CAMINOS VECINALES - Revista de la Universidad de México · CAMINOS VECINALES Uno de los más...
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CAMINOS VECINALESUno de los más grandes aclertos' del ré-
I I
gimen actual es la coJlstrucción de camirtosvecinales, por su prof'undo sentido humanoe' incuestionable repercusión en lo socíal, enlo político y en lo ecop.ómico.
El programa de construcción de caminos nacionales .y estatales, iniciado y continuado por regímenes anteriore~, ha creadoa la fecha una red troncal que a'celera elprogreso industrial, agrícola y comercial deMéxico. Sin embargo, la gran mayoría 'denuestros pequeños pueblos y rancherías permanecen aislados todavía y, por 10 tanto,sustraídos cuando menos parcialmente a losefectos del progreso general que registra elpaís.
La construcción de caminos vecínalesabre nuevas áreas para la agricultura y nuevos centros de consumo para la industria,poniendo al alcance de los pueblos, hastaahora incomunicados, los beneficios de la salubridad y de la educación. El programaen marcha es sólo el principio de una arduay costosa tarea tendiente a complementarnuestra red caminera principal aprovec.chando cabalmente el esfuerzo continuadoy ejemplar del país por comunicarse a sími~mo y explotar mejor sus recursos.
El esfuerzo desarrollado con tal propósito, comienza a fructificar y constituye porsí mismo una evolución importante en eldesarrollo de nuestras comunicaciones.
l.-ANTECEDENTES
EL PRESIDENTE ALEMÁN
: .. integrar una red nacional completa y eficiente . ..
Con el fin de dar inmediato impulso aeste plan, el 14de mayo de 1947 fué creado,dentro de esta Secretaría, el .Departamento.de Planeación y Fomento de Carreteras Vecinales, que inició sus actividades en enerodel año siguiente. En apenas tres años ymedio se han podido cosechar óptimos fru-
tos y ha sido motivo de satisfacción observa~ la forma, patriótica y entusiasta, conque aún pequeños núcleos de poblaciónaportan generosamente esfuerzo moral ymaterial para la apert~ra de caminos vecinales, impulsados por el anhelo de comunicación.
Fué tan bien acogido. el programa deconstrucción de ,caminos vecinale.s, que amediados de 1949 las plantas 'armadoras deautomóviles y cámiones ofrecie~on pagar' unimpuesto adicional de 10% sobre los' yaexistentes para la producción de vehículosarmaaos en el país, siempre que las sumasrecaudadas por este concepto,' más una cantidad igual aportada por la Federación, seaplicaran a la construcción de caminos vecinales. Esta proposición tuvo inmediatamente acogida por parte de la Secretaría deHacienda y Crédito Público y eli2 de octubre del mismo año se constituyó, por decreto del C. Presidente de la República, elComité Nacional de Camínos Vecinales,organismo al que corresponde el manejo deestos fondos. Recientemente, se unieron aesta fórmula las empresas fabricantes dellantas en el país, sumando con ello su cooperación a la de las plantas armadoras deautomóviles y camiones.
II.-FUNC/ONAMIENTO
El plan mediante el cual se sufragan porterceras partes las inversiones enla construcción de caminos vecinales, ha sido aceptado
Hace 25 años la Comisión Nacional deCaminos inició la construcción de carreterasen México, atacando resueltamente algunosde los principales cami:p.os troncales; el ritmo de las obras se ha venido incrementandoconstantemente desde entonces. La administración actual ha invertido en obras decaminos principales, por conducto de laSecretaría de Comunicaciones y Obras Públicas, cerca de trescientos millones de pesosal año.
Diez años después de iniciada la construcción de esos caminos, la citada dependencia amplió las posibilidades de comunicación por ese medio, estableciendo la cooperación federal a los Gobiernos de los Estados, para la construcción de caminos estatales, complementarios de los troncales.
No obstante la importancia de las inversiones en caminos troncales y estatales,cada vez se hacía más imperiosa la necesidadde construir caminos vecinales para lograrla integración de una red nacional completay eficiente.
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Camino vecinal Tuxtla Gutiérrez-Sumidero, Chis. Long. 22 kms. El revestimi~nto es una mt!zcla cont~oladapor el laboratorio S. C. O. P., debidamente compactada.
