Campo agado INFÓRMATE SOBRE EL TLC - uned.ac.cr · En el mejor espíritu universitario, los...

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Firma Responsable: Maritza Esquivel Chinchilla Cédula 1-545267

INFÓRMATE SOBRE EL TLC

*Coordinaron en su elaboración, en lo relativo a la argumentación a favor del TLC, el Catedrático Celín Arce, y en la argumentación en contra del TLC, el Catedrático Luis Paulino Vargas.

El Consejo Universitario encargó a dos catedráticos de la UNED coordinar la confección de este documento, a quienes considera de gran valía y criterio amplio, sobre el tema del TLC con Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana. Ninguna de sus opiniones individuales debe tomarse como posición oficial de la UNED ni del Consejo Universitario. El objetivo de la publicación es dar a conocer a la ciudadanía y a sus estudiantes, los argumentos en pro y en contra de este Tratado, con el fin de brindar un criterio más amplio, que facilite la toma de decisión en el próximo referéndum.

En el mejor espíritu universitario, los catedráticos que coordinaron la producción de este documento se hicieron observaciones mutuas sobre sus respectivos argumentos y criterios, los cuales fueron valorados e incorporados en él.

El Consejo Universitario hace del conocimiento de la Comunidad Nacional el acuerdo tomado por el Tribunal Supremo de Elecciones, referente al

inserto que publicará la UNED, en relación con el TLC

Sesión Ordinaria No. 72-2007 del Tribunal Supremo de Elecciones, celebrada el 9 de agosto, 2007.

“ARTICULO SEGUNDO.-De la señora Ana Myriam Shing Sáenz, Coordinadora General de la Secretaría del Consejo Universitario de la Universidad Estatal a Distancia, se conoce oficio No. CU.2007-429 del mes en curso, mediante el cual informa el acuerdo tomado por el Consejo Universitario, en sesión No. 1877-2007, Artículo IV, inciso 1-a), celebrada el 1º de agosto del 2007, en el que esa autoridad universitaria autorizó publicar un inserto en dos medios de comunicación nacional especificando los pro y contra del TLC en temas relativos a empleo y ejercicio profesional, educación, propiedad intelectual, salud y medicamentos, ICE y telecomunicaciones, constitucionalidad, agua y ambiente, documento que elaborarán profesionales de esa casa de estudios, en el que figurará el acuerdo adoptado por esa entidad y el logo de la UNED, además de los nombres de las personas que hayan colaborado en la redacción del inserto, el cual – además - se colgará en su web y se distribuirá para la matrícula del próximo semestre. Informa asimismo que la editorial de esa universidad reeditará el Informe de Notables sobre el TLC.

Se dispone: Tomar nota de lo informado y agradecer el esfuerzo de esa universidad tendiente a suministrar información relevante sobre el objeto del referéndum. ACUERDO FIRME.”

Con respecto al presente documento, los autores* sostienen: “Consideramos que, de cualquier forma, se trata de posiciones difícilmente conciliables y, por lo tanto, optamos por reafirmar el respeto que cada uno guarda por la posición del otro, el reconocimiento del derecho que nos asiste a sostener y exponer esas posiciones y, desde luego, el firme

propósito de contribuir a que sea un debate apasionado pero cordial y respetuoso, tal cual ha sido el intercambio de pareceres que hemos sostenido”.

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A favor del TLC En contra del TLC

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EDUCACIÓN• LosTLCfirmadosporEstadosUnidosconMéxicoyCanadá,

conChileyahoraconCentroamérica,noincluyenexplícitamentenormassobreeducación.ElTLCnocontemplanormaalgunaqueobligueaprivatizarlaeducaciónpúblicaoquetiendanadismi-nuirlaspotestadesdelEstadocostarricenseenlamateria,yqueconellolaeducaciónpúblicaseveaperjudicadaoamenazada.

• Desdeantesdequeseratificaseelprimertratadodelibrecomer-cioporpartedeCostaRicaquelofueconMéxicoen1995,hahabidolibertaddeenseñanzayeducaciónprivadaenCostaRica.HoydíafuncionanennuestropaísuniversidadesprivadasyellonoobedeceaningúntratadodelibrecomerciosinoquelaCons-titucióngarantizalalibertaddeenseñanzadesde1949.

• ElTLCnopuedeafectardemaneraalgunalaeducaciónpúblicaprimaria,secundariaouniversitaria.Noobstante,laeducaciónyelTLCsítienenunagranrelaciónentresí,puescuantomásedu-cadoymejorformadoesténuestrorecursohumano,mejorseráelprovechoquepodráobtenersedeltratado,loqueredundaráenmásempleos,mejoressalariosymejorescondicioneslaborales.Portanto,elTLCserviráparafortalecerlaspolíticaseducativas.

• Eldesarrollodelpaísylaglobalidadsíexigenunreplanteamientodeuna serie de temas relacionados conpolíticas educativas enCostaRica, lasqueserándefinidas,esosí,demanerasoberanaporloscostarricensespormediodelórganolegislador,lasuniver-sidadesestatales,elConsejoSuperiordeEducaciónyelConsejoNacionaldelaEducaciónSuperiorUniversitariaPrivada.

• Laeducaciónpública noestarásujetaa criterioscomerciales,ni pasará a regirsepor las leyesdelmercadoyaque elEstadocostarricensenoseverálimitadoenladefinicióndesuspolíticasenestesectornidesuspotestadesconstitucionalesylegalesengeneral.Losprincipiosconstitucionalesdeeducaciónpúblicaygratuitaylosdeserviciopúblicosemantienensólidos.

• Elcapítulodeserviciosfinancierosexcluyedesucobertura“lasactividadesoserviciosqueformenpartedeunplandejubilaciónpúblicoounsistemalegaldeseguridadsocial”.ElTLCnotendráningúntipodeimpactosobreelsistemadepensionesdelmagis-terionacional,porloquenohayamenazaalgunaalatradicionalrelaciónentreelEstadoyeleducadorcostarricense.

• Alsectordelaeducaciónprivadaleseránaplicableslasdispo-

sicionesdelCapítulo10sobreInversiónyelCapítulo11sobreComercioTransfronterizodeServicios.PeroelTLCnocontem-plamodificaciónalrégimenactualquereguladichosector,dadoqueelmismoseencuentraabiertoalacompetencia.Puedehaberinversiónprivadaperosujetaalalegislaciónnacional.

EDUCACIÓN• ElTLCnosobligaadecidirentreunaeducaciónbasadaenva-

lores de solidaridad, justicia social, respeto y participación endemocracia,queformeindividuosproductivos,perosobretodopersonasgenerosas,sensiblesysocialyambientalmenterespon-sables,frenteauntipodeeducaciónconvertidaennegocioco-mercial,queformarápersonaspocosensiblesysolidarias.

• Almismotiempo,elTLCnosponeaelegirentreunaeducaciónpúblicadealtacalidad,alalcancedetodaslaspersonassindis-tingossociales,frenteaunsistemaeducativopartidoendos:porunlado,unaeducaciónpúblicaempobreciday,porelotro,unaeducaciónprivadamuycara,alejadadelasnecesidadesdenues-tropuebloyreservadasoloagentepudiente.

• TodoloanterioreselresultadodequeelTLCpropiciaamplia-mentelacomercializacióndelaeducacióny,enespecial,porqueponeenpeligrolacapacidaddelEstadotantoparaapoyarelde-sarrollodelaeducaciónpúblicacomopararegularlaprivadadeacuerdoconlasconvenienciasynecesidadessociales.

• Varias razonesexplican lo anterior.Primero, ciertoqueexistendisposicionesenelTLC(AnexoIIIdeListadeMedidasDiscon-formes)que, enapariencia,protegena laeducaciónpúblicadevariasdelasprincipalesobligacionesdelTratado.Peroesoestásujetoaqueseconsiderequelaeducaciónes“unserviciopúblicoqueseestableceomantieneporrazonesdeinteréspúblico”.

• Surgeaquíungraveproblema:enningunaparteseaclaraquées“serviciopúblico”niquées“interéspúblico”.Hayquienesdicenqueelsignificadodeesaspalabrasesobvio.Esonoesasí.Susig-nificadoesalgoquequedaalainterpretación,cosasumamentepeligrosa,sobretodotratándosedeasuntotanimportantecomoeslaeducación.Esinaceptabletalimprecisión.

• Elloresultaaúnmáspeligroso,envistadequesemantienevigen-teparalaeducaciónlapartedelTratado(secciónBdelcapítulo10) que permite que empresas extranjeras demanden alEstadocostarricenseantetribunalesinternacionalesprivados,loscualessustituyennuestrosistemajudicialyfuncionanfueradenuestroterritorio,sinconsiderarnuestrasleyes.

• ¿Qué implica esto?Que las ayudaso apoyos especialesque laeducación pública recibe del Estado podrían ser cuestionadosante esos tribunales internacionales.Aquí no es tan importantequiénfinalmentesalgaganadordeunadeesasdemandas.Sobretodocausaangustiaquelosinversoresextranjerospuedandispo-nerdeunarmadepresióntanformidable.

• EllopermitiráqueesasempresasextranjeraspuedaninfluirsobreelEstadoylasautoridadescostarricenses,enrelaciónconasuntostanvitalescomolaeducación.Sindudaesoponeenriesgotodoelsistemaeducativopúblico.Agreguemosqueelmismopeligroexisteenelcasodelosserviciospúblicosdesalud.

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A favor del TLC En contra del TLC• Noexistedisposiciónalgunaqueamenacelaautonomíaconsti-

tucionaldelasuniversidadesestatalesnisurégimenpresupues-tarioelque,portenerelmismorangojurídico,prevalecesobreelTLC.Dichasuniversidadespodránseguirinvestigando,inno-vandoyadoptandolaspolíticasqueestimenabienenfavordeldesarrollodelpaís.

• ElEstadomantiene supotestadde regular la prestaciónde losservicios educativos según lo crea más conveniente, siemprey cuando la regulación no resulte discriminatoria y se base encriteriosobjetivosytransparentes,locualesacordeconnuestroordenamientoconstitucionalylajurisprudenciadelaSalaCons-titucional.EsalgoqueCostaRicahavenidohaciendobien.

• Eltratadonootorgamayoresbeneficiosalosextranjerosquealosnacionales.ElprincipiodeigualdadyaestáconsolidadoenlaConstituciónPolítica,porloqueelTLCloquehaceesreiterardeberesyderechosexistentesbajoelordenamientojurídico.Porello,tantoextranjerosynacionalesestánsujetosalcumplimientoyalrespetodelalegislaciónnacional.

• ElTLCgarantizaalosinversionistasnacionalesuntratonodis-criminatorio con respecto a los empresarios extranjeros. Portanto,todaescuelaocolegioqueabraunextranjero,deberásome-tersealasregulacionesqueestableceelMinisteriodeEducaciónenaspectoscomotamañodeunaula,seguridadyengeneraltodalalegislaciónaplicablealainfraestructurafísica.

• ElTLCnocreaprivilegiosalaimportacióndematerialdidácticoextranjero.Respectoalaeducaciónpública,laConstituciónprote-geelfinanciamientoestatalalasuniversidadespúblicasmediantelosartículos84y85ysubsisteeldeberconstitucionaldedestinaralmenosel6%delproductointernobrutoalaeducación,porloquecreciendoelPIBcreceránlosrecursosparalaeducación.

