Diplomado Especializado

en Contrataciones del Estado

Colegio de Abogados de Lima Abril 2012

¿Que estudiaremos?

1. Marco Regulatorio

2. Ámbito de Aplicación

3. Impedimentos

4. Principios Rectores

Marco Regulatorio

Marco Constitucional Historia

Norma Actual OSCE SEACE

El artículo 76º de la Constitución Política

“Contrataciones y Adquisiciones del Estado

Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación, así como también la adquisición o enajenación de bienes.

La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y

cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por

concurso público. La ley establece el procedimiento, las

excepciones y las respectivas responsabilidades”

RUA RULCOP

29/Set/1998 a 31/En/2009

LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO

CONSUCODE

REGAC

CADELI CONSULCOP CONASUCO

01 de Febrero de 2009 - ¿ ?

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (PROYECTO EN EL CONGRESO)

Plan Anual Institucional

Presupuesto Institucional

Plan Anual de Contrataciones

Determinación de necesidades

Elaboración del Expediente de Contratación

Designación Comité Especial

Elaboración de Bases

Prepublicación

Convocatoria.

Presentación consultas

Presentación observaciones

Presentación propuestas

Evaluación propuestas

Adjudicación Buena Pro

Perfeccionamiento del Contrato

Ejecución de prestaciones

Declaración de conformidad

Liquidación

Programación y Actos

Preparatorios

Procedimiento de

Selección

Ejecución

contractual y

Liquidación

Normas Principales • Decreto Legislativo N° 1017 (Ley de Contrataciones del Estado)

• Decreto Supremo N° 184-2008-EF (Reglamento)

• Temas: RNP, PAC, Estandarización, Subasta Inversa, Convenio Marco, Garantías por Prestaciones Accesorias, Arbitraje, etc.

• Otros

- Decretos de Urgencia: 012-2011, 054-2011, 007-2012

- PETROPERU

www.ricg.info

Ámbito de Aplicación

Subjetivo Objetivo Temporal

Ámbito de Aplicación

Se aplica a las contrataciones que deben realizar las

Entidades para proveerse de Bienes, servicios u obras,

asumiendo el pago del precio o de la retribución

correspondiente con fondos públicos, y demás

obligaciones derivadas de la calidad de contratante.

El Estado esta conformado por aproximadamente 2800 Entidades:

- 181 Municipalidades Provinciales; 1800 Municipalidades Distritales

- Ministerios, Gobiernos Regionales - Empresas del Estado de Derecho Público o Privado. - Universidades Públicas; Sociedades de Beneficencia - Fondos: Salud, Vivienda, Bienestar de las FFAA y PNP - Organismos Autónomos Constitucionales - Proyectos; Programas; Instituciones; Órganos Desconcentrados. - (No Cajas Municipales)

Ámbito de Aplicación Subjetivo

Ámbito de Aplicación

• Proveedores de Bienes: Alimentos, uniformes, material para la salud, mobiliario,

equipo informático, material de construcción, combustibles, etc.

• Proveedores de Servicios: Vigilancia, limpieza, mantenimiento, asesorías, etc.

• Obras: Supervisores de obras, ejecutores de obras.

Ámbito Objetivo Negativo (1)

• Contratación de trabajadores, empleados, servidores o funcionarios públicos. • Contratación de Auditorias Externas (SNC) • Contrataciones iguales o menores a 3 UIT (S/. 10,950.00) • Contratación de Locación de Servicios o Servicios No Personales con Personas Naturales • Contratación de Notarios, Árbitros, Conciliadores, Centros y afines

IMPEDIMENTOS (1)

- Ámbito Nacional: Todo proceso hasta 12 meses después de dejado el cargo: Presidente, Vicepresidentes, Congresistas, Ministros, Viceministros, Vocales de la Corte Suprema, Titulares y miembros de Órganos Constitucionalmente Autónomos

- En su ámbito hasta 12 meses después de dejado el cargo: Regional (Presidente, Vicepresidentes y Consejeros), Municipal (Alcaldes, Regidores) y Vocales de Cortes Superiores

Ámbito Objetivo Negativo (2) • Contratos mandados por Ley o Autoridad Jurisdiccional.

• Contratos Bancarios y Financieros • Compras de Bienes que Entidades realicen mediante Remate Público. • Contratos realizados con proveedores no domiciliados en el país (Cuyo mayor valor se realice en el extranjero)

Ámbito Objetivo Negativo (3)

• Contratos de asesoría legal para defensa del Estado en controversias internacionales sobre inversión. • Contratos de Servicios Públicos siempre exista un solo proveedor. • Contratos realizados según procedimientos de OI, Estados o entidades cooperantes asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crédito • Convenios de Cooperación, gestión y otros suscritos entre entidades o entre estas y organismos internacionales y no exista fin de lucro

Ámbito Temporal

• Se convoca un PS con la Norma A y entra en vigencia la Norma B. “El Contrato se Firma con la Norma ….” • Se convoca un PS con la Norma A y entra en vigencia la Norma B y el PS es declarado Desierto. “La 2da Convocatoria es con la Norma ..…. ” • Se convoca un PS con la Norma A y entra en vigencia la Norma B y el PS es declarado Nulo y se retrotrae a una nueva convocatoria. “La Nueva convocatoria es con la Norma ….…”

Impedimentos para ser Postor y Contratista

IMPEDIMENTOS (2)

- Entidad: Titulares, Directores, Gerentes, Funcionarios, Servidores, empleados de confianza.

