Cajamarca, 15 de Octubre de 2018 -...

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PROCEDIMIENTO ADMINISITRA TIVO DISCIPLIANRIO (PAD)

'AIM ~eL Dclllogo La RecovccclcllcLO"'- NCICLo"'-lll'

RESOLUCION DEL ORGANO SANCIONADOR N° 0117-2018- AuTORIDAD- PAD- MPC

Cajamarca, 15 de Octubre de 2018

VIS TO:

Ley No 30057, D.S. No 040-2014-PCM- Ley del Servicio Civil y su Reglamento, Expediente No 54368- 2018, e Informe

del Organa Instructor No 0102-2018-0I-P AD-MPC, de fecha 07 de Setiembre de 2018, y;

CONSIDERANDO: ~-

Que, Ia Constituci6n Politica del Peru en su articulo 194° modificada porIa Ley de Reforma Constitucional N° 28607,

concordante con el articulo II del Titulo Preliminar de Ia Ley N° 27972, establece que los Gobiernos Locales gozan de

autonomia politica, econ6mica y administrativa en los asuntos de su competencia, precisando Ia ultima norma

indicada que Ia autonomia que Ia Constituci6n Politica del Peru establece para las Municipalidades, radica en Ia

facultad de ejercer aetas de gobierno, aetas administrativos y de administraci6n, con sujeci6n a! Ordenamiento

Juridico.

Que, el Titulo V de Ia Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, despliega el disefio del Regimen Disciplinario y

Procedimiento Sancionador en las entidades del Sector Publico, y Ia Undecima Disposici6n Complementaria

Transitoria del Reglamento General de Ia Ley del Servicio Civil del Decreta Supremo N° 040-2014-PCM, en virtud a

ello es pertinente accionar conforme a Ia presente normativa.

I. IDENTIFICACION DE LOS SERVIDORES CIVILES:

uo:::~~'#E;.<:'eEdgar Wilson Culqui Bringas (En adelante el Servidor Civil), identificado con DNI N° 26732514, quien a! momento ~ v '

e cometida la fa ita Iaboraba en el Area de Asesoria Legal de la O(icina General de Gesti6n de ReCllrsos Hurnanos , y: )>o r-

..x...~«-----, * <: <.,'it: oe Luis Cubas Rojas (En adelante el Servidor Civil), identificado con DNI N° 26722035, quien al momenta de 41AJ\Ilt>.'i'- cometida Ia falta Iaboraba en Ia Subgerencia De Estudios Y Prouectos de Ia Gerencia de Infraestructura.

II. ANTECEDENTES Y DOCUMENTOS QUE DIERON LUGAR AL INICIO DEL PROCEDIMIENTO:

Que, en el presente caso debera de tomarse en consideraci6n que para Dante Cervantes Anaya, Ia jornada de trabajo

puede entenderse como el tiempo - diario, semanal, mensual y en algunos casas, anual- que debe destinar el trabajador

a favor del empleador, en el marco de una relaci6n !aboral. Asi por su !ado el Tribunal Constitucional ha definido a Ia

jornada de trabajo como una unidad de tiempo que se mide por lapsos, en los que el trabajador esta a disposici6n del empleador, para el desarrollo de una actividad productiva, bien sea prestando un sen,icio realizando aetas o ejecu tando obras y que

~oVII'<C;-1 dicho lapso de tiempo no puede ser usado para beneficia personaJl. <( ( .,

$ ~r- tt c;,;., e ~ .., . ~ue, es por ello que luego de tener en claro que una jornada de trabajo es el horario que el trabajador debe de emplear

~ ~-. -~~,~~ lt¥<1favor del empleador, se debe de tener en consideraci6n que los Servidores Civiles Edgar Wilson Culqui Bringas y "- ~r TRA"!lVOS ~

~- "'" uNARJP.oo ,.i,o"' oe Luis Cubas Rojas, han registrado su asistencia de entrada el dia 01 de junio del af\o 2018, en el horario establecido r>ty '<!') .

~ por Ia Entidad Io que hace entender que estos deberian permanecer en su puesto de Iabores en el momenta en el que

fueron captados ingiriendo alimentos en el establecimiento denominado Caldos La Chochita .

1 Sentencia del Tribunal Constitucional, Expediente N" 00027-2006-AI, del 29/01/08

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De los documentos obrantes en el presente expediente se ha podido verificar en las aetas de constataci6n de personal

que sus jefes inrnediatos no tenian conocimiento del Iugar en el que estos se encontraban, raz6n por Ia que se puede

constatar que los jefes de cada uno de los Servidores Civiles estamparon sus firmas juntamente con el Inspector de

personal al momento de Ia inspecci6n que se llev6 acabo el mencionado dia (Ver aetas de Fs. 19 y 20).

Que, de Ia misma manera ha quedado acreditado que el Servidor Civil Edgar Wilson Culqui Bringas, no ha

registrado una papeleta de salida el mencionado dia con Ia que pueda acreditar que haya tenido perrniso para

ausentarse de su Iugar de trabajo y con conocirniento de su jefe inmediato.

Sin embargo en el caso del Servidor Civil Joe Luis Cubas Rojas, si bien es cierto que ha llegado a sacar una papeleta

de salida, al momento de Ia inspecci6n !aboral, no registra Ia hora en Ia que sali6 de Ia instituci6n, hecho el que se

contradice con lo acontecido pues el acta de constataci6n se encuentra debidamente firmada por el Subgerente de

Estudios y Proyectos, Ing. Elias Noel Morales Mendoza, con lo cual se acredita el desconocimiento de Ia ausencia del

referido Servidor asi como verter de formalidad a Ia inspecci6n, en virtud de no saber d6nde se encontraba su

trabajador, pese a ello Ia papeleta que este saco se encuentra firmada pero sin hora de salida ni hora de retorno, es por

ello que se concluye que no corresponde a Ia ausencia del dia de Ia constataci6n, mas aun cuando en Ia papeleta se

puede visualizar que este habria puesto como motivo de salida de Ia Entidad, el de apoyo a estudios de trabajo de

campo, otros apoyos; sin embargo este fue encontrado tomando caldo en horario de trabajo en el Restaurante

denorninado Ia Chochita, tal como ha quedado acreditado en el video de inspecci6n realizado por el personal de

control de personal, el mismo que se encuentra adjunto al presente expediente a folios 01.

