Cambio Climático 2007. (3) Mitigación del Cambio Climático - 2007 (IPCC)

8/8/2019 Cambio Climtico 2007. (3) Mitigacin del Cambio Climtico - 2007 (IPCC)

1/122

CAMBIO CLIMTICO 2007

MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO

Contribucin del Grupo de Trabajo III al Cuarto Informe de Evaluacindel Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico

Resumen para Responsables de Polticas y Resumen Tcnico


2/122

El Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC) ue creado por la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) yel Programan de las Naciones Unidas Unidas para el Medio Ambiente a fn de proporcionar un inorme internacional escritopor autoridades en la materia sobre la comprensin cientfca del cambio climtico. Las evaluaciones peridicas del IPCC sobre lascausas e impactos del cambio climtico y las posibles estrategias de respuestas a este constituyen los inormes ms abarcadores yactualizados sobre el tema y son un patrn de reerencia de todo lo relacionado con el cambio climtico para medios acadmicos,gobiernos e industrias a nivel mundial. Cientos de expertos internacionales, divididos en tres grupos de trabajo, evalan el cambioclimtico en este Cuarto Inorme de Evaluacin. El inorme se divide en tres volmenes principales bajo el ttulo general CambioClimtico 2007, disponibles todos en Cambridge University Press:

Cambio Climtico 2007 Base de Ciencia FsicaContribucin del Grupo de Trabajo I al Cuarto Inorme de Evaluacin del IPCC(ISBN 978 0521 88009-1 Libro, 978 0521 70596-7 Folleto)

Cambio Climtico 2007 Impactos, Adaptacin y VulnerabilidadContribucin del Grupo de Trabajo II al Cuarto Inorme de Evaluacin del IPCC(978 0521 88010-7 Libro; 978 0521 70597-4 Folleto)

Cambio Climtico 2007 Mitigacin del Cambio ClimticoContribucin del Grupo de Trabajo III al Cuarto Inorme de Evaluacin del IPCC(978 0521 88011-4 Libro; 978 0521 70598-1 Folleto)

Cambio Climtico 2007 Base de Ciencia Fsica constituye la evaluacin cientfca ms integral y actualizada del cambio climtico

pasado, presente y uturo. El inorme brinda:la evaluacin ms completa y cuantitativa de cmo las actividades del ser humano aectan el equilibrio de energa radiativa enla atmserauna evaluacin ms amplia de los cambios observados en el sistema climtico hasta el momento, mediante el uso de las ltimasmediciones que abarcan la atmsera, la superfcie terrestre, los ocanos, la nieve, el hielo y los suelos congeladosuna evaluacin detallada del cambio climtico pasado y las causas que lo provocaronla primera evaluacin probabilstica de simulaciones de modelos y proyecciones del clima que utiliza modelos detallados acop-lados atmsera-ocano de 18 centros de modelos a nivel mundialuna evaluacin detallada de observaciones del cambio climtico, simulacin de modelos y atribucin para cada continente

Por tanto, esta evaluacin ms reciente del IPCC ormar parte una vez ms de los parmetros de reerencia cientfca de todasaquellas personas interesadas en las cuestiones del cambio climtico y sus consecuencias, incluidos estudiantes e investigadoresde la ciencia del medio ambiente, meteorologa, climatologa, biologa, ecologa y qumica atmosrica, as como responsables depolticas de gobiernos e industrias a nivel mundial.

El presente olleto contiene el Resumen para Responsables de Polticas y el Resumen Tcnico del Inorme.The subject is explored in great depth and should prove valuable to policy makers, researchers, analysts, and students. Ameri-can Meteorological Society


3/122

Resumen para Responsables de PolticasInforme del Grupo de Trabajo III del Grupo Intergubernamental

de Expertos sobre Cambio Climtico

y

Resumen Tcnico

Informe aceptado por el Grupo de Trabajo III del Grupo Intergubernamentalde Expertos sobre Cambio Climtico pero no aprobado

Parte de la contribucin del Grupo de Trabajo III

al cuarto inorme de evaluacin delGrupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico

Cambio Climtico 2007Mitigacin Del Cambio Climtico


4/122

Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico 2007

1 edicin de 2007

ISBN 92-9169-321-9

Imgen de la portada: Pantalla fotovoltaica solar y cable elctrico de alta tensin. (c) (FREELENS Pool) Tack/Still Pictures

Editado por

Cambio Climtico 2007Mitigacin Del Cambio Climtico

Bert Metz

Grupo de Trabajo III co-presidente

Organismo de Evaluacin del MedioAmbiente de los Pases Bajos

Ogunlade Davidson

Grupo de Trabajo III co-presidente

Universidad de Sierra Leona

Peter Bosch Rutu Dave Leo Meyer

Unidad de Apoyo Tcnico del Grupo de Trabajo III del IPCCOrganismo de Evaluacin del Medio Ambiente de los Pases Bajos


5/122

iii

Prlogo

El tercer volumen del Cuarto Informe de Evaluacin del Grupo

Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC,

en sus siglas en ingls), Cambio Climtico 2007 Mitigacin, brinda

un anlisis profundo sobre los costes y benecios de los diferentes

enfoques dirigidos a mitigar y evitar el cambio climtico.

En los dos primeros volmenes del Informe de Evaluacin sobre

Cambio Climtico 2007, el IPCC analiza los fundamentos fsicos

del cambio climtico y las consecuencias previstas para los sistemas

naturales y humanos. El tercer volumen del informe presenta un anlisis

sobre los costes, las polticas y las tecnologas que pudieran utilizarse

a n de limitar y/o evitar las emisiones de gases de efecto invernadero,

al igual que una serie de actividades encaminadas a eliminar esos gases

de la atmsfera. Reconoce la necesidad de establecer una cartera de

medidas de adaptacin y mitigacin con miras a reducir los riesgos del

cambio climtico. Tambin ha profundizado su anlisis para incluir una

relacin entre desarrollo sostenible y mitigacin del cambio climtico.

Cada cinco o seis aos, el IPCC presenta amplios informes cientcos

sobre el cambio climtico, que evalan la literatura existente acerca

de temas cientcos, tcnicos y socioeconmicos. El riguroso proceso

de revisin con mltiples etapas, la participacin amplia y equilibrada

desde el punto de vista geogrco de expertos procedentes de todas

las ramas pertinentes del conocimiento y los miles de comentarios

tomados en cuenta garantizan un resultado transparente e imparcial.

El IPCC, como organismo intergubernamental establecido por

la Organizacin Meteorolgica Mundial y el Programa de Naciones

Unidas para el Medio Ambiente, tiene la responsabilidad de dotar a los

responsables de polticas con descubrimientos objetivos de carcter

cientco y tcnico que sean importantes para trazar polticas, aunque

sin ser prescriptivos para las stas. Ello se reeja de manera evidente

en el informe sobre Mitigacin, que brinda herramientas que los

gobiernos pueden considerar y poner en prctica para la aplicacin

de sus polticas y medidas internas dentro del marco de los acuerdos

internacionales.

Cientos de autores han contribuido en la preparacin del presente

informe. Proceden de diferentes especialidades y poseen una amplia

gama de competencias profesionales que abarcan la elaboracin

de modelos de emisiones, la economa, el diseo de polticas y la

tecnologa. Todos dedicaron una gran parte de su valioso tiempo a la

preparacin del informe. Quisiramos agradecer a todos, en particular,

a los 168 Autores Principales Coordinadores y Autores Principales que

estuvieron vinculados ms estrechamente al proceso de preparacin.

La preparacin de un Informe de Evaluacin del IPCC es un

proceso complejo y absorbente. Quisiramos expresar nuestra gratitud

a la Dependencia de Apoyo Tcnico por sus enormes esfuerzos

organizativos. Tambin desearamos agradecer a la Secretara del

IPCC su consagracin para culminar el informe de manera ecaz.

Expresamos nuestro agradecimiento al Gobierno de los Pases

Bajos, que acogi a la Dependencia de Apoyo Tcnico; al Gobierno

de Tailandia, que sirvi de sede para realizar la sesin plenaria en

la cual se aprob el informe; a los Gobiernos de China, Alemania,

Nueva Zelanda y Per, que organizaron las reuniones de los Autores

Principales; as como a todos los pases que contribuyeron a la labor

del IPCC mediante su apoyo nanciero y logstico.

Deseamos agradecer con sinceridad al Doctor Rajendra K.

Pachauri, Presidente del IPCC, su orientacin constante y discreta y

expresar nuestra profunda gratitud a los Doctores Ogunlade Davidson

y Bert Metz, copresidentes del Grupo de Trabajo III, que dirigieron

exitosamente sus equipos de manera positiva, ecaz y constructiva.

M. Jarraud

Secretario General

Organizacin Meteorolgica Mundial

A. Steiner

Director Ejecutivo

Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente


6/122


7/122

Prefacio

El Cuarto Informe de Evaluacin del Grupo de Trabajo III del IPCC,

Mitigacin del Cambio Climtico, tiene como objetivo responder en

esencia cinco interrogantes que son pertinentes para los responsables

de polticas en todo el mundo:

Qu podemos hacer para reducir o evitar el cambio climtico?

Cules son los costes de esas acciones y cmo se relacionan stos

con el costo de la inaccin?

Cunto tiempo queda disponible para realizar las reducciones

drsticas necesarias a n de estabilizar las concentraciones de los

gases de efecto invernadero en la atmsfera?

Cules son las acciones de poltica que pueden superar las barreras

que frenan la implementacin?

Cmo pueden complementarse las polticas sobre mitigacin del

clima y las de desarrollo sostenible?

El eje central del presente informe lo constituye una descripcin de

las opciones de mitigacin que existen para los diferentes sectores de

la sociedad que contribuyen a las emisiones. Siete captulos abarcan

las opciones de mitigacin en sectores como el abastecimiento de

energa, el transporte, las construcciones, la industria, la agricultura, la

silvicultura y la gestin de desechos, adems de un captulo adicional

que se reere a las cuestiones intersectoriales. Los autores le han

proporcionado al lector una perspectiva actualizada de las caractersticas

de los diferentes sectores, las medidas de mitigacin que pudieran

emplearse, los costes y barreras especcas y las cuestiones relativas a

la implementacin de polticas. Asimismo, se brindan estimaciones del

potencial general de mitigacin y de los costes por sectores, y globales.

El informe incluye datos sobre estudios tecnolgicos ascendentes con

resultados de ejercicios de modelos descendentes. Las medidas de

mitigacin a corto plazo se ponen en una perspectiva a largo plazo

para lograr la estabilizacin de las temperaturas medias mundiales.

