Aumento de la Capacidad para un Futuro Sostenible

Estudio nacional

CaminosHacia LaSustentabilidad

Descentralizacion,Sociedad Civil y DesarrolloSustentable en México

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Capacidad 21 trata de asegurar que los países en desarrollo y los países en proceso detransición encuentren los mejores medios para alcanzar el desarrollo sostenible y

cumplir los objetivos del Programa 21. Capacidad 21, en asociación con los gobiernos,la sociedad civil y el sector privado, fortalece la capacidad de los principales

participantes en el desarrollo a fin de incorporar cuestiones económicas, sociales yambientales en la planificación del desarrollo nacional.

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Introducción General a la Serie – CaminosHacia la Sustentabilidad

Capacidad 21 ha ejecutado actividades piloto para aplicar los principios del Programa 21en más de setenta y cinco países en desarrollo y países en transición y se encuentra enuna posición estratégica que le permite aprovechar una amplia base de conocimientos afin de compartir mejores prácticas y experiencias con la comunidad mundial interesadaen el desarrollo.

Con el apoyo de Capacidad 21 muchos países han adoptado enfoques innovadores paraaumentar la capacidad con objeto de enfrentar los retos que plantean la degradaciónambiental, la desigualdad social y el deterioro económico. Como se podrá observar en lasexperiencias presentadas, cada esfuerzo por aumentar y fortalecer la capacidad es único ytiene como propósito la consecución de las prioridades nacionales. No existe un planmaestro único para alcanzar el desarrollo sostenible.

La serie Caminos hacia la Sustentabilidad es el instrumento principal de Capacidad 21para analizar y difundir los enfoques innovadores y las lecciones resultantes de losprogramas de Capacidad 21, así como de otras experiencias seleccionadas en todo elmundo.

Los objetivos de la serie Caminos hacia la Sustentabilidad son:

1. Permitir a los encargados de formular políticas y a los profesionales del desarrolloampliar sus conocimientos acerca de las prácticas más eficaces para aumentar lacapacidad y alcanzar el desarrollo sostenible que se generan a nivel mundial, regional,nacional y local;

2. Fomentar el intercambio de información y experiencias sobre el aumento de lacapacidad para lograr el desarrollo sostenible entre los países con programas, las partesnacionales interesadas y sus asociados en el desarrollo; y

3. Establecer un acervo de experiencias y conocimientos sobre el desarrollo sostenible yel aumento de la capacidad para que sea utilizado por los países en desarrollo, los paísesen transición y sus asociados en el desarrollo.

Las publicaciones de la serie Caminos hacia la Sustentabilidad promueven un enfoque depropiedad nacional impulsado por el país para producir tanto estudios nacionales comoestudios temáticos mediante el fomento de la participación plena de los actores locales afin de asegurar un sentido de propiedad, credibilidad e idoneidad. De ese modo, la seriesirve por sí misma como un ejercicio para el fortalecimiento de la capacidad y ofrece unmecanismo útil de extensión, promoción y aprendizaje para los numerosos asociados – la

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sociedad civil y el sector público y privado – que participan en la producción de cadapublicación.

Las publicaciones de la serie Caminos hacia la Sustentabilidadincluyen tres tipos de estudios:

Los estudios nacionales examinan los retos, las oportunidades y los obstáculos queencuentra cada país a medida que define y materializa su percepción particular deldesarrollo sostenible. Cada publicación investiga, paso a paso, el proceso o los procesosmás eficaces de planificación, ejecución, supervisión y aprendizaje del desarrollosostenible en un país.

Los estudios regionales ofrecen una sinopsis de las experiencias, los enfoques, lasmetodologías y las lecciones resultantes de cada uno de los programas que Capacidad 21ejecuta en cada región. Sobre la base de este análisis y de losprocesos de consulta,análisis y revisión nacional y local, los documentos regionales sistematizan una visióncontinental para la aplicación futura del Programa 21.

Los estudios temáticos analizan temas o problemas concretos que enfrentan los países amedida que avanzan hacia el desarrollo sostenible. Basados en los enfoques, lasexperiencias y las lecciones de diversos países, esos estudios ilustran la manera comodiferentes países abordan cuestiones y problemas comunes.

Esperamos que la serie sea interesante y útil a los lectores y, como siempre,agradeceremos sus comentarios.

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Indice

Acrónimos viIntroducción vii

Capítulo I: Desafíos, Barreras y Oportunidades a Escala Nacional 1El Escenario NacionalProblemática AmbientalMéxico y el Desarrollo SustentableLa Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP)Retos y Oportunidades Reales de MéxicoContribución del Programa SEMARNAP-PNUD/Capacidad 21Socialización del Desarrollo Sustentable y Descentralización del PoderDos casos: Huatulco y Sierra Gorda

Capítulo II: Ordenamiento Comunal en Santa María Huatulco 8Zona EstratégicaAutónomo y AmbientalHuracanes y Temblores Cruzan el CaminoTejido SocialMaíz Criollo, Piñas y LíquidosConsejo Consultivo y Fondo PatrimonialDescentralización y HorizontalidadDesafíos y Lecciones Aprendidas

Capítulo III: ¿Cómo Hacer más Gorda la Reserva de la Sierra? 20Inspiración e InterlocuciónEnlaces y ApoyosCosecha al FuturoDesafíos y Lecciones Aprendidas

Capitulo IV Procesos y Perspectivas 30

Lecciones AprendidasConclusiones

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Bibliografía 33

Acronimos

AFIC Asociación Filantrópica CumminsBM Banco MundialCD Partido Convergencia DemocráticaCONAPO Consejo Nacional de PoblaciónCSE Centro de Soporte EcológicoEZLN Ejercito Zapatista de Liberación NacionalFMI Fondo Monetario InternacionalFONATUR Fondo Nacional de Fomento al TurismoGAIA Grupo Autónomo de Investigación AmbientalGEF Fondo Mundial para el Medio Ambiente (siglas en inglés)GESG Grupo Ecológico Sierra GordaIFE Instituto Federal ElectoralINPOFOS Instituto de la Potasa y el FósforoLGEEPA Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al AmbienteOCDE Organización de Cooperación y Desarrollo EconómicoONG Organizaciones no GubernamentalesONU Organización de Naciones UnidasPAN Partido Acción NacionalPEA Población Económicamente ActivaPIB Producto Interno BrutoPIN Producto Interno NetoPND Plan Nacional de DesarrolloPNUD Programa de Naciones Unidas para el DesarrolloPNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio AmbientePRD Partido de la Revolución DemocráticaPRI Partido Revolucionario InstitucionalPRODERS Programas de Desarrollo Regional SustentablePROFEPA Procuraduría Federal de Protección al AmbientePT Partido del TrabajoPVEM Partido Verde Ecologista de MéxicoSEDESOL Secretaría de Desarrollo SocialSEMARNAP Secretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca

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TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del NorteUE Unión EuropeaWWF Fondo Mundial para la Naturaleza (siglas en inglés)

IntroducciónLa presente publicación es auspiciada por PNUD/Capacidad 21, con el propósito deintercambiar experiencias con personas de diferentes latitudes, sobre la participaciónsocial en el desarrollo y la relación de lo local con lo global. En tal virtud, es menesterponer en sus manos este esfuerzo, en cuyo proceso de trabajo se ha contado con lacolaboración de miembros de la sociedad civil en las regiones, en este caso de Huatulco ySierra Gorda, como los hacedores cotidianos de su realidad: su pasado, su presente y sufuturo.

Principios básicos de Capacidad 21 son los de integración, participación einformación. En ese tenor, dichos postulados tratan de impregnar este trabajo colectivo.Así en el primer capítulo “Desafíos, barreras y oportunidades a escala nacional” seexplica en qué medida los aconteceres institucional y social son compatibles con estosprincipios, lo cual sirva para explicar cómo y con qué intensidad los dos procesos localesHuatulco en el estado de Oaxaca y Sierra Gorda en el de Querétaro, influyen en el ámbitode lo local, regional, nacional y viceversa.

En los capítulos correspondientes a los casos de Huatulco y Sierra Gorda se destacan lostemas principales de: el fortalecimiento de las capacidades de las ONGs paradescentralizar poder y recursos, la socialización del desarrollo, así como los liderazgos delas bases. Ambos capítulos ilustran que los programas son ejecutados en estrechaasociación con los gobiernos, la sociedad civil y las comunidades campesinas de base.Son procesos de propiedad nacional

impulsados por el país, que nutren la adopción de políticas nacionales y locales. Ensendos capítulos aparece una serie de entrevistas y comentarios relevantes con actoreslocales que testimonian los procesos en su región. Además, contienen párrafos quedescriben las lecciones aprendidas y los desafíos de cada proceso.

El capítulo II, “Ordenamiento comunal en Santa María Huatulco” representa un casoespecial dentro del desarrollo de Oaxaca, estado en el sureste de México. En 1984 perdió21 mil hectáreas de tierras comunales en favor de un proyecto oficial de turismo. El añoes un parteaguas en la historia del municipio y causó un contraste fuerte entre lo lujoso delos hoteles y la pobreza de la población que se multiplicó en los últimos 16 años. A pesardel impacto contradictorio para la región, la población campesina de Huatulco siguerespetando muchos de sus usos y costumbres, mientras los ecosistemas conservan unaflora y fauna únicas.

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En este estudio se evalúan los años desde la expropiación, los efectos socioeconómicos ylas iniciativas exitosas para llegar a un ordenamiento territorial que podrá formar la basede un desarrollo integral. Actor importante en este ordenamiento ha sido la asociacióncivil Grupo Autónomo para la Investigación Ambiental (GAIA), solicitado por elayuntamiento para llevarlo a cabo en coordinación con la Asamblea General deComuneros, que es la máxima instancia en Huatulco. Este proceso ha recibido apoyo dela Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), el FondoMundial para la Naturaleza (WWF, siglas en inglés) y el PNUD-Capacidad 21.Observando el éxito del ordenamiento en la zona comunal de Huatulco, la SEMARNAPencargó a GAIA hacer lo mismo en el Parque Nacional, decretado en 1998 en la zonaexpropiada, que forma una franja verde entre la zona turística y las comunidades delmunicipio.

Varios actores cuentan sus historias, para empezar con un fundador de la agencia SantaCruz, que memoriza el proceso de la expropiación. Luego se explica la coordinaciónentre dos tipos de autoridades que existen en la mayoría de los municipios de Oaxaca,estado indígena por excelencia, con sus sistemas de usos y costumbres reconocidos por laConstitución estatal. En la sección “Autónomo y Ambiental”, se describe como seconvirtió un proceso de “ensayo y errores” en un ordenamiento elaborado junto con loscampesinos. Finalmente se habla del resultado concreto que se traduce en unaconcientización entre los campesinos, para cambiar sus agroquímicos por alternativasnaturales, y en una base organizativa, que permita que crezca este desarrollo comunal. Elpapel de GAIA ha sido fundamental como impulsor, aunque el sistema de promotores ytécnicos comunitarios que organizó el mismo GAIA debe reemplazar a esta asociacióncivil en el mediano y largo plazo. Al respecto, su coordinador Marco Antonio Gonzálezenfatiza: “El proyecto no es nuestro, sino de la comunidad y sus autoridades.”

El municipio de Huatulco, en su combinación única de zona federal (sector turístico yParque Nacional) y zona comunal, juega un papel muy particular en Oaxaca, y quizás enMéxico. Las mismas dependencias gubernamentales han reconocido el papel de unaorganización nogubernamental para organizar dos distintos procesos de ordenamientoterritorial, tanto en las comunidades campesinas como en el circunvecino ParqueNacional. Son dos ordenamientos complementarios, en dos distintas circunstancias:Mientras el Parque Nacional cubre parte de una zona expropiada – sin comunidades – lazona comunal cuenta con decenas de poblaciones. En este reportaje sólo se refiere a estaúltima parte.

En el capítulo III, “Cómo Hacer más Gorda la Reserva de la Sierra” se describe comohace 13 años, el Grupo Ecológico Sierra Gorda (GESG) emprendió un proyecto dedesarrollo sustentable en una zona de gran pobreza económica pero de gran riquezanatural. Hoy, involucra a casi 100 mil pobladores en 600 comunidades rurales en elestado de Querétaro. El grupo ha llenado un vacío al actuar como interlocutor entre loshabitantes y las autoridades, al tiempo que avanza hacia su meta de mejorar el nivel devida de la población a través de actividades educativas y productivas que renuevan losrecursos naturales y al mismo tiempo protegen la biodiversidad de la zona.

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El objetivo del proyecto es capacitar a los habitantes para que sean gestores en lacreación de una industria forestal racional que, junto con alternativas remuneradoras,como el turismo y la artesanía, sustituyen a la agricultura de subsistencia y a la ganaderíaextensiva, causas de una severa erosión en las escarpadas laderas de la serranía. La ideaes orientar a la cultura local hacia la regeneración del bosque para ofrecer fuentes deempleo que a la vez contribuyan a proteger el abasto de oxígeno y agua para el planeta.

Para eso, GESG promovió un decreto federal de Reserva de la Biosfera Sierra Gorda yconvocó a los habitantes, a las instancias gubernamentales, a las fundaciones y a lainiciativa privada a elaborar juntos un programa de manejo para esta área naturalprotegida. El gobierno federal reconoció el liderazgo de la ONG al encargarle a losintegrantes del grupo la operación de actividades de conservación mediante laorganización comunitaria.