Que, de lo antes mencionado queda acreditado que los Servidores Civiles Edgar Wilson Culqui Bringas y Joe Luis

Cubas Rojas, se han ausentado de su puesto de trabajo, saliendo juntos de las instalaciones de Ia Municipalidad

~1>-'-\0AD P-9. Provincial de Cajamarca por la puerta de la cochera a las 7:50am (Ver prirnera imagen de fs. 07), incumpliendo su

1'J;. \ orario y jomada !aboral, sin autorizaci6n de sus jefes inrnediatos, pues como se puede acreditar de los documentos

'i g~i;1

• n djuntos, el dia 01 de junio de 2018 a horas 08:19 de Ia manana se encontraban en el establecirniento denominado ~ co ,.....

* aldos la Chochita ingiriendo sus alimentos (ver segunda imagen a fs. 07), conducta que amerita una sanci6n M p.. ?-c.,'?': disciplinaria a fin de desincentivar actuaciones posteriores.

Aunado a lo antes referido, se ha podido verificar que el Servidor Civil Joe Luis Cubas Rojas ha utilizado Ia

~ camioneta de placa EGT-533, de propiedad de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, para trasladarse al

establecimiento denominado Caldos La Chochita, pese a tener conocirniento por las funciones que desempefia (chofer)

que Ia utilizaci6n de los bienes de Ia Entidad son unica y exclusivamente para uso !aboral, y no personal como es el

caso que nos ocupa, donde el Servidor Civil uso dicha camioneta para ir a ingerir sus alimentos, lo que resulta

reprochable, ya que esta utilizando un bien en el cual hay consumo de combustible de propiedad de una entidad del

estado, una depreciaci6n de Ia maquina del estado para un fin personal, dejando de estar en operatividad para los fines

propios de Ia entidad, los cuales no se han ahondado en Ia presente investigaci6n, pero por el solo hecho de sacar el

----.... bien para una actividad personal ya ocasiona un perjuicio a Ia entidad. <(f,OVIf'vcl

0 ~ "9( -S"?' " S consecuencia de lo referido en los parrafos precedentes, es que mediante Resoluci6n del Organo Instructor N° 087-_, ,,, ~ g:~ .),; 18-0I-PAD-MPC, de fecha 04 de julio de 2018, se resolvi6 iniciar procedimiento administrativo disciplinario en

~~ 'n.~ '"",,. j ontra del Servidor Civil Edgar Wilson Culqui Bringas, por haber incurrido en Ia falta de caracter disciplinario

'?~ '<f 'J-r,-4 tipificada en elliteral n) del articulo 85° de Ia Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil y el Servidor Civil Joe Luis Cubas

Rojas, por haber incurrido en las faltas de caracter disciplinario tipificadas en los literales f) y n) del articulo 85° de Ia

Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil (Ver Rsl. de fs. 39 a 41).

III. FALTA INCURRIDA, DESCRIPCION DE LOS HECHOS Y LA NORMA VULNERADA:

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-~ , H"". ·.~·;r:-~,~-o~· E n \

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Que, de conforrnidad con lo detallado anteriormente, se ha podido determinar que: El Servidor Civil Edgar Wilson

Culqui Bringas, habria incurrido en la en Ia falta de canicter disciplinario tipificada en: elliteral n) del articulo 85° de

la Ley No 30057, Ley del Servicio Civil, el cual prescribe que: "Son faltas de caracter disciplinario que, segz:tn su gravedad, pueden ser sancionadas C01l suspeusi6n temporal 0 con destituci6n, previa proceso administrativo: ... n) El incumplimiento injustiticado del horario y Ia jomada de trabajo".

Con lo cual ha vulnerado lo dispuesto en el articulo 36° del Reglamento Interne de Trabajo ernitido segttn Ordenanza

Municipal No 601-CMPC, de fecha 02 de febrero de 2017, el que establece: "La permanencia del trabajador en el centro /aboral debe darse durante toda Ia jomada /aboral el horario establecido en el presente reglamento, desempeiiando con responsabilidad sus funciones. En el caso que el trabajador requiera desplazarse fuera de su unidad organica se hara previa autorizacion de su Jefe inmediato, siendo este ultimo responsable del control del personal a su cargo en cuanto a permanencia y desarrollo eficiente de las actividades relacionadas con el trabajo bajo responsabilidad. Si el trabajador par alguna razon tenga que salir del local institucional durante Ia jomada /aboral debe realizarse previa aprobacion de su Jefe Inmediato, Ia misma que debe ser autorizada par Ia Oficina General de Gestion de Recursos Humanos, Mediante una papeleta de salida de permiso, donde cons te de

manera expresa el motivo de Ia misma". Pues con fecha 01 de junio de 2018 este se ha ausentado de su puesto de labores

despues de haber realizado su registro de entrada a horas 07:35:32 a.m. sin contar con la autorizaci6n de su jefe

inmediato (ver acta de fs. 19), para salir del local institucional a las 7:50 am por la puerta del estacionamiento en

compafiia de su companero de trabajo, Servidor Civil Joe Luis Cubas Rojas, con el que fuera encontrado ingiriendo sus alimentos en el establecirniento denominado Caldos La Chochita, registrandose la foto a las 8:19am del mismo dia

en donde se aprecia los platos recientemente servidos al estar casi llenos, conducta que ha sido cometida por el

servidor en horario de trabajo, INCUMPLIENDO DE ESTA MANERA SU HORARIO Y TORNADA LABORAL

ESTABLECIDO.

