


55 Gestioacuten Documental 67

Concepto 67

Objetivo iquestQueacute busca la gestioacuten documental 67

Atributos de la gestioacuten documental de los documentos y archivos 68

Gestioacuten documental en los poderes legislativos 69

Referencia a buenas praacutecticas internacionales de gestioacuten documental y archivos 72


Bibliografiacutea 79


AGRADECIMIENTOS

Este proyecto es el resultado del trabajo conjunto entre el Programa de cooperacioacuten de la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina EUROsociAL+ y las instituciones parte de la Red de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten (RTA) y de ParlAmericas

De manera especial queremos destacar y agradecer los aportes realizados por las y los representantes de los poderes legislativos miembro de ParlAmericas y de las instituciones puacuteblicas que son parte de la RTA presentes en las actividades realizadas para la elaboracioacuten de esta publicacioacuten la Caacutemara de Diputados de Argentina la Caacutemara de Diputadas y Diputados de Chile la Asamblea Legislativa de Costa Rica la Caacutemara de Senadores de Paraguay el Instituto Nacional de Transparencia Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos Personales (INAI) de Meacutexico el Instituto de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica de Honduras (IAIP) el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno de Espantildea (CTGB) y la Unidad de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica de Uruguay (UAIP)

La iniciativa fue ademaacutes acompantildeada y contoacute con importantes aportes de especialistas de las siguientes organizaciones el Congreso de los Diputados y las Cortes de Castilla y Leoacuten en Cortes de Castilla y Leoacuten de Espantildea el Parlamento Europeo la Iniciativa Latinoamericana de Datos Abiertos la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) y las organizaciones de la sociedad civil de la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa (RLTL)

La elaboracioacuten de los contenidos y la gestioacuten teacutecnica del proceso de elaboracioacuten de la caja de herramientas en transparencia legislativa estuvo a cargo de la experta del Programa EUROsociAL+ Mariacutea Joseacute Meacutendez Hernaacutendez a quieacuten agradecemos el haber compartido su amplio conocimiento en este tema y el haber facilitado las sesiones de trabajo e intercambio de experiencias las cuales fueron determinantes para alcanzar y consensuar el producto final de manera satisfactoria

Asimismo agradecemos la contribucioacuten realizada en la coordinacioacuten de la publicacioacuten por parte de Borja Diacuteaz Responsable de Buen Gobierno en el Aacuterea de Gobernanza Democraacutetica del Programa EUROsociAL+ y Nataliacute Casanova responsable seacutenior del programa de parlamento abierto de ParlAmericas asiacute como de la UAIP de Uruguay y del INAI de Meacutexico en su calidad de Presidencia y Secretariacutea Ejecutiva de la RTA respectivamente


La transparencia y el acceso a la informacioacuten constituyen dos principios fundamentales de los sistemas democraacuteticos modernos Ambos pilares recogidos en diferentes declaraciones y tratados universales guiacutean la accioacuten estatal para la provisioacuten de servicios y bienes puacuteblicos Ademaacutes han sido reconocidos como esenciales dentro de la Agenda 2030 en el marco del esfuerzo por alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible

Las instituciones puacuteblicas de todo el mundo estaacuten llamadas a incluir la transparencia y el acceso a la informacioacuten en sus poliacuteticas y programas de manera transversal En las Ameacutericas y el Caribe varios paiacuteses cuentan ya con oacuterganos garantes que fiscalizan la aplicacioacuten de las leyes de transparencia en el aparato estatal y tambieacuten entre los sujetos obligados del aacutembito privado Dichas instituciones velan por el ejercicio de los mencionados derechos fomentado al mismo tiempo la rendicioacuten de cuentas y la participacioacuten ciudadana

Por su parte los legislativos estaacuten apostando por poliacuteticas herramientas y praacutecticas en favor de los citados principios en el marco de los procesos de modernizacioacuten Asimismo se han implementado planes de accioacuten y compromisos de parlamento abierto como parte del movimiento global sobre apertura legislativa que estaacute alentando a estas instituciones a priorizar la transparencia y el libre acceso a la informacioacuten puacuteblica

En este contexto el Programa de la Unioacuten Europea EUROsociAL+ la Red de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten (RTA) y ParlAmericas han trabajado de forma conjunta en el desarrollo de una Caja de herramientas orientada a fortalecer ambos derechos en los parlamentos de las Ameacutericas y el Caribe El propoacutesito de dicha publicacioacuten es continuar profundizando en el proceso de apertura institucional y promoviendo la adopcioacuten de buenas praacutecticas en el hemisferio teniendo en consideracioacuten los procesos etapas estaacutendares indicadores y ejemplos que faciliten su implementacioacuten

Las herramientas recogidas en este documento buscan contribuir al trabajo de las y los legisladores y funcionarios de las Ameacutericas y el Caribe en su empentildeo por continuar con los procesos de modernizacioacuten y con la agenda de parlamento abierto incluso en escenarios complejos como el ocasionado por la actual pandemia de la COVID-19 Asimismo confiamos en que esta herramienta sirva como punto de encuentro y aliente una colaboracioacuten maacutes estrecha entre los parlamentos y los oacuterganos garantes de cada uno de los paiacuteses de la regioacuten

Reiteramos nuestro compromiso con la promocioacuten de la transparencia y el acceso a la informacioacuten que contribuyen de forma decisiva a la construccioacuten de democracias saludables fuertes e inclusivas

Gabriel DelpiazzoPresidente del Consejo Ejecutivo de

la Unidad de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica de Uruguay (UAIP)

Presidencia de la RTA

Blanca OvelarSenadora Paraguay

Presidenta de la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas

Marc Litvine Jefe de Sector de los programas

regionales para Ameacuterica Latina y el Caribe de la Direccioacuten General de

Cooperacioacuten Internacional y Desarrollo de la Comisioacuten Europea

Proacutelogo


1 Introduccioacuten

La transparencia y el acceso a la informacioacuten son principios fundamentales en los sistemas democraacuteticos dado que orientan la gestioacuten de las instituciones puacuteblicas permiten el empoderamiento y vigilancia de la ciudadaniacutea en los asuntos puacuteblicos reducen los riesgos de la corrupcioacuten al interior del Estado y contribuyen a la consecucioacuten de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) especialmente del ODS 16 centrado en la promocioacuten de la ldquoPaz Justicia e Instituciones soacutelidasrdquo Para fomentar estos principios es crucial la colaboracioacuten interinstitucional y multinivel dentro de cada paiacutes asiacute como la cooperacioacuten entre redes y organizaciones regionales e internacionales

El Poder Legislativo que goza de representacioacuten democraacutetica tiene un rol fundamental para impulsar una agenda de desarrollo centrada en las personas y sus necesidades garantizando poliacuteticas puacuteblicas inclusivas y con enfoque de geacutenero siguiendo procesos participativos y transparentes aspectos claves para lograr el desarrollo sostenible sin dejar a nadie atraacutes

La transparencia legislativa permite profundizar y mejorar los sistemas democraacuteticos abriendo sus aacutembitos de accioacuten al espacio puacuteblico Esto se logra poniendo a disposicioacuten la informacioacuten puacuteblica a la ciudadaniacutea para su consulta de forma abierta accesible y reutilizable fomentando la participacioacuten ciudadana en el proceso legislativo del paiacutes asiacute como tambieacuten implementando mecanismos de rendicioacuten de cuentas como instrumentos de evaluacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas de sus representantes y la implementacioacuten de la agenda global 2030

En ese sentido el programa de cooperacioacuten de la Unioacuten Europea con Ameacuterica Latina EUROsociAL+ la Red de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten (RTA) y ParlAmericas se embarcaron en un proyecto que recogiendo la labor y buenas praacutecticas impulsadas por estas organizaciones continuara fortaleciendo estos principios en los poderes legislativos de las Ameacutericas y el Caribe a partir de la elaboracioacuten de una Caja de herramientas de transparencia legislativa

Por un lado el programa EUROsociAL+ coordinado por la Fundacioacuten Internacional y para Iberoameacuterica de Administracioacuten y Poliacuteticas Puacuteblicas (FIIAPP) tiene como objetivo apoyar las poliacuteticas puacuteblicas nacionales en Ameacuterica Latina dirigidas a mejorar los niveles de cohesioacuten social fortaleciendo tambieacuten las instituciones que las llevan a cabo mediante el intercambio de experiencias conocimientos y buenas praacutecticas entre administraciones puacuteblicas de la Unioacuten Europea asiacute como entre administraciones puacuteblicas de Ameacuterica Latina en su esfuerzo en afrontar problemaacuteticas y cambios poliacuteticos semejantes en pos de la cohesioacuten social

Desde su aacuterea de Gobernanza Democraacutetica EUROsociAL+ ha venido impulsando las poliacuteticas de transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica en una primera instancia a traveacutes del fortalecimiento de las capacidades de sus oacuterganos garantes trabajando conjuntamente con la RTA en la implementacioacuten de proyectos estrateacutegicos como un modelo de medicioacuten de transparencia un modelo de gestioacuten documental o el enfoque de geacutenero en las poliacuteticas de transparencia entre otros como asiacute tambieacuten mediante el apoyo a acciones bilaterales con paiacuteses de Ameacuterica Latina

En esta segunda etapa de trabajo EUROsociAL+ decide avanzar en la incorporacioacuten de nuevos actores estrateacutegicos para seguir fortaleciendo las poliacuteticas de transparencia en la regioacuten incorporando a los poderes legislativos en esta estrategia como actores relevantes no soacutelo respecto del ejercicio de su funcioacuten legislativa sino tambieacuten como representantes directos de los intereses de la ciudadaniacutea adquiriendo relevancia la comprensioacuten de su quehacer a traveacutes de la implementacioacuten de mecanismos de transparencia y rendicioacuten de cuentas

La RTA1 es una organizacioacuten integrada por las autoridades responsables de garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica y tiene como finalidad mantener un espacio permanente y formal de diaacutelogo y cooperacioacuten asiacute como de intercambio de conocimientos y experiencias entre sus miembros La red engloba a 38 instituciones pertenecientes a 17 paiacuteses de Latinoameacuterica y Espantildea Hoy en diacutea la RTA se posiciona como un referente en el intercambio y aprendizaje en materia de transparencia y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica lo que contribuye a la rendicioacuten de cuentas y al fortalecimiento de la gestioacuten puacuteblica

1 Para maacutes informacioacuten siacuter vase acceder al siguiente enlace httpsredrtaorg


Por otro lado ParlAmericas2 es la institucioacuten que promueve la diplomacia parlamentaria en el sistema interamericano y que estaacute compuesta por los 35 legislativos nacionales de Norte Centro y Sudameacuterica y el Caribe Gobernada por las y los legisladores en representacioacuten de sus respectivos parlamentos a nivel institucional ParlAmericas fomenta el diaacutelogo poliacutetico cooperativo y facilita el intercambio de mejores praacutecticas parlamentarias a fin de transversalizar la igualdad de geacutenero promover acciones y poliacuteticas para la adaptacioacuten y mitigacioacuten del cambio climaacutetico e impulsar parlamentos abiertos en las Ameacutericas y el Caribe

Con ese fin ParlAmericas ha conformado redes parlamentarias centradas en cada uno de sus pilares de trabajo para lo cual se creoacute la Red de Parlamento Abierto (RPA) Esta Red fomenta la apertura legislativa a traveacutes de esfuerzos que buscan traducir los principios de transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica rendicioacuten de cuentas participacioacuten ciudadana y eacutetica en acciones concretas adoptadas por sus parlamentos miembros En esta liacutenea se establecioacute una Hoja de ruta hacia la apertura legislativa3 fruto del esfuerzo conjunto de legisladoras y legisladores y de organizaciones de la sociedad civil del hemisferio y que fue aprobada en el primer encuentro de la RPA realizado en 2016 En dicho documento se destaca la transparencia y el acceso a la informacioacuten como pilares fundamentales para impulsar parlamentos abiertos y plantean las acciones que pueden ser adoptadas por los legislativos nacionales sobre este tema Asimismo ParlAmericas tambieacuten ha realizado visitas de estudio encuentros anuales reuniones interparlamentarias y recursos que alienten la implementacioacuten de los principios de parlamento abierto especialmente el de transparencia y acceso a la informacioacuten en tanto se trata de una condicioacuten fundamental para avanzar en los otros principios de la apertura legislativa

EUROsociAL+ la RTA y ParlAmericas definen y desarrollan el proyecto denominado ldquoCaja de herramientas en transparencia legislativardquo que busca continuar la promocioacuten e instalacioacuten de buenas praacutecticas en transparencia y acceso a la informacioacuten en los poderes legislativos a traveacutes del disentildeo e implementacioacuten de un ldquoconjunto de herramientas de gestioacuten desarrolladas a nivel de modelos manuales o protocolos con su descripcioacuten en detalle de los procesos de trabajo y acompantildeada de estaacutendares (criteriosindicadores) para su evaluacioacutenrdquo

La alianza estrateacutegica entre el Programa EUROsociAL+ la RTA y ParlAmericas permite contar con las miradas de los oacuterganos garantes de acceso a la informacioacuten y los poderes legislativos pudiendo converger en una visioacuten e intereses comunes para la aplicacioacuten de las poliacuteticas de transparencia de forma armoacutenica y concreta

El proceso contoacute con la participacioacuten directa de representantes de la RTA a traveacutes del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno de Espantildea (CTBG) el Instituto Nacional de Transparencia Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos Personales de Meacutexico (INAI) el Instituto de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica de Honduras (IAIP) y la Unidad de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica de Uruguay (UAIP) Estas instituciones conformaron un grupo de trabajo junto a representantes de cuatro poderes legislativos de Ameacuterica Latina la Caacutemara de Diputados de Argentina la Caacutemara de Diputadas y Diputados de Chile la Asamblea Legislativa de Costa Rica y la Caacutemara de Senadores de Paraguay lo que permitioacute desarrollar algunas herramientas de trabajo evaluando su capacidad frente a las demandas y necesidades manifestadas por representantes de estas instituciones

Junto a las y los participantes citados el proyecto fue apoyado por especialistas de las distintas herramientas disentildeadas de manera conjunta incorporando la experiencia del equipo y teniendo presente las principales necesidades de informacioacuten y gestioacuten de los parlamentos involucrados A traveacutes de reuniones de trabajo en Riacuteo de Janeiro (Brasil) San Joseacute (Costa Rica) Ciudad de Meacutexico (Meacutexico) y Ciudad de Panamaacute (Panamaacute) representantes de la RTA ParlAmericas y EUROsociAL+ dialogaron identificaron aspectos importantes y compartieron buenas praacutecticas y experiencias en relacioacuten a cada una de las herramientas contenidas en esta publicacioacuten

2 Para maacutes informacioacuten siacuter vase a consultar la paacutegina web de ParlAmericas httpswwwparlamericasorgesdefaultaspx

3 Para consultar maacutes informacioacuten sobre la Hoja de ruta hacia la apertura legislativa le invitamos a acceder al siguiente enlace httpswwwparlamericasorguploadsdocumentsRoadmap-ES-SCREENpdf


A continuacioacuten se presenta la Caja de herramientas de transparencia legislativa desarrollando las siguientes aacutereas de trabajo sobre la base de los temas abordados en la Hoja de ruta hacia la apertura legislativa de ParlAmericas Publicacioacuten en Transparencia Activa la Gestioacuten de las Solicitudes de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica los Datos Abiertos la Comunicacioacuten y Accesibilidad y la Gestioacuten Documental mostrando ademaacutes una aplicacioacuten transversal del enfoque de geacutenero y facilitacioacuten de la implementacioacuten de los mecanismos de seguimiento de los ODS

Para cada herramienta se presentan los conceptos relacionados los objetivos que persigue su aplicacioacuten sus atributos un modelo de trabajo para su utilizacioacuten buenas praacutecticas internacionales para profundizar en torno a los lineamientos entregados e indicadores de desempentildeo que permiten evaluar los resultados actuales y esperados En total el documento presenta maacutes de 100 buenas praacutecticas internacionales sobre transparencia legislativa

El documento se acompantildea de manera complementaria con un capiacutetulo inicial de conceptos y teacuterminos sobre transparencia y acceso a la informacioacuten que sirve como referencia y homologa definiciones clave para el entendimiento por parte de las y los lectores de esta publicacioacuten


2 iquestCoacutemo utilizar esta caja de herramientas

Esta publicacioacuten busca inspirar a los parlamentos de las Ameacutericas y el Caribe asiacute como a las y los legisladores y funcionarios de estas instituciones en continuar consolidando los principios de transparencia y acceso a la informacioacuten por medio de acciones concretas y medidas que puedan lograr este propoacutesito

En esta liacutenea las recomendaciones incluidas en esta Caja de herramientas tambieacuten pueden contribuir en el proceso de cocreacioacuten de compromisos sobre transparencia para que a su vez sean parte de los futuros planes de accioacuten de parlamento abierto en la regioacuten

Por su parte los indicadores de medicioacuten propuestos en cada herramienta alientan la adopcioacuten de planes de trabajo por parte de los parlamentos de manera que se puedan implementar acciones y evaluaciones en distintos niveles desde su operacioacuten y hasta los resultados en el entorno (impacto) facilitando la integracioacuten de las consideraciones expuestas a lo largo de la publicacioacuten

Un espacio de colaboracioacuten relevante en la implementacioacuten de la Caja de herramientas puede darse entre los oacuteganos garantes del acceso a la informacioacuten y los poderes legislativos sean estos uacuteltimos sujetos obligados o no por ley de transparencia Estos espacios de colaboracioacuten ya se han manifestado en algunos paiacuteses como Meacutexico4 y Chile5 donde a distintas realidades se han convenido espacios de colaboracioacuten para el fortalecimiento de las poliacuteticas puacuteblicas de transparencia en sus respectivos paiacuteses

Asimismo se ha realizado un esfuerzo para que la perspectiva de geacutenero y un enfoque orientado al cumplimiento de los ODS esteacute incluido dentro de las herramientas que se presentan en la siguiente seccioacuten evidenciando la contribucioacuten directa de las poliacuteticas de transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica en estas nuevas perspectivas y la contribucioacuten de los parlamentos en sus resultados

Es importante destacar que esta publicacioacuten se constituye como un marco referencial de conceptos y praacutecticas que pueden ser revisadas y aplicadas para lograr mejores resultados en materia de transparencia legislativa y en ninguacuten caso sustituyen los marcos normativos reglamentos y disposiciones de cada paiacutes en estos temas por lo que se recomienda considerar dichos conceptos en forma armoacutenica y sistemaacutetica con dichos sistemas y poliacuteticas regulatorias

4 El Instituto Nacional Transparencia Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica y Proteccioacuten de Datos Personales (INAI) ha establecido un trabajo de colaboracioacuten permanente tanto con la Caacutemara de Diputados (httpinicioifaiorgmxConveniosInstDocsCONV-28-201620CC3A1mara20de20Diputadospdf ) asiacute como con la Caacutemara de Senadores (httpinicioifaiorgmxConveniosInstDocsOA-07-201520SENADO20(INAI)pdf )

5 En Chile el Consejo para la Transparencia ha establecido un convenio de colaboracioacuten con el Grupo Bicameral de Transparencia del Congreso para for talecer sus estaacutendares de transparencia y asesorar al poder legislativo en esta materia Vea la noticia a traveacutes del siguiente enlace httpswwwconsejotransparenciaclcplt-firma-convenio-con-comision-bicameral-de-transparencia-del-parlamento-para-aumentar-monitoreo-y-acceso-a-informacion-de-ambas-camaras


3 Metodologiacutea de trabajo

Teniendo presente el objetivo general del proyecto a saber ldquocontinuar fortaleciendo la transparencia y el acceso de la informacioacuten en los poderes legislativos de las Ameacutericas y el Cariberdquo se definieron objetivos especiacuteficos

a) Conocer y priorizar las necesidades y aspectos clave encontrados por los poderes legislativos en materia de transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica

b) Identificar y dar a conocer las buenas praacutecticas de las Ameacutericas y el Caribe de la Unioacuten Europea y otras a nivel internacional en transparencia y acceso a la informacioacuten de instituciones legislativas referentes

c) Disentildear una caja de herramientas con instrumentos de gestioacuten que continuacuteen fortaleciendo el derecho de acceso y la transparencia en los parlamentos de la regioacuten a traveacutes del diaacutelogo y reuniones de trabajo entre la RTA y ParlAmericas

El proyecto contemploacute el trabajo con 4 poderes legislativos de Ameacuterica Latina (Argentina Chile Costa Rica y Paraguay) en representacioacuten de los parlamentos de los 35 paiacuteses que conforman ParlAmericas 4 oacuterganos garantes de Ameacuterica Latina (Espantildea Honduras Meacutexico y Uruguay) en representacioacuten de los 21 oacuterganos garantes del derecho de acceso a la informacioacuten de la RTA y las contribuciones de las organizaciones de la sociedad civil que forman parte de la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa (RLTL)6 Los acuerdos y alcances se formalizaron en las correspondientes sesiones de trabajo

El proyecto contemploacute las siguientes etapas de trabajo

Inicio del Proyecto Comunicacioacuten oficial del inicio del proyecto donde se informa de su estructura general participantes entregables y plan de trabajo en detalle Esta accioacuten se realizoacute en mayo de 2019 durante el XVII Encuentro de la RTA en la ciudad de Riacuteo de Janeiro Brasil Como insumos del proyecto tambieacuten se recogieron las inquietudes y contribuciones de los oacuterganos garantes de acceso a la informacioacuten puacuteblica

Levantamiento de un Diagnoacutestico de Necesidades Para identificar y definir las herramientas de trabajo (Caja de herramientas) a disentildear en conjunto con los parlamentos se realizoacute un primer taller de trabajo con las y los participantes de los poderes legislativos oacuterganos garantes y expertos quienes compartieron buenas praacutecticas internacionales como insumo para la identificacioacuten de aacutereas de intereacutes Esto se realizoacute durante el XVII Encuentro de la RTA en la cuidad de Riacuteo de Janeiro Brasil

Sobre la base de lo avanzado en ParlAmericas y su hoja de ruta los aacutembitos de trabajo identificados fueron Transparencia Activa Solicitudes de Acceso a la Informacioacuten Datos Abiertos Comunicacioacuten Accesibilidad Gestioacuten Documental Enfoque de Geacutenero y Mecanismos de Seguimiento de los ODS en el Poder Legislativo Para la aplicacioacuten del enfoque de geacutenero y las herramientas de seguimiento de ODS se decidioacute trabajar transversalmente estos instrumentos mostrando sus distintas aplicaciones en las herramientas analizadas y la contribucioacuten de los parlamentos en este sentido

6 La Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa (RLTL) reuacutene a 32 organizaciones de la sociedad civil de 15 paiacuteses de Latinoameacuterica que trabajan en favor de la apertura legislativa y monitoreo parlamentario Estaacute compuesta por las siguientes organizaciones ACIJ (Argentina) ADC (Argentina) CIPPEC (Argentina) Fundacioacuten Directorio Legislativo (Argentina) Poder Ciudadano (Argentina) Fundacioacuten CONSTRUIR (Bolivia) Chile Transparente (Chile) Ciudadaniacutea Inteligente (Chile) Congreso Visible (Colombia) Instituto de Ciencia Poliacutetica (Colombia) Transparencia por Colombia (Colombia) Abriendo Datos Costa Rica (Costa Rica) Accesa (Costa Rica) Asociacioacuten Costa Rica Iacutentegra (Costa Rica) Instituto de Prensa y Liber tad de Expresioacuten (Costa Rica) Corporacioacuten Par ticipacioacuten Ciudadana (Ecuador) Observatorio Legislativo- Fundacioacuten Ciudadaniacutea y Desarrollo (Ecuador) Accioacuten Ciudadana (Guatemala) Guatecambia (Guatemala) Asociacioacuten para una Sociedad Maacutes Justa- ASJ (Honduras) Fundar (Meacutexico) Impacto Legislativo (Meacutexico) Transparencia Mexicana (Meacutexico) Visioacuten Legislativa (Meacutexico) Fundacioacuten para el Desarrollo de la Liber tad Ciudadana (Panamaacute) Semillas para la Democracia (Paraguay) TEDIC (Paraguay) Reflexioacuten Democraacutetica (Peruacute) Transparencia Peruacute (Peruacute) Par ticipacioacuten Ciudadana (Repuacuteblica Dominicana) DATA (Uruguay) y Transparencia Venezuela (Venezuela) Para maacutes informacioacuten y novedades de la RLTL siacuter vase a acceder a su cuenta de Twitter (RedLTL) httpstwittercomRedLTLs=09 o su sitio web httpswwwtransparencialegislativaorg


Identificacioacuten y Anaacutelisis de Buenas Praacutecticas Internacionales El disentildeo de las herramientas contemploacute de manera previa el anaacutelisis de buenas praacutecticas internacionales en conjunto con los parlamentos miembro de ParlAmericas y representantes de la RTA que participaron del proyecto para identificar preferencias y adecuaciones seguacuten la realidad de cada institucioacuten Esta accioacuten se realizoacute en un formato Taller donde tambieacuten se dieron a conocer las experiencias del Congreso de los Diputados de Espantildea Cada parlamento participante dio a conocer su estado de avance actual y desafiacuteos del acceso a la informacioacuten y transparencia legislativa finalizando esta conversacioacuten con una mirada general sobre los niveles de aplicacioacuten de sus marcos normativos y resultados actuales en sus instituciones Esto se realizoacute durante el XVII Encuentro de la RTA en la ciudad de Riacuteo de Janeiro Brasil

Desarrollo de la Caja de herramientas Con las etapas b) y c) completadas comenzoacute el desarrollo de las herramientas de trabajo Estas fueron descritas seguacuten formato que se definioacute en el taller de trabajo de Riacuteo de Janeiro Brasil Las primeras elaboraciones fueron las herramientas en Transparencia Activa y Datos Abiertos las cuales fueron remitidas al equipo de participantes y especialistas para su revisioacuten y validacioacuten

Paneles de Especialistas Con la validacioacuten de los temas y formatos de trabajo comenzoacute la produccioacuten de las demaacutes herramientas a traveacutes de un proceso de investigacioacuten y anaacutelisis realizado por la consultora a cargo del proyecto Para profundizar en cada una de estas herramientas se realizoacute ademaacutes un segundo taller en la ciudad de San Joseacute de Costa Rica en setiembre de 2019 donde se profundizoacute en cada herramienta de trabajo a traveacutes de su anaacutelisis y consultas con diferentes especialistas que analizaron las herramientas mostraron sus experiencias e identificaron nuevas necesidades para el producto en desarrollo

Durante esta fase y para un mejor entendimiento y claridad en la aplicacioacuten de las herramientas de transparencia legislativa se identificoacute la necesidad de contar con un marco conceptual de las definiciones aplicadas

Proceso de consulta de las Herramientas de Trabajo Con todas las herramientas de trabajo elaboradas se realizaron dos procesos de consulta con los oacuterganos garantes en el XVIII Encuentro de la RTA en la Ciudad de Meacutexico en noviembre de 2019 y con personal parlamentario en la primera reunioacuten de la Red de Funcionarias y Funcionarios de Parlamento Abierto de ParlAmericas en la Ciudad de Panamaacute en diciembre de 2019 En estas dos actividades a ambos grupos se les presentaron cada una de las herramientas y se les realizoacute una encuesta online para ratificar e identificar nuevos aspectos a considerar en las herramientas de trabajo Finalmente el documento de trabajo incorporoacute las contribuciones de organizaciones de la sociedad civil a traveacutes de la revisioacuten de la Caja de herramientas desde la Red Latinoamericana de Transparencia Legislativa

Difusioacuten de Herramientas de Trabajo y Cierre del Proyecto Una vez aprobadas las herramientas de trabajo y formateadas seguacuten el tipo de producto requerido estas fueron difundidas a las y los participantes del proyecto miembros de RTA y ParlAmericas El documento cuenta con traducciones a los idiomas oficiales de ParlAmericas a saber ingleacutes franceacutes portugueacutes y espantildeol Asimismo seraacuten incluidas en el Portal de Parlamento Abierto de ParlAmericas7

7 Para maacutes informacioacuten del Portal de Parlamento Abier to de ParlAmericas acceder al siguiente enlace httpsparltoolsorges


4 Referencia en transparencia y el derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica

Este capiacutetulo introductorio busca entregar una primera base conceptual para continuar facilitando la aplicacioacuten de las poliacuteticas de transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica en los poderes legislativos El contenido expresado a continuacioacuten es una recopilacioacuten de fuentes internacionales normativas y acadeacutemicas que muestran los conceptos asociados a estas poliacuteticas asiacute como tambieacuten la amplitud de su alcance

41 Fuentes internacionales la libertad de expresioacuten y el derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica

La libertad de expresioacuten consagra la posibilidad de todas las personas de dar a conocer sus opiniones y puntos de vista las cuales no pueden ser censuradas o reprimidas ex ante por parte de ninguacuten poder puacuteblico o particular El ejercicio de dicha libertad comprende el derecho a acceder a informacioacuten oportuna y transparente en relacioacuten con el manejo de los asuntos puacuteblicos que se vinculan directamente a la actuacioacuten cotidiana del Estado

Esta maacutexima ha sido reconocida en diferentes tratados e instrumentos internacionales como por ejemplo

La Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas (ONU) 10 de diciembre de 19488

Que establece en su artiacuteculo 19deg que ldquotodo individuo tiene derecho a la libertad de opinioacuten y de expresioacuten este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones el de investigar y recibir informaciones y opiniones y el de difundirlas sin limitacioacuten de fronteras por cualquier medio de expresioacutenrdquo

El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Poliacuteticos de las Naciones Unidas (ONU) 16 de diciembre de 19669

Que establece en su artiacuteculo 19deg lo siguiente ldquo1 Nadie podraacute ser molestado por causa de sus opiniones 2 Toda persona tiene derecho a la libertad de expresioacuten este derecho comprende la libertad de buscar recibir y difundir informaciones e ideas de toda iacutendole sin consideracioacuten de frontera ya sea oralmente por escrito o en forma impresa o artiacutestica o por cualquier otro procedimiento 3 El ejercicio del derecho previsto en el paacuterrafo 2 de este artiacuteculo entrantildea deberes y responsabilidades especialesrdquo

La Convencioacuten Americana sobre los Derechos Humanos (Pacto de San Joseacute de Costa Rica) de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA) 22 de noviembre de 196910

Que establece en su artiacuteculo 13deg que ldquotoda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y expresioacuten Este derecho comprende la libertad de buscar recibir y difundir informaciones e ideas de toda iacutendole sin consideracioacuten de fronteras ya sea oralmente por escrito o en forma impresa o artiacutestica o por cualquier otro procedimiento de su eleccioacutenrdquo

La Carta de Derechos Fundamentales de la Unioacuten Europea de 7 de diciembre de 200011

Que establece en su artiacuteculo 11-Libertad de expresioacuten y de informacioacuten (1) Toda persona tiene derecho a la libertad de expresioacuten Este derecho comprende la libertad de opinioacuten y la libertad de recibir o de comunicar informaciones o ideas sin que pueda haber injerencia de autoridades puacuteblicas y sin consideracioacuten de fronteras (2) Se respetan la libertad de los medios de comunicacioacuten y su pluralismo

8 Naciones Unidas Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos 1948 httpswwwohchrorgENUDHRDocumentsUDHR_Translationsspnpdf

9 Naciones Unidas Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Poliacuteticos 1966 httpswwwminjusticiagobclmedia201912PACTO-INTERNACIONAL-DE-DERECHOS-CIVILES-Y-POLITICOSpdf

10 Organizacioacuten de los Estados Americanos Convencioacuten Americana sobre los Derechos Humanos 1969 httpswwwoasorgdilesp1969_ConvenciC3B3n_Americana_sobre_Derechos_Humanospdf

11 Unioacuten Europea Carta de Derechos Fundamentales 2000 httpseur-lexeuropaeulegal-contentESTXTuri=CELEX3A12012P2FTXT


La Carta Democraacutetica Interamericana de la Asamblea General de la Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) 11 de septiembre de 200112

Que establece en su artiacuteculo 4deg ldquoSon componentes fundamentales del ejercicio de la democracia la transparencia de las actividades gubernamentales la probidad la responsabilidad de los gobiernos en la gestioacuten puacuteblica el respeto por los derechos sociales y la libertad de expresioacuten y de prensardquo

Por lo expuesto es posible evidenciar que las declaraciones universales contenidas en los pactos reflejan una clara relacioacuten entre la libertad de expresioacuten con la responsabilidad de los paiacuteses y sus gobiernos en la garantiacutea del derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica

42 Los principios de base

Como principios base que sustentan el ejercicio del derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica y que se han reconocido en los sistemas comparados se destacan los siguientes

bull Principio de maacutexima publicidad13 de tal manera que cualquier informacioacuten en manos de instituciones puacuteblicas sea completa oportuna y accesible sujeta a un claro y preciso reacutegimen de excepciones que deberaacuten estar definidas por Ley y ser ademaacutes legiacutetimas y estrictamente necesarias en una sociedad democraacutetica asiacute como aplicadas de forma justificada y proporcionada

bull Principio de transparencia de la funcioacuten puacuteblica14 consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos resoluciones procedimientos y documentos de la Administracioacuten asiacute como la de sus fundamentos y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacioacuten a traveacutes de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley

En virtud del principio de transparencia de la funcioacuten puacuteblica los actos y resoluciones de los oacuterganos de la Administracioacuten del Estado sus fundamentos los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial y los procedimientos que se utilicen para su dictacioacuten son puacuteblicos salvo las excepciones que establece las leyes de transparencia y las previstas en otras leyes de quoacuterum calificado Asimismo es puacuteblica la informacioacuten elaborada con presupuesto puacuteblico y toda otra informacioacuten que obre en poder de los oacuterganos de la Administracioacuten cualquiera que sea su formato soporte fecha de creacioacuten origen clasificacioacuten o procesamiento a menos que esteacute sujeta a las excepciones sentildealadas

bull Accesibilidad Universal15 Toda la informacioacuten seraacute comprensible de acceso faacutecil y gratuito y estaraacute a disposicioacuten de las personas con discapacidad en una modalidad suministrada por medios o en formatos adecuados de manera que resulten accesibles y comprensibles conforme al principio de accesibilidad universal y disentildeo para todos

12 Organizacioacuten de los Estados Americanos Carta Democraacutetica Interamericana 2001 httpwwwoasorgOASpageespDocumentosCarta_Democraticahtm

13 Documento de trabajo del proyecto de Ley Marco Interamericana de la OEA httpwwwoasorgessladdiacceso_informacion_ley_modeloasp

14 Ley Ndeg20285 de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten de Chile httpswwwleychileclNavegaridNorma=276363

15 Ley Ndeg192013 de 9 de diciembre de transparencia acceso a la informacioacuten puacuteblica y buen gobierno de Espantildea httpstransparenciagobesservicios-buscadorcontenidoleyhtmid=NORMAT_E000041018546ampfcAct=2016-11-17T123541007Zamplang=es


bull Apertura16 La informacioacuten debe ser accesible en formatos electroacutenicos abiertos que faciliten su procesamiento por medios automaacuteticos y que permitan su reutilizacioacuten o su redistribucioacuten por parte de terceros

bull No discriminacioacuten17 Se debe entregar informacioacuten a todas las personas que lo soliciten en condiciones de igualdad excluyendo cualquier forma de discriminacioacuten y sin exigir expresioacuten de causa o motivo para la solicitud

bull Maacutexima premura18 La informacioacuten debe ser publicada con la maacutexima celeridad y en tiempos compatibles con la preservacioacuten de su valor

bull Facilitacioacuten19 Ninguna autoridad puacuteblica puede negarse a indicar si un documento obra o no en su poder o negar la divulgacioacuten de un documento de conformidad con las excepciones debidamente sentildealadas salvo que el dantildeo causado al intereacutes protegido sea mayor al intereacutes puacuteblico de obtener la informacioacuten

bull Gratuidad20 Consiste en que el acceso a la informacioacuten puacuteblica no genera costo alguno para los solicitantes soacutelo podraacute requerirse el cobro correspondiente a la modalidad de reproduccioacuten y entrega solicitada conforme a lo establecido por ley y demaacutes disposiciones juriacutedicas aplicables

43 La transparencia activa y pasiva

El Derecho de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica es el derecho que permite a cualquier persona solicitar y recibir informacioacuten de cualquier oacutergano del Estado en la forma y las condiciones que establecen las leyes de transparencia en su jurisdiccioacuten El derecho de acceso a la informacioacuten se conforma por dos mecanismos transparencia activa y solicitud de acceso a informacioacuten (tambieacuten conocida como transparencia pasiva o reactiva)

Transparencia Activa (TA)21 Es la obligacioacuten de los oacuterganos del Estado de publicar en sus respectivas paacuteginas web informacioacuten uacutetil oportuna y relevante de manera permanente y sin mediar requerimiento alguno por parte de la ciudadaniacutea Esta informacioacuten deberiacutea actualizarse perioacutedicamente seguacuten el marco legal o las disposiciones y poliacuteticas sobre transparencia del paiacutes las cuales establecen la obligacioacuten de mantener la informacioacuten a disposicioacuten permanente del puacuteblico

Solicitud de Acceso a Informacioacuten (Transparencia Pasiva)22 Es el derecho que tiene toda persona para solicitar y recibir informacioacuten de cualquier oacutergano del Estado Para ejercer este derecho no se requiere expresar una causa o motivo Por otra parte este derecho supone la obligacioacuten de los oacuterganos del Estado de responder a las solicitudes de informacioacuten realizadas por las personas y hacer entrega de lo requerido a menos que exista una causal de excepcioacuten estipulada en sus leyes o disposiciones generales de transparencia respectivas para cada paiacutes

16 Ley Ndeg 27275 de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica de Argentina httpserviciosinfoleggobarinfolegInternetanexos265000-269999265949normahtm

17 Iacutedem

18 Iacutedem

19 Iacutedem

20 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica de Meacutexico httpwwwdiputadosgobmxLeyesBibliopdfLFTAIP_270117pdf

21 Consejo para la Transparencia de Chile Glosario de Par ticipacioacuten Ciudadana 2018 httpswwwconsejotransparenciaclglosario



44 Los conceptos asociados23

Derecho a saber Se trata del derecho de toda persona a conocer solicitar y recibir la informacioacuten datos y documentos que poseen las autoridades en virtud del desempentildeo de su actividad o que se encuentren en archivos puacuteblicos

Derecho de acceso a la informacioacuten Es el derecho que permite a cualquier persona solicitar y recibir informacioacuten de cualquier oacutergano de la Administracioacuten del Estado en la forma y las condiciones que se establecen en sus marcos normativos de transparencia

Dato Unidad miacutenima que al ser procesada puede crear informacioacuten

Datos abiertos Son aquellos datos que pueden ser gratuita y libremente usados reutilizados y redistribuidos por cualquier persona y para cualquier fin liacutecito

Informacioacuten puacuteblica Se entiende por informacioacuten puacuteblica los contenidos o documentos cualquiera que sea su formato o soporte que obren en poder de alguno de los oacuterganos del Estado y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones

Lenguaje ciudadano Es un lenguaje claro y sencillo utilizado por las instituciones para comunicarse con las y los destinatarios de sus mensajes ciudadaniacutea clientes o puacuteblico en general Es un lenguaje que como su nombre lo indica enfatiza a las personas como destinatario del mensaje por lo que carece de tecnicismos legalismos vocabulario rebuscado o redaccioacuten confusa que compliquen su comprensioacuten a la persona comuacuten Esto significa que el lenguaje ciudadano verbal visual o escrito pueda ser entendido por un puacuteblico no especializado en la materia especiacutefica de que se trate ya que su contenido se explica mediante una redaccioacuten concisa y un lenguaje comuacuten y cotidiano

OficinaUnidad de Transparencia Es la oficina administrativa dentro de los sujetos obligados encargada de publicar la informacioacuten generada en el ejercicio de sus competencias y de recabar difundir y dar traacutemite a las solicitudes de acceso a la informacioacuten a fin de que se otorgue una respuesta en tiempo y forma

Organismo garante Es el oacutergano especializado y responsable de coordinar y supervisar la puesta en marcha de la poliacutetica de acceso a la informacioacuten y el cumplimiento de las obligaciones en un territorio determinado

Sujeto obligadoFuentes puacuteblicas Se considera sujeto obligado a cada uno de los actores a los que les aplican las disposiciones (leyesdecretosotros marcos normativos) en materia de transparencia y acceso a la informacioacuten es decir los entes a los que se les puede exigir la clasificacioacuten preservacioacuten y el acceso a su informacioacuten y la atencioacuten de solicitudes de acceso a la informacioacuten

Transparencia focalizada Es la difusioacuten de informacioacuten por parte de las organizaciones puacuteblicas o privadas dirigida a puacuteblicos especiacuteficos con el objetivo de brindarles informacioacuten sobre un tema de intereacutes particular que faacutecilmente puedan entender y utilizar para tomar decisiones

23 A continuacioacuten se presenta una adaptacioacuten de conceptos tomados del Diccionario de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica del Instituto Nacional de Transparencia Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica y Proteccioacuten de Datos Personales (INAI) de Meacutexico y una recopilacioacuten de los conceptos recogidos de las fuentes Glosario del Consejo para la Transparencia de Chile el Manual del Open Data Handbook 100 preguntas sobre Transparencia del CTBG de Espantildea y el documento Transparencia efectiva y hoja de ruta para alcanzarla de Alberto Ortiz de Zaacuterate Tercero


Transparencia proactiva La transparencia proactiva es parte de la transparencia activa pues se trata de informacioacuten que voluntariamente las instituciones puacuteblicas ponen a disposicioacuten de la ciudadaniacutea Sin embargo se refiere a un subconjunto de informacioacuten que si bien es puesta a disposicioacuten del puacuteblico de forma voluntaria no forma parte del listado de obligaciones de transparencia establecido en ley y que permiten la generacioacuten de conocimiento puacuteblico uacutetil con un objetivo claro enfocado en las necesidades de los sectores de la sociedad

Transparencia colaborativa24 Se caracteriza como una obligacioacuten de la administracioacuten puacuteblica a publicar los datos crudos y como un derecho de la ciudadaniacutea a procesarlos para producir nueva informacioacuten De esa manera las instituciones puacuteblicas realizan su rendicioacuten de cuentas mientras que la ciudadaniacutea puede llevar a cabo su propia evaluacioacuten que puede no ser coincidente Introduce por tanto los conceptos de corresponsabilidad y de control ciudadano

Transparencia Potencial25 Posibilidad de acceder a la informacioacuten y utilizarla Para esto bastan dos condiciones publicidad -que la informacioacuten esteacute accesible- y claridad -que pueda ser entendida por una persona interesada

Transparencia efectiva26 Se refiere al hecho de que la ciudadaniacutea se informe y se forme juicio Si la informacioacuten estaacute disponible pero no se usa o no se comprende no produce ninguacuten efecto Para que ocurra la transparencia efectiva la administracioacuten puacuteblica deberiacutea tomar un papel activo en la difusioacuten de la informacioacuten en su adaptacioacuten a diferentes puacuteblicos y tambieacuten en el aumento de las capacidades de la sociedad para entender y utilizar la informacioacuten

45 La transparencia en el poder legislativo

Para introducirnos en este punto y analizar la aplicabilidad de las poliacuteticas de transparencia y derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica es importante primeramente esclarecer el objetivo y las funciones principales del Poder Legislativo

En la actualidad aunque las funciones del parlamento difieren seguacuten paiacuteses la doctrina del derecho parlamentario considera como tradicionales o primarias la funcioacuten legislativa (que se entiende que es la primera y maacutes importante expresioacuten de su caraacutecter representativo) la presupuestaria y la de control poliacutetico del gobierno Estas tres funciones conforman la estructura esencial del parlamento e identifican su singularidad27

Otros autores sentildealan cinco caracteriacutesticas centrales que deberiacutea tener todo parlamento democraacutetico desde un punto de vista normativo representativo transparente accesible responsable y eficaz Es necesario valorar las posibles viacuteas de desarrollo de tales atributos para optimizar la gestioacuten parlamentaria a nivel institucional28 Las maacuteximas aportadas por las y los analistas para revisar el parlamento y tender puentes entre la clase poliacutetica y la ciudadaniacutea contribuyen a la buacutesqueda de la mejora institucional y consecuentemente de la calidad de la democracia

En este sentido la apertura o transparencia legislativa permite profundizar y mejorar los sistemas democraacuteticos a traveacutes de la promocioacuten de una cultura para la transparencia abriendo las esferas del poder al espacio puacuteblico Esto se logra poniendo a disposicioacuten la informacioacuten puacuteblica al comuacuten de las y los ciudadanos para que sea manejada de forma abierta accesible y reutilizable fomentando la participacioacuten ciudadana en el proceso legislativo del paiacutes asiacute como tambieacuten implementando mecanismos de rendicioacuten de cuentas como instrumento de evaluacioacuten de las poliacuteticas y de sus representantes

24 Ortiz de Zaacuterate Tercero A Transparencia efectiva y hoja de ruta para alcanzarla 2015

25 Iacutedem

26 Iacutedem

27 Tudela Aranda J Una reflexioacuten criacutetica sobre el presente del Parlamento desde una Caacutemara Autonoacutemica 2000

28 Beetham D El parlamento y la democracia en el siglo veintiuno Una guiacutea de buenas praacutecticas 2006


Para finalizar dos conceptos a tener presente y que se relacionan con los principios de transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica

La transparencia legislativa consiste en el derecho de las y los ciudadanos a estar informados de la administracioacuten y los asuntos puacuteblicos que resuelve el Poder Legislativo promoviendo la participacioacuten ciudadana En este concepto se integran las herramientas de transparencia activa (obligacioacuten de proporcionar informacioacuten establecida por ley y de mayor relevancia para las y los ciudadanos) y las solicitudes de acceso a la informacioacuten (cualquier ciudadano puede obtener informacioacuten puacuteblica mediante solicitud previa y sin necesidad de invocar motivo)

Por su parte parlamento abierto es definido por ParlAmericas como ldquoUna nueva forma de interaccioacuten entre la ciudadaniacutea y los poderes legislativos que fomenta la apertura parlamentaria con el fin de garantizar la transparencia y el acceso a la informacioacuten puacuteblica la rendicioacuten de cuentas la participacioacuten ciudadana y la eacutetica y la probidad parlamentariardquo29 Este concepto incluiacutedo en la Hoja de ruta hacia la apertura legislativa de ParlAmericas partioacute de un proceso de cocreacioacuten entre organizaciones de la sociedad civil y legisladoras y legisladores de las Ameacutericas y el Caribe quienes finalmente lo adoptaron durante el primer encuentro30 de la Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas en 2016

Otros autores definen lo anterior como ldquoAquel que comunica toda la actividad parlamentaria y la informacioacuten sobre la institucioacuten y sus miembros de forma transparente y en formatos abiertos y entendibles por la ciudadaniacutea que abre espacios de participacioacuten y colaboracioacuten con las y los ciudadanos y con las y los funcionarios que en forma de conversacioacuten permanente tiene cauces que incluyen a las redes sociales para escuchar activamente lo que la ciudadaniacutea necesita al abrir foros deliberativos y otros instrumentos de participacioacuten con capacidad de influir en la agenda poliacutetica31rdquo

29 ParlAmericas Brochure sobre parlamento abier to httpswwwparlamericasorguploadsdocumentsBrochure20-20Que20es20parlamento20abier topdf

30 Para maacutes informacioacuten le invitamos a revisar el informe de este encuentro en el siguiente enlace httpswwwparlamericasorguploadsdocumentsOPN-Report-ES-SCREENpdf

31 Rubio Nuacutentildeez R y Vela Navarro-Rubio R Parlamento Abier to El Parlamento en el siglo XXI 2017


5 Las herramientas de transparencia legislativa


51 Transparencia activa

Concepto

La transparencia activa consiste en poner a disposicioacuten la informacioacuten considerada relevante y de intereacutes puacuteblico de la organizacioacuten en general su personal funcionamiento y servicios que presta entre otras materias Esta es una poliacutetica que dispone de forma activa la informacioacuten y no reactiva como respuesta a solicitudes y que es legalmente obligatoria para oacuterganos estatales en muchos paiacuteses de la regioacuten incluidos los poderes legislativos aunque tambieacuten se ha adoptado como buena praacutectica por organizaciones no obligadas como el sector privado

Usualmente esta informacioacuten contempla mecanismos de actualizacioacuten permanente y se le define como proactiva32 cuando los oacuterganos obligados incorporan voluntariamente buenas praacutecticas a la hora de publicar y poner a disposicioacuten la informacioacuten

Objetivo iquestQueacute busca la transparencia activa

Promover una mayor y mejor publicidad de la labor parlamentaria respecto del ejercicio de sus competencias constitucionales y su administracioacuten

Fomentar la educacioacuten ciudadana sobre el funcionamiento parlamentario y su rol esencial en el sistema democraacutetico entregando informacioacuten y datos accesibles y comprensibles

Generar espacios de participacioacuten de la ciudadaniacutea en la labor del parlamento promoviendo su incidencia en los procesos legislativos y fortaleciendo la rendicioacuten de cuentas de esta institucioacuten y de las y los legisladores

32 La transparencia proactiva es par te de la transparencia activa sin embargo se refiere a un subconjunto de informacioacuten que si bien es puesta a disposicioacuten del puacuteblico de forma voluntaria no forma parte del listado de obligaciones de transparencia establecido en las leyes que citan este concepto y que permiten la generacioacuten de conocimiento puacuteblico uacutetil con un objetivo claro enfocado en las necesidades de los sectores de la sociedad


Atributos de la Informacioacuten33

Para el cumplimiento de los objetivos de la informacioacuten publicada se deberiacutean considerar las siguientes caracteriacutesticas

Accesible Supone establecer un conjunto de requisitos que garanticen que todas las personas puedan ejercer sus derechos de acceso a la informacioacuten puacuteblica en igualdad de condiciones (tratamiento de discapacidades otras lenguas multiplicidad de canales entre otros)

Actualizada La informacioacuten proporcionada al puacuteblico deberiacutea ser en tiempo real y en la medida que no sea posible debe actualizarse tan pronto como esteacute disponible internamente Se recomienda que en las distintas secciones de informacioacuten parlamentaria se visualice la fecha de la uacuteltima actualizacioacuten asiacute la o el ciudadano podraacute evaluar el nivel de vigencia de los contenidos consultados

Claridad La informacioacuten tiene que brindarse de forma comprensible para la ciudadaniacutea de manera que se eviten los tecnicismos o las complejidades conceptuales Lo que se persigue es la comprensioacuten efectiva de la informacioacuten por parte de la ciudadaniacutea La claridad tambieacuten acarrea la posibilidad de transformar la informacioacuten en conocimiento

Completa La informacioacuten disponible debe reflejar la totalidad de la labor parlamentaria que se estaacute revisando Las excepciones deben estar informadas y debidamente justificadas en las leyes reglamentos y disposiciones del Poder Legislativo

Con criterios de usabilidad Disciplina que estudia la forma de disentildear sitios web para que las y los usuarios puedan interactuar con estos portales de la forma maacutes faacutecil coacutemoda e intuitiva posible En este componente se destacan (i) disentildeo y visioacuten integradora que tengan las plataformas en funcioacuten de los perfiles de las y los usuarios (ii) pruebas de uso de los sistemas de informacioacuten para evaluar comprensioacuten y necesidades de las y los usuarios y (iii) adopcioacuten de buenas praacutecticas de navegacioacuten (sitios responsive multiplataformas migas de pan para navegacioacuten de las y los usuarios viacutenculos a redes sociales entre otros)

Estructurada y sistematizada Son imprescindibles las herramientas que faciliten la buacutesqueda de esta informacioacuten de manera eficaz mediante herramientas de catalogacioacuten o iacutendices y considerando las leyes y reglamentos como punto de inicio para permitir una mejor navegacioacuten de las y los ciudadanos en los sitios de informacioacuten

Exacta Es importante que el Poder Legislativo sea capaz de demostrar la exactitud de los datos publicados a traveacutes de reglas de administracioacuten de informacioacuten sistemas de seguridad yo copias autorizadas que acrediten la informacioacuten

Utilizacioacuten de Lenguajes En los paiacuteses con maacutes de un idioma oficial o en los que un alto porcentaje de la ciudadaniacutea utiliza otro idioma como lenguas indiacutegenas los poderes legislativos deberiacutean realizar todos los esfuerzos para que todos los contenidos del sitio esteacuten en dichos idiomas Si soacutelo es posible realizar una versioacuten parcial se deberiacutea concentrar en la informacioacuten baacutesica sobre coacutemo funciona el Poder Legislativo coacutemo comunicarse con sus legisladoras y legisladores y un resumen perioacutedico de las actividades entre otros

33 Adaptacioacuten de los conceptos tomados de los siguientes documentos Directrices para los Sitios Web de los Parlamentarios Unioacuten InterParlamentaria (2009) Declaracioacuten de Transparencia Parlamentaria OpeningParlamientorg (2012) y El Parlamento Abier to en el Mundo Evolucioacuten y Buenas Praacutecticas Rafael Rubio Nuacutentildeez y Ricardo Vela Navarro-Rubio (2017)


Modelo de informacioacuten de transparencia activa en el Poder Legislativo34

a) Informacioacuten general del Poder Legislativo

Acceso al Poder Legislativo con informacioacuten praacutectica sobre el acceso a los edificios del parlamento visitas guiadas horarios de visita acceso a sesiones plenarias y servicios de informacioacuten abiertos al puacuteblico ademaacutes de una explicacioacuten de la organizacioacuten del sitio web por medio de un mapa de dicha paacutegina (mapas de sitio web)

Historia y papel del Poder Legislativo incorporando una breve descripcioacuten histoacuterica del Poder Legislativo del papel que desempentildea y de sus responsabilidades en materia legislativa y de control poliacutetico Puede incluir extractos del texto de la Constitucioacuten y otros documentos fundacionales de su labor

Funciones composicioacuten y actividades con una descripcioacuten general del papel que desempentildea cada una de las caacutemaras parlamentarias (para los poderes legislativos bicamerales) y los oacuterganos no plenarios (comisiones comiteacutes etc) utilizando lenguaje ciudadano o lenguaje claro35

Para los poderes legislativos bicamerales se recomienda (i) una uacutenica paacutegina que presente a la ciudadaniacutea las dos caacutemaras con enlaces a los sitios web de cada una (ii) un hiperviacutenculo en los sitios web de cada caacutemara que conecte con el sitio web de la otra (iii) informacioacuten que explique las responsabilidades y procedimientos legislativos y de control de cada caacutemara y (iv) en las funciones que requieren la intervencioacuten de las dos caacutemaras tales como la aprobacioacuten de un proyecto de ley la documentacioacuten correspondiente deberaacute reflejar las actividades y las decisiones tomadas por ambas

En esta seccioacuten tambieacuten es posible incluir

Lista de las redes parlamentarias regionales e internacionales a las que pertenece el Poder Legislativo

34 Adaptacioacuten realizada en base a la estructura principal de las Directrices para los Sitios Web de los Parlamentarios Unioacuten InterParlamentaria (2009) y complementada con los siguientes documentos Declaracioacuten de Transparencia Parlamentaria OpeningParlamientorg (2012) El Parlamento Abier to en el Mundo Evolucioacuten y Buenas Praacutecticas Rafael Rubio Nuacutentildeez y Ricardo Vela Navarro-Rubio (2017) Parlamento abier to en el Parlamento del Siglo XXI Rafael Rubio Nuacutentildeez y Ricardo Vela Navarro-Rubio (2017) y la Hoja de ruta hacia la apertura legislativa ParlAmericas (2016)

35 El lenguaje claro tambieacuten conocido como lenguaje llano ciudadano o directo consiste en transmitir de manera clara y sencilla los mensajes que emanan desde los Oacuterganos del Estado hacia la ciudadaniacutea en todo tipo de documentos incluidas las leyes para facil itar el entendimiento y la relacioacuten entre el Estado y la sociedad

Informe(s) anual(es) del parlamento con inclusioacuten de los oacuterganos plenarios y no plenarios

Estadiacutesticas sobre las actividades del Poder Legislativo en ejercicio y de los anteriores como la cantidad de proyectos de ley discutidos y leyes aprobadas el nuacutemero de audiencias y reuniones celebradas por las comisiones los instrumentos de escrutinio empleados la cantidad de horas de debate en sesioacuten plenaria etc

Textos de los comunicados de prensa oficiales del parlamento

Cargos directivos electos con datos biograacuteficos y fotografiacutea de la o el presidente del Poder Legislativo o de las caacutemaras parlamentarias (seguacuten sea el caso) en ejercicio y de sus predecesorases una breve descripcioacuten de las facultades y prerrogativas asiacute como el nombre e informacioacuten de las o los suplentes yo vicepresidentases y otros cargos seguacuten cada parlamento

Comisiones y comiteacutes legislativos y otros oacuterganos no plenarios con la lista completa de los oacuterganos legislativos no plenarios con enlaces hacia el sitio web de cada uno de ellos (en caso aplique) descripcioacuten del mandato y los cometidos de cada oacutergano y descripcioacuten de las actividades realizadas por el oacutergano desde comienzo de su mandato Integrantes y nombre de las o los presidentes y otros cargos relevantes de cada oacutergano