Ello aporta una valiosa informacin para formular polticas en cuanto

a la relacin entre el la rigurosidad en el objetivo de la estabilizacin,

y el calendario y cantidad de mitigacin necesarios. Las polticas y

medidas para el logro de acciones de mitigacin, tanto a nivel nacional

como internacional, se exponen en el captulo 13, adicionalmente a

lo que ya se incluye en los captulos de los sectores. El vnculo entre

mitigacin del cambio climtico, adaptacin y desarrollo sostenible

ha sido analizado con profundidad en los captulos pertinentes del

informe, con un captulo que brinda una perspectiva de las conexiones

entre desarrollo sostenible y mitigacin del cambio climtico..

El proceso

Despus de dos reuniones de evaluacin del alcance para establecer el

posible contenido, se inici el proceso de elaboracin de la evaluacin

en el ao 2003, con la aprobacin del esbozo del informe por parte del

IPCC en la XXI Sesin del Grupo Intergubernamental. Inmediatamente

despus de esta reunin, la Ocina del Grupo de Trabajo III (OK?

Vase a continuacin) conform un equipo de autores integrado por

168 autores principales (55 de pases en desarrollo, 5 de pases con

economas en transicin y 108 de pases miembros de la OCDE) y

85 autores colaboradores; para ello tenan en cuenta las propuestas de

los gobiernos y los organismos internacionales. El 36 por ciento de

los autores principales procedan de pases en desarrollo y de pases

con economas en transicin. Se sigui el procedimiento de revisin

del IPCC, en el que los borradores elaborados por los autores eran

sometidos a dos revisiones. Se procesaron miles de comentarios

realizados por un total de 485 revisores expertos, gobiernos y

organismos internacionales. El procesamiento de los nuevos borradores

fue supervisado por dos editores de revisin por cada captulo, quienes

ya garantizaron que todos los comentarios sustantivos se analizaran

adecuadamente.

El Resumen para Responsables de Polticas fue aprobado regln por

regln y el informe principal y el Resumen Tcnico fueron aceptados

en la IX sesin del Grupo de Trabajo III del IPCC que tuvo lugar en

Bangkok, Tailandia, del 30 de abril al 4 de mayo de 2007.

Agradecimientos

La elaboracin del presente informe fue una gran empresa que cont

con una amplia aportacin por parte de muchas personas de todo el

mundo. Estas contribuciones no hubieran sido posibles sin el apoyo

generoso de los gobiernos e instituciones participantes, que permitieron

que los autores, editores de revisin y revisores participaran en este

proceso. A todos, expresamos nuestro agradecimiento.

Agradecemos, en particular, a los gobiernos de Alemania, Per, China

y Nueva Zelandia, que, en colaboracin con instituciones locales,

organizaron y albergaron las reuniones cruciales de los principales

autores de este proyecto en Leipzig (Octubre, 2004), en Lima (Junio,

2005), en Pekn (Febrero, 2006) y en Christchurch (Octubre, 2006).

Varios pases e instituciones apoyaron las reuniones de expertos y las

consultas de las partes interesadas que han contribuido a la profundidad

y alcance del informe, a saber:

Adaptacin, mitigacin y desarrollo sostenible en La Reunin (con

el apoyo del gobierno de Francia)

Escenarios de emisiones en Washington DC (con el apoyo del

gobierno de Estados Unidos)

Contribuciones de representantes del sector industrial en Tokio

(con el apoyo del gobierno de Japn) y Cape Town, Sudfrica

(copatrocinada por ESKOM), y

Contribuciones de ONG medioambientales, organismos

intergubernamentales, organizaciones de investigacin y miembros

del Organismo Internacional de Energa y su red tecnolgica en

Paris (en cooperacin con la AIE).

Durante el proceso, la Ocina del Grupo de Trabajo III integrada

por Ramn Pichs Madruga (Cuba), R.T.M. Sutamihardja (Indonesia),

Hans Larsen (Dinamarca), (hasta mayo de 2005), Olav Hohmeyer

(Alemania, desde junio de 2005), Eduardo Calvo (Per), Ziad H.Abu-

Ghararah (Arabia Saudita, hasta septiembre de 2005), y Taha M. Zatari

(Arabia Saudita, despus de septiembre de 2005), Ismail A.R. Elgizouli

(Sudn) brind un apoyo constructivo y aliento continuo.

El xito del presente informe, sin embargo, se debe totalmente a la

experiencia y entusiasmo del equipo de autores a los cuales damos las

gracias. Desearamos tambin expresar nuestro agradecimiento por


8/122

i

Este informe est dedicado a

Gerhard Petschel-Held, Alemania

Autor principal del Captulo 12

Gerhard Petschel-Held falleci repentinamente el 9 de septiembre de 2005 a los 41 aos. Trabaj en el Instituto deInvestigacin del Cambio Climtico de Postdam como director del departamento de Anlisis de Sistemas Integrados.

Fue un excelente cientco y compaero de trabajo.

Debido a sus referencias cientcas y a su capacidad de integracin, Gerhard Petschel-Held desempe un papel clave

en varias redes de investigacin internacionales. Crea rmemente en la difusin del conocimiento cientco a un

pblico ms amplio, y en la mejora del mundo a travs de la ciencia.

las contribuciones de los revisores expertos. Sin sus comentarios, el

informe no hubiera alcanzado su nivel de calidad actual. Nuestros

editores de revisin desempearon de igual manera un papel

esencial en el apoyo al equipo de autores a la hora de analizar los

comentarios.

El proceso de evaluacin fue respaldado por la Dependencia de Apoyo

Tcnico, nanciada por el gobierno de los Pases Bajos. Las personas

siguientes brindaron su apoyo, asesora y coordinacin: Leo Meyer,

Peter Bosch, Rutu Dave, Monique Hoogwijk, Thelma van den Brink,

Anita Meier, Sander Brinkman, Heleen de Coninck, Bertjan Heij,

David de Jager, John Kessels, Eveline Trines, Manuela Loos (apoyo

de edicin), Martin Middelburg (diseo), Rob Puijk (administrador del

sitio Web), Ruth de Wijs (coordinacin de las correcciones de edicin),

y muchos ms de las secretaras de MNP y ECN en los Pases Bajos.

Por ltimo, quisiramos dar las gracias a la secretara del IPCC en

Ginebra, en particular a Renate Christ (Secretario del IPCC), Jian Liu,

Carola Saibante, Rudie Bourgeois, Annie Courtin y Joelle Fernandez

por su incesante apoyo a lo largo de todo el proceso.

Bert Metz

Ogunlade Davidson

Copresidentes, Grupo de Trabajo III del IPCC


9/122

ii

Prlogo

Prefacio

Resumen para Responsables de Polticas 1

Resumen Tcnico 25

1. Introduccin 27

2. Cuestiones marco 33

3. Cuestiones relacionadas con la mitigacin a largo plazo 37

4. Sector de suministro energtico 44

5. Sector del transporte y su inraestructura 496. Sector de edifcios residenciales y comerciales 54

7. Sector industria 60

8. Sector agricultura 65

9. Sector orestal 69

10. Sector de gestin de desechos 74

11. La mitigacin desde una perspectiva intersectorial 79

12. Desarrollo sostenible y mitigacin 85

13. Polticas, instrumentos y acuerdos de cooperacin 90

14. Brechas en el conocimiento 96

Anexo I: Glosario 97

Indice


10/122


11/122

Contribucin del Grupo de Trabajo III

al Cuarto Informe de Evaluacin del

Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico

Resumen para Responsables de Polticas

Este resumen, aprobado en detalle en el 9 Perodo de Sesiones del Grupo de Trabajo III del IPCC,

en Bangkok, Tailandia, representa la declaracin acordada ormalmente por el IPCC respecto de la

mitigacin del cambio climtico

Nota: el texto, las tablas y los grcos que se orecen aqu son denitivas pero sujetas a cambios por edicin y a ajustes editoriales de

los grcos.

Basado en el resumen preparado por:

Terry Barker, Igor Bashmakov, Lenny Bernstein, Jean Bogner, Peter Bosch, Rutu Dave, Ogunlade Davidson, Brian Fisher,

Michael Grubb, Sujata Gupta, Kirsten Halsnaes, BertJan Heij, Suzana Kahn Ribeiro, Shigeki Kobayashi, Mark Levine, Daniel Martino,

Omar Masera Cerutti, Bert Metz, Leo Meyer, Gert-Jan Nabuurs, Adil Najam, Nebojsa Nakicenovic, Hans Holger Rogner, Joyashree Roy,

Jayant Sathaye, Robert Schock, Priyaradshi Shukla, Ralph Sims, Pete Smith, Rob Swart, Dennis Tirpak, Diana Urge-Vorsatz, Zhou Dadi

Este resumen para responsables de polticas debe ser citado del siguiente modo:

IPCC, 2007: Summary or Policymakers. In: Climate Change 2007: Mitigation. Contribution o Working Group III to the Fourth Assessment

Report o the Intergovernmental Panel on Climate Change [B. Metz, O.R. Davidson, P.R. Bosch, R. Dave, L.A. Meyer (eds)], Cambridge

University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.


12/122


Contenido

A. Introduccin .......................................................................................................................................................................... 3

B. Tendencias de las emisiones de gases de efecto invernadero ..................................................................................... 3

C. Mitigacin a corto y medio plazo (hasta 2030) .............................................................................................................. 9

D. Mitigacin a largo plazo (despus de 2030) ................................................................................................................. 15

E. Polticas, medidas e instrumentos para mitigar el cambio climtico .................................................................... 19

F. Desarrollo sostenible y mitigacin del cambio climtico .......................................................................................... 21

G. Lagunas en el conocimiento .............................................................................................................................................. 22

Recuadro 1: Representacin de incertidumbre ................................................................................................................... 23


13/122


A. Introduccin

1. La contribucin del Grupo de Trabajo III al Cuarto

Informe de Evaluacin del IPCC (CIE) se centra en la

nueva literatura existente sobre los aspectos cientcos,

tecnolgicos, ambientales, econmicos y sociales de lamitigacin del cambio climtico publicada desde el Tercer

Informe de Evaluacin (TIE) y el Informe Especial sobrela Captura y Almacnamiento del CO2 (SRCCS) y sobre elSistema Climtico Mundial (SROC).