El Servidor Civil Joe Luis Cubas Rojas, ha incurrido en la en la falta de canicter disciplinario tipificada en: elliteral n)

del articulo 85° de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, el cual prescribe que: "Son Jaltas de caracter disciplinario que, segz:tn su gravedad, pueden ser sancionadas con suspension temporal o con destitucion, previa proceso administrativo: ... n) El incumplimiento injustiticado del horario 11 Ia jomada de trabajo".

'c0,R,~,0,:'3 J;J AI haber vulnerado lo dispuesto en el articulo 36° del Reglamento Interne de TrabaJ·O emitido segu' n Ordenanza ·1.,... N;J~ I.._..._J r-

\( j Municipal No 601-CMPC, de fecha 02 de febrero de 2017, el que establece la permanencia del personal, indicandose

~~ que: "La permanencia del trabajador en el centro /aboral debe darse durante toda Ia jomada /aboral el horario es tablecido en el presente reglamento, desempeiiando con responsabilidad sus funciones. En el caso que el trabajador requiera desplazarse fuera de su unidad orgtinica se hara prez,ia autorizacion de su Jefe inmediato, siendo este ultimo responsable del control del personal a su cargo en cuanto a permanencia y desarrollo eficiente de las actividades relacionadas con el trabajo bajo responsabilidad. Si el trabajador par alguna razon tenga que salir del local institucional durante Ia jomada /aboral debe realizarse previa aprobacion de su Jefe Inmediato, Ia misma que debe ser autorizada par Ia Oficina General de Gestion de Recursos Humanos, Mediante una papeleta de

salida de permiso, donde conste de manera expresa el motivo de la misma". Pues con fecha 01 de junio de 2018 este se ha

ausentado de su puesto de labores Iuego de haber realizado su registro de entrada a horas 07:14:27 a.m. sin contar con

la autorizaci6n de su jefe inmediato (ver acta de fs. 20), para salir del local institucional a las 7:50 am por la puerta del

~-·- estacionamiento en compaftia de su compafiero de trabajo, Servidor Civil Edgar Wilson Culqui Bringas, para dirigirse

0 q'(..0!"'NC;..,~1< 0 , al establecimiento denominado Caldos La Chochita, con quien tambien fue sorprendido consumiendo sus alimentos,

9 · <\0 registrandose la foto a las 8:19am del rnismo dia en donde se aprecia los platos recientemente servidos al estar casi

~ ~~' ~':"(.,;~ p lenos, conducta que ha sido cometida por el servidor en horario de trabajo, INCUMPLIENDO DE ESTA MANERA SU

%, ·~~~.:.,~~ .. .!)IORARIO Y TORNADA LABORAL ESTABLECIDO. "" -t> rJvv * ~')

Sin embargo en caso que nos ocupa el Servidor Civil Joe Luis Cubas Rojas, ha vulnerado el literal Q del articulo 85° de

la Ley No 30057, Ley del Servicio Civil, el cual prescribe que: "Son Jaltas de carticter disciplinario que, segz:tn su gravedad, pueden ser sancionadas con suspension temporal o con destitucion, previa proceso administrativo: ... D La utilizacion o disposicion de los bienes de Ia Entidad publica en beneficia propio o de terceros".

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PROCEDIMIENTO ADMINISITRATIVO DISCIPLIANRIO (PAD)

Debido a que se aprecia que ha vulnerado lo dispuesto en el numeralS) articulo 77° del Reglamento Intemo de Trabajo

emitido segtin Ordenanza Municipal N° 601-CMPC, de fecha 02 de febrero de 2017, el que establece una de las

prohibiciones del trabajador municipal que dice: "Utilizar o disponer el uso de bienes muebles bienes utiles o materiales de trabajo para otros fines que sean inherentes a las funciones que desarrolla a Ia MPC en beneficia propio o de tercero". Pues con

fecha 01 de junio de 2018 el Servidor Civil Joe Luis Cubas Rojas, se ha ausentado de su puesto de labores en la

carnioneta de placa de placa EGT-533, la cual pertenece ala Municipalidad Provincial de Cajamarca, tal como puede

verificarse de las imagenes que se adjuntan al expediente.

Que, de lo antes mencionado debera de tenerse en consideraci6n lo establecido en el numeral 6) del articulo 230° de Ia

Ley General de Procedirnientos Administrativos Disciplinarios, en el que se habla del concurso de infracciones

estableciendose que: "Cuando una rnisma conducta califique como mas de una infracci6n se aplicara Ia infracci6n

prevista para Ia infracci6n de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demas responsabilidades que

establezcan Ia ley".

Hechos que determinaron Ia cornisi6n de Ia falta de caracter disciplinario:

Que, con Informe N° 045-2018-SLGH-UPyDP-OGGRRHH-MPC de fecha 08 de junio de 2018 el inspector de control de

Personal comunica Ia ausencia de los Servidores Civiles Edgar Wilson Culqui Bringas y Joe Luis Cubas Rojas

indicando que con fecha 01 de junio del presente afio siendo las 8:19 a.m, se encontraron a los servidores antes mencionados en ellocal denominado Restaurante CALDOS LA CHOCHITA, ubicado en Ia Av. San Martin N° 760,

abandonando su puesto de trabajo sin contar con Ia autorizaci6n correspondiente de sus jefes inmediatos, para ingerir

sus alimentos en horario de trabajo, y evidenciandose dicho hecho se constituyeron a las Oficinas de Asesoria Legal de

Recursos Humanos a Ia Subgerencia de Estudios y Proyectos con Ia finalidad de verificar Ia permanencia del personal

AD en dichas areas y verificar si los servidores antes mencionados contaban con el permiso correspondiente para

\.\0 p . ~~~ 0 sentarse de su puesto de trabajo. ~~ '2:. (3 GE. DE Q ~ 0~5 MICL.;' e, luego de realizarse dichas inspecciones y de revisar los instrumentos de control (cuademo de registro de

~ peletas de permiso/ registro de reloj biometrico) se hall6 que el Servidor Civil Edgar Wilson Culqui Bringas, no

MP..'?--G cuenta con ningtin registro a su nombre (Ver reportes de fs. 13 a 18), con lo que queda demostrado que el servidor se

ausent6 de su puesto de Iabores sin contar con una papeleta de perrniso autorizada por su jefe inmediato, para

dirigirse a ingerir sus alimentos en horario de trabajo, en un restaurant lejos de su centro !aboral, Local La Chochita,

ubicado en Ia Av. San Martin N° 760.

