cajamarca libro 4 agricultura copia -...

INTRODUCCIÓN 1

2 LINEAMIENTOS PARA UNA POLÍTICA REGIONAL DE AGRICULTURA

INTRODUCCIÓN 3


© Primera edición: julio 2006Asociación Los Andes de CajamarcaJr. Jequetepeque 776 Urb. El IngenioCajamarca, Perúwww.losandes.org.pe

Contribuciones para una visión del desarrollo de CajamarcaEditor: Francisco Guerra García

Volumen 4Cajamarca: Lineamientos para una política regional de agriculturaEduardo Zegarra Méndez / Daniel Calvelo Aros

Corrección: Luis CuevaDiagramación e Impresión: Visual Service

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº: 2006-5465

Los contenidos de este documento pueden ser reproducidos en su totalidad o en parte en cualquiermedio, citando la fuente.

INTRODUCCIÓN 5

A los maestros y alumnos del Colegio NacionalSan Ramón de Cajamarca en su 175° Aniversario.

INTRODUCCIÓN 7

El trabajo que ahora presentamos es parte de un proyecto orientado a contribuir al logro deuna visión de desarrollo de la región de Cajamarca.

El proyecto consistió en la realización de diez consultorías sobre temas económicos y socialesa cargo de otros tantos expertos de reconocida solvencia profesional:

Cajamarca: El proceso demográficoCajamarca: Lineamientos de política de infraestructura económicaCajamarca: Lineamientos para una política regional de medio ambienteCajamarca: Lineamientos para una política regional de agriculturaCajamarca: Lineamientos para una política regional de saludCajamarca: Lineamientos para una política de desarrollo turísticoCajamarca: Lineamientos para una política regional de educaciónCajamarca: Lineamientos para una política de fortalecimiento institucionalCajamarca: Lineamientos para una política de descentralizaciónCajamarca: Lineamientos para una política de desarrollo minero

Antes de su publicación todos los documentos han sido presentados y comentados enconferencias abiertas al público en la ciudad de Cajamarca. Y, al mismo tiempo, han sido discutidosen diez seminarios con distinguidos expertos de la región.

Todas estas conferencias y seminarios fueron posibles gracias al apoyo recibido de un conjuntode instituciones a las que queremos expresar nuestro especial reconocimiento:

Gobierno Regional de Cajamarca.Gobierno Municipal de la Provincia de Cajamarca.Asociación para el Desarrollo Rural de Cajamarca - ASPADERUCInstituto para la Conservación y el Desarrollo Sostenible - CUENCASMesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza – Región CajamarcaConsejo Participativo Regional de Educación - COPARECámara Regional de Turismo – CARETURComisión Ambiental Regional – CAR CajamarcaAsociación Los Andes de Cajamarca - ALAC

Es nuestro propósito que todos estos trabajos, enriquecidos con las críticas y sugerenciasrecibidas en Cajamarca, puedan ser útiles a quienes están empeñados en el mejoramiento de lacalidad de vida de todos los habitantes de nuestra región.

Finalmente, queremos agradecer también a Carlos Santa Cruz, Violeta Vigo y Liliana VargasPrada porque sin su concurso y el apoyo financiero de ALAC esta tarea no habría sido lograda.

Francisco Guerra GarcíaDirector del Proyecto

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN 9

INTRODUCCIÓN 11

SECCIÓN 1CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL 15

SECCIÓN 2ELEMENTOS ESTRUCTURALES DEL AGRO CAJAMARQUINO 19

SECCIÓN 3LOS PRINCIPALES PROBLEMAS QUE ENFRENTAR 253.1. El atraso absoluto y relativo del agro cajamarquino 253.2. El problema de la fragmentación de la propiedad en Cajamarca 263.3. Los obstáculos a la acumulación de activos de los agricultores jóvenes 273.4. Nulo desarrollo del sistema financiero y vulnerabilidad frente a eventos adversos 293.5. Débil presencia de servicios públicos agrarios 30

SECCIÓN 4HACIA UNA PROPUESTA DE NUEVA POLÍTICA AGRARIA PARA CAJAMARCA 334.1. El modelo de generación de ingresos agropecuarios 334.2. Estimación del modelo econométrico 344.3. Simulaciones del impacto de políticas públicas activas 344.4. Impactos diferenciados por tipo de productor y zonas 364.5. Impactos por zonas 37

SECCIÓN 5DISEÑO E IMPEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PARAEL DESARROLLO AGRARIO REGIONAL 395.1. Políticas cuantificadas 395.2. Políticas complementarias no cuantificadas 42

CONCLUSIONES 45

ANEXO 1ZONAS 49

ANEXO 2EL PERX DE CAJAMARCA 52A.2.1.Diagnóstico competitivo exportador de Cajamarca 52A.2.2.Visión al 2013 54A.2.3.Objetivos estratégicos 55A.2.4.El potencial regional 55

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN 11

INTRODUCCIÓN

El presente estudio es parte de un conjunto de tra-bajos orientados a promover una nueva visión para eldesarrollo de Cajamarca en el contexto de la descentrali-zación y la creciente complejidad en las relaciones eco-nómicas, políticas y sociales en esta importante Regióndel país. Este estudio específico se centra en el análisis ypropuestas para el sector agrario1.

Aunque la agricultura en Cajamarca representasólo el 14% del producto regional (la minería y serviciostienen pesos casi tres veces mayores), es la principalfuente de ingreso y empleo para el 80% de los hogarescajamarquinos . A nivel nacional, Cajamarca es la Re-gión con mayor número de agricultores (11.4%), quie-nes explotan el 12% (unas 650,000 has) de la superficieagrícola disponible en el país. No obstante, los ingresos

agrarios de Cajamarca son muy bajos, tanto en términosabsolutos como relativos, explicando en gran medidalos altos niveles de pobreza que muestra esta Región.

El problema principal

Según la ENAHO (Encuesta Nacional de Ho-gares) del INEI para los años 2001-2004, el ingreso pro-medio per cápita de las familias cajamarquinas dedica-das a la actividad agraria fue 66% más bajo al de lasfamilias no agrarias de Cajamarca; con un gasto per cá-pita inferior en 56% (ver Cuadro 1). Los hogares agra-rios de Cajamarca tienen una cobertura de agua y des-agüe 39 y 74% inferior a la de los hogares no agrarios, ylos años de educación promedio alcanzado son la mitadde los años de educación de los hogares no agrarios.

1 El análisis de este estudio sólo abarca a la producción agrícola y pecuaria, más no a la forestal y agroindustrial donde la falta deinformación ha sido una importante limitante.


Es por esto que el 78% de las familias agra-rias de Cajamarca se encuentra en situación de po-breza, con ingresos inferiores al costo de una ca-nasta básica de bienes básicos para la Región; mien-tras que solamente el 38% de la población no agra-ria está en esta condición. Obviamente la agricul-tura cajamarquina no está generando ingresos sufi-cientes para sacar de la pobreza a la mayor parte desus agricultores, convirtiéndose en el principal pro-blema que debe enfrentar una estrategia de desarro-llo agrario para esta Región.

Nuestra visión sobre el desarrolloagrario de Cajamarca

El problema de ingresos de la agricultura ca-jamarquina es complejo y puede ser abordado desdevarias perspectivas. Una posible solución a este pro-blema podría generarse mediante procesos masivosde migración del campo a la ciudad, donde los agri-cultores que se queden en la actividad agropecuariapuedan acceder a mayores activos productivos (tie-rras, ganado, agua) e incrementar así los ingresos percápita en un contexto de mano de obra excedenteque se desplaza sin afectar la productividad secto-rial. Estos procesos, sin embargo, son de muy largoplazo, y tienden a ser aún más lentos y problemáti-cos en países como el Perú en donde los polos urba-nos e industriales no ofrecen oportunidades de em-pleo suficientemente dinámicas para la creciente masamigratoria rural.

Así, aunque es probable que en los próximos20 años el enorme peso social de lo agropecuario enCajamarca vaya disminuyendo paulatinamente debi-do a procesos migratorios ya en curso, difícilmentese puede plantear que el problema de muy bajos in-gresos agrarios se va a resolver exclusivamente poresta vía más o menos espontánea. Es preciso pensarcómo generar un incremento sostenible de ingresosagrarios en un contexto de una fuerte fragmentaciónde los activos agrarios, alta presión demográfica so-bre éstos y tendencias declinantes en los precios yrentabilidad agraria.

Este es el desafío que planteamos enfrente Ca-jamarca en materia agraria, a través de lo que lla-mamos una «estrategia de transformación agrariainducida», que entendemos como un proceso de au-

mento sostenido y sostenible de la productividadde la tierra y el trabajo en la agricultura de tal mag-nitud que se incrementen los ingresos y la actividadagraria pueda competir con el resto de la economíaregional y nacional por los escasos recursos de in-versión e innovación tecnológica en el mediano ylargo plazo.

Esta estrategia es inducida porque requierenacional y regionalmente de políticas voluntaristaspor parte del Estado para la provisión de reglas ybienes públicos como infraestructura vial, de riego,crédito rural, investigación tecnológica y serviciosde asistencia técnica, información y capacitación alos productores.

La necesidad de estas políticas se sustenta en laamplia evidencia empírica y literatura2 que señalanque los mercados agrarios por sí solos no pueden re-solver los problemas estructurales de fragmentaciónde activos y las fallas de información en un contextode alto riesgo como el de la actividad agropecuaria, ypor ende, existe un espacio crucial para las interven-ciones públicas con impactos en la productividad eingresos agrarios.

Es por esto que el eje de la estrategia que pro-ponemos es un conjunto de políticas agrarias biendefinidas y orientadas al incremento de la producti-vidad de la tierra y el trabajo, y por ende, con impac-tos potencialmente importantes en los ingresos agra-rios. En este estudio cuantificamos metas de incre-mento de ingresos ligados a dichas políticas.

Cabe señalar que las que proponemos son po-líticas parciales y que no necesariamente resuelvenen forma integral el problema del ingreso de la po-blación agropecuaria de Cajamarca. Existen políti-cas complementarias, nacionales y regionales, orien-tadas sobre todo al desarrollo rural y al manejo sos-tenible de los recursos naturales que potenciaríanlos impactos de estas políticas parciales en el largoplazo pero que no son materia del presente docu-mento. No obstante, «lo agrario» es suficientementeimportante y específico como para articular un con-junto de políticas que adquieren valor por sí mis-mas, y que pueden (y deben) ser adecuadamentearticuladas y coordinadas con políticas complemen-tarias como las señaladas.

2 Ver Timmer Peter (1988) «The Agricultural Transformation». En Chenery and Srinivasan Eds. «Handbook of Development Economics»,Capítulo 8, sección 3 pp 291-301. Elsevier Science Publishers.

INTRODUCCIÓN 13

Contenido del documento

El presente estudio consta de seis seccio-nes. En la primera se plantea algunas tendenciasnacionales que influyen en la evolución de los in-gresos agropecuarios a nivel nacional y regionaly que condicionan los potenciales efectos de po-líticas agrarias de alcance regional como la queplanteamos.

La segunda analiza elementos estructurales dela agricultura cajamarquina con una dimensión regio-nal y una desagregación territorial en base a una zoni-ficación de espacios viales previamente determinados(zonas que fueran definidas dentro del estudio sobreinfraestructura vial y económica que es materia de otroestudio dentro del paquete general, ver Anexo 1).

En la tercera parte del documento planteamoslos principales problemas que en nuestra opinióndeberán enfrentar las agrarias de Cajamarca en lospróximos cinco años, y que serán materia central delas propuestas de este documento.

La cuarta sección desarrolla los elementos téc-nicos básicos de este documento que sustentan la pro-puesta de políticas agrarias para Cajamarca. En pri-mer lugar, usando datos de Encuestas de Hogares(2003), estimamos parámetros de un modelo de de-terminación de ingresos agrarios en función de acti-vos públicos (que son sujetos a políticas) y activosprivados. La estimación de estos parámetros nos per-

mite establecer el impacto que estas políticas tendríanen los ingresos agrarios de Cajamarca en las actualescondiciones y, por ende, nos permite plantear criteriosde priorización general de estas políticas.