Debido al gran alcance del proyecto – con la participación de escolares, amas de casa, ypadres de familia – las autoridades de Querétaro han dejado en manos del grupo unaporción sustantiva de los servicios sociales en la zona que abarca la mitad del estado.

La coordinación de esta tarea, a cargo de los 40 promotores de GESG, ha tenido comoresultado que la reserva cuente con empleos forestales en la plantación de 3.5 millonesde árboles nativos, trabajos comunitarios en la construcción de 1,234 estufasahorradoras de leña, 500 hortalizas familiares, la colocación de 5,047 láminas conmensajes ambientales, 149 localidades que realizan la separación de basura, 57comunidades con centros de acopio de los residuos, ingresos comunitarios por elreciclaje de 438 toneladas de sólidos al año, y la reaparición de especies amenazadascomo el puma y el venado cola blanca.

El plan de trabajo para la segunda mitad del año 2000 incluyó los apoyos financieros parala plantación de 432 mil árboles más, una planta deshidratadora de fruta y dos talleres dealfarería, la instalación de dos huertos de flores para secar con fines comerciales y unainversión de 23 mil dólares, entre otros en unos ocho mil días de empleo para los serranosen regeneración de bosques y la construcción de diez centros comunitarios de acopio demateriales reciclables y el recubrimiento con plástico de seis vasos para la captación deagua, así como seguir adelante con el Programa de Educación ambiental en 200 escuelasde la región.

Este proyecto prospera con el apoyo del Programa SEMARNAP-PNUD-Capacidad 21.El gobierno federal y las instancias internacionales han fortalecido las capacidades de laONG, logrando así que GESG tenga cada vez mayor respeto por parte de los poderesregionales. Los representantes del programa esperan que GESG mantenga el proyecto enmarcha a pesar de los cambios de administraciones gubernamentales. Asimismo, suejemplo podría impactar en la política nacional y contribuir a fortalecer la participaciónde la sociedad civil en otros proyectos que busquen construir caminos hacia lasustentabilidad. Los avances han motivado el apoyo de fundaciones locales, nacionales einternacionales. Han atraído la atención de los medios en distintas partes del mundo. Seespera tener una sociedad próspera y educada en el desarrollo sustentable dentro de diezaños, si conservan el apoyo financiero del que actualmente gozan.

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En el capítulo lV “Procesos y Perspectivas” se resume lo sostenido en los anterioresapartados, dando cuenta de la situación general en México en materia de medio ambientey desarrollo sustentable, así como de los procesos locales expuestos, concluyéndose conuna serie de reflexiones sobre las lecciones aprendidas, desafíos y retos que sedesprenden de las experiencias descritas.

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Capítulo I:

Desafíos, Barreras y Oportunidadesa Escala Nacional

“...si nos atrincheramos en las áreas naturales protegidas y en la conservación, o en el desarrollosustentable de las zonas marginadas colindantes, seremos cercados, acosados y finalmente invadidosy derrotados; en cambio, si desarrollamos una estrategia ofensiva, envolvente y desplegada en unámbito mayor, ... preservaremos aquello que queremos preservar; ya no como provincias cercadas,ya no como reservorios sociales o museos ambientales eternamente amenazados, sino comoterritorios realmente liberados dentro de una nación también liberada”.1

Armando Bartra Investigador mexicano

México avanza en la construcción del vínculo entre el pensamiento global y la actuaciónlocal, emanado de la Cumbre de la Tierra, precisando la participación de la sociedad ygobierno en la resolución de problemas ambientales, de recursos naturales y de bienestarsocial. En los diversos compromisos que se derivan de la Agenda 21, se ha observadoavances y retrocesos, obstáculos y retos, que sirvan como acicate para redoblar esfuerzos.

Respecto a las estrategias previstas por los diferentes actores nacionales y locales, laSEMARNAP 1995-2000 fomentó que la sociedad civil influya cada vez más en la agendadel sector público incorporando sus reivindicaciones y propuestas para el diseño einstrumentación de las políticas públicas sobre desarrollo sustentable y el medioambiente.

En ese tenor, la SEMARNAP sostuvo que no se pueden abordar los aspectos sociales,económicos, políticos, culturales y ambientales por separado, sino que se tienen quetomar en cuenta a todos ellos, dentro de procesos históricos y marcos geográficos que seentrecruzan, chocan, o se armonizan.

Esta posición rompe con la postura política anterior que tenía una visión productivista ycentralista de los problemas ambientales y de recursosnaturales, en detrimento de estosúltimos, y al contrario procura integrar lo social, lo productivo y la conservación de losrecursos naturales en su conjunto, armonizando lo humano con lo natural, lo local con lonacional, con una óptica descentralizadora y una búsqueda por fomentar una renovadaparticipación social.

1 Bartra, Armando, Director General del Instituto Maya, A.C, palabras pronunciadas en la presentación dela revista Pulso Regional Hacia el Desarrollo Sustentable de las Regiones Marginadas, México, DF , junio2000.

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En tal virtud, el presente capítulo explica la realidad mexicana en cuanto la atención almedio ambiente, los espacios para el desarrollo sustentable, el avance de la participaciónsocial que sirva de base para entender los procesos locales descritos en los siguientescapítulos. Se describe los retos y oportunidades de México, la contribución del programaSEMARNAP-PNUD-Capacidad 21, durante el período 1995-2000 y el proceso de lasocialización del desarrollo sustentable, la descentralización, el manejo de recursosmediante ONGs y el patrocinio de abajo hacia arriba.

El Escenario Nacional

En el contexto económico cada vez más globalizado, el gobierno mexicano apostó en lasúltimas dos décadas por el libre comercio. Ello facilitó el ingreso del país a laOrganización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y diversos acuerdoscomerciales como el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), con laUnión Europea (UE) y con países latinoamericanos. Para agilizar la inserción del país enlas corrientes mundiales, el ejecutivo

federal estableció como objetivo principal una inflación de un dígito, similar a la de lospartners comerciales más importantes. Se continuó con el redimensionamiento del Estadopor medio de la privatización de empresas paraestatales, la desregulación de lasactividades económicas mediante la simplificación administrativa, una política monetariarestrictiva, saneamiento de las finanzas públicas, cancelación de plazas, congelamiento desueldos, y la eliminación gradual de subsidios a productos de primera necesidad.

Pese a los logros conseguidos en materia macro-económica, persisten deficiencias quemantienen el sector financiero vulnerable, con fuertes deudas externa e interna, y finanzaspúblicas dependientes de los precios internacionales del petróleo.

Uno de los sectores más perjudicados ha sido el campo. La política de apertura a losproductos agropecuarios extranjeros y la disminución o cancelación de programasgubernamentales de subsidio y asistencia técnica, trajeron consigo que la producciónagropecuaria cayera. Grandes extensiones de tierra se dejaron de sembrar, mientras losprecios de varios productos agrícolas declinaron por debajo de los costos, con lasconsecuencias que se elevara sin precedentes la cartera vencida con la banca comercial.

En la industria, los efectos de la política económica no han sido mejores, a excepción delas grandes empresas, las orientadas a las exportaciones y sobre todo la industriamaquiladora. Una buena parte de las medianas, pequeñas y micro empresas, que son lasprincipales generadoras de empleo, ha desaparecido en los últimos años. Los créditosotorgados de 1992 a l995 han resultado demasiado gravosos, convirtiéndose en muchoscasos en impagables, además de la contracción del mercado interno, que sólo en losúltimos dos años empieza a despuntar. Las repercusiones en lo social han sido, entreotras, la pérdida de ingresos y empleos, el crecimiento de la pobreza y de la desigualdad,y la emigración.

En lo político, las elecciones realizadas en julio del 2000 han dado un impulso a latransición emocrática tan largamente esperada por la mayoría del pueblo de México. En

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esa ocasión, el voto favoreció al candidato a la presidencia de la República por la Alianzapor el Cambio, Vicente Fox, con un 43% del sufragio ciudadano. De esa manera, despuésde 71 años ininterrumpidos en el poder presidencial, el Partido RevolucionarioInstitucional (PRI) perdió la dominancia política.

Problemática Ambiental

El medio ambiente y los recursos naturales renovables han sido objetos de un largoproceso de deterioro. Se registra en México una de las más altas tasas de deforestación enAmérica Latina. El 80% del territorio mexicano padece algún tipo de erosión y ladesertificación continua avanzando. Además, casi todas las aguas padecen algún grado decontaminación. La atmósfera en las principales áreas metropolitanas rebasan las normasde concentración de contaminantes. A pesar de la destrucción de su biodiversidad,México cuenta aún con una de las cinco más altas diversidades biológicas en el mundo,con una elevada proporción de especies que no se localizan sino en su territorio.2

México y el Desarrollo Sustentable

Una visión sobre desarrollo sustentable implica la consecución de la salud ambiental, laequidad social, la eficiencia técnica y la viabilidad económica. Esto es, “lograr el fomentoproductivo y sustentable, así como el mejoramiento de las condiciones de vida de lapoblación y la superación de la pobreza”.3 Estas motivaciones y objetivos únicamentetendrán éxito si forman parte de un gran programa nacional diseñado e implementado demanera integral,4 con la indispensable participación social y la necesariadescentralización. Diferentes actores políticos y académicos nacionales e internacionales,han señalado que para atender los grandes desafíos en materia ambiental y desustentabilidad en la modernidad será pertinente incorporar las experiencias de losprocesos locales exitosos en las políticas de estado. Esto se debe a que sólo logrando unbuen relacionamiento de abajo para arriba y viceversa, se obtiene la apropiaciónnecesaria por parte de los beneficiarios directos, la cual funciona como condiciónindispensable para la sustentabilidad de los procesos.

La Secretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca(SEMARNAP)

El sexenio 1994-2000, fue el escenario en que ocurrió el Programa SEMARNAP -PNUD-Capacidad 21. Coincidió con la expansión de la sociedad civil organizada y labúsqueda por dar concreción a los modelos de desarrollo sustentable derivados de laAgenda 21. SEMARNAP fungió como la institución encargada de impulsar ese

2 Gobierno de la República, Plan Nacional de Desarrollo 1995 – 2000, México, 1995 pp. 164 y 165. SEMARNAP,Programa de Trabajo 2000, México, 2000. pp. 15 a 18.3 Carabias Lillo, Julia, Titular de la SEMARNAP 1995-2000, palabras pronunciadas con motivo de la presentación dela revista Pulso Regional Hacia el Desarrollo Sustentable de las Regiones Marginadas, México, DF 2000.4 Bartra, Armando, palabras pronunciadas en la presentación de la revista Pulso Regional Hacia el DesarrolloSustentable de las Regiones Marginadas, DF , junio 2000.

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desarrollo en el ámbito federal. Ha promovido una política integral para el medioambiente y el desarrollo a través de la participación de la sociedad civil.

La participación social en la gestión ambiental se vio fortalecida a través de los ConsejosConsultivos (nacional y regionales) para el desarrollo sustentable, y los consejos técnicosen materia forestal, de suelos, de áreas naturales protegidas y de cuenca5. En ellosparticipan representantes de organizaciones sociales, instituciones académicas,organismos empresariales, ONGs, representantes de todas las legislaturas locales, de losgobiernos estatales y del Congreso de la Unión, además de diferentes dependencias de laAdministración Pública Federal. Estos cambios institucionales han fomentado unaparticipación cada vez más representativa de los ciudadanos. Asimismo, se ha puestoénfasis en planes de ordenamiento del territorio y en el establecimiento de ÁreasNaturales Protegidas, respaldando la amplia concertación entre sectores en los programasde manejo6.

Áreas Narurales Protegidas (ANP) en México

1988: La Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental (LGEEPA) creael Sistema Nacional de Áreas Protegidas.1992: México firma el Convenio sobreDiversidad Biológica de la ONU.1995: Se formula el Programa de Áreas Protegidas1995-2000.1996: Se reforma la LGEEPA y se crea el Consejo Nacional de ÁreasNaturales Protegidas (ANP) para la formulación y manejo de áreas protegidas. Existennueve categorías de ANP que por su jerarquía son: Reservas de la Biosfera, ParquesNacionales, Monumentos Naturales, Áreas de Protección de Recursos Naturales, Áreasde Protección de Flora y Fauna, Santuarios, Parques y Reservas Estatales, y Zonas dePreservación Ecológica de Centros de Población.

La LGEEPA define una reserva de la biosfera como: Área biogeográfica relevante anivel nacional, representativa de uno o más ecosistemas no alterados significativamentepor la acción del ser humano o que requieran ser preservados y restaurados, en loscuales habiten especies representativas de la biodiversidad nacional, incluyendo a lasendémicas, amenazadas o en peligro de extinción.

Fuentes:

SEMARNAP Programa de Manejo Reserva de la Biosfera Sierra Gorda; Durand, Leticiaet al Conservación in-situ; SEMARNAP, Ley general del equilibrio ecológico y la

protección al ambiente

Por otra parte, ha existido un gran esfuerzo por coordinarse con otras Secretarías deEstado. En el caso de los Programas de Desarrollo Regional Sustentable (PRODERS) seintegraron siete Secretarias (Desarrollo Social, Salud, Educación, Agricultura yDesarrollo Rural, Reforma Agraria, Comunicaciones y Transportes, y la propiaSEMARNAP). Sin embargo, aún falta mucho por hacer en cuanto a coordinación

5 Gobierno de la República, Plan Nacional de Desarrollo 1995 – 2000, México, 1995 p. 168.6 SEMARNAP, Programa de Trabajo 2000, México, 2000. pp. 191 a 204.