En cuanto al Servidor Civil Joe Luis Cubas Rojas, se ha podido corroborar que utiliz6 la papeleta de perrniso N°

13857, tambien cumpli6 con registrar su salida en el reloj biometrico siendo las 7:42a.m., si bien es cierto se verifica que

cumpli6 con el registro de su salida (ver registros de fs. 13 a 18), pero dicho servidor se retir6 sin llenar Ia papeleta de

salida (papeleta en blanco) y sin contar con Ia autorizaci6n de su jefe inmediato, es por eso que al darse cuenta del

seguirniento que se le estaba hacienda en instantes en que el inspector estaba pasando lista recien procedi6 a llenar Ia

~~oVINc2;', yapeleta de permiso (Ver Tomas Fotograficas de fs. 02 y 03), tratando de subsanar Ia falta cometida, de Ia misma que se

~ ~ ·< CJtfrifica que no se indic6 el motivo de la comisi6n de servicio, simplemente se consigna apoyo a estudios y proyectos a

!5 trjibajos de campo, otros proyectos, y como se aprecia de los reportes de ingreso el indicado servidor sali6 de Ia <( SE AAl..\ TI-C~ .t: l % 0~., ,,$.';;';:~~os ~ • tidad a las 7:50 am retomando a las 8:36am, siendo capturado en Ia ingesta de sus alimentos a las 8:19 am, lapso en

1!--?"' Pu"""'~-¢-.l." ual es evidente no presto ningtin apoyo a los servicios a Ia entidad, sino solamente a sus asuntos personales, ingesta

* " de alimentos.

Asi tambien se ha podido corroborar que el Servidor Civil Joe Luis Cubas Rojas, quien esta a cargo de Ia camioneta

Marca de placa EGT-533, de propiedad de Ia Entidad, acudi6 allocal denominado Caldos Ia Chochita, haciendo uso

indebido del vehiculo, toda vez que dicha unidad esta exclusivamente para utilidad publica mas no para que el

referido Servidor Civil acuda realizar actividades personales mas aun en horario de trabajo, tal como se advierte de las

fotografias adjuntas (ver tomas fotograficas de fs. 05 y 06), dicho vehiculo fue estacionado en el Jr. Los Andes Cuadra 1,

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"Aiil.o vleL Dl~Logo L~ RecovcclLl~cl6"" N~clo~t·

mientras el Servidor Civil Joe Luis Cubas Rojas, se encontraba tomando caldo conjuntamente con el otro servidor

imputado en el presente expediente.

Que, obrante a folio veinte (20) se verifica Ia existencia del Acta de Constataci6n La bora! de fecha 01 de junio de 2018 a

horas 08:19a.m. al haberse llevado a cabo una inspecci6n inopinada en las oficinas de Ia Subgerencia de Estudios y

Proyectos, en donde se pudo verificar que el Servidor Civil Joe Luis Cubas Rojas se ausento de su puesto de Ia bores

para ingerir sus alimentos en el establecimiento denominado "CALDOS LA CHOCHITA", ubicado en el Jr. San Martin

No 760, el mismo que para trasladarse utiliz6la camioneta de marca EGT-533, de propiedad de Ia Entidad, dejandose

constancia que el servidor se ausento de su puesto de labores desde las 07:50 a .m. hasta las 08:36 a.m. sin Ia

autorizaci6n correspondiente, de Ia misma manera Ia papeleta de permiso 0 13857 fue llenado posteriormente a Ia

infracci6n, Ia mencionada acta se encuentra debidamente firmada por el inspector de personal y el Subgerente de

Estudios y Proyectos, Ing. Elias Noel Morales Novoa, en seftal de conformidad (ver acta tomas fotognlficas de fs. 2 a 4 y acta de fs. 20 ).

De Ia misma manera, obrante a folio diecinueve (19) se verifica Ia existencia del Acta de Constataci6n Laboral de fecha

01 de junio de 2018 a horas 08:19 a.m. al haberse llevado a cabo una inspecci6n inopinada en Asesoria Legal de la

Oficina General de Gesti6n de Recursos Humanos, en donde se pudo verificar que el Servidor Civil Edgar Wilson

Culqui Bringas se ausento de su puesto de labores, sin contar con Ia papeleta de permiso autorizada por su jefe inmediato, con el fin de dirigirse al local denominado "CALDOS LA CHOCHITA", para ingerir sus alimentos en

horario de trabajo desde las 07:49 a.m. hasta las 09:03 a.m., hecho que se puede corroborar con las imagenes de las

video camaras de Ia MPC, en sefial de conformidad firma el inspector de personal y Ia Abg. Bianca Saucedo Culqui.

Que, obrante a folio dieciocho (18) se verifica el registro de asistencia del Servidor Civil Edgar Wilson Culqui Bringas

en el que se puede verificar que el dia 01 de junio de 2018 este habria registrado su asistencia a horas 07:35:32, es decir

dentro del margen de tolerancia y su salida a horas 15:34:34, y de folio diecinueve (19) se verifica que el Servidor Civil

Joe Luis Cubas Rojas habria registrado su entrada a horas 07:14:27 y su salida a horas 15:31:20 horas, con lo que se

rf -' ) ~0 verifica que mencionado dia ambos servidores se encontraban en horario de trabajo, es decir deberian estar en su'

\~ _., . o~t~g f:- uesto de Ia bores, en Iugar de estar ingiriendo sus alimentos en el restaurant denominado Caldos La Chochita en • "'?':* horario de trabajo.