Con estos parámetros y estableciendo un con-junto de metas para cada política específica, realiza-mos una simulación del impacto que éstas tendríanen el conjunto de los agricultores de Cajamarca usan-do los datos del III Censo Agropecuario (1994), quees el único instrumento con información estructuralpara todos los productores cajamarquinos. Este ejer-cicio permite cuantificar el impacto agregado, porzonas y por tipos de agricultores a esperarse de laspolíticas propuestas, agregando criterios adicionalespara la diferenciación, focalización y secuencia queestas políticas podrían seguir.

La quinta parte del documento desarrolla conmayor detalle las características que deberían tenerlas políticas específicas a implementar, básicamenteen torno al tipo de intervención y de instrumentosque se propone. En este caso se toma en cuenta lasituación institucional (sector público) existente, lasvisiones que sobre el futuro de la agricultura caja-marquina hemos encontrado en diversas entrevistas,así como otros estudios y propuestas para promoverla competitividad de esta Región.

La sexta y última sección presenta las con-clusiones y recomendaciones del estudio para pro-mover el desarrollo agrario de Cajamarca.

SECCIÓN 1: CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL 15

La agricultura peruana es parte de un sistema eco-nómico en el cual se determina variables fundamentalespara esta actividad como los precios relativos de produc-tos e insumos agrarios; los flujos migratorios; las inver-siones de capital y las innovaciones tecnológicas rele-vantes. No es un secreto que el sector agrario es particu-larmente vulnerable al entorno macroeconómico y a laspolíticas públicas generales y específicas que se imple-mentan. Es por ende muy importante analizar algunas deestas variables como parte de un contexto relevante.

La economía peruana en los últimos 10 añosse ha caracterizado por una relativa estabilidad entérminos macro, con bajos niveles de inflación ytipo de cambio y tasas de interés relativamente es-tables. El crecimiento de la economía ha sido enpromedio de 4% anual, aunque el sector agrarioha tenido un comportamiento más volátil que eldel conjunto de la economía, debido a fenómenosclimáticas recurrentes como El Niño y las sequías(Gráfico 1).

SECCIÓN 1CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL

Durante los últimos cinco años se ha ob-servado con mayor claridad que la economía pe-ruana ha crecido debido a una expansión signifi-cativa en los niveles de exportación en el contex-to de mercados mundiales más dinámicos, espe-cialmente para algunas materias primas como losminerales. Este tipo de crecimiento también hatenido impacto en el sector agrario, especialmen-te en el sector agro-exportador no tradicional dela Costa peruana.

Un elemento de contexto que también se pue-de mencionar es el del gasto público agrario, que enla última década ha sido relativamente importante.En promedio, en el último quinquenio, de los US$1.077 millones que invirtió el Estado, cerca del 17%se ejecutó en el sector agrario. El gasto total destina-do a las áreas rurales entre los años 1996 y 2004,aproximadamente, ascendió a S/. 8,858 millones, delos cuales el 54% fue destinado a gasto en progra-mas de fomento productivo, 28% a obras de infraes-


tructura y 18% a programas de apoyo social. Este tipode gasto, sin embargo, parece haber tenido poco im-pacto en mejorar el ingreso agropecuario, jugando másbien un rol de compensación y alivio a la pobreza3.

Finalmente, uno de los elementos de contextomás importantes de la última década es la mayor aper-tura comercial tanto del conjunto de la economíacomo del sector agrario. El proceso de reducción deprotección arancelaria (apertura comercial) de la agri-cultura peruana se inició en los 1990s y puede obser-varse en el cuadro siguiente con aranceles promediopor grandes tipos de productos agrarios:

estado exenta de contradicciones, ya que se implementótambién el sistema de franja de precios para proteger algu-nos productos agrarios a partir de 1993. Este mecanismo,que teóricamente debería estar orientado a estabilizar losprecios agrícolas, pronto devino en mecanismo directo deprotección arancelaria para algunos productos agrariosespecíficos como arroz, azúcar y lácteos.

En el terreno comercial también pueden destacarselos beneficios arancelarios a productos agroindustrialespara ingresar al mercado de Estados Unidos otorgadosbajo el ATPA desde 1992 hasta el año 2002, y que luegofueran extendidos hasta el año 2006 mediante el ATP-DEA. Son estos beneficios los que se viene buscandoextender indefinidamente mediante la firma de un Tratadode Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos, en uncontexto donde otros países competidores con nuestrasexportaciones vienen recibiendo crecientemente este tipode beneficios. El TLC, sin embargo, implica eliminararanceles para la importación de productos agrarios nor-teamericanos, los cuales gozan de importantes niveles desubsidios internos y por ende se convierten en una amena-za importante para la ya precaria rentabilidad de los pro-ductos agrarios peruanos orientados al mercado interno.

De otro lado, se ha observado un estancamientosignificativo en la oferta crediticia hacia la agriculturanacional (ver Gráfico 2), con tasas de interés que si-guen siendo bastante altas para la mayor parte de seg-mentos productivos del país.

3 Ver Zegarra E. y Minaya V. (2006) «Gasto público, productividad e ingreso rural en el Perú: avances de investigación y resultados empíricos propios.»En edición para libro sobre 25 años de GRADE.

Los aranceles cayeron significativamente, espe-cialmente en el primer periodo de la liberalización comer-cial 1991-94, y luego esta caída se moderó, con un incre-mento ligero incluso en el rubro de productos alimenti-cios. Esta tendencia liberalizadora, sin embargo, no ha

SECCIÓN 1: CONTEXTO NACIONAL E INTERNACIONAL 17

En este contexto general de relativa estabilidad macroy creciente apertura comercial, el Sector Agrario peruanosigue mostrando señales de debilidad y creciente deteriorode la rentabilidad en los últimos 10 años. En el Cuadro 3se presenta la evolución de la rentabilidad agrícola de unnúmero de productos de la Costa y Sierra del país.

En el caso de productos pecuarios (no avíco-las) no ha sido posible obtener índices de rentabili-dad por la falta de datos agregados sobre costos deproducción. Sin embargo, se puede analizar la evo-lución de los precios al productor, como se indica enel cuadro siguiente.

Para el subsector agrícola el índice de rentabilidadpromedio ha tenido una tendencia negativa durante todoel periodo 1996-2004, con un promedio anual negativode -3.1%. Por periodos de tres años, la mayor caída delíndice global de rentabilidad agrícola se observa en eltrienio 2002-2004, con -6.5% de caída promedio anual.El periodo 1999-2001 tuvo la menor caída promedio,con -0.5%. Por regiones, el índice de rentabilidad cayóde manera mucho más pronunciada en la Sierra (-11.8%de caída anual promedio en todo el periodo); que en Costa(-6.3%), y en ambos casos la caída de rentabilidad hasido más pronunciada en el periodo 2002-2004.

Por cultivos se han observado comportamien-tos diferenciados. En arroz, por ejemplo, si bien hubouna caída de rentabilidad importante en el periodo1996-98 (-13.4%), luego muestra una clara recupera-ción desde 1999 hasta el 2004, reflejando los mayoresniveles de protección en base a medidas fitosanitariasde protección; y debido al funcionamiento del sistemade franja de precios aplicados a ese producto.

Por el contrario, el algodón muestra un com-portamiento distinto, con mayores caídas de rentabi-lidad en el último periodo 2002-2004, reflejando lasmayores importaciones de algodón de fibra corta dela industria textil; y el hecho de que este cultivo noposee la protección de franja de precios que sí tieneel arroz. Similar comportamiento tiene el maíz ama-rillo duro, con una caída de rentabilidad más pro-nunciada en el periodo 2002-2004, en un contextode precios internacionales decrecientes y aumento enlos costos de producción.

El índice de precios al productor pecuarioha tenido una tendencia decreciente promedio anualde -3.1% en el período 1996-2004, con caídas sig-nificativas en los precios de carne de ovino (-6.9%)y vacuno (-7.1%). Solamente la leche ha tenidoun precio al productor ligeramente positivo duranteeste período, con una tasa promedio de crecimien-to anual de 2.4%. Por períodos, el sector pecuariotuvo mayor deterioro de precios al productor enel trienio 1999-2001, con una tasa promedio anualde -7.3%. El período 2002-2004 ha estado mar-cado por una caída moderada de la rentabilidad,con sólo -0.5% anual, destacando el incrementodel precio de la leche.

Cabe señalar que este panorama de rentabili-dad decreciente para el sector pecuario tiende a afec-tar más a la Sierra que a la Costa, ya que en aquella laactividad pecuaria es mucho más importante.

En resumen, la economía peruana se ha manteni-do en un escenario de relativa estabilidad macroeconó-mica en los últimos 10 años, donde los principales indi-cadores de crecimiento del PBI, inflación, tipo de cam-bio e intereses se han mantenido estables. No obstantetasas de crecimiento promedio de un 4% en el período,no se observa impactos importantes en el empleo y lareducción de la pobreza. En este contexto estable, sinembargo, la agricultura ha tenido un comportamiento másvolátil y el índice de rentabilidad de los principales pro-ductos agrarios de la Costa y Sierra del Perú ha mostradouna tendencia negativa (promedio anual de -3.1%), espe-cialmente en el último período 2002-2004.

SECCIÓN 2: ELEMENTOS ESTRUCTURALES DEL AGRO CAJAMARQUINO 19

En 1995, el PBI (producto bruto interno) deCajamarca era de 1,835 millones de soles a preciosconstantes de 1994; en el 2003 había aumentado a3,930 millones, es decir un incremento en algo más

SECCIÓN 2ELEMENTOS ESTRUCTURALES DEL AGRO CAJAMARQUINO

del doble a lo largo de dicho período. Este crecimientoimportante se debería principalmente al incremento dela extracción minera, que ha tenido un crecimiento muysignificativo durante la última década (ver Gráfico 3)

La agricultura cajamarquina ha permanecidorelativamente estancada en el contexto regional decrecimiento y aportó en el año 2003 el 14.3% del

PBI departamental, porcentaje relativamente bajorespecto a la minería y los servicios, con 39 y 37.5%respectivamente. No obstante, según estadísticas delMinisterio de Trabajo, la agricultura da empleo a casiel 80 por ciento de la PEA del departamento.

Según el III Censo Agropecuario de 1994,Cajamarca cuenta con el 11.4% de las unidadesagropecuarias del país, convirtiéndose en la Re-gión con mayor número de agricultores del país(ver Cuadro 5).

En términos de superficie agrícola, Cajamar-ca tiene aproximadamente el 12% de la superficienacional, con el 6.4% de la superficie bajo riego y el14.6% de la superficie de secano. Además, Caja-marca tiene el 14% de las unidades de ganado vacu-no y el 3.2% de las unidades ovinas a nivel nacional.


Según el Ministerio de Agricultura, Caja-marca cultiva una amplia variedad de productos:el 62 por ciento de las lentejas en el Perú, el 30.1por ciento de la arveja grano seco, el 17.5 porciento del café, el 17.3 por ciento del maíz ami-láceo, el 16.2 por ciento del trigo, el 8.5 por cientode la papa (ver Cuadro 6). Sin embargo, los ren-dimientos de la mayoría de sus cultivos están pordebajo de los promedios nacionales (ver Cuadro7). Así por ejemplo, la arveja grano seco alcanzódurante el año 2002 un rendimiento de 930 tone-ladas por hectárea, mientras que el promedio na-cional era de 1095 toneladas por hectárea. En elcaso de las lentejas los rendimientos alcanzadosen Cajamarca fueron de 789 toneladas por hectá-rea pero a nivel nacional el promedio fue de 861

toneladas por hectárea. Solamente en el caso dela soya y la quinua durante el año 2002 se regis-traron valores de rendimientos por encima delpromedio nacional.