Partidos poliacuteticos en el Poder Legislativo con la lista de todos los partidos poliacuteticos con representacioacuten en el parlamento y enlace con el sitio web de cada partido asiacute como las bancadas y sus respectivos integrantes y vocerasos incluyendo las fracciones o grupos legislativos independientes

Elecciones y sistemas electorales con la explicacioacuten del procedimiento electoral incluyendo sistema de votacioacuten circunscripciones electorales quieacutenes votan quieacutenes pueden ser elegidasos requisitos para postularse como candidatao queacute institucioacuten lleva a cabo la administracioacuten


y fiscalizacioacuten de los procesos de eleccioacuten entre otros Asimismo es importante antildeadir el enlace con el sitio web del oacutergano electoral resultados de las elecciones anteriores por afiliacioacuten poliacutetica y circunscripcioacuten electoral la composicioacuten de los grupos poliacuteticos y coaliciones existentes y resultados de las elecciones anteriores

Traacutemites ante el Poder Legislativo descripcioacuten de los traacutemites que la ciudadaniacutea puede realizar procedimiento y canales por medio de los cuales ingresar dichos traacutemites responsables y datos de contacto ademaacutes de los plazos de cumplimiento y enlace para el acceso a estas plataformas o formularios

Publicaciones documentos y servicios de informacioacuten descripcioacuten de los tipos y el propoacutesito de las publicaciones y los documentos legislativos informacioacuten sobre coacutemo y doacutende obtener publicaciones y documentos del Poder Legislativo ya sea directamente desde el sitio web o por otros medios si no estaacuten disponibles en liacutenea informacioacuten sobre la biblioteca el archivo y los servicios de informacioacuten del parlamento

Solicitud de Acceso a Informacioacuten Puacuteblica descripcioacuten del mecanismo sus requisitos formulario de atencioacuten plazos de cumplimiento datos de contacto de la o el responsable y base de datos con principales respuestas de solicitudes de acceso asiacute como informacioacuten sobre reclamos en los casos donde la informacioacuten haya sido denegada

Enlaces generales con otros sitios web de otros poderes del Estado organismos autoacutenomos poderes legislativos estatalesprovinciales otras organizaciones parlamentarias regionales e internacionales poderes legislativos nacionales de otros paiacuteses y otros enlaces de intereacutes del Poder Legislativo

Acceso a informacioacuten histoacuterica referido a disponibilizar la informacioacuten parlamentaria a las y los ciudadanos para su reutilizacioacuten y libre de restricciones legales y costos seguacuten sea el caso

b) Informacioacuten general de administracioacuten del Poder Legislativo

Marco normativo donde se incluyen las leyes reglamentos instrucciones y resoluciones que les sean aplicable al Poder Legislativo con indicacioacuten del tipo y nuacutemero de la norma su denominacioacuten y su fecha de publicacioacuten

Organigrama y funciones principales con informacioacuten relativa a las unidades u oacuterganos administrativos del Poder Legislativo presentada mediante un organigrama o esquema en el que se indique con claridad todas las unidades oficinas o dependencias que componen el parlamento cualquiera sea la denominacioacuten que tengan Ademaacutes describir las facultades funciones y atribuciones asignadas a cada una de las unidades o dependencias Asimismo incluir un enlace a un documento que contenga mayor informacioacuten o antecedentes de las funciones descritas y datos o formas de contacto con dichas oficinas

Personal y Remuneraciones con informacioacuten de las personas naturales contratadas por el Poder Legislativo detallando el estatuto laboral que se les aplique ademaacutes de su nombre completo calificacioacuten profesional cargo o funcioacuten asignacioacuten bruta y asignaciones especiales si las hubiere ademaacutes de la vigencia de la relacioacuten laboral Del mismo modo incluir informacioacuten sobre el salario de las y los legisladores con una explicacioacuten del proceso de aumento del salario en los casos que apliquen seguacuten roles y funciones

Oferta Puacuteblica de Empleo incluyendo una descripcioacuten general de los puestos de trabajo del Poder Legislativo la poliacutetica de empleo (en caso existiese) lista y detalles de las vacantes informacioacuten sobre los procesos de postulacioacuten y seleccioacuten histoacuterica de las y los trabajadores que fueron finalmente contratados

Adquisiciones y Contrataciones donde se podraacute incluir la publicacioacuten de todos los contratos con su objeto duracioacuten valor de la contratacioacuten tipo de adjudicacioacuten actas de evaluacioacuten y adjudicacioacuten el porcentaje del presupuesto que equivale el valor del contrato entre otros

Presupuesto Asignado y Ejecucioacuten publicando el presupuesto inicial asignado mediante la Ley de Presupuestos sus modificaciones en el caso que las hubiere y las partidas presupuestarias desagregadas En una planilla aparte incluir la informacioacuten de la ejecucioacuten de su presupuesto mostrando ademaacutes la ejecucioacuten acumulada conforme su estructura presupuestaria de preferencia visualizado con graacuteficos

Mecanismos de Participacioacuten Ciudadana todas las acciones mecanismo e instancias que tengan por finalidad promover el involucramiento de la sociedad civil y ciudadaniacutea en general respecto de un tema de intereacutes


discutido por el Poder Legislativo36

c) Informacioacuten de su funcioacuten legislativa

Agenda parlamentaria sobre la programacioacuten de los trabajos legislativos y de los temas abordados tanto en las comisiones o comiteacutes legislativos y las sesiones plenarias calendario de sesiones informacioacuten de los temas que se van a someter a voto la orden del diacutea y el calendario de audiencias de la comisioacuten

Proyectos de ley con la publicacioacuten de la fecha de presentacioacuten de los proyectos de ley los temas abordados su contenido (queacute se estaacute legislando) su objetivo y propuesta e informacioacuten adicional para respectivo seguimiento de modificaciones que se realicen

Informacioacuten del desarrollo de cada fase del proceso legislativo donde se publiquen los registros de los trabajos de las comisiones legislativas de caraacutecter permanente y de la sesioacuten plenaria incluyendo informes documentos creados y recibidos testimonios o presentaciones de las y los testigos o expositores en las audiencias puacuteblicas las transcripciones y registro de otras acciones relevantes dentro de las fases del proceso legislativo

Registro de la asistencia y los votos de cada parlamentariao y bancada tanto en la sesioacuten plenaria y comisiones o comiteacutes seguacuten sea el caso

Actas de las sesiones plenarias y de comisioacuten incluyendo la fecha de su creacioacuten lista de asistencia de las y los parlamentarios asistentes resumen de la discusioacuten votaciones (en caso aplique) y publicacioacuten de las acciones y decisiones que se adopten en estas sesiones incorporando tambieacuten informacioacuten sobre otras actividades que se lleven a cabo (por ejemplo audiencias puacuteblicas) presentado estas actas en formato online y reutilizable en un lugar permanente dentro de la paacutegina web del parlamento asiacute como tambieacuten una transcripcioacuten escrita de las mismas

Informes realizados o proveiacutedos al Poder Legislativo referido a todos los informes solicitados o requeridos para ser presentados ante el parlamento sus oficinas o comisiones salvo las excepciones establecidas por ley

36 ParlAmericas ha desarrollado un Kit de herramientas la par ticipacioacuten ciudadana en el proceso legislativo que contempla buenas praacutecticas sobre esta materia en la regioacuten Les invitamos a acceder a esta publicacioacuten a traveacutes del siguiente enlace httpswwwparlamericasorguploadsdocumentsKit20de20herramientas_ParticipaciC3B3n20ciudadana20en20el20proceso20legislativopdf

Glosario de teacuterminos y procedimientos legislativos en lenguaje ciudadano apoyado con infografiacuteas o productos audiovisuales que permitan una mejor comprensioacuten de la ciudadaniacutea sobre la labor legislativa incluyendo sus etapas y resultados

Base de datos con dispositivo de buacutesqueda de proyectos de ley y mociones tanto pasadas como en curso y de leyes promulgadas Es una buena praacutectica que estos documentos se encuentren digitalizados para su preservacioacuten y faacutecil acceso

d) Informacioacuten de su funcioacuten respecto al presupuesto nacional

Explicacioacuten de los procesos de la aprobacioacuten del presupuesto y sus respectivas fuentes de financiamiento con inclusioacuten de las autoridades constitucionales y sus responsabilidades el papel del gobierno y del parlamento en su revisioacuten modificacioacuten (seguacuten el sistema poliacutetico) aprobacioacuten y control

Presentacioacuten de la propuesta del presupuesto puacuteblico remitido por el gobierno ante el Poder Legislativo en su paacutegina web apoyado con documentos en lenguaje ciudadano explicando su composicioacuten recursos solicitados y organismossectores asociados

Estado del debate parlamentario de la propuesta del presupuesto puacuteblico que incluyen los debates realizados presentaciones llevadas a cabo por las autoridades y especialistas sobre este tema las transcripciones de estas discusiones asiacute como las consultas solicitadas reportes y anaacutelisis de las oficinas de presupuesto (seguacuten cada caso) y los documentos que informen sobre las decisiones adoptadas en relacioacuten con el presupuesto Tambieacuten incluir las transcripciones de consultas o audiencias puacuteblicas realizadas y contribuciones remitidas por la ciudadaniacutea seguacuten aplique

Documentos sobre presupuestos de antildeos anteriores con datos abiertos para su reutilizacioacuten por las y los ciudadanos en funcioacuten de sus necesidades de informacioacuten


Informacioacuten sobre el seguimiento de la ejecucioacuten del presupuesto nacional con datos reportes y informacioacuten sobre las acciones de control poliacutetico relacionadas al gasto del presupuesto puacuteblico de los diferentes niveles de gobierno y sectores que componen el Estado

Base de datos con dispositivo de buacutesqueda de documentos sobre la discusioacuten y el debate del presupuesto puacuteblico del antildeo en curso y de antildeos anteriores

e) Informacioacuten de su funcioacuten de control poliacutetico

Explicacioacuten de las funciones de control poliacutetico sus herramientas y acciones parlamentarias que se realizan para cumplir con esta labor

Documentos relativos a la actividad de control poliacutetico tales como preguntas (escritasorales) respuestas reacuteplicas y declaraciones ministeriales informes de comisiones de investigacioacuten interpelaciones y debates especiales entre otras seguacuten apliquen

Documentos de antildeos anteriores relativos a las tareas de control poliacutetico como el trabajo de comisiones investigadoras seguacuten sea el caso

Base de datos con dispositivo de buacutesqueda de documentos relativos a actividades y acciones de control poliacutetico actuales y de antildeos anteriores

f ) Informacioacuten de las y los legisladores

Datos biograacuteficos actualizados de cada parlamentaria y parlamentario incluyendo su hoja de vida afiliacioacuten partidaria y bancada roles en el parlamento participacioacuten en comisiones yo comiteacutes legislativos fecha de su integracioacuten al parlamento y periodo de mandato y enlaces con el sitio web personal redes sociales y fotografiacutea entre otros

Datos de contacto como el correo electroacutenico teleacutefono informacioacuten de contacto de sus oficinas entre otros

Registro de sus reuniones detallando el asunto de cada reunioacuten y colocando de forma individual la informacioacuten de las y los asistentes de estas reuniones asiacute como el registro de las llamadas telefoacutenicas o cualquier otro tipo

37 Esta seccioacuten se refiere a la informacioacuten de comiteacutes comisiones especiales grupos parlamentarios (como grupos de amistad) y otros relevantes para el Parlamento (consejo directivo mesa directiva junta de portavoces etc)

de interaccioacuten que busque influir en el proceso de toma de decisiones Considerar que existen paiacuteses que cuentan con una ley sobre gestioacuten de intereses o lobby donde realizar un registro es necesario en una base de datos especiacutefica

Registro de su declaracioacuten de patrimonio e intereses detallando sus activos ingresos extras intereses y beneficios en especie

Informacioacuten sobre la conducta proba y eacutetica que incluye el coacutedigo de eacutetica del parlamento (en caso cuente con uno) resoluciones de comisiones u oficinas de eacutetica parlamentaria u oacuterganos que se les haya designado esta funcioacuten sanciones y sentencias o acuerdos de investigaciones judiciales

Actividades de cada legisladora y legislador tales como proyectos de ley preguntas interpelaciones mociones declaraciones poliacuteticas registro de votaciones y asistencia en sesiones plenarias y comisiones informes de gestioacuten y actividades de circunscripciones u otras regiones del paiacutes viajes realizados obsequios recibidos etc

Informacioacuten general relativa al estatus de cada legisladora y legislador como la inmunidad parlamentaria inviolabilidad salario y prestaciones

Datos estadiacutesticos y demograacuteficos (presentes e histoacutericos) sobre las y los legisladores (geacutenero edad educacioacuten trabajo etc)

Lista con datos biograacuteficos de las exlegisladoras y los exlegisladores y fechas del ejercicio de sus funciones

g) Informacioacuten de otros oacuterganos y grupos37

Documentos elaborados por oacuterganos no plenarios y de caraacutecter temporal como calendarios y plan de reuniones publicados con antelacioacuten registros de las reuniones y medidas adoptadas informes y documentos (incluso de otras oficinas parlamentarias de intereacutes al quehacer del oacutergano) audiencias y otras actividades

Documentos de antildeos anteriores de oacuterganos no plenarios

Sitios web de oacuterganos no plenarios


Incorporacioacuten del enfoque de geacutenero al modelo de transparencia activa

Seguacuten el Modelo de Geacutenero desarrollado por la RTA se recomienda la incorporacioacuten de los siguientes atributos al proceso de trabajo

Cuando se establecen obligaciones sobre la informacioacuten que debe publicarse para incrementar la transparencia y facilitar el acceso al puacuteblico hacer expliacutecitos aquellos aspectos informativos que interesan a las mujeres y expresar la obligatoriedad de que los datos sobre personas se presenten desagregados por sexo

Entre los conceptos de la transparencia activa establecer expliacutecitamente la mejora de las condiciones de accesibilidad de los colectivos vulnerables

En cuanto a la informacioacuten institucional -presupuesto personal poliacuteticas- debe procurarse que la entidad informe abiertamente si posee a) una unidad de geacutenero b) una poliacutetica institucional de geacutenero y c) acciones de geacutenero consignadas en su planificacioacuten estrateacutegica y operativa

Ademaacutes de la informacioacuten de publicacioacuten miacutenima establecida por los marcos normativos en transparencia el enfoque de geacutenero en este sentido debe promover la publicacioacuten de

Informacioacuten baacutesica sobre los programasproyectos dirigidos a mujeres o para la equidad de geacutenero

Mencioacuten si la poliacutetica institucional tiene enfoque de geacutenero

Si las instituciones tienen poliacuteticasplanes y puntos focales en materia de geacutenero

Informacioacuten desagregada por geacutenero en relacioacuten con los recursos humanos distinguieacutendola por categoriacuteas o niveles jeraacuterquicos

Referencia a buenas praacutecticas internacionales de transparencia activa

Para ahondar en el modelo de informacioacuten referido en el punto anterior a continuacioacuten se hace mencioacuten a algunas buenas praacutecticas identificadas y sus respectivos enlaces

Informacioacuten general del Poder Legislativo

Organismo Descripcioacuten Caacutemara de

Representantes de Australia

En la seccioacuten ldquoSobre el parlamentordquo se encuentra informacioacuten de la funcioacuten legislativa y administrativa de la Caacutemara de Representantes utilizando la misma estructura de informacioacuten tambieacuten en el Senado de Australia

127760 Acceso httpswwwaphgovauAbout_ParliamentHouse_of_Representatives

B Caacutemara de los Diputados de Brasil

La ldquoSeccioacuten Transparenciardquo incluye la descripcioacuten de la informacioacuten legislativa y de administracioacuten de la Caacutemara de los Diputados con infografiacuteas

127760 Acceso httpswwwcamaralegbrtransparencia


Organismo Descripcioacuten

D Senado de Chile En la ldquoSeccioacuten Transparenciardquo se puede encontrar la descripcioacuten de la informacioacuten legislativa y de administracioacuten del Senado

127760 Acceso httpssenadoclsenadositeedicbaseporttransparencia_2017html

F Asamblea Nacional de Ecuador

En la seccioacuten ldquoPleno-Asambeiacutestasrdquo se muestra el listado general de asambleiacutestas por geacutenero y afiliacioacuten partidaria incluyendo informacioacuten biograacutefica y de contacto de cada parlamentariao

127760 Acceso httpswwwasambleanacionalgobecespleno-asambleistas

H Asamblea Nacional de Suriname

Dentro de la seccioacuten ldquoInformacioacuten generalrdquo se encuentran datos generales sobre la Asamblea Nacional su presidentae los deberes del parlamento asiacute como los grupos poliacuteticos y los tipos de reuniones

127760 Acceso httpwwwdnasrachtergrond-infoalgemene-info-dna

J Parlamento de Trinidad y Tobago

La seccioacuten ldquoDepartamentosrdquo se presenta la informacioacuten sobre las oficinas de administracioacuten del parlamento sus funciones y contacto

127760 Acceso httpwwwttparliamentorgaboutphpmid=41

L Parlamento de la Repuacuteblica Cooperativa de Guyana

Dentro de la seccioacuten ldquoSobre el Parlamentordquo se puede encontrar informacioacuten sobre la historia y datos sobre las legislaturas pasadas

127760 Acceso httpparliamentgovgyabout-parliament


Organismo Descripcioacuten N Caacutemara de Diputados de

ArgentinaLa seccioacuten ldquoLeyes para Vosrdquo presenta informacioacuten sobre leyes en lenguaje ciudadano y en formato de video

127760 Acceso httpswwwhcdngobarleyes-para-vos

P Parlamento de Bahamas En la seccioacuten ldquoSobre el Parlamentordquo se describe las funciones del Poder Legislativo y el proceso de sancioacuten de leyes los tipos de legislacioacuten existentes entre otros

127760 Acceso httpsbitly3d0Pgvq

R Asamblea Nacional de Belice

La seccioacuten ldquoAsamblea Nacionalrdquo incluye informacioacuten sobre el parlamento coacutemo las leyes son aprobadas y el rol y funciones de las autoridades puacuteblicas relacionadas con la labor legislativa

127760 Acceso httpswwwnationalassemblygovbznational-assembly


Organismo Descripcioacuten T Caacutemara de los Diputados

de BrasilDentro de la seccioacuten ldquoActividad Legislativardquo se muestra una explicacioacuten del proceso legislativo en lenguaje claro utilizando un formato audiovisual y una infografiacutea

127760 Acceso httpswwwcamaralegbrentenda-o-processo-legislativo

V Caacutemara de los Comunes de Canadaacute

La seccioacuten ldquoAprenda sobre el Parlamentordquo presenta el funcionamiento del Poder Legislativo incluyendo una descripcioacuten del sistema poliacutetico canadiense y del proceso legislativo

127760 Acceso httpslopparlcasitesLearndefaulten_CAParliamentaryPrimer

X Parlamento del Reino Unido

En la seccioacuten ldquoCoacutemo el Parlamento trabajardquo se puede encontrar informacioacuten sobre el proceso de tramitacioacuten de leyes incluyendo una guiacutea que explica los pasos de este proceso

127760 Acceso httpswwwparliamentukabouthowlawspassage-bill

Informacioacuten sobre los Proyectos de Ley


Z Caacutemara de Diputados de Argentina

En la plataforma de consulta de votaciones de los proyectos de ley se puede visualizar el detalle de las votaciones de las y los diputados y el video de su intervencioacuten acompantildeado de un tutorial para su uso

127760 Acceso httpsvotacioneshcdngobar

Parlamento de Barbados Dentro de la seccioacuten ldquoProyectos de ley y resolucionesrdquo se presentan los proyectos de ley y resoluciones del parlamento con sus respectivos estatus

127760 Acceso httpswwwbarbadosparliamentcombillssearch

^ Asamblea Legislativa de Costa Rica

La seccioacuten ldquoTraacutemite de la ley y control poliacuteticordquo incluye informacioacuten del estado en que se encuentra un proyecto de ley permite consultar el texto de las leyes seguir el trabajo de las y los diputados en las comisiones y los informes de su labor

127760 Acceso httpwwwasambleagocrglcpSitePagesInicioaspx

` Parlamento EuropeoEn la plataforma ldquoItacutes your Parliamentrdquo se muestran los registros de votacioacuten de las y los miembros del Parlamento Europeo (MEP) y los grupos poliacuteticos donde las y los usuarios tienen la opcioacuten de compartir sus comentarios y emitir sus propios votos

127760 Acceso httpwwwitsyourparliamenteu



b Parlamento de Granada La seccioacuten ldquoProyectos de leyrdquo presenta informacioacuten sobre los proyectos de ley y fecha de presentacioacuten

127760 Acceso httpswwwgovgdhopbills

d Parlamento de Guayana Dentro de la seccioacuten ldquoEstatus de proyectos de leyrdquo se muestran datos sobre los proyectos de ley por tema y fecha de presentacioacuten

127760 Acceso httpparliamentgovgychamber-businessbill-status

f Caacutemara de Senadores de Paraguay

El Sistema de Informacioacuten Legislativa de Paraguay cuenta con datos sobre la tramitacioacuten documentos y autorases de los proyectos de ley

127760 Acceso httpsilpycongresogovpy

h Congreso de la Repuacuteblica del Peruacute

En la seccioacuten ldquoProyectos de leyrdquo se pueden encontrar los proyectos de ley por periodos legislativos legislaturas comisiones nuacutemero congresista proponente entre otros

127760 Acceso httpwwwcongresogobpepley-2016-2021

j Parlamento del Reino Unido

La seccioacuten ldquoProyectos de ley y legislacioacutenrdquo muestra una descripcioacuten sobre la tramitacioacuten de proyectos de ley Las notas explicativas y las enmiendas se encuentran en la paacutegina individual de cada proposicioacuten de ley

127760 Acceso httpsservicesparliamentukbills

l Asamblea Nacional de San Cristoacutebal y Nieves

Dentro de la seccioacuten ldquoPublicacionesrdquo se presentan los proyectos de ley resoluciones y leyes aprobadas

127760 Acceso httpwwwparliamentgovknpublication

n Asamblea Nacional de Surinam

En la seccioacuten ldquoLegislacioacutenrdquo se incluyen los proyectos de ley por tema fecha de presentacioacuten y un resumen de cada uno de ellos

127760 Acceso httpwwwdnasrwetgevingontwerpwetten-bij-dnaaanhangige-wetsontwerpen

Informacioacuten sobre el seguimiento de la ejecucioacuten del presupuesto nacional


p Biblioteca del Congreso Nacional de Chile

Herramienta digital donde se puede visualizar el presupuesto de servicios e instituciones de Chile por medio de tablas graacuteficas y cuadros descargable en formatos XML JSON y RDF-n-triples

127760 Acceso httpswwwbcnclpresupuesto



r Congreso de la Repuacuteblica de Peruacute

La Plataforma de Informacioacuten de Datos Automatizados ofrece datos sobre el avance de la ejecucioacuten del presupuesto y de la inversioacuten puacuteblica por medio de tablas y graacuteficos descargables La informacioacuten es extraiacuteda del Ministerio de Economiacutea y Finanzas

127760 Acceso httpwwwcongresogobpeDocsDGPdidppresupuestoinicio

Informacioacuten de la gestioacuten legislativa y su aporte en la Agenda 2030


t Senado de Argentina El Observatorio de Derechos Humanos incluye informes de anaacutelisis y vinculacioacuten entre la agenda legislativa y la Agenda 2030 del Senado

127760 Acceso httpswwwsenadogovarmicrositiosobservatorioDDHH

v Parlamento de AustraliaEn la paacutegina web se presenta una investigacioacuten del Senado sobre los ODS cuyo objetivo fue comprender la variedad de problemas que podriacutean afectar la implementacioacuten nacional y aportar con recomendaciones

127760 Acceso httpswwwaphgovauHelpFederated_Search_Resultsq=sdg

x Caacutemara de los Comunes de Canadaacute

La seccioacuten ldquoReportes al Parlamentordquo se encuentran informes del avance nacional sobre la Estrategia Federal de Desarrollo Sostenible que son emitidos por Comisionado de Medio Ambiente ante el Parlamento

127760 Acceso httpswwwoag-bvggccainternetEnglishparl_lp_e_901html

z CIECODEPlataforma Parlamento 2030 de Espantildea

La Plataforma Parlamento 2030 es una herramienta de seguimiento de la actividad parlamentaria relacionada con la Agenda 2030

127760 Acceso httpswwwparlamento2030es

| Caacutemara de Senadores de Paraguay

En la seccioacuten ldquoInforme de tablero de controlrdquo se muestran los reportes de control de gestioacuten sobre la ejecucioacuten del gasto del presupuesto nacional seguacuten las liacuteneas de proyecto y su contribucioacuten a los ODS

127760 Acceso httpwwwsenadogovpyindexphpmenu-contenidolistado-de-categoria-contenido37-pggn223-informe-de-tablero-de-controlid_cat=460


Informacioacuten sobre las legisladoras y los legisladores


~ Caacutemara de los Diputados de Brasil

En la seccioacuten ldquoQuieacutenes son los diputadosrdquo se encuentra apoyada de un buscador donde muestra la informacioacuten de contacto funciones principales patrimonio y gestioacuten de intereses por cada legisladora y legislador

127760 Acceso httpswww2camaralegbrdeputadospesquisa

Caacutemara de los Comunes de Canadaacute

Dentro de la seccioacuten ldquoMiembros del Parlamentordquo se incluye informacioacuten de cada legisladora y legislador como sus datos de contacto afiliacioacuten poliacutetica circunscripcioacuten roles labor legislativa y el reporte de gastos

127760 Acceso httpswwwourcommonscaMembersen

Caacutemara de Diputadas y Diputados de Chile

La seccioacuten ldquoDiputadas(os)rdquo se presenta informacioacuten de contacto funciones principales en la tramitacioacuten legislativa y seccioacuten de transparencia con el apoyo de un buscador

127760 Acceso httpswwwcamaracldiputadosdiputadosaspxmostrarDiputados

Parlamento de EstoniaEn la seccioacuten ldquoMiembros del Parlamentordquo se puede visualizar informacioacuten individualizada de las y los miembros del parlamento sus datos de contacto y votaciones realizadas

127760 Acceso httpswwwriigikogueeenparliament-of-estoniacompositionmembers-riigikogu

Parlamento de GeorgiaDentro de la seccioacuten ldquoMiembros del Parlamentordquo se muestra informacioacuten individualizada de las y los miembros del parlamento sus datos de contacto competencias ingresos patrimonio y votaciones realizadas

127760 Acceso httpswwwchemiparlamentigeennode

Parlamento del Reino Unido

La seccioacuten ldquoMiembros de la Caacutemara de los Loresrdquo presenta informacioacuten de contacto funciones principales patrimonio y gestioacuten de intereses por parlamentariao apoyada de un buscador

127760 Acceso httpswwwparliamentukmps-lords-and-officeslords

Caacutemara de Representantes de Trinidad y Tobago

El Mapa interactivo incluye informacioacuten sobre las y los diputados seguacuten la circunscripcioacuten que representan su partido poliacutetico y su posicioacuten frente al gobierno

127760 Acceso httpwwwttparliamentorgmembersphpmid=27


Sistemas de evaluacioacuten de cumplimiento ndash Indicadores de gestioacuten

De cara a evaluar la implementacioacuten de los mecanismos de transparencia activa en el Poder Legislativo es posible pensar en indicadores que pueden evolucionar desde una oacuteptica de instalacioacuten operacioacuten resultados y hasta la evaluacioacuten de impacto que se logra a traveacutes de la implementacioacuten de estas poliacuteticas En este sentido podemos encontrar las siguientes meacutetricas

Indicadores de Instalacioacuten

Incorporacioacuten de iacutetems de transparencia Indicador que muestra la incorporacioacuten gradual de los iacutetems de transparencia respecto de sus requisitos legales obligatorios poliacuteticas y disposiciones del paiacutes o estaacutendares internacionales sobre el tema

Cumplimiento de plan de trabajo Indicador que muestra el avance del plan de trabajo que incluye todos los componentes de desarrollo del sistema de transparencia que se defina (poliacutetica y procedimientos construccioacuten de sistemas de informacioacuten formatos capacitacioacuten entre otros)

Indicadores de operacioacuten

Nivel de actualizacioacuten Indicador que muestra el porcentaje o nuacutemero de iacutetems que se actualizan conforme a la naturaleza de su proceso o periodicidad definida

Oportunidad de actualizacioacuten Indicador que mide el tiempo de cumplimiento de actualizacioacuten frente al estaacutendar establecido en procedimientoreglamento

Control de producto no conforme Indicador que muestra el tiempo de eliminacioacuten de brechas frente a la deteccioacuten de errores yo su disminucioacuten en el tiempo (que no vuelva a ocurrir)