C'..qlAM~'?-c.,

Que, obrante a folios trece (13) al dieciseis (16) se encuentran las capias del cuaderno de registro de papeletas en el que

a folio quince se puede verificar que el Servidor Civil Joe Luis Cubas Rojas habria registrado Ia papeleta No 13857, sin

registrar hora salida ni de llegada y ellugar a donde este se acudi6.

Que, obrante a folio doce (12) se encuentra copia de Ia papeleta de salida N° 13857, en el que se verifica que el Servidor

Civil Joe Luis Cubas Rojas ha registrado que sali6 a comisi6n por servicios desde las 7:42 a .m. hasta las 15:31 horas,

indicando que iba a apoyar a estudios a trabajo de campo, otros apoyos, la que cuenta con la firma de su jefe inmediato superior.

Que, obrante de folios dos (02) al nueve (09) se verifican !a existencia de imagenes en las que se evidencian las entradas

.-c)v~N'C-:-~Y salidas de los Servidores Civiles Edgar Wilson Culqui Bringas y Joe Luis Cubas Rojas, de Ia misma .manera se

;j'(-. -,, '-1~<o~¥erifican imagenes donde se puede ver a los servidores comiendo en una mesa del establecimiento denominado /g"' 6\aldos La Chochita, de las que se puede ver que las imagenes fueron capturadas el dia 01 de junio de 2018 horas

\

..1 ;t,' t ~i~ ,t,~\~;~ ~8:19:55, vale decir dentro del horario !aboral. 0/. ~;;;t p~~~ • .4~

1' :-C> r;vv * '<!

0 Que, obrante a folio uno (01) se verifica Ia existencia de un DVD que cuenta con las grabaciones hechas el dia 01 de

junio de 2018, al momenta en el que se hicieron las inspecciones en la Subgerencia de Estudios y Proyectos y Ia Oficina

de Asesoria Legal de Ia Oficina General de Gesti6n de Recursos humanos, asi como las imagenes de las video camaras

en las que se verifica Ia hora de entrada y de salida de los servidores, de Ia misma manera se verifica una grabaci6n en

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la que se ve entrar al Servidor Civil Edgar Wilson Culqui Bringas al establecimiento en donde se vende caldos y

existe un momenta en el que se capta de manera clara a los dos Servidores Civiles ingiriendo sus alimentos, inclusive

saludan a la persona que los esta grabando.

Que, de lo antes mencionado se puede verificar que el Servidor Civil Joe Luis Cubas Rojas ha cometido mas de una

falta administrativa disciplinaria, pues se ha podido constatar que el Servidor Civil se ha ausentado de su puesto de

labores incumpliendo su horario y jornada !aboral, utilizado un vehiculo de la Entidad para trasladarse al restaurant

denominado Caldos la Chochita, pues la camioneta de placa EGT-533 es visualizada en una de las imagenes del folio

seis (06), la cual es de propiedad de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, hecho que hace que su falta

administrativa revista de un caracter mucho mas reprochable.

IV. DE LA SANCION IMPUESTA:

A folios 30 del presente expediente, obra Ia notificaci6n de fecha 06 de julio de 2018, realizada a! Servidor Civil Joe

Luis Cubas Rojas, mediante Ia cual se le hace de conocimiento que con resoluci6n del 6rgano instructor N° 087-2018-

0I-PAD-MPC, de fecha 04 de julio de 2018, se ha resuelto iniciar un procedimiento administrativo disciplinario en su

contra.

Luego de haber solicitado la ampliaci6n de plazo de 05 dias para presentar su escrito de descargo, con fecha 13 de julio

de 2018, el referido servidor presenta su escrito de descargo en contra de la resoluci6n del 6rgano instructor antes

citada, solicitando que dicha resoluci6n sea declarada infundada , por no tener sustento legal, para lo cual argumenta

lo siguiente.

Que, el dia 01 de junio de 2018, acudi6 a su centro de labores a las 7:14 y a las 07: 42 solicito una papeleta de permiso al

encargado de SISMUVI, dirigiendose a su centro de labores para que lo firme su jefe inmediato, sin embargo este

ultimo se encontraba en reunion, por Io que opto por posponer a que sea firmado con posterioridad.

,.. Que como es de costumbre, procedi6 a sacar la camioneta antes seftalada, dado que por 6rdenes de sus superiores, el r;;;:;;;;:7P:l'ii'--4. ~ vehiculo deberia encontrarse afuera y desocupar el espacio para los vehiculos de los funcionarios, necesitando para ello

l> \--H=:J:):::::::.J ,_ el apoyo de otros trabajadores de la Entidad para hacerlo arrancar, puesto que desde hacia dos semanas tenia

r

problemas mecarucos en el arrancador; asi tambien indica que es falso que haya retornado a las 8:36 am, puesto que

para consumir sus alimentos solo le basta unos minutos, y que a las 8:34 ya se encontraba en su centro de Ia bores.

Que los permisos por horas se otorgan con o sin descuento remunerativo dependiendo del tipo de salida, y que al

haberse determinado que la salida del recurrente se dio por motivos personales, la Entidad deberia realizar el

descuento de sus remuneraciones por el tiempo de ausencia. Y no pretender sancionarlo de la forma como lo seftala la resoluci6n del 6rgano instructor antes citada.

Que deberia tenerse en cuenta los presupuestos del permiso !aboral, el cual se formaliza a traves de la papeleta de

permiso, que la falta cometida no puede llevarse a una sanci6n desproporcional sin que antes haya sido advertido y j o

amonestado, por ende, al haberse ausentado de su centro de trabajo por un corto tiempo y por una necesidad como es

su alimentaci6n, tomarse en cuenta que haya generado perjuicio econ6mico o una perdida irreparable de labores para la Entidad, de no ser asi se Io deberia absolver de todos los cargos formulados .