Cajamarca posee la segunda ganadería másimportante del Perú. En el 2001 contaba con564,816 cabezas de ganado produciendo el 11.3%de la carne de vacuno a nivel nacional (ver Cuadro8). También produce aproximadamente el 16% deleche del Perú. Este insumo ha sido la base de laindustria tradicional de la Región: la elaboraciónde quesos y mantequillas artesanales y también,desde hace más o menos cincuenta años, del pro-cesamiento de leche en la planta de la compañíaNestlé y, posteriormente, de Gloria.


Cuadro 8Cajamarca, producción pecuaria, 2000 - 2001 (t)

Carnes y leche

Cajamarca Perú % del Perú Cajamarca Perú % del Perú

Vacuno

Ovino

Porcino

Caprino

Leche

15278

1491

2247

327

153603

136233

31032

94701

6963

1066955

11.21

4.81

2.37

4.7

14.4

15663

1414

2624

280

178559

137790

31758

94959

6467

1115045

11.29

4.45

2.76

4.33

16.01

Fuente: Ministerio de Agricultura (MINAG)

2000 2001


Estructura productiva porzonas de Cajamarca

Para fines de este estudio se realizó un análisispor grandes zonas de acuerdo a las definiciones delAnexo 1. Usamos datos de las ENAHO 2001-2004ubicando a los hogares en cada una de estas zonas ytomándose promedios de diversas variables produc-tivas y socio-económicas. Los resultados de este ejer-cicio se muestran en el Cuadro 9.

Se puede observar que los hogares agrope-cuarios significan el 76% de los hogares de Caja-marca. Por zonas, los hogares agropecuarios sonmás importantes en la zona centro (87%) y en laszonas este y sur. Las zonas del norte y oeste tie-nen el 68 y 64% de familias agropecuarias, en lamedida que en ellas existen ciudades más grandes,como Jaén y Cajamarca, como espacios de pro-ducción no agropecuaria.

En cuanto a las características de las familiasagrarias, el ingreso trimestral neto agropecuario pro-medio es de 3,760 soles por familia. La zona surmuestra el ingreso neto más bajo, seguido de la zonaeste con menor ingreso. La zona oeste muestra losmayores ingresos netos agropecuarios, seguidos porlos de la zonas centro y norte. La importancia del

sector pecuario es clara para todas las zonas, exceptoen la zona norte, donde esta actividad explica sólo el40% del ingreso bruto total. La zona oeste es la quemuestra mayor importancia pecuaria, con 80% delingreso bruto proveniente de dicha actividad.

El Cuadro 10 presenta información de lamisma fuente, pero estimando la productividadpor trabajador por tipo de producto agrícola opecuario. Este cuadro permite identificar algu-nas fortalezas productivas de cada una de laszonas

Se puede ver que la zona norte es la quetiene mayor potencial agrícola, con mayores ni-veles de productividad para frutas, cacao, café,arroz y leguminosas. Esta es una base producti-va bastante diversa. De otro lado, el resto de re-giones tiende a mostrar ventajas productivas ensólo algunos de los productos. Por ejemplo, lazona centro destaca por la mayor productividaden tubérculos como olluco y papa; mientras quela zona este en yuca. Además, se ve claramentela mayor productividad ganadera de las zonasoeste, este y sur. En los dos primeros casos, setrata de mayor productividad lechera y de que-sos; mientras que en la zona sur la mayor produc-tividad está en la ganadería de carne.


Cabe señalar que Cajamarca ya tiene un PlanEstratégico de Exportaciones (PERX) elaborado porMINCETUR el cual se presenta en forma resumidaen el Anexo 2 como referencia. Los productos agro-pecuarios priorizados en dicho plan son:

1. Tara2. Alcachofa3. Café4. Rosas5. Mango6. Palta7. Derivados lácteos8. Manzanilla9. Tomillo10. Sauco

SECCIÓN 3: LOS PRINCIPALES PROBLEMAS QUE ENFRENTAR 25

La agricultura de Cajamarca enfrenta problemasbastante complejos, que no son exclusivos de esta Re-gión. En esta sección analizamos algunos de los proble-mas que consideramos más importantes y que afectan lacapacidad de generación de ingresos sostenibles para losagricultores. Es sobre la base de este diagnóstico queelaboramos una estrategia y un conjunto de políticas queserán sustentadas en las dos siguientes secciones.

3.1 El atraso absoluto y relativo del agrocajamarquino

En el Cuadro 11 se presenta información toma-da de una encuesta de hogares agropecuarios del Mi-nisterio de Agricultura (ENALIB-MINAG, 2003) com-parando a los agricultores de Cajamarca con los delresto del Perú, así como los agricultores de la Sierrade Cajamarca con los del resto de la Sierra peruana.

Se incluyó en cada caso una columna con elindicador del ratio del valor para Cajamarca (y la

Sierra de Cajamarca) entre el valor de la misma va-riable para el resto del país (y para el resto de la Sie-rra del país).

La mediana de los ingresos agrarios por traba-jador de Cajamarca es el 64% de la mediana del res-to del país. Aún más preocupante, para los agricul-tores de la Sierra de Cajamarca la brecha de ingresospor trabajador respecto a los agricultores del resto dela Sierra peruana es aún mayor, siendo los de Caja-marca sólo el 60% del resto de la Sierra. La brechapara los ingresos por hectárea son aún más significa-tivos, con un ratio de 0.33 y de 0.28 para Cajamarcay la Sierra de Cajamarca respectivamente.

Los niveles de educación alcanzados por losagricultores de Cajamarca son inferiores a los del restode agricultores del país (ratio de 0.88) así como tam-bién para los de la Sierra de Cajamarca versus el res-to de agricultores peruanos de la Sierra (0.86). Estoimplica un importante atraso en los logros educati-vos de los agricultores cajamarquinos, tanto en tér-

SECCIÓN 3LOS PRINCIPALES PROBLEMAS QUE ENFRENTAR


minos absolutos como relativos (con respecto al res-to del país y al resto de la Sierra peruana).

En cuando a indicadores de modernizaciónagraria se presentan variables sobre articulaciónal mercado de productos, uso de asistencia técni-ca y crédito, uso de información de mercado paratoma de decisiones y uso de insumos agrícolas.El cuadro señala también una importante brechaentre Cajamarca y el resto de la agricultura pe-ruana, tanto a nivel global como para la Sierra.En general, la agricultura de Cajamarca tiene muybaja articulación a los mercados de productos einsumos, así como en el uso de servicios clavescomo asistencia técnica y crédito. En el cuadroesto se constata cuando todos los ratios compara-tivos son menores a 1, incluso una mitad de losratios está por debajo de 0.5 tanto a nivel generalcomo para la Sierra.

Finalmente, los agricultores de Cajamarcatienden a organizarse más sobre la base de rondascampesinas (cuyo eje organizativo es la seguridad)que sobre otras formas como comunidades cam-pesinas o juntas de usuarios de riego.

En general, los datos señalan que la agricultu-ra cajamarquina (en el año 2003) se mantiene comomás atrasada que la del resto del país (e incluso queel resto de la Sierra peruana) en términos de ingre-sos, articulación a mercados y uso de insumos, conuna orientación básicamente campesina de pequeñaproducción poco articulada a mercados de servicios,insumos y productos. Predomina un bajo uso de asis-tencia técnica, insumos comerciales y de informa-ción de mercado para la toma de decisiones, con undesarrollo muy pequeño (casi nulo) del sistema fi-nanciero formal.

3.2 El problema de la fragmentación de lapropiedad en Cajamarca

La agricultura de Cajamarca comparte con elconjunto de la agricultura peruana un rasgo que se haconvertido en serio obstáculo para el desarrollo agra-rio: la gran fragmentación de la propiedad. El Gráfico4 presenta la distribución de agricultores en categoríasde tamaño de la propiedad de la superficie total de losagricultores de acuerdo al III Censo Agropecuario, tantopara el conjunto de la Región como para la Sierra.


El 44% de los agricultores de Cajamarcatiene menos de 2 has. de superficie agropecua-ria, mientras que solamente el 14% tiene más de10 has. Además, el 70% de los agricultores deCajamarca tiene menos de 5 has. de superficieagropecuaria.

La fragmentación de la tierra en Cajamarcaes aún más dramática cuando la medimos sobre latierra agrícola, como en el Gráfico 5.

En este caso, el 60% de los agricultores deCajamarca tiene menos de 2 ha. de tierra agrícola,porcentaje que sube a 67% para la Sierra.

Estos muy altos niveles de fragmentación dela propiedad de la tierra son un problema bastantecomplicado para el desarrollo agrario de Cajamar-ca. Con unidades productivas tan pequeñas (y mu-chas veces dispersas en varias parcelas), los agri-cultores no pueden generar ingresos mínimos parael hogar y requieren de actividades complementa-rias que generalmente son de difícil acceso. Lafragmentación, a su vez, dificulta seriamente el de-sarrollo de mercados de crédito, asistencia técnicay otros servicios agropecuarios en la agriculturade Cajamarca, en la medida que es muy costosoatender las demandas de muy pequeños agriculto-res que sólo se dedican a la agricultura en formaparcial con muy bajos ingresos.

3.3 Los obstáculos a la acumulación deactivos de los agricultores jóvenes

Junto a la fragmentación un elemento, que haaparecido con bastante notoriedad en las cifras delcenso para Cajamarca, es el acceso a activos agrarios,como tierras y ganado de acuerdo a la estructura deedades de los agricultores (ver Gráficos 6 y 7) en com-paración con los patrones del resto de la agriculturanacional. Lo que se observa es un patrón especial ymuy significativo para Cajamarca. Mientras en el res-to de la agricultura del país la distribución de activosagrarios tiende a generar una U invertida de acuerdo alciclo de vida de los agricultores, con un pico alrede-dor de los 60 años; en el caso de Cajamarca se obser-va que los agricultores se mantienen acumulando yreteniendo sus activos agrarios hasta muy avanzadaedad, es decir más allá de los 65 años.

Además, debe tenerse en cuenta en los gráfi-cos que el tamaño promedio de tierras al ingresar ala actividad agropecuaria es menor para los agricul-tores más jóvenes de Cajamarca en contraste con elresto del país, generando un marco que podría califi-carse como de difícil acceso a la tierra y al ganadopara los agricultores más jóvenes que recién se ini-cian en la actividad.

Esto es particularmente problemático desde elpunto de vista productivo porque los agricultores más


jóvenes tienen a su vez mayor educación como seobserva en el Gráfico 8, en el que, además se obser-va que los agricultores de Cajamarca tienen menornivel educativo que los agricultores del resto de re-giones del país para todos los cohortes de edad.

Creemos que este patrón de acceso a la tierra ses-gado en contra de los agricultores más jóvenes y máseducados se convierte en un importante obstáculo parala modernización de la agricultura de Cajamarca; yaque son los agricultores más jóvenes y educados losque generalmente están más dispuestos a adoptar cam-bios tecnológicos e innovaciones que incrementen laproductividad e ingresos agrarios en el mediano plazo.

3.4 Nulo desarrollo del sistema financiero yvulnerabilidad frente a eventos adversos

Debido a que los datos del Censo son de hacemás de 10 años, usamos información más reciente

de una encuesta realizada por GRADE en el año 2004para identificar la situación actual de acceso a crédi-to de los agricultores de Cajamarca. En dicha en-cuesta se obtuvo información de productores agro-pecuarios en 15 departamentos de la Costa y Sierradel Perú, incluyendo a Cajamarca.

Los datos sobre acceso a crédito confirman queel bajísimo desarrollo del sistema financiero en elagro cajamarquino detectado en el Censo se ha man-tenido durante la última década. Sólo el 3% de loshogares encuestados obtuvo algún tipo de créditoformal, esos hogares solamente son de las zonas cen-tro y este, con porcentajes nulos en las otras tres zo-nas. La percepción sobre posibilidad de acceso acrédito es más alta en las zonas este y sur, y muy bajaen la zona norte, señalando que el problema no essólo de falta de oferta crediticia, si no también dedemanda en la medida que la actual oferta no es atrac-tiva para los agricultores (tasas de interés muy altas yalto riesgo de perder la tierra). Cuadro 12.