• Demanera concreta,CostaRica no asumióningún compromi-soespecíficoenmateriadeeducaciónpública.EstosignificaqueelTLCnocomprometealpaísamodificardealgunamaneralalegislaciónnacionalvigenteenestesector,nicondicionalaspo-líticasnacionalesenestamateria,porloqueeneducaciónmante-nemoslasoberaníaquesiemprenoshacaracterizado.

• En efecto, el sector educativo fue excluido demanera expresayaqueseindica:“CostaRicasereservaelderechodeadoptaromantenercualquiermedidarespectoalaejecucióndeleyesyalsuministrode serviciosde readaptación social así como los si-guientesservicios,enlamedidaqueseanserviciossocialesqueseestablezcanomantenganporuninteréspúblico”.

• Consecuentemente, elpaíspodráadoptaromantenercualquiermedidaqueconsiderenecesariaenmateriadeeducaciónpúblicayprivada,inclusomedidascontrariasalasdisposicionesdelCa-pítulo10sobreInversiónyelCapítulo11sobreComercioTrans-fronterizodeServicios.Así,elTLCnoatentacontralaeducaciónpública,dadoqueCostaRicalaexcluyó,porloquenuestrosiste-maeducativoseguirásiendoloqueloscostarricensedefinamos.

• Además,laeducaciónofrecidaporempresasprivadas–enparti-cularempresasestadounidenses-quedaríacompletamenteporlalibre.ElloporqueenningunapartesedesaplicanlasobligacionesdelTLCsobrecomerciodeservicios,enparticularlasobligacio-nesqueestableceelcapítulo11.Aclaremosqueparaestetipodetratados,laeducaciónesun“serviciodeenseñanza”.

• Quelaeducaciónseaun“serviciodeenseñanza”,significaqueesvistasimplementecomonegocio.YesaeslaideayelinterésqueestápresenteentodoelTLC:promoverelcomercioyelnegocio,inclusopor encimadevalores fundamentalesque la educacióndeberíapromover,talescomolosdesolidaridad,elcompartir,serpersonasrespetuosasyresponsables.

• Comolos“serviciosdeenseñanza”vendidosporempresaspri-vadasquedanporlalibre,nielMinisteriodeEducaciónniotrasautoridades públicas podrán regular esa educación privada, yaqueellochocaríaconloqueestableceelTLCypodríadarlugaraunademandacontraelEstadocostarricenseenesostribunalesinternacionalesaquesehizoreferenciaanteriormente.

• Entonces,losserviciosprivadosdeeducacióndejaránderespon-deralinteréspúblico.Ellofavorecerásuproliferacióndesordena-da,eldescuidodesuscontenidos,sualejamientorespectodelasnecesidadesnacionales,asícomolaparticióndelsistemaeducati-voendos:serviciosprivadosmuycarosyexclusivosfrenteaunaeducaciónpúblicaempobrecida.

• Yaunquehoyestánocurriendocosassimilares,elloesresultadode la omisión irresponsable por parte de las autoridades.Y, encasonecesario,podríamosmodificarnuestrasleyesparaponerenreglaesasituaciónycorregirlosproblemasqueexistan.ConelTLCellosehaceimposiblepuestoqueésteestáporencimadelasleyesydisposicionespúblicas.

• Enconsecuencia,ningunaleyodecisiónpúblicapuedecontrade-cirlaideologíadelTLCafavordellibremercado.Esdecir,debenajustarsealasideasdecomercioynegocio,queelTLCimpone.Poresarazón,lasleyesydecisionespúblicasenmateriaeduca-tivanopodríanlimitarelnegocioeducativoprivado.Lomismovaleparaelnegocioprivadodelasalud.

• Debeadvertirsequeelcapítulo15delTLC(propiedadintelec-tual),estableceobligacionesqueimplicanhacermáscaro,yporlotantomásdifícil,elaccesoadosinstrumentosfundamentalesparalaeducación:loslibrosyelsoftwarequehacefuncionarlascomputadoras.Ellosobretodoperjudicaráalaeducaciónpúbli-ca,cuyosrecursoseconómicossontanlimitados.

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PROPIEDAD INTELECTUAL• Elartículo47denuestraCartaFundamentalestipulaque:“Todo

autor, inventor, productoro comerciantegozará temporalmentedelapropiedadexclusivadesuobra,invención,marca,nombrecomercial,conarregloalaley”.Esdecir,quelaproteccióninte-lectualesunvalorconstitucionaldenuestropaísquenointroduceelTLC,elquetampocoafectaodisminuye.

• Lospaísesfirmaronenagostodel2004un“Entendimientore-lativoaalgunasmedidasdesaludpública“quediceque“LasobligacionesdelCapítuloQuincenoafectanlacapacidaddeunaparte de adoptarmedidasnecesarias para proteger la saludpú-blica,mediantelapromocióndelaccesouniversalalasmedici-nas,(...)comocircunstanciasdeextremaurgenciaoemergencianacional”.

• Sepermiteutilizarlamateriapatentadaparagenerarlainforma-ciónnecesariaparaapoyarunasolicituddecomercializacióndeproductos farmacéuticosgenéricos y la posibilidadde realizarimportacionesparalelasdeproductosprotegidosporpatentes,yotorgarlicenciasobligatoriasenlascondicionesqueelpaísde-termine.

• Conrespectoa laproteccióna losdatosdeprueba, éstanoesunaobligaciónnuevaqueintroduzcaelTLC,yaqueelAcuerdosobre losADPICestablece laobligacióndedarproteccióna lainformaciónnodivulgadayespecíficamentealosdatosdeprue-bademedicamentos.ElTLCloúnicoquehaceesestablecerunplazoespecíficoparaimplementarestaprotección.

• Mantieneelplazodeproteccióndelaspatentesdeveinteañoses-tablecidoenelADPIC.Sobrelaposibilidaddecompensarelplazodelapatente,lasmismasnocontemplanunaextensiónautomáticaoilimitadadeeseplazo,sinoúnicayexclusivamentelaposibili-daddeunajustedeeseplazoenlosdospárrafossiguientes:

• Compensar atrasos irrazonablesenel trámitedeaprobacióndelapatente,quedebenserdemásde5añosdesdesusolicitudodemásde3añosdesdelasolicituddelexamendefondodelapatente,eimputablesalaadministración.Ycuandoenelprocesodeaprobacióndecomercializacióndeunproductofarmacéuticocubiertoporunapatente,sedeunareducciónirrazonabledelpla-zoefectivodelapatente.

• LasdisposicionesdelTLCrespondenaunmecanismodedesa-rrolloyaclaracióndenormasyacontempladasenlalegislacióncostarricense,complementadoconelcompromisodelograrunamayorefectividadensuaplicacióneincorporandounaseriededisposicionesenlosprocedimientostendientesalograrunama-yorrigurosidadyunamayorclaridadencuantoalalcancedelaley.

PROPIEDAD INTELECTUAL• Estetérminohacereferenciaaunderecholegaldepropiedadque

seconcedeaunapersonaporalgoqueesfrutodesuingeniooinventiva.Porejemplo,unaobraliterariaomusicalouninventoquepuedeseraprovechadocomercialmente.Soncosasnomate-riales,peroqueaparecencontenidasenalgomaterial,comoundiscocompacto,unlibroounamedicina.

• Dicenquelapropiedadintelectualesimportanteporquepromue-velainnovaciónalgarantizarleunpagoaquienbrindaeseaporte.Esonoesdeltodocorrectoycadavezloesmenos.Sobretodoporqueseestáncometiendograndesabusos.Enlapráctica,loqueseestáhaciendoescrearmonopoliossobreelconocimiento,loscualesfrenangravementeeldesarrollodelaciencia.

• Recordemosqueelavancecientíficosebasaenelconocimientode ayer,mejoradoy superadopor el de hoy, el cual, a su vez,dabaseparanuevosavancesmañana.Deahíquelaimposicióndegrandesbarrerasqueimpidenqueelconocimientofluyaysecompartayestudieconamplitud,debilitaelavancedelaciencia,latécnicaylacultura.

• Enestecaso,hablardemonopoliosesalgomuyreal.Lociertoesquelamayorpartedelavancecientífico-tecnológicotienelugarenlospaísesmásricos(másdel70%delassolicitudesdepa-tentescorrespondentansóloaloscincoprincipalespaísesdesa-rrollados),yunagranpartedeesosavancesescontroladoporlasgrandesempresasocorporacionestransnacionales.

• Lapropiedadintelectualsimplementerespondealosinteresesdeestospaísesyestasempresas.Noconsidera lasnecesidadesdepaísescomoelnuestro,queporsermenosdesarrolladosoinclusomuypobres,requerimostenerunaccesoamplioalacienciaylatecnología.Deotraforma,seempobreceríalacalidaddenuestraeducaciónydelosserviciosdesaludyelavancedenuestraeco-nomía.

• Perolasleyessobrepropiedadintelectualhacenmuycarologrartalacceso.Elloagravalosabismosentrenuestrospaísesylospaí-sesricos.Alrespecto,elcapítulo15delTLCtienefuertesefectoslimitantesqueimpactannegativamenteencosastanimportantescomoelsoftwareconbaseenelcualfuncionanlascomputadoras,olasmedicinasesencialesparalasaludylavida.

• Otroaspectoimportantequegolpeanuestraagriculturaeselre-lacionadoconpropiedadintelectualsobresemillas,yaqueelca-pítulo15obligaaquelaAsambleaLegislativaapruebeelconve-niollamadoUniónparalaProteccióndeObtencionesVegetales(UPOV).Esteestablecepropiedadintelectualsobresemillassu-puestamente“mejoradas”.

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A favor del TLC En contra del TLC• Los aspectosmásdebatidosdelTLC, residen ennormas sobre

cuyaaplicaciónyaelpaíshabíaadquiridocompromisosantelaOMCdesdeelaño2000,peroqueelTLCretomaintroduciendomecanismosparasuefectivocumplimiento.

• Efectivamente,lasdisposicionescontenidasenelTLCrespondena unmecanismode desarrollo y aclaración de normas ya con-templadasenlalegislacióncostarricense,complementadoconelcompromisodelograrunamayorefectividadensuaplicacióneincorporando una serie de disposiciones en los procedimientosadministrativosyjudiciales.

• Lasobtencionesvegetalessonresultadodeunprocesodemejora-mientogenéticodeplantas.EnelTLCCostaRicaasumeelcom-promisodeadherirsealConvenioUPOVenelaño2007,acuerdointernacionalsuscritoporunagrancantidaddepaísesquebuscabrindarunnivelrazonabledeprotecciónalosobtentoresyreco-nocerconellosuesfuerzoeninvestigaciónydesarrollo.

• UnpasoprevioalasuscripcióndeUPOVeslapromulgacióndeunaleynacionalenlaqueseestablezcaelsistemadeprotecciónalasobtencionesvegetales,enlaquesedebenexplotarlasflexi-bilidadesdeUPOVparaadaptarloalarealidadcostarricense.