:}'<'- . "'~< 0 Wilson Culqui Bringas, mediante la cual se le hace de conocimiento que con resoluci6n del 6rgano instructor N° 087-..-:QViNc;~A folios 31 del presente expediente, obra la notificaci6n de fecha 09 de julio de 2018, realizada al Servidor Civil Edgar

g"' , • ~ 018-0I-P AD-MPC, de fecha 04 de julio de 2018, se ha resuelto iniciar un procedimiento administrativo disciplinario en -J . ).'J I

~ ~~~ ri~E~~~ k u contra. 01v ~·" .:;:,y;: ,¢4~ Luego de haber solicitado Ia ampliaci6n de plaza de 05 dias para presentar su escrito de descargo, con fecha 18 de julio

0Yv * '<~ 0 de 2018, el referido servidor presenta su escrito de descargo en contra de la resoluci6n del 6rgano instructor antes

citada, solicitando se lo absuelva de los cargo imputados y consecuentemente se disponga archivo del presente procedimiento, para lo cual argumenta Io siguiente.

Que, como se ha dejado constancia en el acta de constataci6n !aboral de fecha 01 de junio de 2018, el recurrente se

encontraba fuera de su lugar de trabajo, sin embargo el motivo de sus ausencia no ha sido con el Unico fin de acudir a

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"Aii.o ctel Dill logo lll ReCOI'\.CLlLClCLOvc N~cLovct:ll'

ingerir sus alimentos; que el dia en mencion, se encontraba muy delicado de salud y previo a solicitar permiso a su jefe

inmediato, opto por salir con urgencia en direccion a ESSALUD para acudir a una citacion medica por un problema de

salud degenerativo llamado La Gota, del mismo que tiene conocimiento sus compafieros de trabajo y el Director de la

Oficina General de Gesti6n de Recursos Humanos, debido a que en reiteradas oportunidades ha sido internado y se le

ha concedido descanso medico, porque le resulta imposible caminar.

Que, el dia 01 de junio de 2018, por encontrarse muy delicado de salud, Servidor Civil Edgar Wilson Culqui Bringas,

se dirigi6 al ESSALUD del Jr. Mario Urtega, y que el medico que lo atendio le solicit6 una serie de examenes, seg(m

detalle de la orden que obra a folios 50 del presente expediente, dentro de ellos el de Radiologia, la cual tenia que

realizar en un consultorio externo (del mismo que adjunta copia), que es por ello se dirigio a los laboratorios que se

encuentran cercanos a I Nuevo Hospital Regional, debido a que en las instalaciones de Essalud no realizan dichos

examenes.

Que, mientras se dirigia con direcci6n al Nuevo Hospital, se acerco al antes mencionado restaurante a tomar desayuno,

debido a que por su delicado estado de salud y por salir muy temprano de su casa ubicada en el Centro Poblado de

Otuzco, no pudo hacerlo; es donde se encontr6 con el Sr. Joe Cubas Rojas, pero luego se dirigio a realizar lo prescrito

por el medico y posteriormente retorno a continuar con sus labores habituales.

Que se lo debe absolver por tratarse de imputaciones que nose ajustan a la verdad de los hechos.

Y a fin de no incurrir en una arbitrariedad y vulnerar derechos fundamentales de los Servidores Imputados o se

concluya imponiendo una sancion injusta o excesiva es que se ha valorado cada uno de los medios de prueba

presentados por los Servidores Civiles Imputados, asi como analizar lo vertido en sus respectivos descargos, llegando a

concluir lo siguiente:

Referente a los descargos presentados por el Servidor Civil Joe Luis Cubas Rojas:

n cuanto refiere que solicito una papeleta de permiso al encargado de SISMUVI, dirigiendose a su centro de labores

ara que lo firme su jefe inmediato, sin embargo este ultimo se encontraba en reunion, por lo que opto por posponer a

ue sea firmado con posterioridad, el reglamento interno de trabajo, regula cuales son las formalidades para efectos de

pedir permiso y ausentarse momentaneamente de sus labores, y que como trabajador de esta Entidad, esta obligado a

conocer tal procedimiento, por ende su argumento en dicho sentido recae en insuficiente como para desvirtuar la

imputacion en su contra.

En referenda a que el vehiculo tenia fallas mecanicas y que es falso que haya demorado en exceso para retornar a su

centro de labores despues de consumir sus alimentos, y que para consumir sus alimentos solo le basto unos minutos,

no hace mas que reconocer su falta, con lo cual queda fehacientemente acreditado que el Servidor Civil Joe Luis

Cubas Rojas, ha incumplido con su horario de trabajo, en consecuencia queda diluido su posicion de que la resoluci6n

que resuelve iniciar un procedimiento administrativo disciplinario en su contra por carecer de sustento legal.

En cuanto al argumento de que la entidad unicamente deberia descontarle de su remuneraci6n por la salida del

referido Servidor, se debe dejar claro que el descuento no tiene naturaleza disciplinaria, por lo que no exime de la

aplicacion de la sanci6n, mas aun considerando que dicha salida no ha sido formalizada como tal, toda vez que en la

regularizacion de la papeleta se ha consignado como comisi6n de servicios mas no por motivos personales, lo cual no

se ajusta a la realidad de los hechos, por tanto, tal argumento deviene en infundado.

Sobre el argumento de que deberia tenerse en cuenta los presupuestos del permiso !aboral, el cual se formaliza a traves

de la papeleta de permiso, que la falta cometida no puede llevarse a una sanci6n desproporcional sin que antes haya

sido advertido y / o amonestado. Lo cual que seg(m lo establecido en el segundo parrafo del articulo 91° de la Ley N°

30057, en el cual indica que la aplicacion de la sancion noes necesariamente correlativa ni automatica, en consecuencia

la imposicion de una sanci6n de suspension no resulta ilegal, mas aun considerando que la ausencia se ha producido

utilizando un vehiculo de propiedad de la Entidad el cual estaba bajo la responsabilidad del Servidor Civil Joe Luis

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Cubas Rojas, lo cual resulta ser un hecho completamente reprochable, toda vez que dicha unidad esta para realizar

servicio publico y no para satisfacer sus necesidades particulares del Servidor Civil antes mencionado.