El Cuadro 13, por su parte, usa la misma en-cuesta para mostrar la exposición de los agricultoresde Cajamarca a eventos adversos.

La información corresponde a si los agriculto-res sufrieron algún hecho adverso durante al año pre-vio a la aplicación de la encuesta. En términos agre-gados, los dos hechos más importantes en la Regiónfueron las heladas y las sequías. Por zonas, sin embar-go, se observa que las heladas son típicas de las zonasde Sierra más hacia el sur (oeste, este y sur) mientrasque las sequías parecen afectar más al centro y nortede la región. Igualmente, se constata que la presenciade plagas fue grave sólo en el caso de la zona norte.

En conjunto, estas cifras indican que los agri-cultores cajamarquinos están expuestos a aconteci-mientos adversos básicamente de origen climático.La falta de instrumentos financieros y de asegura-miento para enfrentar este problema hace que losproductores se concentren en cultivos y actividadesde baja vulnerabilidad pero también bajos retornos,que explican en gran parte los problemas para intro-ducir innovaciones o nuevas líneas de productos demayor rentabilidad.

3.5 Débil presencia de serviciospúblicos agrarios

Finalmente, indagamos sobre la presencia deservicios públicos agrarios en Cajamarca y cadauna de las zonas definidas usando información deuna encuesta de Línea de Base del sistema nacio-nal de información agraria aplicada por el Minis-terio de Agricultura en el año 2003. La informa-ción fue tomada de líderes locales respecto a lapresencia de diversas entidades del sector públicoagrario en sus localidades.

En el Cuadro 14 se observa que el PETT,orientado a la titulación de predios agrícolas, ha

tenido una presencia solamente del 14% de loscentros poblados de Cajamarca, con más presen-cia relativa en la zona centro y sur. SENASA, porsu parte, tiene una presencia directa en 10% de loscentros poblados, con mayor presencia en centroy sur también. Finalmente, PRONAMACHCS tie-ne una presencia en el 12% en las localidades en-cuestadas, con mayor presencia relativa en las lo-calidades de la zona este (Celendín), aunque supresencia también ha sido importante en el restode regiones, con excepción de la zona norte queno es ámbito de su intervención.

Esta situación también se puede apreciar res-pecto a la operatividad y capacidad de atención (co-bertura) de las Agencias Agrarias de Cajamarca. Enel año 2001 el Ministerio de Agricultura realizó unaencuesta a todas las agencias agrarias del país paratener una medición inicial en un proceso de fortale-cimiento de las agencias agrarias. Los resultadosde la encuesta para todas las agencias del país indi-caban que Cajamarca ocupaba el último lugar encuanto a la operatividad y cobertura de sus agen-cias agrarias (Cuadro 15). Este indicador se cons-truyó sobre la base de la operatividad de los vehí-culos y computadoras de la agencia, así como porratios entre la superficie agraria y número de agri-cultores de la Región divididos entre el número deagentes agrarios.


Incluso dentro de Cajamarca se observabaimportantes diferencias en cuanto al indicador deoperatividad y cobertura, como se puede constataren el Cuadro 16, donde se observa que las agenciascon mayores problemas son las de Celendín, SanMiguel, Cajamarca y Chota; mientras que las agen-cias de San Pablo, Cutervo, Jaén y Contumazá esta-ban en mejor situación relativa (en un contexto deindicadores muy bajos en el ámbito nacional):

En general, la presencia de servicios públi-cos agrarios básicos como titulación, sanidad, asis-tencia técnica y otras es muy débil en el agro caja-

marquino, en un contexto de creciente debilidad yfragmentación del aparato público agrario en lasregiones, graficado tanto en la precaria situaciónde las agencias agrarias, como en los serios pro-blemas de coordinación que tienen las diversasinstancias del sector público agrario. Cabe seña-lar que el propio proceso de descentralización ini-ciado en el año 2003 no ha conseguido revertirestos graves problemas y, en algunos casos, los haprofundizado, alejándose la posibilidad de queexista para la agricultura cajamarquina una solaplataforma de servicios públicos agrarios eficaz yde amplia cobertura.

SECCIÓN 4: HACIA UNA PROPUESTA DE NUEVA POLÍTICA AGRARIA PARA CAJAMARCA 33

Hemos visto en la Sección 3 que el agro caja-marquino enfrenta problemas simultáneos en variasáreas que dificultan seriamente las posibilidades degeneración de ingresos a los agricultores. En esta sec-ción usamos un modelo de ingresos agropecuariosdonde los ingresos son estimados como una funciónde diversos activos públicos y privados a los que tie-nen acceso los hogares, para sustentar un conjunto depolíticas que enfrenten el problema principal de losbajos ingresos agropecuarios en los próximos años.

4.1 El modelo de generación de ingresosagropecuarios

Usamos un modelo microeconómico para esta-blecer las relaciones básicas de interés entre los activosy los ingresos agropecuarios de Cajamarca4. Defini-mos a la Unidad Agropecuaria (UA) como una familiaque posee activos productivos (tierras, agua, ganado) yque asigna su dotación de fuerza de trabajo y otros acti-vos a actividades agrarias. La UA tiene acceso a unatecnología que define una función de producción agro-pecuaria (o frontera de producción) homogénea de gra-do uno en los servicios de factores como tierra y traba-jo, de activos como educación y otros activos privados:

qa = A(r,v)*f(la,t,AT, Cred;Ed,Ka)(1)

donde «qa» es la producción agropecuaria total, «la»es la mano de obra usada en la agricultura y «t» lacantidad de tierra utilizadas en la producción de qa.«AT» es asistencia técnica recibida por el hogar parala producción, «Cred» es crédito de trabajo para laactividad agraria; «Ed» es el stock de edcucación deljefe de la UA y «Ka» el stock de otros activos priva-dos también importantes para la producción agrope-cuaria (por ejemplo ganado y equipos). Además, en(1) se incorpora A(.) como función multiplicativa de

la producción que refleja impactos en la productivi-dad de los factores agrarios de algunas políticas pú-blicas de inversión en activos públicos como infra-estructura vial v o de riego r.

La producción agropecuaria así como los fac-tores productivos de mano de obra y tierras tienenmercados locales y regionales en donde se fijan pre-cios de bienes, así como salarios y renta de la tierra.El ingreso neto de una UA viene dado por:

y = p(d)*A(r,v)*F(la,t;Ed,Ka) – w*(la+lna-H) – q*(t-T) – h(s1)*AT – i(s2)*Cred (2)

donde p(.) es el precio relativo de los productos agra-rios respecto a los precios de los bienes de consumodel hogar agropecuario; y w(.) y q(.) son el salario yrenta de la tierra; y h(.) e i( ) son los precios de laasistencia técnica y del crédito. Asumimos que esposible que algunas políticas puedan afectar los pre-cios relativos así como de la asistencia técnica y elcrédito mediante las variable d, s1 y s2. Finalmente,en (2) H y T son las dotaciones propias de mano deobra y tierra de las UAs.

La solución a este problema de maximizaciónarroja un ingreso agropecuario:

y*=y*(d,r,v, s1, s2;H,T,Ed,Ka)(3)

Los ingresos agropecuarios son una función dealgunas variables de política como d,r.v y s1 y s2; asícomo de la posesión de activos privados de los hoga-res. La estimación de la función de ingresos agrope-cuarios descrita en (3) es la base para poder cuantifi-car los potenciales impactos de políticas específicasorientadas a incrementar el acceso a bienes y serviciosde carácter público (y que no son provistos de maneraespontánea por el mercado en el agro cajamarquino).

SECCIÓN 4HACIA UNA PROPUESTA DE NUEVA POLÍTICA AGRARIA

PARA CAJAMARCA

4 Un modelo similar se usó en Zegarra y Minaya (2006), op. cit.


4.2 Estimación del modelo econométrico

Para la estimación del modelo planteado en(1)-(3) usaremos información de la Encuesta de Lí-nea de Base del Ministerio de Agricultura (2003),ENALIB, en la cual se tiene 468 hogares de Caja-marca distribuidos en casi todas las provincias. Labase de datos contiene información sobre los ingre-sos agropecuarios, así como sobre el acceso y uso deactivos públicos y privados como los señalados en elmodelo teórico.

La estrategia que seguiremos es la siguiente.En primer lugar se estimará un modelo lineal en loscoeficientes de la función (3) que relacione ingresosagropecuarios y los activos disponibles en ENALIBy que también estén disponibles en la base de datosdel Censo Agropecuario de 1994. Con los coeficien-tes estimados en ENALIB se procederá a generar unavariable proyectada de ingresos agropecuarios paratodas las unidades agropecuarios del Censo ubica-das en Cajamarca.

Esta información permitirá realizar diversas si-mulaciones sobre el impacto que tendrían diversas po-líticas o intervenciones en el ingreso agropecuario deCajamarca, con la ventaja de poder cuantificar y agre-gar los impactos en todo el territorio o en parte de éste.

La función a estimar, por ende, es la siguiente:

Y1 = a + b1*(tierra) + b2(tierra titul) + b3*(ganado vac) + b4*(ganado ovi)+ b5*(educ JH) + b6*(edad JH) + b7(asist tecn) + b8*(ronda) + b10*(dist)+ b11*(credito) + b12*(riego) + b13*(altitud) + e1

(4)

Donde:

Y1: ingreso agropecuariotierra: superficie cultivada de UAtierra titul: superficie titulada en UAganado vac: cabezas de ganado vacuno en UAganaco ovi: cabezas de ganado ovino en UAeduc JH: nivel de educación alcanzado por JHedad: edad del JHasist tecn: UA recibió asistencia técnicaronda: JH pertenece a ronda campesinadist: distancia del centro poblado a la red vial principal (red

nacional, departamental y vecinal, trochas excluidas)5

cred: agricultor tiene créditoriego: agricultor tiene riegoaltitud: altitud promedio de centro poblado6

Con los resultados de esta estimación se procedióa generar la proyección de ingresos agropecuarios sobrelos agricultores de Cajamarca en el censo agropecuario.

4.3 Simulaciones del impacto de políticaspúblicas activas

4.3.1. Método

Para estimar los impactos que tendrían un con-junto de políticas agrarias en la Región de Cajamar-ca utilizaremos las estimaciones de 4.2., con metasde cobertura en cada política y con supuestos sobreel contexto en el cual operaría la agricultura cajamar-quina en los próximos 5 años.

Las políticas que hemos identificado comoprioritarias de acuerdo a los impactos en los ingresosagrarios estimados (ver los resultados en la sección4.3.2) son:

• riego• asistencia técnica,• estructura etárea en acceso a activos,• titulación,• acceso a información• crédito

Para cada variable correspondiente del modelode ingresos agropecuarios, establecemos una simula-ción aleatoria de impactos, midiendo el resultado esta-dístico sobre el ingreso. La medición de impacto de lapolítica es del incremento total de ingresos agropecua-rios para los beneficiarios directos de la intervención.

Específicamente, para simular una situación ob-jetivo correspondiente a las metas de política, se empleanlos procedimientos que se describen en el Cuadro 17.

4.3.2 Estimación de impactos portipo de política

Política de riego

Al permitir una ampliación de agricultores conriego hasta el 45%, se estima un incremento de 94% eningresos agropecuarios promedio de los beneficiarios.

5 Se ha empleado la cartografía de red vial del Ministerio de Transportes y Comunicaciones al 2002 para calcular la distancia directadesde cada centro poblado de la cartografía del INEI para el mismo año.

6 La altitud de cada centro poblado se ha estimado a partir del modelo de elevación digital de la misión SRTM de la NASA


Política de asistencia técnica

Con una meta de 15% de cobertura para lapuesta en marcha de una política de asistencia técni-ca, se obtendría un incremento de ingreso agrope-cuario de 53% en la población beneficiaria.