Tramos 7 Y 8 del puente. Miguel Alemán, sobre el río Balsas, frente a Coyuca de Catalán, Gro., construído porel Departamento de Planeación y Fomento de Caminos Vecintdes.
-con beneplácito. La Secretaría de· Comunicaciones y Obras Públicas o en su caso elComité Nacional de Caminos. Vecinales,,aportan una tercera parte del costo de lasobras, quedando las dos terceras partes restantes a cargo de los Gobiernos de los Estados y de la iniciativa privada. La bondad,del plan salta a la vi-sta: a los particularesdirectamente beneficiados con los caminos,la aportación de una tercera parte del COStO
les significa una sac;rificio pequeño, si secompara· con las grandes ventajas que reciben; los Gobiernos locales se benefician también por la disponibilidad de nuevas víasde comunicación y por el consiguiente aumento en los ingresos estatales, y a la Federación, este sistema tripartita le permiteauxiliar a los Gobiernos de los Estados y
.a·la ·iniciativa privada en la resolucíón 'deapremiantes problemas de comunicación.
Los convenios suscritos entre la Secretaría y el Comité Nacional de Caminos Vecinales' con las Entidades"'Federativas y conlos particulares, para obras actualmente en .proceso de cons.trucción, ascienden a la cantidad. de ci.ncpenta y seis millones de .pesosrepattidos en todas las regiones del paí.s.. Ei Departamento de Planeación y Foniento de Carreteras Vecinales, de acuerdocon el Decreto que creó al Comité Nacionalde Caminos Vecinales, tiene a su cargo, independientemente de las obras que por símismo realiza, la dirección técnica de los caminos vecinales para cuya promoción y financiamiento interviene dicho Comité.
III.-RECURSOS
El Departamento de Planeación y Fomento de Carreteras Vecinales dispuso, du-
rante el lapso que abarca esta Memoria, deun presupuesto de tres millones de pesosdestinado exclusivamente a otorgar ayudapara la construcción de estas vías terrestres.
Por otra parte, el patrimonio que con elmismo fin e igual fórmula maneja el Comité Nacional de Caminos Vecinales, comoconsecuencia de los convenios suscritos porla Secretaría de Hacienda y Crédito Públicocon las empresas armadoras de automóvilesy las manufactureras de llantas, representóen el mismo período un fondo de operaciónde once millones de pesos aproximadamente.
Así pues, las sumas de que pudieron disponer estos dos organismos durante el período que abarca este informe, ascienden acatorce millones de pesos los que, mediantela fórmula de financiamiento a terceras partes, representan una capacidad de inversiónde cuarenta y do millones de pesos.
Estos recursos no se han invertido en sutotalidad durante el período de doce mesesque se comenta, por razón de que algunosde los conveniossuscritos comprenden obrasque se llevarán a cabo el resto del presenteaño y parte del' próximo.
IV.--CARACTERISTICAS DE CONSTRUCCION
Para la construcción de caminos vecinales se ha tomado como norma que ia inversión debe ser directamente proporcionalal volumen y clase de tránsito previsto paracada caso; en esta forma la solución del problema se enfoca ha-eia la obtención del mejor'camino con el menor costo. Esto permite elempleo del procedimiento de construcciónprogresiva, en etapas, abriendo rutas al
tránsito con la inversión mínima necesariay sin perjuicio de la transformación paulatina de los caminos, a medida que se justifican inversiones adicionales, hasta convertirlos en algunas ocasiones, en carreteras deprimer orden. .
Las especificaciones geométricas y lasestructurales de los 'caminos vecinales varían, por lo tanto, de acuerdo con la intensidad y naturaleza del tránsito previsto; seproyectan y construyen algunos caminosvecinales petrolizados, para velocidades de80 o más kilómetros por hora, con pendiente máxima del 6%, y de 9 metros de ancho;pero se proyectan y construyen tambiéncaminos de 4 metros de ancho, con obrasde arte provisionales y revestidos únicamente en los tramos indispensables. Losprimeros se justifican en las regiones agrí-
. colas de los grandes sistemas de riego ylos segundos sirven para ligar las regionespoco desarrolladas. Entre estos dos extremos las especificaciones se ajustan a las necesidades del camino, creando una variedadde tipos de muy diversas caracte'.lSu':.lS.