Asi mismo, segitn lo vertido en su informe oral realizado con fecha 26 de setiembre de 2018, el Servidor Civil Joe Luis

Cubas Rojas, manifiesta que el dia 01 de junio de 2018, la camioneta se encontraba mal por lo que tenia que ir al area de parque automotor, y al momento de sacar su papeleta, su jefe inmediato se encontraba en reunion, y que por ello a

no firmo aun la papeleta, es asi que se dirigi6 al parque automotor donde pregunt6 por el electricista y le dijeron que no estaba, es en ese momento cuando recibi6 una llamada del Servidor Wilson Culqui Bringas que le dijo que estaba

saliendo de EsSalud y que fueran a tomar caldo en el restaurante la Chochita, y como no estaba el electricista se dirigi6 al mencionado restaurante donde se encontr6 con el Servidor Wilson Culqui y al ingresar encontraron tomando caldo

al Sr. Paul de control de personal el cual procedi6 a grabarlos y posteriormente reportar la falta por que no le pagaron lo que habia consumido, ademas el Sr. Paul de control de personal en ese momento debi6 levantar el acta.

Que despues de percatarse que habian sido grabados tomando caldo procedi6 a retirarse y retornar a sus labores, sin embargo reconoce haber cometido un error al haberse ido al restaurante la chochita con la camioneta de la

Municipalidad, por lo que pide disculpas, y que se gradue el quantum de su sanci6n guardando proporcionalidad con la falta cometida.

En tal sentido, luego de haber corroborado fehacientemente los hechos que se le imputan, verificado ademas que no existe documento probatorio alguno que pruebe que el dia 01 de junio de 2018, acudi6 al parque automotor para ver la supuesta falla de la camioneta a su cargo, mas aun si Io manifestado resulta contradictorio toda vez que en la papeleta que adjunta a su escrito de descargo ha consignado como motivo de salida "Apoyo a estudios a Trabajo de Campo, Otros Apoyos" asi como haber consignado la hora de llegada a las 15:31pm, sin embargo a horas 08:37am segitn video adjunto

y tomas fotograficas obrantes en el expediente, se aprecia al Servidor Civil Joe Luis Cubas Rojas, en su Iugar de trabajo en el area de proyectos, con lo cual no solamente resulta contradictorio a lo manifestado sino que coadyuva a

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esclarecer la comisi6n de la falta que se le imputa, considerando tambien que la disposici6n de un vehiculo de jf . \ propiedad de Ia Municipalidad para fines particulares es la falta de caracter disciplinario mas grave de las dos que ·~ GE-. '· LL~}~ se le ha imputado al Servidor Civil Joe Luis Cubas Rojas, esta, se debe tomar como referenda para graduar Ia

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Referente a los descargos presentados por el Servidor Civil Edgar Wilson Culqui Bringas:

Referente a que el dia 01 de junio de 2018, el Servidor Civil Imputado se encontraba muy delicado de salud y por ello

acudi6 a Essalud sin regularizar su permiso con una papeleta de salida, se observa de las imagenes adjuntas al presente expediente (ver tomas fotograficas de fs . 4,5,8 y 9), que el referido servidor, ha salido e ingresado caminando, con lo cual se concluye que el grado de enfermedad no era severo, mas aun si luego fue encontrado tomando caldo en el restaurante antes mencionado, considerando tambien que seglin Io referido por el mismo servidor, se trataba de una urgencia mas no de una emergencia.

Referente al punto de practicarse los examenes de radiologia en un laboratorio externo cerca al nuevo hospital

q~oVINc,1< ~ Regional, debido a que en Essalud no realizan tales examenes, y que por ello se acerc6 a! restaurante la Chochita para

0~ .,. • ~ \ tomar desayuno, y que debido a su estado de salud no Io pudo hacer en su casa, no es raz6n suficiente como para ...J<C- ~ idesvirtuar Ia imputaci6n en su contra, toda vez que si es que el servidor Imputado deseaba realizar asuntos

SECREr, TE.C:liCA i % "~r.:;_; .r1:f.:'6s"" ~ particulares, debi6 sa car su papeleta de permiso indicando el motivo de su salida, por ende, su argumento decae en ~<>sew Wvl•r.G J· ~,. . 0-¢. infundado.

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Yen el extremo de que se lo debe absolver de los cargos por tratarse de imputaciones que no se ajustan a Ia verdad de

los hechos, se debe indicar que, si bien es cierto en su escrito de descargo ha adjuntado copias de solicitudes de

examenes medicos emitidos por Essalud, en virtud del principio de presunci6n de veracidad que le asiste a cada

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Servidor, podria ser un atenuante, pero Ia falta disciplinaria persiste y no ha sido desvirtuada a lo largo del desarrollo

del presente expediente disciplinario en su contra.

Asi mismo, seg(ln lo vertido en su informe oral realizado con fecha 26 de setiembre de 2018, el Servidor Civil Edgar

Wilson Culqui Bringas, reafirma que el dia 01 de junio de 2018 acudio al seguro para realizarse unos eximentes por su

enfermedad de Ia "Gota" y que por indicacion medica tenia que sacarse otros examenes en un laboratorio a las

inmediaciones del Hospital Regional, de lo cual ha adjuntado a su descargo una copia de Ia prescripcion medica para

practicarse dichos examenes y es que camino al referido nosocomio paso a tomar desayuno en el restaurante Ia

Chochita, y que por tales hechos, sin criterio alguno, se le pretende imponer una sancion excesiva, y que tiene

informacion de otros compafieros de trabajo de los cuales ha sefialado sus nombres en su informe oral de lo cual obra

en el video adjunto en el presente expediente a folios 85, que han cometido Ia misma falta y que a ellos se los ha

sancionado con amonestacion escrita. En ese acto, solicita que se le baje Ia sancion y se lo trate igual ante Ia Ley, seg(ln

lo establecido en articulo 2° de la Constitucion Politica del Estado.