Política de redistribución de tierrashacia los más jóvenes

Esta política requiere impulsar un esquema dejubilación de los agricultores mayores a 60 años enCajamarca de tal forma que se incentive la distribu-ción de tierras hacia sus hijos ubicados en la cohorteentre 25 y 40 años.

En principio, planteamos como meta de estapolítica, lograr que la estructura de distribución delos activos de tierra y ganado de Cajamarca se hagaigual a la del resto de la agricultura peruana (ver Grá-ficos 3 y 4), y en forma alternativa, que sea similar aldel resto de la Sierra. La implicancia de esto es queagricultores más jóvenes con mayor educación em-piezan a manejar más activos de tierra y ganado, ge-nerando incremento en los ingresos agropecuariosdebido a mayor productividad.

En caso de obtener una distribución de los ac-tivos tierra y ganado por edad equivalente a la distri-bución existente fuera de Cajamarca, se tiene los re-sultados siguientes:

Variable

Estructura etárea de activos

Titulación

Riego

Crédito

Información

Asistencia técnica

Cuadro 17

Método de simulación

Se simula la estructura etárea objetivo a partir de la estructura etárea original por dilatación de los valores de cantidadde activo empleando un coeficiente proporcional a la distribución objetivo

Se establece un incremento uniforme de la tierra no titulada en la situación original para obtener una titulación totaligual al objetivo

Aumento de agricultores con riego

Se ejecuta un conjunto de simulaciones correspondientes a la transición de un grupo de productores de la situación sincrédito a la situación con crédito, de forma que globalmente se alcance la proporción objetivo de productores queacceden a crédito

Ídem, con respecto al uso de información de mercado en la toma de decisiones

Ídem, con respecto al acceso a asistencia técnica

Política de titulación de tierras

La Región de Cajamarca se encuentra según da-tos del CENAGRO en 51% de titulación. La labor delPETT arroja para el 2004 una proporción equivalente depredios titulados entre los predios catastrados. La metade cubrir por completo la región llevaría un incrementoestimado de ingresos de 10.6% en los beneficiarios.

Política de incremento del accesoa información de mercados

Una provisión de servicios de información quepermita la inserción de los productores en dinámicas

de mercado por la orientación de decisiones a seña-les de mercado llevaría a un incremento de 7.7% deingresos, para de 5% llegar a la meta de 11% de pro-ductores usando información de mercado para la tomade decisiones de siembra.

Política de crédito

Al permitir un acceso al crédito de 15% de losproductores, se estima un incremento de 2.1% en susingresos agropecuarios.

En resumen, los impactos independientes decada intervención se presentan en el Cuadro 18.

Incremento de ingreso Estructura agrícola Estructura pecuaria Estructura agropecuariaagropecuario

Equivalente nacional 5.0% 6.6% 11.2% Equivalente Sierra 6.1% 7.5% 12.5%


Estas aproximaciones deben ser consideradasmoderadas, ya que no toman en cuenta los efectosconjuntos o indirectos de una acción de política, sinoúnicamente los efectos sobre una de las variables, enforma independiente.

Por otro lado, solamente se ha tomado en cuentavariables de producción, sin poder considerar el proble-ma de la formación de precios y la comercialización. Sibien el modelo establece proyecciones posibles de in-gresos a precios constantes, el comportamiento real delos ingresos en un escenario de transición de produccióne instalación de políticas públicas debe ser medido me-diante un sistema de información para el monitoreo.

4.4 Impactos diferenciados por tipo deproductor y zonas7

Más allá de la estimación de un impacto globalpara los beneficiarios directos de políticas, tratamosde diferenciar la intervención en términos de grupos

beneficiarios y por zonas. Distinguimos beneficiariosen cuatro categorías siguiendo dos dimensiones:

(a) Productores de baja productividad no in-tegrados al mercado (p-m-)

(b) Productores de baja productividad inte-grados al mercado (p-m+)

(c) Productores de alta productividad no in-tegrados al mercado (p+m-)

(d) Productores de alta productividad integra-dos al mercado (p+m+)

La definición concreta de cada tipo de pro-ductor se realiza a partir del cálculo previo de ingre-sos agropecuarios empleando dos cortes. El primerodelimita la integración al mercado por la mediana detierra agrícola destinada al mercado. El segundo, re-lativo, divide la distribución de ingresos agropecua-rios por hectárea en dos grupos de igual efectivo.

Los impactos diferenciados por tipo de pro-ductor se presentan en el Cuadro 19.

Cuadro 18

Cuadro 19

7 Los cálculos diferenciados por tipo de agricultor y zonas no se puede hacer para la política de riego porque no se contaba con esa variableen la base de datos de ENALIB que provee los parámetros básicos para la estimación de impactos en los agricultores del III CENAGRO.

Política Meta Impacto en ingresosagropecuarios de los beneficiarios

Riego(*) De 37 % a 45% de agricultores con riego +94%Asistencia técnica De 7% a 15% de productores reciben asistencia técnica +53%Redistribución Acumulación de activos equivalente al resto de Sierra +12.5%Titulación De 51% a 100% de tierras tituladas +10.6%Información De 5% a 11% de productores toman decisiones de siembra en función al mercado +7.7%Crédito De 8% a 15% de productores acceden a crédito formal +2.1%

(*)La política sobre riego no pudo ser estimada usando la ENALIB por carecer de este dato; sin embargo se hizo una estimación usando laELB 2004 del PETT.

Impacto en ingresos agropecuariosPolítica Todos de los beneficiarios por tipo

(a)p-m- (b)p-m+ (c)p+m- (d)p+m+

Asistencia técnica +53% 55% 56% 34% 39% Redistribución +12.5% 14.8% 14.7% 11.3% 10.4%Titulación +10.6% 15.6% 18.2% 4.9% 4.1% Información +7.7% 8.5% 8.5% 5% 5.6% Crédito +2.1% 2.3% 2.3% 1.3% 1.5%


Se puede observar que para los agricultorescon baja productividad, todas las intervenciones tie-nen mayor impacto relativo que para los productorescon mayor productividad. Esto ocurre porque lamayor parte del impacto en el ingreso se concentraen aumentos de la productividad.

4.5 Impactos por zonas

Los impactos estimados pueden ser diferen-ciados para las cinco zonas definidas para este es-tudio. Los resultados de la medición de impactosde cada intervención por zonas se presenta en elCuadro 20.

Estos resultados se basan en la aplicación alea-toria de las intervenciones correspondientes en cadauna de las zonas.

Se observa algunas diferencias importantes,pero en general, las zonas Este y Sur muestran elmayor impacto en casi todas las intervenciones en

términos de incrementos esperados en los ingresosagropecuarios. En particular, destacan los impactosmás elevados en la política de asistencia técnica paraestas dos zonas, con más del 80% de incremento.En la zona norte destaca la mayor importancia de lapolítica de titulación, derivada del mayor atraso eneste tema en dicha Región.

Estos resultados indican que los beneficiosesperados de estas intervenciones son mayores en laszonas Este y Sur en la medida que los agricultoresparecen responder de manera más pronunciada a lasintervenciones, especialmente a la provisión de asis-tencia técnica, por lo cual esta política debe ser dealta prioridad en dichas zonas. Igualmente, esta di-ferenciación por zonas permite establecer que en lazona norte la titulación debe tener alta prioridad enla agenda de políticas. Con estos criterios es posiblediseñar una secuencia de intervenciones por zonasque tengan el mayor potencial de éxito e impactos enel tiempo, sirviendo para poder asignar mejor los li-mitados recursos presupuestales disponibles.

Cuadro 20

Política Todos Impacto en ingresos agropecuarios de los beneficiarios por zona

Norte Centro Oeste Este Sur

Asistencia técnica +53% +40% +47% +48% +80% +86%Redistribución +12.5% +13% +11% +10.5% +16.2% +15.3%Titulación +10.6% +14.5% +7.5% +7% +11.2% +11.2%Información +7.7% +5.8% +7% +6.9% +10.6% +12.1%Crédito +2.1% +1.6% +1.9% +1.9% +2.9% +3.3%

SECCIÓN 5: DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO AGRARIO REGIONAL 39

Además de poder identificar las áreas priorita-rias de política agraria, es preciso desarrollar algunasideas más precisas sobre temas de diseño e implemen-tación de cada una las políticas propuestas. De acuer-do a los alcances de este estudio hemos dividido a laspolíticas que proponemos en aquéllas donde tenemosun ejercicio de cuantificación (descrito en la sección4), el cual permite tener estimados gruesos de posi-bles impactos en los ingresos agrarios en Cajamarca;de otras políticas que no han podido ser cuantificadoscon la información disponible pero que pueden ser deigual o mayor importancia. En ambos casos discuti-remos algunos temas de diseño e implementación queayuden a perfilar mejor lo que proponemos.

5.1 Políticas cuantificadas

5.1.1.Políticas de riego8

El acceso a riego ha demostrado ser una de laspolíticas con mayor impacto potencial en los ingre-sos de los agricultores de Cajamarca. En efecto, elacceso a riego juega las veces de un cambio tecnoló-gico muy importante en la realidad productiva de losagricultores, expandiendo el conjunto de posibilida-des de producción al poder controlar mejor un ele-mento clave como el agua.

Obviamente el poder ampliar o mejorar el ac-ceso a riego de los agricultores cajamarquinos requie-re de estudios técnicos bastante complejos sobre ladotación real de agua disponible, las condicionesgeográficas en las cuales podría ser viable generarobras de control del agua; así como estudios econó-micos que evalúen el costo-beneficio de este tipo deobras. Igualmente, deberán tenerse en cuenta algu-nos avances tecnológicos fundamentales en cuantoal manejo del riego a nivel predial (técnicas de asper-

sión y goteo), que adquieren importancia mayor a lahora de obtener los máximos beneficios económicosdel mayor acceso a riego.

Cabe señalar que actualmente la Región Caja-marca tiene una cartera importante de proyectos deriego reflejados en el Cuadro 21.

Para el año 2006 se ha considerado proyectospor un monto de 5.6 millones de soles, para benefi-ciar a unas 22,000 has. El número total de beneficia-rios se estima en aproximadamente 116,000, queequivalen a unos 23,000 agricultores con un prome-dio de 5 personas por familia.

Cabe señalar que la actual distribución de losproyectos de riego tiende a favorecer a las zonas nor-te (2.5 millones de soles, casi el 50% del presupues-to), y zona sur con 1.7 millones de soles. Las otraszonas centro, este y oeste aparecen con menos pro-yectos y menos montos asignados.

Es muy importante que durante los próximoscinco años de gestión, el gobierno regional de Caja-marca fortalezca y amplíe este cartera de proyectosde riego, buscando, en la medida de lo posible, in-corporar los siguientes criterios para lograr los ma-yores impactos posibles en los ingresos agrarios:

• Realizar estudios sobre oferta y demandade agua en las principales cuencas de Ca-jamarca. Es sobre la base de estos estu-dios que hay que formular buenos pro-yectos de riego;

• Mejorar significativamente la capacidadde las instancias públicas provinciales ydistritales para generar buenos perfiles deproyectos;

SECCIÓN 5DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICASPARA EL DESARROLLO AGRARIO REGIONAL

8 Para esta sección sobre proyectos de riego contamos con la valiosa colaboración del Ing. Roberto Mosqueira, de la UniversidadNacional de Cajamarca.


• Equilibrar los proyectos hacia las cincozonas principales de Cajamarca, de talforma que haya una cobertura más homo-génea de esta intervención en el extensoterritorio cajamarquino;

• Incorporar en los proyectos el uso de tecno-logías de riego como aspersión y goteo, detal forma que se alcances los mayores bene-ficios potenciales de estas intervenciones;

• Mejorar la capacidad de organización ygestión de las juntas de usuarios de rie-go, que son las que deben cofinanciarparte de las inversiones en riego sobrela base de tarifas de agua más altas ysostenibles;

• Articular la política de riego a la políticade manejo sostenible de recursos natura-les por cuencas en Cajamarca.