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intergubernamental e interinstitucional. En general los resultados no han sido del todosatisfactorios, entre otros factores, por la existencia de un lastre histórico de abordajesectorial, y la falta de una visión integral de la planeación en México. Aquí es donde seencuentran desafíos claramente identificados para la construcción del futuro.

Retos y oportunidades reales de México

La descentralización de la vida nacional ha sido una reivindicación generalizada de lasociedad desde hace veinte años. Aún sigue siendo un reto, aunque en los últimos cincoaños se ha impulsado en el país un nuevo federalismo, llevándose a cabo unaredistribución de autoridad, responsabilidades y recursos de la

federación hacia los órdenes estatal y municipal. Sin embargo, todavía existen seriaslimitantes en las políticas públicas hacia los gobiernos municipales y al interior de losmismos, por las debilidades de los ayuntamientos en lo técnico, administrativo, degestión y de relación con sus comunidades. Por lo tanto, se requiere continuar con mayorempeño el fortalecimiento institucional de los municipios y la capacitación de la sociedadcivil. Dado el tamaño del desafío se requiere del involucramiento de todos, desde lascomunidades locales hasta los organismos internacionales.

Lo anterior no estaría completo si lo abstraemos de los retos fundamentales en el país: Eldesequilibrio regional, su desigualdad social y el grave deterioro de sus recursosnaturales. Sin embargo, el país también tiene fortalezas y oportunidades, por su prolíficahistoria de lucha ante la adversidad, por el espíritu participativo, su gran diversidadcultural, el conocimiento científico, técnico y empírico de su problemática, y sus recursosnaturales.7

Contribución del Programa Semarnap-PNUD/Capacidad 21

El Programa SEMARNAP-PNUD-Capacidad 21 ha contribuido al auge de las ONGs alfortalecimiento de sus capacidades institucionales y administrativas, de planeación,evaluación, información, gestión de recursos y concertación, con su promoción de laparticipación intersectorial descentralizada e integrada para instrumentar la Agenda 21.Los principios de participación, integración e información de Capacidad 21 han tenidoplena vigencia en la actuación de los diferentes actores sociales en el proceso mexicano.

En el caso de la participación, cada vez más actores sociales se están involucrando en lainstrumentación, el desarrollo y evaluación de programas, aunque sobre todo sonautoridades gubernamentales, ONGs, e instituciones académicas y comunidades de base.Dentro de las prioridades económicas, sociales y ambientales, se ha logrado incluir a laintegración en documentos de la más alta jerarquía como el Plan Nacional de Desarrollo1995-2000, y en los programas instrumentados por la SEMARNAP como son losProgramas de Desarrollo Regional Sustentable (PRODERS). En lo tocante a la

7 SEMARNAP, Programa de Trabajo 2000, México, 2000. p 147.

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información es menester aceptar que todavía no existen programas sistémicos paraarticular la información de las necesidades locales a la toma de decisiones nacionales.

¿Qué es Capacidad 21?

Capacidad 21 es una iniciativa que surgió en la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro,1992, y que ayuda a los países en desarrollo a fortalecer la capacidad de los actoresclaves en el desarrollo a fin de incorporar los principios del Programa 21 en losesfuerzos nacionales y locales por alcanzar el desarrollo sustentable. Promueve enfoquesparticipativos, integrados y descentralizados con objeto de asistir a los países en suaplicación de estrategias para el desarrollo. Los programas de Capacidad 21,ejecutados en estrecha asociación con los gobiernos, sociedad civil y sector privado, sonprocesos de propiedad nacional que contribuye a la adopción de políticas con objeto deaumentar la capacidad en todos los niveles de la sociedad para lograr el desarrollosustentable.

Aplicación de los Principios de la Agenda 21 en México

Se han iniciado diversos procesos en México para la aplicación de los principios de laAgenda 21: Caso especial forman los PRODERS, dado que se refiere a “un modelo deactuación territorial que busca lograr el desarrollo sustentable de regiones prioritarias,sobre la base de ... un esquema descentralizado, intensa participación social, y efectivacoordinación interinstitucional, impulsando un modo de planeación integral”.8

Socialización del desarrollo sustentable, descentralización del poder

Por los problemas tan graves que se tienen en México en cuanto al deterioro ambiental ydel bienestar de la mayoría de su población, y lo difícil de enfrentarlos sin el apoyo de lapoblación local, además de la ausencia de una conciencia para conservar los recursos, sehace indispensable socializar el concepto de desarrollo sustentable, por medio deeducación, información y participación.

En los últimos años, la sociedad mexicana reclama cada vez mayor participación en lagestión. Los esfuerzos descentralizadores de competencias y recursos hacia los gobiernoslocales han servido para la reflexión de los problemas y la toma de decisiones para lasacciones conducentes, lo cual propicia que las ONGs como expresión de la sociedad civilorganizada se vean fortalecidas.

Así las ONGs se han distinguido en los últimos años como el vínculo privilegiadopara la promoción de acciones de la sociedad demandante hacia las diferentesinstancias de gobierno, constituyéndose en patrocinadoras de abajo hacia arriba delbien común.

8 SEMARNAP, Programa de Trabajo 2000, México, 2000. p 167.

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Dos casos: Huatulco y Sierra Gorda

Entre los procesos locales que han influido en las políticas públicas sobre medioambiente y desarrollo sustentable, están los de Huatulco y Sierra Gorda. Ahí, las ONGshan servido de interlocutores al lograr una simbiosis entre gobierno y sociedad civil. Lastrayectorias de las organizaciones en estos dos sitios y sus interacciones con losdiferentes sectores aportan lecciones para otros en este camino.

Hay muchas similitudes entre los dos casos. En ambos existe un ecosistema cuyosrecursos forestales, acuíferos y fauna están en peligro a la vez que existe una poblaciónen situación precaria. En ambos la esperanza de salir adelante se ha encontrado en elsurgimiento de una ONG que reconoce la importancia de la participación de la sociedadpara cambiar ese desalentador panorama.

Las respectivas ONGs escuchan las necesidades de la población para engendrar unproceso que rige el uso del suelo, que satisface las expectativas de los moradores, a la vezque protege la biodiversidad, teniendo así mayor posibilidad de éxito frente a los decretospara áreas naturales impuestos desde el centro. Las ONGs interceden con los gobiernoslocales y experimentan una relación de apoyo mutuo con el gobierno federal.

Pero también hay diferencias. En Huatulco, los habitantes enfrentan la amenaza de undesarrollo impuesto por decreto y grandes inversiones, mientras en Sierra Gorda, losmoradores están aislados. Los de Huatulco basan su modelo alternativo en sus usos ycostumbres indígenas, mientras los de Sierra Gorda han perdido todo vestigio detradición indígena. La modernización que fragmentó a las comunidades de Huatulconunca llegó a la Sierra Gorda. Aún así, las dos experiencias aportan lecciones que puedenaplicarse en otros esfuerzos de desarrollo comunitario sustentable.

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Capítulo II:

Ordenamiento Comunal en Santa MaríaHuatulco

Los empleados de las tiendas de artesanía, de los hoteles y restaurantes están aburridos.Tienen mucho en oferta, pero faltan los visitantes. El gran boom parece tiempo pasado,aunque el turismo todavía da empleo a miles de personas. Atraídos por las perspectivasdel complejo turístico Bahías de Huatulco – ubicado en la costa del Pacífico, a unos 240kilómetros de la capital estatal de Oaxaca, en el sur de México – desde 1984 hasta lafecha han llegado unos 30 mil nuevos habitantes, de todos los lados de la república, perosobre todo de las comunidades pobres de la cercana Sierra Sur.

Ellos forman la gran mayoría en el municipio Santa María Huatulco. “Ya no es elpueblito tranquilo de antes”, suspira don Nicolás Nava, hace 44 años uno de los primeroshabitantes de la agencia Santa Cruz, centro turístico donde dominan ahora los hoteles delujo. Se siente extranjero en propia casa. “Éramos unos cuantos pescadores y campesinosaquí. Entre 1945 hasta 1955 trabajé como mozo en las fincas cafetaleras arriba, perodespués me vine para acá. Apenas había tres casitas. Todo era montaña virgen (como losoriginarios de aquí llaman la selva). Las autoridades de Santa María me dieron veintehectáreas. ¡Cuánto maíz daba! Desmontaba lo necesario, cada año un poquito. Y cuandono trabajaba en la milpa, me iba al mar. Durante treinta años fui pescador.”

En ese entonces no existía el Comisariado de Bienes Comunales, este fenómeno típico deMéxico, que es la autoridad local oficial para administrar las tierras comunales quedominan en cientos de pueblos indígenas y mestizos en Oaxaca: La comunidad es eldueño, los comuneros reciben el usufructo de la tierra. Los indígenas, que – distribuidosen 16 distintas etnias – forman la mitad de la población oaxaqueña, siempre han vividoasí.

Pero la herencia autóctona va mucho más allá, aún en comunidades que ya no seconsideran indígenas, y se la puede observar en casi todo el estado. De hecho en el 70%de los 570 municipios, el sistema sociopolítico es de usos y costumbres, reconocido por laConstitución estatal y con alto grado de autonomía: las autoridades locales sonnombradas por la Asamblea General de Comuneros sin interferencia de partidos políticos.Trabajos voluntarios (tequios) y cooperaciones para actividades comunitarias mantienen

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la cohesión social. Huatulco tiene la influencia de distintos mundos, el tradicional y lomoderno. Las autoridades municipales son elegidas por votación, con el concurso departidos políticos, Huatulco ya contaba con los títulos primordiales de su territorio desdeel inicio de la época colonial. Sin embargo, fue hasta 1984 cuando fueron reconocidas porresolución presidencial no menos de 51,591 hectáreas, todas tierras comunales. Para esasfechas, también se estableció el Comisariado de Bienes Comunales. Muchos comunerosahora consideran este reconocimiento como una vil trampa, ya que al otro día el mismogobierno federal expropió por decreto 21,163 hectáreas en favor del complejo turístico.Si las tierras no hubieran tenido dueño, ¿a quién podría haberlas expropiadas? Desdeentonces, esta parte de Santa María Huatulco es tierra federal.

Hace dos años don Nicolás tomaba mucho. No disfrutaba la vida. Se notaba que la heridaestaba muy abierta, cuando contaba la historia. “Nos engañaron”, dijo con una voz llenade rencor. “Desde hace tiempo estaban hablando del turismo, pero no hicimos caso. ¡Quéva a ser! ¡Aquí era pura montaña! No había carretera, ni agua, ni luz. Estábamos lejos delgobierno, pero ¿cuál lejos? Primero dijeron que se iban a expropiar un kilómetro de lacosta. No me preocupaba mucho, porque mi terreno estaba fuera de esta zona. Despuéshablaron de tres kilómetros, ya llegando a los mangales que había sembrado. Finalmentefueron cinco kilómetros, toda nuestra costa. Vinieron a medir terreno y me dijeron: “Estaparte se va a quitar, de aquí para allá se va a respetar”. Pero cuando vinieron con loscheques, ya fue diferente. Me recuerdo todavía el señor que vino. Dijo: Vengo aentregarle su cheque. ¿De qué? No estamos vendiendo terreno. Este terreno estáexpropiado. Agarre su dinero, porque es de ustedes. Quiera o no, el terreno ya no es deusted. Y no se pueden regresar los cheques. Los vamos a dejar en el banco Bancomer enPochutla.

Ahora nada más es una hora en el microbús para llegar allí, pero en ese entonces, ¿qué?Estaba lejos. Me dijeron que podría recoger el dinero cuando quiera. “Los interesestambién son para usted”. Éramos muchas personas en esta situación. Ni aguantamos seismeses. Fíjense, el cheque ya tenía fondos (intereses), ya estábamos ganando. Claro quefuimos de una vez a la cantina, enfrente del banco. Salimos bien servidos. Ya ni modo.Ese año ni sembré. Compré una rockola, esta máquina donde metes monedas paraescuchar una canción.”Pero no se limitaba a la expropiación de las tierras. Lospescadores de Santa Cruz pensaban quedarse por lo menos en sus casas. Sin embargo, notardaron en sacar a Don Nicolás de allí, a la fuerza, igual que a muchos otros queresistieron. “Lo digo con voz llena. Nos sacaron a la fuerza, mientras mi esposa estabahaciendo tortillas. Ni siquiera le dieron chance terminarlas. Eso duele. Y eso que yo heservido a mi pueblo, como autoridad. Gratis, como era de costumbre.”

Admite que el turismo trajo cosas buenas, como son las carreteras, hoteles, restaurantes,cooperativas y cruceros. No le beneficia directamente a él, pero sí a sus cinco hijos ehijas, que trabajan en El Desarrollo, como aquí se dice del sector turístico. Y lasautoridades de Bienes Comunales le dieron otro rancho, con un total de diez hectáreasentre milpa y monte. La expropiación había afectado a 21,000 hectáreas, pero por suertequedaron más de 30,000 en manos de los comuneros. El dinero que le dieron, no le sirviópara gran cosa. “Son los inversionistas de afuera que traen capital. ¿Cómo voy a hacer unhotel si no tengo con qué? Por otro lado, la abundancia que había en la región se acabó”,

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opina. Se refiere al maíz, el frijol, la calabaza, los venados y jabalís, las iguanas, conejosy pescado. “Estamos sobreviviendo. Todo está carísimo. A veces digo: vendo esta casa enLa Crucecita y voy para mi rancho. Ya no quiero tener problemas.”