El siguiente sumario se divide en seis secciones a partir de

esta introduccin:

Tendencias de las emisiones de gases de efecto

invernadero

Mitigacin a corto y medio plazo (hasta 2030)

Mitigacin a largo plazo (despus de 2030)

Polticas, medidas e instrumentos para mitigar el cambio

climtico

Desarrollo sostenible y mitigacin del cambio climtico

Brechas en el conocimiento.

Las referencias a las secciones correspondientes se indican

en cada prrafo dentro de corchetes. En el glosario delinforme principal se encuentran las explicaciones referentes

a los trminos, siglas y smbolos qumicos.

B. Tendencias de las emisiones de gasesde eecto invernadero

2. Las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) se

han incrementado desde la era preindustrial, con un

aumento de un 70% entre 1970 y 2004 (acuerdo elevado,

evidencia alta).

Desde la era preindustrial, las emisiones crecientes deGEI debido a actividades humanas han llevado a unmarcado incremento en las concentraciones atmosfcasde los GEI. [1.3; Grupo de Trabajo I RRP].

Entre 1970 y 2004, las emisiones mundiales de CO2,CH4, N2O, HFCs, PFCs y SF6, medidas por su

potencial de calentamiento mundial (PCM), se han

incrementado en un 70% (24% entre 1990 y 2004), pasando de 28,7 a 49 gigatoneladas de dixido decarbono equivalente(GtCO2-eq)2 (vase grco RRP.1).Las emisiones de estos gases se han incrementado endiferentes tasas. Las emisiones de CO2 han aumentadoentre 1970 y 2004 alrededor de un 80% (28% entre 1990

y 2004) y representaban el 77% del total de emisionesde GEI antropognicas de 2004.

El mayor crecimiento en las emisiones mundiales de

GEI entre 1970 y 2004 provino del sector de suministro

energtico (un incremento de 145%). El incremento en

emisiones directas3 del transporte en este perodo fue de

un 120%, de la industria un 65% y de los usos del suelo,

cambio de usos del suelo y silvicultura y (LULUCF en

sus siglas en ingls)4 un 40%5. Entre 1970 y 1990 las

emisiones directas de la agricultura crecieron un 27% y

las de las construcciones un 26%, permaneciendo estas

ltimas en los niveles alcanzados en 1990. Sin embargo,

el sector de la construccin presenta un alto nivel de uso

de electricidad, y por ello el total de emisiones directas e

indirectas en este sector es mucho mayor (75%) que el deemisiones directas [1.3, 6.1, 11.3, Grcos 1.1 y 1.3].

El efecto en las emisiones mundiales de la disminucin

de la intensidad energtica mundial (33%) entre 1970 y

2004 ha sido menor que el efecto conjunto del crecimiento

de la renta per cpita mundial (77 %) y el crecimiento

de la poblacin mundial (69%), ambos impulsores de

las crecientes emisiones de CO2 relacionadas con la

energa (Grco RRP.2). La tendencia a largo plazo

de una disminucin de la intensidad del carbn en el

abastecimiento energtico se revirti despes de 2000.

An resultan signicativas las diferencias entre los pases

en trminos de ingreso per cpita, las emisiones per

cpita y la intensidad de la energa. (Grco RRP.3). En

2004, los pases del Anexo I de la CMCC (Convencin

Marco sobre el Camio Climtico de las Naciones Unidas)

constituan el 20% de la poblacin mundial, producan el

57% del Producto Interior Bruto basado en la Paridad del

Poder Adquisitivo(PIBppa)6, y representaban el 46% de

las emisiones globales de los gases de efecto invernadero

(GEI) (Grco RRP.3a) [1.3].

Las emisiones de sustancias que destruyen el deozono (ODS en sus siglas en ingls) controladas porel Protocolo de Montreal7, y que son tambin GEI, han

1 Cada armacin en las cabeceras tiene una evaluacin adjunta de acuerdo/evidencia sustentada por la explicacin posterior. Esto no signica que necesariamente se apliqueese nivel de acuerdo/evidencia a cada explicacin. El recuadro 1 orece una explicacin de esta representacin de la incertidumbre.

2 La denicin de dioxido de carbono equivalente (CO2-eq) es la cantidad de emisiones de CO2 que causaran el mismo orzamiento radiativo que la cantidad emitida de un

gas de eecto invernadero bien mezclado o una mezcla de gases de eecto invernadero bien mezclados, todo multiplicado con sus respectivos PCM para tener en cuenta losdierentes tiempos de permanencia en la atmsera. [GTI CIE Glosario].3 Las emisiones directas en cada sector no incluyen emisiones del sector elctrico respecto de la electricidad consumida en los sectores de la construccin, la industria y la

agricultura ni de las emisiones de las operaciones de renera que suministran combustible a los sectores del transporte.4 El trminousos del suelo, cambio en los usos del suelo y silvicultura se utiliza aqu para describir las emisiones agregadas de CO2, CH4, N2O a partir de la deorestacin,

la biomasa y combustin, la descomposicin por los maderables y la deorestacin, y la descomposicin y quema de la turba [1.3.1]. Es ms amplio que las emisiones de ladeorestacin, que se incluye como un subconjunto. Las emisiones reportadas aqu no incluyen la abosrcin de carbono (eliminacin).

5 Esta tendencia cubre el total de emisiones LULUCF, entre las que las emisiones de la deorestac in constituyen un subconjunto, y debido a la gran incertidumbre de los datos,es signicativamente ms incierta que para otros sectores. La tasa de deorestacin global ue ligeramente menor durante el perodo 20002005 en comparacin con el

perodo 19902000 [9.2.1].6 En este inorme, la medida PIBppa se utiliza nicamente con un propsito ilustrativo. Para una explicac in de los clculos PPA y del PIB (Tasa de Cambio de Mercado, MER en

sus siglas en ingls), vase pie de pgina 12.7 Halones, clorofuorcarbonos (CFC), hidroclorofuorcarbonos (HCFCs), metilcloroormo (CH3CCl3), tetracloruro de carbono (CCl4) y metilbromuro(CH3Br).


14/122


disminuido signicativamente desde la dcada de 1990.Las emisiones de estos gases en 2004 eran alrededor del20% del nivel alcanzado en 1990 [1.3].

Una serie de polticas, incluidas las de cambio climtico,seguridad energtica,8 y desarrollo sostenible, hasido ecaz en la reducin de emisiones de GEI en

diferentes sectores y en muchos pases. La escala deestas medidas, sin embargo, no ha sido sucientementeamplia como para contrarrestar el crecimiento mundial

de las emisiones [1.3, 12.2].

3. Con las polticas actuales de mitigacin del cambio

climtico y las prcticas relacionadas de desarrollo

sostenible, las emisiones mundiales de GEI continuarn

en aumento en las prximas dcadas(acuerdo elevado,

evidencia alta).

Los escenarios IE-EE (sin mitigatin) proyectan unincremento de las emisiones bsicas mundiales de

GEI dentro de un rango de 9,7 Gt (gigatoneladas) de

CO2-eq a 36,7 GtCO2-eq (2590%) entre 2000 y 20309(Cuadro RRP.1 y Grco RRP.4). En estos escenarios,se proyecta que los combustible fsiles mantendrn suposicin dominante en el conjunto global de energas

hasta 2030 y despus. Por tanto, se proyecta que lasemisiones de CO2 entre 2000 y 2030 provenientes deluso energtico crecern de un 40% a un 110% en ese

perodo. Se proyecta que entre dos terceras partes ytres cuartas partes de este incremento de las emisiones

energticas de CO2 provendrn de regiones no incluidasen el Anexo I, y que sus emisiones promedio per cpitade CO2 permanecern sustancialmente ms bajas(2,85,1 tCO2/cap) que las de las regiones del Anexo I(9,615,1 tCO2/cap) para 2030. Segn estos escenariosIE-EE, se proyecta que sus economas presentarn unuso energtico menor por unidad de PIB (6,29,9 MJ/USD PIB) que el de los pases no inlcuidos en el AnexoI (11,021,6 MJ/USD PIB). [1.3, 3.2]

Grfco RRP.1: El Potential de calentamiento mundial (PCM) pon-

der las emisiones de gases de eecto invernadero globales durante

19702004. Los potenciales de calentamientode 100 aos del IPCC

de 1996 se usaron para convertir las emisiones a CO2-eq. (ver guas

metodolgicas de la CMNUCC). Se incluyen el CO2 , CH4, N2O, HFC,

PFC y SF6 de todas las uentes. Las dos categoras de emisiones de

CO2 reejan emisiones de CO2 de la produccin y uso de energa (la

segunda de abajo hacia arriba) y de los cambios en los usos del suelo(tercero de abajo hacia arriba). (Grfco 1.1a).

Notes:

1. Otros N2O incluyen procesos industriales, deorestacin/quema de sabanas,agua residuales e incineracin de residuos.

2. Otros CH4 de los procesos industriales y la quema de sabanas.3. Emisiones de CO2 a partir de la descomposicin de la biomasa del suelo que

queda despus de la tala y deorestacin y el CO2 de la quema de turba y ladescomposicin de los suelos de turba drenados.

4. Al ser el uso tradicional de la biomasa un 10% del total, se asume que el 90%proviene de la produccin de biomasa sostenible. Corregido para el 10% de

carbono de biomasa que se supone permanece como carbn despus de lacombustin.

5. Datos promedio de quema de biomasa orestal y de monte bajo entre 1997y 2002, basados en datos de satlite de los Datos Globales de Emisiobes de

Incendios (Globall Fire Emissions Data).6. Produccin de cemento y quema del gas natural. El uso de combustible sil

incluye emisiones relacionadas con las materias primas.

0

5

10

15

20

25

30

1970 1980 1990 2000 2004

CO2 del uso decombustibles fsiles8

0

5

10

Otro CO27

Desintegracin deCO2 y turba

4

CO2 de deforestacin5,6

0

5

10

CH4 de desechos y otro

CH4 de otros2

CH4 de la agricultura

CH4 de la energa3

0

5 Otro N2O1

N2O de la agricultura

0

5Gt CO2eq/ao

HFC, PFC, SF6

0

10

20

30

40

50

1970 1980 1990 2000 2004

Total de GEI

8 La seguridad energtica se reere a la seguridad en el suministro de energa.9 Los escenarios IE-EE 2000 de emisiones GEI presentados aqu son de 39,8 GtCO2-eq, es decir, menores que las emisiones reportadas en la base de datos EDGAR para 2000

(45 GtCO2-eq). Esto se debe principalmente a la dierencia en las emisiones LULUCF.