5.1.2. Política de asistencia técnica

El desarrollo de un mercado de asistencia téc-nica es uno de los factores más importantes para in-crementar la productividad de la agricultura cajamar-quina. Como se estimó en la sección previa, el acce-so a este tipo de servicio tiene impactos muy impor-tantes en los ingresos de los productores, especial-mente de aquellos que muestran menores niveles deproductividad.

La provisión de este servicio, sin embargo, esuna tarea compleja y costosa. Requiere no sólo deuna buena provisión por el lado de la oferta, si notambién, de capacidades en los agricultores para po-der usar la asistencia técnica de una forma adecuada.

En un principio, no creemos posible que elservicio de asistencia técnica para los agricultores yganaderos de Cajamarca se desarrolle exclusivamentepor las solas fuerzas del mercado. Estos serviciosincluyen alto componente de costo fijo en el perso-nal que puede proveerlo y la tasa de recuperación deinversiones en esta área hace difícil que el sector pri-vado desarrolle por sí mismo el servicio. Igualmen-te, existen serios problemas de información (asime-trías) y de incentivos en el mercado de asistencia téc-nica que hacen poco probable un desarrollo exclusi-vamente desde los agentes privados.

De otro lado, tampoco es conveniente que elservicio de asistencia técnica sea proveído exclusi-vamente por el sector público. Este es un servicioque tiene retornos privados muy claros (el que recibeel servicio es el que se beneficia directamente), y porende puede y debe ser proveído por el sector priva-do. Esto sugiere que lo que se requiere es un impul-so estatal al inicio de este mercado, luego paulatina-mente promover la participación de prestadores pri-vados de este servicio.

Un esquema útil que puede usarse para Caja-marca en esta materia es el del proyecto INCAGRO,que a través de fondos concursables promueve eldesarrollo de un mercado de asistencia técnica parala agricultura peruana. En el caso de Cajamarca, esclaro que un esquema como éste debe ser comple-mentado con intervenciones por el lado de la deman-da para que los agricultores aprendan a demandar yusar la asistencia técnica.

Igualmente, se recomienda que una de las fun-ciones más importantes de las nuevas agencias agrarias

en Cajamarca sea la provisión de asistencia técnica enalgunas áreas básicas, siempre intentando no sustituir apotenciales proveedores privados de este servicio. Lared de agencias agrarias debe poder atender demandasde asistencia técnica de agricultores y ganaderos, usan-do las posibilidades de información de todo el conjuntode entidades del sector público agrario (INIA, SENA-SA, Dirección de Promoción e Información, etc.). Esteservicio básico debe ser con servicios de mayor sofisti-cación promovidos por fondos concursables del tipoINCAGRO que ya señalamos.

5.1.3. Política de redistribución detierras hacia los jóvenes

Esta es una de las políticas más complicadas yque actualmente no tiene mayores antecedentes en elPerú. Sin embargo, aparece como evidente que esuna política clave para la transformación productivadel agro cajamarquino en el largo plazo. Es precisodesarrollar incentivos para que los agricultores y ga-naderos que lleguen a cierta edad puedan jubilarse ytrasladar sus tierras a la nueva generación que está enmayor capacidad para generar cambios tecnológicos.

El esquema requiere de un fondo para compen-sar a los agricultores que decidan jubilarse y puedanrecibir una pensión de jubilación por un tiempo deter-minado y en función al valor de las tierras y ganadoque pongan a disposición del programa. Estas tierrasy ganado deben adquirirse y administrarse medianteun Banco de Tierras y Crianzas para agricultores jó-venes organizados empresarialmente. Además, el pro-grama deberá usar mapas de competitividad provin-cial y zonal para enfrentar el problema de alta frag-mentación y problemas de acceso a los activos agra-rios para los agricultores más jóvenes;

5.1.4. Política de titulación de tierras

La política de titulación de tierras en Cajamar-ca debe buscar que todos los predios agrarios tengantítulo formal. Esto facilita la entrada de proveedoresfinancieros en el agro cajamarquino y promueve elfuncionamiento de mercados de tierra que mejoranla eficiencia en la asignación de este vital recurso.

Actualmente, esta política está siendo imple-mentada por un programa centralizado del Ministe-rio de Agricultura (PETT), el que debe ser adecuadoa la nueva estructura administrativa y de gestión delterritorio de las regiones. Al respecto, se consideraimportante que el nivel regional se encargue directa-


mente del proceso de titulación de predios rurales,pero que la construcción y manejo del sistema catas-tral y de registro siga siendo manejado por el nivelcentral, dado su alto costo fijo y la necesidad de te-ner un solo sistema de catastro y registro de prediosa nivel nacional.

Una nueva etapa del proceso de titulación enCajamarca deberá darle especial énfasis a las zonasque hasta ahora han sido poco atendidas por este es-quema como la zona norte y gran parte de las zonascentro y este de la Región.

5.1.5. Política de información agraria

La información para la toma de decisionesproductivas y de mercado es una tarea fundamen-tal del sector público agrario en la medida que lainformación es un bien público que no es genera-do por el sector privado. Al respecto, se recomien-da fortalecer a las agencias agrarias como princi-pales proveedoras de información agraria con va-lor agregado. Esto requiere de un adecuado dise-ño de mensajes y contenidos de acuerdo a las ne-cesidades de los agricultores, avanzando en la in-terconexión de las agencias entre sí y con el con-junto de entidades públicas del sector y del con-junto del Estado peruano. Es importante que elsistema de información agraria incluya un esque-ma de alerta temprana para evitar daños climáti-cos de cierta envergadura en los agricultores caja-marquinos, para lo cual se requiere un adecuadointerfase con los datos agro-climáticos y fenológi-cos que maneja actualmente el SENAMHI.

5.1.6. Política de crédito agrario

La política de crédito para la agricultura caja-marquina tiene que tomar en cuenta que el crédito estanto un insumo como un producto de la competiti-vidad de los agricultores. Es muy peligroso el pro-mover un otorgamiento indiscriminado de crédito alos productores agrarios sin que existan mínimas con-diciones de rentabilidad e incentivos claros para ladevolución de los créditos en plazos y a tasas de in-terés de mercado.

Al respecto, se propone el fortalecimiento deun fondo de garantía para la cartera agraria de cajas ybancos que otorgan crédito al agro en Cajamarca; asícomo promover el uso de la prenda agraria comomecanismo viable para el acceso a crédito formal delos agricultores cajamarquinos. Es importante que

la política de crédito no caiga en la trampa del crédi-to subsidiado y no sostenible, que en el pasado haterminado generando más pobreza para la propiaagricultura peruana.

5.2. Políticas complementarias nocuantificadas

5.2.1. Política de comercialización

Esta es una política muy importante, que nopudo ser cuantificada con la información disponiblepero que es señalada como uno de los grandes temasque debe enfrentar la política pública. Tanto en elcaso del café y arroz en Jaén y San Ignacio, como dela leche y productos lácteos en la zona centro-sur, ocomo la papa en Chota, el tema de comercializaciónse ubica como de alta prioridad en los problemas queenfrentan los productores en un contexto en el quelos intermediarios ejercen importante dominio so-bre los mercados locales y regionales.

Al respecto, se propone ordenar y mejorar lacompra estatal-regional de alimentos y manejar unapolítica reguladora de los mercados con capacidadde compra estatal hasta del 15% de la oferta regio-nal de productos como arroz, papa, café y leche, comoposibilidad de reducir el riesgo-precio que enfrentanlos productores y controlar la excesiva renta que ob-tienen los intermediarios por su mayor capacidad decontrol de los mercados.

5.2.2 Políticas para la investigación agraria

El desarrollo agrario que planteamos está muyligado a cambios técnicos y tecnológicos en el ámbitode la producción agropecuaria que sólo son viables enun contexto de mayor investigación general y aplicadaa las condiciones específicas regionales. En tal sentido,debe tener alta prioridad en las políticas agrarias regio-nales el fortalecimiento y expansión de un sistema deinvestigación agraria de carácter público-privado. Lanecesidad de esta combinación de lo público y privadotiene que ver con el tipo de bien que es la investigación,con importantes externalidades sociales y económicasque la hacen poco proclive a ser bien desarrollada ex-clusivamente por intereses privados. De otro lado, lossistemas modernos de investigación deben tener meca-nismo concretos para responder a las necesidades y de-mandas de los agricultores, y esto requiere de ampliaparticipación privada en la toma de decisiones sobrerecursos y prioridades para la investigación.


Al respecto se propone crear un fondo es-pecial para promover la investigación agraria apli-cada en Cajamarca, en el marco de las políticasque deberían definirlas un directorio de institu-ciones como INIA, INCAGRO, Universidades,Gobierno Regional y gremios agrarios en Caja-marca. Este fondo permitiría financiar diversosestudios y programas útiles para la transforma-ción de procesos productivos claves del agro ca-jamarquino como temas ganaderos, forestales,manejo del agua, entre otros.

5.2.3. Reforma del Sector Público Agrariode Cajamarca

Finalmente, creemos que es fundamental queen Cajamarca se plantee una re-estructuración delSector Agrario hacia la conformación de una plata-forma única de servicios de asistencia técnica, infor-mación y promoción desde las Agencias Agrarias. Lavisión es de un Sector Público Agrario con AgenciasAgrarias fuertes e implementadas articuladas a unared de municipios distritales y provinciales producti-vos. En particular, se plantea la siguiente estructurapara el sector público agrario regional:

• Gobierno Regional: Gerencia de Desarro-llo Económico define las políticas y pla-nifica el desarrollo agrario en función acinco grandes zonas del territorio.

• Dirección Regional: se propone la des-concentración de esta instancia en 3 agen-cias de primer nivel: Cajamarca (zonas 3,4y 5); Chota (zona 2) y Jaén (zona 1) confunciones de formulación de proyectos ypresupuesto, regulación de agua, riego ybosques, procesos de saneamiento físico(titulación).

• Oficinas Públicas Descentralizadas: que-dan sanidad e investigación agraria comoOPDs de nivel nacional.

• Agencias Agrarias de Segundo Nivel:quedan en todas las provincias, fortaleci-das para proveer servicios de informacióny extensión agraria, promoción de cade-nas y proyectos productivos, asistenciatécnica, coordinación con municipios, sec-tor privado y sociedad civil.


1. El presente estudio se enmarca dentro deun conjunto de trabajos orientados a gene-rar una nueva visión para el desarrollo paraCajamarca en el contexto de la descentra-lización y la creciente complejidad en lasrelaciones económicas, políticas y socia-les en esta importante Región del país. Esteestudio específico se centra en el análisis ypropuestas para el sector agrario. Si bienproponemos una concepción para el desa-rrollo agrario de Cajamarca de largo plazo(unos 20 años), nos centramos en propues-tas de políticas que en nuestra opinión pue-den ser diseñadas e implementadas en lospróximos cinco años en el marco de unavisión de largo plazo.

2. La agricultura tiene un peso enorme enCajamarca, tanto económica como social-mente. Aunque este sector representa so-lamente el 14% del producto regional (laminería y servicios tienen pesos casi tresveces mayores), es la principal fuente deingresos y empleo para un 80% de loshogares cajamarquinos.

3. El 78% de las familias agrarias de Caja-marca se encuentra en situación de pobre-za. La agricultura cajamarquina no estágenerando ingresos suficientes para sacarde la pobreza a la mayor parte de sus agri-cultores, convirtiéndose en el principal pro-blema que debe enfrentar una nueva visiónde desarrollo agrario para esta Región.

4. La visión que desarrollamos en este do-cumento se sustenta en una estrategia detransformación agraria inducida, la cualentendemos como un proceso por el cualse produce un aumento tal de la producti-vidad de la tierra y el trabajo en la agri-cultura que esta actividad puede empezara competir con el resto de la economía

regional y nacional por los escasos recur-sos para inversión e innovación tecnoló-gica en el mediano y largo plazo.