Si bien es cierto que en la construcciónde un camino vecinal se cuenta por lo general con sumas de poca cuantía, no iJor ellocarece de problemas su ejecución; por locontrario, la realización de la mejor obraposible con el costo mínimo y el requisitode un tránsito seguro en todo tiempo, demandan el empleo del máximo de los recursos de la ingeniería, tanto o más que los quese utilizan en obras de mayor volumen eimportancia.
V.-BENEFICIOS
Los efectos económicos de los caminosvecinales son de tal magnitud y representanpara las diversas regiones del país. un capítulo tan importante de su vida social. comercial y productiva, que en México es yaaxiomática la afirmación de que estas víasterrestres son un factor decisivo en la creación de riqueza y en la distribución de losproductos con menores costos.
Ejemplo de lo que se obtendrá mediantela realización de este tipo de obras viales.lo ofrece la Zona Lagunera del Estado deDurango, en donde se construye una red decaminos vecinales petrolizados con extensión de 93 kilómetros, que permitirá expedita comunicación y rápido transporte enlos campos algodoneros. Asimismo, el camino vecinal de Suchiapa a Villa Flores, enel Estado de Chiapas, dará fácil salida a losproductos agrícolas de la zona de Villa Flores hacia la capital chiapaneca.
Un camino de evidente importancia social, además de la influencia decisiva queejerció en el crecimiento de la producciónregional, es el de Zamora, Mich., a La Barca, Jal. La comunicación de los tres fecundos valles que atraviesa, ha permitido la
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En la región lagu,nera, en~re los Estados .de Dur~ngo y Coahuila, la S. C. O. P. está construye~d~ una completa red de cammos vecmales, que motIVan el mcrem.:nto de las diversas industrias y productos agrícolas de
la reglon. . .
nales, sumado al patrimonio del ComitéNacional de Caminos Vecinales ya las aportaciones provenientes de los Gobiernos delos Estados y de la iniciativa privada, permitió desarrollar durante el período quecomprende este Informe. una labor que puede considerarse satisfactoria. Lós trabajosrealizados durante ese mismo período hansido los de mayor alcance desde .que se inició la construcción de caminos vecinales. como lo demuestran los siguientes datos:
Los kilometrajes antes citados comprenden 15 caminos totalmente .concluídos y 63en proceso de construcción. Además de estas obras, se terminó el importante puente"Miguel Alemán", frente al poblado de Coyuca de Catalán. Gro., y el que atraviesael Arroyo del Muerto en los límites de losEstados de Morelos y Puebla, y se iniciaronlos puentes "Pino Suárez" y "Zaragoza"sobre el río Santa Catarina. en la ciudad deMonterrey, N. L. Estos dos últimos puentes los construye el Comité. por encargo delGobierno de Nuevo León, a quien corresponderá cubrir íntegramente su costo; elComité se hizo cargo del proyecto y de la
dirección de la obra. auxiliando. como antesse dijo, en el financiam:iento de ella.
1119Kmts.794660 ...
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T erracerías ...".,.,.,Obras de arte ,Revestimiento .",.".,Petrolización ,.,,' ....
AVANCES.-El presupuesto de la S.e.O.P. para la construcción de caminos veci-
Piedad-Carapán" en' Michoacán, pidieroncubrir su aportación mediante el pago decuotas de paso; el Comité obtuvo la autorización respectiva; el mismo caso se repitióen la cooperación de los particulares parala construcción del puente "Miguel Alemán". sobre el Río Balsas, enfrente de lapoblación de Coyuca de Catalán, Gro. Porúltimo. para la construcción de dos puentesurbanos sobre el río de Santa Catarina, enla ciudad de Monterrey. N. L., el éomit€promovió y avaló una emisión de bonos delGobierno de Nuevo León. por valor de$4.000,000.00 con garantía de un impuesto específico que percibe dicha Entidad Federativa y. además, suscribirá $ 750.000.00en esos valores.
La fórmula tripartita para la construcción de caminos vecinales, no sólo ha logrado acreditarse ya en todos los ámbitos delpaís. sino que ha trascendido al extranjero.En la India, El Salvador, Guatemala yotros países se pretende adoptar una fórmula semejante. ajustada en cada caso a lascondiciones nacionales. El prestigio de quegoza el Comité Nacional de Caminos Vecinales le ha permitido obtener créditos parala realización inmediata de algunas de estasobras, al través de instituciones de créditopúblicas y privadas.