Asi mismo, para Ia determinacion del quantum de Ia sancion del Servidor Civil Edgar Wilson Culqui Bringas, se ha

tornado en cuenta lo manifestado en su informe oral y lo vertido en su escrito de descargo, asi como los medias de

prueba aportados al presente procedimiento, donde resalta una copia de solicitud de Imagenologia y una copia de la

Orden para Laboratorio, ambos emitidos por el EsSalud, los cuales son medios suficientes como para demostrar que en

efecto el dia antes mencionado si acudio al Segura, sin embargo, el hecho de no haber sacado su papeleta de permiso

constituye falta de caracter disciplinario.

En consecuencia, seg(ln el articulo 94 ° de Ia ley o 30057, el cual establece que entre el inicio de Procedimiento

Administrative Disciplinario, materializado con la notificacion al servidor del documento que contiene Ia imputacion,

(el inicio del Procedimiento Administrative Disciplinario, emitido por el organo instructor) y Ia emision de la

Seg(ln lo establecido en el Decreta Supremo No 040-2014-PCM, que aprueba el Reglamento General de Ia Ley N° 30057,

Articulo 117.- Recursos administrativos

El servidor civil podni interponer recurso de reconsideracion o de apelacion contra el acto administrative que pone fin

al procedimiento disciplinario de primera instancia, dentro de los quince (15) dias habiles siguientes de su notificacion

y debe resolverse en el plazo de treinta (30) dias habiles.

La segunda instancia se encuentra a cargo del Tribunal del Servicio Civil y comprende Ia resolucion de los recursos de

apelaci6n, lo que pone termino al procedimiento sancionador en Ia via administrativa.

~ ,;c'-"~< <:;._ Los recursos de apelaci6n contra las resoluciones que imponen sancion son resueltos por el Tribunal dentro de los

~f)::·,' ~ quince (15) dias habiles siguientes de haber declarado que el expediente esta listo para resolver.

\0 ~ " ~(W )}.]-a interposici6n de los medios impugnatorios no suspende la ejecucion del acto impugnado, salvo por lo dispuesto en

"'1-, . ../)~ el articulo anterior. . ., v •

VI. EL PLAZO PARA IMPUGNAR.

Dentro de los quince (15) dias habiles siguientes de su :riot:ltie'acion.

VII. LA AUTORIDAD ANTE QUIEN SE PRESENT A EL RECURSO ADMINISTRA TIVO.

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' AV..O cteL DeC! Logo LC! Reco~M:cLcC!cc6vc NC!ccovcC!L'

Por tratarse de una sancion de suspension el recurso administrative debe ser presentado ante la Gerencia de Desarrollo

Economico Gestion.

VIII. LA AUTORIDAD ENCARGADA DE RESOLVER EL RECURSO QUE SE PUDIERA PRESENTAR.

Acorde a lo establecido en el Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, que aprueba el Reglamento General de la Ley N°

30057, Articulo 118.- Recursos de reconsideracion

El recurso de reconsideracion se sustentani en la presentacion de prueba nueva y se interpondni ante el organo sancionador que impuso la sancion, el que se encargani de resolverlo. Su no interposicion no impide la presentacion

del recurso de apelacion.

Articulo 119.- Recursos de apelacion.- El recurso de apelacion se interpondni cuando la impugnacion se sustente en

diferente interpretacion de las pruebas producidas, se trate de cuestiones de puro derecho o se cuente con nueva

prueba instrumental. Se dirige a la misma autoridad que expidio el acto que se impugna quien eleva lo actuado al

superior jenirquico para que resuelva o para su remision al Tribunal del Servicio Civil, segtin corresponda. La apelacion no tiene efecto suspensive.

POR TANTO: y en virtud de los argumentos vertidos precedentemente y las facultades que confiere la ley: SE RESUEL VE:

ARTICULO PRIMERO.- SANCIONAR con suspension sin goce de remuneraciones por el lapso de siete (07) dias

calendarios al Servidor Civil Joe Luis Cubas Rojas, por haber incurrido en las faltas de caracter disciplinario tipificadas en los literales f) y n) del articulo 85° de la ley No 30057, Ley del Servicio Civil.

ARTiCULO SEGUNDO.- SANCIONAR con suspension sin goce de remuneraciones por el lapso de dos (02) dias calendarios al Servidor Civil Edgar Wilson Culqui Bringas, por haber incurrido en la falta de caracter disciplinario

tipificada en elliteral n) del articulo 85° de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil.

ARTICULO TERCERO.- DERlV AR copias del presente proceso a Procuraduria de la entidad a fin de que evaluen la

denuncia penal en el caso del Servidor Civil Joe Luis Cubas Rojas.

ARTiCULO CUARTO.-DERIV AR copia de la presente Resoluci6n a las areas correspondientes, a fin de que den cumplimiento a la sancion impuesta en el articulo Primero, que se inscriba en el registro de sancionados

_ correspondiente, de ser el caso y que sea incorporado en el Legajo Personal de los Servidores Civiles Joe Luis Cubas Nc/.1(,~Rojas y Edgar Wilson Culqui Bringas.

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0 0 ' J ""''" "''"'""" ?£\RTICULO QUINTO.- NOTIFICAR con la presente resoluci6n a los Servidores Civiles Joe Luis Cubas Rojas y Edgar <1 OEPROC IJI.'!IENTOS •1 • . ~' •o"•' Anvoo ,~ 1 son CulqUI Bnngas.

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REGISTRESE, COMUNiOUESE, CUMPLASE Y ARCHIVESE.

DISTRIBUCI6N

- Interesado - Escalaf6n - Archlvo - Informatica - Control de Personal

- Subgerencia de Estud.ios y Proyectos - Autoridad. Gerencia de D. Econ6mico

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Cajamarca, 15 de Octubre de 2018 -...

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