Buenas praacutecticas implementadas Indicador que muestra la capacidad del Poder Legislativo de incorporar buenas praacutecticas en su sistema de transparencia y que va maacutes allaacute de la transparencia pasiva

Indicadores de resultados

Cumplimiento de estaacutendares legales Indicador que muestra el nivel de cumplimiento del Poder Legislativo en la incorporacioacuten de los requisitos legales (establecidos por ley) en su sistema de transparencia

Cumplimiento de modelo de transparencia Indicador que muestra el nivel de cumplimiento del parlamento en la incorporacioacuten de los requisitos legales (establecidos por ley) y buenas praacutecticas (identificadas y formalizadas) en su sistema de transparencia

Satisfaccioacuten usuaria Indicador que muestra los niveles de satisfaccioacuten de las y los usuariosvisitantes de las plataformas de transparencia en funcioacuten de la informacioacuten publicada y los atributos que se quieran relevar


Indicadores de impacto

Nivel de conocimiento de la ciudadaniacutea Indicador que muestra el nivel de conocimiento de las y los ciudadanos de la institucionalidad y funciones principales del Poder Legislativo

Percepcioacuten de confianza de las y los ciudadanos Indicador que muestra el nivel de confianza de la ciudadaniacutea sobre la gestioacuten del Poder Legislativo En esta seccioacuten es posible evaluarse mediante el iacutendice de confianza en las instituciones puacuteblicas realizadas por el Latinobaroacutemetro38

Iacutendice de transparencia legislativa institucional Indicador que conjuga los paraacutemetros de institucionalidad procesos de trabajo resultados e impacto buscando una interpretacioacuten de avance de la poliacutetica y su sistema de transparencia

Un ejemplo de estos modelos de medicioacuten es la evaluacioacuten que realiza la Red Latinoamericana de Transparencia Legislativa en funcioacuten de cuatro dimensiones Normatividad Labor del Congreso o Asamblea Presupuesto y Gestioacuten Administrativa y Participacioacuten Ciudadana39

38 Para maacutes informacioacuten le invitamos a consultar el siguiente enlace httpwwwlatinobarometroorglatContentsjsp

39 Para acceder a maacutes informacioacuten le invitamos a consultar el siguiente enlace httpswwwtransparencialegislativaorg


52 Solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica

Concepto

Se refiere a la presentacioacuten de un requerimiento de informacioacuten ante cualquier organismo puacuteblico el cual estaacute obligado a responder (se entiende que es sujeto obligado por ley de transparencia) en un plazo establecido e informado El objeto de este requerimiento consiste en ejercer el derecho de acceso a informacioacuten puacuteblica y tiene una expresioacuten documental

Para los parlamentos seguacuten Rafael Rubio y Ricardo Vela40 se trata de establecer los requisitos para que el Poder Legislativo responda a las demandas de informacioacuten Esta regulacioacuten puede realizarse bien desde un enfoque general (contando con una ley de acceso a la informacioacuten puacuteblica que afecta al resto de los organismos del Estado) o desde un enfoque sectorial (se aplica uacutenicamente a sectores o aacutereas de intervencioacuten especiacutefica) Este uacuteltimo es el planteamiento utilizado con el Poder Legislativo es decir la aplicacioacuten de una normativa poliacuteticas o disposiciones determinadas sobre el libre de acceso a la informacioacuten parlamentaria

Objetivo iquestQueacute buscan los mecanismos de solicitudes de acceso

Garantizar a toda persona el derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica a traveacutes de procedimientos sencillos expeditos gratuitos accesibles y oportunos determinando las bases y el cumplimiento de requisitos miacutenimos para su aplicacioacuten

Gestionar y conocer de primera fuente las necesidades de informacioacuten de la ciudadaniacutea elevando los estaacutendares de publicacioacuten de las plataformas de transparencia activa y bases de datos relevantes en formato de datos abiertos que permitan la rendicioacuten de cuentas de parte de las reparticiones puacuteblicas

40 Rubio Nuacutentildeez R y Vela Navarro-Rubio R El Parlamento Abier to en el Mundo Evolucioacuten y Buenas Praacutecticas 2017


Atributos del proceso de solicitudes de acceso a la informacioacuten41

Para el cumplimiento de los objetivos sentildealados en la ejecucioacuten del proceso de solicitudes de informacioacuten desde los poderes legislativos se recomienda considerar al menos los siguientes elementos

Reconocimiento de un derecho humano El derecho de acceso a la informacioacuten es un derecho humano tal y como se expresa en la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos de la OEA ldquoToda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresioacuten Este derecho comprende la libertad de buscar recibir y difundir informaciones e ideas de toda iacutendole sin consideracioacuten de fronteras ya sea oralmente por escrito o en forma impresa o artiacutestica o por cualquier otro procedimiento de su eleccioacutenrdquo42

Legitimacioacuten activa43 Toda persona humana o juriacutedica puacuteblica o privada tiene derecho a solicitar y recibir informacioacuten puacuteblica no pudiendo exigirse al solicitante que motive la solicitud que acredite derecho subjetivo o intereacutes legiacutetimo o que cuente con patrocinio letrado

Informacioacuten puacuteblica44 Toda la informacioacuten generada obtenida adquirida transformada administrada o en posesioacuten de las reparticiones puacuteblicas es puacuteblica y accesible de manera permanente a cualquier persona Esta informacioacuten deberaacute ser completa veraz confiable oportuna congruente integral actualizada accesible comprensible y verificable con el objetivo de que se garantice su calidad como informacioacuten certera para las personas

No discriminacioacuten45 Se debe entregar informacioacuten a todas las personas que lo soliciten en condiciones de igualdad excluyendo cualquier forma de discriminacioacuten y sin exigir expresioacuten de causa o motivo para la solicitud

Maacutexima premura46 La informacioacuten debe ser entregada con la maacutexima celeridad y en tiempos compatibles con la preservacioacuten de su valor

Alcance limitado de las excepciones47 Los liacutemites al derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica deben ser excepcionales establecidos previamente conforme a lo estipulado por su ley de transparencia disposiciones legales o poliacuteticas seguacuten el paiacutes y formulados en teacuterminos claros y precisos quedando la responsabilidad de demostrar la validez de cualquier restriccioacuten al acceso a la informacioacuten a cargo de la reparticioacuten puacuteblica a la que se le requiere la informacioacuten

Disociacioacuten48 En aquel caso donde parte de la informacioacuten se encuadre dentro de las excepciones taxativamente establecidas por ley de transparencia la informacioacuten no exceptuada debe ser publicada en una versioacuten del documento que tache oculte o disocie aquellas partes sujetas a la excepcioacuten

41 La definicioacuten de los atributos del proceso de solicitudes de acceso a la informacioacuten se realiza a traveacutes del anaacutelisis de tratados internacionales documentos de trabajo sobre la propuesta de ley marco interamericana de la OEA y leyes de transparencia de paiacuteses de hispano ameacuterica y publicaciones relacionadas a transparencia parlamentaria

42 Organizacioacuten de Estados Americanos Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos 1969 (Artiacuteculo 13 Liber tad de Pensamiento y de Expresioacuten) httpswwwoasorgdilesptratados_b-32_convencion_americana_sobre_derechos_humanoshtm

43 Ley 27275 Derecho de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Argentina (Artiacuteculo 4)

44 Instituto Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica y Proteccioacuten de Datos Personales y Cejudo G Diccionario de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 2019


46 Iacutedem

47 Iacutedem

48 Iacutedem


Gratuidad49 El acceso a la informacioacuten debe ser gratuito o con un costo que no exceda el valor de reproduccioacuten de los documentos sin perjuicio de lo dispuesto en la ley y disposiciones o poliacuteticas de transparencia del paiacutes

Control50 El cumplimiento de las normas que regulan el derecho de acceso a la informacioacuten seraacute objeto de fiscalizacioacuten permanente Las resoluciones que denieguen solicitudes de acceso a la informacioacuten como el silencio del sujeto obligado requerido la ambiguumledad la inexistencia la inexactitud de su respuesta su proceso costos y modalidades de su actuar asiacute como cualquier inconformidad con la respuesta entregada podraacuten ser recurridas ante el oacutergano competente

Responsabilidad51 El incumplimiento de las obligaciones que la ley de transparencia o disposiciones seguacuten el paiacutes impone originaraacute responsabilidades y daraacute lugar a las sanciones que correspondan

In dubio pro petitor52 La interpretacioacuten de las disposiciones de la ley de transparencia o de cualquier reglamentacioacuten del derecho de acceso a la informacioacuten debe ser efectuada en caso de duda siempre en favor de la mayor vigencia y alcance del derecho a la informacioacuten

Pro homine53 De acuerdo a este principio habraacute de estarse siempre a la interpretacioacuten que resulte maacutes favorable al individuo en caso de disposiciones que le reconozcan o acuerden derechos Con el mismo espiacuteritu habraacute de darse prevalencia a la norma que signifique la menor restriccioacuten a los derechos humanos en caso de convenciones que impongan restricciones o limitaciones

Facilitacioacuten54 Ninguna autoridad puacuteblica puede negarse a indicar si un documento obra o no en su poder o negar la divulgacioacuten de un documento de conformidad con las excepciones contenidas en la legislacioacuten o disposiciones del paiacutes salvo que el dantildeo causado al intereacutes protegido sea mayor al intereacutes puacuteblico de obtener la informacioacuten

Buena fe55 Para garantizar el efectivo ejercicio del acceso a la informacioacuten resulta esencial que los sujetos obligados actuacuteen de buena fe es decir que interpreten la ley de manera tal que sirva para cumplir los fines perseguidos por el derecho de acceso a la informacioacuten que aseguren la estricta aplicacioacuten del derecho brinden los medios de asistencia necesarios a las y los solicitantes promuevan la cultura de transparencia y actuacuteen con diligencia profesionalidad y lealtad institucional

49 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten del Estado de Meacutexico y Municipios


51 Iacutedem

52 Iacutedem

53 Diccionario Juriacutedico httpdiccionariojuridicoorgdefinicionprincipio-pro-persona-pro-homine


55 Iacutedem


Modelo del proceso de solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica56

La propuesta de un procedimiento para la implementacioacuten de las solicitudes de acceso a la informacioacuten al interior de los poderes legislativos considera las etapas acciones y requisitos a tener en cuenta en el desarrollo de este proceso de trabajo independiente de la estructura de funcionamiento del parlamento que lo aplique Se recomienda que la decisioacuten sobre la estructura y responsables que soporta el funcionamiento de este proceso sea constatado en documentos oficiales a fin de resguardar su institucionalizacioacuten

Para los efectos de presentar el desarrollo del proceso de solicitudes de acceso a la informacioacuten al interior del Poder Legislativo en la presente publicacioacuten se denominaraacute al ente responsable de gestionar esta accioacuten como ldquoUnidad de Transparenciardquo

Ingreso y recepcioacuten de solicitud de acceso a la informacioacuten57

El Poder Legislativo pondraacute a disposicioacuten de la ciudadaniacutea sus canales de atencioacuten para atender y responder los requerimientos referidos a las solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica

Es clave que las plataformas de atencioacuten asiacute como sus requerimientos miacutenimos de ingreso y demaacutes consideraciones de la atencioacuten (canales horarios formularios datos solicitados plazos costos de reproduccioacuten entre otros) sean comunicados previamente en los sitios web del parlamento58 considerando la homologacioacuten de todos estos elementos

Como buena praacutectica se promueve el desarrollo de sistemas informaacuteticos modernos de ingreso de solicitudes a traveacutes de una ventanilla uacutenica En muchos paiacuteses de la regioacuten los oacuterganos garantes de acceso a la informacioacuten han desarrollado portales de transparencia59 que permiten de cara a las y ciudadanos contar con una uacutenica forma de ingreso de estos requerimientos Esta buena praacutectica considera los atributos de accesibilidad y facilitacioacuten permitiendo que todas las personas puedan ingresar sus solicitudes de manera digital manual entre otros

56 La propuesta de contenidos realizadas a par tir del anaacutelisis del documento borrador del proyecto de ley marco interamericana de la OEA y reglamentacioacuten del acceso a la informacioacuten del Congreso de los Diputados de Espantildea Parlamento Europeo y Reglamento de Acceso a la Informacioacuten de la Caacutemara de los Diputados de Brasil Enlaces disponibles en seccioacuten de buenas praacutecticas de este documento

57 Tambieacuten denominados pedidos de acceso a la informacioacuten

58 Algunos poderes legislativos han implementado la Carta de Derechos Ciudadanos para informar sobre las condiciones del servicio Un ejemplo de ello es el ejercicio realizado por la Caacutemara de los Diputados de Brasil httpswww2camaralegbrtransparenciaservicos-ao-cidadao

59 Para maacutes informacioacuten sobre le invitamos a revisar la seccioacuten de buenas praacutecticas al respecto

Gestioacuten interna derivacioacuten y plazos de respuesta

Es importante que el Poder Legislativo defina la estructura organizacional y procesos de trabajo tendientes a la obtencioacuten y entrega de informacioacuten puacuteblica solicitada El flujo del proceso de trabajo completo deberiacutea considerar los plazos miacutenimos y maacuteximos de entrega para su cumplimiento conforme a la naturaleza de la solicitud y el principio de celeridad Se recomienda que estas definiciones se encuentren reglamentadas para consignar y visibilizar nuevas funciones y responsabilidades de este ejercicio

Para optimizar su funcionamiento el Poder Legislativo podraacute apoyarse en su oacutergano garante u oficina responsable y buscar orientacioacuten y asesoriacutea en acciones tendientes a

Impulsar y orientar la digitalizacioacuten de la informacioacuten puacuteblica asiacute como el uso de tecnologiacuteas de informacioacuten y comunicacioacuten aacutegiles y modernas

Velar porque la informacioacuten clave sea divulgada de forma progresiva en formato de datos abiertos

Generar y actualizar un registro de respuestas emitidas como plataforma de conocimiento puacuteblico de parte de las y los ciudadanos

Resolver controversias en relacioacuten a la clasificacioacuten y desclasificacioacuten de la informacioacuten reservada o confidencial aplicando el principio de maacutexima publicidad

Promover e implementar programas de capacitacioacuten y sensibilizacioacuten dirigidas a las y los legisladores comisiones y personal administrativo y brindar el apoyo teacutecnico que estos requieran sobre los temas de transparencia en su aacutembito de competencia

Celebrar talleres conferencias seminarios y otras actividades similares para difundir la importancia del derecho de acceso a la Informacioacuten puacuteblica como herramienta para garantizar la transparencia


Tipos de respuesta

La respuesta entregada a la o el requirente dependeraacute del alcance de la solicitud respecto del tipo de informacioacuten solicitada y responsabilidad en su gestioacuten La respuesta entregada puede tener las siguientes caracteriacutesticas

Entrega de informacioacuten Se entrega la informacioacuten derivada del ejercicio de las facultades competencias o funciones del Poder Legislativo respecto de sus caacutemaras (seguacuten cada caso) ya que cubre todos los requerimientos efectuados por el solicitante

Entrega de informacioacuten parcial (reservada o confidencial) En aquellas circunstancias en que la totalidad de la informacioacuten contenida en un documento no esteacute exenta de divulgacioacuten de acuerdo con las excepciones previstas en sus marcos normativos es clave que se realice una versioacuten del documento que tache o cubra solamente las partes del documento sujetas a la excepcioacuten La informacioacuten no exenta deberiacutea hacerse puacuteblica y ser entregada al solicitante en una versioacuten autorizada por el Poder Legislativo

No entrega de informacioacuten (totalmente reservada o confidencial) El parlamento podraacute denegar la solicitud de acceso a la informacioacuten en funcioacuten que el requerimiento estaacute considerado dentro de las causales de excepcioacuten de su ley de transparencia o disposiciones y poliacuteticas del paiacutes

No es competencia del oacutergano puacuteblico Se refiere a que el parlamento no tiene atribuciones para poseer la informacioacuten solicitada es decir se trata de una cuestioacuten de derecho en tanto que no existan facultades para contar con lo requerido Generalmente las leyes de transparencia para esta cuestioacuten solicitan desarrollar mecanismos de derivacioacuten a la institucioacuten competente mediante informacioacuten de esta condicioacuten al requirente

Informacioacuten disponible puacuteblicamente Si la informacioacuten ya ha sido publicada la Unidad de Transparencia del Poder Legislativo podraacute limitarse de manera minuciosa y detallada a indicar al solicitante coacutemo puede acceder a ella

60 La propuesta realizada en este punto es una referencia del documento de trabajo del proyecto de ley marco interamericano 20 de la OEA que actualmente se encuentra en las etapas de revisioacuten y validacioacuten por sus miembros

Informacioacuten inexistente Si la informacioacuten solicitada no se encuentra en los archivos puacuteblicos o en los reservados o clasificados ya sea por una omisioacuten o peacuterdida de la documentacioacuten en los registros de la institucioacuten en estos y otros casos similares la Unidad de Transparencia deberiacutea confirmar la inexistencia de informacioacuten Ademaacutes en los casos en los que la documentacioacuten deba existir la Unidad de Transparencia se encargariacutea de restituirla y entregarla en los tiempos que marca la ley de transparencia o disposiciones del paiacutes ya que los sujetos obligados han de documentar todos los actos que deriven de sus facultades competencias o funciones

Para cada tipo de respuesta y en los casos que se cuente con distintas caracteriacutesticas especificadas en la ley de transparencia u otros marcos normativos del paiacutes esta informacioacuten deberiacutea ser comunicada previamente a la o el solicitante para que esteacute en conocimiento permanente del proceso y su resolucioacuten

Reacutegimen de excepciones60

Las excepciones que sentildeale el Poder Legislativo respecto del ejercicio del derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica deberiacutean ser taxativas y no incorporar ninguna claacuteusula geneacuterica que extienda esta aplicacioacuten como por ejemplo ldquoy lo que se sentildeale en las demaacutes leyes relacionadasrdquo privilegiando el principio de maacutexima divulgacioacuten Las categoriacuteas de informacioacuten por las que podriacutea ser rechazada la informacioacuten son las siguientes

Informacioacuten reservada Aquella informacioacuten puacuteblica que se excluye temporalmente del conocimiento de las personas por existir un riesgo claro probable y especiacutefico de dantildeo a intereses puacuteblicos y bajo el cumplimiento de los requisitos contemplados en sus marcos normativos

Informacioacuten confidencial Aquella informacioacuten privada en poder de organismos puacuteblicos cuyo acceso puacuteblico se prohiacutebe por mandato constitucional o legal en razoacuten de un intereacutes juriacutedicamente protegido

El documento de trabajo del proyecto de ley interamericana de la OEA sentildeala que


Los organismos puacuteblicos al invocar la existencia de una causal de confidencialidad ante una solicitud de informacioacuten deberiacutean aplicar la prueba del intereacutes puacuteblico61 La prueba de intereacutes puacuteblico se realiza con base en elementos de idoneidad necesidad y proporcionalidad cuando exista una colisioacuten de derechos El caraacutecter confidencial de la informacioacuten en poder de los sujetos obligados seraacute declarada mediante un acto administrativo

Asiacute tambieacuten los organismos puacuteblicos al invocar la existencia de una causal de reserva ante una solicitud de informacioacuten deberiacutea aplicar la prueba del dantildeo62 En la prueba del dantildeo se establecer que el dantildeo que puede generar la diseminacioacuten de la informacioacuten tiene que ser real demostrable e identificable La clasificacioacuten de informacioacuten reservada se realizaraacute conforme a un anaacutelisis caso por caso mediante la aplicacioacuten de la prueba de dantildeo y su respectiva resolucioacuten declaratoria de reserva

Sobre clasificacioacuten de informacioacuten Se deberiacutea generar un registro de manera permanente y actualizada de esta informacioacuten Para esta accioacuten el documento de trabajo del proyecto de ley marco interamericana de la OEA sentildeala que

Las normas y procedimientos que regulen la clasificacioacuten de la informacioacuten deberiacutean someterse antes de su adopcioacuten a un proceso de consulta abierta donde las personas tengan la oportunidad de expresar sus propuestas y observaciones

Las normas y procedimientos aprobados que regulen la clasificacioacuten deben ser ampliamente diseminados

Cuando la informacioacuten contenga partes o secciones reservadas o confidenciales los sujetos obligados a efecto de atender una solicitud de informacioacuten deberiacutean elaborar una versioacuten puacuteblica en la que se tachen las partes o secciones clasificadas indicando su contenido de manera geneacuterica y fundando y motivando su clasificacioacuten

61 Esta prueba es el estaacutendar para determinar si la informacioacuten sobre el patrimonio o vida privada en poder del Estado debe publicarse en beneficio del intereacutes puacuteblico Es una ponderacioacuten en la que se valora la relevancia puacuteblica de la informacioacuten y su publicacioacuten en teacuterminos de la afectacioacuten a la vida privada o los derechos del titular de la informacioacuten frente al beneficio que representariacutea para un intereacutes puacuteblico especiacutefico

62 La prueba de dantildeo es una garantiacutea del efectivo acceso a la informacioacuten y del principio de maacutexima publicidad pues somete a un escrutinio estricto la decisioacuten de reservar informacioacuten que en principio debe ser puacuteblica La prueba de dantildeo acota la discrecionalidad inevitable que existe en la decisioacuten de reservar informacioacuten y asegura que efectivamente sea excepcional sujetaacutendola al cumplimiento de cier tos estaacutendares consistentes en a) justificar que se trata de alguno de los supuestos en los que la ley permite reservar informacioacuten ante la posibil idad de afectar intereses valorados por todos b) demostrar la posible generacioacuten del dantildeo o la afectacioacuten a ese intereacutes y c) justificar que la afectacioacuten es mayor al beneficio obtenido por publicar la informacioacuten

Desclasificacioacuten de informacioacuten La informacioacuten confidencial tendraacute tal caraacutecter de manera indefinida salvo que se produzca su desclasificacioacuten por parte del oacutergano garante Asimismo en caso de tratarse de datos personales y medie el consentimiento del titular o cuando la ley expresamente lo determine

Por su parte los documentos clasificados como reservados seraacuten puacuteblicos cuando i) se extingan las causas que dieron origen a su clasificacioacuten ii) expire el plazo de clasificacioacuten iii) exista resolucioacuten del oacutergano garante o del poder judicial que determine que existe una causa de intereacutes puacuteblico que prevalece sobre la reserva de la informacioacuten y iv) la autoridad maacutexima de la unidad administrativa correspondiente del sujeto obligado considere pertinente la desclasificacioacuten de conformidad con lo sentildealado en sus normativas

Los poderes legislativos por medio de su Unidad de Transparencia podraacuten remitir al oacutergano garante o dependencia puacuteblica pertinente un iacutendice de la informacioacuten clasificada como reservada o confidencial para su conocimiento y gestioacuten y se sugiere sea actualizada al menos cada seis meses

Informes de resultados

Es importante que las Unidades de Transparencia del parlamento lleven un registro del desempentildeo del proceso de solicitudes de acceso a la informacioacuten plazos resultados tipos de respuesta y principales materias solicitadas entre otros

La Ley Modelo de Acceso a la Informacioacuten recomienda que ldquolos sujetos obligados presenten informes anuales al oacutergano garante sobre las actividades que realicen para el cumplimiento de la presente leyrdquo


Este informe incluiriacutea por lo menos informacioacuten sobre

Nuacutemero de solicitudes de informacioacuten recibidas concedidas en su totalidad o en parte y de las solicitudes denegadas desagregadas por geacutenero cuando sea posible asiacute como cualquier otra informacioacuten relacionada a grupos indiacutegenas personas en situaciones econoacutemicas desfavorables mujeres personas con discapacidad afrodescendientes entre otros a los efectos de evaluar la implementacioacuten de la ley de transparencia o disposiciones o poliacuteticas relacionadas A fin de recolectar esta Informacioacuten los sujetos obligados podraacuten hacer uso de formatos de solicitudes de informacioacuten con rubros miacutenimos a ser completados por los solicitantes

Nuacutemero de solicitudes respondidas fuera de los plazos establecidos por esta ley incluyendo la justificacioacuten de cualquier demora

Detalle de las secciones de la Ley de Transparencia u otras disposiciones que fueron invocadas para denegar en su totalidad o en parte las solicitudes de informacioacuten y la frecuencia con que fueron invocadas

El tiempo de respuesta de las solicitudes de Informacioacuten

Nuacutemero de recursos interpuestos contra la negativa a comunicar informacioacuten desagregados por geacutenero

Los costos cobrados por la reproduccioacuten y entrega de la informacioacuten solicitada

Actividades realizadas para implementar la obligacioacuten de divulgar informacioacuten clave y aquellas realizadas para implementar la poliacutetica de estado abierto seguacuten corresponda en cada paiacutes

Actividades realizadas para implementar una adecuada gestioacuten documental

Actividades de formacioacuten y capacitacioacuten de funcionariasos

Estadiacutesticas e informacioacuten desagregada por geacutenero que demuestren el cumplimiento de esta ley u otras disposiciones y poliacuteticas de transparencia del paiacutes

Dificultades observadas en el desarrollo de actividades destinadas a dar cumplimiento a la ley de transparencia u otras disposiciones

Mecanismos de garantiacutea (Impugnacioacuten del derecho)

Los poderes legislativos en el ejercicio de garantizar el derecho de acceso a la informacioacuten de las y los ciudadanos deberiacutean contemplar la entrega de informacioacuten de los mecanismos frente al reclamo por denegacioacuten de acceso Estos mecanismos estaacuten provistos en su mayoriacutea por su ley de transparencia y tienen que ser comunicados al requirente de informacioacuten como parte de la oferta de servicio y en la respuesta misma para que esteacute informado del proceso sus posibles resultados e instituciones a cargo

Vinculacioacuten con transparencia activa

Las plataformas de transparencia activa buscan mantener informada a la ciudadaniacutea del quehacer de las instituciones y para este caso especiacutefico del funcionamiento administrativo y gestioacuten legislativa de los poderes legislativos Esta plataforma que estaacute definida por ley de transparencia u otras disposiciones respecto de su iacutetem de informacioacuten puede verse complementada a raiacutez de la incorporacioacuten de nueva informacioacuten con caraacutecter permanente teniendo en consideracioacuten las necesidades de publicacioacuten a traveacutes de las solicitudes de acceso de la ciudadaniacutea Lo anterior puede estar planificado seguacuten los


intervalos maacutes asequibles para los parlamentos Es importante destacar que una mayor publicacioacuten de los actos y el ejercicio de los poderes legislativos pueden disminuir el pedido de informacioacuten por oficio

Reglamentacioacuten del procedimiento

Una de las praacutecticas maacutes utilizadas por los poderes legislativos es reglamentar la estructura responsables y mecanismos para la aplicacioacuten de la ley de transparencia o poliacuteticas relacionadas seguacuten cada caso Este acto de institucionalizacioacuten permite incorporar estas nuevas exigencias y funciones al trabajo regular del Poder Legislativo promoviendo un mayor acceso a la ciudadaniacutea respecto de su gestioacuten

Funciones Principales de la Unidad de Transparencia

Se recomienda incorporar como principales funciones de la Unidad de Transparencia del Poder Legislativo y sus caacutemaras (seguacuten sea el caso) en lo que respecta a la gestioacuten de las solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica y transparencia las siguientes

Asesorar a la autoridad administrativa competente del parlamento en materia de transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica

Gestionar y dar a conocer el estado de tramitacioacuten de las solicitudes de acceso a la informacioacuten

Elaborar un informe sobre las propuestas de resolucioacuten de las solicitudes de acceso a la informacioacuten que puedan incurrir en alguno de los supuestos de denegacioacuten

Proponer la adopcioacuten de criterios recomendaciones directrices o guiacuteas de buenas praacutecticas en materia de transparencia y acceso a la informacioacuten

Promover actividades de formacioacuten para el personal del Poder Legislativo en materia de transparencia y acceso a la informacioacuten

Elaborar informes y reportar perioacutedicamente el estado de las solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica del Poder Legislativo

Incorporacioacuten del enfoque de geacutenero al modelo de solicitudes de accesso a la informacioacuten puacuteblica


La recepcioacuten de la solicitud de informacioacuten debe ser realizada con pertinencia cultural y de geacutenero especialmente cuando eacutesta se realiza de forma presencial Es importante que el parlamento asesore a la persona que solicita la informacioacuten desde la perspectiva de geacutenero especialmente si se trata de una mujer en condiciones de vulnerabilidad

El registro de solicitudes en sus diferentes categoriacuteas debe de estar desagregado por sexo sin que ello afecte la confidencialidad de las personas demandantes

Al responder una solicitud de informacioacuten es importante que se realice con alguacuten adiestramiento en materia de geacutenero para poder hacerlo de forma adecuada sobre todo en los casos en que la informacioacuten refiera a un asunto que preocupa a las mujeres