5. Este proceso requiere de políticas volunta-ristas por parte del Estado (a nivel nacio-nal y regional) para la provisión de reglasy bienes públicos como infraestructura vial,de riego, crédito rural, investigación tec-nológica y servicios de asistencia técnica,información y capacitación a los produc-tores. Se parte de la constatación de quelos mercados agrarios por sí solos no pue-den resolver los problemas estructurales defragmentación de activos y las fallas deinformación en un contexto de alto riesgode la actividad agropecuaria, y por ende,existe un espacio crucial para las interven-ciones públicas con impactos en la produc-tividad e ingresos agrarios.

6. La estrategia que proponemos requiere depolíticas estables desplegadas en plazosamplios (unos 20 años) y debe instalarseen un escenario de paulatina reducción dela población agropecuaria de Cajamarcade tal forma que la fuerte presión demo-gráfica sobre los limitados activos agra-rios disminuya. Además, la estrategiadebe tener en cuenta un contexto en el quelo más probable es que continúe la ten-dencia declinante de los precios de losprincipales productos agrarios dada la bajaelasticidad ingreso de estos productos; opor lo menos estos se mantengan estables.

7. Igualmente, se espera que la agriculturacajamarquina consiga exportar algunosproductos nuevos a mercados nacionalese internacionales en los próximos años;aunque difícilmente la estrategia globalpuede estar concentrada únicamente en laposibilidad exportadora.

CONCLUSIONES


8. El eje de la estrategia de corto plazo hacia latransformación agraria que proponemos sonpolíticas orientadas al incremento significa-tivo de la productividad de la tierra y el tra-bajo de la actividad agropecuario y, por ende,de los ingresos agrarios, con metas de in-cremento de éstos en diversos escenarios derentabilidad de la actividad agropecuaria,con precios relativos que son definidos enlos mercados regionales y nacionales.

9. La economía peruana se ha mantenido enun escenario de relativa estabilidad ma-croeconómica en los últimos 10 años, don-de los principales indicadores de crecimien-to del PBI, inflación, tipo de cambio e in-tereses se han mantenido estables. No obs-tante tasas de crecimiento promedio de 4%en el período, no se han observado impac-tos importantes en el empleo y la reduc-ción de la pobreza. En este contexto esta-ble, sin embargo, la agricultura ha tenidoun comportamiento más volátil y el índicede rentabilidad de los principales produc-tos agrarios de la Costa y Sierra del Perúha mostrado una tendencia negativa (pro-medio anual de -3.1%), especialmente enel último periodo 2002-2004.

10. De acuerdo a los datos del III CENAGRO(1994) la agricultura cajamarquina apare-ce como la más tradicional del resto delpaís, con una orientación básicamentecampesina de pequeña producción, y pocoarticulada a los mercados tanto de servi-cios, insumos y productos. Predomina unbajo uso de asistencia técnica, insumoscomerciales y de información de merca-do para la toma de decisiones, con un de-sarrollo muy pequeño (casi nulo) del sis-tema financiero formal.

11. Mientras en el resto de la agricultura delpaís la distribución de activos agrariostiende a generar una U invertida de acuer-do al ciclo de vida de los agricultores, conun pico alrededor de los 60 años; en elcaso de Cajamarca se observa que los agri-cultores se mantienen acumulando y rete-niendo sus activos agrarios hasta muyavanzada edad, es decir más allá de los65 años. Creemos que este patrón de ac-

ceso a la tierra sesgado en contra de losagricultores más jóvenes y más educadosse convierte en un importante obstáculopara la modernización de la agricultura deCajamarca, ya que son los agricultoresmás jóvenes y educados los que general-mente están más dispuestos a adoptar cam-bios tecnológicos e innovaciones que in-crementen la productividad e ingresosagrarios en el mediano plazo.

12. Los datos sobre acceso a crédito confirmanque el bajísimo desarrollo del sistema fi-nanciero en el agro cajamarquino detecta-do en el Censo se ha mantenido durante laúltima década. Sólo el 3% de los hogaresencuestados obtuvo algún tipo de créditoformal, ubicándose esos agricultores sola-mente en las zona centro y este, con por-centajes nulos en las otras tres zonas. Lapercepción sobre posibilidad de acceso acrédito es más alta en las zonas este y sur,y muy baja en la zona norte, señalando queel problema no es sólo de falta de ofertacrediticia, si no también de demanda en lamedida que la actual oferta no es atractivapara los agricultores (tasas de interés muyaltas y alto riesgo de perder la tierra).

13. En conjunto, las cifras indican que losagricultores cajamarquinos tienen alta ex-posición a acontecimientos adversos bá-sicamente de origen climático. La faltade instrumentos financieros y de asegura-miento para enfrentar este problema haceque los productores se concentren en cul-tivos y actividades de baja vulnerabilidadpero también bajos retornos, explicandoen gran parte los problemas para introdu-cir innovaciones o nuevas líneas de pro-ductos de mayor rentabilidad.

14. La presencia de servicios públicos agra-rios básicos como titulación, sanidad,asistencia técnica y otras es débil en elagro cajamarquino, en un contexto decreciente debilidad del aparato públicoagrario en las regiones. El propio pro-ceso de descentralización iniciado en elaño 2003 no ha conseguido revertir esteproblema, y en algunos casos ha profun-dizado las dificultades que existe en la

ANEXOS 47

agricultura para una plataforma de ser-vicios públicos agrarios más eficaz.

15. En el estudio usamos un modelo de ingre-sos agropecuarios donde los ingresos sonestimados como una función de diversosactivos públicos y privados a los que tie-nen acceso los hogares, para sustentar unanueva política agraria que enfrente el pro-blema principal de los bajos ingresos agro-pecuarios en los próximos años.

16. Las políticas que hemos identificadocomo prioritarias de acuerdo a los pro-blemas más álgidos del agro cajamarqui-no se refieren a, riego, asistencia técnica,estructura etárea en acceso a activos, ti-tulación, acceso a información y crédito.Para cada variable correspondiente delmodelo de ingresos agropecuarios, esta-blecemos una simulación aleatoria de im-pactos, midiendo el resultado estadísticosobre el ingreso. La medición de impactode la política es del incremento total deingresos agropecuarios para los beneficia-rios directos de la intervención.

17. Los impactos independientes de cada inter-vención se presenta en el Cuadro siguiente.

18. En cuanto a las prioridades que aparecende este ejercicio, en orden de importan-cia, el siguiente orden:

• Riego• Asistencia técnica• Redistribución de activos agrarios• Titulación• Información• Crédito

19. Por tipos de agricultores y zonas se ob-serva algunas diferencias importantes en

los impactos; pero, en general, los agri-cultores con menor productividad ten-drían mayores impactos; y las zonasEste y Sur muestran el mayor impactoen casi todas las intervenciones, en tér-minos de incrementos esperados en losingresos agropecuarios. En particular,destacan los impactos más elevados enla política de asistencia técnica para es-tas dos zonas, con más del 80% de in-crementos. En la zona norte destaca lamayor importancia de la política de ti-tulación, derivada del mayor atraso eneste tema en dicha Región.

20. Estos resultados indican que los benefi-cios esperados de estas intervenciones sonmayores en las zonas Este y Sur en lamedida que los agricultores parecen res-ponder de manera más pronunciada a lasintervenciones, especialmente a la provi-sión de asistencia técnica, por lo cual estapolítica debe ser de alta prioridad en di-chas zonas. Igualmente, esta diferencia-ción por zonas permite establecer que enla zona norte la titulación debe tener altaprioridad en la agenda de políticas. Conestos criterios es posible diseñar una se-cuencia de intervenciones por zonas quetengan el mayor potencial de éxito e im-pactos en el tiempo, sirviendo para poderasignar mejor los limitados recursos pre-supuestales disponibles.

21. Además de poder identificar las áreasde políticas prioritarias, es preciso de-sarrollar ideas sobre algunos de los ins-trumentos que pueden utilizarse paraencarar cada una de estas políticas. Lasiguiente es una lista inicial de instru-mentos que se deben evaluar para con-vertirse en el eje de las nuevas políticasagrarias regionales:

Política Meta Impacto en ingresosagropecuarios de los beneficiarios

Riego De 37 % a 45% de agricultores con riego +94.0%Asistencia técnica De 7% a 15% de productores reciben asistencia técnica +53%Redistribución Acumulación de activos equivalente al resto de Sierra +12.5%Titulación De 51% a 100% de tierras tituladas +10.6%Información De 5% a 11% de productores toman decisiones de siembra en función al mercado +7.7%Crédito De 8% a 15% de productores acceden a crédito formal +2.1%


• Fondo para un programa de obrasde irrigación de pequeña y media-na envergadura, y promoción de rie-go tecnificado;

• Fondos concursables para promoverasistencia técnica e investigaciónaplicada en Cajamarca (modelo IN-CAGRO);

• Banco de tierras y mapas de compe-titividad provincial y zonal;

• Esquema de seguridad social y ju-bilación para agricultores adultomayor;

• Fondo de garantía para la carteraagraria de cajas y bancos y uso dela prenda agraria para promoverel acceso a crédito formal de losagricultores;

• Ordenar y mejorar la compra estatal-regional de alimentos y manejar unapolítica reguladora de los mercadoscon capacidad de compra estatal dehasta el 15% de la oferta regional dearroz, café y leche;

• Relanzamiento del proceso de titula-ción de predios en Sierra y ceja deSelva desde el nivel regional para lo-grar el 100% de la titulación en lospróximos cinco años;

• Nuevo sector agrario con una plata-forma única de servicios de asisten-cia técnica, información y seguroagrario de cosechas. Agencias Agra-rias fuertes e implementadas articu-ladas a una red de municipios distri-tales productivos.

ANEXOS 49

Se ha tomado la zonificación del estudio so-bre infraestructura económica, que define las zonas

de acuerdo a sus sistemas de comunicación vial decorte transversal. Se tienen cinco zonas:

ANEXO 1ZONAS


La Zona 1 o Zona Norte está básicamente ubi-cada en las provincias de Jaén y San Ignacio, conalgunos distritos del extremo norte de Cutervo. Losdistritos con mayor población en la zona norte sonJaén, San Ignacio, Chirinos y Huarango.

La Zona 2 o Centro es la que tiene mayor can-tidad de distritos, y se centra en las provincias deChota, parte de Hualgáyoc, Cutervo y Santa Cruz,que tienen una gran cantidad de distritos. Los distri-tos con mayor población en esta zona son Chota,Lajas, Tacabamba en Chota; Cutervo y Querecotilloen Cutervo.

La Zona 3 o Zona Oeste tiene la parte occi-dental de la Provincia de Cajamarca, la provincia deContumazá, Hualgáyoc, San Miguel y San Pablo. Losdistritos con mayor peso poblacional en estas zonasson Cajamarca (la capital del Departamento), Con-tumazá, Hualgáyoc, San Miguel y San Pablo.

La Zona 4 o Zona Este tiene dos distritos másorientales de Cajamarca, toda la provincia de Celen-

ANEXOS 51

Finalmente, la Zona 5 o Zona Sur está com-puesta por las provincias de Cajabamba, la parte surde Cajamarca y San Marcos.

dín y Bambamarca de Hualgáyoc. Los distritos máspoblados son Encañada, Baños del Inca, Celendín yBambamarca.

Los distritos más poblados de esta zona sonCachachi y Cajambamba en la Provincia de Caja-bamba; y Jesús en la Provincia de Cajamarca.


A2.1. Diagnóstico competitivo exportadorde Cajamarca

A continuación se presenta los resultados delanálisis FODA realizado durante el taller de planea-miento estratégico llevado a cabo la primera quincenade febrero del 2004 en Cajamarca y validado por losactores regionales la primera semana de marzo.

Fortalezas

Capacidades.La minería está apoyando la instalaciónde una oficina de formulación de proyec-tos en el Gobierno Regional y Local.Empresarios que de Chiclayo o Trujillohan migrado a Cajamarca y que vienencon una cultura empresarial diferente.