• Porejemplotambiénlaposibilidaddequelospequeñosyme-dianosagricultorespuedanutilizarcomosemillaelproductodelasiembradeunavariedadprotegida,adquiridainicialmentedemaneralícitayquelaproducciónqueseobtengadeesaexplota-ciónpuedaservendidaporelagricultorsinrestricción,siemprequenoseaparacomercializarlacomosemilla.

• ElTLCestableceelcompromisoderealizar“todoslosesfuerzosrazonables”paraotorgarpatentesdeplantas, locualconllevaareformas en los sistemasdepatentes con loque seprotege labiodiversidaddelpaís.

• Comoresultadodelamateriadederechosdeautor,eltratadonointroducenuevasobligacionesencuantoalosplazosyformadeprotegerlasobrasliterariasoartísticas.Engeneral,eltratadoga-rantizaquelaprotecciónalosderechosdeautor,queyaconcedelalegislaciónnacional,debedarsetantoenelentornofísicocomoeneldigital.

• Noexistedisposiciónqueimpliqueunincrementoenloscostosdelaccesoalconocimiento,medicinasolibrosdetexto.Esteselimitaaestablecerlosestándaresmínimosdeprotecciónquede-berángarantizarseenelterritoriodelasPartes,loqueincentivalainvestigaciónydesarrollo,algarantizarsequelascreacioneseinnovacionesserándebidamenteprotegidasyrespetadas.

• Esa“mejora”puedeserresultadoyaseadeprocedimientoscon-vencionales(selecciónycruce)opormanipulaciónenlaborato-rios(modificacióngenética).Entalcaso,elagricultordebepagarunderechooregalíaporusodelasemilla;nopuederesembrarlaparaunanuevacosechaconfinescomercialessinvolverapagar,ysolopuedevendersuproductosidepreviopagóparaobtenerautorización.

• Todosesospagosvanal“dueño”delasemilla,elcualeselúnicoquepuedeautorizarsuusoylaventadelproducto.Laleynacio-nalestápreviendocastigosrealmentedesmedidosque incluyenexigiralagricultorel“ceseinmediato”delaactividaddesiembra,embargo de las variedades “ilegales” y depósito de una fianzaparaasegurarelpagodelaindemnización.

• Bajo reglas tan injustas, nuestra población agricultora queda-ríasometidaalavoluntadeinteresesdelasgrandesempresasocorporacionestransnacionalessemilleras.Seviolentanentoncesprácticasculturalesagrícolasqueacompañanalahumanidaddes-dehacemilenios.

• Estoponealcampesinadocostarricensebajolaamenazaperma-nentededemandasporcualquieruso“ilegal”delassemillas.NoolvidemosquelaagriculturaynuestrocampesinadohansidobasefundamentaldeldesarrollodemocráticodeCostaRicaalolargodenuestrahistoria.Así,elTLCponeengraveriesgobuenapartedelomejorquetenemos.

• Además,nótesealgoimportantísimo:lassemillassonvida.Porlotanto,loquesehaceesestablecerpropiedadprivadasobrelavida.Ylopeoresquelacosanoselimitaalassemillas,porquetambiénesecapítulo15obligaaqueCostaRicaapruebeelTrata-dodeBudapest.

• ElobjetivodelTratadodeBudapestesfacilitarlaobtencióndepatentes sobre invenciones que utilicenmicroorganismos. PeroeseTratadonodicequécosasonlosmicroorganismos.Soncual-quiercosa.PorellohoygenteyempresasdepaísesmiembrosdeeseTratadoestándepositando,conelfindeobtenerunapatente,cualquierclasedeelementospropiosdelavida.

• Ello incluyeembrioneshumanos, líneascelulares,semillas,ne-mátodos,elmaterialcontenidoenlascélulasresponsabledeloscaracteresdelaherencia(ADN).Así,sejuegaconlavida,mani-pulándolacomomercancíaquesecomprayvendeconelfindehacernegocio.Noextraña,entonces,que,enelTLC,losórganoshumanostambiénseanmercancíaparaellibrecomercio.

• Unsistemadeproteccióndelapropiedadintelectualracionalymoderadopodríaserbeneficiosoparapromoverlacienciaylasartes.LoquetenemosconelTLC,sinembargo,esunconjuntodeobligacionesabusivasqueprotegenmonopoliosyprivilegiosexcesivos,atentacontraeldesarrollodenuestropaísy,encima,resultainaceptableporrazoneséticasymorales.

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SALUD Y MEDICAMENTOS• ElTLCnoamenazaelderechoalavidanielderechoalasalud

de la población costarricense ni atenta contra laCCSS. Por elcontrario, establece el principio básico de que todas las Partespuedanadoptaromantener lasmedidasqueestimennecesariasparaprotegerlasaludylavidahumana,animalyvegetal,locualdebehacerse,segúnnuestroordenamientojurídico,conbaseenargumentosobjetivosynodiscriminatorios.

• Elplazodeproteccióna losdatosdepruebaseaplicaráúnica-menteparalosnuevosmedicamentosqueseempiecenacomer-cializarenelpaísapartirdelaentradaenvigordelTratadoyquenocontenganunaentidadquímicautilizadaenalgúnmedicamen-toyacomercializadoenelpaís.

• DelalecturadelTLCnosepuedeafirmardemaneratajantequevayaaproducirseunmenoscaboenlasfinanzasdelaCaja,lacualdetodasformasnopuedealegarconelTLCosinélrazonespre-supuestariasparadesatenderelderechoalasaluddelaspersonas.PortantoelEstadocostarricensenopierdenipuederenunciara susdeberesypotestadesenestamateriaydebegarantizarelderechoalasalud.

• NoexistenrazonesparasuponerqueconlaaprobacióndelTLC,laCCSSdebacambiarsuPolíticadeMedicamentosEsenciales.Talpolíticasemantendráincólume,basándoseenlosmismoscri-teriosdeselección,estructuraybasamentolegal,yenelpatróndemorbimortalidaddelpaís,conunadinámicagradualdeinclu-sióndeaproximadamente10productosporañoalalistaoficialdemedicamentos.

• ConTLCosinél,lascomprasdemedicamentosquellevaacabolaCCSScontinuaránrealizándoseenestrictoapegoalaLeydeContrataciónAdministrativayasuNormativa.Además,elEsta-docostarricensepodráadoptarlasmedidasqueseencuentrenasualcanceparagarantizarelaccesoalosmedicamentos,incluyendolaslicenciasobligatorias.

• SegúninformaciónoficialdelaCCSS,estainstituciónincluyedentrodesucuadrobásicodemedicamentosalrededordediezmedicamentos por año y el período que transcurre entre el re-gistroyaprobacióndecomercializacióndeunmedicamentoenel país y su inclusión en el cuadrobásicodemedicamentos escercanoeinclusosuperioracincoaños.

• ConTLCosinél,laCajaCostarricensedeSeguroSocialdebegarantizarunserviciodesaluduniversal,igualitarioyprotectordetodoslosderechosfundamentalesdelosusuariosyusuarias,utilizandolosmecanismosasualcanceparaqueellosuceda,delocualderivaelrégimenconstitucionaldeseguridadsocial.ElTLCnolequitanilerestadichaspotestadesydeberes

SALUD Y MEDICAMENTOS• LasobligacionesestablecidasenelTLCafectanlasaluddelpue-

blocostarricensedevariasformas.Primero,porquealigualqueenelcasodelaeducaciónpública,lasnormasquepresuntamenteprotegen los serviciospúblicosde salud, son imprecisasy am-biguas,cosamuygraveyaquedejaa la interpretaciónasuntosvitalesparalavidadelagente.

• Otrosdosgravesproblemas,presentestambiénenelcasodelaeducación, se reiteran con la salud. Primero, la posibilidad dedemandas ante tribunales internacionales privados y extraterri-toriales.Estoponeenriesgotodoelsistemadeseguridadsocial.Segundo,alosserviciosdesaludvendidosporempresasprivadasselesaplicanplenamentelasobligacionesdelTratado.

• Estoúltimoimplicaunasolacosa:quedanporlalibre,sinquelasautoridadespúblicaspuedanregularlos,yaquecualquierdecisiónpúblicaqueseacontradictoriaconellibremercadoqueelTLCimpone,seríaimpugnadayderogada.Todavíahoysepodríaor-denaresasituación.ConelTLCseráimposible(másdetallesdeestoseexplicanenlapartesobreeducación).

• Estofavorecerámuchoalosnegociosprivados(clínicas,hospita-les)quevendenserviciosdesaludcarísimosy,además,facilitaráque se continúecon laprivatizacióndisfrazadade serviciosdelaCaja.RecordemosquepormuchosañossehahechoquelasinversionesdelaCajaseanmuchomenoresdeloquerealmentesenecesita.Poresofaltanequipos,hospitalesyhastacamas.

• Talcosafavoreceráelnegociodelasempresasprivadasdesalud,alasquelaCajacompraserviciosmuycaros,talycomolohandenunciadomuchosreportajesdeprensa.Pero,además,elTLCperjudicalasaluddelpueblocostarricenseporquesucapítulo15entorpecedediversasformaselaccesoamedicamentosbaratos,yaquelimitaseriamentelaposibilidaddeproducirmedicinasge-néricas(lasquenosondemarca).

• Estogolpeaduramentealaindustriafarmacéuticanacional,queportantosañoshavendidoalaCajamedicinasgenéricasbaratasy de buena calidad. Peromuchísimomás grave es la amenazacontralasaluddenuestropuebloqueresultadelencarecimientodelosmedicamentosalnopoderproducirseesasmedicinasgené-ricasennuestropropiopaís.

• ResumamosloqueelTLCtraeenestamateria.Primero,seesta-blecelaampliacióndelosperíodosdelaspatentessobremedici-nasdemarca(másde20añosypotencialmente25omás),yaqueobligaacompensarcualquieratrasoadministrativoenelprocesodeestudioyaprobaciónde lapatente.Nuncaantes sehabíanisiquierasugeridounacosaasí.

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A favor del TLC En contra del TLC• Desdeelpuntodevista delaConstituciónquesiemprepreva-

lecerá,independientementedelasobligacionescontraídasporelEstadocostarricense,sehabrádeseguirgarantizandoelefectivoaccesoaunsistemadeseguridadsocialuniversalysolidario,locualesundeberdirectodelEstadopormediodelaCCSS,loqueademásestará,comohastaahora,bajolasupervisióndelaSalaConstitucionalencasosconcretos.

• EnelTratadosepreservanlaspotestadesdelaCCSSparaadqui-rirlosmedicamentosquerequiera,anivelinternooexterno,deacuerdoconelmejorprecioqueexistaenelmercado,pormediode importacionesparalelas.Además, elEstadomantiene lapo-testad de otorgar licencias obligatorias, de conformidad con lalegislaciónsobrelamateria.

• Lalicenciaobligatoriaesunderechoexpresoqueposeeungo-biernoparaproducir(yaseamedianteuntercero)algúnproductoqueposeeprotecciónmediantepatente.Elgobierno,alautorizarestaproducción,noestaríaenobligacióndedarprotecciónalosdatosdeprueba,yaqueestossologozandeproteccióncuandoseexigesupresentaciónparaelprocesodecomercialización.