El registro de respuestas debe incluir informes desagregados por sexo siempre manteniendo criterios adecuados de confidencialidad


Referencia a buenas praacutecticas internacionales al proceso de solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica

Para ahondar en el modelo de informacioacuten referido en el punto anterior a continuacioacuten se hace mencioacuten a buenas praacutecticas identificadas y sus respectivos enlaces

Reglamento del acceso a la informacioacuten puacuteblica


Agrave Senado Federal de BrasilLa norma de la Comisioacuten Directora regula dentro del alcance del Senado Federal la Ley N deg 12527 de 18 de noviembre de 2011 que establece el acceso a datos informacioacuten y documentos de intereacutes para la sociedad y el Estado

127760 Acceso httpsw w w12senado legbrtransparencia legpdfnormasATC92012_compiladopdf

Acirc Asamblea Legislativa de Costa Rica

El Protocolo para el acceso a la informacioacuten puacuteblica situada en la seccioacuten ldquoNuestros Compromisosrdquo gestiona el proceso de solicitudes de informacioacuten sentildealando las limitaciones y su proceso de tramitacioacuten

127760 Acceso httpwwwasambleagocrpaSitePagesInicioaspx

Auml Congreso de los Diputados de Espantildea

El Reglamento del Congreso de los Diputados de Espantildea define las disposiciones para la aplicacioacuten de la ley 192013 de transparencia acceso a la informacioacuten puacuteblica y buen gobierno a la Caacutemara en relacioacuten con su actividad sujeta a derecho administrativo

127760 Acceso httpwwwcongresoesportalpageportalCongresoCongresoTransparenciatranspNormTransp

AElig Parlamento Europeo

El Reglamento No 10492001 del Parlamento Europeo de 2001 relativo al acceso del puacuteblico a los documentos del Parlamento Europeo del Consejo y de la Comisioacuten indica el proceso de solicitudes de informacioacuten incluyendo los principios excepciones y tramitacioacuten de dichas solicitudes

127760 Acceso httpswwweuroparleuropaeuRegDataPDFr1049_espdf

Informacioacuten sobre el proceso de acceso a la informacioacuten


Egrave Caacutemara de los Diputados de Brasil

El Manual del Ciudadano brinda informacioacuten sobre los principales puntos de las normas y presenta los diferentes mecanismos en relacioacuten con el acceso a la informacioacuten en liacutenea con la Ley de Transparencia

127760 Acceso httpswww2camaralegbrtransparenciaacesso-a-informacaocartilha-do-cidadao-2019


Organismo Descripcioacuten Ecirc Consejo de Transparencia

y Buen Gobierno de Espantildea

El Manual para la ciudadaniacutea incluye preguntas frecuentes en materia de transparencia activa y el ejercicio de acceso a la informacioacuten puacuteblica

127760 Acceso httpswwwconsejodetransparenciaesct_HomeActividaddocumentacion100preguntashtml

Igrave Senado de la Repuacuteblica de Meacutexico

La Guiacutea en materia de solicitudes de acceso a la informacioacuten brinda orientacioacuten sobre el procedimiento a llevar a cabo a fin de ejercer el derecho de acceso a la informacioacuten en el Senado

127760 Acceso httpstransparenciasenadogobmxdocumentosGuia_en_materia_pdf

Portales de Transparencia del Estado


Icirc Gobierno de CanadaacuteEl Portal de acceso a la informacioacuten puacuteblica es el canal de ingreso de las solicitudes de acceso a la informacioacuten de los sujetos obligados por la ley de acceso a informacioacuten de Canadaacute y contiene un repositorio de las solicitudes contestadas

127760 Acceso httpsopencanadacaenaccess-to-information

ETH Consejo para la Transparencia de Chile

El Portal de Transparencia del Estado es una plataforma tecnoloacutegica como canal de ingreso uacutenico de las solicitudes de acceso a la informacioacuten de los sujetos obligados por ley de transparencia de Chile

127760 Acceso httpswwwportaltransparenciaclPortalPdT

Ograve Instituto Nacional de Transparencia Acceso a la Informacioacuten y Proteccioacuten de Datos Personales de Meacutexico

La Plataforma Nacional de Transparencia es el canal de ingreso uacutenico de las solicitudes de acceso a la informacioacuten de los sujetos obligados por ley de transparencia federal de Meacutexico

127760 Acceso httpswwwplataformadetransparenciaorgmxwebguestinicio

Plataformas de seguimiento y estadiacutesticas de solicitudes de acceso


Ocirc Consejo para la Transparencia de Chile

Las estadiacutesticas de las solicitudes de acceso a la informacioacuten de todas las reparticiones puacuteblicas se encuentran en el Portal de Transparencia del Estado Utilizan la herramienta Tableau lo que permite a las y los usuarios interactuar con los datos

127760 Acceso httpswwwconsejotransparenciacltableaudatos-de-solicitudes-de-acceso-a-la-informacion-sai


Organismo Descripcioacuten Ouml Instituto de Acceso a la

Informacioacuten Puacuteblica de El Salvador

El Sistema de Gestioacuten de Solicitudes cuenta con un registro en liacutenea del total de pedidos de acceso a la informacioacuten puacuteblica ingresadas y su estado de cumplimiento

127760 Acceso httpssgstransparenciagobsvinformation_requests

Oslash Senado de la Repuacuteblica de Meacutexico

En el Portal de Transparencia del Senado se presentan tanto reportes perioacutedicos de la gestioacuten de solicitudes de acceso a la informacioacuten asiacute como estadiacutesticas sobre los pedidos realizados

127760 Acceso httpstransparenciasenadogobmxestadisticas

Uacute Caacutemara de Senadores de Paraguay

En la plataforma en liacutenea se muestra todos los registros de las solicitudes de acceso a la informacioacuten y sus respuestas

127760 Accesohttpwwwsenadogovpyindexphpmenu-contenidolistado-de-categoria-contenido26-transparenciaacceso-a-la-informacion-publica163-solicitudes-y-respuestas-de-aip

Uuml Gobierno Nacional de Paraguay

El Portal Unificado de Informacioacuten Puacuteblica incluye una seccioacuten de estadiacutesticas sobre el desempentildeo de la ley de transparencia respecto de la gestioacuten de solicitudes y la satisfaccioacuten usuaria

127760 Acceso httpinformacionpublicaparaguaygovpyportalestadisticas

Registro de Clasificacioacuten de Excepciones

Organismo Descripcioacuten THORN Asamblea Legislativa de

El SalvadorEn el Portal de Transparencia se incluye el iacutendice de informacioacuten reservada para conocimiento de la ciudadaniacutea

127760 Acceso httpstransparenciaasambleagobsvdocumentacion-transparenciaindices-de-reserva

agrave Caacutemara de Diputados de Meacutexico

El Portal de Transparencia cuenta con el registro anual del iacutendice de expedientes reservados

127760 Acceso httppotdiputadosgobmxUnidad-de-TransparenciaIndice-de-expedientes-reservados



De cara a evaluar la implementacioacuten del proceso de solicitudes de acceso en el Poder Legislativo se define contar con indicadores que sumen en la construccioacuten de las poliacuteticas nacionales y regionales del derecho de acceso a la informacioacuten63 en lo que compete a su aacutembito En este sentido podemos encontrar las siguientes meacutetricas

Indicadores de institucionalizacioacuten

Protocolo de atencioacuten de solicitudes de acceso a la informacioacuten Contar con reglamentacioacuten procedimientos o manuales que permitan la definicioacuten y comunicacioacuten de estaacutendares para la gestioacuten de solicitudes de acceso a la informacioacuten al interior del parlamento

Integracioacuten de plataformas tecnoloacutegicas de acceso a la informacioacuten Incorporacioacuten de parte del Poder Legislativo de un sistema tecnoloacutegico para el ingreso uacutenico de las solicitudes de acceso a la informacioacuten su seguimiento y registro de sus resultados Puede estar integrado a las plataformas promovidas desde los oacuterganos garantes de acceso a la informacioacuten del paiacutes

Indicadores de promocioacuten y difusioacuten

Programa de capacitacioacuten para equipos y personal del Poder Legislativo Plan y acciones de capacitacioacuten dirigidos a los distintos puacuteblicos objetivos del parlamento en transparencia y acceso a la informacioacuten

Acciones de concientizacioacuten sobre el derecho de acceso a la ciudadaniacutea Plan y acciones de difusioacuten con la ciudadaniacutea dando a conocer el derecho de acceso y sus mecanismos de garantiacutea

Indicadores de resultados de gestioacuten

Total solicitudes recibidas Total de solicitudes de acceso a la informacioacuten recibidas por el parlamento (o cada caacutemara seguacuten sea el caso) seguacuten periacuteodo establecido

Total solicitudes contestadas Total de solicitudes de acceso a la informacioacuten respondidas por el Poder Legislativo (o cada caacutemara seguacuten sea el caso)

Tiempo de respuesta de las solicitudes Tiempo de tramitacioacuten (ingreso y salida) de las solicitudes de acceso a la informacioacuten gestionadas por cada el Poder Legislativo (o cada caacutemara seguacuten sea el caso)

Cumplimiento de plazos legales Nuacutemero de solicitudes que cumplen con el plazo legal de entrega de respuesta de las solicitudes de acceso a la informacioacuten gestionadas por el parlamento (o cada caacutemara seguacuten sea el caso)

63 Para este apartado se han considerado los reportes en el proceso de solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica solicitados en documento de borrador de la ley marco interamericana de la OEA Iacutendice de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten de la Red de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten (RTA) y el Iacutendice de Transparencia legislativa


Total respuestas satisfactorias (se entrega la informacioacuten) Nuacutemero de solicitudes que entregan informacioacuten solicitada gestionadas por el Poder Legislativo (o cada caacutemara seguacuten sea el caso)

Total de recursos interpuestosrevocados Nuacutemero de reclamos interpuestos al Poder Legislativo en funcioacuten de sus solicitudes de acceso a la informacioacuten

Iacutendice de satisfaccioacuten usuaria Porcentaje de satisfaccioacuten general del servicios de las y los usuarios del acceso a la informacioacuten puacuteblica del Poder Legislativo Una buena praacutectica podriacutea ser que se realice una encuestas a la o el usuario una vez entregada la informacioacuten

Estadiacutesticas diferenciadas por geacutenero Generacioacuten de estadiacutestica de resultado diferenciada por geacutenero de forma perioacutedica

Indicadores de reportes

Estadiacutesticas en liacutenea de las solicitudes de acceso a la informacioacuten Contar con reportes perioacutedicos de la gestioacuten del acceso a la informacioacuten de parte del Poder Legislativo y cada caacutemara seguacuten sea el caso

Reporte de rendicioacuten de cuentas Contar con un mecanismo establecido de rendicioacuten de cuentas de parte del Poder Legislativo donde se considere la difusioacuten de los resultados logrados en la poliacutetica de acceso a la informacioacuten puacuteblica


53 Datos abiertos

Concepto

El concepto de Datos Abiertos se refiere a aquellos datos64 que pueden ser utilizados reutilizados y redistribuidos libremente por cualquier persona y que se encuentran sujetos cuando maacutes al requerimiento de atribucioacuten y de compartirse de la misma manera en que aparecen65 Es un concepto ampliamente difundido y de aceptacioacuten general Desde la perspectiva multilateral aportada por la Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina y El Caribe CEPAL de la ONU se sentildeala que ldquola idea de los datos abiertos se sustenta en que los datos deben estar disponibles de manera libre para todos en teacuterminos de poder acceder utilizar y volver a publicar dichos datos sin restricciones de copyright patentes u otros mecanismos de control o propiedadldquo66

Los datos abiertos refieren en consecuencia a un formato de publicacioacuten que permita que cualquier persona pueda reutilizarlos sin ninguacuten tipo de restriccioacuten Para esto Tim Berners-Lee inventor de la World Wide Web desarrolloacute un modelo conocido como el de las 5 estrellas del Open Linked Data67 donde se propone una clasificacioacuten respecto a queacute tan abiertos y usables son los datos que puede ofrecer una institucioacuten

Finalmente el concepto de datos abiertos se vincula directamente con Transparencia Activa Focalizada y Proactiva toda vez que se publica informacioacuten en formatos de datos abiertos de manera activa sin que medie una solicitud descargables de Internet y disponible para todas las personas sin ninguacuten tipo de discriminacioacuten

Objetivo iquestQueacute buscan los datos abiertos

Generar conocimiento y nuevas soluciones de caraacutecter individual o colectivo de modo colaborativo con la sociedad civil68

Generar riqueza y valor social (transacciones usos y reuacutesos) La liberacioacuten de datos abiertos contribuye a la generacioacuten de un ecosistema de actores conformado principalmente por la sociedad civil emprendedoras y emprendedores academia medios de comunicacioacuten organizaciones estatales y la ciudadaniacutea que permite el desarrollo de aplicaciones visualizaciones investigaciones e informacioacuten con valor ciudadano69

64 Del latiacuten datum (lo que se da) es una representacioacuten simboacutelica (numeacuterica alfabeacutetica algoriacutetmica espacial etc) de un atributo o variable cuantitativa o cualitativa Los datos describen hechos empiacutericos sucesos y entidades

65 Open Data Handbook iquestQueacute son los datos abier tos httpopendatahandbookorgguideeswhat-is-open-data

66 Comisioacuten Econoacutemica para Ameacuterica Latina iquestQueacute son los Datos Abier tos httpsbiblioguiascepalorgEstadoAbier todatospublicos

67 Cinco Estrellas de Datos Abier tos https5stardatainfoes

68 Un ejemplo de esto es el portal ldquoA tu Serviciordquo httpatuserviciouy Para maacutes informacioacuten por favor revisar la seccioacuten de buenas praacutecticas

69 Un ejemplo de ello es el Portal de Observatorio Fiscal httpsobservatoriofiscalcl Para maacutes informacioacuten por favor revisar la seccioacuten de buenas praacutecticas


Fiscalizar el desempentildeo de las entidades puacuteblicas recurriendo a fuentes primarias y oficiales70

Tomar decisiones informadas bajo el enfoque de data driven government71

Principios de los datos abiertos

De acuerdo con la Carta Internacional de Datos Abiertos iniciativa de Open Data Charter instancia de colaboracioacuten entre gobiernos y organizaciones que trabajan para abrir datos se presentan los siguientes principios72

1 Abiertos por defecto Esto representa un cambio real en coacutemo funciona el Estado y coacutemo interactuacutea con las y los ciudadanos Abrir por defecto implica que deberiacutea haber una presuncioacuten de publicacioacuten para toda la informacioacuten administrada y gestionada por los oacuterganos de los poderes del Estado Los poderes legislativos deberiacutean justificar los datos que se mantienen cerrados por ejemplo por razones de seguridad o proteccioacuten de datos Para que esto funcione las y los ciudadanos tambieacuten deberiacutean sentirse seguros de que los datos abiertos no comprometeraacuten su derecho a la privacidad

2 Oportunos y exhaustivos Los datos abiertos solo son valiosos si siguen siendo relevantes Es fundamental para su potencial eacutexito que la informacioacuten se publique raacutepidamente y de manera integral En la medida de lo posible los poderes legislativos deberiacutean proporcionar datos en su forma original sin modificar

3 Accesibles y utilizable Garantizar que los datos sean legibles por maacutequina y faacuteciles de encontrar haraacute que esta informacioacuten sea de mayor utilidad Los portales de datos abiertos son una forma de lograr esto Tambieacuten es importante pensar en la experiencia de las y los usuarios quienes acceden a los datos incluidos los formatos de archivo en que se proporciona la informacioacuten Los datos deberiacutean ser gratuitos bajo una licencia abierta por ejemplo los desarrollados por Creative Commons73

70 Los jefes de Estado reunidos en la VII I Cumbre de las Ameacutericas se comprometieron a impulsar un programa de datos abier tos para habilitar la vigilancia gubernamental y ciudadana En dicha cumbre se acuntildea la frase ldquoMaacutes datos menos corrupcioacutenrdquo

71 Cuando una empresa emplea un enfoque data-driven (impulsado por datos) significa que toma decisiones estrateacutegicas basadas en anaacutelisis de datos e interpretacioacuten Con el fin de colaborar con la util izacioacuten de Big Data y Data Science en el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en Latinoameacuterica y el Caribe se presentan tres estudios exploratorios realizados por equipos sectoriales del BID en las aacutereas de productividad a nivel de firma movilidad urbana sostenible y ciudades inteligentes Para maacutes informacioacuten acceder al siguiente enlace httpspublicationsiadborgenpublicationel-uso-de-datos-masivos-y-sus-tecnicas-analiticas-para-el-diseno-e-implementacion-de

72 Esta es una adaptacioacuten realizada de la Carta Internacional de Datos Abier tos en atencioacuten a la audiencia y alcance del documento httpsopendatachar ternetprinciples-es

73 Creative Commons es una organizacioacuten sin fines de lucro dedicada a promover el acceso y el intercambio de cultura Desarrolla un conjunto de instrumentos juriacutedicos de caraacutecter gratuito que facil itan usar y compartir tanto la creatividad como el conocimiento Los instrumentos juriacutedicos desarrollados por la organizacioacuten consisten en un conjunto de ldquomodelos de contratos de licenciamientordquo o licencias de derechos de autor (licencias creative commons o licencias CC) que ofrecen al autor o autora de una obra una manera simple y estandarizada de otorgar permiso al puacuteblico para compartir y usar su trabajo creativo bajo los teacuterminos y condiciones de su eleccioacuten En este sentido las licencias Creative Commons permiten al autor o autora cambiar faacutecilmente los teacuterminos y condiciones de derechos de autor de su obra de ldquoTodos los Derechos Reservadosrdquo a ldquoalgunos derechos reservadosrdquo Las licencias Creative Commons no reemplazan a los derechos del autor o autora sino que se apoyan en estos para permitir elegir los teacuterminos y condiciones de la licencia de una obra de la manera que mejor satisfaga al titular de los derechos Por tal motivo estas licencias han sido entendidas por muchos como una manera en que las y los autores pueden tomar el control de coacutemo quieren compartir su propiedad intelectual Para maacutes informacioacuten les invitamos a acceder al siguiente enlace httpscreativecommonsorg


4 Comparables e interoperables Los datos tienen un efecto multiplicador En cuanto se tenga acceso a maacutes conjuntos de datos de calidad y se facilite la interaccioacuten entre ellos maacutes valor potencial se puede obtener de los mismos Los estaacutendares de datos comuacutenmente acordados juegan un papel crucial para que esto suceda

5 Para mejorar la gobernanza y la participacioacuten ciudadana Los datos abiertos tienen la capacidad de permitir que las y los ciudadanos (y otros actores dentro del Estado) tengan una mejor idea de lo que estaacuten haciendo las y los funcionarios y autoridades puacuteblicas Esta transparencia puede mejorar los servicios puacuteblicos y ayudar a que todos los oacuterganos del Estado incluyendo los poderes legislativos rindan cuentas de forma efectiva

6 Para el desarrollo incluyente y la innovacioacuten Finalmente los datos abiertos pueden ayudar a estimular el desarrollo econoacutemico inclusivo Por ejemplo un mayor acceso a los datos puede hacer que la agricultura sea maacutes eficiente puede usarse para enfrentar el cambio climaacutetico o pueden ser utilizados para las y los empresarios en sus negocios Los datos abiertos facilitan un mejor desempentildeo de las entidades puacuteblicas asiacute como tambieacuten tienen beneficios para la ciudadaniacutea quienes los pueden utilizar en su vida diaria

Metodologiacutea de publicacioacuten de datos abiertos en el poder legislativo

El proceso de publicacioacuten de datos abiertos ha sido un componente que se destaca entre los distintos compromisos formulados en el marco de los Planes de Accioacuten que presentan paiacuteses ante la Alianza para el Gobierno Abierto en la regioacuten En efecto la irrupcioacuten del movimiento y poliacuteticas de Gobierno Abierto y de Estado Abierto promueven con fuerza la liberacioacuten de datos abiertos entendieacutendolo como un recurso habilitante para la transparencia la participacioacuten ciudadana y la colaboracioacuten Sin embargo distintas evaluaciones

posteriores han sentildealado que el esfuerzo de publicacioacuten no ha ido acompantildeado del efectivo uso de los datos por parte de la ciudadaniacutea Para mitigar en parte este riesgo a continuacioacuten se propone un proceso de liberacioacuten de datos que se centre en la demanda en la pertinencia y valor social de los datos a publicar Esta metodologiacutea es una adaptacioacuten de la herramienta que se emplea en el Modelo de Gestioacuten de Transparencia Municipal elaborado colaborativamente por el Consejo para la Transparencia de Chile

Diagrama general del proceso publicacioacuten de datos abiertos con valor social

Encuesta Nacional

Foros Ciudadanos

ForosEspecialistas

Publicacioacuten de Datos Abiertos con Valor Social

Preparacioacuten de las bases

de datos

Publicacioacuten de las bases

de datos

SET DE DATOS


Para la elaboracioacuten de las bases de datos se contemplan en teacuterminos generales las siguientes etapas

Etapa 1 Toma de conocimiento de normas teacutecnicas y buenas praacutecticas en datos abiertos

Un aspecto para tener en cuenta al momento de liberar informacioacuten corresponde a la necesidad de preparar y exponer datos puacuteblicos acordes a las normas teacutecnicas de publicacioacuten de datos abiertos que rijan en el paiacutes Igualmente es muy aconsejable recurrir a las buenas praacutecticas nacionales e internacionales74

Etapa 2 Priorizacioacuten de bases de datos

Es necesario que el Poder Legislativo establezca cuaacuteles seraacuten las bases de datos que se publicaraacuten en formato de datos abiertos considerando como criterio pertinente el intereacutes de la ciudadaniacutea y la transparencia de la gestioacuten parlamentaria Lo que implica considerar como bases de datos relevantes a ser publicadas aquellas que han sido solicitadas con mayor frecuencia por la ciudadaniacutea Otras fuentes relevantes para priorizar las bases de datos a publicar pueden emanar de los estudios y encuestas que posea el Poder Legislativo respecto a demandas ciudadanas de informacioacuten parlamentaria Otro indicador para priorizar puede provenir de las secciones maacutes visitadas en el sitio web institucional Finalmente estudiar la experiencia comparada respecto a los parlamentos que han avanzado en la materia tambieacuten constituye un elemento orientador respecto al ejercicio de priorizacioacuten de bases de datos a publicar El proceso completo de abrir datos es iterativo por lo que el Manual de Datos Abiertos de Open Knowledge Foundation75 hace hincapieacute que durante este proceso es posible que se precise regresar a esta etapa en caso de que se encuentre alguacuten problema futuro

74 Por ejemplo se puede consultar la herramienta metodoloacutegica para la evaluacioacuten del grado de preparacioacuten de los datos abier tos (ODRA) desarrollada por el Banco Mundial httpopendatatoolkitworldbankorgesodrahtml

75 Para maacutes informacioacuten siacuter vanse a acceder al siguiente enlace httpsopendatahandbookorgguideeshow-to-open-up-data

Para desarrollar el ejercicio de priorizacioacuten se sugieren las siguientes actividades

21 Listar las bases de datos candidatas

En este paso se deberiacutean listar las bases de datos que sean denominadas como candidatas por el equipo a cargo de la iniciativa de publicacioacuten de datos abiertos Para Open Knowledge Foundation el objetivo de esta etapa es tener una idea general de la demanda de los datos a colocar en formato abierto Para ello se recomienda revisar cataacutelogos de datos abiertos de poderes legislativos y ejecutivos de diferentes paiacuteses que puedan servir como referencia para la seleccioacuten de datos o conjunto de datos a priorizar

22 Pertinencia en la publicacioacuten de las bases de datos

En este paso se deberiacutea revisar y validar si la informacioacuten es relevante para la ciudadaniacutea Para estos efectos se sugiere desarrollar instancias de participacioacuten organizando foros ciudadanos para validar la priorizacioacuten En esta misma instancia tambieacuten se sugiere identificar los contenidos especiacuteficos que son de intereacutes para la ciudadaniacutea Open Knowledge Foundation sugiere tambieacuten establecer un espacio en la paacutegina web para recibir comentarios o peticiones ciudadanas sobre datos o conjunto de datos a disponer en formato abierto Para ello recomienda brindar formas sencillas para remitir opiniones sobre esto asiacute como evitar un registro de quieacuten o queacute organizacioacuten participa en este espacio en tanto podriacutea reducir el nuacutemero de consultas o solicitudes de la ciudadaniacutea

Igualmente se sugiere crear instancias de participacioacuten a traveacutes de foros con especialistas quienes pueden aportar nuevos antecedentes y colaborar como futuros generadores de aplicaciones a partir de los conjuntos de datos a publicar


Etapa 3 Preparacioacuten de la base de datos

El trabajo de preparacioacuten de los conjuntos de datos deberiacutea considerar como estaacutendar miacutenimo el formato csv (comma-separated values) que corresponde a publicar en formato de tres estrellas Para esto se deberiacutea tener en consideracioacuten el modelo aportado de 5 estrellas que se representa en el esquema siguiente76

Asimismo se deberiacutea incluir un cataacutelogo de descripcioacuten para cada conjunto de datos que se publica donde se describa el contenido de la base

76 5 Estrellas Datos Abier to https5stardatainfoes

77 Para maacutes informacioacuten les invitamos a consultar el Blog del Banco Interamericano de Desarrollo httpsblogsiadborgconocimiento-abier toesespecial-de-innovacion-abier ta-que-es-un-hackaton-y-como-organizarlo

de datos el nombre de la unidad responsable de su publicacioacuten la frecuencia de actualizacioacuten el nuacutemero de veces que se ha visitado la informacioacuten teacutecnica para conectarla con aplicaciones informaacuteticas y un espacio para comentarios de las y los usuarios (canal de retroalimentacioacuten)

Otra liacutenea de trabajo es facilitar la utilizacioacuten de los contenidos en formatos de datos abiertos Para esto se sugiere incluir visualizaciones de los datos desde una perspectiva ciudadana

Finalmente se sugiere apoyar la conformacioacuten de una comunidad usuaria de los datos abiertos principalmente con la sociedad civil organizada para el desarrollo de aplicativos u otros recursos que agreguen valor puacuteblico a los datos

Dentro del proceso de preparacioacuten incluir una acuciosa revisioacuten que garantice la debida proteccioacuten de datos personales empleando teacutecnicas de anonimato cuando sea el caso hacerlo

Etapa 4 Publicacioacuten de la base de datos

La publicacioacuten de datos abiertos deberiacutea ir acompantildeada de una estrategia de difusioacuten de modo de lograr en primer teacutermino dar a conocer el esfuerzo que estaacute desarrollando el Poder Legislativo de poner a disponibilidad informacioacuten en formatos que favorecen su reutilizacioacuten

Con el objeto de promover su uso se sugiere organizar actividades del tipo hackathones77 ideatones o visualizatones entre otros con la academia medios de comunicacioacuten y la sociedad civil para desarrollar aplicativos en base a los datos liberados de modo colaborativo Es importante destacar que para estas actividades se precisa de recursos (materiales y monetarios) que permitan su sostenibilidad en el tiempo

El canal de retroalimentacioacuten que se disentildee deberiacutea permitir evaluar el funcionamiento y facilitar a introduccioacuten de un proceso de mejora continua de los datos publicados

Una estrella ofrecer los datos en cualquier formato aunque sean difiacuteciles de manipular como un pdf o una imagen escaneada

Dos estrellas entregar los datos de manera estructurada como en un archivo excel con extension xls

Tres estrellas entregar los datos en un formato que no sea propietario como csv en vez de excel

Cuatro estrellas usar URIs (que es una direccioacuten web de un dato que sirve para enlazarlo con otros datos) para identificar cosas y propiedades de manera que se pueda apuntar a los datos Requiere usar un estaacutendar RDF

Cinco estrellas vincular sus datos con los de otras personas dotaacutendolos de contexto En la praacutectica a que la informacioacuten entregada tambieacuten apunte a otras fuentes de datos Por ejemplo si publico informacioacuten sobre un libro dentro de mis datos enlazar descripciones del libro que pertenezcan a otros publicadores (por ejemplo DBPedia o Amazon)


Otros modelos de trabajo para la construccioacuten de conjunto de datos abiertos

Se recomienda revisar y analizar las metodologiacuteas de trabajo planteadas por el estaacutendar internacional Akoma Ntoso78 que define un conjunto de representaciones electroacutenicas simples tecnoloacutegicamente neutrales en formato XML de documentos parlamentarios legislativos y judiciales Estos esquemas XML de Akoma Ntoso hacen expliacutecita la estructura y los componentes semaacutenticos de los documentos digitales para apoyar la creacioacuten de servicios de informacioacuten de alto valor y aumenten la eficiencia y la rendicioacuten de cuentas en contextos legislativos y judiciales