15/122


0,4

0,6

0,8

1,0

1,2

1,4

1,6

1,8

2,0

2,2

2,4

2,6

2,8

3,0

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000

ndice 1970 = 1

Poblacin

Renta(PIBppp)

Emisiones de CO2

Energa (SEPT)

Intensidad de carbono(CO2/SEPT)

Intensidad energtica(STEP/PIBppp)

Renta per capita(PIB ppp/pob)

Intensidad de emisione(CO2/PIBppp)

Grfco RRP.2: Desarrollo relativo mundial del Producto Interior Bruto expresado en PPA (PIBppa), Suministro Total de Energa Primaria (TPES en sus

siglas en ingls), emisiones de CO2 (de la quema de combustibles siles, quema de gas y produccin de cemento) y Poblacin (Pob). Adems, las

lneas discontinuas del grfco muestran ingresos per cpita (PIBppa/Pob), Intensidad Energtica (SEPT/PIBppa), Intensidad de carbn del suministro

energtico (CO2/SEPT) e Intensidad Energtica de los procesos econmicos de (CO2/PIBppa) para el perodo 19702004. [Grfco 1.5]

25

30

35

20

15

10

5

0 0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

0

Anexo I:poblacin 19.7%

No incluidos en el Anexo I:poblacin 80.3%

1,000 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,0002,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000

Cumulative population in million

t CO2eq/cap kg CO2eq/USD PIBppp (2000)

Cumulative GDPppp (2000) in billion US$

EU y Canad: 19,4%EUy

Cana

d:

19

,4%

Otros pases no incluidos en el Anexo I: 2.0%

Otros pases no incluidos en el Anexo I: 2.0%

Pases de AsiaMeridional noincluidos enel Anexo I:

17,3%Pases de Asia oriental

no incluidos en el Anexo I:17,3%

Pases de Europadel Anexo I:

11,4%Pases

de

Europa

de

lAnexo

I:

11

,4%

Orien

tePrx

imo:

3.8

%Oriente Prximo: 3.8%

frica:

7.8

%

frica: 7.8%EITpa

ses

de

lAnexo

I:9

.7%

EITdepa

ses

de

l

Anexo

I:9

.7%

Am

rica

La

tina:

10

.3%

AmricaLatina:10.3%

JANZ:5.2%

JANZ:

5.2

%

AsiaMeridional:

13,1%

Asia Meridional:13,1%

Average Annex I:

16,1 t CO2eq/cap

Promedio de pases no

incluidos en el Anexo I:

4,2 t CO2eq/cap

Anexo I

Zonas no incluidas en el Anexo I

Cuota del

PIB

56.6%

43.4%

GEI/PIB

kg CO2eq/USD

0.683

1.055

Grfco RRP.3a: Distribucin de las emisiones regionales de GEI percpita (todos los gases de Kyoto, incluidos los de usos del suelo) sobre

las poblaciones de dierentes grupos de pases en 2004. El porcentaje

de las barras indica la parte de cada regin de las emisiones globales

de GEI [Grfco 1.4a].

Grfco RRP.3b: Distribucin de las emisiones regionales de GEI (todos

los gases de Kyoto, incluidos los de usos del suelo) por dlar estadoun-

idense de PIBppa sobre el PIBppa de dierentes grupos de pases en

2004. El porcentaje de las barras indica la parte correspondiente a cada

regin de las emisiones globales de GEI [Grfco 1.4b].


16/122


4. Los escenarios de emisiones de referencia publicados

desde el IE-EE10 son comparables en rango a los

presentados en el Informe Especial de Escenarios IE-

EE del IPCC (25135 GtCO2-eq/ao para 2100, vase

Grco RRP.4)(acuerdo elevado, evidencia alta). Los estudios desde el IE-EE han utilizado valores

ms bajos para algunos de los factores generadores

de emisiones, principlamente las proyeccionespoblacionales. Sin embargo, para aquellos estudios que

incorporan nuevas proyecciones poblacionales, cambiosen otros factores, como el crecimiento econmico,dieron lugar a ligeros cambios en los niveles de

emisiones globales. Las proyecciones de crecimientoeconmico en frica, Amrica Latina y Medio Oriente

para 2030 en escenarios de referencia post IE-EE son

menores que en los IE-EE, pero esta situacin slo tieneefectos menores en el crecimiento econmico mundial

y las emisiones globales [3.2]. Ha mejorado la representacin de las emisiones de

aerosoles y precursores de aerosoles, incluido el dixidode azufre, carbn negro y carbn orgnico, que tienen unefecto11 de enfriamiento neto. Generalmente, se proyectaque sean menores que las enunciadas en IE-EE [3.2].

Los estudios disponibles indican que la opcin de

tasa de cambio para el PIB (MER o PPA) no afecta demanera apreciable a las emisiones proyectadas cuandose utiliza adecuadamente12. Las diferencias, si existen,son pequeas comparadas con las incertidumbres queprovocan las suposiciones de otros parmetros en los

escenarios, por ejemplo, cambio tecnolgico [3.2].

Grfco RRP.4: Emisiones de GEI mundiales para 2000 y emisiones10

de reerencia para 2030 y 2100 tomadas de los escenarios IE-EE del IPCCy de la literatura posterior e esos escenarios. El grco muestra las emisiones de de los seis escenarios IE-EE ilustrativos. Tambin presenta la

distribucin de la recuencia de las emisiones de los escenarios post IE-EE (percentil 5, 25, media, 75, 95) tal como aparece en el Captulo 3. Los

gases F-cubren los HFC, PFC y SF6 [1.3, 3.2, GRco 1.7]. [cambio editorial: subndices en la leyenda].

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180Gases-F

N2O

CH4

CO2

Gt CO2-eq/ao

A1FI

2000

A2

A1B

A1T

B1

B2

95th

75th

mediana

25th

5th

2030

IE-EEpost

IE-EE

A1FI

A2

A1B

A1T

B1

B2

95th

75th

mediana

25th

5th

2100

IE-EEpost

IE-EE

10 Los escenarios de reerencia no incluyen polticas climticas adicionales a las actuales; los estudios ms recientes dieren respecto a la inclusin de la CMCC y el Protocolo de Kyoto.11 Ver inorme del CIE WG, captulo 10.2.

12 Desde el TIE, ha habido un debate sobre el uso de dierentes tasas de cambio en escenarios de emisiones. Se utilizan dos mtricas para comparar el PIB entre pases. El usode MER es preerible para analizar productos comercializados internacionalmente. El uso del PPA es preerible para analizar las comparaciones de ingresos entre pases con

dierentes etapas de desarrollo. La mayora de las unidades monetarias en este inorme se expresan en MER. Esto refeja la gran cantidad de literatura sobre mitigacin deemisiones que se mide en MER. Cuando las unidades monetarias se expresan en PPA, se muestra como PIB ppa.


17/122


Cuadro RRP.1: Escenarios de emisiones del Inorme Especial sobre Escenarios de Emisiones (IE-EE) del IPCC

A1. La amilia de lneas evolutivas y escenarios A1 describe un mundo uturo con un rpido crecimiento econmico, una

poblacin mundial que alcanza su valor mximo hacia mediados de siglo y disminuye posteriormente, y una rpida intro-

duccin de tecnologas nuevas y ms ecientes. Sus caractersticas distintivas ms importantes son la convergencia entre

regiones, la creacin de capacidades e interacciones culturales y sociales, acompaadas de una notable reduccin de las

dierencias regionales en cuanto a ingresos por habitante. La amilia de escenarios A1 se desarrolla en tres grupos que de-

scriben dierentes alternativas del cambio tecnolgico en el sistema de energa. Los tres grupos A1 se dierencian en su ori-

entacin tecnolgica: utilizacin intensiva de combustible de origen sil (A1FI), utilizacin de energa de origen no sil (A1T)

utilizacin equilibrada de todo tipo de uentes (A1B) (entendindose por equilibrada la situacin en que no se depender

demasiado de un tipo de uente de energa, en el supuesto de que todas las uentes de suministro de energa y todas las

tecnologas de uso nal experimenten mejoras similares).

A2. La amilia de lneas evolutivas y escenarios A2 describe un mundo muy heterogneo. Sus caractersticas ms distintivas

son la autosuciencia y la conservacin de las entidades locales. Las pautas de ertilidad en el conjunto de las regiones

convergen muy lentamente, con lo que se obtiene una poblacin mundial en continuo crecimiento. El desarrollo econmico

est orientado bsicamente a las regiones, y el crecimiento econmico por habitante as como el cambio tecnolgico estn

ms ragmentados y son ms lentos que en otras lneas evolutivas.

B1. La amilia de lneas evolutivas y escenarios B1 describe un mundo convergente con una misma poblacin mundial que

alcanza su valor mximo hacia mediados de siglo y desciende posteriormente, como en la lnea evolutiva A1, pero con rpi-

dos cambios en las estructuras econmicas orientados a una economa de servicios y de inormacin, acompaados de una

utilizacin menos intensiva de los materiales y la introduccin de tecnologas limpias, con un aprovechamiento ecaz de los

recursos. En ella se da preponderancia a las soluciones de orden mundial encaminadas a la sostenibilidad econmica, social

y ambiental, as como a una mayor igualdad, pero en ausencia de iniciativas adicionales en relacin con el clima.

B2. La amilia de lneas evolutivas y escenarios B2 describe un mundo en el que predominan las soluciones locales a la

sostenibilidad econmica, social y ambiental. Es un mundo cuya poblacin aumenta a un ritmo menor que en A2, con unos

niveles de desarrollo econmico intermedios y con un cambio tecnolgico ms lento y ms diverso que en las lneas evo-

lutivas B 1 y A1. Aunque este escenario est tambin orientado a la proteccin del medio ambiente y la igualdad social, se

centra principalmente en los niveles local y regional.

Se seleccion un escenario ilustrativo para cada uno de los seis grupos de escenarios A1B, A1FI, A1T, A2, B1 y B2. Todos

son igualmente correctos. Estos escenarios no abarcan otras iniciativas en relacin con el clima; en otras palabras, no se

ha incluido ningn escenario basado explcitamente en la implementacin de la Convencin Marco de las Naciones Unidas

sobre Cambio Climtico o en los objetivos de emisiones del Protocolo de Kyoto.

Este cuadro presenta un resumen de los escenarios IE-EE tomado del Tercer Inorme de Evaluacin que el Grupo aprob en

detalles con anterioridad.