• Elmecanismopuedeserutilizadoendoscasos:i)cuandohayne-cesidadexpresadelproductoynosellegóaunacuerdofavorableconeldueñodelosderechosparalaadquisicióndelmismo,oii)encasodeemergencianacional,enelcualdebe informarse, lomásprontoposiblealdueñodelosderechos,queseharecurridoal licenciamientoobligatorio.Espotestadde lasautoridadesdesaludlaemisióndelicenciaobligatoria.

• LasPartessecomprometieronarealizarcualquierenmiendane-cesariaparahacercompatibleelTratadoconloscompromisosad-quiridosenelámbitodelaOrganizaciónMundialdelComercioy,deestaforma,lograrunefectivoaccesoalosmedicamentos.

• El TLC no prohíbe el uso de losmedicamentos genéricos. Sepuedeproducir,importaroadquirirproductosfarmacéuticosge-néricos en el territorio nacional.Tampoco se obliga a patentarmétodosterapéuticosdiagnósticosoterapéuticos,niaatorgarpa-tentesdesegundouso,niaprotegerlanuevainformaciónclínicagenerada.

• LapropiaCCSShadeterminadoqueelTLCnoafectarálaca-pacidaddelainstituciónparaadquirirmedicamentos,segúnlosestudiostécnicosllevadosacaboalointernodedichaentidad,ysegúnlasexigenciasdecalidadquelamismadefina.

• Eltratadonoprohíbelaproducción,importaciónoadquisicióndemedicamentos,originalesogenéricos,niestablecerestricciónalapolíticadelaCCSSparalacompraydistribucióndemedica-mentosgenéricos.Tansoloseestablecelaprotecciónquedebeotorgarsealosdatosdepruebadenuevosproductosfarmacéuti-cos,quedebeentregarsealasautoridadessanitariasparademos-trarlaseguridadyeficaciadelosproductos.

• Además,limitagravementeelaccesoalainformaciónnecesariaparaquelaindustrianacionalpuedaproducirmedicinasgenéri-cas (a esa información se le llamadatosclínicosodeprueba).Obtenertalinformaciónesalgomuycaro,quedemandaenormesinversiones.Pero,porotraparte,sinesainformaciónesimposibleproducirunamedicinagenérica.

• Supongamosquehayaunaemergenciadesalud.Denadaserviríaentoncesqueelgobiernodecida“romper”unapatenteyautorizarqueunaempresafarmacéuticacostarricenseproduzcaunmedica-mentogenériconecesarioparaatendertalemergencia,porquesinesa información clínica que hemosmencionado, la producciónnacionaldeungenéricobaratonoesposible.

• Esuncercoperfectoquenoscondenaapagar(sipodemos)lascarísimasmedicinasdemarcadelasgrandesempresastransna-cionalesfarmacéuticas.Además,yentreotrascosas,seestablecelaobligacióndequeelMinisteriodeSaludactúecomopolicíaquevigilalaspatentesdeesasgrandescompañías,enperjuiciodelaindustrianacional.Cumplirtalobligaciónresultaríacarísimo.

• EsmuyilustrativoqueunrecienteacuerdodelCongresodelosEstadosUnidos–adoptadopor ambospartidos- haprohibidoolimitadoestetipodedisposicionesenlostratadosconPerú,Co-lombiayPanamá.Ellorespondealconvencimientodequeesasobligacionesafectangravementeelderechode lospueblosa lasalud.

• Estábiendemostradoqueestasnormasdepropiedadintelectualsobre medicamentos responden a los intereses de las grandescompañías farmacéuticas transnacionales.Sehaquerido justifi-carlasdiciendoquesuobjetivoesposibilitarqueestasempresasrecuperenloqueinvierteneninvestigaciónparalaobtencióndenuevasmedicinas.

• Esonoesasí.Sehacomprobadoquelamayoríadelosnuevosmedicamentossurgendeinvestigaciónfinanciadaporfondospú-blicos (provistos por los gobiernos) en universidades y peque-ñasempresas.Lasgrandesempresasfarmacéuticassimplementecompranlaspatentesdeesasnuevasmedicinasylascomerciali-zanconenormesganancias.

• Enrealidadesasgrandesempresasfarmacéuticasgastanmuchomásenpropagandayenconvenceralospolíticosparaqueaprue-benleyesquelasfavorecen,queloqueinvierteneninvestigaciónparadesarrollarnuevosmedicamentos.Sus“innovaciones”gene-ralmentesonlasmismasmedicinasviejasconunnuevonombre.

• Además,suactitudycomportamientodemuestraqueparaellaslasgananciassonmuchomásimportantesquelasaludylavidadelagente.AsísehapuestodemanifiestocuandopaísescomoBrasil,SudáfricaolaIndiahandecididoproducirmedicinasge-néricasbaratasquesuspueblosnecesitan,yhansidoporellovíc-timasdemúltiplespresiones,amenazasyhastademandas.

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ICE Y TELECOMUNICACIONES• El artículo121, inciso14, de laConstitución establecequeno

puedensalirdefinitivamentedeldominiodelEstado“Losservi-ciosinalámbricos”.Porello,lastelecomunicacionessolopuedenserexplotadasporlaadministraciónpública“oporparticulares,peromediantelicenciaquedeberealizarsedeacuerdoconlaleyomedianteconcesiónespecial,todolocualloreconoceelpropioTratado”.

• Losserviciosdetelecomunicacionesseregulanenformagene-ralenelcapítulo13delTLCelquenoseaplicaaCostaRica,porque nuestro país asumió sólo los compromisos específicosqueseestipulanenelAnexo13.Demaneraconcretanuestropaíssecomprometióconlaaperturadelossiguientesservicios:redesprivadas,internetyservicioscelulares.

• Enlaprestacióndeserviciosdetelecomunicacioneshaybásica-mentetrestiposdeopciones:apertura,queeselcasodeCanadá,Francia,Noruega,Uruguay,Colombia,Cuba;privatización,queeselcasodeArgentina,Chile,EstadosUnidos,Brasil,Panamá,Venezuela,Perú,ElSalvador,NicaraguayGuatemala;y,mono-polio,queeselcasodeCostaRica,Irán,IslasSalomón,Papúa,NuevaGuineayotros.

• ConelTLC,CostaRicaadquiereelcompromiso,nodeprivati-zar,sinodeabriralacompetencialostressectoresdichos,paraquepuedanprestarestosservicioselEstado(elICEyRACSA)y lasempresasprivadas, todobajo lasupervisióndeunórganoreguladordelEstado,quedefinirá aspectosdeprecios,calidaddelosserviciosypreservacióndelosprincipiosdesolidaridadyuniversalidad.

• Lastelecomunicacionessonuninstrumentofundamentaldedesa-rrolloparatodosloshabitantes.Esporestarazónqueelpreámbu-lodelAnexo13establecequelaaperturadelsectordebehacerseenbeneficiodel usuario y demanera regulada.ElTLC lo quepretendeeslacompetenciaentérminosdeigualdadyqueningu-naempresaprevalezcasobreotra,seanpúblicasoprivadas.

• Seacordóqueelprocesodeaperturadeestosserviciosserágra-dualyregulado,yquesedeberárespetarlosprincipiosdeuniver-salidadysolidaridadenelsuministrodelosserviciosenCostaRica.Asimismo,sereconoceelcompromisodelgobiernocosta-rricensedefortalecerymodernizaralICEenesteproceso,algoquenosehacedesdehacemuchosaños

• Específicamente, Costa Rica se comprometió a promulgar unnuevomarcojurídicoparafortaleceralInstitutoCostarricensedeElectricidad.DichofortalecimientosedaráconelcontenidodelaleyespecíficaqueapruebalaAsambleaLegislativa,esdecir,deloquedecidamoslibrementeloscostarricenses,porloqueelTLCnoimponenadasobrecómodebefuncionaryorganizarseelICE.

ICE Y TELECOMUNICACIONES• Lastelecomunicacionesincluyenlosserviciosdetelefonía–resi-

dencialycelular-asícomoInternet,entreotros.EnCostaRica,yenmanosdelICE,estosserviciosseofrecencontarifasmuyaccesiblesyestánal alcancede toda lapoblaciónencualquierregióndelpaís.EsohasidoposiblegraciasaqueelICEfuncionaconbaseenlosprincipiosdeservicioalcostoysolidaridad.

• ElTLC,sinembargo,exigelaaperturadelmercadodelasteleco-municaciones,locualtraeráempresasextranjeras.Naturalmenteéstasbuscanlaganancia,cosaqueobligaráasuprimirlosmen-cionadosprincipios.Frenteaeso,enfaticemosqueelICEcons-tituyeunaexperienciaoriginalymuyexitosa,motivojustificadodeorgulloparaelpueblocostarricense.

• ElloseratificaalobservarquetenemoslamásaltaproporcióndeteléfonosfijosporhabitantedeAméricaLatina:32porcada100habitantesyun65%delascasasconservicio.Además,lacalidaddelservicioesmuyalta.Medidasegúnelindicadorinternacionaldecompletacióndellamadasinternacionales,alcanzael71,47%,locualesaltamentecompetitivoanivelmundial.

• Nuestrastarifasson,además,lasmásbajasdeAméricaLatinatantopara telefoníafija comocelular.La tarifa básicadel serviciofijoequivaleal1%delingresopromedioporpersona,comparableconlosnivelesqueexistenenEuropa.Tenemostambiéneltercermásaltoconsumocelularporhabitantedelmundo:286minutosalaño.

• Inclusoreconocidosespecialistasinternacionales(comoelDr.Car-meloMesaLagodelaUniversidaddePittsburg)reconocenqueelmodeloICEpuedeservirdeguíaparaotrospaíseslatinoamerica-nos.Esteesunmodelomuycostarricense;unmodelosolidarioquepermite“acomodar”losingresosqueelmismoICEobtieneafindequelosserviciosesténalalcancedetodoelpueblo.

• Estos importantes logrosestánenpeligro,casodeaprobarseelTLColosproyectosdeleysobretelecomunicaciones,aloscualesseleshaqueridodartrámiteatropelladoenlaAsambleaLegisla-tiva.Enelpapel,estosproyectoshablandeprincipiosdesolidari-dadyuniversalidadque,sinembargo,sevuelvenletramuertaensuscontenidosyobligacionesespecíficas.

• Enprimerlugar,eliminanlosrecursosque,porelequivalenteaun9%desusingresos,elICEhoydestinaasubsidiarlastarifasbásicasconelfindegarantizarquetodalapoblacióntengaacce-soalosservicios.Recordemosqueunsubsidioesunaformadeayuda,enestecasoafavordelospobresyaqueseabaratanlastarifastelefónicas.

• Elcasoesquetalessubsidiosoayudasalospobresquedanpro-hibidos.Ensulugarseestableceunaportemuchomenor,equiva-lenteal2%delosingresosdelasempresasqueparticipenenelmercado,cuyoobjetivoessolamentetratardebrindarelservicioen lugares donde es muy costoso proporcionarlo. Obviamenteestoestotalmenteinsuficiente.

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A favor del TLC En contra del TLC• Laexistenciaderegulaciónenestamateria,parteesencialmente

delreconocimientodelcarácteresencialdelastelecomunicacio-nes,ygarantizaráreglasdemercadoclarasenbeneficiodelosusuarios.Conlaexistenciadeunórganoreguladordelosservi-ciosylastarifasentelecomunicaciones,CostaRicasediferencia-rádelrestodelospaísesfirmantesdelTLC.