Ahora, dos años después, don Nicolás está de buen humor y muy activo. Estáparticipando en cada taller que el Grupo Autónomo para la Investigación Ambiental(GAIA) y el Comisariado de Bienes Comunales organizan, para buscar alternativas juntocon los campesinos, en favor de un desarrollo integral comunal. Nicolás Nava – ya enedad de un jubilado – volvió a tener ánimo para trabajar, hasta para experimentar.

Zona Estratégica

Poco antes de media noche llega Jorge Sánchez, presidente municipal de Huatulco,todavía al restaurante. Cansado, pero con ánimo de hablar. El tema del ordenamientocomunal le importa, aunque lo deja con toda la confianza del mundo en manos de GAIA.Igualmente, el presidente de Bienes Comunales, Próspero Cárdenas, con Sánchez lamáxima autoridad en Huatulco, sacrifica sus horas matutinas del domingo, para hablarlargamente del tema, mientras su antecesor, José Efigenio Hernández, interrumpe lascampañas federales electorales para hacer lo mismo.

Sánchez y Hernández son de un partido opuesto al de Cárdenas. Hay roces perceptibles.Sin embargo, nadie habla de política. El éxito del ordenamiento comunal de estemunicipio tan extenso, a la larga es más importante que un éxito político a corto plazo.Resume Cárdenas durante la entrevista: “En reuniones al nivel nacional, nos damoscuenta de la importancia de Huatulco en la costa. Se dice que México tiene casi la mayordiversidad de plantas y animales en todo el mundo, pero también está en el tercer lugar encuanto a deforestación. Oaxaca tiene ya un importante grado de deforestación y pérdidade suelos. Sin embargo, sigue siendo uno de los estados con mayor biodiversidad.Igualmente, nuestra región es única por sus bosques tropicales secos. Tenemos unaresponsabilidad grande para aprobar este ordenamiento comunal, que será la base para undesarrollo integral.”

Según un estudio del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), estas selvas alberganuna sorprendente diversidad de animales y plantas, con un alto grado de especiesendémicas. Se trata de una región con ecosistemas relativamente bien conservados, perofrágiles, donde se han reportado más de 2,500 especies de plantas, 278 de aves, 90 demamíferos – entre ellos todavía la nutria, el jaguar y el puma – y 73 especies de anfibiosy reptiles. Además, los ríos aquí surten al megaproyecto turístico. Uno de los másimportantes, el Río Copalita, vio su nivel de agua reducido en un 25% entre 1986 y 1992.Según datos del Centro de Soporte Ecológico, con base en Huatulco, en 2015 habrángrandes problemas – que turistas y campesinos van a compartir – si se sigue consumiendola misma cantidad de agua que ahora.

Autónomo y Ambiental

Dentro de este esquema, GAIA, está llevando a cabo el proceso de ordenamiento

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comunal, en estrecha coordinación con las autoridades locales. El gobierno federalreconoce el valor de este trabajo. Prueba de eso es que la SEMARNAP y FONATUR (lainstitución federal que fomenta el turismo) les encargaron un trabajo similar para elrecién creado Parque Nacional. SEMARNAP y PNUD-Capacidad 21 apoyan ambosprocesos activamente.

Un ordenamiento comunal es un proceso para planear el aprovechamiento de los recursosnaturales en la comunidad, y supone un trabajo en conjunto con los habitantes en todassus fases como participantes activos. GAIA lo inició en septiembre de 1997, tres añosdespués de haber llegado a Huatulco. Fueron tres años de “ensayos y errores”, cuenta sucoordinador Marco Antonio González: “El primer contacto no fue con el municipio, sinocon los Bienes Comunales. Cuando llegamos de la ciudad de México para trabajar aquíno fue fácil entender eso de la propiedad y de la posesión de la tierra, que son dos cosasindependientes. Antes de empezar con esta gestión, empezamos a involucrarnos con lagente. De ahí entendimos que principalmente había que trabajar con los BienesComunales.”

“Siempre, la idea fue ayudar a mejorar las opciones de desarrollo comunitario, por mediode nuestras investigaciones. El ordenamiento forma parte importante de este proceso,porque da claridad de cómo inviertes en una investigación.

Pero al principio ni hablamos de este ordenamiento, ni teníamos mucha experiencia coneso. Lo hicimos por intuición. Poco a poco empezamos a trabajar con familiascampesinas y sus parcelas. A este nivel, no parece haber algún vínculo con la política. Lacomunidad presta tierra, que garantiza la sobrevivencia de una familia, pero la últimadecide cómo arreglarse en esta parcela. Trabajamos con la familia Sánchez en lacomunidad de Herradura para elaborar una planificación territorial. Fue un ejerciciobonito: caminamos juntos, dibujamos los ríos y arroyos, platicamos lo mejor y lo peorque podría pasar con la producción. Hicimos varios esquemas y con base en ellostomaron sus decisiones. Lo particular de Huatulco es que no hay escasez de tierra, aunqueesto empieza a cambiar. Antes, un campesino pobre tenía fácilmente diez hectáreas,aunque quizás producía en dos. El resto quedaba como monte. Hasta la fecha, la familiaSánchez – que no tiene nada que ver con el presidente municipal – implementa el mismoordenamiento, con su propia área de reserva que usa para su leña.”

Toda la gente planifica sus parcelas, a su manera. Hasta aquí nada novedoso, opinaMarco Antonio. Sin embargo cada día es más difícil sobrevivir de ellas por el crecimientode la población y el uso masivo de fertilizantes químicos, que agotan cada vez más latierra. Por eso urge un ordenamiento racional. La rotación de la tierra para descansar lasparcelas cultivadas después de unos años, ya no es factible. “La idea siempre fue que losvecinos podrían adoptar este ordenamiento parcelario por contagio: Cuando ven que esefectivo, lo adoptan. Pero nos topamos con la pregunta ¿qué impacto tiene al nivel delmunicipio? Nos dimos cuenta que una comunidad entera no tiene ninguna planificación.O sea hay un vacío entre las decisiones familiares y municipales.

Huatulco tiene más de 70 poblaciones dispersas y en cada una se iba a repetir la mismapregunta como en el caso de las parcelas familiares: El impacto sobre el municipio.

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Marco Antonio: “Entonces ¿por qué no abordar el problema a un nivel más grande? Elprimer contacto con las autoridades comunales fue en 1996 con José Efigenio Hernández,ingeniero, pero hijo de campesinos y en ese entonces presidente de Bienes Comunales.Todas estas experiencias nos hicieron ligar dos aspectos importantes: nuestra lógicacomunal de trabajo, por la tenencia de la tierra, y la metodología de la participación en latoma de decisiones. Fue cuando empezamos a involucrarnos en asambleas comunitarias.”

Por su parte, Efigenio Hernández enfatiza: “Ahora estamos tomando conciencia, perodurante mucho tiempo nos hemos estado enajenando de nosotros mismos. Estamosinmersos en esta transformación que ha causado la llegada de tantos hoteles, sin encontrarun buen equilibrio. Somos dos mundos totalmente distintos, opuestos dentro de un mismomunicipio: Las pequeñas comunidades en el interior, apenas accesibles por unasterracerías, con sus chozas de carrizo y falta de servicios, no tienen nada que ver con ellujo del sector turístico. Y en cuanto a los recursos naturales estamos definitivamentepeor que antes. Ya no es el paraíso que teníamos hace apenas unas décadas, cuando yoera chiquito. El turismo benefició el desarrollo económico de la zona, pero ha degradadoy contaminado gran parte del entorno natural. Llegó como aplanadora.”

En 1997 surgió la iniciativa para crear el Parque Nacional de Huatulco. Finalmenteabarca 11,891 hectáreas terrestres y marítimas, todas ubicadas en la zona expropiada hace16 años, pero originalmente el gobierno federal propuso incorporar otras 7,000 hectáreasde las tierras comunales al Parque. Sin embargo, toda la población – avalada por susautoridades – se opuso. Los comuneros temían que con esa nueva propuesta, poco a pocotodo Huatulco iba a quedar en manos de turistas y otros foráneos.

Sin embargo, cada conflicto tiene su lado bonito. De hecho, los comuneros estaban deacuerdo con la protección de la naturaleza. Se llegó a un acuerdo salomónico:FONATUR, la entidad gubernamental que coordina el complejo turístico, entregó elmanejo del Parque a la SEMARNAP, mientras las autoridades de Huatulco secomprometieron a buscar un desarrollo integral para sus 31,000 hectáreas. Invitaron aGAIA a coordinar este ordenamiento.

Después de una larga serie de reuniones, asambleas y talleres de sensibilización, loscomuneros decidieron planear su propio manejo de los recursos naturales. Hasta ahorahan superado al Parque Nacional, que apenas empieza con este mismo proceso. IngenieroEfigenio Hernández: “Lo que inició con pocos campesinos, se convirtió en un procesosocialmente compartido. Muchos comuneros participaron en el diseño, que facilitóGAIA. Zonificamos nuestras áreas, se comisionaron a comuneros en asambleas, secapacitaron y contrataron a técnicos comunitarios – hijos de campesinos – hasta que seintegró un Consejo Consultivo, donde participan autoridades y comuneros juntos.

Hasta la fecha se ha avanzado en el marco normativo del ordenamiento: definición dezonas urbanas, delimitación de terrenos agrícolas y forestales, circunscripción de zonassujetas a conservación, aguajes, ríos y arroyos, selvas. Pero sobre todo, avanzamosmucho en la concientización.”

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Una anécdota muestra la aceptación de GAIA en el municipio. Cuenta el agricultor yactual presidente de Bienes Comunales, Próspero Cárdenas: “Cuando GAIA empezó aparticipar en las Asambleas Generales, formaba el último punto de la agenda, cuando lagente ya estaba aburrida. Entonces, al principio sólo reaccionaban con un obligado ‘sí,está bien, como no’, para poder irse a su casa. Entonces, el punto del ordenamientoempezó a tomar seriedad, y cuando las autoridades lo tomaron con más formalidad, subióel punto en la agenda. Ahora, todo lo que tiene que ver con la biodiversidad y elordenamiento le interesa a la gente, y está entre los primeros puntos. La misma gente esmás activa que antes, reporta cuando alguien está talando sin permiso. Además, parapreparar sus milpas, los campesinos ya no las queman, como era de costumbre, para queel material orgánico se incorpore en la tierra. Con eso ha bajado la incidencia deincendios forestales y se mantiene más la humedad. Además se ha disminuido el uso delos líquidos (como se llaman los herbicidas químicos aquí).”

Pavel Palacios, técnico de GAIA, ilustra la voluntad de los ciudadanos: “Jóvenes seorganizan para juntar basura en el río o para reforestar. No son grupos formales y unavez terminado el trabajo, se disuelven. Cuando hay necesidad, vuelven a organizarse.Hay también una asociación de profesionistas que se ha dedicado a la reforestación.Ahora, Bienes Comunales empieza con un programa de desarrollo integral, que fortalecetodo el ordenamiento. Para eso se ha apartado un Fondo Patrimonial, para financiarproyectos productivos. Tanto Bienes Comunales como GAIA sólo funcionamos comofacilitadores de estos programas.”

Huracanes y Temblores Cruzan el Camino

Inicialmente, GAIA organizó unos talleres de sensibilización para el ordenamientoterritorial. La primera vez participaron las autoridades, pero brillaron los demáscomuneros por su ausencia. Sin embargo, el segundo taller dio ánimo: Llegaron unas cienpersonas. Marco Antonio González (GAIA): “Fue un taller muy participativo, que durótres días. Las principales preocupaciones de la gente fueron: Primero, ¿cómo podemosproducir mejor? Allí pega todo: las plagas, distintos cultivos, no se vende el maíz, lasubsistencia. La segunda preocupación sí tiene que ver con asuntos ambientales. Habíallegado mucha gente de afuera, entonces se perdió el control comunitario. Además seacaban los recursos naturales, sobre todo la madera y el agua. La fauna no es un aspectomuy comunitario, la caza es más bien una actividad particular. Sí había una percepciónde que se acabó, pero francamente no les causó mucho impacto. En el caso de la faunamayor, como el jaguar, mucha gente estaría contenta cuando desaparezca, porque ataca alganado. El contrabando de fauna nunca surgió como un problema sentido, aunque sí seda. Nosotros sí lo consideramos como problema, ellos no. El tercer problemamencionado, era la vivienda. Y eso que fue todavía antes del huracán Paulina, de octubre1997. Se trataba de accesibilidad para obtener casa, agua entubada y luz, servicios quetrajo la “modernidad”, pero no los trajo parejo para todos.”

Aunque el huracán acentuó los problemas ambientales, este tema desapareció de laagenda y las prioridades ahora fueron muy concretas: alimentos, agua, y el deslave de los

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suelos. El temblor de febrero 1998 con su serie de réplicas causó otro revés al procesodel ordenamiento. Muchos huatulqueños durmieron fuera de sus casas, en las calles.