Potencialidades.Disponibilidad de recursos naturales en lossectores agrario, minero, artesanal y ma-nufacturas diversas.Amplia biodiversidad.Existencia de zonas libres de aftosa ybrucelosis.Existencia producción artesanal yagroindustrial.

Infraestructura.Existencia de medios y sistemas de Infor-mación y Comunicaciones, TICs.Existencia de aeropuerto con capacidadde ingreso de aviones de carga.

Desarrollo empresarial.Presencia de instituciones privadas queprestan servicios empresariales.Presencia de pequeñas y medianas empre-sas organizadas.La Región cuenta con organizaciones deproductores ecológicos.Productores dispuestos a asumir actitudesempresariales.Existe creatividad empresarial.

Existencia de programas de desarrollo decapacidades empresariales.

Existencia de organizaciones empresariales.

Desarrollo exportador.Experiencia en exportación de oro, caféorgánico, tara y otros productos en me-nores cantidades.

Sociales.Disponibilidad de mano de obra para elsector agrario y artesanal.Presencia de diversas instituciones de co-operación técnica que apoyan y ejecutanproyectos de desarrollo.

Articulación empresarial.Existencia de centros de Investigación.Productores organizados en cadenas de va-lor que son promovidos por el sector pú-blico y privado.

Debilidades

Capacidades.Falta de capacidad del Gobierno Regio-nal para hacer proyectos.

Potencialidades.Escasa oferta exportable.Insuficientes inversiones en transforma-ción para generar valor agregado en laRegión.Escaso acceso a información de productosexportables y canales de comercialización.

Infraestructura.Deficiente red vial que dificulta el transporte de productos hacia los mercados.Inadecuada legislación sobre uso delas tierras.Manejo inadecuado de las aguas.Limitada infraestructura de salud y edu-cación en zonas rurales.

9 Tomado de «Plan Estratégico Regional Exportador para Cajamarca» (2004). MINCETUR.

ANEXO 2EL PERX DE CAJAMARCA9

ANEXOS 53

Desarrollo empresarial.Falta de capacitación de la mano de obraAtomización y desarticulación de la asis-tencia técnica a productoresAusencia de sujetos de créditos califica-dos y promoción crediticia.Manejo inadecuado de la producción lechera.Débil cultura empresarial y crediticia.No hay muchos empresarios emprendedores,que inviertan y se arriesguen. La mayoría deempresarios tienen mucha expectativa en Mi-nera Yanacocha y esperan lograr un contrato oprestarles un servicio pero no están pensandoen incursionar en cultivos pioneros.Poca difusión de la normatividad sobrecomercio exterior.Débil desarrollo del sector industrial.Poca calidad en productos lácteos.Relaciones asimétricas y conflictivas en-tre los productores, acopiadores y proce-sadores de las cadenas de cordón de oro,tara, alcachofa, café y otras.Poco acceso a los recursos del sistema fi-nanciero.Barreras burocráticas para obtener las licen-cias de funcionamiento y licencias de cons-trucción en la Municipalidad (la demora son76 días para conseguir la primera).Gremios débiles debido a la poca partici-pación de empresarios.

Desarrollo exportador.Falta intensificar el rol del Estado en lapromoción de exportaciones regionales.Falta de estudios de mercado sobre pro-ductos con potencial exportador.Falta de logística en servicios de exportación.Existencia de sobrecostos para la exportación.Ausencia de investigación en el tema agro-exportador.Débil presencia de la institución promo-tora de las exportaciones en la Región.No existe información estadística actuali-zada respecto a la producción de la Región.Falta de diseños de productos y sistemasacordes con la tendencia mundial.Concentración de la información en Lima.Falta de acceso a la información sobre de-manda de mercados internacionales.Débil cultura exportadora.Escasa formación gerencial en temas de co-mercio exterior y negocios internacionales.La exportación se reduce a pocos productos.

Sociales.Reducida difusión para la población sobrela importancia del sector exportador.Escaso compromiso de productores y em-presarios en el reto de desarrollar una ofer-ta exportable.Problemática social en el sector mineroaurífero en el proceso de producción deartesanías de oro y en la explotación de lamano de obra.Conflicto existente con la empresa mine-ra, que genera una actitud negativa frente atodas sus acciones y a las personas que tra-bajan en ella.

Articulación empresarial institucionalidadNo hay alianzas estratégicas.No se concerta ni se asume responsabilidades.Desconfianza en trabajo asociativo.Inexistencia en la Región de un rol promo-tor en la exportación.Inexperiencia de trabajo en cadena de va-lor de la mayoría de los productos.Falta de continuidad en la ejecución delos planes.Falta institucionalizar la gestión de los pla-nes estratégicos.Frecuentes cambios de los equipos directrices.Falta de indicadores en los planes estratégicos.Falta de liderazgo en la Región para con-certar esfuerzos en una sola dirección.Débil articulación entre el sector públicoy privado.Ausencia frecuente de líderes con poderde decisión.Escasa participación de todos los acto-res en la formulación de los planes estra-tégicos de la Región lo que genera faltade compromisos.

Oportunidades

NacionalEstabilidad macroeconómica.Oferta de capitales internos y externospara el desarrollo de proyectos de agro-exportación.Existencia a nivel nacional de recursos fi-nancieros para nuevos proyectos.Posibilidad a la organización empresarialde los productores.Que se dicte la normatividad para PYMEsrurales.


Existencia de una política nacional proexportadora y facilitadora para el comer-cio exterior, expresada en el PENX y enacciones concretas.Presencia de ONGs y organizaciones decooperación técnica comprometidas conla exportación.Alianzas económicas regionales.Disposición de los productores para tra-bajar en cadenas de valor.Existencia de COREMYPES en el ámbi-to nacional.

ExternoFácil acceso al corredor bio-oceánicoPaita-Saramiriza-Belem, con el asfaltode la carretera longitudinal de la Sierra.Avance del desarrollo científico y tecno-lógico.Apertura de nuevos mercados.Acuerdos comerciales bilaterales y mul-tilaterales.Megatendencia mundial por productosecológicos.Demanda de productos de exportaciónque se producen en la Región.

Amenazas

NacionalAumento de la inestabilidad política y eco-nómica que no promueva las inversiones.Factores climáticos adversos.Restricciones presupuestales del Gobier-no Nacional en las transferencias a los go-biernos regionales.Nuevos sobrecostos a las exportaciones.Presencia de plagas y enfermedades en elterritorio nacional y que puedan ingresarde otros países.Presencia de intermediación financieracon elevados costos.Cambios continuos en la política agra-ria que afectan la rentabilidad y compe-titividad.Conflicto de intereses con otros secto-res (minería).Escasa articulación entre instituciones pro-motoras de las exportaciones de Lima y el

Sector Privado Regional.Presencia de corrupción en diferentes niveles.Contaminación ambiental.

Desintegración territorial de la Región(problema de demarcación territorial).Concentración de información climáticaen instituciones de Lima.Actitud adversa de la población frente ainversiones mineras.Depredación de recursos naturales.Inadecuada legislación sobre el uso de las tierras.Escasa participación del Estado en la pro-moción de exportaciones regionales.Incremento de la informalidad en algunossectores que obliga a muchos empresariosformales a jugar en los dos terrenos, comosucede en el sector de lácteos.

ExternoFluctuación de precios de productos en elmercado internacional.

A.2.2. Visión al 2013

«Cajamarca ha diversificado su oferta expor-tadora y posicionado competitivamente en el mer-cado internacional 5 nuevos productos, mediante laarticulación del sector público y privado».

Valores

Para alcanzar la visión exportadora regionales imprescindible contar con una plataforma de va-lores, cualidades que deben ser compartidas por to-dos los que están comprometidos en esta cruzada.No debemos olvidar que los valores deben, en pri-mer lugar, practicarse personalmente antes de exigirque los otros cumplan con nuestras expectativas. Elsiguiente catálogo de valores debe regir el comporta-miento de los actores regionales que aspiran lograrmayores niveles de competitividad exportadora.

3 Liderazgo. Se define como la conduccióno dirección de un grupo social hacia el lo-gro de objetivos comunes. Es la influenciaque ejerce una persona en un proceso de co-municación, involucrando a otras en el lo-gro de una o varias metas. Líder es la perso-na emprendedora, con iniciativa y la habili-dad de saber transmitir sus pensamientos alos demás, desarrollando la capacidad deconducir equipos de trabajo eficientes.

3 Calidad. Es el grado de perfección conque un producto satisface las expectati-vas y los requerimientos establecidos paradeterminado uso o consumo.

ANEXOS 55

3 Excelencia. Es el logro de una calidad su-perior y de resultados óptimos en térmi-nos de eficiencia, eficacia y efectividad.

3 Responsabilidad. Valor que significa ha-cerse cargo de las consecuencias de las pa-labras, acciones, decisiones y compromi-sos contraídos. La responsabilidad tieneefecto directo sobre otro valor fundamen-tal: la confianza. Es un signo de madurez.

3 Compromiso. Ir más allá de cumplir conuna obligación; es poner en juego nues-tras capacidades para sacar adelante todoaquello que se nos ha confiado.

3 Confianza. Seguridad que se tiene de unapersona porque sabemos que en sus actos noexiste la ambigüedad o el rebuscamiento, tra-baja con intensidad por cumplir con la tareaencomendada, llegar puntual si así fue acor-dado o guardar un secreto confiado.

3 Transparencia. Implica la gestión clara,imparcial y ética de los recursos confiadosa los actores del proceso así como la rendi-ción de cuentas en forma periódica.

3 Honestidad. Valor que se manifiesta enbuscar, aceptar y decir la verdad, respetan-do los derechos y bienes de las personas.Es honesto el que no miente, no roba y noengaña. Este valor es la base para que lasrelaciones humanas se desenvuelvan en unambiente de confianza y credibilidad.

3 Perseverancia. Es la fortaleza que nos im-pulsa a lograr nuestros propósitos y hacerrealidad nuestros sueños. El combustiblepara que la perseverancia se mantenga siem-pre viva es el de la visión de largo plazo.

3 Concertación. Es la habilidad para invo-lucrar y comprometer a una persona enun propósito común.

3 Tolerancia. Respeto hacia opiniones y es-tilos de vida distintos. Parte del reconoci-miento del pluralismo y la diversidad; to-dos somos distintos. Es intolerante aquellapersona que reacciona agresivamente fren-te a otra que no piensa, no actúa, no vive ono cree como ella. Puede ser tan destructivaque hace imposible la convivencia humana.

A.2.3. Objetivos estratégicos

Objetivo estratégico 1. Diversificar laoferta exportable de productos mediantela promoción de inversiones orientadas almercado externo

Objetivo estratégico 2. Diversificar lapresencia de productos de la Región Ca-jamarca en mercados internacionales

Objetivo estratégico 3. Mejorar la infra-estructura vial y establecer los mecanis-mos necesarios que faciliten e impulsenla actividad exportadora regional

Objetivo estratégico 4. Desarrollar unacultura empresarial exportadora orien-tada a crear capacidades innovadoras enla Región

Objetivo estratégico 5. Diseñar e imple-mentar la estrategia para la sostenibilidaddel PERX

A.2.4. El potencial regional

Los sectores y productos más importantes, de acuer-do al desarrollo exportador proyectado por los empresa-rios y autoridades de la Región, fueron los siguientes:

Los Sectores

1. Agroindustrial2. Minero3. Ganadería4. Artesanía (textil, cerámica y joyería)

Los Productos

1. Oro2. Tara3. Alcachofa4. Café5. Rosas6. Mango7. Palta8. Derivados lácteos9. Cemento10. Manzanilla11. Tomillo12. Joyería con valor agregado13. Textiles artesanales14. Cerámica15. Sauco

El sustento técnico y analítico de esta lista se en-cuentra en el listado de exportaciones realizadas por laRegión en el año 2002 y los aportes de los participantesdirectos e indirectos del proceso de planeamiento.

ANEXOS 57

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