• Elcontribuiralserviciouniversalesunaobligacióndetodoslosproveedores.Lamayoríadelossistemasderegulacióndelmerca-dodelastelecomunicacionestipificansuincumplimientocomocausalparaperderlaconcesiónoautorizaciónparaoperar.CostaRicanoserálaexcepciónenestecaso.

• NotodoslosserviciosdetelecomunicacionesenCostaRicaes-tánenlaactualidadbajoelrégimendemonopolio.Losserviciosde“radiomensajes”(“beepers”)sonunejemplodeello.Lacon-solidacióndeniveldeaccesoamercadonolimitaenabsolutolaposibilidaddequeCostaRicaemitaunalegislaciónmodernaquevengaaregularelsectordelastelecomunicaciones.

• ElTLCnoobliganipromueveelincrementodelastarifasdelosserviciosqueseránobjetodeapertura.Porelcontrario,laapertu-rapersiguebeneficiaralconsumidor,dándolelaoportunidaddeescogerentrevariosproveedoresydándoleaccesoamayoresymejoresservicios.ElTLCimplica también lapromulgacióndeunalegislaciónmodernaparaqueelEstadoreguleelsectordelastelecomunicaciones.

• ElTLCbeneficiaráalICEdetresmaneras:1)yanotendrálacargaexclusivadefinanciarosubsidiarningúnserviciodeteleco-municaciones,pueslosoperadoresprivadosdeberáncontribuiralsistemadeserviciouniversal;2)losoperadoresdeberánpagarlealICEporcualquierusodesured;y3)enunrégimendecompe-tencia,elICEseesforzarápordarmásymejoresservicios.

• CostaRicapodrámantenerymejorarelaccesouniversalyso-lidarioalosserviciosdetelecomunicacionesporpartetodosloscostarricenses. El textomismodel tratadoexplícitamenteesta-blecequeCostaRicatieneelderechodedefinireltipodeobliga-cionesdeserviciouniversalquedeseemantener,lascualesseleaplicaríanatodoslosproveedoresdeserviciosdetelecomunica-ciones,nacionalesyextranjeros.

• La evidencia internacionalmuestra que los operadores de te-lecomunicaciones que tienen elmonopolio, y aunque luego seintroduzca lacompetencia,continúanmanteniendosupoderdemercado.Portanto,dependerádelacapacidadgerencialdelICEdefendersumercado,atravésdeunainnovacióndelosserviciosqueprestanmejoratenciónalcliente,entreotros.

• ElICEposeeunainfraestructuraypersonaldegrancalidad.Estoseconvierteenunagranventajaparalainstitución,yaquelasfu-turasempresasquedeseenveniracompetirtendránqueempezarainvertirenaspectosconlosqueelICEyacuenta.Además,lasempresastendránqueempezaraanalizarelmercado,delcualelICEyatieneamplioconocimiento.

• Comosedijo,desapareceránlossubsidiosquehacenquelastari-fasesténalalcancedelagentepobre.Yparaempeorarlacosa,sedejaporlalibrelospreciosalusuario.Estosignificaqueparaes-tableceresospreciosotarifasyanosetomaránencuentarazonesdetiposocial,sinosolamentelabúsquedadegananciaporpartedelasempresasprivadasdetelecomunicaciones.

• Además,seponeplazodeterminaciónalasconcesionesdeles-pectroradioeléctricootorgadasal ICE, loquea la largaprovo-cará que éste sea suplantado por empresas transnacionales. Encontraste, el ICE deberá permitir a las empresas privadas, queseránsucompetencia,queseconecten(se“peguen”)asusredesapreciodecosto.

• Detalforma,sedesbaratatodoelmodelosolidario.Recalque-mos: habría precios al costo para las grandes transnacionales,mientras que para el usuario nacional las tarifas semultiplica-rán,comomínimo,porcuatro,talycomoseanticipóenestudioscomolosdelDr.DoyleGallegos,realizadoen1996.

• Además,elDr.Gallegosprevióque,comoconsecuenciade talaumentode tarifas,unadecadacuatropersonasusuariasdebe-ránretirarelservicio.Detalmodo,yenrealidad,esta“apertura”equivaleenlaprácticaaunaverdaderaprivatización,congravesconsecuenciassocialesqueperjudicaránalagentepobre.

• Porotraparte,noescorrectoloquesedicedequecontal“aper-tura”sepropiciarálacompetenciay,conésta,tarifasmásbaratas.Laexperienciaenmuchospaíseslatinoamericanosmuestraqueocurreexactamentelocontrario.Enmuchoscasoslastarifaster-minaronaumentandoencuatroveces,ysonhoydíamuchomáscarasquelasquetenemosenCostaRica.

• Lo único cierto es que no hay competencia porque las teleco-municacionessonunmonopolionatural,esdecir,parabrindarelservicioserequieregrandesinversiones,quesólopuedenserrea-lizadasporempresasdegrantamaño.Porellosolopuedeexistirunnúmeromuyreducidodeempresas,yenelcasodelatelefoníafijasolamenteuna.

• InclusopaísesmuchomásgrandesqueCostaRica–comoArgen-tinaoMéxico-sonabastecidospordosotresgrandesempresastransnacionales.No es extraño que estas empresas establezcanacuerdospara repartirse elmercadoa lamedidade sus conve-niencias.Además, adiferenciadel ICE,buscangananciayporellocobrantarifasmuchomáscaras.

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EMPLEO Y EJERCICIOPROFESIONAL

• ElTratadonosólopermitemanteneroaumentarlosestándareslaboralesexistentesencadaParte,sinoqueadoptaloscompro-misos previos asumidos en el ámbito de laOIT, promoviendoelcomerciosinolvidartalesprincipiosydejandolasnormasde“inversión”enunsegundoplanofrentea lasreglas“laborales”(artículo10.2.1).TambiénreafirmaelrespetoalaConstitución.

• LageneracióndeempleoesunodelosprincipalesobjetivosdelTLC.SegúnlaPromotoradeComercioExterior,elsectorexpor-tadorgeneróduranteelaño2005alrededorde318000empleosquerepresentaronun18%delapoblaciónocupadayun62%deltotaldelempleogeneradoporlaagriculturayganadería,pesca,industriayminas,actividadesqueseregistrancomoexportado-ras.

• Adicionalmenteaesos318000empleosdirectos,elsectorexpor-tadorgeneróunmontosimilarenempleosindirectos.Seestimaqueeltotaldeempleogeneradoporelsectorexportadornacionalesdemásde600000puestos.Eltotaldelempleovinculadoconelsectorexportador,tantodirectocomoindirecto,representamásdel35%delapoblacióneconómicaactiva.

• Las empresas del sectorproductor ligadasaEstadosUnidosgeneraronduranteel2005untotalde263778empleosdirectosyotrotantosimilardeempleosindirectos,paraunmontocercanoalmediomillóndeempleos.LamayorproporcióndelainversiónextranjeradirectaprovienedelosEstadosUnidos,principalsociocomercialdeCostaRica.ElTLCayudaráaconsolidare incre-mentardichainversiónylageneracióndeempleo.

• UncomercioconEstadosUnidossinTLCsignificaquelasem-presasnacionalesyextranjerasqueproduzcanyexportenalmer-cadodeesepaísnotienengarantíadeltratoqueEstadosUnidosvaadarasusexportaciones,yaquenoexistecompromisoentrelospaísesquelosprotejaytododependededecisionesinternasdeEstadosUnidos.

• SinTLCnohayseguridaddequelaLeydelaIniciativaparalaCuencadelCaribesubsistiráydequelaspreferenciascomercia-lesquebrindaseprolongarán.Portanto,muchasempresasper-deríaneltratopreferencialquesíotorgaelTLCenrelaciónconlasituaciónactual.PorellosinTLCelpaísperderíaatractivoenrelaciónconotrospaísesqueyalotienen.

• Encuantoalaszonasfrancasserefiere,lasmismasrepresentancercadel52%delasexportacionesdeCostaRicahaciaEstadosUnidosyenvíacercadeochocientosproductosaesedestino.Enel 2006 las exportaciones bajo este régimen fueron de $4 310millones,conunavariaciónde16%enrelaciónconelaño2005.Lasexportacionesgeneraránentoncesmayorriqueza.

EMPLEO Y EJERCICIOPROFESIONAL

• SedicequeelTLCestimularálallegadadeinversiónextranjeray,conésta,lacreacióndeunamayorcantidaddeempleos.Estasdos ideas son incorrectas.Primero, está bien estudiadoy com-probadoqueuntratadodeestetiponotieneefectosimportantessobre la atracción de inversión extranjera. Las condiciones in-ternacionalesasícomolaspropiasdecadapaíssonmuchomásimportantes.

• AunqueelTLCconcedegrandesventajasyprivilegiosalasem-presasestadounidenses,lociertoesqueesoesporcompletoinsu-ficientesiunpaísnosatisfacecondicionesquetienenmuchoma-yorinfluencia,comocapacitaciónybuenasaluddelapoblacióntrabajadora,pazsocial,estabilidadpolítica,solidezdelasleyeseinstituciones,buenadotacióndeinfraestructura.

• SinTLCconEstadosUnidos,CostaRicaharecibidomuchísimainversiónextranjera(muchomásque lamayoríadepaíses lati-noamericanos),justoporquecumplimosadecuadamentelamayo-ríadetalescondiciones.Enel2006llegaronaCostaRica1411millones de dólares de inversión extranjera.Más que los otroscuatropaísescentroamericanosjuntos(éstosconTLC).

• Tambiénesincorrectodecirqueesainversiónextranjerageneraunacantidadsignificativadeempleos.ElMinisteriodeComercioExteriordadiferenteseinconsistentesnúmerossobreelempleoenlasexportaciones,peroésteparecesercomoun13%deltotal.Osea,alrededordel87%delempleonacionalprovienedeem-presasyorganizacionesnacionalesnoexportadoras.

• Además, lasactividadesexportadorasdondehaymás inversiónextranjerasonlosquemenosempleodan.Asísucedeconlaszo-nasfrancas:aportanel52%detodasnuestrasexportaciones;enlosaños2000al2006recibieronmásdel39%detodalainver-siónextranjera(unos2030millonesdedólares)¡Peropobremen-tesoloaportanun2yalgoporciertodelempleonacional!

• Másdatosreveladores.Intelexportael23%,detodoloqueex-portamos,consolo2200empleados,mientrasDosPinosesape-nasel0,5%delasexportaciones,perotiene3000trabajadoresy30000productoresasociados.Sinembargolosgobiernosenlosúltimosveinteañoshanapoyadomuchomáslainversiónextran-jeraquealasempresasnacionales,dañandoasíelempleo.

• Enfaticemosque,rechazadoelTLC,elmercadodeEstadosUni-dosseguiráabiertoparanosotros.LaIniciativadelaCuencadelCaribeylasotras“puertas”deaccesosonjurídicamentemuysó-lidas.PolíticamentenohayriesgoalgunodequealguienenEs-tadosUnidosquiera“castigarnos”.Decirtalcosaessimplementeincorrectoe,incluso,irresponsable.