Tejido Social

A pesar de la modernidad que trajo el turismo, la máxima autoridad en Santa MaríaHuatulco no es el Presidente Municipal electo, sino la Asamblea General de Comuneros,donde participan los 2000 comuneros reconocidos. La situación es contradictoria, porqueestos huatulqueños “auténticos” forman una minoría en el municipio, frente a todos quehan llegado de otras partes. Pero tampoco dentro de esta Asamblea se observa muchahomogeneidad. La lucha partidista influye. Además hay muchos comuneros que ya no sededican al campo, sino a un negocio en la cabecera municipal, que son taxistas o quetrabajan en el turismo. Marco Antonio González: “Es difícil manejarlo, porquetrabajamos sobre todo con campesinos. Ellos sí llegan a las asambleas, pero los urbanosdominan muchas veces.”

El mismo presidente municipal, Jorge Sánchez, es un ejemplo: hijo de campesinos quelogró estudiar para ingeniero. Sin embargo confiesa: “Es una ventaja que tanto yo comoEfigenio Hernández nacimos en familias campesinas de pocos recursos. Este origen pesamás que el partido político. Sencillamente queremos que nuestra gente tenga undesarrollo digno y sustentable. Por eso apoyo los esfuerzos de GAIA. Tiene la capacidadorganizativa y la confianza entre la población, entonces ¿por qué tendría que organizarloyo?”

Maíz Criollo, Piñas y Líquidos

La planeación comunal se llevó a cabo durante seis talleres, entre los cuales se dedicaroncuatro a propuestas regionales de uso del territorio, integración de las áreas reservadas (el35% de todas las tierras comunales) y estrategias para mejorar el uso y la conservación derecursos. Como principales temas de los talleres surgieron: el incremento de laproducción local y el combate al deterioro de los recursos naturales, ambos en unaestrecha relación.

Aunque todas las personas entrevistadas – incluso unos ganaderos que no están deacuerdo con el ordenamiento – consideran fundamental el papel de GAIA en esteproceso, esta asociación civil tenía la ventaja de que ya había sido aceptada por loscampesinos, como por ejemplo Vidal Cárdenas, de 61 años de edad, y de Octavio Flores,ambos innovadores en técnicas agrícolas replicables. El primero es considerado comopionero que desde hace tiempo está revalorizando distintas variedades de maíz criollo.Sin papel formal en el proceso de ordenamiento, funciona en la práctica como museovivo. Octavio Flores, por su lado, actúa como promotor para sensibilizar a otroscampesinos y les representa en el Consejo Consultivo, que fue formado para asesorar a laAsamblea General de Comuneros. Ambos ya tienen años experimentando con abonosverdes como el famoso frijol nescafé, que se conoce aquí desde hace décadas. Ambostambién son pioneros en el sistema de Cero Labranza, la disminución de los líquidos, lascurvas de nivel y las barreras vivas que ahora 67 campesinos están aplicando.

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A pesar de las lluvias que caen a cántaros, don Vidal muestra orgullosamente sus piñas,sembradas entre el maíz como barrera viva. Cuenta: “Una condición para conservarsuelos es sembrar plantas que resistan las sequías. Debe medir menos de dos metros, parano hacer demasiada competencia con el maíz. La piña, el nopal y la sábila reúnen esascondiciones. La piña y el nopal ayudan a conservar suelos en forma de barrera viva, peroademás sirven de alimento a la familia (y en el caso del nopal también como forraje) yvendida ayudan a la economía familiar. La sábila se puede usar como barrera y venderpara productos farmacéuticos y shampoo.”

Pero el efecto va más allá de los 67 campesinos, ya que actualmente casi nadie quema sutierra o tumba monte para avanzar con las fronteras agrícolas. Los famosos líquidos,como Gramoxone (el ‘mata-todo’) o Esterón no se han logrado eliminar todavía, pero sílo están disminuyendo. Octavio Flores, incluso, los usa contra el mismo nescafé, a pesarde ser uno de los mejores abonos verdes. Se disculpa: “Tenemos tanto que se convierte enuna plaga. Por eso usamos el herbicida selectivamente para retrasar su crecimiento. Haytanta semilla en el suelo, que nunca se acaba. En el futuro podemos tener abono todo eltiempo, sin aplicar el químico.”

Consejo Consultivo y Fondo Patrimonial

La parte orgánica del proyecto tiene que ver con los dueños de la tierra, que forman loscomuneros dentro de su Asamblea General. Pero como esta asamblea es tan grande ydispersa, surgió la inquietud de cómo traspasar el ordenamiento a una nuevaadministración. Explica Marco Antonio González: “Se propuso una estructuraintermedia, donde todos los sectores estén representados, que harían propuestas hacia laAsamblea. Se trata del Consejo Consultivo, que tiene una inserción directa desde lascomunidades. En los distintos talleres regionales se nombró a un representante por cadaregión. Entonces se forman cinco delegaciones, que son la mayoría en este Consejo y queen teoría podrían impulsar algo en contra de las dos autoridades que participan: Elpresidente municipal y él de Bienes Comunales. Pero, bueno, aquí no se trata de hacerfrentes, sino buscar propuestas en conjunto. GAIA participa sin voto.”

El Consejo analiza todo lo que tiene que ver con recursos naturales y hace propuestas. Laparte operativa sería el equipo técnico, que aterriza los proyectos. Son siete técnicoscomunitarios, todos hijos de campesinos. Ellos pueden formar un puente hacia el futuro,ya que pocos jóvenes siguen trabajando en el campo. Dichos técnicos, aunque participanen investigaciones de los recursos naturales y en la promoción de los proyectos, suprioridad es acompañar a los campesinos en la restauración de los suelos.

También muchos de estos técnicos han trabajado en El Desarrollo, como por ejemploNoé Martínez, que ahora coordina a sus compañeros. Los talleres de capacitación queorganizó GAIA le hicieron crecer como persona, confiesa: “Me ayudaron a perder unpoquito mi timidez. Ahora me siento tranquilo de platicar y convivir con distintas clasesde gente. Además me ayudaron entender que cada persona tiene sus ideas, que hay querespetar. Mi trabajo tiene muchas ventajas. Estoy mucho más libre que en los hoteles y lo

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que aprendo, lo estoy aplicando en lo personal, porque sigo cultivando mis tierras. Mesirve en lo personal y a su vez sirvo a otra gente.”

En la última asamblea de comuneros que encabezó José Efigenio Hernández antes deentregar su cargo, se aceptó que Bienes Comunales estableciera un Fondo Patrimonialpara financiar proyectos de desarrollo. El municipio se ha comprometido a “sumarse alproyecto con fondos” confirma Jorge Sánchez, pero el administrador y mayorpatrocinador es el Comisariado de Bienes Comunales. La bolsa actual es de dos millonesde pesos (unos US$200 mil), financiada con las indemnizaciones por las tierrasexpropiadas. El Consejo Consultivo propone líneas de inversión, que también seansocialmente justas, a la Asamblea, que es la que expide la autorización.

Como buen biólogo, el coordinador de GAIA compara su estrategia con la concha delarmadillo: Tiene que crecer desde adentro, desde las comunidades mismas. “Hoy díapodemos apoyar el proyecto en distintas áreas, estimulando intercambios directos entrecampesinos. Pero el proyecto no depende de nosotros. Es de la comunidad. No me refierosólo a los 67 socios que trabajan en los programas de conservación de suelos. Laparticipación sigue creciendo en distintos niveles, porque hay campesinos que no trabajancon nosotros, pero que siguen el ejemplo de sus vecinos que son socios nuestros.”

“Tenemos que consolidar lo comunal, por su ejemplo al nivel nacional. Sería importantefortalecerlo con una unión intercomunitaria, con municipios vecinos, ya no sólo conBienes Comunales de Huatulco como locutor. Así podemos quitar un peso político de losprotagonistas internos, incluso de GAIA.”

Descentralización y Horizontalidad

La descentralización permite la participación de la base social hacia arriba, en políticaspúblicas. En el caso de los comuneros de Huatulco, se están retroalimentando lasactividades piloto y las lecciones aprendidas hacia lo nacional. En tal virtud, se puedehablar sólo de indicaciones, no de resultados validados en lo nacional. Sin embargo, ellono resta en lo más mínimo la riqueza del proceso, ni su aportación en lo local y lonacional.

En cuanto al nivel de influencia de este proceso en su entorno, existe en varios niveles.En el orden estatal GAIA ha sido avalado por las diferentes instancias estatales y localescomo facilitador, pero nunca asume las funciones reservadas a las autoridadesgubernamentales en la región, ni puede hacer legalmente. En ese sentido, en el ParqueNacional, GAIA ha sido invitado como asesor clave. Aquí se ejemplifica un proceso deconcertación entre dependencias del gobierno federal (el parque es territorio federal,aunque ubicado en el municipio) y autoridades municipales, además que concurren másactores como el sector hotelero. Dicho proceso es complejo por la mezcla deresponsabilidades e influencias.

También a iniciativa de GAIA, varios municipios de las cuencas de los ríos Copalita yZimatán, donde está ubicado Huatulco, se están acercando para reunirse en una redregional, que cubre una zona grande de unas 350,000 hectáreas (siete veces Huatulco). En

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el ámbito estatal, GAIA se ha inscrito en una red de organizaciones forestales y decafeticultores, para formar la organización Servicios Ambientales de Oaxaca. En ellaparticipan la Coordinadora Estatal de Pequeños Caficultores de Oaxaca (con 23,000 delos 59,000 caficultores en el estado), dos uniones forestales y dos asociaciones civiles.Igualmente a escala interestatal (Guerrero, Oaxaca y Veracruz) y centroamericano, GAIAha empezado a formar parte de redes de grupos no-maderables, para intercambiarexperiencias.

Desafíos y lecciones aprendidas

Las principales preocupaciones de la gente de la región siguen rondando en lasatisfacción de sus necesidades de subsistencia. Los problemas ambientales quedanrelegados a un segundo término. Lograr el desarrollo integral para todas las poblacionesde la región, que al mismo tiempo sirva para resguardar los recursos naturales suficientespara enfrentar demandas futuras, es el mayor desafío. Debe ser un proceso permanentecon una educación formal e informal por parte de los técnicos y promotores comunalescapacitados.

Quizás el mayor reto para el futuro no es fortalecer la estructura orgánica interna enHuatulco, sino consolidar redes sociales en el ámbito regional, por medio de unintercambio de experiencias entre campesinos de distintos municipios, que a su vezestimularía un desarrollo regional integral, autónomo y desde abajo. Se trata de impulsarun cambio en la concepción del papel que juegan las comunidades campesinas en elmanejo y protección de la biodiversidad, donde sean respetadas las barreras de propiedade integración que sustentan su conocimiento, historia e identidad.

Es menester estimular una amplía participación a escala comunal, a través delfortalecimiento de la estructura de decisión común, insistiendo en la planeación comunalagraria, la formación de cuadros técnicos e instalación de proyectos demostrativos,además de la puesta en marcha de proyectos maestros comunales que tomen como baseel plan de ordenamiento comunitario.

Lecciones Aprendidas

1. Usos y Costumbres. De tiempo inmemorial, los trabajos voluntarios (tequios) y la cooperación en actividades comunitarias, típicos en el estado de Oaxaca en donde se encuentra Huatulco, han mantenido la cohesión social. Independientemente de la existencia de sistemas electorales al mismo tiempo, la moderna y la tradicional, es el proceso de usos ycostumbres respaldado desde abajo hacia arriba, el que mantiene una mayorlegitimidad. Esto se explica por ser la participación social que data de tiempoinmemorial, la que proporciona la base de la continuidad y el sentido de identidady autonomía.

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2. Talleres de Sensibilización. El intercambio de ideas, la capacitación y laparticipación ayudan a que la gente se apropie de los procesos y aumente laautoestima de cada individuo en beneficio colectivo, por facilitar la búsqueda dealternativas. El trabajo responsable y constante de GAIA con los diferentesactores de la región ha generado la confianza de la autoridad municipal y de lapoblación. Como resultado, las autoridades de las comunidades han tomadoconciencia de la importancia de Huatulco en la costa y de su responsabilidadrvación de los recursos naturales, siendo la región única por sus ales secos. Portanto si miso por aprobar será la base para un desarrollo integral, reconocida porla SEMARNAP y PNUD-Capacidad 21 que lo apoyan activamente paraconsolidar el proceso.

3. Las ONGs al servicio de l a gente y su cultura. Antes de empezar GAIA con la gestión, se involucró con las familias haciendo ejercicios de planeación local familiar. Esas experiencias iniciales le hicieron ligar su lógica comunal detrabajo, por la tenencia de la tierra, y la metodología de la participación en la tomade decisiones. Gracias a la tradición de trabajar de una forma colectiva,interactuando con otros actores (GAIA, autoridades locales y federales, así comoorganismos internacionales) los comuneros tomaron conciencia de la necesidad derevertir el deterioro a que estaban sometidos sus recursos naturales causado por lallegada del turismo. Para ello decidieron planear supropio manejo de estosrecursos e invitar a GAIA a coordinar los trabajos de ordenamiento. Es un pasomás en el logro de su autonomía. Muestra de los logros en confianza obtenidospor GAIA, es el hecho que el propio Estado también le encargó el proyecto deordenamiento territorial del Parque Nacional.