Cuadro RRP.2: Potencial de mitigacin y enoques analticos

El concepto de potencial de mitigacin se ha desarrollado para evaluar la escala de reducciones de GEI que se puede reali-

zar, relativa a las emisiones de reerencia, para un nivel de precio del carbono (expresado en el coste por unidad de emisio-

nes de dixido de carbono evitada o reducida). El potencial de mitigacin tambin se dene como potencial de mercado

y potencial econmico.

Potencial de mercado constituye el potencial de mitigacin basado en los costes privados y en las tasas de descuentos

privados13, que se prev ocurran bajo condiciones pronosticadas de mercado, incluidas polticas y medidas actualmente en

vigor, teniendo en cuenta que las barreras limitan la absorcin actual [2.4].

13 Los costes y las tasas de descuento privadas refejan la perspectiva de los consumidores y empresas privadas; vase Glosario para ms detalles.


18/122


19/122


C. Mitigacin a corto y largo plazo

5. Los estudios ascendentes y descendentes indican que

existe un potencial econmico considerable para la

mitigacin de las emisiones de GEI globales en las

prximas dcadas. Este potencial puede compensarel crecimiento proyectado de las emisiones globales o

reducir las emisiones por debajo de los niveles actuales

(acuerdo elevado, evidencia alta).

La incertidumbre en las estimaciones se muestran como

gamas en las tablas inferiores para reejar los rangos de lneasde referencia, tasas de cambio tecnolgico y otros factoresque son especcos de los diferentes enfoques. Adems, laincertidumbre tambin se presenta por la poca informacinsobre la cobertura global de pases, sectores y gases.

Estudios ascendentes:

La Tabla RRP.1 y la Figura RRP.5A muestran elpotencial econmico estimado en esta evaluacin parael ao 2030 derivado de enfoques ascendentes (vaseCuadro RRP.2). Para referencias: las emisiones en elao 2000 eran equivalentes a 43 GtCO2-eq [11.3]:

Los estudios indican que las oportunidades de mitigacincon costes netos negativos15 tienen potencial para

reducir las emisiones aproximadamente 6 GtCO2-eq/aoen el ao 2030. Para lograr esta reduccin es necesarioabordar las barreras de implementacin [11.3].

Ningn sector o tecnologa puede abordar en sutotalidad el reto de la mitigacin. Todos los sectores

evaluados contribuyen al total (vase Grco RRP.6).La Tabla RRP.6 muestra las tecnologas y prcticas demitigacin claves para los diferentes sectores [4.3, 4.4,5.4. 6.5, 7.5, 8.4, 9.4, 10.4].

Estudios descendentes:

Los estudios descendentes calculan una reduccin deemisiones en 2030 tal y como se presenta en la tabla RRP.2y en el grco RRP.5B. Los potenciales econmicosglobales hallados en estudios descendentes concuerdancon los de estudios ascendentes (vase Cuadro RRP.2),aunque existen diferencias considerables a escalasectorial [3.6].

Las estimaciones de la Tabla RRP.2 derivan deescenarios de estabilizacin, por ejemplo, para laestabilizacin de concentraciones atmosfricas de GEIa largo plazo [3.6].

6. En el ao 2030, se estima que los costes macroeconmicos

de mitigacin de mltiples gases concordantes con las

trayectorias de emisiones hacia la estabilizacin entre

445 y 710 ppm CO2-eq, se encuentren entre un 3%

de disminucin del PIB mundial y un ligero aumento

comparado con la lnea de referencia (vase Tabla RRP.4).

Sin embargo, es probable que los costes regionales dieran

considerablemente de los promedios mundiales (acuerdo

elevado, evidencia media) (vase Cuadro RRP.3 para las

metodologas y suposiciones de estos resultados).

La mayora de los estudios concuerdan que la reduccindel PIB relativa al PIB de lnea de referencia aumenta

con las exigencias del objetivo de estabilizacin.

Precio del carbono

(USD/tCO2-eq)

Potencial econmico

(GtCO2-eq/ao)

Reduccin respecto a IE-EE A1 B

(68GtCO2-eq/ao)

(%)

Reduccin respecto a IE-EE B2

(49 GtCO2-eq/ao)

(%)

0 57 710 1014

20 917 1425 1935

50 1326 2038 2752

100 1631 2346 3263

Precio del carbono

(USD/tCO2-eq)

Potencial econmico

(GtCO2-eq/ao)

Reduccin respecto a IE-EE A1 B

(68GtCO2-eq/ao)

(%)

Reduccin respecto a IE-EE B2

(49 GtCO2-eq/ao)

(%)

20 918 1327 1837

50 1423 2134 2947

100 1726 2538 3553

Tabla RRP.1: Potencial econmico mundial de mitigacin en el ao 2030 estimado por estudios ascendentes.

Tabla RRP.2: Potencial econmico mundial de mitigacin en el ao 2030 estimado de estudios descendentes.

15 En este inorme, al igual que en el SIE y el TIE, las opciones con costes netos negativos (sin oportunidades de vuelta atrs) se denen como aquellas opciones cuyos benecios, como

la reduccin de los costes energticos y la reduccin de las emisiones contaminantes locales/regionales, igualan o exceden los costes para la sociedad, si se excluyen los benecios delcambio climtico evitado (Ver Cuadro RRP.1).


20/122

10


0

5

10

15

20

25

30

35

Parte baja del rango Parte alta del rango

USD/tCO2-eq

0

5

10

15

20

25

30

35

Parte baja del rango Parte alta del rango


21/122

11


Segn los sistemas de impuestos existentes y el gastode las ganancias, los estudios de modelos indican quelos costes pueden ser considerablemente ms bajos si

suponemos que las ganancias de los impuestos sobre elcarbono o de los permisos negociables bajo un sistema

de negociacin de emisiones se utilizan para fomentarlas tecnologas con bajo contenido de carbono o la

modicacin de los impuestos existentes [11.4]. Los estudios que consideran la posibilidad de que las polticas

climticas intensiquen el cambio tecnolgico tambinindican bajos costes. Sin embargo, esto puede que necesiteuna mayor inversin inicial a n de lograr reducciones decostes en el futuro [3.3, 3.4, 11.4, 11.5, 11.6].

Aunque la mayora de los modelos muestra prdidas

de PIB, algunos muestran ganancias de PIB porque

consideran que las lneas de referencia no son ptimas

y las polticas de mitigacin perfeccionan la ecacia del

mercado, o consideran que las polticas de mitigacin

provocan ms cambios tecnolgicos. Los ejemplos de

inecacias en el mercado incluyen recursos no empleados,

distorsin de impuestos y/o subsidios [3.3, 11.4].

Un enfoque de mltiples gases y la inclusin de sumiderosde carbono a menudo reduce considerablemente los

costes si se compara con la eliminacin nicamente de

las emisiones de CO2 [3.3]. Los costes regionales dependen en gran medida del

nivel de estabilizacin considerado y del escenariode referencia. El rgimen de distribucin tambin esimportante, pero en la mayora de los pases en menorgrado que el nivel de estabilizacin [11.4, 13.3].

7. Los cambios en el estilo de vida y los patrones de

comportamiento pueden contribuir a la mitigacin del

cambio climtico en todos los sectores. La funcin de

las prcticas de gestin tambin es importante (acuerdo

elevado, evidencia media).

Los cambios en el estilo de vida pueden reducir las

emisiones de GEI. Los cambios en el estilo de vida y patrones de consumo que enfatizan la conservacinde recursos pueden contribuir al desarrollo de una

economa con bajo contenido de carbono que esequitativa y sostenible [4.1, 6.7].

Suministro de energa

0

1

2

3

4

5

6

7


22/122

1


Los programas de educacin y capacitacin puedeneliminar las barreras de la aceptacin en el mercado de

la eciencia energtica, especcamente combinadoscon otras mediadas [Tabla 6.6].

Los cambios en el comportamiento de los inquilinos,patrones culturales, opciones del consumidor y el uso detecnologa pueden reducir considerablemente las emisiones

de CO2 relativas al uso energtico en edicios [6.7]. La Gestin de Demanda de Transporte, la cual incluye

la planicacin urbana (que puede reducir la demandade viajes) y la provisin de informacin y tcnicaseducativas (que pueden reducir el uso de automviles y

provocar un estilo de conduccin ecaz) puede apoyarla mitigacin de los GEI [5.1].

En el sector industrial, las herramientas de gestin, incluidasla capacitacin del personal, sistemas de estimulacin,retroalimentacin regular y la documentacin de prcticasexistentes pueden ayudar a la eliminacin de las barreras

de organizacin industrial, a la reducccin del usoenergtico y de las emisiones de GEI [7.3].

8. Aunque los estudios utilizan diferentes metodologas, en

todas las regiones analizadas los benecios conjuntos para

la salud a corto plazo derivados de la reduccin de los

contaminantes del aire como resultado de las acciones para

reducir las emisiones de GEI pueden ser considerables y

pueden compensar una parte importante de los costes de

mitigacin (acuerdo elevado, evidencia alta).

La inclusin de benecios conjuntos diferentes a lasalud, tales como el aumento de la seguridad energtica,y el aumento de la produccin agrcola y la reduccinde la presin sobre ecosistemas naturales debido a la

disminucin de las concentraciones de ozono troposfrico,intensicara la disminucin de los costes [11.8].

La integracin de polticas de mitigacin del cambio

climtico con la eliminacin de la polucin del aire ofrecen

grandes reducciones potenciales de costes si se compara

con el tratamiento de estas polticas por separado [11.8].

9. Desde el TIE, la literatura indica que la accin de los pases

del Anexo I puede afectar a la economa mundial y a las

emisiones mundiales, aunque la escala de fuga de carbono

permanece incierta (acuerdo elevado, evidencia media).

Es posible que las naciones exportadoras de combustiblesfsiles (en pases incluidos y no incluidos en el AnexoI), segn se indica en el TIE16, sufran una disminucinen los precios y la demanda y una disminucin delcrecimiento del PIB a raz de las polticas de mitigacin.La extensin de este desbordamiento17 depende de las

suposiciones relativas a las decisiones de polticas y lascondiciones del mercado del petrleo [11.7].

La evaluacin de las fugas de carbono an presenta

incertidumbres crticas18. La mayora de los modelos

de equilibrio apoyan la conclusin del TIE de una fugaeconmica derivada de las acciones del Protocolo de

Kyoto en el orden del 5-20%, Esta cifra sera menorsi se difundieran con ecacia las tecnologas de bajasemisiones [11.7] .