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A favor del TLC En contra del TLC• Lazonasfrancasrecibieronenel2005el52%delainversiónex-

tranjeradirecta.Cercadecuarentamilcostarricenseslaboranparalasempresasinstauradasbajoeserégimen.ElTLCrepresentaunaoportunidadparaquedichasexportacionesylainversiónextran-jeradirectacrezcanygenerennuevosempleosmejorremunera-dos,máximequelaOMCampliólavigenciadedichorégimenhastaelaño2015,conlocualhabrámásempleosyriqueza.

• Entérminosdesalarioslaszonasfrancaspagaronenel2005másde131000millonesdecolones, aportaron33000millonesdecolonesalaCajaCostarricensedeSeguroSocialymásde24500millonesdecolonesenotrosbeneficiossociales.

• Paraelsectoragrícola,elTLCesimportanteporqueaseguraquetodas las exportaciones de esos productos no volverán a pagarimpuestos de importación en los EE.UU.Les garantiza un ac-cesolibreyseguro,enformapermanente.Parael98,3%delosproductosagropecuariosqueexportamos,esebeneficioentraráaregirdesdeeldíaenqueelacuerdoentreenvigencia.

• Paralaspequeñasymedianasempresas,aligualqueparalasotrasempresasdelsectorexportadoraEstadosUnidos,esdegranim-portancialaaprobacióndelTLCconEstadosUnidos,enlamedi-daenqueobtienencomounderechoelaccesolibredeimpuestosalcomercioaesemercadoylaproteccióndeunmarcojurídicoquehacemásprevisiblessusactividades.

• Dentrode las iniciativasdeAgendaComplementariayAgendadeDesarrolloqueelGobiernoimpulsaparalelamentealTLCtie-nenun importantepapel laspolíticasde apoyoa la creaciónyconsolidacióndelasPYME,tantocomoelpréstamodeapoyoalacompetitividadquesegestionaconelBID,comoatravésdelproyectodebancadedesarrolloqueseestáimpulsando.

• CostaRicanoasumióenelTLCcompromisoalgunoparaabriromodificarlanormativaquerigelaprestacióndeserviciospro-fesionalesyquepuedapermitirel ingresodemanodeobraal-tamente calificadadeEstadosUnidos, quevengaaquitarleeltrabajoaloscostarricenses.

• Noseafectanlosrequisitosdecolegiatura,residencia,licencias,yreconocimientodetítulos.ElTLCnoimplicaráunamodifica-ciónalalegislaciónnacionalaplicableaestesector,niseobligaalotorgamientodelicenciasparaelejerciciotemporalodefiniti-vodelaprofesión.Enmateriadeserviciosprofesionales,elTLCnoimplicadesregulaciónniapertura.

• ElTLCestipulaquelosorganismospertinentesdelospaísesta-lescomoasociacionesycolegiosprofesionales,puedenelaborarnormasycriterioscomunesparaelotorgamientodelicenciasycertificacionesy elaborarprocedimientosparaelotorgamientodepermisostemporalesalosproveedoresdeserviciosprofesio-nales de otraParte. LosColegios profesionales conservan suspotestadesyobligacioneslegales.

• Enelcasodelaropa,esimposible,conTLCosinél,competirconChinayVietnam.Paramuestraunbotón: loqueestáocu-rriendoenlospaísesdondeyaestávigenteelTLC.Porejemplo,Guatemalareporta21empresascerradasymásde5000traba-jadoresdespedidosenel2006.EnRepúblicaDominicana,enelúltimoañoymedioseperdieron50000empleosenindustriasderopa.

• Aunque lasexportacionescrean“empleos indirectos”mediantecompradeinsumososerviciosaempresasnacionales,eseapor-te esmuchísimomenor en el caso de las empresas extranjerasllamadasdealtatecnología(lasdezonafranca).Éstasexportanmucho,cosaquedepocosirve,porquecreanpoquísimoempleoytienenunamínimarelaciónconelrestodelaeconomíanacional.

• Convieneenfatizarquelasempresasnacionalesnoexportadorastambiéncompranmuchosinsumosyserviciosaotrasempresasnacionalesy,así,creanmuchos“empleosindirectos”.Dehecho,aportanmuchosmás “empleos indirectos” que las extranjeras,pueslasempresascostarricensessecompranentresímuchomás,conlocualestimulancrearmásempleos.

• Estáclaro,pues,quelasolucióndenuestrosproblemasdeem-pleodependefundamentalmentedelfomentoydesarrollodelasmicro,pequeñasymedianasempresasnacionalesydenuestrascooperativas. Lamayoría no son exportadoras, pero sí son lasgrandescreadorasdeempleos.Sinembargo,losgobiernoslastie-nenabandonadasafavordelasempresasextranjeras.

• Encima,elTLClimitagravementelaposibilidaddeapoyareim-pulsaresasempresasnacionales.Porejemplo,seobligaaqueelgobiernocostarricenseconcedaa lasempresasestadounidenses–inclusolasmásgrandes-elmismotratoquesedaanuestraem-presitasnacionalesycooperativas,ytansoloseadmitenmínimasexcepcionesaesaregla.

• Estoesmuyinjustoyeconómicamentenotienesentido.Encam-bio,síabundanlosprivilegiosafavordelasempresasextranjeras,porejemplo,unatotallibertadparahacerloquelesconvenga.Nisiquieraesposiblenegociarconellasalgunoscompromisosmíni-mosenelsentido,porejemplo,dequeaportenmayorcantidaddeempleosomayorescomprasaempresascostarricenses.

• Enelcampoprofesional,yaunqueconalgunaslimitacionespar-ciales(especificadasenlaslistasde“medidasdisconformes”),elTLCestablecelasbasesparapromoverqueenelfuturoempresasestadounidenses vendan servicios profesionales enCostaRica.Compromisosasumidosenelcapítulo11abrenlaposibilidaddequeesacompetenciaseamplíeconeltiempo.

• Además, si al país le interesa promover la pequeñaymedianaempresaformadaporsusprofesionalesuniversitarios,ello,comoyasedijo,sevegravementelimitadoporlasrestriccionesqueim-poneelTLCyaqueésteobligaaquelasmedidasquefavorezcaneldesarrollodelasempresasnacionales,seapliquentambién,eiguales,alasempresasestadounidenses.

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CONSTITUCIONALIDAD• 1.-ElTLCnorozacon laconstitucionalidad.LaSalaIVenel

votoNo.9469-07del3dejuliopasado,declarósinlugarlaac-cióndeinconstitucionalidadinterpuestaporlaDefensoríadelosHabitantesyungrupodeDiputadosopositoresalTLC.Portanto,concluyóquedichotratadorespetanuestraConstituciónyqueto-daslainconstitucionalidadesqueseleveníanseñalandonosonciertas.Dichovotoenresumendicenlosiguiente.

• Elprocedimientodelarbitrajeinversionista-EstadoprevistoenelTratado y laComisión deLibreComercio es conforme con laConstitución,incluyendolafacultaddedichaComisióndeadop-tarporconsensointerpretacionesdelTratadoobligatoriasparalostribunalesarbitrales.LaSalaconsideraesafacultadcomounaga-rantíadequeserespetenlasleyesylaConstitución.

• ElTratadopreservalafacultaddelosEstadosdedictarmedidasjustificadasynodiscriminatorias tendientesaproteger la saludylavidahumana,animalyvegetal.Nohayinconstitucionalidadalgunaenlosartículos9.14y10.9.3.

• Elcapítulo15sobrepropiedadintelectualnoviolaelderechoalavidayalasaludenrelaciónconelaccesoalosmedicamentos.SereafirmaelrespetoalaDeclaracióndeDohasobresaludpública.Noseimpidenlaslicenciasobligatoriasnilasimportacionespa-ralelasconformeconelAcuerdoADPICdelaOMC.

• Elanexo13sobre telecomunicacionesnoseaplica retroactiva-menteenperjuiciodelICE,niesdiscriminatorioenmateriadecostoscontraelICE,nipermiteevadirlosprocedimientosdelici-taciónenlaasignacióndelicenciasparaelusodelespectro.PorellojurídicamenteelICEnoseveperjudicado.

• ElcapítuloambientaldelTratadoesplenamentecompatibleconlaConstitución,yquedanasalvotodaslasleyesambientalesqueyarigenenelpaís,yelEstadonopierdesupoderregulatorioenestamateria.Portanto,prevalecelasoberaníaambientaldelpaíssobreelcomercio.

• Es irrelevante constitucionalmente paraCostaRica lo que dis-pongala leyinternadeEstadosUnidosrelacionadaconelpro-ceso de “certificación” del Tratado.Además las normas sobreexpropiacióndelcapítulo10, incluyendoelconceptodeexpro-piaciónindirecta,estánconformesconlaConstitución,esdecir,queprevaleceelartículo45delamismaqueprotegelapropiedadprivada.

• LareservaII-CR-3hechaporCostaRicaenelanexoIIdelTrata-dopermiteprotegeralosgruposmenosfavorecidos,incluyendolosgrupos indígenas,por loqueserespeta laConstitución.NoobservólaSalaviolaciónconstitucionalalgunaencuantoalusodelistasnegativasolistasdemedidasdisconformesenlanego-ciacióndelTLC.Portanto,losderechosdetodoslosgruposdelacomunidadnacionalestánprotegidos.

CONSTITUCIONALIDAD• EldebatesobrelasinconstitucionalidadesdelTLCcontinúavivo

ennuestropaís.InclusoenelsenodelaSalaConstitucionallosmagistradosArmijoyCruzsalvaronsuvotoyemitieronundicta-mendeminoríasegúnelcualelTLCcontradicelaConstituciónPolíticadelaRepúblicaenvariosaspectosdefondo,talcomosedesprendedelaSentencia2007-09469.

• Esta sentencia estipula inconstitucionalidades en los siguientesaspectos:“a)lodispuestoencuantoalaComisióndeLibreCo-mercio;b)delCapítulodeTelecomunicacionesloqueserefierealaaplicaciónretroactivadelAnexo13;c)lodispuestoenmateriaambiental, salvo lo relativo a la participación ciudadana; d) lorelativoalprocesodecertificaciónenlosEstadosUnidos”.

• Continúa la sentencia enmención: “e) el arbitraje Inversionista-Estado;f)lafiguradelaComisióndeLibreComerciog)eltemadelosmedicamentosenelCapítulodePropiedadIntelectual;yh)enloquerespectaaresolucióndecontroversias,inversionesysalud,encuantoafectaelEstadoSocialyDemocráticodeDerecho”.

• Lo fundamental en ladiscusión sobre la constitucionalidaddelTLCtienequeverconelhechodequeuntratadointernacionalcomo este, no puede contradecir nimuchomenosmodificar elespíritudelaConstituciónPolítica.Estaeslaleyfundamentaldelarepública,porloqueuntratadonecesariamenteseubicaenunajerarquíaoniveljurídicoinferior.

• LamismaSalahareconocidoqueenrelaciónconlosderechosfundamentales, incluyendo salud, trabajo, ambiente, justicia yeducación,lareformaalaConstituciónsolopuedeserrealizadaporunaAsambleaNacionalConstituyente(Sentencia2771-03).TalAsambleaesnombradaporvotopopularconelencargoespe-cíficodequeredacteunanuevaConstitución.