4. Conciencia de lo ambiental. Lo que inició con pocos campesinos, se convirtió en un proceso socialmente compartido. Ahora, en las discusiones de Asamblea, de forma paulatina, el deterioro de los recursos naturales va tomando un lugar preponderante en el interés de los comuneros, apenas debajo de las cuestiones oductivas, con la conciencia de que ambos guardan una estrecha relación.

5. Capacitación de técnicos locales. Existe la inquietud de alguna gente de la comunidad por la innovación de técnicas agrícolas que podrían ser replicables. Al mismo tiempo hay una formación constante de técnicos comunitarios, hijos de campesinos, para la operación de proyectos productivos, los cuales pueden convertirse en un puente hacia el futuro.

6. Alianzas Estratégicas y Movilización de Recursos Financieros. Resultafascinante que con los fondos recibidos por la expropiación de sus tierras, másaportaciones voluntarias, se dio creación a un fondo patrimonial por parte deBienes Comunales que asciende actualmente a los $200,000 USA para financiar

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proyectos de desarrollo. También resulta relevante la constitución de un ConsejoTécnico que decide en torno a los proyectos a ser apoya dos.

Mecanismos para Divulgar Información

Las comunidades tienen varios mecanismos para divulgar información sobredesarrollo en distintos niveles.

• El Consejo Consultivo, compuesto por los presidentes municipales y de BienesComunales y representantes de distintas regiones del Huatulco comunal, se reúnecada tres meses. Allí puede asistir toda la población campesina. Funciona comocanal de intercambio de noticias.

•Asimismo los técnicos comunitarios divulgan información técnica entre los 67socios que trabajan directamente con GAIA, pero también entre otrosinteresados.

• Las Asambleas Generales Comunitarias.

• Las publicaciones de SEMARNAP a nivel nacional.

•La participación periódica en la radio local, así como por medio de variaspublicaciones en Noticias, el diario de mayor divulgación en Oaxaca.

En suma se trata de un proceso integral e incluyente, con la participación de losdiferentes sectores para el desarrollo sustentable de la región. Este proceso ha sidorespaldado desde abajo hacia arriba, apoyándose e impulsándose en la participaciónsocial que data de tiempo inmemorial.

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Capítulo III:

¿Cómo Hacer Más Gorda La Reserva De LaSierra?

En 1985, Martha “Paty” Ruiz Corzo y Roberto Pedraza, junto con sus hijos de primaria,abandonaron la vida citadina para refugiarse en las bellas y escarpadas montañas delestado de Querétaro. Lo último que esperaban era convertirse en responsables de unproyecto de desarrollo sustentable para casi 100 mil habitantes de 600 comunidades encinco municipios que abarcan la tercera parte de la entidad.

Fundaron el Grupo Ecológico Sierra Gorda (GESG) en 1987, con el propósito defomentar entre la población la conciencia necesaria para lograr un desarrollo conoportunidades de empleo, basado en el aprovechamiento sano de los recursos naturalesque los cuidaría por su aportación al entorno global. Un lustro después, contaban con unaagrupación de 20 promotores que había logrado la reforestación de 200,000 árbolesnativos, la instalación de 621 estufas ahorradoras de leña, la construcción de 85 letrinasaboneras, clases de educación ambiental para 12 mil niños y campañas bimensuales delimpieza de las calles en 100 comunidades.

En 1997 los esfuerzos de la organización resultaron en el decreto de la Reserva de laBiosfera Sierra Gorda, con una superficie de 383 mil hectáreas. El Presidente de laRepública propuso a Ruiz como directora. Ella aceptó, renunciando al GESG yacordando que esta organización no-gubernamental fuese el cuerpo operativo en lareserva. Fue la primera vez en la historia de la nación en que el consenso de lasociedad local sirvió de base para un decreto federal de una reserva de la biosfera, lacategoría más alta de las áreas naturales protegidas en México. Ello implicó queGESG redoblara sus pasos para crear un programa de manejo de la reserva, quesatisficiera las exigencias de los pobladores para un mejor nivel de vida a la vez queprotegiera los recursos naturales.

Biodiversidad de Sierra Gorda

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La Reserva de la Biosfera Sierra Gorda ocupa el primer lugar entre las áreas naturalesprotegidas de México en cuanto a ecodiversidad, dada su estratégica situacióngeográfica, su accidentada topografía y su variedad de climas. Hay 10 tipos devegetación en la reserva, como son el Bosque tropical subcaducifolio, Bosque tropicalcaducifolio, Bosque tropical siempreverde, Matorral xerófilo, Encinar arbustivo,Pastizal, Bosques de encinos y de coníferas, Bosque mesófilo de montaña, y vegetaciónacuática y subacuática. Hay 1,710 especies de plantas vasculares; existen 11 especiesendémicas, mientras el Biznaga Gigante, el Chapote, el Aguacatillo, la Magnolia, elGuayamé, el Granadillo, el Cedro Rojo y el Palo Escrito son especies raras o en peligrode extinción.

Por otro lado se encuentran 360 especies de aves en la reserva, además de 130 demamíferos, 71 de reptiles, 23 de anfibios y el 30% de las especies de

lepidópteros presentes en el país. Varias de estas especies son endémicas.

El jaguar, la mariposa de Humboldt, el Oso Negro, la Guacamaya Verde y el PerdizVeracruzana se encuentran en peligro de extinción, mientras la Nutria, el Mono Araña,el Puerco Espín y la Tucaneta Verde son especies amenazadas. Todos se puede localizaren la reserva. Se han encontrado especies, variedades y subespecies de animales yplantas desconocidos por la ciencia.

Fuente:SEMARNAP. Reserva de la Biosfera, Sierra Gorda, Querétaro

Extrema Necesidad de los Lugareños

El 43.8% de la población es menor de 15 años de edad.El 60% de la población económicamente activa (PEA) se dedica a la agricultura,ganadería y pesca, mientras el 31% de la PEA no recibe ingresos.El 23.3% de la población de 15 años y más es analfabeta.El 78.9% de las viviendas no cuenta con servicios sanitarios.El 69.3% de la reserva es tierra privada, el resto ejidal y comunal.

Fuentes:SEMARNAP. Reserva de la Biosfera, Sierra Gorda, Querétaro

SEMARNAP. Programa de Manejo, Reserva de la Biosfera, Sierra Gorda

Hoy, debido al trabajo continuo, la reserva cuenta con empleos forestales que hanresultado en la plantación de 3.5 millones de árboles nativos, y trabajos comunitarios queincluyen la construcción de 1,234 estufas ahorradoras de leña, 500 hortalizas familiares,la colocación de 5,047 láminas con mensajes ambientales, 149 localidades que realizan laseparación de basura, 57 comunidades con centros de acopio de los residuos, ingresos

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comunitarios provenientes del reciclaje de 438 toneladas de sólidos al año, y lareaparición de especies amenazadas como el puma y el venado cola blanca.

Desde hace 8 años mantiene una actividad continua en 200 escuelas de la región,aprovechando las escuelas con el apoyo de padres de familia y de muchos maestrosinvolucrados como el detonador para conseguir la participación social.

El plan de trabajo para la segunda mitad del año 2000 incluyó los apoyos financieros parala plantación de 432 mil árboles más, el establecimiento de dos talleres de alfarería y unaplanta deshidratadora de fruta, como opciones de actividades económicas, la instalaciónde dos huertos de flores para secar con fines comerciales y alternativa replicable en variascomunidades, una inversión de 23 mil dólares (230 mil pesos) en unos 8 mil días deempleo para los serranos en regeneración de bosques, la construcción de 10 centroscomunitarios de acopio de materiales reciclables y el recubrimiento con plástico de seis“vasos” para la captación de agua.

Las Vertientes Del Trabajo De GESG

El GESG tiene como misión el rescate integral de la Reserva de la Biosfera. Esto implicala generación de empleo para la población mientras se protege y regenera sus recursosnaturales.Se ha establecido cinco grandes metas:

La comprensión, respeto y cuidado de la naturaleza y la biodiversidad.La protección y restauración de la flora y fauna silvestre.El fortalecimiento integral de la riqueza natural de las comunidades para lograr su autosuficiencia.La generación de empleo y desarrollo socioeconómico para los habitantes.La recaudación de fondos al mismo tiempo que se diseñan estrategias para la independencia financiera, así como el desarrollo continuo de las relaciones públicas para cubrir las necesidades económicas.

Fuente:GESG, Grupo Ecológico Sierra Gorda

Aunque ante el cúmulo de necesidades, los recursos se consideran insuficientes, unanoticia que viene a impulsar los trabajos de GESG es el apoyo del Fondo para el MedioAmbiente Mundial (GEF, por sus siglas en inglés), con financiamiento de proyectos deprotección ambiental en el proceso del desarrollo comunitario, ejecutado por el BancoMundial, el PNUD y el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente(PNUMA). Si la gestión resulta exitosa, podría aportar 850 mil dólares (8.5 millones depesos) al año durante siete años, un incremento de 100 por ciento sobre el presupuestoanual actual y una fuente estable en comparación a las aportaciones de una variedad de

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fuentes privadas, filantrópicas y guberna-mentales que sostienen a la organización. Conlos financiamientos frescos como insumo estratégico, la GESG espera, que dentro de unadécada, la Sierra Gorda tendrá una cultura ambientalista consolidada y un desarrolloeconómico diversificado basado en su vocación forestal, no como en la actualidad, en laganadería y en la tumba de árboles para la siembra raquítica de maíz en pendientessusceptibles a la erosión.

Inspiración e Interlocución

El proyecto de la Sierra Gorda se ha vuelto un ejemplo a nivel local, nacional einternacional sobre la construcción de caminos hacia la sustentabilidad. En 1999,GESG recibió de manos del Presidente de México Ernesto Zedillo el Premio Nacional alMérito Ecológico. Así como mereció el apoyo de la Fundación Ashoka, organizaciónprivada que impulsa a emprendedores sociales en todo el mundo. Representantes de másde 40 ONGs a lo largo de la república han solicitado y recibido entrenamiento del grupocon la idea de replicar su plan de rescate. La Secretaría de Educación Pública del estadode Nuevo León comienza a aplicar un programa similar con base en la guía de GESG.Publicaciones que van desde New York Times hasta Selecciones de Reader's Digestdestacan el proyecto por sus esfuerzos pioneros.

“Parte importante del éxito del proyecto que ha venido desarrollando el Grupo, es sulíder”, comenta el ingeniero Juan Carlos Aguilera, director ejecutivo de la organizaciónfilantrópica Fundación Roberto Ruiz Obregón, una asociación civil de empresarios enQuerétaro que contempla prestar asistencia al proyecto.

Paty Ruiz resalta que, en el trabajo con la población, es importante el “amor que lepuedas poner, tu trato con la gente, la alegría, la risa, no fallarle a la gente, perseverancia,compromiso y canto”. Ella ha jugado un papel digno de considerar por su “liderazgo,compromiso, y una creencia firme en que no tenemos mucho tiempo para salvar el medioambiente, y que individuos como ella misma pueden hacer la diferencia”, concuerdaSteve Knaebel, presidente ejecutivo de la manufacturera de motores de diesel Cumminsen México, cuya Asociación Filantrópica Cummins (AFIC) apoya a GESG.

Sobre la eficacia de la sociedad civil organizada, la vocera del GESG, enfatiza: “Creoque es el momento de la sociedad civil. El gobierno por sí mismo es incapaz deresolver los problemas de las áreas rurales. No tiene la capacidad para cambiar elrumbo de la región. Creo que nos corresponde hacerlo porque tenemos mil caminos queel gobierno no puede manejar. No tiene esa confianza, esa credibilidad, esa querenciapara fraguar un proceso desde la base. Que la sociedad civil vaya asumiendo puestosadministrativos y vaya desarrollando programas bien consensuados. Eso es la únicamanera que podemos hacer efectiva la conservación o el desarrollo.”

Es por eso que a las fundaciones de Aguilera y de Knaebel les interesa el proyecto. Losmiembros de GESG van a la acción e integran a las comunidades. “Tienen la habilidad dehacer nexos con cientos de comunidades con programas productivos y de educación

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ambiental”, dice Knaebel. Esto asegura la intermediación para avanzar, desde su punto devista. Explaya: “En el desarrollo, hay que ir con los líderes, las personas que tienen visióny que jalan a las demás, que han demostrado su compromiso y su eficacia durante unlargo periodo. Es obvio que tienen cariño por la gente, las conocen, están bien enteradosde la relación humanos-ambiente ahí. Saben qué es bueno, qué es malo y qué tiene quecambiarse.”

Aligual, dice Aguilera: “Consideramos que el trabajo institucional que ha venidodesarrollando, es un claro ejemplo de liderazgo en su ámbito. Como fundación, estamosbuscando que las instituciones a las cuales podamos brindar nuestra ayuda operen bajo unesquema administrativo eficiente y de impacto en su comunidad. Esos puntos de vistafavorecen al grupo en particular.”