La Iniciativa Latinoamericana por los Datos Abiertos (ILDA)79 tambieacuten busca promover las poliacuteticas y uso de datos abiertos en Ameacuterica Latina para favorecer el desarrollo inclusivo de la regioacuten Para esto y dentro de sus distintos proyectos ha definido el modelo Open Data CANVAS80 lienzo de trabajo que permite identificar los conjuntos de datos y sus estructuras en funcioacuten de los datos disponibles demandas de informacioacuten y valor de su reutilizacioacuten

Referencia a buenas praacutecticas internacionales

A continuacioacuten se comentan las buenas praacutecticas identificadas en materia de publicacioacuten de datos abiertos para su revisioacuten y anaacutelisis


ocirc Caacutemara de Diputados de Argentina

El Portal de Datos Puacuteblicos en formato abierto contiene diversos conjuntos de datos referidos al quehacer parlamentario publicados en formato CSV y JSON incluyendo una previsualizacioacuten y un cataacutelogo para cada set de datos

127760 Acceso httpsdatoshcdngobar

ouml Caacutemara de los Diputados de Brasil

El Portal de Datos Abiertos brinda informacioacuten sobre coacutemo usar esta plataforma los datos disponibles y sus formatos y los proyectos que se han realizado con estos datos

127760 Acceso httpsdadosabertoscamaralegbr

oslash Caacutemara de los Comunes de Canadaacute

En la seccioacuten de ldquoDatos Abiertosrdquo se establecen elementos fundamentales que permiten la entrega de datos abiertos de las y los diputados proyectos de ley gastos y peticiones entre otros

127760 Acceso httpswwwourcommonscaenopen-data

uacute Biblioteca del Congreso Nacional Chile

El Portal de Datos Abiertos Enlazados publica informacioacuten permitiendo que las y los usuarios pueden mezclar los sets de datos de la Biblioteca con otros datos proporcionados por diferentes fuentes de informacioacuten De esta manera es posible crear informacioacuten nueva correlacionar y analizar datos desde nuevas perspectivas

127760 Acceso httpdatosbcncles

78 Para maacutes informacioacuten les invitamos a consultar el siguiente enlace httpwwwakomantosoorg

79 Para maacutes informacioacuten les invitamos a revisar la paacutegina web de ILDA httpsidatosabier tosorg

80 Para maacutes informacioacuten les invitamos a revisar el siguiente enlace httpsidatosabier tosorgproyectosopendatacanvas



uuml Congreso Nacional de Chile

En el Portal de Datos Abiertos Legislativos se puede acceder a los antecedentes que se producen con ocasioacuten de la tramitacioacuten de un proyecto de ley informacioacuten de las y los legisladores y leyes publicadas en un formato que permite su utilizacioacuten libre de trabas o restricciones

El mecanismo de publicacioacuten es la extraccioacuten de datos a traveacutes de Web Services 127760 Acceso httpopendatacongresocl

Senado de Espantildea En la seccioacuten de ldquoDatos Abiertosrdquo se presenta informacioacuten sobre queacute son los datos abiertos para queacute sirven y coacutemo beneficiarse de ellos

127760 Acceso httpwwwsenadoeswebrelacionesciudadanosdatosabiertosinformaciodatosabiertosindexhtml

Parlamento de Estonia La Plataforma de datos abiertos proporciona informacioacuten sobre coacutemo usar datos abiertos relacionados con la paacutegina web del Parlamento

127760 Acceso httpswwwriigikogueeavaandmed

Parlamento Europeo

En el Portal de Datos Abierto se brinda informacioacuten sobre los conjuntos de datos ordenador por los sets maacutes consultados descargados fecha de publicacioacuten y orden alfabeacutetico Tambieacuten se ha habilitado un canal donde las y los usuarios pueden sentildealar los datos abiertos que deseariacutean encontrar

127760 Acceso httpsdataeuropaeueuodpesdatapublisherep

Senado de Italia

La Plataforma de Datos Abiertos pone disposicioacuten informacioacuten sobre los proyectos de ley con su procedimiento los votos electroacutenicos las comisiones los grupos parlamentarios entre otros en formatos abiertos y libremente reutilizables Asimismo cuenta con un repositorio de GitHub donde se encuentras los documentos legislativos bajo el estaacutendar XML Akoma Ntoso

127760 Acceso httpdatisenatoitsitohome

Asamblea Nacional de Francia

La plataforma de datos abiertos de la Asamblea Nacional de Francia pone a disposicioacuten informacioacuten sobre las y los diputados documentos parlamentarios entre otros en formato abierto y reutilizable

127760 Acceso httpdataassemblee-nationalefr

Parlamento de Noruega Parlamento de Noruega 127760 Acceso httpsdatastortingetno



13 Congreso de Paraguay

Dentro del Portal de Datos Abiertos se puede encontrar una lista de datos que incluye su respectivo cataacutelogo y la publicacioacuten en diversos formatos de datos abiertos y Aplicaciones y visualizaciones que son producto del uso de los datos abiertos legislativos Tambieacuten cuenta con una API para las y los desarrolladores permitiendo acceder a las interfaces de programacioacuten de las aplicaciones

127760 Acceso httpdatoscongresogovpy

Asimismo se destacan las siguientes experiencias a nivel de otros organismos del Estado sociedad civil y organizaciones internacionales


Gobierno de CanadaacuteLa Plataforma de Datos Abiertos del Gobierno de Canadaacute muestra de forma estructurada y a traveacutes de un buscador los distintos conjuntos de datos que provee el gobierno a las y los ciudadanos

127760 Acceso httpsopencanadacaen

Fundacioacuten del Observatorio Fiscal de Chile

Esta plataforma promueve el anaacutelisis de datos del gasto puacuteblico para una mayor transparencia de las instituciones puacuteblicas chilenas

127760 Acceso httpsobservatoriofiscalcl

Direccioacuten de Presupuestos del Ministerio de Hacienda de Chile

La plataforma Presupuesto Abierto brinda informacioacuten detallada sobre los recursos asignados y ejecucioacuten mensual a nivel transaccional de las reparticiones del Gobierno Central de Chile Esta paacutegina web es una versioacuten beta

127760 Acceso httpspresupuestoabiertogobcl

Gobierno de Meacutexico El Portal de Datos Abiertos unificado del Gobierno Meacutexico pone a disposicioacuten de las y los usuarios las bases de datos de las distintas ramas del Gobierno

127760 Acceso httpsdatosgobmx

Unioacuten Interparlamentaria

La Nube de Datos Abiertos interparlamentarios es una plataforma que permite acceder a informacioacuten legislativa de varias jurisdicciones en datos abiertos Este proyecto es parte del Centro de innovacioacuten de datos abiertos para parlamentos de la Unioacuten Interparlamentaria que actualmente coordina la Caacutemara de los Diputados de Brasil

127760 Acceso httpsipuopendatacamaralegbr



Ministerio de Salud de Uruguay

La paacutegina web ldquoA Tu Serviciordquo ofrece a las y los usuarios un conjunto de datos sobre las instituciones parte del Seguro Nacional de Salud Este portal oficia como canal de comunicacioacuten entre usuarias y usuarios y el Ministerio de Salud Puacuteblica (MSP) donde se ha habilitado un espacio de comunicacioacuten directa y retroalimentacioacuten Este proyecto nace de la colaboracioacuten entre el MSP y Data Uruguay organizacioacuten de la sociedad civil que promueve la participacioacuten y el debate puacuteblico a traveacutes de la transparencia datos abiertos y acceso a la informacioacuten

127760 Acceso httpsatuserviciomspgubuy


De cara a evaluar la correcta implementacioacuten de los mecanismos de publicacioacuten de datos abiertos en el Poder Legislativo es posible pensar en indicadores que pueden evolucionar desde una oacuteptica de instalacioacuten operacioacuten y resultados que se logra a traveacutes de la implementacioacuten de estas iniciativas En este sentido podemos encontrar las siguientes meacutetricas

Indicadores de instalacioacuten

Publicacioacuten de conjunto de datos Indicador que muestra el proceso de publicacioacuten de los datos seleccionados a publicar en formato abierto

Cumplimiento de plan de trabajo Indicador que muestra el avance del plan de trabajo que se formule

Ndeg de acciones colaborativas Indicador que muestra las acciones colaborativas con sociedad civil medios de comunicacioacuten academia entre otros para potenciar el uso de los datos abiertos


Nivel de actualizacioacuten Tasa de actualizacioacuten de los conjuntos de datos seguacuten periodicidad definida

Tasa de uso Tasa de uso y cantidad de descargas de los conjuntos de datos


Desarrollo de aplicaciones y visualizaciones Nuacutemero de productos generados a partir de los conjuntos de datos publicados Apps Visualizaciones notas de prensa etc

Satisfaccioacuten usuaria Indicador que muestra los niveles de satisfaccioacuten de las y los usuarios visitantes al sitio de datos abiertos del Poder Legislativo


Otro iacutendice de reconocimiento internacional es el Baroacutemetro de Datos Abiertos81 desarrollado por la World Wide Web Este instrumento mide la prevalencia y el impacto de las iniciativas de datos abiertos de los gobiernos en todo el mundo y analiza las tendencias mundiales proporcionando datos comparativos sobre paiacuteses y regiones para clasificar a los gobiernos respecto a la disponibilidad implementacioacuten e impacto de los datos abiertos

81 Para maacutes informacioacuten le invitamos a revisar el siguiente enlace httpsopendatabarometerorg_year=2017ampindicator=ODB


54 Comunicacioacuten y

Accesibilidad

Concepto

Para garantizar la transparencia legislativa los parlamentos deberiacutean divulgar y facilitar la informacioacuten por medio de la gestioacuten de sus canales de informacioacuten propios la interaccioacuten con los medios de comunicacioacuten los medios sociales asiacute como a traveacutes de la puesta en disposicioacuten sostenida de contenidos de manera accesible y usable para toda la comunidad permitiendo la interaccioacuten con sus representantes

En base a lo expuesto el capiacutetulo aborda los siguientes conceptos

Publicidad parlamentaria82 Responsabilidad de los legislativos de proporcionar y difundir a las y los ciudadanos informacioacuten sobre su labor presupuestos propuestas de las y los legisladores y partidos poliacuteticos que la componen de manera que la ciudadaniacutea pueda conformar una opinioacuten y con ella influir en los procesos de toma de decisiones durante el proceso legislativo y mediante su participacioacuten en el proceso electoral

Estrategias de comunicacioacuten Se refiere a procesos interrelacionados que buscan entregar informacioacuten y un mensaje desde un emisor a un receptor La comunicacioacuten se entiende que es eficaz cuando el receptor (puacuteblicos objetivos) logra interpretar el mensaje en el sentido que pretende el emisor (fuente de informacioacuten)

Accesibilidad La accesibilidad o accesibilidad universal es el grado en el que todas las personas pueden utilizar un objeto visitar un lugar o acceder a un servicio independientemente de sus capacidades teacutecnicas cognitivas o fiacutesicas Es indispensable e imprescindible ya que se trata de una condicioacuten necesaria para la participacioacuten de todas las personas independientemente de las posibles limitaciones funcionales que puedan tener83

Objetivo iquestQueacute busca la comunicacioacuten y accesibilidad

Mantener informada a la ciudadaniacutea acerca de la labor legislativa para que estos puedan influir en su gestioacuten y evaluarla a traveacutes del ejercicio de control y la rendicioacuten de cuentas

Educar a las y los ciudadanos respecto al ejercicio de la tramitacioacuten legislativa y sobre los espacios de participacioacuten y colaboracioacuten para su involucramiento efectivo

Promover la interaccioacuten y el diaacutelogo permanente entre las y los representantes y representados de manera que se fortalezca la confianza ciudadana hacia el parlamento

82 Fundacioacuten Manuel Gimeacutenez Abad de Estudios Parlamentarios Tudela Aranda J La Funcioacuten Parlamentaria de Informacioacuten Poliacutetica 2008

83 Presentacioacuten sobre Herramientas de Comunicacioacuten y Accesibil idad para la Transparencia en los Legislativos de Miguel Aacutengel Gonzalo Congreso de los Diputados de Espantildea 2019


Atributos de la comunicacioacuten y accesibilidad

Para el cumplimiento de los objetivos de comunicacioacuten y accesibilidad se incorporan los atributos sobre la informacioacuten puacuteblica ya que es la base donde se aplican estos conceptos

Sobre la informacioacuten84

Actualizada La informacioacuten proporcionada al puacuteblico deberiacutea ser en tiempo real y en la medida que no sea posible deberiacutea actualizarse tan pronto como esteacute disponible internamente Se recomienda que en las distintas secciones de informacioacuten parlamentaria se visualice la fecha de la uacuteltima actualizacioacuten asiacute la o el ciudadano podraacute evaluar el nivel de vigencia de los contenidos consultados

Claridad Por claridad se entiende que la informacioacuten tiene que hacerse de forma comprensible para las y los ciudadanos de manera que eviten los tecnicismos o las complejidades conceptuales Lo que se persigue es la comprensioacuten efectiva de la informacioacuten por parte de la ciudadaniacutea La claridad tambieacuten implica la capacidad de transformar la informacioacuten en conocimiento

Completa La informacioacuten disponible deberiacutea reflejar la totalidad de la labor parlamentaria que se estaacute revisando Las excepciones deberiacutean estar informadas y debidamente justificadas en las leyes reglamentos y disposiciones del Poder Legislativo

Exacta Es importante que el parlamento sea capaz de demostrar la exactitud de los datos publicados a traveacutes de reglas de administracioacuten de informacioacuten sistemas de seguridad yo copias autorizadas que acrediten la informacioacuten

Sobre la comunicacioacuten

Segmentacioacuten de puacuteblicos Identificacioacuten de la diversidad de puacuteblicos objetivos sus caracteriacutesticas principales y sus necesidades de informacioacuten respecto de las distintas funciones de los parlamentos

Segmentacioacuten de canales Definicioacuten de estrategias de comunicacioacuten por canal de contacto con las y los usuarios atendiendo las caracteriacutesticas generales del canal de comunicacioacuten y alcance del tipo de usuariao

Actuar en red con otros actores Promover la multiplicacioacuten y transferencia de la informacioacuten y mensaje a traveacutes del trabajo colaborativo con otros actores internosexternos maximizando el alcance de la entrega de informacioacuten

Herramientas de interaccioacuten con la ciudadaniacutea Introducir herramientas y teacutecnicas para promover un diaacutelogo permanente entre las y los ciudadanos y las y los legisladores destacando y resguardando la responsabilidad de escucha activa en la ciudadaniacutea

Lenguaje claro Tambieacuten denominado lenguaje sencillo o lenguaje ciudadano es un estilo simple y eficiente que apunta a generar informacioacuten comprensible para una amplia gama de puacuteblicos (ciudadanasos de diversas realidades y experiencias) y permite entender faacutecilmente lo que se dice o escribe

Tiempos informativos Manejo de los tiempos para la entrega de informacioacuten determinaraacute la capacidad de los legislativos de ser referentes informativos

Acceso a los medios de comunicacioacuten85 El Poder Legislativo se aseguraraacute que los medios de comunicacioacuten y las y los observadores independientes tengan pleno acceso a sus reuniones normativas y que puedan seguir el proceso legislativo en cualquiera de sus etapas en correspondencia con las normas establecidas por los parlamentos

84 Estos principios son coincidentes con los de Transparencia Activa ya que se refieren a la publicidad de informacioacuten

85 Declaracioacuten sobre la Transparencia Parlamentaria (principio 29) httpopeningparliaments3amazonawscomdocsdeclaration10spanishpdf


Sobre la accesibilidad Normas internacionales de accesibilidad86 Estaacutendares de la World Wide Web Consortium (W3C) u otros estaacutendares

aplicables que aseguren que el sitio web pueda ser usado por personas con discapacidad

Idiomas En los paiacuteses con maacutes de un idioma oficial o en los que un alto porcentaje de la ciudadaniacutea que utiliza otro idioma como lenguas indiacutegenas los poderes legislativos deberiacutean realizar todos los esfuerzos para que todos los contenidos del sitio esteacuten en dichos idiomas Si solo es posible realizar una versioacuten parcial se deberiacutea concentrar en la informacioacuten baacutesica sobre coacutemo funciona el Poder Legislativo coacutemo comunicarse con sus legisladores y un resumen perioacutedico de las actividades entre otros

Usabilidad87 Asegurar que distintos segmentos de usuariasos acceden a los contenidos y sean capaces de entenderlos con un miacutenimo esfuerzo

Visualizacioacuten Frente a los textos discursivos que llegan a pocos soluciones graacuteficas que permitan una raacutepida asimilacioacuten La informacioacuten sobre un mapa es uno de los mejores ejemplos

Interactividad Cada usuariao deberiacutea poder elegir el nivel de profundidad al que quiere acceder y poder realizar consultas personalizadas

Instrumentos de comunicacioacuten y accesibilidad

Que un Poder Legislativo sea ldquoabiertordquo significa que sus deliberaciones esteacuten abiertas materialmente al puacuteblico Para facilitar esta accioacuten es importante que los parlamentos incorporen en sus estrategias de difusioacuten y acceso un trabajo con los medios de comunicacioacuten plataformas y redes sociales y herramientas de internet que apoyen esta funcioacuten

Las principales herramientas utilizadas para el propoacutesito comentado se exponen a continuacioacuten

a) Accesibilidad en paacuteginas web parlamentarias

El Informe mundial de 2018 sobre el parlamento electroacutenico de la Unioacuten Interparlamentaria88 en el aacutembito de Accesibilidad y Facilidad de Uso sentildeala que los parlamentos han implementado una serie de buenas praacutecticas y estaacutendares que garantizan la facilidad de uso de un sitio web a fin de que sea intuitivamente maacutes sencillo de navegar y maacutes accesible para las y los usuarios

86 Unioacuten Interparlamentaria Directrices para Sitios Web Parlamentarios 2009

87 Ortiz de Zaacuterate Tercero A Transparencia efectiva y hoja de ruta para alcanzarla

88 Para maacutes informacioacuten les invitamos a acceder a este enlace httpswwwipuorgresourcespublicationsreports2018-11world-e-parliament-report-2018

89 Para maacutes informacioacuten les invitamos a consultar el siguiente enlace httparchiveipuorgPDFpublicationsweb-spdf

90 Para maacutes informacioacuten sugerimos consultar el siguiente enlace httpswwww3org

con distintas necesidades Entre estas buenas praacutecticas se mencionan

Aplicacioacuten de las Directrices para sitios web parlamentarios de la UIP89

Adopcioacuten de los estaacutendares oficiales como los del Consorcio WWW (W3C)90 una comunidad internacional que desarrolla estaacutendares abiertos para garantizar el crecimiento de las paacuteginas web

Disentildeo y contenido en atencioacuten con las necesidades de las y los usuarios

Implementacioacuten de mejoras a traveacutes de pruebas con usuariasos y meacutetodos de usabilidad

Evaluacioacuten perioacutedica del contenido de su web para mejorar la usabilidad y su cumplimiento frente a estaacutendares establecidos

Publicacioacuten de su contenido de forma bilinguumle al menos en las secciones maacutes relevantes para las y los usuarios


Uso de disentildeos ldquoadaptablesrdquo que se pueden utilizar igualmente en distintos dispositivos

Uso de datos abiertos y publicaciones abiertas a traveacutes del nuevo desarrollo de la arquitectura del sitio web

b) Relacionamiento con los medios de comunicacioacuten

Para la difusioacuten de la informacioacuten parlamentaria es importante que los poderes legislativos sostengan una estrecha relacioacuten con los medios de comunicacioacuten de su paiacutes Para ello la transparencia y el acceso a la informacioacuten son clave para los recursos y fuentes informativas que contribuyan con las noticias que se emanan desde estos medios

Parlamentos en la regioacuten y en el mundo han no soacutelo provisto espacios en sus instituciones para la prensa nacional e internacional sino tambieacuten han realizado talleres con las y los periodistas sobre la labor parlamentaria y los mecanismos existentes para la buacutesqueda de informacioacuten legislativa Por ello es muy importante poder contar con un plan de relacionamiento con los medios de comunicacioacuten que aliente la colaboracioacuten

c) Medios sociales de comunicacioacuten

Los medios sociales de comunicacioacuten son un conjunto de herramientas basadas en internet mediante la que es posible entrar en contacto coparticipar e interactuar con otros actores en la forma y el momento que convenga La caracteriacutestica principal de estos medios es su disentildeo orientado a la interaccioacuten es decir las y los usuarios de estas herramientas buscan conversaciones historias entretenimiento pero sobre todo un contacto personal Existen diversas herramientas de comunicacioacuten de medios sociales entre las que podemos mencionar sitios de redes sociales blogs y weblogs microblogs como Twitter sitios web para intercambio de videos y fotografiacuteas mensajes instantaacuteneos como SMS o WhatsApp Wikis y espacios de participacioacuten en liacutenea foros mesas y grupos de debate entre otros

Respecto de los parlamentos los medios sociales persiguen los siguientes objetivos91

Informacioacuten y divulgacioacuten Estas herramientas permiten proveer material informacioacuten de antecedentes informacioacuten general para el puacuteblico etc


92 Presentacioacuten sobre Herramientas de Comunicacioacuten y Accesibil idad para la Transparencia en los Legislativos de Miguel Aacutengel Gonzalo Congreso de los Diputados de Espantildea (2019)

Por ejemplo pueden servir para divulgar la informacioacuten sobre las actividades parlamentarias (como proyectos de ley mociones debates reuniones de comisiones etc) A la vez los medios sociales pueden servir para crear viacutenculos y asociaciones con la sociedad civil los grupos empresariales entre otros y facilitar el acceso del puacuteblico al Poder Legislativo

Educacioacuten Los medios sociales de comunicacioacuten tambieacuten pueden servir para educar a la ciudadaniacutea acerca del Poder Legislativo En este sentido permiten la difusioacuten de actividades materiales pedagoacutegicos u otros recursos para estudiantes y docentes Al mismo tiempo conviene tener en cuenta que las y los ciudadanos no suelen entender la diferencia entre el parlamento las y los legisladores y el Gobierno y es frecuente que en sus intervenciones no distingan a las o los destinatarios sino que expongan y denuncien un problema a resolver En este aspecto la interaccioacuten que se consigue con estos medios puede suponer un instrumento muy adecuado para explicar a la ciudadaniacutea coacutemo funciona el proceso legislativo y coacutemo se organiza el Gobierno y el Poder Legislativo

Interaccioacuten y escucha Aunque es muy frecuente referirse a estas herramientas por sus posibilidades de publicar compartir y relacionarse conviene recordar su enorme utilidad para escuchar y pulsar el sentir ciudadano sobre las cuestiones que se estaacuten tratando en el Poder Legislativo En este sentido los medios sociales de comunicacioacuten sirven para interactuar permitiendo la creacioacuten de canales activos de comunicacioacuten con la ciudadaniacutea

La informacioacuten de redes sociales proporcionada por un Poder Legislativo a menudo incluye lo siguiente92 puntos individuales en las oacuterdenes del diacutea de la sesioacuten plenaria propuestas legislativas individuales y seleccionadas informacioacuten urgente y actual eventos extraordinarios cancelacioacuten o aplazamiento de sesiones o reuniones problemas teacutecnicos relacionados con transmisiones en vivo calendario general o calendario de actividades y eventos actuales y futuros que tienen lugar en el parlamento conferencias y comunicados de prensa seleccionados visitas al parlamento tanto en persona como


virtualmente (por ejemplo enlaces al sitio web del Poder Legislativo) acceso a sesiones plenarias y servicios de informacioacuten disponibles al puacuteblico la historia del parlamento (por ejemplo aniversarios ocasiones especiales etc) publicaciones y material parlamentario con descripcioacuten yo enlaces acceso (bajo demanda) a archivos de grabaciones de sesiones eventos dentro del parlamento como sesiones formales recepciones celebraciones y exposiciones explicaciones de teacuterminos para entender la labor y funcionamiento del Poder Legislativo (por ejemplo legislatura proyecto de ley comisioacuten permanente etc) estadiacutesticas como cuaacutentas mociones se ha presentado nuacutemero de interpelaciones por sesioacuten mujeres en el parlamento entre otras fechas y temas de las proacuteximas votaciones relevantes

El desafiacuteo de los poderes legislativos al utilizar estos canales de comunicacioacuten consiste en mantener una comunicacioacuten fluida espontaacutenea y eficaz en el propoacutesito de la interaccioacuten y a la vez asegurar unos estaacutendares miacutenimos de formalidad y objetividad en el desarrollo del diaacutelogo y entrega de informacioacuten Algunas consideraciones para su regulacioacuten en este sentido

Estructura orgaacutenica y funcional integrada al funcionamiento del parlamento Formalizar la responsabilidad de desarrollo implementacioacuten y coordinacioacuten de los medios sociales de comunicacioacuten integrado al plan de comunicacioacuten (internoexterno) general de los poderes legislativos con su respectivo plan de financiacioacuten procesos responsabilidades e infraestructura adecuada Esto implica definir con claridad el uso interno de estos medios y dar directrices claras al personal de gestioacuten del Parlamento93

Establecer procedimientos de definicioacuten de responsables y funciones principales Sobre el personal autorizado para utilizar los medios sociales en nombre del parlamento y el alcance de sus atribuciones sobre los tipos de informacioacuten que pueden hacer puacuteblica y los tiempos informativos que se requiere trabajar con su respectivo proceso de formacioacuten de capacidades en medios sociales y conductas de eacutetica esperada

Otros procedimientos sobre la operacioacuten de los medios sociales se refieren a administracioacuten diaria de redes sociales verificacioacuten

93 Las poliacuteticas y medidas que aquiacute se incluyen no aplican para las y los legisladores quienes pueden exponer sus posiciones poliacuteticas y ejercer su funcioacuten de representacioacuten como estimen conveniente

94 Para acceder a la publicacioacuten les invitamos a revisar este enlace httpswwwipuorgresourcespublicationsreference2016-07social-media-guidelines-parliaments

95 Para maacutes informacioacuten les invitamos a acceder al siguiente enlace httpsparlamericasorguploadsdocumentsMejores20prC3A1cticas20para20el20uso20de20redes20sociales20para20las20y20los20parlamentariospdf

raacutepida y eficiente de la informacioacuten para una respuesta a los eventos que se susciten reglas para moderar debates retwittear compartir seguir a otras u otros usuarios declinar ldquoamistadrdquo como puntos de interaccioacuten con la o el usuario principios de comunicacioacuten de crisis cuando sea necesario y directrices para aplicar las disposiciones establecidas para la proteccioacuten de datos como los aspectos maacutes relevantes

Promocioacuten de herramientas de los medios sociales de comunicacioacuten entre las y los legisladores y su capacitacioacuten para interactuar con la ciudadaniacutea Asimismo proporcionar al puacuteblico coacutemo acceder y seleccionar los medios sociales maacutes adecuados para hacer un seguimiento a las y los representantes para entrar en contacto con ellos y favorecer el uso de las herramientas

Planificar la estrategia de implementacioacuten de los medios sociales de comunicacioacuten para la utilizacioacuten por parte del parlamento de estas herramientas estableciendo estrategias de corto mediano y largo plazo En este sentido se pueden poner a disposicioacuten la promocioacuten de debates la realizacioacuten de consultas puacuteblicas u otros procesos de participacioacuten con el fin de mejorar la calidad de las propuestas de leyes y su aplicacioacuten en el largo plazo

Distintas organizaciones internacionales ya han trabajado en la formalizacioacuten del trabajo de los poderes legislativos y las redes sociales La Unioacuten Interparlamentaria publicoacute el documento ldquoDirectrices para el uso de los medios sociales de comunicacioacuten por los parlamentosrdquo94 para orientar a los legislativos en el uso de estas herramientas De la misma forma ParlAmericas desarrolloacute un documento de buenas praacutecticas sobre la utilizacioacuten de redes sociales denominado rdquoMejores praacutecticas para el uso de las redes sociales por las y los parlamentariosrdquo95

d) Plataformas educativas

Un rol especiacutefico que se le ha asignado a los procesos de divulgacioacuten y publicidad de informacioacuten es el educativo Se sentildeala de manera reiterada que el derecho de acceso a la informacioacuten puacuteblica en el entendido que busca ldquoacercar al Estado a la ciudadaniacuteardquo deberiacutea generar informacioacuten con caraacutecter pedagoacutegico para una mejor comprensioacuten de parte


de la ciudadaniacutea A esta condicioacuten se le antildeade ademaacutes la necesidad de desarrollar contenidos para la pluralidad de puacuteblicos objetivos en un lenguaje sencillo y eficaz en cuanto a la entrega del mensaje