VIL-REALIZACIONES DURANTELOS ULTIMOS DOCE MESES
apertura de. centros escolares y un visibleimpulso a las actividades culturales hasta enpoblaciones como Ixtlán. antes totalmenteiJ;lcomunicadas en la época de lluvias.
La apertura de caminos vecinales no solamente presta inmediato servicio a la economía rural, sino que transforma tambiénla estructura social de algunas regiones. me_Ojorando las condiciones de vida de sus habi--tantes. (
El puente Miguel Alemán. sobre el ríoBalsas. frente al poblado de Coyuca de Catalán. Gro.. vino a resolver un grave problema de incomunicación de la región de lamargen izquierda del río. que no podía.1
transportar fácil y económicamente su pro-ducción de ajonjolí. ganado y minerales. ala margen derecha para alcanzar los caminoscarreteros que 1,\ conduj'esen hacia los centros de consumo.
Lo anterior pone de relieve las ventajasespecíficas de los caminos vecinales, de losque se han citado algunos como ejemplo.
La iniciativa privada responde con positivo entusiasmo al llamado que el régimenactual hizo para atacar a fondo el urgenteproblema de integrar una amplia red de caminos vecinales. Además de la aportaciónque proviene del 'impuesto especial que cubren las Plantas Armadoras de Automóviles y las Fábricas de Llantas. los grupos departiculares forman comités especiales y recurren a otros arbitrios, para integrar laparte que les corresponde en el costo de lasobras para cuya ejecución coopera la Secretaría de Comunicaciones Y Obras Públicaso el Comité Nacional de Caminos Vecinales.Sin embargo. en algu1).os casos en que dichossectores no disponen de efectivo para cubrirsu cooperación, han ocurrido al Comité que.en la mayor parte de las veces. intervienedirectamente en la obtención de créditos_ Yen la promoción de formas diversas de financiamiento, Tal es el caso en la red decaminos vecinales en la Zona Lagunera deDurango, en donde los agricultores solicitaron la aplicación de un impuesto especialpara cubrir su aportación.
. Un caso similar se presentó para la construcción del camino Cardel-Nautla. Ver., enel que el sector privado solicitó la aplicación de un impuesto sobre todas las propiedades rústicas comprendidas en los Municipios que cruza el camino. En el Municipio de Ahorne. Sin., yen el Valle del Yaqui.Sop., los particulares solicitaron de la Secretaría de la Economía Nacional autorización para cubrir una cuota voluntaria sobrela gasolina que se consuma en esas regiones.El sector privado de las zonas que atraviesan los caminos: "Zamora-La Barca" y "La
VI.-COOPERACION DEL SECTORPRIVADO
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CAMINOS TERMINADOSUBICACION
Long. Terrac. O. de. A. Reyest. Petral.Kms. Kms. Kms. Kms. Kms.
Long. Terrac. O. de A. Reyest. Petral.Kms. Kms. Kms. Kms. Kms.
Long. Terrac. O. de A. Reyest. Petral.Kms. Kms. Kms. Kms. Kms.
TqTAL: 559 Mts.
CAMINOS EN CONSTRUCCION
25
9
0.50.51
37
42
33
la5
812262
la76
0.50.512
163
245
425
33
1036
11
45
216
3
88
63
73
10578
14522
1076
1645
425
33
2036
105
815
230
5118
751025131324
310155
9189
126
2533
10138
16562
1015
65
102
93
1512501845
73
2257
293025
~13
2la1525207032
0.50.51
43622426247516502616274
50135117
1325
2130 825 515 350TOTALES:
TOTAL: 357
PUENTES EN CONSTRUCCION
ESTUDIOS.-Se hicieron trabajos de localización referentes acam~nos e~ proce.so. ~e construcción que, con otros estudios paracammos aun no inICIados, alcanzaron un total de 1,532 kilómetros. Se elaboraron los estudios de campo y los proyectos para~?s pue?te~, qu~ están. e~, constr~cción y, además, para los del
Morahll? y El Tejar ; el pnmero sobre el río Tamesí, cercade Tamp:co, Tamps., con longitud de 140 metros y el segundosobre el no Medellm, Ver., con 3O metros de extensión. .
UBICACION Metros.