10. Nuevas inversiones en infraestructuras energticas en

los pases en desarrollo, mejoras en las infraestructuras

energticas en los pases desarrollados y las polticas que

promueven la seguridad energtica pueden, en muchos

casos, reducir21 las emisiones de GEI comparadas con

los escenarios de referencia. Los benecios conjuntos

adicionales son especcos en cada pas pero a menudo

incluyen la eliminacin de la contaminacin del aire,

equilibrio de las mejoras en la negociacin, suministro

de servicios energticos modernos y empleo en zonas

rurales(acuerdo elevado, evidencia alta).

Niveles de

estabilizacin

(ppm CO2-eq)

Reduccin de la mediana

del PIBd)

(%)

Margen de reduccin

del PIBd), e)

(%)

Reduccin de la tasa de

crecimiento anual del PIBd), )

(por ciento)

590710 0.2 0.61.2


23/122

1


Las decisiones sobre futuras inversiones en

infraestructuras energticas, de un total previsto de 20billones de USD19 entre la actualidad y el ao 2030, ytendrn un impacto a largo plazo en las emisiones de GEIdebido a la larga vida de las plantas energticas y otrasreservas de infraestructuras primordiales. La difusin delas tecnologas con bajas emisiones de carbono puededurar dcadas, an si las inversiones tempranas en estastecnologas resultan atractivas. Las estimaciones inicialesmuestran que retornar las emisiones mundiales de CO2relacionadas al consumo energtico global alcance losniveles de 2005 en el ao 2030 requerir un cambiogrande en los patrones de inversin, aunque la inversinneta adicional necesaria vara desde insignicante hastael 510% [4.1, 4.4, 11.6].

A menudo resulta ms rentable invertir en el perfeccionamiento de la eciencia energtica de usonal que aumentar el suministro de energa a n desatisfacer la demanda de servicios energticos. El

perfeccionamiento de la eciencia energtica tiene

un efecto positivo en la seguridad energtica, en laeliminacin local y regional de la contaminacin delaire y el empleo [4.2, 4.3, 6.5, 7.7. 11.3, 11.8].

Generalmente, la energa renovable tiene un efectopositivo sobre la seguridad energtica, el empleo y lacalidad del aire. Segn los costes relativos de otrasopciones de suministro, la energa renovable, querepresentaba el 18% del suministro de energa en el ao2005, puede abarcar un 3035% del total del suministrode electricidad en el ao 2030 a precios del carbono de50 USD/tCO2-eq [4.3, 4.4, 11.3, 11.6, 11.8].

A medida que aumentan los precios de mercado de loscombustibles fsiles, aumenta la competitividad de lasalternativas con bajo contenido de carbono, aunque la

fugacidad de los precios no es incentivo para los inversores.Por otra parte, las alternativas con alto contenido decarbono tales como arenas petrolferas, esquistos, crudos

pesados y combustibles sintticos del carbn y gas podranreemplazar a los recursos petroleros tradicionales debidoa los altos precios. Esto provocara un aumento de lasemisiones de GEI a menos que las plantas de produccincuenten con tecnologa de CAC [4.2, 4.3, 4.4, 4.5].

Segn los costes relativos de otras opciones de

suministro, la energa nuclear, que representaba el 16%del suministro de electricidad en el ao 2005, puedetener un 18% del total del suministro de electricidad enel ao 2030 a precios del carbono de 50 USD/tCO2-eq,

pero la seguridad, la proliferacin de armas y losdesechos continan siendo obstculos [4.2, 4.3, 4.4]20.

La captura y almacenamiento del carbono en lasformaciones geolgicas subterrneas constituye unanueva tecnologa que brinda la posibilidad de realizar una

contribucin importante a la mitigacin para el ao 2030.Los desarrollos tcnicos, econmicos, y de regulacinejercern efectos en la contribucin actual [4.3, 4.4, 7.3].

11. En el sector del transporte21 hay mltiples opciones

de mitigacin, pero el crecimiento de ese sector puede

contrarrestar sus efectos. Las opciones de mitigacinse enfrentan a numerosas barreras, tales como las

preferencias del consumidor y la carencia de marcos

polticos(acuerdo medio, evidencia media).

La mejora de las medidas de eciencia para vehculos,dirigidas a ahorrar combustible, ha producido beneciosnetos (al menos en los vehculos ligeros), pero el potencialde mercado es mucho menor que el potencial econmicodebido a la inuencia de otras consideraciones de losconsumidores tales como el funcionamiento y tamao.

No se cuenta con suciente informacin para evaluarel potencial de mitigacin para los vehculos pesados.

No se espera que las fuerzas del mercado por s solas,incluido el aumento del coste del combustible, den lugar

a reducciones signicativas de las emisiones [5.3, 5.4]. Los biocombustibles podran desempear un papel

importante para afrontar las emisiones de GEI en el

sector del transporte segn la va de produccin. Se proyecta que los biocombustibles empleados comoaditivos/substitutos de la gasolina y del diesel aumentenun 3% en el total de referencia de la demanda de energa

para el transporte en el ao 2030. Esto podra aumentarde un 5% a un 10%, aproximadamente, segn los futuros

precios del petrleo y del carbono, de la mejora de laeciencia de los vehculos y del xito de las tecnologasen la utilizacin de biomasa de celulosa [5.3, 5.4].

Los cambios de modos de transporte de carretera a

ferrocarril y de tierra a mar, de un nmero reducidode pasajeros a numerosos pasajeros22, as comola planicacin urbana de los usos del suelo y deltransporte no motorizado ofrecen oportunidades paramitigar el GEI, dependiendo de las condiciones y las

polticas locales [5.3, 5.5]. Las posibilidades de mitigacin a medio plazo de las

emisiones de CO2 del sector de la aviacin pueden ser elresultado de la mayor eciencia del combustible, que puedelograrse a travs de una variedad de medios que incluyentecnologa, operaciones y gestin del trco areo. Noobstante, se prev que tales mejoras solo compensen demodo parcial el aumento de las emisiones de la aviacin.El potencial de mitigacin total en el sector tendra queafrontar tambin los impactos climticos de otros gasesdistintos al CO2 de las emisiones de la aviacin. [5.3, 5.4].

La reduccin de emisiones en el sector del transporte es, amenudo, un co-benecio de la gestin de la congestin deltrco, la calidad del aire y la seguridad energtica [5.5].

19 20 billones = 20.000.000 millones = 20*101220 Austria no est de acuerdo con esta declaracin

21 Ver Tabla RRP.1 y Grco RRP.6.22 Inluye el trnsito masivo en errocarril, carretera y martimo y el transporte en grupos


24/122

1


12. Las opciones de eciencia energtica21 para los

edicios nuevos y los ya existentes podran reducir

considerablemente las emisiones de CO2 y aportar un

benecio econmico neto. Existen muchas barreras

que obstaculizan el aprovechamiento de este potencial,

pero tambin hay considerables benecios conjuntos

(acuerdo elevado, evidencia alta). En el ao 2030, aproximadamente el 30% de las

emisiones de GEI proyectadas en el sector de laconstruccin pueden ser evitadas con benecioseconmicos netos [6.4, 6.5].

Los edicios que usan ecientemente la energa, a lavez que limitar el incremento de las emisiones de CO2,

pueden mejorar tambin la calidad del aire en espacioscerrados y al aire libre, mejorar el bienestar social eincrementar la seguridad de la energa [6.6, 6.7].

En todas partes del mundo existen oportunidades para

llevar a cabo reducciones del GEI en el sector de la

construccin. Sin embargo, mltiples barreras dicultanla materializacin de dicho potencial. Estas barrerasincluyen disponibilidad de tecnologa, nanciacin,

pobreza, el alto coste de la informacin able, limitacionesinherentes a los diseos de los edicios y una carteraapropiada de programas y polticas [6.7, 6.8].

La magnitud de las barreras mencionadas es mayor enlos pases en desarrollo, lo que hace ms difcil paradichos pases alcanzar el potencial de reduccin de GEIdel sector de la construccin [6.7].

13. El potencial econmico en el sector industrial21 se

encuentra predominantemente en las industrias de

gran consumo de energa. Las opciones de mitigacin

disponibles no se estn aplicando plenamente ni en los

pases industrializados ni en los que estn en desarrollo

(acuerdo elevado, evidencia alta). Muchas instalaciones industriales en los pases en

desarrollo son nuevas e incluyen las tecnologas msrecientes que ocasionan las emisiones especcas ms

bajas. Sin embargo, an existen muchas instalaciones msantiguas e inecientes tanto en los pases industrializadoscomo en los pases en desarrollo. La modernizacinde estas instalaciones podra dar lugar a reducciones

signicativas de las emisiones [7.1, 7.3, 7.4]. La lenta tasa de reemplazo de bienes de capital, la falta

de recursos nancieros y tcnicos y las limitaciones en lacapacidad de las rmas, especialmente la de las empresas

pequeas y medianas, para acceder y absorber la informacintecnolgica, son las barreras principales que impiden el usototal de las opciones de mitigacin disponibles [7.6].

14. Las prcticas agrcolas en conjunto pueden hacer una

contribucin signicativa a bajo coste21 para aumentar

los sumideros de carbono en el suelo, reducir las

emisiones de GEI y aportar materia prima para uso

energtico (acuerdo medio, evidencia media).

Gran proporcin del potencial de mitigacin de la

agricultura (excluyendo la bioenerga) proviene delsecuestro del carbono del suelo, el cual tiene fuertessinergias con la agricultura sostenible y reduce, por

lo general, la vulnerabilidad al cambio climtico [8.4,8.5, 8.8].

El carbono del suelo almacenado puede ser vulnerable

a sufrir prdidas debido a cambios en la gestin delsuelo y al cambio climtico [8.10].

Tambin existe un considerable potencial de mitigacin proveniente de las reducciones de las emisiones

de metano y de xido nitroso en algunos sistemasagrcolas [8.4, 8.5].

No existe una relacin de prcticas de mitigacin deaplicacin universal; las prcticas han de ser evaluadas

para cada sistema y entorno agrcola de maneraindividual [8.4].

La biomasa de los residuos agrcolas y la de cosechas

para uso energtico pueden constituir una materia prima bioenergtica importante, pero su aportacina la mitigacin depende de la demanda de bioenerga

del transporte y del suministro de energa, de ladisponibilidad del agua, y de las necesidades de suelo

para producir alimentos y bra. El uso generalizadode suelo agrcola para la produccin de biomasa para

energa puede competir con otros usos del suelo,ocasionar impactos positivos y negativos en el medioambiente y afectar a la seguridad alimentaria [8.4,8.8].