- Proceso: PN o PJ intervención en EE.TT, VR, Bases, Evaluación, autorización para pago.

- Cónyuges, Conviviente, Parientes del 4º de Consanguinidad y 2º de Afinidad.

- Personas Naturales o Personas Jurídicas Sancionadas.

IMPEDIMENTOS (3)

- PJ (Fin de lucro) que tengan o hayan tenido participación mas del 5% en los 12 meses antes del proceso. PJ (Sin fin de lucro) en los 12 meses antes del proceso

- PJ cuyos socios, Accionistas, Participacionistas, Titulares hayan tenido participación mas del 5% del Capital o patrimonio en las PJ sancionadas.

- PN o PN a través de las cuales una autoridad, Funcionario, empleado de confianza, servidor o proveedor pretenda eludir su condición de impedido, valiéndose de cualquier modalidad de reorganización societaria y/o utilización de testaferros

Algunos Casos

• ¿El esposo de la cuñada del Alcalde se puede presentar a un PS en la Municipalidad del Alcalde? • ¿El Presidente Regional de Amazonas se puede presentar en un proceso en la Universidad Nacional de Amazonas? • ¿El Jefe de Indecopi si renuncia puede presentarse al mes siguiente a un PS de Indecopi? • ¿ El papa de la conviviente del Alcalde se puede presentar a un PS en la Municipalidad del Alcalde?

Principios de la Contratación Pública

¿Importancia del los Principios?

• Sirven de criterio interpretativo e integrador para resolver cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de la norma • Sirven como parámetro para construir jurídicamente normas y facilitar la labor del operador de la norma

Principios del Derecho Global de la Contratación Pública

• Principio de Trato no menos favorable que el otorgado a productos, servicios y proveedores nacionales

• Principio de Licitación Pública con Selección competitiva; salvo algunas excepciones para procedimientos restringidos (Naturaleza del contrato, especialidad)

• Principio de la Cláusula de Progreso Científico

(*) Jaime Rodriguez Arana: Revista Derecho PUCP N° 66 (2011): Los Principios del Derecho Global en la Contratación Pública

Principios en la Norma Nacional

1. Principio de Promoción del Desarrollo Humano -Fenómeno por el cual los estándares de vida de la población se elevan a fin de alcanzar un adecuado bienestar económico y social; Al Estado le corresponde promoverlo a través del fomento de la actividad privada e inversión pública y no ser una contratación ineficiente 2. Principio de Moralidad: - Honradez, Veracidad, Intangibilidad, Justicia, Probidad - Las decisiones tomadas fuera de la legalidad generan corrupción, daños al país y a la colectividad. - La infracción genera en el funcionario responsabilidad.

3. Principio de Libre Concurrencia y Competencia - Se deben incluir regulaciones o tratamientos que fomenten la mas amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participación de los postores. - Ejemplo: RNP; Concertación de Precios.

4. Principio de Imparcialidad: - Acuerdos y resoluciones de funcionarios se adoptan en aplicación de la Ley; con criterios técnicos y objetividad - Ámbito Operativo: No a la falta de imparcialidad - Ámbito Jurídico: Importancia del debido procedimiento.

5. Principio de Razonabilidad - El objeto de los contratos debe ser razonable de forma cuantitativa y cualitativa. - No realizar actos gravosos contra los administrados.

6. Principio de Eficiencia - Principio de la Nueva Administración Pública: Buen funcionamiento de las Entidades publicas. - Contratación debe realizarse en la mejor condición de calidad, precio y plazo. - Lo barato sale caro.

7. Principio de Publicidad - Convocatorias de PS y actos deben ser objeto de publicidad y difusión - Permite la fiscalización - Importancia del SEACE 8. Principio de Transparencia - Toda contratación debe realizarse sobre criterios y calificaciones objetivas, sustentadas - La documentación debe ser accesibles a los postores. - No hace mención a la documentación contractual

9. Principio de Economía - Criterios de simplicidad, austeridad, concentración y ahorro en el uso de los recursos y no pedir formalidades costosas. - Entidad: No debe incurrir en costos de controles indebidos Particulares: Presunción de veracidad; traslado de la verificación de los documentos que se presentan 10. Principio de Vigencia Tecnológica - Los Bines, Servicios y Obras deben cumplir condiciones de calidad y modernidad tecnológica por un tiempo adecuado, con la posibilidad de repotenciarse y adecuarse.

11. Principio de Trato Justo e Igualitario - En la participación de los postores, no deben existir privilegios, ventajas o prerrogativas. - Ejemplo: Bonificación de 10% (Art. 71 Reglamento contraria a Ley) 12. Principio de Equidad - Prestaciones y derechos de las partes deben guardar razonable equivalencia y proporcionalidad sin afectar el interés general.

13. Principio de Sostenibilidad Ambiental - Evitarse impactos ambientales negativos.

Muchas Gracias