En este sentido los parlamentos ejercen en primer lugar una misioacuten educadora al elaborar y entregar la informacioacuten de manera adecuada teniendo en cuenta que las y los ciudadanos no estaacuten familiarizados con su actuar Los autores del libro ldquoEl Parlamento Abierto en el Mundo Evolucioacuten y Buenas Praacutecticasrdquo sentildealan que a la hora de aplicar el principio de transparencia en el aacutembito parlamentario es posible analizar tres aspectos 1) Coacutemo se produce la personalizacioacuten de la informacioacuten (con el fin de dar cabida a todos los actores implicados en el parlamento) 2) Coacutemo se generan los contenidos (conviene recordar que la transparencia implica generar informacioacuten que agregue valor) y 3) Coacutemo se consigue un verdadero diaacutelogo (una efectiva comunicacioacuten bidireccional representante ndash representadao)

Los poderes legislativos atentos a estos requerimientos y con el objetivo de entregar herramientas a la ciudadaniacutea que permitan una mejor comprensioacuten de su labor de su estructura orgaacutenica y

demaacutes especificidades han desarrollado plataformas educativas para entregar contenidos y herramientas pedagoacutegicas que apoyen la formacioacuten ciacutevica de ciudadaniacutea

Estas plataformas educativas cuentan con recursos educativos para nintildeas nintildeos y docentes entendiendo que las y los profesores son parte necesaria e integral en la entrega de conocimiento a las y los nintildeos y joacutevenes Para las y los docentes ademaacutes se promueven acciones de perfeccionamiento que permite a estos incorporar competencias sobre la institucionalidad y el quehacer legislativo para luego replicar este aprendizaje en el aula

Es relevante considerar la identificacioacuten disentildeo e implementacioacuten de alianzas estrateacutegicas con otros actores en el aacutembito de la educacioacuten El propoacutesito de esta condicioacuten es fortalecer los mecanismos de transferencia de aprendizaje (trabajo con academia) encontrar los incentivos correctos para el trabajo con las y los docentes (trabajo con Ministerio de Educacioacuten propiciando el alineamiento de la malla curricular) y multiplicar los procesos de entrega de conocimientos (trabajo con sociedad civil) como aspectos relevantes

Referencia a buenas praacutecticas internacionales de comunicacioacuten y accesibilidad

Para profundizar en las herramientas de comunicacioacuten y accesibilidad referidas en el punto anterior a continuacioacuten se hace mencioacuten a buenas praacutecticas identificadas y sus respectivos enlaces

Reglamento de funcionamiento y otros recursos para medios de comunicacioacuten



En la seccioacuten ldquoInformacioacuten para los medios de comunicacioacutenrdquo se presenta un repositorio centralizado con informacioacuten y recursos precisos sobre la Caacutemara y sus miembros a fin apoyar la labor de los medios de comunicacioacuten

127760 Acceso httpswwwourcommonscaeninfo-for-media

B Parlamento EuropeoEl sitio web del Parlamento Europeo brinda acceso a los requisitos de acreditacioacuten de los medios de comunicacioacuten entre otros requisitos establecidos como las normas de conducta a seguir por estos medios

127760 Acceso httpseceuropaeuinfoabout-european-commissioncontactpress-servicesmedia-accreditationannual-media-accreditation-eu-institutions_en



D Asamblea Nacional de Francia

Dentro de la seccioacuten dedicada al trabajo con la prensa se muestra informacioacuten sobre la normativa que rige el trabajo con los medios de comunicacioacuten y el acceso e informacioacuten del parlamento

127760 Acceso httpwww2assemblee-nationalefrdecouvrir-l-assembleerole-et-pouvoirs-de-l-assemblee-nationalela-communicationles-relations-avec-la-presse

F Senado de Italia En el reglamento sobre las transmisiones de radio y televisioacuten del Senado se presentan las directrices para la transmisioacuten del trabajo parlamentario

127760 Acceso httpwwwsenatoit1063

Accesibilidad y multilinguumlismo


H Caacutemara de los Diputados de Brasil

La Oficina de Coordinacioacuten de Accesibilidad brinda contenidos multimedia y otros recursos informativos para dar a conocer sus normas de accesibilidad y aplicacioacuten desde la Caacutemara de los Diputados

127760 Acceso httpswww2camaralegbra-camaraestruturaadmgestao-na-camara-dos-deputadosresponsabilidade-social-e-ambientalacessibilidade

J Caacutemara de Representantes de los Estados Unidos

La Oficina de Servicios de Accesibilidad ofrece servicios para personas con discapacidades que incluyen recorridos adaptativos al edificio del Capitolio preacutestamos para sillas de ruedas y servicios de interpretacioacuten para personas sordas o con problemas de audicioacuten

127760 Acceso httpswwwaocgovaccessibility-services

L Parlamento Europeo En la seccioacuten ldquoMultilinguumlismordquo contiene los tratados y el reglamento para el funcionamiento del parlamento a traveacutes de las 24 lenguas oficiales

127760 Acceso httpswwweuroparleuropaeuabout-parliamentesorganisation-and-rulesmultilingualism

N Caacutemara de los Comunes de Reino Unido

La seccioacuten de ldquoAccesibilidadrdquo presenta informacioacuten sobre las normas de accesibilidad a traveacutes de espacios virtuales y fiacutesicos y el enlace a documentos relacionados (declaracioacuten de accesibilidad estrategia digital)

127760 Acceso httpswwwparliamentuksite-informationaccessibility


Redes sociales


P Senado de Canadaacute En el apartado ldquoRedes Socialesrdquo de la revista online ldquoSenCa plusrdquo se incluyen las publicaciones del Senado en las redes sociales por sesioacuten

127760 Acceso httpssencanadacaensencaplussocial-media

R Parlamento EuropeoLa Plataforma NewsHub brinda informacioacuten de las y los eurodiputados grupos poliacuteticos el presidente del Parlamento y los servicios de noticias del Parlamento Europeo

127760 Acceso httpswwwepnewshubeu_k=w1cmud

T Caacutemara de Diputados de Italia

En la seccioacuten ldquoAcceso Raacutepidordquo se presenta la poliacutetica de redes sociales que incluye aspectos relacionados al contenido moderacioacuten y privacidad

127760 Acceso httpswwwcameraitleg1869testostrumenti=10

Plataformas educativas


V Caacutemara de Diputados de Argentina

La plataforma El Congreso de los Chicos y las Chicas proporciona material videos juegos y visitas virtuales al Congreso acercando la institucionalidad del Poder Legislativo a las aulas de los colegios del paiacutes

127760 Acceso httpschicoscongresogobar

X Caacutemara de los Diputados de Brasil

El portal Plenarinho presenta informacioacuten sobre el parlamento como la elaboracioacuten de leyes y la actuacioacuten parlamentaria poliacutetica democracia y organizacioacuten del Estado de Brasil por medio de un lenguaje accesible y luacutedico Este es un programa de relacionamiento entre la Caacutemara y la comunidad que tiene como puacuteblico objetivo las y los nintildeos y adolescentes de entre 7 y 14 antildeos padres y madres de familia y docentes

127760 Acceso httpsplenarinholegbr

Z Caacutemara de los Comunes de Canadaacute

En la seccioacuten ldquoAprenda sobre el Parlamentordquo se puede encontrar material didaacutectico y de difusioacuten manuales y publicaciones para entender coacutemo se estructura y funciona el parlamento Esto incluye recursos educativos para nintildeas nintildeos y docentes

127760 Acceso

httpslopparlcasitesLearndefaulten_CA

httpslopparlcaAboutParliamentEducationclassroom-activities-ehtml

httpslopparlcaAboutParliamentEducationteacher-resources-ehtml


Organismo Descripcioacuten Asamblea Nacional de

FranciaEl portal el Parlamento de los Nintildeos se enfoca en trabajar con las y los nintildeos guiados por sus docentes a traveacutes de proyectos escolares

127760 Acceso httpswwwparlementdesenfantsfr

^ Parlamento de Jamaica Dentro de la seccioacuten ldquoRecursos para estudiantesrdquo se presentan recursos educativos sobre el parlamento y el proceso legislativo enfocado a estudiantes

127760 Acceso httpsjaparliamentgovjmindexphpresources-for-students


Para evaluar la efectividad de los procesos de comunicacioacuten y las acciones de accesibilidad tendientes a potenciar la entrega de informacioacuten de forma completa oportuna y con un lenguaje claro que maximice la comprensioacuten de la informacioacuten recepcionada los indicadores deberiacutean apuntar a medir el conocimiento obtenido por las y los ciudadanos respecto de la institucionalidad su labor legislativa y mecanismos de participacioacuten Tambieacuten es posible medir la operacioacuten y desempentildeo de las acciones comunicacionales respecto de su cobertura y periodicidad


Plan de comunicaciones Porcentaje de ejecucioacuten de las actividades de comunicacioacuten planificadas para un periodo determinado

Cobertura de acciones de Comunicaciones Nuacutemero de acciones de comunicacioacuten ejecutadas para los distintos puacuteblicos objetivos identificados


Nivel de conocimiento ciudadano de la labor legislativa Indicador que muestra el nivel de conocimiento adquirido por las y los ciudadanos respecto de la labor legislativa

Nivel de conocimiento ciudadano de los mecanismos de participacioacuten ciudadana Indicador que muestra el nivel de conocimiento adquirido por la ciudadaniacutea respecto de los mecanismos de participacioacuten ciudadana

Indicadores de impacto o percepcioacuten ciudadana

Percepcioacuten positiva de la ciudadaniacutea de la labor legislativa Encuesta de percepcioacuten ciudadana que muestra una evolucioacuten positiva de la percepcioacuten de las y los ciudadanos sobre el Poder Legislativo

Percepcioacuten de transparencia del poder legislativo desde la ciudadaniacutea Encuesta que muestra una evolucioacuten positiva de la percepcioacuten de la ciudadaniacutea sobre los niveles de transparencia del parlamento


55 Gestioacuten Documental

Concepto96

Para el Consejo Internacional de Archivos la gestioacuten de documentos es el ldquoaacuterea de la gestioacuten administrativa encargada de conseguir eficacia y economiacutea en la creacioacuten mantenimiento utilizacioacuten y disposicioacuten de los documentosrdquo97 La norma ISO 15489-12001 que lleva el tiacutetulo Informacioacuten y Documentacioacuten Gestioacuten de documentos Parte 1 Generalidades contempla la gestioacuten de documentos como el ldquocampo de la gestioacuten responsable del control sistemaacutetico y eficiente en la creacioacuten recepcioacuten mantenimiento utilizacioacuten preservacioacuten y evaluacioacuten de documentos que incluye procesos para la captura y mantenimiento de la evidencia de las actividades y operaciones en forma de documentos e informacioacuten sobre eacutestasrdquo

Las normas teacutecnicas y buenas praacutecticas situacutean a la gestioacuten documental como una herramienta de gestioacuten transversal e integrada en la gestioacuten administrativa de las distintas aacutereas de una organizacioacuten que posibilita la eficiencia de los procesos la transparencia y la rendicioacuten de cuentas en cuanto los documentos y archivos son instrumentos relevantes para la revisioacuten anaacutelisis y verificacioacuten del quehacer de las organizaciones (control social) Ademaacutes apoya considerablemente los procesos de mejora contiacutenua institucional garantizando mejores tiempos de respuesta y en consecuencia servicios de calidad y por otro aumentando los iacutendices de confianza en las instituciones

Para las Leyes de Transparencia es fundamental contar con altos estaacutendares en materia de gestioacuten documental pues exige a los oacuterganos administrativos asegurar el acceso a todo acto administrativo sus fundamentos y toda otra informacioacuten que obre en su poder cualquiera sea su formato soporte fecha de creacioacuten origen clasificacioacuten o procesamiento

Objetivo iquestQueacute busca la gestioacuten documental98

ldquoFacilitar la identificacioacuten gestioacuten clasificacioacuten organizacioacuten conservacioacuten y disposicioacuten de la informacioacuten puacuteblica de los parlamentos durante todo el ciclo vitalrdquo99 desde su creacioacuten hasta su disposicioacuten final con fines de conservacioacuten permanente o eliminacioacuten de acuerdo a los principios generales de la organizacioacuten archiviacutestica de

96 Descripcioacuten realizada en base al anaacutelisis de los siguientes documentos Diccionario de terminologiacutea archiviacutestica del Consejo Internacional de Archivos Modelo de Gestioacuten Documental y Administracioacuten de Archivos de la Red de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Norma ISO 15489-1 Norma ISO 15489-2 Normas ISO 30300 ISO 30301 2011 e ISO 30302 2015

97 Diccionario de Terminologiacutea Archiviacutestica 1988

98 Cabe mencionar que los objetivos de la gestioacuten documental son especiacuteficos para cada organizacioacuten (basados en el anaacutelisis contextual para mayor referencia veacutease capiacutetulo 4 Norma ISO 303022015) y el anaacutelisis del riesgo (veacutease 61) alineados con sus metas y estrategias y capacidades de medicioacuten

99 Estas son las etapas por las que sucesivamente atraviesan los documentos desde que se producen en el archivo de gestioacuten y pasan por el archivo central yo intermedio hasta que se eliminan o se conservan en un archivo histoacuterico


ldquoprocedenciardquo100 y de ldquoorden naturalrdquo101 de los documentos

Respaldar y documentar la creacioacuten de poliacuteticas y la toma de decisiones a un nivel directivo

Garantizar la custodia conservacioacuten preservacioacuten y difusioacuten del patrimonio documental del Poder Legislativo

Facilitar el acceso a la informacioacuten parlamentaria a traveacutes de la implementacioacuten de poliacuteticas y buenas praacutecticas de gestioacuten documental y archivos en los teacuterminos referidos en la Ley de Transparencia y del Derecho del Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica u otras disposiciones o poliacuteticas del paiacutes

Optimizar la calidad de los servicios en beneficio de la ciudadaniacutea al disponer de manera expedita la informacioacuten puacuteblica que obra en poder del Parlamento

Atributos de la gestioacuten documental de los documentos y archivos102

De acuerdo a la Norma ISO 15489103 todo sistema de gestioacuten documental deberiacutea servir de soporte a documentos y a su vez el sistema deberiacutea presentar las caracteriacutesticas siguientes

Fiabilidad Deberiacutea funcionar de modo regular y continuado mediante procedimientos fiables

Incorporar de forma habitual todos los documentos ligados a las actividades de la organizacioacuten

Organizar los documentos reflejando el contexto de produccioacuten

Proteger los documentos frente a modificaciones eliminaciones o accesos no autorizados

Ser fuente primordial de informacioacuten para la organizacioacuten y los actos de esta que los documentos testimonian

Proporcionar acceso inmediato a los documentos y a sus metadatos

Las modificaciones en las necesidades de la organizacioacuten y por lo tanto en el sistema de gestioacuten no deberiacutean repercutir en las caracteriacutesticas de los documentos y

La transferencia fiacutesica o de custodia se realizaraacute sin que afecte a las caracteriacutesticas de los documentos

Integridad Deberaacute desarrollar medidas para el control del acceso la identificacioacuten de las y los usuarios la destruccioacuten autorizada Estas medidas de control pueden formar parte del sistema de gestioacuten de documentos o ser externas al mismo Adquiere especial relevancia para los documentos electroacutenicos

100 La organizacioacuten archiviacutestica de procedencia se refiere a que cada documento debe estar situado en el fondo documental del que procede teniendo en cuenta que debe mantenerse la unidad e independencia de cada fondo y en eacuteste la integridad y caraacutecter seriado de las secciones series y expedientes

101 El orden natural hace referencia al orden en que se conservan los documentos dentro de cada carpeta o expediente ubicaacutendolos de manera consecutiva en concordancia con las actuaciones administrativas que dieron origen a su produccioacuten

102 Descripcioacuten realizada en base al anaacutelisis de los siguientes documentos Modelo de Gestioacuten Documental y Administracioacuten de Archivos de la Red de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Norma ISO 15489-1 Norma ISO 15489-2 Normas ISO 30300 ISO 30301 2011 e ISO 30302 2015

103 Cabe sentildealar que si bien la Norma ISO 15489 proporciona una metodologiacutea de implementacioacuten las normas legislacioacuten y reglamentos nacionales pueden exigir otros factores y requisitos de gestioacuten documental para su conformidad legal


Conformidad El sistema de gestioacuten de documentos deberiacutea ser consistente con los requisitos derivados de las funciones y actividades propias de la organizacioacuten y con su marco regulatorio previamente estudiado Deberiacutea cumplir tambieacuten con las expectativas de la sociedad y con el proceso de rendicioacuten de cuentas La consistencia del sistema de gestioacuten de documentos con los requisitos deberaacute evaluarse perioacutedicamente

Exhaustividad El sistema de gestioacuten de documentos deberiacutea abarcar los documentos procedentes de todas las actividades de la organizacioacuten o de la parte de esta donde se ha implementado

Sistemaacutetico Los documentos deberiacutean crearse mantenerse y conservarse en el sistema de gestioacuten de forma sistemaacutetica

Gestioacuten documental en los poderes legislativos104

Directrices para la gestioacuten de documentos en los poderes legislativos105

Para el cumplimiento de los objetivos mencionados en esta herramienta se propone la implementacioacuten de las siguientes directrices

Definicioacuten de una poliacutetica de gestioacuten de documentos y archivos es importante que el Poder Legislativo defina y documente las poliacuteticas de gestioacuten de documentos y garantice que se implementen y mantengan en todos los niveles y dependencias que integran su institucioacuten

El objetivo de esta poliacutetica es la creacioacuten y gestioacuten de documentos de archivo auteacutenticos fiables y utilizables capaces de dar soporte a las funciones y actividades del parlamento durante todo el tiempo que sea necesario

La declaracioacuten de esta poliacutetica deberiacutea estar referenciada a otras poliacuteticas relacionadas con la informacioacuten por ejemplo seguridad de la informacioacuten gestioacuten de activos etc Adicionalmente deberiacutea estar respaldada por procedimientos

104 Para realizar esta propuesta de secciones se revisaron los siguientes documentos Norma ISO 15489-1 y 15489-2 Norma ISO 30300 Norma ISO 30301 Norma ISO 30302 Propuesta de Guiacutea de Aplicacioacuten Ley Modelo Interamericana de Gestioacuten Documental (2018) y el Modelo de Gestioacuten Documental de la RTA

105 Estas directrices estaacuten basadas en estaacutendares internacionales y son aplicables a todo tipo de organizacioacuten por ejemplo empresas comerciales agencias gubernamentales organizaciones sin aacutenimo de lucro de cualquier tamantildeo

106 Se recomienda como buena praacutectica publicar la poliacutetica en un lugar visible de la paacutegina web del parlamento y en formato abier to asiacute como mantenerla actualizada Es muy recomendable que la poliacutetica sea aprobada por un oacutergano de alto nivel a fin de darle apoyo institucional y garantizar su desarrollo y sostenibil idad

107 Tanto a nivel estrateacutegico como a nivel operacional

108 La Norma ISO 15489-1 propone la metodologiacutea util izada por los Archivos nacionales de Australia y Archivos estatales de Nueva Gales del Sur

y directrices planes estrateacutegicos calendarios de conservacioacuten y disposicioacuten y otros documentos que conjuntamente componen el reacutegimen de gestioacuten de documentos Asimismo seraacute fundamental asegurarse que la poliacutetica esteacute en consonancia con las poliacuteticas de acceso a la informacioacuten puacuteblica transparencia gobierno abierto y datos abiertos106

Definicioacuten de competencias y responsabilidades dentro del parlamento es crucial que se definan las competencias y responsabilidades107 de las diferentes categoriacuteas de personal implicado en la gestioacuten de documentos Seraacute fundamental la designacioacuten de una autoridad u oacutergano que lidere la implementacioacuten de la poliacutetica de gestioacuten documental

Estrategia disentildeo e implementacioacuten de un Sistema de Gestioacuten de Documentos (SGD)108 la gestioacuten de documentos y archivos debe funcionar como un sistema que permita el control sistemaacutetico de los documentos archiviacutesticos desde su incorporacioacuten al Sistema de Gestioacuten de Documentos hasta su disposicioacuten final a traveacutes del establecimiento de los procedimientos que regulen el parlamento mantenimiento almacenamiento acceso uso transferencia o eliminacioacuten En este escenario es necesario gestionar todos los componentes que intervienen en ese traacutensito recursos humanos tecnoloacutegicos


procesos infraestructura estructura organizacional flujos de informacioacuten por mencionar algunos

El establecimiento de un Sistema de Gestioacuten de Documentos asume como premisa que todas las instancias de archivo existentes operen en forma coordinada siendo necesario establecer su estructura y funciones coacutemo se van a relacionar sus diferentes componentes y coacutemo se gestionaraacute el flujo de

documentos entre ellos en consideracioacuten al ciclo de vida de los mismos

En el siguiente flujo se presentan las etapas de la metodologiacutea Designing and Implementing RecordKeeping systems (DIRKS) para la implementacioacuten de un Sistema de Gestioacuten de Documentos de acuerdo a la Norma ISO 154891

Figura Ndeg1 Etapas de la metodologiacutea ldquoDesigning and Implementing RecordKeeping Systemsrdquo (DIRKS)

Procesos y controles de la gestioacuten de documentos es importante que se elaboren los siguientes instrumentos usados en las operaciones de gestioacuten de documentos

Cuadro de Clasificacioacuten de la documentacioacuten parlamentaria109 basado en las actividades del Poder Legislativo a nivel institucional

109 Para el Cuadro de Clasificacioacuten es requisito previo e indispensable contar con un amplio conocimiento de las atribuciones y funciones del organismo o dependencia que genera los documentos archiviacutesticos por lo que en su formulacioacuten se debe considerar el cruce de la informacioacuten obtenida en el Estudio Preliminar -el cual proporciona en forma global las funciones y actividades que se realizan en la institucioacuten y el contexto en que se desarrollan- con la informacioacuten recogida en el Anaacutelisis de Tipologiacutea Documental la cual brinda el contexto de los documentos que se generan en dichas funciones y actividades y su agrupacioacuten en series documentales Para maacutes informacioacuten sugerimos consultar el Modelo de Cuadro de Clasificacioacuten de la documentacioacuten parlamentaria del Grupo espantildeol de Archiveros parlamentarios SPPICA disponible en el siguiente enlace httparchivosparlamentariosblogspotcom201201modelo-de-cuadro-de-clasificacionhtml

110 Se recomienda considerar el tesauro multil inguumle y multidisciplinario de la UE ldquoEuroVocrdquo que contiene palabras clave organizadas en 21 campos temaacuteticos y 127 subcampos que sir ven para describir el contenido de los documentos en EUR-Lex Este recurso se encuentra disponible en el siguiente enlace httpseur-lexeuropaeubrowseeurovochtmllocale=es

Calendario de conservacioacuten y disposicioacuten de documentos

Tabla de acceso y seguridad

Tesauro de teacuterminos aceptados110 y

Glosario de teacuterminos u otro vocabulario controlado

Etapa AInvestigacioacuten

preliminar

Etapa BAnaacutelisis de las

actividades de laorganizacioacuten

Etapa DEvaluacioacuten delos sistemasexistentes

Principal

Poliacutetica

Normas Implementacioacuten

Disentildeo

Retroalimentacioacuten Tomado de Norma ISO 15489-2

Etapa CIdentificacioacuten de

los requisitos

Etapa HRevisioacuten posterior ala implementacioacuten

Etapa GImplementacioacuten de un sistema de gestioacuten de

documentos

Etapa EIdentificacioacuten de las

estrategias para cumplir los requisitos

Etapa FDisentildeo de un

sistema de gestioacutende documentos


Los procesos111 que se deberaacuten implementar para garantizar una adecuada gestioacuten documental durante todo el ciclo de vida de los documentos son (a) Incorporacioacuten (b) Registro (c) Clasificacioacuten (d) Asignacioacuten de acceso y seguridad (e) Definicioacuten de la disposicioacuten (f ) Almacenamiento (g) Uso y trazabilidad de las acciones y de la ubicacioacuten y (h) Disposicioacuten

Conservacioacuten de documentos y gestioacuten de contingencias para asegurar el resguardo de la documentacioacuten parlamentaria se deberiacutea implementar un plan integrado de conservacioacuten de documentos aplicar medidas de control de las instalaciones y de control ambiental plan de contingencia y la evaluacioacuten de los riesgos

Gestioacuten documental electroacutenica es clave que los poderes legislativos implementen una poliacutetica de gestioacuten documental electroacutenica con una mirada interdisciplinaria que regule la interoperabilidad la gestioacuten de metadatos la digitalizacioacuten y la preservacioacuten de los documentos digitales

Programa de trabajo de gestioacuten documental112 define la liacutenea estrateacutegica y operativa que guiaraacute el desarrollo del proyecto de gestioacuten documental a implementar El plan de trabajo pretende ser una hoja de ruta proporcionada para las personas que gestionan proyectos de manera que define con claridad las tareas de trabajo las responsabilidades los productos de trabajo producidos los hitos de control etc

Formacioacuten en gestioacuten documental es importante que el parlamento implemente un programa de formacioacuten para todo el personal que participa en la creacioacuten de documentos y en el sistema de gestioacuten de documentos A traveacutes de un programa de formacioacuten la organizacioacuten garantizariacutea que todo el personal reciba la informacioacuten que le permita cumplir con sus responsabilidades

111 Los procesos que establece la Norma ISO 15489-1 si bien se exponen de manera secuencial son importantes tenerlos presentes en muchos sistemas de gestioacuten de documentos especialmente en los sistemas electroacutenicos los cuales pueden organizarse de manera simultaacutenea o en un orden diferente

112 Para profundizar sobre este aspecto sugerimos revisar el ldquoPrograma de gestioacuten documentalrdquo del Archivo Nacional de Colombia httpswwwarchivogeneralgovcositesdefaultfilesEstructura_Web2_Politica_archivisticaInstrumentos_ArchivisticosPGDPGD_AGN_2018pdf

113 A fin de ahondar en este tema se sugiere revisar el ejemplo de la seccioacuten ldquoServicios al usuariordquo del Archivo Nacional de Peruacute httpagngobpeportalservicios1522690924-servicios-al-usuario y la seccioacuten ldquoAvisos de serviciosrdquo del Archivo Nacional de Meacutexico httpswwwgobmxagnar ticulosel-lunes-26-de-marzo-los-servicios-proporcionados-por-el-agnmex-se-suspenderan-a-las-12-00-horasstate=published

114 Como buena praacutectica se sugiere que cuestiones como las condiciones de acceso y reproduccioacuten de los documentos costes (en caso aplique) para su reproduccioacuten horario de las salas de consulta asesoramiento a investigadoresas etc queden fijados por escrito y sean de acceso puacuteblico en una car ta de servicios de gestioacuten documental Como ejemplo se puede revisar AENOR-Cartas de Servicios UNE 93200

115 La supervisioacuten del rendimiento requiere que el parlamento en general yo dependencia encargada del sistema de archivos establezca indicadores acordados previamente o exigidos en materias tales como responsabilidades sobre los procedimientos la cantidad y la calidad del trabajo producido y la seguridad e integridad del sistema y los procesos

116 El uso de esta guiacutea es necesariamente flexible Depende del tamantildeo naturaleza y complejidad de la organizacioacuten y del nivel de madurez del SGD si es que ya hay un establecido

Servicios de atencioacuten a las y los usuarios113 los archivos legislativos deberiacutean contemplar mecanismos de difusioacuten para promover su patrimonio documental (fondos histoacutericos) la reutilizacioacuten de informacioacuten la atencioacuten a la administracioacuten (cliente interno) por los servicios de archivo atencioacuten al puacuteblico y la atencioacuten a consultas de informacioacuten archiviacutestica114

Supervisioacuten y auditoriacutea de los sistemas de gestioacuten de documentos el disentildeo correcto de cualquier sistema de gestioacuten de documentos deberiacutea disponer de evidencias que demuestren el adecuado funcionamiento del sistema de gestioacuten de documentos que la organizacioacuten cumple con las normas fijadas que cuida y toma medidas de seguridad para los mismos y que utiliza e implementa adecuadamente las tecnologiacuteas115

Implementacioacuten de un Sistema de Gestioacuten para los Documentos (SGD) bajo un enfoque sistemaacutetico y verificable

Contemplando que la gestioacuten de documentos y archivos es un elemento transversal dentro de las organizaciones y que ademaacutes apoya sustancialmente el cumplimiento de otros sistemas de gestioacuten ISO se recomienda garantizar la implementacioacuten de un Sistema de Gestioacuten para los Documentos (SGD)

La Norma ISO 30302 proporciona una guiacutea praacutectica sobre coacutemo implantar un sistema de gestioacuten para los documentos (SGD) en consonancia con la Norma ISO 30301 La guiacutea contempla las siguientes actividades que se deben llevar a cabo y coacutemo documentarlas116