15. Las actividades de mitigacin relacionadas con los

bosques pueden reducir en gran medida las emisiones

de fuentes y aumentar la eliminacin de CO2 por los

sumideros a bajo coste22, y pueden ser diseadas

para crear sinergias con la adaptacin y el desarrollo

sostenible(acuerdo elevado, evidencia alta)23.

Aproximadamente el 65% del total del potencial demitigacin (hasta 100 USD/tCO2-eq) se encuentra enlos trpicos, y se podra lograr en torno al 50% mediantela reduccin de las emisiones de la deforestacin [9.4].

El cambio climtico puede afectar al potencial de

mitigacin del sector forestal (a saber los bosquesautctonos y los plantados) y se espera que seadiferente en las distintas regiones y sub-regiones, tantoen magnitud como en direccin [9.5].

Las opciones de mitigacin relacionadas con los bosquespueden disearse y aplicarse de modo compatible conla adaptacin, y tener benecos conjuntos sustancialesen funcin del empleo, la generacin de ingresos,

23 Tuvalu seal dicultades en cuanto a la reerencia a bajo coste puesto que el inorme del Grupo de Trabajo (WG) III, Captulo 9, pgina 15, seala que: e l coste de los

proyectos de mitigacin de bosques aumenta considerablemente cuando se tiene en cuenta el coste de oportunidad del suelo.24 En el sector industrial se incluyen los desechos industriales.

25 Los GEI de desechos incluyen metano de vertederos y de aguas residuales, N2O de aguas residuales, y CO2 de incineracin de carbn sil.


25/122

1


la conservacin de la biodiversidad y las cuencashidrogrcas, el suministro de energas renovables yla mitigacin de la pobreza [9.5, 9.6, 9.7].

16. Los desechos derivados del consumo24 constituyen una

pequea aportacin a las emisiones de GEI globales25

(


26/122


27/122

1


19. El rango de los niveles de estabilizacin evaluados

puede alcanzarse mediante el despliegue de una cartera

de tecnologas disponibles actualmente y de las que

se espera que sean comercializadas en las prximas

dcadas. Esto supone la existencia de incentivos efectivos

y apropiados para el desarrollo, adquisicin, despliegue

y difusin de tecnologas, y para enfrentar las barreras

relacionadas (acuerdo elevado, evidencia alta).

La aportacin de las diferentes tecnologas a la

reduccin de emisiones requerida para la estabilizacinpuede variar con el transcurso del tiempo, la regin y el

nivel de estabilizacin.o La eciencia energtica desempea un papel

fundamental en la mayora de los escenarios yescalas de tiempo.

o Para niveles de estabilizacin ms bajos, en losescenarios se hace mayor nfasis en el uso de fuentesenergticas bajas en carbono, tales como energasrenovables y nuclear y en la captura y almacenamientode CO2. (CAC). En dichos escenarios es preciso quelas mejoras en el suministro de energa intensivo en

carbono y de toda la economa se lleven a cabo msaceleradamente que en el pasado.

o La inclusin de opciones de mitigacin del CO2 y deotros gases en los usos del suelo brinda mayo exibilidady ecacia en funcin de los costes para alcanzarestabilizacin. La bioenerga moderna podra contribuirconsiderablemente a la parte que le corresponde a laenerga renovable en la cartera de mitigacin.

o Para ejemplos ilustrativos de carteras de opciones

de mitigacin vase el Grco RRP.9 [3.3, 3.4].

Seran precisas inversiones en tecnologas de baja emisin

de GEI y su despliegue por todo el mundo, as comomejoras tecnolgicas mediante Investigacin, Desarrollo& Demostracin (ID&D) para lograr las metas de

estabilizacin y reducir los costes. Cuanto ms pequeossean los niveles de estabilizacin, especialmente de 550

ppm CO2-eq o menores, mayor ser la necesidad derealizar esfuerzos de ID&D ecaces y de inversionesen las nuevas tecnologas durante las prximas dcadas.Para lograr lo anterior es necesario afrontar ecazmentelas barreras que obstaculizan el desarrollo, la adquisicin,

el despliegue y la difusin de las tecnologas. Incentivos apropiados podran hacer frente a esas barreras

y ayudaran a cumplir los objetivos de una amplia carterade tecnologas. [2.7, 3.3, 3.4, 3.6, 4.3, 4.4, 4.6].

20. En 205030 el coste macroeconmico medio mundial de la

mitigacin multi-gas incurrido para una estabilizacin

en el entorno de 710 a 445 ppm CO2-eq, se encuentra

entre un 1% de incremento y 5,5% de disminucin del

PIB mundial (Ver Tabla RRP.6). En cuanto a pases y

sectores especcos, el coste vara considerablemente

en comparacin con el promedio mundial. (Vase en el

Recuadro RRP.3 las metodologas y los supuestos y en el

prrafo la explicacin de los costes negativos) (acuerdo

elevado, evidencia media).

21. Adoptar una decisin en cuanto al nivel adecuado

de mitigacin a escala mundial a lo largo del tiempo

implica un proceso de gestin de riesgo iterativo que

incluya mitigacin y adaptacin, y tenga en cuenta

10

8

6

4

2

0

300 400 500 600 700 800 900 1000

Nivel de estabilizacin de la concentracin de GEI (ppm CO2-eq)

Aumento del equilibrio de la temperatura media mundial

por encima de los valores preindustriales (C)

III

III

IV

V

VI

Grfco RRP.8: Categoras de los escenarios de estabilizacin segn se presentan en el Grfco RRP.7 (bandas coloreadas) y su relacin con el cam-

bio de la temperatura media mundial en equilibrio por encima de los niveles preindustriales, usando (i) la estimacin ptima de sensibilidad del clima

de 3C (lnea negra en el medio del rea sombreada), (ii) lmite superior del intervalo de probabilidad de la sensibilidad del clima de 4.5C (lnea roja

arriba del rea sombreada (iii) lmite inerior del intervalo de probabilidad de la sensibilidad del clima de 2C (lnea azul debajo del rea sombreada). Los

sombreados en colores muestran las bandas de concentracin de la estabilizacin de los gases de eecto invernadero en la atmsera correspondien-tes a las categoras I a VI de los escenarios de estabilizacin, como se indica en el Grfco RRP.7. Los datos proceden de 4IE WGI, Captulo 10.8.

30 En el prrao 5 se presentan las estimaciones de coste para el ao 2030.


28/122

1


los daos reales y evitados del cambio climtico, los

benecos conjuntos, la sostenibilidad, la equidad y las

actitudes ante el riesgo. La seleccin de la escala y de

cundo tendr lugar la mitigacin de GEI requiere la

realizacin de un balance del coste econmico de la

reduccin de emisiones ms rpida en comparacin

con los riesgos de demora climticos correspondientes

a medio y largo plazo (acuerdo elevado, evidencia alta).

Los resultados limitados e iniciales de los anlisis integrados

de los costes y los benecios de la mitigacin indican que

son comparables en lneas generales en magnitud, peroan no es posible una determinacin inequvoca de unava de emisiones o un nivel de estabilizacin en el cual los

benecios excedan a los costes [3.5]. La evaluacin integrada de los costes y benecios

econmicos de diferentes vas de mitigacin muestra

que el momento y el nivel de mitigacin ptimoseconmicamente depende de la conguracin y el carcterincierto de la curva de costes de los daos del cambioclimtico asumida. Para ilustrar esta dependencia:

Niveles de

estabilizacin

(ppm CO2-eq)

Reduccin de la mediana

del PIBb)

(%)

Intervalo de reduccin

del PIBb), c)

(%)

Reduccin del promedio anual

de las tasasb), d) de crecimiento

del PIB

(por ciento)

590710 0.5 1 2


29/122

1


o si la curva de los costes del dao climtico crecelenta y regularmente y la previsin es buena (lo cualaumenta la posibilidad de adaptacin a tiempo) se

justica, desde el punto de vista econmico, unamitigacin posterior menos rigurosa;

o otra posibilidad es que la curva de los costes de los

daos aumente considerablemente o no contengalinealidades (por ejemplo, umbrales de vulnerabilidado incluso pequeas probabilidades de fenmenoscatastrcos) se justica econmicamente unamitigacin anterior y ms estricta [3.6].

La sensibilidad del clima constituye una incertidumbrefundamental para los escenarios de mitigacin que se

propongan alcanzar un nivel especco de temperatura.Ciertos estudios muestran que si la sensibilidad del climaes alta, la mitigacin se lleva a cabo antes y su nivel esms riguroso que cuando sta es baja [3.5, 3.6].

La reduccin de emisiones tarda conlleva inversiones

que se estancan en infraestructuras y vas de desarrolloms intensivas en emisiones. Esto limita de modo

signicativo las oportunidades para alcanzar niveles deestabilizacin ms bajos (como se muestra en la TablaRRP.5) y aumenta el riesgo de impactos ms severosdel cambio climtico [3.4, 3.1, 3.5, 3.6].

E. Polticas, medidas e instrumentospara mitigar el cambio climtico

22. Una amplia variedad de polticas e instrumentos

nacionales estn disponibles para los gobiernos con el n

de crear incentivos para las medidas de mitigacin. Su

aplicabilidad depende de las circunstancias nacionales

y de la comprensin de sus interacciones, pero la

experiencia obtenida en aplicaciones en varios pases y

sectores demuestra que todos los instrumentos tienen

ventajas y desventajas (acuerdo elevado, evidencia alta).

Para evaluar las polticas y los instrumentos, se empleancuatro criterios principales: efectividad ambiental,efectividad de los costes, efectos de distribucin,incluida la equidad, y viabilidad institucional [13.2].