• Sin embargo, los mencionados derechos fundamentales sí sonafectadospor elTLC.Para empezar, el capítulo15 (propiedadintelectual),fortalecelasproteccionesafavordelasmedicinasdemarca,conloquedescuidaylimitaelaccesoamedicamentosba-ratos.Sedañaasí,elderechodelpueblocostarricensealasalud.

• LoanteriorenrazóndequesedificultaquelaCajaCostarricensedelSeguroSocialpuedacontarconmedicamentosgenéricosba-ratos.ElloperjudicatambiénelpresupuestodelaCaja,y,porlotanto,dañaelrégimendeseguridadsocial,solidario,permanenteydebeneficiogeneral,garantizadoporlosartículos21,50,73y74constitucionales.

• Elcapítulo10(inversión)estableceunsistemaorégimendejus-ticiaparaleloydistintoafavordelosinversionistasoempresasextranjeras.EstesistemapermitequetalesempresasextranjerasbusquenresolverunadiferenciaoconflictoconelEstadocosta-rricense,recurriendoauntribunalquefuncionafueradelterrito-rionacional,formadoporárbitrosinternacionales.

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A favor del TLC En contra del TLC• Nohayinconstitucionalidadalgunaenladefiniciónde“territo-

rio”contenidaenelTratado,ni elTratado implicaunamodifi-cacióndeloslímitesterritorialesdelpaís.Nohayinconstitucio-nalidadalgunaenelcapítulolaboraldelTratado,elcualpermitemanteneroaumentarlosestándareslaboralesyaseguraelrespetoalosconveniosdelaOITyalosderechosygarantíaslaboralesprevistosenlaConstitución.Portanto,prevaleceelEstadoSocialdeDerecho.

• NoesinconstitucionallaposibilidaddequeelEstadoincorporereglamentostécnicosdeotrospaísescumpliendoconlosproce-dimientosjurídicosinternos.Estecriterioytodoslosdemásaquíexpuestos losaplicó laSalaa losanteriorescincotratadosdelibrecomerciofirmadosporCostaRicayningunoesinconstitu-cional.

• El artículo 22.7 relativo a la denuncia es constitucional.CostaRicapuededenunciar elTratadoencualquiermomento; lade-nunciaregiría6mesesdespuésyparamodificareseplazosere-queriríaacuerdodetodaslaspartes,incluyendoCostaRica.Portanto,eltratadonovinculaalpaísdeporvida,porloquecomopaíssoberanolopuededenunciarencualquiermomento.

• ElConsejodeAsuntosAmbientalescreadoenelTratadocontem-placanalesdeparticipaciónciudadanaynoexcluyelosexistentesen la legislaciónnacional, por lo cual nopresentaningún roceconstitucional.ElTratadonocambialaobligacióndelEstadodegarantizarelefectivoaccesoaunsistemadeseguridadsocialuni-versalysolidario,esdecir,quedaasalvoelEstadoSocialydeDerechodeCostaRica.

• LaleydearmasnofueincluidacomomedidadisconformeporquenopresentaningunainconsistenciaconelTratado.Lainclusióndelasarmasydemásbienesenlaslistasarancelariasessoloparaefectosarancelarios,ynoimpidealpaísinvocarsulegislaciónin-ternaylasnormaspertinentesdelTratadopararestringiroregularelcomerciodeesosbienes,conloqueprevaleceelrégimendepazyneutralidadylosvaloresdelaConstitución.

• Nohayinconstitucionalidadalgunaenelcapítulo9sobrecontra-tación.Sepreservanlareglageneraldelalicitaciónpública,losprincipiosdelacontrataciónadministrativaylasatribucionesdelaContraloría.Porellotodoelrégimenconstitucionaldecontra-taciónpúblicasubsisteysefortalece.

• Esintrascendentedesdeelpuntodevistaconstitucionalladefi-niciónde“territorio”deEstadosUnidoscontenidaenelTratado.Elmismonoviolalasnormasconstitucionalesrelacionadasconlaautonomíamunicipal.Elartículo11.7noobligaaqueotrosEs-tadosintervenganenelprocesodeformacióndelaley.Portanto,lasoberaníaterritorialdelpaísnoseafectademaneraalgunaysigueprevaleciendonuestraConstitución.

• Conesto, sehace aun lado las competenciaso facultadesquenaturalmentedeberíanestarenmanosdelostribunalescostarri-censes.Además,sehaceobligatorioqueelEstadocostarricense(gobiernoeinstitucionespúblicas,incluyendomunicipalidades)sesometaaesostribunalesinternacionalesyasusresoluciones.

• La“ventaja”desometerunasuntoaesetipodetribunalesinter-nacionalesdearbitrajeestáadisposiciónsolamentedelasempre-sasextranjeras,node lasnacionales.Ello implicaunaevidentediscriminaciónencontradeestasúltimas.Talcosacontradicelosartículos9,43,41,49y153.

• Elcapítulo19establecelaComisióndeLibreComercio.AestaComisiónseleconcedefuncionesexcesivas,lascualessonpro-piasyexclusivasdelosPoderesdelaRepública(Legislativo,Eje-cutivoyJudicial).EsaComisiónpuedeinterpretarelTLCymodi-ficaraspectossustantivosdesuscontenidos.Todoestocontradicediversosartículosconstitucionales(9,10,41y121,inciso4).

• Elcapítulo16limitaelalcancedelasGarantíasSocialesallimitarnuestradefinicióndelalegislaciónlaboralyaquereconocesolounospocosderechosa los trabajadoresy trabajadoras. Implica,porlotanto,unapeligrosadegradaciónoempobrecimientodelosderechoslaborales.

• Quedanporfueraderechoslaboralestanimportantescomoellí-mite de la jornada, vacaciones pagadas, derecho a huelga y laseguridadeneltrabajo,lasuperacióndeltrabajadormediantelaculturayeducacióntécnica,laprotecciónespecialdelasmujeresylosmenoreseneltrabajo,entremuchosotros.Vaencontra,porlotanto,delosartículos58,59,61,66,67y71.

• Elanexo13sobreTelecomunicacionespermitequeseconcedandirectamentelicenciasaempresasparalaexplotacióndelespec-tro radioeléctrico, sinque se apliquen los concursosordenadosconstitucionalmente(artículo182).

• ElAnexo3.3liberala importacióne, incluso, lafabricacióndearmasdeguerra,incluyendolasdedestrucciónmasiva.Talcosacontradiceelartículo12constitucionalquegarantiza lanatura-lezapacifistadelEstadocostarricense.AdemáselAnexo2.1delTLCno resuelve el hecho,muygrave, de queEstadosUnidosno reconoce elmarpatrimonial (doscientasmillas) comopartedelterritoriocostarricense.Ellocomprometenuestrasoberaníaycontradicelosartículos5y6constitucionales.

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AGUA Y AMBIENTE• ElTLCnoestableceobligaciónalgunaqueimpliquecambiarla

legislacióncostarricenseenmateriaderecursohídrico.TodosloscompromisosinternacionalesquehaadoptadoCostaRicaenma-teriaambientalseguiránvigentes,juntoconlasregulacioneses-pecíficasdesulegislacióninterna.ElaguacontinuarásiendounbiendedominiopúblicoenmanosdelEstado.

• SerequieredeunaconcesióndelEstadoparasuaprovechamien-to.NingunadisposicióndelTLCimpidequeCostaRicareguledichoaprovechamientoyestablezcalosrequisitosambientalesylegalesqueconsiderenecesariosparaasegurarsusostenibilidad.Lalegislacióncostarricenseenlamateriaseaplicaráporigualalosinversionistasextranjeroscomonacionales.

• ElCapítulo 10 delTLC sobre inversión reitera la facultad deestablecermedidasambientalesenvariosdesusartículos,(10.2,10.9,10.11yelAnexo10C).ElCapítulo17Ambientalreafir-maquelasPartesdelTLCnopodrándejardeaplicarlalegisla-ciónambientalpara favorecerelcomercio.CuandoelCapítulodeInversiónseacontradictorioconotrocapítulo,prevaleceésteúltimo,conlocualesevidentequelasregulacionesdelcapítuloambientalaplicanprioritariamente.

• PrevalecelasoberaníadeCostaRicaparacrearymodificartantosusleyescomosuspolíticasambientales.Lospaísesdebenase-gurargarantizarunaltoniveldeprotecciónambientalyseesfor-zaránporincrementarlo.Dentrodelpaquetedeleyesdeimple-mentaciónoparalelasalasobligacionesdelTLC,noseincluyeproyectoalgunoespecíficoqueregulelamateria.

• LalegislacióndeCostaRicaprevaleceyaquenosebuscaarmo-nizarlalegislaciónnacionalconladealgunodelosotrospaísesparticipantesenel tratado.NingunadisposicióndelTLCpuedeinterpretarsecomounimpedimentoparaqueCostaRicaadopte,mantengaohagacumplircualquiermedidaambiental.

• Se crea unmecanismo de solución de controversias específicoparaeltemaambientalyaplicableanteelincumplimientodelaaplicaciónefectivadelalegislaciónambientalparafavorecerelcomercioencualquieradelasPartesdelTLC.(art.17.3).Preva-leceráelambientesobreelcomercio.

• Porello,paracadaunodelospaíseslaúnicaobligaciónobjetoderesolucióndeconflictoeselincumplimientodesuspropiasleyesambientalesyúnicamentecuandolafalla“enlaobservanciaefec-tivadesusleyesambientales…(sea)detalformaqueafecteelcomercioentrelasPartes…”.CadaPartemantienesusoberaníaenrelaciónconsulegislacióninternayenlaobservanciadesusnormasambientales.

AGUA Y AMBIENTE• ElTLCfacilitalaexplotaciónexcesivadelosrecursosnaturales

sin garantías efectivas que permitanmitigar el daño ambientalqueellopuedaprovocar.EsasgarantíasbrillanporsuausenciaenelCapítuloAmbiental(el17),elcualsecaracterizaprincipal-mente porque dice cosas bonitas peromuy débiles, totalmenteinsuficientesparaprotegerelambienteylanaturaleza.

• Encambio,elrestodelTLC(Capítulos3,10,11y15)nosimponeunagrancantidaddeobligacionesquerespondenprincipalmenteaunsolointerés:promoverelcomercioylosnegocios.Recorde-mosqueesasobligacionestienenmásfuerzaquenuestrasleyes.Ellodebilitanuestracapacidadparaprotegerelambienteydañalosderechosdenuestropuebloenestamateria.

• LospromotoresdelTLCdicenqueelCapítuloAmbientalprote-geráelambiente¡Ojaláfueraasí!LoqueahísediceesqueCostaRicapuedeseguiraplicandosu“legislaciónambiental”.Peroenseguidaaclara(ensuartículo17.13)queéstaúltimanoincluyelasnormasreferidasalaexplotacióndelosrecursosnaturales.

• Osea,laexplotacióndeestosrecursosquedaporlalibre.¡Justoahíestánlasmayoresamenazas!Además,dejaporfueraaspectosesencialescomolaplanificacióndelterritorio,lasmedidasparaevitarlaexplotaciónexcesivadelosrecursosylosderechosdelascomunidadesaparticiparenlatomadedecisionesqueafectanelambiente.