Contexto de la organizacioacuten contempla la comprensioacuten de la organizacioacuten y su contexto requisitos de negocio legales y de otra iacutendole definicioacuten de alcance del SGD

Liderazgo contempla el compromiso de la direccioacuten la definicioacuten de una poliacutetica de gestioacuten documental la asignacioacuten de responsabilidades directivas y operativas

Planificacioacuten de la implementacioacuten del SGD contempla las acciones para el tratamiento de riesgos y oportunidades los objetivos de gestioacuten documental y los planes para alcanzarlos

Soporte contempla los recursos disponibles capacitacioacuten formacioacuten y comunicacioacuten y la documentacioacuten de planificacioacuten operacioacuten y control eficaces del SGD

Operacioacuten contempla la planificacioacuten y control de operaciones disentildeo de los procesos de gestioacuten documental implementacioacuten de las aplicaciones de gestioacuten documental

Evaluacioacuten del desempentildeo del SGD contempla la supervisioacuten medicioacuten anaacutelisis y evaluacioacuten revisioacuten por la direccioacuten

Mejora contempla el control de las no conformidades y acciones correctivas y la mejora contiacutenua

Cooperacioacuten entre Archivos Legislativos117

Para un efectivo intercambio de experiencias y buenas praacutecticas archiviacutesticas y de gestioacuten documental seraacute fundamental la coordinacioacuten cooperacioacuten y articulacioacuten entre los parlamentos nacionales asiacute como los legislativos de otros territorios las Bibliotecas Nacionales y los Archivos Nacionales correspondientes

Referencia a buenas praacutecticas internacionales de gestioacuten documental y archivos

Para ahondar en la propuesta referida en el punto anterior a continuacioacuten se hace mencioacuten a buenas praacutecticas identificadas y sus respectivos enlaces

Poliacuteticas de gestioacuten documental


Contaduriacutea General de la Nacioacuten-CGN de Colombia

La Poliacutetica de Gestioacuten Documental brinda los alcances objetivos proceso de gestioacuten documental entre otros aspectos y se encuentra alineada con el Programa de Gestioacuten Documental y el Archivo General de la Nacioacuten (AGN)

127760 Acceso httpsbitly2BcFOay

Cortes de Castilla y Leoacuten Espantildea

En el Archivo de las Cortes de Castilla y Leoacuten se presenta informacioacuten relativa al Reglamento de Archivo y del Sistema de Gestioacuten de Documentos

127760 Acceso httpswwwccylesActividadArchivo

Diputacioacuten de Barcelona Espantildea

El Archivo de la Diputacioacuten de Barcelona conserva documentacioacuten en diferentes formatos y soportes En el sitio estaacute disponible la Poliacutetica de Gestioacuten Documental Cuadro de Clasificacioacuten Documental Poliacutetica de digitalizacioacuten Cataacutelogo de tipos documentales entre otros

127760 Acceso httpswwwdibacatwebarxiugestio-documental

117 Para ahondar maacutes en este tema se sugiere revisar la paacutegina web de la Asociacioacuten Latinoamericana de Archivos (ALA) seccioacuten Cooperacioacuten Asociaciones instituciones y sociedades en el siguiente enlace httpwwwalaarchivosorgcooperacion


Reglamento de gestioacuten documental


Parlamento de Canarias Espantildea

El Servicio de Documentacioacuten Biblioteca y Archivo dispone de un Reglamento que brinda detalles sobre las unidades que lo componen funciones los documentos y su clasificacioacuten entre otros

127760 Acceso httpswwwparcanesnormativabibliotecapy

Procedimientos de gestioacuten documental


Parlamento de la Rioja Espantildea

Los procedimientos e instrucciones para la gestioacuten documental del Archivo Parlamento de la Rioja incluye informacioacuten sobre los fondos documentales clasificacioacuten acceso y documentacioacuten de archivos las transferencias documentales entre otros

127760 Acceso httpswwwparlamento-lariojaorgrecursos-de-informacionarchivoGestiondocumentalParlamentodeLaRiojapdf

Eliminacioacuten documental


Diputacioacuten de Girona Espantildea

El Archivo General presenta informacioacuten sobre el procedimiento para la eliminacioacuten de documentos incluyendo un registro de eliminaciones histoacutericas desde los antildeos 1999 a 2014

127760 Acceso httparxiugeneralddgicatwp-contentuploads201409REG_ELIM_DOCS_1999_20141pdf

Buscador de archivos

Organismo Descripcioacuten Comunidad de Madrid

EspantildeaEn el portal de Archivos de la Comunidad de Madrid se permite la consulta de documentos de libre acceso custodiados por medio de un buscador

127760 Acceso httpwwwmadridorgarchivos

Archivo histoacuterico


Caacutemara de los Diputados de Brasil

Dentro de la seccioacuten ldquoHistoria y Archivordquo se cuenta con documentos producidos desde la creacioacuten del parlamento brasilentildeo en 1823 La coleccioacuten viene en varios formatos como papel audio video manuscritos mapas microfilmes y fotografiacuteas

127760 Acceso httpswwwcamaralegbrhistoria-e-arquivo



Congreso de los Diputados de Espantildea

En la seccioacuten ldquoArchivo del Congresordquo se pueden encontrar los documentos oficiales que recogen la actividad parlamentaria y administrativa de cada uno de sus oacuterganos y dependencias desde 1808 hasta la actualidad Tambieacuten reuacutene el conjunto de documentos producidos o recibidos por el Congreso con el fin de conservarlos y ordenarlos cientiacuteficamente para su posible utilizacioacuten en los trabajos legislativos la gestioacuten administrativa y la investigacioacuten

127760 Acceso httpwwwcongresoesportalpageportalCongresoCongresoSDocumArchCon

Solicitudes de baja documental


Archivo General de la Nacioacuten de Meacutexico

Como parte de las atribuciones del Archivo General de la Nacioacuten se ha creado un calendario de recepcioacuten de solicitudes de baja documental que permitiraacute administrar la recepcioacuten de solicitudes de baja por sector regulando el traacutemite a fin de hacer maacutes eficiente el procedimiento de valoracioacuten documental

127760 Acceso httpswwwgobmxagnarticuloscalendario-de-recepcion-de-solicitudes-de-baja-documentalidiom=es

Herramientas archiviacutesticas


Archivo General de la Nacioacuten de Colombia

Dentro del archivo general se incluyen la poliacutetica de gestioacuten documental el cuadro de clasificacioacuten documental la eliminacioacuten documental el esquema de publicacioacuten de informacioacuten el inventario documental del archivo central el Plan Institucional de Archivos (PINAR) las tablas de retencioacuten documental las tablas de valoracioacuten documental el iacutendice de informacioacuten clasificada y reservada entre otros

127760 Acceso httpswwwfuncionpublicagovcogestion-documental

Gestioacuten documental electroacutenica

Organismo Descripcioacuten Junta General del

Principado de Asturias Espantildea

En las Normas de aplicacioacuten del e-Parlamento se establecen las directrices para la gestioacuten creacioacuten y conservacioacuten de los documentos electroacutenicos a fin de que sean auteacutenticos iacutentegros fiables y accesibles

127760 Acceso httpswwwjgpaesdocuments11156194456Polc3adtica+de+gestic3b3n+de+documentos+electrc3b3nicos+de+la+Junta+General0bfd7c35-d25a-4966-96a2-7bc0cece0feb



Municipio de Saltillo Meacutexico

El portal del Archivo Municipal de Saltillo es un proyecto que tiene por propoacutesito poner al alcance de las y los usuarios actuales y potenciales la coleccioacuten de los fondos del acervo histoacuterico del Ayuntamiento con imaacutegenes y referencias detalladas de documentos que contienen informacioacuten sobre la memoria colectiva

127760 Acceso httpportalarchivomunicipaldesaltilloinfoHome

Archivo General de la Nacioacuten de Peruacute

En el Repositorio Digital del Archivo General de la Nacioacuten se puede acceder a resoluciones y a documentos de las diversas dependencias y direcciones de esta entidad puacuteblica

127760 Acceso httpagngobpeportalrepositorio_digital


Dentro de la seccioacuten ldquoPreservacioacuten Digital del Parlamentordquo se encuentra la poliacutetica y estrategia para continuar garantizando el acceso a recursos digitales en el futuro

127760 Acceso httpswwwparliamentukbusinesspublicationsparliamentary-archiveswho-we-arepreservation-and-accessdigitalpreservation

Redes e iniciativas de cooperacioacuten interinstitucionales e internacional


128309 Consejo Internacional de Archivos

El Consejo Internacional de Archivos (ICA) es una organizacioacuten neutra no gubernamental financiada por sus miembros dedicada al desarrollo de los archivos a escala mundial Reuacutene a instituciones archiviacutesticas y profesionales a traveacutes del mundo a fin de promover la gestioacuten eficaz de los archivos y la proteccioacuten material del patrimonio escrito para producir normas y buenas praacutecticas fomentando el diaacutelogo e intercambios entre sus miembros

127760 Acceso httpswwwicaorgenespaC3B1ol

Grupo Espantildeol de la Seccioacuten de Archivos y Archiveros Parlamentarios y de Partidos Poliacuteticos del Consejo Internacional de Archivos

El Blog del Grupo Espantildeol de la Seccioacuten de Archivos y Archiveros Parlamentarios y de Partidos Poliacuteticos del Consejo Internacional de Archivos (SPP) del Comiteacute Internacional de Archivos presenta artiacuteculos de intereacutes descargables documentos de trabajo del grupo y normativa interna de esta organizacioacuten

127760 Acceso httparchivosparlamentariosblogspotcom



128309 InterPARES Trust

El proyecto de investigacioacuten ldquoInterPARES Trustrdquo es una iniciativa multinacional e interdisciplinario que explora temas relacionados con la confianza y confiabilidad de los registros y datos en entornos en liacutenea Tiene por objetivo generar marcos teoacutericos y metodoloacutegicos para desarrollar poliacuteticas procedimientos reglamentos estaacutendares y legislacioacuten a nivel local nacional e internacional con la finalidad de garantizar la confianza puacuteblica basada en la evidencia de una buena gobernanza una economiacutea digital soacutelida y una memoria digital persistente

127760 Acceso httpsinterparestrustorg

128309 Red Europea de Informacioacuten y Documentacioacuten sobre Ameacuterica Latina y Consejo Europeo de Investigaciones Sociales de Ameacuterica Latina

La Red Europea de Informacioacuten y Documentacioacuten sobre Ameacuterica Latina (REDIAL) y el Consejo Europeo de Investigaciones Sociales de Ameacuterica Latina (CEISAL) se especializan en Humanidades y Ciencias Sociales sobre Ameacuterica Latina La CEISAL promueve el conocimiento de Ameacuterica Latina en Europa y en el mundo a traveacutes de la investigacioacuten acadeacutemica interdisciplinaria organizando seminarios y congresos trienales Por su parte REDIAL es una plataforma de encuentro entre las y los investigadores bibliotecarios y documentalistas que trabajan en el aacuterea de las humanidades y ciencias sociales latinoamericanas en Europa asiacute como fomenta intercambios entre las bibliotecas y centros de documentacioacuten de Europa y Ameacuterica Latina especializados en ciencias sociales y humanidades

127760 Acceso httpsrediceisalhypothesesorg

128309 Red de Parlamento Abierto de ParlAmericas

La Red de Parlamento Abierto (RPA) de ParlAmericas promueve la apertura legislativa en los parlamentos de las Ameacutericas y el Caribe por medio de talleres encuentros anuales intercambios entre pares recursos y herramientas para las y los legisladores y funcionarios de los poderes legislativos con el objetivo de combatir corrupcioacuten aumentar la confianza puacuteblica y fortalecer las instituciones democraacuteticas LA RPA es gobernada por un Comiteacute Ejecutivo electo compuesto por la o el presidente (que a su vez tambieacuten cumple funciones de 2dao vicepresidente en el Consejo de ParlAmericas) y vicepresidentastes subregionales representando a Norte Centro y Sudameacuterica y el Caribe Asimismo dentro de este espacio se ha constituiacutedo la Red de funcionarias y funcionarios de parlamento abierto como punto de encuentro para el personal parlamentario

127760 Acceso httpswwwparlamericasorgesdefaultaspx

128309 Red de cooperacioacuten de los servicios documentales de los Parlamentos Autonoacutemicos

La Red de cooperacioacuten de los servicios documentales de los Parlamentos Autonoacutemicos (Red_Parlamenta) colabora y comparte documentacioacuten de 17 parlamentos autonoacutemicos En su paacutegina web se puede encontrar documentos relativos a la actividad parlamentaria productos documentales recursos de informacioacuten y otros contenidos relacionados con la actividad de los servicios documentales legislativos Tambieacuten incluye los enlaces a la actividad parlamentaria de todos los parlamentos como los buscadores de tramitacioacuten parlamentaria los reglamentos y resoluciones parlamentarias o los dictaacutemenes de subsidiariedad

127760 Acceso httpswwwredparlamentacom



128309 Red de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica

La Red de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten (RTA) es un espacio para el intercambio entre organismos yo entidades puacuteblicas que desarrollan la labor de supervisioacuten en funciones en Transparencia y el Derecho de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica La RTA lanzoacute un sitio web que contiene todos los documentos del Modelo de Gestioacuten de Documentos y Administracioacuten de Archivos (MGD) producto del trabajo conjunto con el Programa EUROsociAL en el marco del Proyecto de Archivos de la RTA y que contoacute con la colaboracioacuten de la Organizacioacuten de Estados Americanos ndash OEA

127760 Acceso httpmgdredrtaorgmgdsiteedicbaseportiniciohtml

laquo Portal de Archivos Espantildeoles

El Portal de Archivos Espantildeoles (PARES) es un proyecto del Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte destinado a la difusioacuten en Internet del Patrimonio Histoacuterico Documental Espantildeol conservado en su red de centros Este portal sirve como espacio de difusioacuten para otros proyectos archiviacutesticos de naturaleza puacuteblica o privada previamente establecido en un marco de cooperacioacuten con el Ministerio de Educacioacuten Cultura y Deporte Asimismo ofrece un acceso libre y gratuito no solo para la o el investigador sino tambieacuten para cualquier persona interesada en acceder a los documentos con imaacutegenes digitalizadas de los Archivos Espantildeoles

127760 Acceso httpparesculturaydeportegobesiniciohtml


De cara a evaluar la correcta implementacioacuten de los estaacutendares de gestioacuten documental en el Poder Legislativo es posible pensar en indicadores que pueden evolucionar desde una oacuteptica de instalacioacuten operacioacuten resultados y hasta la evaluacioacuten de impacto que se logra a traveacutes de la implementacioacuten de estas poliacuteticas En este sentido podemos encontrar las siguientes meacutetricas


Cumplimiento de plan de trabajo Indicador que muestra el avance del plan de trabajo que incluye todos los componentes de desarrollo del Sistema de Gestioacuten Documental que se defina (poliacutetica y procedimientos designacioacuten de responsabilidades disentildeo e implementacioacuten de Sistemas de Gestioacuten Documental Plan de Formacioacuten capacitacioacuten entre otros)

Indicadores de desempentildeo

Indicadores de buenas praacutecticas implementadas Indicador que muestra la capacidad del Poder Legislativo de incorporar buenas praacutecticas de gestioacuten documental en materias tales como responsabilidades sobre los procedimientos la cantidad y la calidad del trabajo producido y la seguridad e integridad del sistema y los procesos


Indicadores de procesos Relacionados con los servicios esenciales para el desarrollo de la funcioacuten de gestioacuten documental y archivo en toda organizacioacuten dentro de los cuales podemos mencionar

Procesos de gestioacuten documental contempla el ingreso o entrada de documentos en el archivo para su custodia y servicio identificacioacuten valoracioacuten seleccioacuten y eliminacioacuten y descripcioacuten

Procesos para la prestacioacuten de servicios contempla la consulta de documentos preacutestamo de documentos y la reproduccioacuten de documentos

Procesos para la formacioacuten de usuarios y la difusioacuten permite conocer el grado de ejecucioacuten de la planificacioacuten del archivo y su repercusioacuten tambieacuten permite evaluar el intereacutes de las y los usuarios en las actividades propuestas


Cumplimiento de estaacutendares legales Indicador que muestra el nivel de cumplimiento del Poder Legislativo en la incorporacioacuten de los requisitos legales (establecidos por ley) en el disentildeo e implementacioacuten del Sistema de Gestioacuten Documental

Satisfaccioacuten Usuaria Indicador que muestra los niveles de satisfaccioacuten de las y los usuarios del Sistema de Gestioacuten Documental y de los servicios que presta el Archivo parlamentario


Nivel de Conocimiento Ciudadano Indicador que muestra el nivel de conocimiento de las y los ciudadanos respecto a los documentos del Poder Legislativo y de los servicios que presta el archivo

Como herramienta de autoevaluacioacuten de un Modelo de Gestioacuten Documental y Administracioacuten de Archivos la Red de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten118 contempla un instrumento de autoevaluacioacuten o check-list119 que permite a cada archivo u organizacioacuten conocer su nivel en cada uno de los procesos La encuesta de autoevaluacioacuten estaacute dividida en tres capiacutetulos o niveles inicial intermedio y avanzado los cuales estaacuten divididos en secciones y cada uno de ellos representa una de las guiacuteas de implementacioacuten desarrolladas en el Modelo Se entiende que esta herramienta es solo un marco de buenas praacutecticas que pretende mostrar brechas y oportunidades de mejora para la implementacioacuten gradual flexible y modular120

118 Se entiende por Modelo de Gestioacuten de Documentos el esquema teoacuterico que facil ita la comprensioacuten y homogeacutenea implantacioacuten de la gestioacuten documental de una organizacioacuten Para maacutes informacioacuten les invitamos a revisar el Documento Marco del Modelo de Gestioacuten de Documentos y Administracioacuten de Archivos para la Red de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten en el siguiente enlace httpmgdredrtaorgmodelo-de-gestion-de-documentos-y-administracion-de-archivos-para-la-red-de-transparencia-y-acceso-a-la-informacionmgd2015-01-23093820html

119 Para maacutes informacioacuten sugerimos revisar el Cuestionario de Autoevaluacioacuten del Anexo II del Modelo de Gestioacuten de Documentos y Administracioacuten de Archivos para la Red de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten (MGD-RTA) que se puede encontrar en el siguiente enlace httpmgdredrtaorganexo-i-informe-de-diagnosticomgd2015-01-19100247html

120 Todos los productos generados a par tir del Modelo de Gestioacuten de Documentos y Administracioacuten de Archivos para la Red de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten (MGD-RTA) tienen que incluirse bajo el mismo reacutegimen de proteccioacuten de copyright


Bibliografiacutea

Banco Interamericano del Desarrollo (BID) Autores Muente Arturo Serale Florencia Los datos abiertos en Ameacuterica Latina y el Caribe 2018

Banco Interamericano del Desarrollo (BID) Autores Rodriacuteguez Patricio Palomino Norma Mondaca Javier El uso de datos masivos y sus teacutecnicas analiacuteticas para el disentildeo e implementacioacuten de poliacuteticas puacuteblicas en Latinoameacuterica y el Caribe 2017

Banco Interamericano del Desarrollo (BID) Autor Moneo Antonio Especial de Innovacioacuten Abierta Queacute es un Hackaton y coacutemo organizarlo 2016

Banco Mundial Herramienta de Evaluacioacuten del Grado de Implementacioacuten de los Datos Abiertos (ODRA) 2015

Belbis Juan Ignacio Presentacioacuten sobre Herramientas de datos Abiertos Modelo Canvas de Datos Abiertos Costa Rica Septiembre 2019

Berners-Lee Timothy Esquema de Publicacioacuten Datos Abiertos de 5 Estrellas 2006

CIECODE Plataforma Parlamento 2030 Enlace httpswwwparlamento2030es

Consejo Internacional de Archivos (ICA) Diccionario de Terminologiacutea Archiviacutestica 1988

Consejo para la Transparencia de Chile Publicacioacuten A 10 antildeos del Fallo Claude Reyes Impactos y Desafiacuteos 2016

Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso Claude Reyes versus Chile Sentencia 19 de septiembre de 2006

Fundacioacuten Manuel Gimeacutenez Abad de Estudios Parlamentarios Autor Joseacute Tudela Aranda La Funcioacuten Parlamentaria de Informacioacuten Poliacutetica Madrid 2009

Gonzalo Miguel Aacutengel Presentacioacuten sobre Herramientas de Comunicacioacuten y Accesibilidad para la Transparencia en los Legislativos Costa Rica Septiembre 2019

Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) Diagnoacutestico de Parlamento Abierto de Meacutexico Segunda Edicioacuten 2018

Instituto Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica y Proteccioacuten de Datos Personales (INAI) y Guillermo M Cejudo Diccionario de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica 2019

Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica de Meacutexico Mayo 2015

Ley 20285 de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica de Chile Agosto 2008

Ley 27275 de Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica de Argentina Septiembre 2016

Ley Ndeg192013 de 9 de diciembre de Transparencia Acceso a la Informacioacuten puacuteblica y Buen Gobierno de Espantildea


Naciones Unidas Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos 1948

Naciones Unidas Compendio de Disposiciones Nacionales Institucionales para implementar la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible 2018

Norma AENOR UNE 93200 2008 Cartas de Servicio

Norma ISO 15489-1 y Norma ISO 15489-2 Sobre Gestioacuten Integral de los Sistemas Archiviacutesticos los Archivos y los Documentos de Archivo

Normas ISO 30300 2011 Informacioacuten y documentacioacuten Sistemas de gestioacuten para los documentos Fundamentos y Vocabulario

Norma ISO 30301 2011 Informacioacuten y documentacioacuten Sistemas de gestioacuten para los documentos Requisitos

Norma ISO 30302 2015 Informacioacuten y documentacioacuten Sistemas de gestioacuten para los documentos Guiacutea de Implantacioacuten

Open Data Charter Carta Internacional de Datos Abiertos 2015

Open Knowledge Foundation Manual de Open Data 2012

OpeningParlamientorg Declaracioacuten de Transparencia Parlamentaria 2012

Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Joseacute)1978

Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) Carta Democraacutetica Interamericana 2011

Organizacioacuten de Estados Americanos (OEA) Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos 1969

Ortiz de Zaacuterate Tercero A Transparencia efectiva y hoja de ruta para alcanzarla 2015

ParlAmericas Brochure Queacute es Parlamento Abierto uacuteltima actualizacioacuten 2019 Enlace httpswwwparlamericasorguploadsdocumentsBrochure_OPN_SPApdf

ParlAmericas Hoja de ruta hacia la apertura legislativa 2016 Enlace httpswwwparlamericasorguploadsdocumentsRoadmap-ES-SCREENpdf

ParlAmericas Caja de herramientas participacioacuten ciudadana en el proceso legislativo 2018 Enlace httpswwwparlamericasorguploadsdocumentsKit20de20herramientas_ParticipaciC3B3n20ciudadana20en20el20proceso20legislativopdf

ParlAmericas Mejores praacutecticas para el uso de las redes sociales por las y los parlamentarios 2016 Enlace httpswwwparlamericasorguploadsdocumentsMejores20prC3A1cticas20para20el20uso20de20redes20sociales20para20las20y20los20parlamentariospdf

ParlAmericas El rol del Parlamento en la implementacioacuten de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2019 Enlace httpswwwparlamericasorguploadsdocumentsSPA_Publication_SDGspdf


Rubio Nuacutentildeez Rafael y Vela Navarro-Rubio Ricardo El Parlamento Abierto en el Mundo Evolucioacuten y Buenas Praacutecticas 2017

Rubio Nuacutentildeez Rafael y Vela Navarro-Rubio Ricardo Parlamento Abierto El Parlamento en el siglo XXI 2017

Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa Iacutendice Latinoamericano de Transparencia Legislativa 2018

Red de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten (RTA) Modelo de Medicioacuten Internacional de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten 2018-2019

Red de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten (RTA) Modelo de Gestioacuten Documental y Administracioacuten de Archivos 2014

Senado de la Nacioacuten de Argentina Tercer Informe del Observatorio de Derechos Humanos de los ODS y el Rol de los Congresos 2018

Tudela Aranda Joseacute Una reflexioacuten criacutetica sobre el presente del Parlamento desde una Caacutemara Autonoacutemica 2000

Unioacuten InterParlamentaria Directrices para los Sitios Web de los Parlamentarios 2009

Unioacuten Interparlamentaria Directrices para el Uso de los Medios Sociales de Comunicacioacuten por los Parlamentos 2013

Unioacuten Interparlamentaria El Parlamento y la Democracia en el Siglo XXI Una Guiacutea de Buenas Praacutecticas 2006

World Wide Web Foundation Informe Barometro de Datos Abiertos 2017

Notas

Secretariacutea Internacional de ParlAmericas

wwwparlamericasorg

Red de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten - RTA

wwwredrtaorg

EUROsociAL+

wwweurosocialeu

Proacutelogo

1 Introduccioacuten







44 Los conceptos asociados




Concepto


Atributos de la Informacioacuten

Modelo de informacioacuten de transparencia activa en el Poder Legislativo





Concepto


Atributos del proceso de solicitudes de acceso a la informacioacuten

Modelo del proceso de solicitudes de acceso a la informacioacuten puacuteblica




53 Datos abiertos

Concepto







Accesibilidad

Concepto







Concepto

Objetivo iquestQueacute busca la gestioacuten documental

Atributos de la gestioacuten documental de los documentos y archivos

Gestioacuten documental en los poderes legislativos



Bibliografiacutea

Asimismo esta publicacioacuten fue posible en parte gracias al generoso apoyo del Gobierno del Canadaacute a traveacutes de Asuntos Globales Canadaacute

Publicado en octubre de 2020

La presente publicacioacuten ha sido elaborada con el apoyo teacutecnico y financiero de la Unioacuten Europea Su contenido es responsabilidad exclusiva de los autores y no necesariamente refleja los puntos de vista de la Unioacuten Europea


Iacute N D I C E

Proacutelogo 7












Concepto 21








Concepto 35









Concepto 48







Concepto 58







Concepto 67








AGRADECIMIENTOS





















Proacutelogo


1 Introduccioacuten
































































































17 Iacutedem

18 Iacutedem

19 Iacutedem




























25 Iacutedem

26 Iacutedem















Concepto































































































































































































































































Concepto






















46 Iacutedem

47 Iacutedem

48 Iacutedem











51 Iacutedem

52 Iacutedem



55 Iacutedem























Tipos de respuesta


























































































































































53 Datos abiertos

Concepto

































Encuesta Nacional

Foros Ciudadanos

ForosEspecialistas



de datos


de datos

SET DE DATOS

































































Parlamento Europeo



Senado de Italia

















































Accesibilidad

Concepto


























































































































Redes sociales



















127760 Acceso























Concepto96
































































preliminar




Principal

Poliacutetica


Disentildeo



los requisitos



documentos

























































































































































Bibliografiacutea



















































Notas


wwwparlamericasorg


wwwredrtaorg

EUROsociAL+

wwweurosocialeu

Proacutelogo

1 Introduccioacuten











Concepto








Concepto







53 Datos abiertos

Concepto







Accesibilidad

Concepto







Concepto






Bibliografiacutea


Iacute N D I C E

Proacutelogo 7












Concepto 21








Concepto 35









Concepto 48







Concepto 58







Concepto 67








AGRADECIMIENTOS





















Proacutelogo


1 Introduccioacuten
































































































17 Iacutedem

18 Iacutedem

19 Iacutedem




























25 Iacutedem

26 Iacutedem















Concepto































































































































































































































































Concepto






















46 Iacutedem

47 Iacutedem

48 Iacutedem











51 Iacutedem

52 Iacutedem



55 Iacutedem























Tipos de respuesta


























































































































































53 Datos abiertos

Concepto

































Encuesta Nacional

Foros Ciudadanos

ForosEspecialistas



de datos


de datos

SET DE DATOS

































































Parlamento Europeo



Senado de Italia

















































Accesibilidad

Concepto


























































































































Redes sociales



















127760 Acceso























Concepto96
































































preliminar




Principal

Poliacutetica


Disentildeo



los requisitos



documentos

























































































































































Bibliografiacutea



















































Notas


wwwparlamericasorg


wwwredrtaorg

EUROsociAL+

wwweurosocialeu

Proacutelogo

1 Introduccioacuten











Concepto








Concepto







53 Datos abiertos

Concepto







Accesibilidad

Concepto







Concepto






Bibliografiacutea





Concepto 48







Concepto 58







Concepto 67








AGRADECIMIENTOS





















Proacutelogo


1 Introduccioacuten
































































































17 Iacutedem

18 Iacutedem

19 Iacutedem




























25 Iacutedem

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Concepto































































































































































































































































Concepto






















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Tipos de respuesta


























































































































































53 Datos abiertos

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