Todos los instrumentos pueden estar bien o mal

diseados, y ser rigurosos o exibles. Adems, lasupervisin para mejorar la implementacin constituyeuna cuestin importante para todos los instrumentos.Los resultados generales de la actuacin de las polticas

son: [7.9, 12.2, 13.2]o La integracin de las polticas climticas en polticas

de desarrollo ms amplias facilita su aplicacin y lasuperacin de las barreras.

o Las regulaciones y las normas proporcionan, por logeneral, cierta certidumbre en cuanto a los nivelesde emisiones. stas pueden ser preferibles a otrosinstrumentos cuando la informacin u otras barreras

impiden a los productores y consumidores responder

a las seales de los precios. No obstante, pueden noacarrear innovaciones tecnologas ms avanzadas.

o Los impuestos y gravmenes pueden jar el preciodel carbono, pero no pueden garantizar un nivel deemisiones particular. En la literatura se identica alos impuestos como un modo ecaz de internalizar

el coste de las emisiones de GEI.o Los permisos negociables establecern un precio del

carbono. El volumen de las emisiones permitidasdetermina su ecacia ambiental, mientras que laasignacin de permisos conlleva consecuencias en

la distribucin. Las uctuaciones del precio delcarbono dicultan la estimacin del coste total delcumplimiento de los permisos de emisin

o Los Incentivos Financieros (subsidios y crditostributarios) son empleados a menudo por los

gobiernos para estimular el desarrollo y la difusinde nuevas tecnologas. Si bien el coste econmicoes, por lo general, mayor que el de los instrumentosrelacionados anteriormente, a menudo son

fundamentales para superar las barreras.o Los acuerdos voluntarios entre la industria y los

gobiernos son polticamente atractivos, sensibilizana las partes interesadas y han desempeado un papelen la evolucin de muchas polticas nacionales. Lamayora de los acuerdos no ha logrado reduccionesde emisiones signicativas ms all de las usuales.Sin embargo, en unos pocos pases, algunos acuerdosrecientes han acelerado la aplicacin de la mejortecnologa disponible y conducido a reducciones deemisiones medibles.

o Los Instrumentos de informacin (por ejemplo,campaas de sensibilizacin) pueden inuir

positivamente en la calidad del medio ambiente,

al promover opciones informadas y posiblementecontribuir a cambios de comportamiento; no obstante,an no se ha cuanticado su impacto en las emisiones.

o I&DD pueden estimular los avances tecnolgicos,reducir costes y posibilitar progresos hacia laestabilizacin.

Algunas corporaciones, autoridades regionales ylocales, ONG y grupos civiles estn Llevando a cabouna amplia variedad de acciones voluntarias. Estasacciones voluntarias pueden limitar las emisiones de

GEI, estimular polticas innovadoras, y promoverel despliegue de nuevas tecnologas. Por s solasgeneralmente producen un impacto limitado en las

emisiones de nivel nacional o regional [13.4]. En la Tabla RRP.7. guran las lecciones aprendidas en

la aplicacin de polticas nacionales e instrumentos en

un sector especco.

23. Las polticas que proporcionan un precio real o implcito

del carbono podran incentivar a los productores

y consumidores a invertir signicativamente en

productos, tecnologas, y procesos bajos en GEI. Tales


30/122


31/122

1


realizados desde el TIE, que tienen en cuenta el cambiotecnolgico inducido, ofrecen precios ms bajos delorden de 5 a 65 USD/tCO2eq en 2030 y de 15 a 130USD/tCO2-eq en el ao 2050 [3.3, 11.4, 11.5].

La mayora de las evaluaciones descendentes, as comoalgunas ascendentes para el ao 2050, sugieren que

precios reales o implcitos del carbono de 20 a 50 USD/tCO2-eq, mantenidos o aumentados durante dcadas, podran llevar a un sector de generacin de energa

bajo en emisiones de GEI para el ao 2050 y hacer quesean econmicamente atractivas muchas opciones demitigacin en los sectores de uso nal [4.4, 11.6].

Las barreras para la puesta en prctica de las opciones

de mitigacin son mltiples y varan por pas y sector.Pueden estar relacionadas a aspectos nancieros,tecnolgicos, institucionales, informativos y decomportamiento [4.5, 5.5, 6.7, 7.6, 8.6, 9.6, 10.5].

24. El apoyo gubernamental a travs de contribuciones

nancieras, crditos tributarios, jacin de normas, y

creacin de mercado es importante para el desarrollo

de energas ecientes, la innovacin y el despliegue. La

transferencia de tecnologa a los pases en desarrollo

depende de las condiciones que la posibiliten y de la

nanciacin (acuerdo elevado, evidencia alta).

Los benecios pblicos de las inversiones de ID&Dson mayores que los benecios obtenidos por el sector

privado, lo cual justica el apoyo a ID&D de losgobiernos.

La nanciacin gubernamental en trminos realesabsolutos de la mayora de los programas energticos noha aumentado o ha decrecido durante casi dos dcadas(incluso tras haber entrado en vigor la Convencin Marcosobre el Cambio Climtico de las Naciones Unidas) yen la actualidad se encuentra aproximadamente a la

mitad del nivel de 1980 [2.7, 3.4, 4.5, 11.5, 13.2]. Los gobiernos desempean un papel de apoyo crucial

al proporcionar medios adecuados, tales como marcosinstitucionales polticos, jurdicos y de regulacin31,

para mantener los ujos de inversiones y de transferenciade tecnologa ecaz sin los cuales sera difcil lograrreducciones de emisiones a una escala signicativa. Lamovilizacin de nanciacin para los crecientes costesde las tecnologas bajas en carbono es importante. Losacuerdos tecnolgicos internacionales podran fortalecer

las infraestructuras del conocimiento [13.3]. El efecto benecioso potencial de la transferencia de

tecnologa a los pases en desarrollo, por la accin delos pases del Anexo I, puede ser sustancial, pero no hayestimaciones ables disponibles [11.7].

El ujo nanciero a los pases en desarrollo a travsde los proyectos de MDL (Mecanismos de Desarrollo

Limpio) tiene el potencial de alcanzar niveles del ordende varios billones de dlares estadounidenses por ao32,el cual es mayor que el ujo a travs del Fondo parael Medio Ambiente Mundial (FMAM), comparable conel ujo de asistencia para el desarrollo orientado a laenerga, pero al menos de un orden de magnitud ms

bajo que el total de los ujos de inversiones extranjerasdirectas. Los ujos nancieros del MDL y del FMAMy la asistencia al desarrollo para transferencia detecnologa han sido, hasta el presente, muy limitados,y se han distribuido geogrcamente de forma desigual[12.3, 13.3].

25. Entre los logros notables de la CMCC y de su

Protocolo de Kioto se encuentran el establecimiento

de una respuesta mundial al problema del clima, la

estimulacin de una variedad de polticas nacionales, la

creacin de un mercado internacional del carbono y el

establecimiento de nuevos mecanismos institucionales

que podran constituir la base de futuros esfuerzos de

mitigacin (acuerdo elevado, evidencia alta).

Est previsto que el impacto del primer perodo decompromiso del Protocolo respecto a las emisiones

mundiales sea limitado. Se proyecta que su impactoeconmico en los pases participantes del Anexo B seamenor que el presentado en el TIE, el cual mostr unPIB del orden de 0.2% a 2% ms bajo que en el ao2012 sin comercio de emisiones, y un PIB de 0.1% a1.1% ms bajo con comercio de emisiones entre los

pases del Anexo-B [1.4, 11.4, 13.3].

26. En la literatura se identican muchas opciones para

alcanzar reducciones de las emisiones mundiales de GEI

a escala internacional a travs de la cooperacin. Esto

sugiere tambin que los acuerdos que han alcanzado

xito son ambientalmente ecaces, ecaces en cuanto

a los costes, incorporan consideraciones sobre la

distribucin y la equidad y son institucionalmente

viables (acuerdo elevado, evidencia alta).

Mayores esfuerzos de cooperacin para reducir lasemisiones ayudarn a reducir el coste global paraalcanzar un nivel de mitigacin dado o mejorarn laefectividad ambiental [13.3].

La mejora y la expansin del mbito de mecanismos demercado (tales como comercio de emisiones, AplicacinConjunta y MDL) podran reducir el coste global demitigacin [13.3].

Los esfuerzos para abordar el cambio climtico puedenincluir diversos elementos, tales como objetivos deemisiones; acciones sectoriales, locales, subnacionalesy regionales; programas de ID&D; adopcin de polticascomunes; ejecucin de acciones orientadas al desarrollo

31 Ver el Inorme Especial sobre cuestiones metodolgicas y tecnologas en la transerencia de tecnologa del IPCC.32 Depende en gran medida del precio del mercado que ha fuctuado entre 4 y 26 USD/tCO2-eq y se basa en aproximadamente las 1000 MDL propuestos, adems de proyectos

registrados que probablemente generen ms de 1,3 miles de millones en crditos de reduccin de emisiones antes del ao 2012.


32/122


o expansin de instrumentos nancieros. Estoselementos pueden ser aplicados de manera integrada,

pero la comparacin cuantitativa de los esfuerzosrealizados por diferentes pases podra ser compleja yrequerir extensos recursos [13.3].

Las acciones que podran realizar los pases participantespueden diferenciarse en funcin de cundo se llevan acabo esas acciones, quin participa y el tipo de accinque se realizar. Las acciones pueden ser vinculanteso no vinculantes, incluir objetivos jos o dinmicos,y la participacin puede ser esttica o variar con eltranscurso del tiempo [13.3].

F. Desarrollo sostenible y mitigacindel cambio climtico

27. Hacer que el desarrollo sea ms sostenible mediante un

cambio de las vas de desarrollo puede hacer una importante

contribucin a la mitigacin del cambio climtico, pero

su puesta en prctica puede requerir recursos para salvar

mltiples barreras. Existe un creciente conocimiento de

las posibilidades de eleccin y aplicacin de opciones de

mitigacin en varios sectores para crear sinergias y evitar

conictos con otras dimensiones del desarrollo sostenible

(acuerdo elevado, evidencia alta).

Las medidas de adaptacin son necesarias,independientemente de la escala de las medidas de

mitigacin [1.2]. Abordar el cambio climtico puede ser considerado

un elemento integral de las polticas de desarrollo

sostenible. Las circunstancias nacionales y lasfortalezas de las instituciones determinan el impacto

de las polticas de desarrollo en las emisiones de GEI.Los cambios en las vas de desarrollo surgen de la

interaccin entre los procesos de toma de decisiones

pblicos y privados en los que participan el gobierno,los negocios y la sociedad civil, muchos de los cualesno son considerados tradicionalmente como polticas

climticas. Este proceso es ms ecaz cuando losactores que participan en los procesos de adopcin dedecisiones de modo equitativo y descentralizados estncoordinados. [2.2, 3.3, 12.2].

El cambio climtico y otras polticas de desarrollosostenible son, a menudo pero no siempre, sinrgicos.Existe una creciente evidencia de que las decisiones,

por ejemplo, sobre polticas macroeconmica, polticasagrcolas, prstamos bancarios para el desarrollomultilateral, prcticas de seguros, reforma del mercadode la electricidad, seguridad energtica y conservacinde los bosques, que a menudo no son consideradascomo componente de la poltica c

Cambio Climático 2007. (3) Mitigación del Cambio Climático - 2007 (IPCC)

Documents

Transcript of Cambio Climático 2007. (3) Mitigación del Cambio Climático - 2007 (IPCC)