• Porlotanto,yengeneral,nosepuedeestablecerlimitaciónal-gunasobrelaexplotaciónderecursosescasoscomoelagua.La-mentablementeesciertoqueelaguasíestáincluidaenelTLC.AdiferenciadelostratadosfirmadosconMéxicoyChile,enesteTLCnoseprotegiónuestroderechoadictarnormassobrelaex-tracciónyexplotacióndelasaguassuperficialesysubterráneas.

• Tampocosepuedeanteponerlasnecesidadesdelascomunidadesalaconcesióndeunpermisoparaqueempresasprivadasextrai-ganyexportenagua.EstoagravarálosconflictossocialesqueyahoydíasemanifiestanenGuanacaste,dondeirresponsablementesedespojaalascomunidadesdelaguaparaqueloshotelesycon-dominiosdelujorieguensuscamposdegolf.

• De talmodo, elTLCdebilita seriamente toda la legislaciónenestamateria,conloquehacemásdifícillaregulaciónfuturadelusodelagua.Ellotendráseriasconsecuenciasparalacalidaddevidadelasgeneracionesfuturas.Alrespecto,recordemosqueelTLCtienemásfuerzajurídicaquelasleyes,porloqueningunaleyfuturapuedelimitarellibrecomercioqueimpone.

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A favor del TLC En contra del TLC• ElCapítulo10obligaaqueelEstadosuprimacualquierposible

preferenciaenelusoderecursosnaturales,quehayasidoesta-blecidaconelobjetivodefavoreceralascomunidadeslocales,alascooperativas,pequeñasempresasnacionales,municipalidadesyotrosentespúblicos.Debedárselesexactamenteelmismotratoquealasgrandesempresastrasnacionales.

• Entonces,nopodríadarseprioridadalasAsociacionesAdminis-tradorasdeAcueductosyAlcantarillados(ASADAS)alotorgarconcesionesdeagua,niconcederlesalospescadoresnacionalesaccesoexclusivoalosrecursospesquerosdelpaís,talycomohoysehace.ElTLCsimplementeprohíbeesetipodeapoyosafavordegrupososectoresespecialesomásdébiles.

• Además,CostaRicafueelúnicopaísquenoreservósuderechodeprotegeralasminoríasensituacióndedesventaja,frenteaestetipodeobligaciones.HastaEstadosUnidos lohizo(AnexoII).Protegerestasminoríasodarapoyosespecialesalospescadoreso lasASADAS, chocaría con elTLCy podría traer demandasantelostribunalesdearbitrajeinternacional.

• Estosúltimossontribunalesprivados,queoperanfueradelterri-torionacionalyalosqueestaremossometidosobligatoriamente.Ahí las empresas estadounidenses pueden atacar cualquier leyounadecisióndelgobierno,sinquelaciudadaníacostarricensepuedaparticipar.Osea,lasempresasestadounidensespodríansa-cardeljuegoalasleyesytribunalesnacionales.

• Unejemplodelasgravesimplicacionesdeestoloofrecelacon-denatoriacontraMéxico,obligadoapagar17millonesdedólaresaraízdeladecisióndeunmunicipio(Guadalcazar)que,porrazo-nesambientales,denegóunpermisoparaunbotaderodedesechostóxicos.ConelTLC,yalapetroleraHarkennoshabríademanda-doporlaastronómicacifrade57milmillonesdedólares.

• Cualquierdemandadondeinversionistasreclamenderechosso-brelaexplotacióndelasaguasuotrosrecursospuedeserllevadaaestosjuiciosprivados.Esloqueocurriríaporejemplo,siunamunicipalidadnodaelpermisoparaunproyectohidroeléctricoosielMINAErevocaunaconcesiónporcontaminaciónoexplota-ciónexcesivadelosacuíferos.

• EnelTLC,EstadosUnidosnotieneobligaciónalgunaderatifi-carimportantesconveniosinternacionalesparalaproteccióndelambiente,talescomolaConvencióndeDiversidadBiológicaoelProtocolodeKyoto.Encambio,CostaRicasevioobligada,sóloenelcapítulo15,aaprobarmásde10conveniosotratadossobrepropiedadintelectual.

• Elcapítulo17(ambiental)condicionaladefensadelambienteaqueantessedemuestrequeseafectóelcomercio.Osea,elco-merciovaantesquelaprotecciónambiental.Abundaendeclara-cionesbonitas,sinningúnefectoreal.AsíloreconocenhastaloscongresistasestadounidensesenrelaciónconlasmismasnormasensustratadosconPerú,ColombiayPanamá.

• EnrelaciónconelaguaembotelladaqueCostaRicaexportahaciaEstadosUnidos,semantienelasituaciónactualenlaquelasex-portacionescostarricensesaesepaísnopaganarancel.NoexisteporellofundamentoparaafirmarqueelTLCvaaprovocaruncambiodramáticoenlasexportacionesactualesdeaguaembote-lladaaEstadosUnidos.

• EnelTLCsereconoceelderechosoberanoquetienenlosEstadosdeestablecer,modificaroderogarsuspropiasnormas,estándaresypolíticasenmateriaambiental;ylospaísessecomprometenanoatentarcontrasulegislaciónambientalparabeneficiarobjeti-voscomercialesyanodejardeaplicarsulegislaciónambientalparabeneficiarelincrementodelcomercioentrelasPartes.

• Eltemadecooperaciónambientalsevefortalecidoyaqueade-másdeunAnexodeCooperaciónenelqueseestablecenlasprio-ridades específicas de este tema paraCentroamérica, existe unAcuerdoparalaCooperaciónAmbientalconlostérminosenlosquelasPartesdelTLCvanacooperarmutuamente.

• Lacooperaciónambientalquepuedaderivarsedeltratadopuedeservirparamejorarlaaplicacióndelalegislaciónambientalquesoberanamentehemosdecididoponerenvigencia.Estapuedeserunaoportunidadparamejorarlacapacidaddegestióndelasins-tanciasambientales,incluyendolospresupuestosasignadosparasufuncionamientoydarunnuevoimpulsoalamateria.

• LaprincipalobligacióndelTLCenmateriaambientaleslaapli-caciónefectivade lanormativaambiental.Lasobligacionesenmateriaambientaldeltratadomásbienfortalecenelcompromisodeaplicarlanormativaambientalcostarricenseconmayorefec-tividad,sobretodocuandoestaaplicaciónestérelacionadaconelcomercio,comoeselcasodelainversiónextranjera.

• ElEstadonopierdesupotestadregulatoriaenmateriaambien-tal.NingunadisposicióndelCapítulo10sobreInversiónpuedeinterpretarsecomounimpedimentoparaqueCostaRicaadopte,mantengaohagacumplircualquiermedidaambiental.EncasodecualquierincongruenciaentreelcapítulodeInversiónyelcapítu-loAmbientalsiempreprevaleceráesteúltimo,locualratificólaSalaIV.

• Deacuerdoconelcapítulo17ambientaltodoslosEstadosPartesecomprometena:i)Noatentarcontrasulegislaciónambientalparabeneficiarobjetivoscomerciales,ymásbienesforzarseporcontinuarmejorandosumarcolegalambiental,ii)Garantizarquesusleyesypolíticasasegurenaltosnivelesdeprotecciónambien-tal,iii)Nodejardeaplicarsulegislaciónambientalparabenefi-ciarelincrementodelcomercioentrelasPartes.

• LosserviciosdeabastecimientodeaguanopeligranyaqueseencuentranexcluidosdelaaplicacióndelCapítulo11,segúnloindicaelartículo11.1.6.,lomismoqueotrosserviciosdecarác-tersocialcomolaeducaciónpúblicatalycomosereconoceenelInformedelosNotables,conloquelasoberaníadelpaísenmateriadeaguayambientesemantieneincólume.

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Firma Responsable: Maritza Esquivel Chinchilla Cédula 1-545267TLC

UNIVERSIDAD ESTATAL A DISTANCIAConsejo Universitario

ACUERDOS TOMADOS EN SESION 1864-2007CELEBRADA EL 18 DE MAYO, 2007.

ARTICULO IV, inciso 4)CONSIDERANDO:

1. Elprimerreferéndumqueseráconvocadotentativamenteparael23desetiembredelañoencursoporelTribunalSupremodeElecciones,paradecidirsobrelaratificaciónonodelTratadodeLibroComercioentreCentroamérica,RepúblicaDominicanayEstadosUnidos.(LuegoelTribunalSupremodeEleccionesconvocóareferéndumparaeldía7deoctubre).

2. Lanecesidadimperiosadequeloselectoresesténbieninformadosparavotarconeldebidoconocimiento.3. LanecesidaddequelaciudadaníarecibainformacióncompletasobrelosproyloscontradelTLC,demaneraque

puedaacudiravotarguiadoporsupropiocriterio.4. ElcompromisodelaUNEDconlacomunidadnacional.5. ElmarcodeaccióndelaUNEDanteelTLCyelreferéndum,definidoenacuerdosanterioresylacoherenciadelos

mismos(sesiones1853-2007,Art.III,inciso4)del23defebrerodel2007,1860-2007,Art.IV,inciso4)del13deabrildel2007y1862-2007,Art.IV,inciso2)del4demayodel2007).

SE ACUERDA:

1. Autorizar la publicación de un inserto denominado “Infórmate sobre el TLC” en dos de los medios de mayorcirculación,queinformealaciudadaníadelosproycontradelTLC,enlossiguientestemas:Educación,PropiedadIntelectual,SaludyMedicamentos, ICEyTelecomunicaciones,EmpleoyEjercicioProfesional,Constitucionalidad,AguayAmbiente.

2. Eldocumentoseráelaboradoporprofesionalesde laUNED,quehancolaboradoenelanálisisde losdiferentestemasdelTLCydiversasactividadesquehaorganizadolaUNED.

3. EneldocumentoapareceráelpresenteacuerdodelConsejoUniversitarioyel logode laUNED,ademásde losnombresde laspersonasquehayancolaboradoen la redaccióndel inserto. El espaciodisponibledeberá serdistribuidoequitativamente,paralosproyloscontradelTLC.

4. Solicitar a la Editorial reeditar el InformedeNotables sobre el Tratadode LibreComercio entreCentroamérica,RepúblicaDominicanayEstadosUnidos.

5. EncargaralaOficinaInstitucionaldeMercadeoyComunicacionesquecoordineestasactividades.6. PublicarenlaWebdelaUniversidadeldocumentoqueserealice.7. DistribuirestedocumentoenelprocesodematrículadelIIICuatrimestreatodoslosestudiantesdelaUNED.

ACUERDO FIRME

Coordinadores de información:Lic.CelínArceGómezposiciónAFavorTLCDr.LuisPaulinoVargasSolísposiciónEncontraTLCCoordinación General y EdiciónOficinaInstitucionaldeMercadeoyComunicaciónUNED

Agradecimientos:Dra.SilviaRodríguezCervantes,socióloga,Catedráticauniversitaria.Ing.GerardoFumeroPaniagua,ingenieroespecialistaentelecomunicaciones.MasterPabloBarahonaKrüger,profesoruniversitario,abogadoconstitucionalista.Lic.JoséMaríaVillaltaFlores-Estrada,abogadoambientalistayasesorparlamentario

Campo agado INFÓRMATE SOBRE EL TLC - uned.ac.cr · En el mejor espíritu universitario, los...

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