"Pino Suárez", Monterrey, N. L. 177"Zaragoza", Monterrey, N. L. 180
Santiago Atlacomulco, Méx.V. Carbón-P. Industrial, Méx.Chapa de Mota-Danhxco,
Méx.Bassoco-Temascaltzingo, Méx.N. Romero-Iturbide, Méx.Coatepec-S. Alejo, Méx.Ixtapan-Zacualpan, Méx.Sultepec-Amatepec, Méx.Bejucos-Tejupilco, Méx.Tultenango-El Oro, Méx.Tenancíngo-Tepetzingo, Méx.Ixt1<lhuaca-Jiquipilco, Méx.S. Bartolo-Jilotepec, Méx.Soyaniquilpan-Jilotepec, Méx.Uruapan-Taretan, Mich.Coahuayana-Aquila, Mich.Maravatío-Irimbo, Mich.Tlacotepec-Hueyapan, Mor.Las Estacas, Mor.Monterrey-Zuazua, N. L.Monterrey-Apodaca, N. L.Villa García, Grutas, N. L.Talea-Natividad, Oax.Tlaxiaco-Y osondúa, Oax.y alina-Villa Alta, Oax.Calzo Etla, Oax.Calzo Tlacolula, Oax.Calzo Telixtlahuaca, Oax.T epeyahualco-T epexi, Pue.Amozoc-Oriental, Pue.Aquistla-Tetela, Pue.Mochis-Ahorne, Sin.Mochis-Topolobampo, Sin.Red del Yaqui, Son.Navojoa-Bacobampo, Son.Navojoa-Alamos, Son.S. Juan-Nativitas, Tlax.Soltepec-S. Simón, Tlax.Motzorongo-Cuichapa, Ver.Zaragoza-B. Aires, Ver.Orizaba-Zongolica, Ver.Cardel,;Nautla, Ver.Muna-Sta. Rosa, Yuc.
4
4
15
2.4
47
23258358528159016
Longitud Mts.
17 234 4
15 1532 3311 1111· 1117 17
102 1027
'24 314 4
32 328
10 102
279 310
8 710 6 6
3 3 3
17 ·10 155445 6 2
40 3 ·1220 2 . 520 2
6 627 27 2710 10 1049 49 1113 13 1315 3 380 43
6 215 1510 11 619 12 8
UBICACION
UBICACION
NOMBRE Y UBICACION
Miguel Alemán, Gro.El Muerto, Mor.-Pue.Tlahualilo, Dgo.Guayalejo, Tamps.T émascalcingo, Méx.Galindo, Qro.Varios en Chiapas (6 x 15)Lavín, Dgo.
Aguascalientes-Loreto, Ags. 47Teocaltiche-Jaralillo, Ags. 45Hecelchacán-Tenabo, Campo 20Cd: del Carmen-Pto. Real,
Campo 37Sihochac-La Joya, Campo 11Huixtla-Motozintla, Chis. 75Suchiapa-Tablón, Chis. 75Arriaga-Tapanatepec, Chis. 40Sta. Isabel-Tablón, Chis. 55S. Cristóbal-Chenalhó, Chis. 40Vergel-T orreña-El Cinco, Dgo. 27Cadena-Dinamita, Dgo. 10G. García...Tlahualilo, Dgo. 49Torreón-V. Juárez, Dgo. 13S. Migl!.el del Cantil, Dgo. 30Las Cruces-Ometepec, Gro. 208Lbs Sabinos-Ixcateopan, Gro. 27Navidad-Charnela, Jal. 62Ixtapan-Límites, Méx. 27Zumpango-Apasco, Méx.. 30
PUENTES TERMINADOS
Zamora, Mich. -La Barca, J al. 53 15Churintzio-Carapan, Mich 46 33sta. Ma. del Oro, ·Nay. 11 11Sauta-Navarrete, Nay. 11 11Allende-El Fraile, N. L. 17 17Sabinas-Gral. Treviño, N. L. 102 102Tepexpan-Texcoco, ·Méx. 13 5S. L. P.-Sta. Ma. del Río,
S. L. P. - 48 24Cholula-Tonantzintla, Pue. 4 4Motzorongo-Acatlán, Ver. 32 32Hoctún-Izamal, Yuc. 24 8Oroz-Potam, Son. 10 10Xicoténcatl, Tamps. 12San Juan del Río-Amealco,
Qro. 34 18Tamazula-Chilapa, Oax. 22 4
T o tal: 439 294
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