Desde su llegada a la Sierra Gorda, los fundadores de GESG reconocieron que estabanfrente a una sociedad que había perdido casi toda relación con las tradiciones indígenasde la zona, una población sin alternativas de empleo, cuya vida precaria conduce a unamigración significativa (30 mil personas al año) hacía Estados Unidos. Pero valoraron lassemillas perennes de la capacidad de la gente. Manifiesta Ruiz: “Tienes que tener unpunto fuerte en común para que haya todo ese enlace de voluntades. Fíjate, tú vas a unacomunidad a tener una reunión con la gente, que todavía conserva un sentido deresponsabilidad con la naturaleza. Solamente es la ignorancia, el rezago, malosprogramas, que la tienen en esa situación. Pero pudiéramos decir que mucha de la gentemayor de las comunidades tiene el concepto. Tiene que ver esa entidad coordinadora,organizadora que apoya con los costales, los promotores, que van a estar a las 6 de lamañana con todo el ánimo. Es trabajar con la gente. Se toma años de repetir, de darapoyos, de hablar con ellos, de presentárselo de mil maneras.”

Y así GESG ha tenido una respuesta de participación estimulante. Consideran enalrededor de 23 mil individuos de la totalidad de 100 mil en la sierra que hantomado parte, por diminuta que sea, en las iniciativas del grupo. Los pequeñospropietarios, que constituyen la mayoría de los pobladores, han sometido mil 500 predios– de 1/4 de hectárea hasta 15 hectáreas – a la reforestación. Otras acciones van desdeechar la mano en días comunitarios de trabajo hasta acudir a reuniones de concientizaciónambiental y tomar clases de cocina, herbolaria y naturismo.

Las palabras sencillas de los humildes profesores rurales de la zona reflejan la concienciaecológica que prende acciones en el ámbito local, además de – siendo fiel al lema de laCumbre de la Tierra – también enseñando el pensamiento global. Por ejemplo: laprofesora Petra Sánchez Díaz, directora de la Escuela Telesecundaria Pedro MaríaAnaya, en El Saucillo, municipio de Jalpan de Serra, solicita la continuación de loscursos de educación de GESG para contrarrestar “el deterioro tan acelerado delecosistema, la reducción del agua y de la tierra, la desertificación y los cambiosclimáticos que afectan todo el planeta”.

En las tareas para proponer una reserva de la biosfera, la sociedad civil se ha involucrado.Al efecto, el grupo llevó a cabo 65 reuniones de información y posteriormente 250reuniones para obtener consensos sobre el programa de manejo, además de consultar con

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los niños en las escuelas sobre sus prioridades respecto al agua, suelo, bosques, fauna ypoblación y de auspiciar Talleres de Diagnóstico Participativo para la Formación a laSustentabilidad en la Reserva de la Biosfera Sierra Gorda con todos los sectores de lapoblación.

Enlaces y Apoyo

Para llevar a cabo el manejo del área, se creó un Consejo Técnico Asesor que ayuda acoordinar las acciones. Está compuesto por representantes de dependencias federales,estatales, municipales y comunitarias, empresarios, académicos y sociedad civil. Estaparticipación multisectorial ha aumentado la inversión dedicada al desarrollo sustentableen la zona, a través de la concertación y consensos tomados en su seno. Es resultado deun arduo trabajo a lo largo de los años para atraer el apoyo de diversas instancias.

Las fuentes de financiamiento buscadas por el grupo han sido de lo más diversas, desdedonantes hasta actos públicos para recaudar fondos. Sirva de ejemplo el conciertoorganizado en la capital queretana con la conocida cantante Tania Libertad y en seguidala exposición fotográfica de la sierra, lo cual llamó la atención de los benefactores delsector privado, quienes luego aceptaron las propuestas del grupo.

En ese sentido, la Fundación Roberto Ruiz Obregón decidió financiar una propuesta deGESG para construir y coordinar un Centro de Capacitación Regional para el desarrollocomunitario de la zona, en el que se establecerán alianzas de participación deuniversidades, el Instituto de la Potasa y el Fósforo A.C. (INPOFOS), Formación Integralde la Mujer A.C., municipios y gobierno estatal, entre otras instituciones.

Una novedosa oferta del grupo, la de intermediar entre los habitantes locales y posiblescompradores de bienes raíces que se comprometen a retirar tierras de la producciónganadera forestal para que los bosques se regeneren, ha atraído mucha cooperación dediferentes sectores. En ese tenor, AFIC compró dos terrenos, y Joya de Hielo, unaasociación de 40 individuos, compró otro.

El GESG incentiva vínculos con autoridades de todos niveles. Por eso, desde hacetiempo, coordina las actividades en la zona de varias dependencias federales, estatales ymunicipales. Ha convencido al gobierno del estado y a las secretarías federales deAgricultura y de Desarrollo Social para financiar parte del presupuesto del grupo. En1994, designaron a Ruiz coordinadora regional del Consejo de Concertación Ciudadanade Mejoramiento Ambiental para el Desarrollo Sustentable, porque las actividades delgrupo encajaban bien con los objetivos adoptados por el anterior gobierno del estado, encuanto a medio ambiente y participación comunitaria, según el entonces Director deEcología, Alejandro Espriú. Dice: “En la capital (estatal) tratamos asuntos de urgencia”,tales como medidas para revertir la contaminación del aire. “Con el Grupo EcológicoSierra Gorda hemos podido actuar en formas preventivas y en desarrollo sustentable. Lasierra es nuestro futuro.”

Actualmente, el grupo tiene prevista una serie de cursos sobre la reserva para orientar alos nuevos alcaldes, elegidos en julio de 2000. Las autoridades municipales expresan su

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concordancia. “El grupo ecológico ha implementado proyectos de gran valor para loshabitantes de la reserva, dándoles opciones de desarrollo sustentable”, remarca el alcaldede Jalpan de Serra, Mario Ulises Ramírez Altamirano. “Su labor más destacada ha sido elPrograma de Educación Ambiental y Capacitación Productiva que se imparte en 200escuelas de la reserva y que ha dado como resultado una población más consciente yeducada sobre los problemas ambientales y las soluciones que están al alcance de todos.”El Delegado Municipal de Misión de Bucareli, Francisco Ramírez González, destaca “elbeneficio que tenemos con el grupo ecológico que atiende a nuestra comunidad”.Mientras, el Delegado Municipal de Landa de Matamoros, Benigno Ledesma Figueroa,subraya, que “es de suma importancia que se le siga dando todo el apoyo necesario porparte del gobierno a este grupo”.

Las gestiones con los diferentes sectores requieren de mucha seriedad, acorde a unaproblemática compleja en donde existe tanto rezago, lo cual implica hacer educaciónambiental con los niños, en las comunidades, a las mamás adentro de la casa, a los papáscon una nueva actividad productiva, además de que la educación ambiental y losproyectos deben de ser completamente integrales, que brinden una opción múltiple y queabarquen todos los factores que tienen injerencia en la región. Al mismo tiempo quetienen que hacer gestiones y llegar a nivel del gobernador o de otras instancias para haceralgo real, tienen que estar en cada consejo celebrado en la ciudad, en los comités dereforestaciones, de vigilancia, en el comité de consejo forestal, con el consejo técnicoasesor, tener una presencia constante para hacer promoción a todo nivel. Sin embargo, lacooperación de diversos sectores no ha sido lograda solamente por la organización, sinoha habido una coincidencia de sus esfuerzos con los de gobernantes a nivel estatal yfederal, además de con los del PNUD.

El gobernador en turno impulsó ante el gobierno federal la iniciativa de GESG para eldecreto de la reserva. Fue así que la SEMARNAP se dio cuenta de las aportaciones deRuiz y sugirió al presidente que la nombrara directora de la reserva. Este nombramientofue significativo, desde el punto de vista de Jan-Jilles van der Hoeven, coordinadorregional para América Latina del proyecto del PNUD Capacidad 21, creado parafortalecer los procesos que hagan realidad la Agenda 21 acordada en la Cumbre de laTierra en Río de Janeiro en 1992. “Es un hecho muy relevante, porque incorpora suproyecto a la política nacional”, establece.

No fue fortuita la recomendación que SEMARNAP hizo al presidente sobre Ruiz. La LeyGeneral de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), en vigor desde1988, estipula que “el gobierno federal deberá promover la participación corresponsablede la sociedad en la planeación, ejecución, evaluación y vigilancia de la políticaambiental y de recursos naturales”. Además, la importancia para el desarrollo defomentar el liderazgo de la sociedad civil organizada era una creencia compartida porGESG, el gobierno estatal y la SEMARNAP. “Durante esta administración,institucionalmente se buscó una apertura de hablar, de consensar, de tomar en cuenta a lasociedad civil. Es un planteamiento que la secretaría impulsó y ese es un logroimportantísimo”, dice Susana Alejandre, directora de capacitación del ProgramaSEMARNAP-PNUD-Capacidad 21.

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Desde la SEMARNAP se impulsó la idea de que las ONGs fortalecidas dancontinuidad a las políticas de desarrollo sustentable aún cuando existan cambios degobierno. “Tiene que ver con la permanencia o no de las autoridades”, apunta Alejandre.“Las autoridades cambian. Sin embargo, las ONGs permanecerán ahí.”

Hubo aquí otra feliz coincidencia. Recuerda Alejandre: “El programa de SEMARNAP-PNUD-Capacidad 21 inició junto con la gestión de SEMARNAP y ella encontró en elPNUD un respaldo internacional para poder gestionar más proyectos. Sierra Gorda es unproyecto de los muchos que tiene la secretaría con el PNUD que son exitosos.” Losobjetivos del programa que PNUD emprendió con el gobierno federal eran tanto acercar alas ONGs y al gobierno como prestar asistencia técnica y financiera a las ONGs para queparticiparan en la elaboración de los Programas de Desarrollo Regional Sustentables(PRODERS) que cumplieran con las metas de la Agenda 21.

En el caso de Sierra Gorda, SEMARNAP-PNUD-Capacidad 21, impulsó y financió 160de las 250 consultas públicas para consensar el programa de manejo de la reserva. Losresultados forman la base del PRODERS para la zona.

Cosecha al Futuro

Luego de la aprobación federal del programa de manejo el 5 de febrero de 2000, ladirección de la reserva tiene un instrumento coordinador de todos los sectoresinvolucrados en la Sierra Gorda, con indicadores para la evaluación del desarrollo, queademás, dota a la reserva de los poderes legales para regular y vigilar la zona. Estopermite una actuación más integrada. Aunado a ello, el PRODERS para la zonaauspiciado por la SEMARNAP, vendrá a fortalecer lo anterior, además de promover laprotección del medio ambiente y la equidad social, con la generación de nuevos empleos.En la concepción de dicho Programa GESG ha cooperado con singular entusiasmo.

También, desde el ámbito financiero, con los recursos comprometidos por GEF, elloabona en la consolidación del proyecto de la Sierra Gorda. Lo anterior ayudará, de igualforma, a resolver la problemática que implica el hecho de que GESG y la administraciónde la reserva se vean obligados a dedicar gran parte de su tiempo a la búsqueda defondos, lo cual les ha distraído de la tarea de consolidar la organización y lograr suspropósitos. Sobre la necesidad eterna de contar con recursos suficientes, Knaebel abunda:“Esperamos que por medio de nuestro apoyo ellos puedan utilizarnos como un ejemplode corporación que trata de ayudar, y así ganar apoyo de otras empresas y usar eso con elgobierno. Antes que nada, GESG necesita una fuente de financiamiento que permita quetoda esa buena gente pueda dedicar más tiempo para realizar el trabajo en la reserva, envez de tener que ir y hacer discursos en las ciudades de México y Nueva York. Situvieran un flujo fijo de fondos, podrían fortalecer al grupo, destinar tiempo a eso.”

Por esa razón en GESG ha insistido en el financiamiento de las instancias de diferenteslatitudes que cuentan con los recursos para ello, con la convicción de que sólo pensandoen grande se puede fomentar la sustentabilidad y evitar, por ejemplo, el que, comosucede hoy en día, los promotores sigan recibiendo no más de 5 mil pesos al mes,manteniendo el trabajo muchas veces sin poder cubrir sus sueldos.

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Con los fondos suficientes, en GESG consideran que su labor habrá fraguado, dentro deuna década más, con una cultura que exigirá del gobierno una política a favor deldesarrollo sustentable. Su vocera amplía: “En diez años y con el tiempo trabajado,espero que ya haya una cultura que gire solita, habiendo orientado la demanda social yla obra pública; y que la gente participe en el saneamiento, la restauración y lareforestación, con sus centros de acopio y su reciclado como parte de su autosuficiencia.Creo que en diez años vamos a tener un desarrollo económico precioso para la SierraGorda, tendremos

captura de carbono operando, tendremos plantaciones de alto rendimiento y undesarrollo paralelo de diversificación productiva. Habremos fortalecido la capacidad detraspatio y más que nada la gestión ciudadana y la participación que mueva estosprocesos.”

Desafíos y Lecciones Aprendidas

De conseguir un financiamiento oportuno y estable, según el GESG, la Sierra Gordatendrá una cultura ambientalista consolidada dentro de una década, con un desarrolloeconómico diversificado basado en su vocación forestal. En un mediano plazo se esperahaber orientado la demanda social y la obra pública, y haber logrado la participaciónactiva de la gente que mueva estos procesos, dados los riesgos que conlleva lapermanencia de liderazgos únicos.

El reto principal es asegurar que los miembros de los sectores comprometidos con elproyecto contribuyan con los recursos detallados en el programa de manejo, y mantenerel ímpetu del proyecto y la cooperación de las autoridades, a pesar de cambioselectorales.

La ONG debiera extender la educación ambiental, capacitar a la sociedad en técnicas deautogestión y ampliar las oportunidades de empleo basado en el uso racional de recursoslocales. La ONG tiene contemplada la coordinación de un centro de capacitación regionalque implica mayor vinculación con gobiernos locales y academias de investigación, asícomo la iniciativa privada. La reserva y la ONG buscarán la autosuficiencia para elsaneamiento, la restauración y conservación del medio ambiente y deben de fortalecer lascapacidades institucionales de la ONG de tal manera que siga actuando como entidadresponsable del proyecto.

Lecciones Aprendidas

1. Vinculación local/nacional/internacional. Fue la primera vez en la historia de la nación en que el consenso de la sociedad local resultó en un decreto federal de una reserva de la biosfera, la categoría más alta de las áreas naturales protegidas en México. El proyecto de la Sierra Gorda se ha vuelto un ejempla nivel internacional sobre la cons trucción de caminos hacia la sustentabilidad.

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2. El nuevo rol de las ONGs en la modernidad. Ante las limitaciones del estado y del mercado, la ONG considera que ha llegado el momento de la sociedad civil. Entre más fortaleicidas estén las ONGs en sus capacidades organizati-vas, financieras y de gestión, podrán éstas dar continuidad a las políticas de desarrollo aún cuando existan cambios de gobierno. El GESG muestra su fuerza como interlocutor, al tiempo que promueve un mejor nivel de vida a través de actividades educativas y productivas que apoyan en la renovación de los recursos naturales y en la protección de la biodiversidad de la zona.

3. La participación directa de las comunidades de base. La ayuda de un ConsejoTécnico Asesor para coordinar las acciones, muestra una participaciónmultisectorial y ha permitido el aumento de la inversión dedicada al desarrollosustentable. Todas las acciones concretas que se llevan a cabo han nacido de lanecesidad y de la creatividad de la gente. Hablar de apropiación es una realidaden este proyecto, no porque esta se haya impuesto exitosamente, sino porque separtió de ella.

4. Alianzas estratégicas y movilización de recursos El apoyo de instanciasinternacionales y nacionales puede fortalecer un proyecto no gubernamentalen pro de la descentralización del ejercicio del poder y de los recursos. Elreconocimiento por parte de las partes pública, social y privada, ha dado comoresultante un proceso altamente provechoso. Como se puede observar, se llevó acabo un proceso integral de diversificación financiera. Fundaciones deempresarios locales como la Knaebel o la Ruiz Obregón participan, el gobiernofederal y estatal, contribuyen; se llevan a cabo eventos ad hoc para la captación defondos como el concierto de Tania Libertad o la exposición de fotografía de laSierra. En el plano internacional se ha gestionado con el GEF y con Capacidad 21.Este visión y ejecución integral han proporcionado los fondos básicos paraestablecer una plataforma de apoyo al desarrollo sustentable.

5. Educación ambiental integral. Un eje de trabajo, también integral, digno de ser observado, es el trabajo realizado en educación ambiental. Se ha traba-jado con todas las poblaciones de la región. En cuanto a los niños, se trabaja con el Program de Educación Ambiental en 200 escuelas. En cuanto a líderes locales, se han llevado a cabo los cursos ecológicos para alcaldes y en torno a la población mayoritaria de campesinos, se está consolidando el proyecto de Centro de Capacitación Regional.

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Capítulo IV:

Procesos y Perspectivas

Nuevo Gobierno, ¿Nueva Política Ambiental?

•El crecimiento económico del país no será a costa de la depredación de los recursosnaturales.• Se ampliarán los mecanismos de participación social a fin de orientar las prioridadesambientales en función de las demandas de la sociedad.• Se fortalecerá la capacidad de gestión ambiental de los estados y municipios; sepretende que la Federación conserve actividades normativas y los gobiernos locales lainstrumentación.• Se promueva una nueva relación hombre-naturaleza, ya que se requiere pasar delconocimiento de los problemas ambientales al reconocimiento de los efectos que lasactividades diarias tienen en el deterioro del medio ambiente.• En el campo se manifiesta la estrecha relación que guardan los recursos naturales conla capacidad productiva y nivel de vida de la población. A través de (los PRODERS) sebusca construir una política que impulse el desarrollo sustentable en las regiones pobresy de gran biodiversidad.

Entrevista con el presidente Vicente Fox,periódico La Jornada, 31 de agosto 2000

La socialización del desarrollo, los avances en la descentralización del poder y de losrecursos, han estado presentes en la actual coyuntura mexicana. Para atender los grandesdesafíos en el medio ambiente, la autoridad federal ha usado el ejemplo de experienciaslocales replicables en el diseño de políticas públicas. Los recursos con que ha apoyado aestos procesos, aún pareciendo insignificantes en una visión global, muchas veces fungencomo detonantes de acciones trascendentes para la población beneficiaria.

Los principios de Capacidad 21, de participación, integración e información, tienenvigencia en México, aunque la práctica ha sido desigual según regiones, sectores socialesy ámbitos de gobierno. Ha quedado manifiesto la importancia del trabajo conjunto de laspartes nacional e internacional, dentro del programa SEMARNAP-PNUD-Capacidad 21,encontrando la secretaría en el PNUD/Capacidad 21 un respaldo internacional para

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gestionar proyectos de la sociedad civil. La consecución de los objetivos de esteprograma, como él de prestar apoyos técnicos y financieros a las ONGs para suparticipación en actividades que cumplieran con las metas de la Agenda 21, coadyuvó alacercamiento de las ONGs con los diferentes niveles de gobierno, uniendo voluntades aveces distantes.

Lecciones Aprendidas

Las sinergias sociales son fundamentales para cobijar las intervenciones sociales. Laexistencia de movimentos campesinos de base, donde sembrar los proyectos, permitevincular a los proyecto en el marco de procesos sociales que los protegen y potencían. Enel caso de Huatulco, las expropiaciones de tierras, habían creado un espacio de necesidadque hacía fértil la entrada de los proyectos de ordenamiento territorial comunitario y en elParque Nacional.

En el marco de esas sinergias sociales, la acción renovada de la sociedad civil através de las ONGs adquiere un papel destacado. Si las ONGs, como en el casoafortunado de GAIA y GESG logran insertarse en el seno de la cultura, las necesidades,la palabra de los movimientos sociales beneficiarios, se crea una sinergia de gran fuerza ypotencial. Las ONGs voluntaristas y verticales poco tienen que ver con estos procesos.Lección aprendida es la sensibilidad y capacidad para sumarse horizontalmente al interiorde procesos culturales y construir valor agregado por medio de la incorporación de lavisión técnica sensible.

No hay diálogo entre monólogos. De esta manera los talleres de reflexión, definición denecesidades, definción de prioridades, construcción de planes, juegan un papel decisivo.Son el puente que permiten que dos lógicas diferentes dialogue. En principio se encuentrala palabra la técnico-racional de las ONGs y por otro lado, las reivindicaciones ennecesidades de los campesinos. Sin puentes de diálogo no hay posibilidad de un alcanzarun matrimonio sólido y convincente.

La educación ambiental siempre juega un papel primordial. El caso evidente es en laSierra Gorda donde hay mucho que aprender. Se diseñan y ejecutan procesos educativospor poblaciones objetivo. Hay educación ambiental formal para los niños en las escuelas;centros de capacitación para los campesinos; y cursos de sensibilización para lostomadores de decisión, los alcaldes locales.

En ambos casos, en Huatulco y la Sierra Gorda se activaron procesos innovativos dealianzas estratégicas y movilización de recursos financieros. Resulta destacado vercomo en Huatulco los mismos expropiados, canalizan sus fondos para la creación de unfondo patrimonial para proyectos nuevas en base al plan de ordenamiento territorial. EnSierra Gorda sorprende la capacidad creativa de la GESG para involucrar a todos losactores sociales posibles, empresarios locales, gobiernos locales y federales, fundacionesinternacionales, en pro de un desarrollo local sustentable.

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Perspectivas

Mucha de la fuerza se logra en la mezcla de las oportunidades. Toca ver como en unfuturo y en otros proyectos, se pueden amalgamar de manera creativa: la relación entrelas sinergias sociales y las intervenciones sociales específicas, el papel renovado de lasONGs, los talleres de reflexión para la definición de prioridades, las alianzas estratégicasy la movilización de recursos financieros. Cada lugar y cada proyecto, tendrá laoportunidad de mezclar sus alquimias de manera variada.

Es deseable socializar este tipo de conocimiento, darle difusión. Esto se puede hacercirculando esta publicación, poniéndola en práctica. Se pueden hacer una serie de videospara presentarlos en los diversos centros de capacitación campesina que existen en elpaís.

Claramente, un espacio amplio de trabajo futuro se encuentra en la nueva relación entreel Gobierno y la sociedad civil. Falta clarificar planer, diseñar e instrumentar estrategias yherramientas de tal manera que, como en los casos anteriores, se puedan realizar trabajoscomplementarios.

El tema del financimiento para el desarrollo sustentable local merece mucha atención.Aquí se han presentado dos casos exitosos. Compete investigar y documentar muchoscasos más que se están llevando a cabo en el país, sistematizas las experiencias, encontrarlecciones aprendidas comunes, diseñar herramientas, estructurar las instituciones públicasy privadas que puedan ofrecer el tipo de finaciamiento que requiere el desarrollo localsustentable.

Conclusiones

La participación social en la toma de decisiones, la apropiación del concepto de medioambiente, la formación de recursos locales y organizaciones sociales, y el respeto para lasidentidades locales, son pasos importantes hacia la sustentabilidad. Para eso, se necesitauna demanda social organizada, sensibilidad entre distintos sectores ante los problemasregionales, valorización de los recursos naturales y humanos, intercambios deexperiencias y estrategias para generar recursos financieros, así como la voluntad políticade las instituciones.

La política ambiental va más allá de una actitud regulatoria e implica también inversionesen infraestructura ambiental, difusión de tecnologías limpias, creación de mercados y definanciamiento, haciendo posible un crecimiento económico con protección ambiental. Elgobierno mexicano está consciente de que los aspectos locales ya son parte de fenómenosglobales, pero al mismo tiempo que el país requiere desarrollarse localmente, antes deinsertarse plenamente en esta globalidad. Al respecto, las lecciones de experienciaslocales parece ganar importancia para su replicación al nivel nacional.

En la percepción de las autoridades gubernamentales, México se dirige hacia undesarrollo más sustentable, fomentando la contención del deterioro ambiental, el

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mejoramiento del bienestar social y la superación de la pobreza, sobre todo en el mediorural, desde la gestión de los recursos naturales.

Para lograr un desarrollo integral, México no debe descansar en su lucha por disminuirlas desigualdades entre sectores, regiones y estratos, por incrementar los empleos y lamatrícula en la educación media y superior, por el apoyo a la investigación y desarrollotecnológico, por la conservación del medio ambiente, participación social, ladescentralización gubernamental, la corresponsabilidad del Estado y la sociedad civil, lademocracia interna y por una mayor y más democrática cooperación internacional.

Bibliografía

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Reconocimientos

Equipo nacional:

José Alfredo de la Torre Borja: Coordinador de la publicación

Xóchitl Ramírez Reivich,

Raúl Martínez Navarro,

Susana Alejandre,Respectivamente Coordinadora Ejecutiva, director de evaluación y directora de capacitación delProyecto SEMARNAP-PNUD-Capacidad 21

Redactores:

José Alfredo de la Torre Borja: Introducción, Capítulos l y lVWim Gijsbers: Capítulo II, HuatulcoTalli Nauman: Capítulo III, Sierra Gorda

Asesores técnicos:

Jan-Jilles Vanderhoeven: Coordinador Regional para América Latina, Capacidad 21,PNUDJosé Romero: Especialista en Programas, Capacidad 21, Coordinación Regional paraAmérica Latina, PNUDPenny Stock: Especialista en Políticas, Capacidad 21, OPARG/BDP, PNUD

Diseño:

Georgiana Goodwin

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goodwin@snet.net

Los puntos de vista expresados en este documento corresponden a losautores y las personas entrevistadas y no representan necesariamente losdel Gobierno de México ni del Programa de las Naciones Unidas parael Desarrollo

El contenido de esta publicación no está sujeto a derechos de autor y puedereproducirse a condición de que sea con fines no comerciales y se dé crédito aCapacidad 21 (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo).

Capacidad 21 es una iniciativa innovadora que comenzó en la Cumbre de la Tierra y queayuda a los países en desarrollo y a los países en proceso de transición a incorporar losprincipios del Programa 21 en los esfuerzos locales por alcanzar el desarrollo sostenible.

Capacidad 21 ofrece un tipo único de asistencia y promueve enfoques participativos,integrados y descentralizados con objeto de asistir a los países en la planificación yaplicación de estrategias holísticas para el desarrollo sostenible.

Los programas de Capacidad 21, ejecutados en estrecha asociación con los gobiernos, lasociedad civil y el sector privado, son procesos de propiedad nacional e impulsadospor el país que apoyan y contribuyen a la adopción de políticas y decisiones nacionales ylocales con objeto de aumentar la capacidad a largo plazo en todos los niveles de lasociedad para lograr el desarrollo sostenible.

Contacto con Capacidad 21Para obtener mayor información sobre Capacidad 21, por favor dirigirse a:

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